根據(jù)省政府《關于建立改革工作機制加強改革統(tǒng)籌協(xié)調的通知》（浙政發(fā)〔2006〕19號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌協(xié)調全市經濟體制改革工作提出如下意見：

一、深化對改革重要性、必要性的認識

改革開放以來，我市依靠體制機制先發(fā)優(yōu)勢，經濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機制不夠協(xié)調的問題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性和緊迫性日益增強。再創(chuàng)我市體制機制新優(yōu)勢，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，促進經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地依靠改革、深化改革。各級各部門要以更大的決心推動改革，采取切實有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強大動力；要增強改革的協(xié)調性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調推進，形成改革的整體合力。

二、加強組織領導，總攬改革全局

加強對改革工作的領導。市政府成立市經濟體制改革工作領導小組，主要負責統(tǒng)籌、指導和協(xié)調全市經濟體制改革工作；審議全市經濟體制改革中長期規(guī)劃和年度改革實施意見；審議決定重大經濟體制改革方案及試點范圍；適時聽取有關重大經濟體制改革情況匯報，研究經濟體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經濟體制改革的其他重大事項。領導小組由市長任組長，下設辦公室（以下簡稱“市改革辦”）。辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常工作。市級各部門要明確承擔本部門改革工作責任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領導任組長的改革工作領導協(xié)調機構，將改革列入重要議事日程，加強協(xié)調，以科學的方式扎實推進改革，不斷在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

[摘要]農村經濟體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于現(xiàn)階段推進“城鄉(xiāng)融合主導”的農村經濟改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來我國農村經濟體制改革經歷的不同階段和改革內容，從政治經濟學角度分析當前農村經濟體制改革中存在的問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]政治經濟學；社會主義市場經濟；農村經濟體制

1農村經濟體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開始改革農村經營管理體制，推行家庭聯(lián)產承包責任制，不斷提高對農業(yè)的投資比重和農產品收購價格，同時重建農村基層組織，改體制為實行生產責任制和政社分設，建立適應農村基層經濟社會發(fā)展狀況的新型組織體系，確立統(tǒng)分結合的雙層經濟經營體制。這些改革在農村具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，使農村經濟實現(xiàn)全面發(fā)展。自1985年開始，伴隨農產品產量的迅猛增長，農村改革由生產領域向流通領域延伸，政府開始積極引導農村進行產業(yè)結構調整，改革農產品統(tǒng)派購制度，取消農產品統(tǒng)購派購任務，依據(jù)不同情況實行合同訂購和市場收購；調整經濟結構，鼓勵發(fā)展多種經濟形式，在穩(wěn)定第一產業(yè)的同時加大力度發(fā)展第二、三產業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行政策幫扶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農村經濟發(fā)展的新引擎，同時加快發(fā)展小城鎮(zhèn)以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。這一階段的改革使農村經濟邁上了一個新臺階。1989年，農村改革進入了調整期，這一輪經濟的調整仍是堅持市場化改革方向，在持續(xù)深化改革的同時抑制通貨膨脹，調整投資結構，將投資重心向農業(yè)轉移。20世紀90年代開始，由于在踐行家庭聯(lián)產承包責任制的過程中出現(xiàn)了違背農民意愿、強行收回農民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導致在農村出現(xiàn)了對家庭聯(lián)產承包責任制質疑的聲音。為穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產承包責任制，使家庭分散經營有效對接大市場以抵御市場競爭帶來的巨大風險，農業(yè)產業(yè)化經營應運而生。農業(yè)產業(yè)化和市場化經營，實現(xiàn)了農產品的生產、加工、銷售一體化，推動形成新的利益共同體以促進農業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉變，是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。到了21世紀初，以農村稅費改革為中心破除城鄉(xiāng)二元體制的改革成為我國農村改革的重點之一。主要是通過取消農業(yè)稅費，加大政府補貼，建立新型農村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設和提高公共服務水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距；改革農村土地產權，實施“三權分置”，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可流轉，這既保障了農民利益，又有助于發(fā)展規(guī)模經營，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，種植大戶、家庭農場、合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體通過土地流轉獲得經營權，可以更大膽投資農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。從40多年的農村經濟體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現(xiàn)出對農村格局和主攻方向的動態(tài)調整，體現(xiàn)出從震蕩效果最小的環(huán)節(jié)切入，通過物質積累和體制機制的逐步深入進行改革。在改革過程中，農民與土地關系始終是改革主線，市場化是改革方向，因此，40多年來，農村經濟改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅動整體改革開放的重要力量。表1歸納了自1978年以來的我國農村經濟體制改革的主要內容。

2農村經濟體制改革存在問題

2.1農業(yè)生產經濟組織化程度不高。當下，伴隨農業(yè)供給側改革的持續(xù)深入，農業(yè)結構逐步優(yōu)化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調整進行改善，但與之相伴隨的是農產品價格的劇烈波動，將嚴重影響農民的積極性。由于我國農民組織化程度不高，無法發(fā)揮農民專業(yè)合作社等組織在調節(jié)生產、穩(wěn)定供求的作用，同時缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無法改善農民在產業(yè)鏈上的弱勢地位，應對市場風險能力自然較差；再加上由于信息的不對稱，無法及時生產適銷對路的優(yōu)質品種，同時缺乏先進的生產技術和節(jié)本增效措施，導致無法降低生產成本，也就無法應對進口產品的價格沖擊。2.2城鄉(xiāng)二元分割體制障礙。由于戶籍制度的政府社會管理和公共服務職能未發(fā)生改變，導致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴大的背景下仍面臨著社會保障資源分配的失衡，農民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農村勞動力的轉移僅僅體現(xiàn)為促進就業(yè)的意義，這不僅嚴重打擊了農民的積極性，也積聚了社會矛盾。2.3農產品市場體系落后。當下農業(yè)市場主體發(fā)育不足，要素市場發(fā)育不全，資源配置效率不高，價格保護機制不健全，農產品流通體系落后，交易模式單一，嚴重制約了農產品的市場競爭力，再加上農村基礎設施落后，缺乏配套的社會化服務體系，農業(yè)科技無法實現(xiàn)技術資源的合理配置，直接影響了農產品市場化進程的推進。

編者按：本文主要從指導思想和總體要求；改革的重點和任務；工作保障進行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經濟發(fā)展和社會和諧的體制機制、認真調查研究，廣泛征求意見，切實找準問題，消除制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾、把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系、調動各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進改革的合力、繼續(xù)深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、深化企業(yè)改革、推進投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設步伐、創(chuàng)新招商引資體制機制、深化流通體制改革、推進土地管理制度改革、加快林業(yè)改革發(fā)展、加強公共就業(yè)服務體系建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化教育體制改革、強力推進文化體制改革、2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務和謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，改革和發(fā)展的任務十分繁重、市發(fā)改委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，加強對經濟體制改革工作的指導推進和綜合協(xié)調等，具體材料請詳見：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關于經濟體制改革的總體部署，結合我市當前的改革和發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年推進經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經濟發(fā)展和社會和諧的體制機制。

（二）總體要求

《日本研究》2003年第4期刊載了劉紅寫的論文《戰(zhàn)后日本經濟體制的特征、問題及改革》，對影響日本經濟發(fā)展的關鍵——經濟體制特征——作了扼要的闡述和分析。劉氏指出：“具有長期、持續(xù)性交易關系本質的日本經濟體制，其形成并非是根植于日本文化和傳統(tǒng)的，究其根源是為適應戰(zhàn)后的經濟環(huán)境而形成的?！边@種觀點帶有相當普遍的代表性。筆者認為，上述觀點頗值得商榷。本文扼要闡述了日本史壇最新的研究動向，考察了日本經濟體制的幾項特征，分析了經濟體制對日本經濟發(fā)展的重要影響，指出戰(zhàn)后日本經濟體制的特征形成于戰(zhàn)時而非戰(zhàn)后，因此通過改革解決當今日本經濟體制所面臨的問題的根本前提，就是對包括戰(zhàn)時體制在內的那場侵略戰(zhàn)爭，進行徹底清算。

一、學術熱點：日本戰(zhàn)后經濟體制源于何時?

對戰(zhàn)后日本經濟體制形成于何時，日本學術界尚未達成共識。概括而言，主要有兩種論說，一種是“文化傳統(tǒng)說”，另一種是“戰(zhàn)后改革說”。前者認為：“日本的經濟制度具有日本固有的文化背景，根植于民族特性。日本型企業(yè)和官僚制的原型，可以追溯到江戶時代的‘藩’和‘家’?？梢哉J為連帶意識和平等主義的根源，早在農村共同體中就已經存在?！焙笳邉t強調：“戰(zhàn)后的日本是在戰(zhàn)爭的廢墟上站起來的‘新生的日本’，同以往的日本有本質的差異，同以往的歷史沒有聯(lián)系。就這個意義而言，‘我們的生日是終戰(zhàn)日，我們的父母是戰(zhàn)后改革’。”由于“戰(zhàn)后改革說”代表了長期占據(jù)日本史學主流地位的“戰(zhàn)后史學”派的觀點，因此在日本最有影響。

但是，早在20世紀70年代，否定“戰(zhàn)后改革說”的動向在日本學術界已經出現(xiàn)。1977年，木神原英資、野口悠紀雄發(fā)表了《大藏省·日銀王朝的分析——總體戰(zhàn)經濟體制的終焉》一文；提出了強調戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經濟體制存在連續(xù)性的“假說”，認為“戰(zhàn)爭結束時，日本社會的形式和理念發(fā)生了很大變化。但是另一方面，經濟體制，特別是作為實行金融統(tǒng)制之基礎的戰(zhàn)時經濟體制，卻基本上得以存續(xù)”，“支撐日本經濟高速增長的體制，基本上是戰(zhàn)時總體戰(zhàn)體制的繼續(xù)”。1978年，中村隆英在《日本經濟——其成長和結構》一書中指出：“戰(zhàn)后和戰(zhàn)前，不是飛跨戰(zhàn)時聯(lián)結起來的。戰(zhàn)時形成、戰(zhàn)后繼續(xù)保持的社會制度、經濟制度、技術、生活方式、習慣等，實在是出入意料之多。雖然這些東西在形成的時候，以后會變得怎樣沒人能夠預料，但它們卻構筑了戰(zhàn)后的企業(yè)形式、生產組織乃至生活方式?！?988年，山之內靖發(fā)表了題為《戰(zhàn)時動員體制的比較史考察——為了了解今日日本》的論文，認為日本為進行“總體戰(zhàn)”而進行的戰(zhàn)時動員，“形成了某種‘全體主義’。這種‘全體主義’，是形成戰(zhàn)后日本‘體制社會’的起點”。

進入20世紀90年代以后，以日本面臨種種經濟難題為背景，諸多學者對戰(zhàn)后日本的經濟體制進行了深入分析，得出了“日本戰(zhàn)后經濟體制是戰(zhàn)時經濟體制而延續(xù)”的結論。1993年，岡崎哲二、奧野正寬編纂出版了由8位學者共同撰寫的《現(xiàn)代日本經濟體制的源流》。該論著撰寫者對日本金融體制、企業(yè)體制、勞資關系、業(yè)界團體、財稅政策、農業(yè)狀況等各經濟領域在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的變遷，進行了詳盡的歷史性考察和比較分析，指出日本至戰(zhàn)前30年代的企業(yè)統(tǒng)治，即由財閥家族確保股東主權的經濟體制，是盎格魯—薩克遜型的自由主義經濟體制。但是在戰(zhàn)爭時期，這一經濟體制轉變成了“日本型經濟體制”。正是這種轉型后的體制，構成了促使戰(zhàn)后日本經濟高速增長的經濟體制的原型。他們通過各項考察后最終得出結論：“構成現(xiàn)代日本經濟體制的大部分要素，都是在中日戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭時期，為了對國家資源進行總動員而實施‘計劃經濟化’的戰(zhàn)時經濟的需要，以及為了達到這一目的而實施‘統(tǒng)制經濟’的需要而制定的?！?995年，山之內靖、J·維克特·考希曼(J.VictorKoschmann)、成田龍一主編了作為13位日美學者共同研究成果的論著《總體戰(zhàn)和現(xiàn)代化》。該論著同樣對構成戰(zhàn)后日本政治和經濟體制的幾個方面進行了頗為詳盡的考察，并最終得出結論：“戰(zhàn)后各項改革的基本方向，和戰(zhàn)時的各項改革是共通的，這些改革使戰(zhàn)前經濟體制的制度性基礎徹底解體……使戰(zhàn)后體制向戰(zhàn)前體制回歸的道路被封閉。日本的經濟雖然也算是市場經濟，但是其制度性基礎中，包含著在戰(zhàn)時計劃、統(tǒng)制經濟的基礎上導入的要素?？梢哉f，日本的經濟體制是一種獨特的經濟體制?！眴柾荒?，野口悠紀雄發(fā)表了《1940年體制一再見了，戰(zhàn)時經濟》(按：他所謂的1940年體制，即戰(zhàn)時體制)，考察了“1940年體制”即戰(zhàn)時體制的形成過程、日本經濟高速增長和“1940年體制”的關系、“1940年體制”的基本理念、日本經濟體制面向未來的選擇等幾個方面，明確指出了戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經濟體制的存續(xù)關系：“在戰(zhàn)前具有濃厚古典的自由主義經濟性格的日本企業(yè)和金融市場，在戰(zhàn)時經濟中發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)在的日本型企業(yè)、間接金融體制的原型，存在于戰(zhàn)時經濟之中?！?/p>

總之，20世紀90年代后，以日本經濟風光不再為背景，對日本戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經濟體制是否存在連續(xù)性的探討，構成了日本學術界一個持續(xù)的熱點，其影響波及日本現(xiàn)代史研究的各個領域。通過初步的歷史考察，筆者認為至少就日本經濟體制而言，戰(zhàn)時和戰(zhàn)后無疑存在連續(xù)性。

1農村經濟體制改革的歷程

我國農村經濟體制改革是從上世紀70年代開始的，伴隨著經濟形態(tài)的變化可以劃分為幾個不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國農村經濟體制改革的第一個階段，家庭聯(lián)產承包責任制被首次提出，代表了農村經濟制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國農村經濟體制改革的第二個階段，這個階段實現(xiàn)了對農村商品流通體制的改革，同時將土地承包實踐延長為15年。在這個發(fā)展階段，市場競爭機制被引入到農村市場，為農村經濟體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機遇。第三階段（1993-1998）：這個階段是農村經濟體制改革的重要階段，不僅將土地承包時間延長到30年，而且在計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制的大背景下，實現(xiàn)了農村生產方式的轉變，奠定了堅實的改革基礎，同時也形成了農村經濟體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農村經濟體制改革持續(xù)深化的階段，無論是在農村經濟發(fā)展還是在農村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農民的收入持續(xù)增加，農村精神文化生活變得日益豐富，無論在物質方面還是在勁射方面都距離新農村建設的目標越來越近。

2農村經濟體制改革存在的問題

如今，農村土地產權管理制度也不斷完善，農村市場結構正在不斷發(fā)生變化，代表農村經濟正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認識到的是，在農村經濟體制改革的過程中仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農業(yè)生產經營組織化程度低

由于農村市場的特殊性，形成了家庭聯(lián)產承包責任制與統(tǒng)分結合的雙層經營體制，在提高農民生產積極性、改變農村市場效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時也加快了我國農村市場分散化經營的轉變，農民逐漸成為是市場的主體，他們直接參與到市場競爭，分散的生產和經營模式直接導致他們應對風險的能力較弱，無法有效的獲取市場信息，不利于促進農村經濟體制改革的深化。

**縣、各區(qū)人民政府，**經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為加強對我市經濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全改革工作組織體系和運行機制，穩(wěn)步推進我市各項改革工作，市人民政府決定建立**市經濟體制改革工作聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、聯(lián)席會議的工作職責

按照國家和自治區(qū)經濟體制改革工作的要求，結合我市實際，組織研究擬訂全市經濟體制改革中長期規(guī)劃和工作指導意見，呈報市委、市人民政府審定后實施；組織研究擬訂年度改革工作要點，分解落實改革工作任務，報市委、市人民政府批準后執(zhí)行；組織研究擬訂綜合性改革意見或實施方案，協(xié)調、銜接專項改革實施方案或措施；督促檢查改革工作的落實和目標完成情況，組織開展調查研究，總結交流改革經驗和做法，研究分析改革難點問題并提出建議和對策。

二、聯(lián)席會議的組織形式及成員單位

市人民政府常務副市長為市經濟體制改革工作聯(lián)席會議召集人。受召集人委托，分管經濟體制改革的副市長、副秘書長、市發(fā)改委主任也可作為臨時召集人。聯(lián)席會議的成員單位由市發(fā)改委、經委、建委、國資委、貿發(fā)局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、審計局、農牧局、旅游局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、文化局、衛(wèi)生局、國土資源局、城市交通局、林業(yè)局、房產局、水務局、環(huán)保局、廣電局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、編辦、法制辦、信息辦、整規(guī)辦等單位組成。各成員單位確定一位分管領導作為聯(lián)席會議成員，確定一個相關處室作為聯(lián)絡處室，其負責人作為聯(lián)系會議聯(lián)絡員。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，負責聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議各成員單位因人事變動需調整增補人員，要及時告知市發(fā)改委。

內容摘要

監(jiān)獄經濟是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動而產生的一種特殊的經濟活動，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發(fā)利用，為國家經濟建設做出貢獻，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質保障和現(xiàn)實載體。而監(jiān)獄經濟的運行狀況，直接取決于監(jiān)獄經濟體制。

在傳統(tǒng)的社會主義計劃經濟體制時期，監(jiān)獄經濟體制是一種權力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當前市場經濟條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經濟效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經濟方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補充監(jiān)獄各項建設經費、生產經營債務、辦社會等負擔過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應市場經濟等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經濟體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經濟管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經濟體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經濟體制改革及法治建設的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經濟體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當前亟待研究解決的重要課題。

本文在對監(jiān)獄經濟發(fā)展歷程進行總結回顧的基礎上，明確了監(jiān)獄經濟的重要地位，論證了監(jiān)獄經濟體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經濟體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經濟體制改革的方向和對策。本文認為，必須加快監(jiān)獄經濟體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關系，建立促進新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經濟體制改革的總體目標，從體制、機制和源頭上解決目前監(jiān)獄經濟體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機制。

關鍵詞：監(jiān)獄經濟改革探討

目錄

私有制與市場經濟具有天然聯(lián)系，也經歷原始資本主義、自由資本主義、壟斷資本主義、跨國資本主義等發(fā)展階段，才形成一套比較完整且不斷變革中的現(xiàn)代市場體系。重溫列寧的《帝國主義論》，五大經濟特征越發(fā)明顯，但應當說，從原始掠奪、自由競爭、私人壟斷、國家壟斷到跨國壟斷，從業(yè)主制、合伙制、公司制到集團制，從科學管理、人群關系、行為科學到管理科學，資本主義的生產關系確實發(fā)生比較深刻的變化，從而暫時擺脫寄生的、腐朽的、垂死的命運，仍然能容納生產力的較快發(fā)展。

公司制與計劃經濟具有天然聯(lián)系，社會主義思潮與資本主義思潮幾乎同時產生和發(fā)展，但實踐表明，就生產力不發(fā)達的發(fā)展中國家來說，市場經濟是不可逾越的發(fā)展階段。問題在于：公有制能否與市場經濟相結合？早在一百年前，帕累托就提出這個問題，十月社會主義革命又引發(fā)一場長達二十年的大論戰(zhàn)，鄧小平以改革開放的偉大實踐對這場論戰(zhàn)作出了肯定回答。

應當清醒的看到，建立與私有制具有天然聯(lián)系的資本主義市場經濟，也經歷三百年的漫長探索，不同階段有不同特點，不同國家又有不同模式。像中國這樣的發(fā)展中大國，在社會主義條件下發(fā)展市場經濟是一個全新課題，要在三十年內就建立完善的、成熟的社會主義市場經濟，顯然是不切實際的。

公有制與市場經濟相結合的焦點，是國有經濟如何發(fā)揮國民經濟的主導作用。由于我們對這場革命的復雜性和艱巨性估計不足，往往急于求成，動輒幾年建立、幾年脫困、幾年完善、幾年成熟。當改革的實際進程達不到預期目標，在一些深層次問題上未能取得突破時，有些人便對國有經濟的前景表示悲觀。他們根據(jù)“經濟人”的假說，以“花自己的錢辦自己的事”效率最高為由，提出“國家所有制下企業(yè)家不可能定理”，主張國有經濟全部退出競爭性行業(yè)。這未免言之過早，失之偏頗。事實上，作整個經濟體制中心環(huán)節(jié)的國有大中型企業(yè)的改革,不僅受到整個經濟體制改革進程、也受到政治體制改革進程的制約。如果沒有外部環(huán)境的配套改革，國有企業(yè)只能是無水之魚。國有企業(yè)改革的困境，既有歷史的、社會的原因，也有經驗的原因，不僅僅是產權虛置的問題。作為現(xiàn)代化大生產的社會組織，現(xiàn)代企業(yè)不像小私有者那樣，多賣一元錢就能多的一元錢。無論公有還是私有，都存在委托一鏈問題，關鍵在于治理結構。只要做到產權清晰，形成激勵約束機制，是否國有或國有控股并非決定性因素。西方的私有制企業(yè)，倒閉的遠多于存續(xù)的，蘇東的“休克療法”，并不是“一私就靈”，我國的公有制企業(yè)，也沒有進入世界五百強的。鑒于建立公有制市場經濟是領導有序的自覺進程，也許并不需要像私有制市場經濟那樣經歷三百年的自發(fā)過程，如果我們能夠在本世紀中葉今本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時建成社會主義市場經濟新體制，就是史無前例的偉大創(chuàng)舉，就是對人類的重大貢獻。

經濟體制與中華文明

人們不難發(fā)現(xiàn)，我們在學習外國經驗時存在一種普遍現(xiàn)象：科學技術一學就會，既快又好。世界市場出現(xiàn)什么新產品，往往不到一年就可以看到國產品。一年半前，一般人還不知道什么叫光盤，一年半后，我國的光盤產量就成世界之最。而經濟體制一學就變，既變形又變味[1]。行業(yè)協(xié)會本來是自下而上成立的自治組織，我們一學就變成“二政府”。股市從來就是經濟形勢的“晴雨表”，我們這的經濟形勢一片大好，越來越好，可股市一片大跌，一路下跌。究其原因，乃在科學技術是自然系統(tǒng)，服從自然規(guī)律，而經濟體制是人造系統(tǒng)，與人文休戚相關。

2005年經濟體制改革總的指導思想：以"三個代表"重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府"構筑生態(tài)型石化基地"和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。

我區(qū)經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經濟體制改革的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的"三農"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調整和完善所有制結構。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經濟，以進一步調整全區(qū)所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經營主體打破行業(yè)界限，進行資產重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經營性事業(yè)單位轉企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產業(yè)集團，并以文化產業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農村衛(wèi)生院改革，探索建立與經濟發(fā)展水平相適應的農村合作醫(yī)療制度，健全農村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。

今年是農村經濟體制改革實施30周年。30年來，全國農村廣大農民在黨中央的正確領導下，順利推進以“農村聯(lián)產承包責任制”、“農業(yè)稅減免”和“土地二輪延包”為核心的農村經濟體制改革，有效解放農業(yè)生產力，發(fā)展生產，增加收入，提高了生活水平，所取得的成績令世人矚目。

但是，隨著我國經濟的高速發(fā)展、城市化進程的快速推進，農村勞動力大幅向城市流動，部分農村因勞動力缺失，或者土地大量拋荒，或者作物輪作制度廢弛，大量適合種植二季或者三季作物的耕地變成單季耕作，導致土地生產效能大幅下降，從很大程度上阻礙了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)生產力的進一步提高。

結合當前中國農村的實際情況和黨的“三農”政策，筆者認為，要解決好這些問題，有必要從以下三個方面著手，大力提高土地生產效能，深入推進農村經濟體制改革：

一、努力實現(xiàn)農民種糧補貼的科學撥付，切實提高農民從事農業(yè)生產的積極性

1、建立農民種糧補貼的科學評測機制。要按照現(xiàn)行農藥、化肥、種子等生產資料的市場價格的浮動比例，適時、靈活地調整補貼額度，有效防止生產資料價格的大幅攀升導致生產成本上漲，挫傷農民從事農業(yè)生產的積極性。

2、推行種糧補貼的等差撥付制度。要以實行二季輪作為基準，核定種糧補貼基本額度，實行按季撥付；對于進行了三季輪作的，應在基本補貼額度上另外追加補貼額度，防止補貼撥付“一刀切”導致農民產生新的惰性，切實提高其從事農業(yè)生產的積極性。