一、重要意義

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的延續(xù)和深化，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是全系統(tǒng)爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢、謀求科學發(fā)展新跨越的良好載體、難得機遇、重要資源和強大動力。開展“五比五提升創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒”主題實踐活動，是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體，是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導干部模范帶頭作用的具體舉措，對于我們進一步提高思想認識水平，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入貫徹落實按照市委、市政府“一三六四一”工作部署和市局黨組“學趕先進、創(chuàng)新監(jiān)管、三次創(chuàng)業(yè)、續(xù)爭一流”的總體要求，全面完成食品藥品監(jiān)管工作任務，保障全市人民飲食用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。

二、活動內(nèi)容

一是比思想，提升黨性修養(yǎng)，爭作政治堅定的表率。著眼于牢固樹立正確的世界觀和人生觀，自覺加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法改造思想，用科學理論武裝頭腦，用建設中國特色社會主義的理想信念激勵自己，用科學發(fā)展觀的要求全面履責，用黨性原則和黨紀國法規(guī)范言行，努力使廣大機關干部具有崇高的理想追求、堅定的政治信念、先進的思想覺悟、堅強的組織觀念、高尚的道德情操，始終發(fā)揮先鋒模范作用。

二是比學習，提升業(yè)務水平，爭作勤學善思的表率。深入開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型科室和爭做學習型黨員活動，做到理論政策學深、業(yè)務知識學精、外地經(jīng)驗學活、基層情況學透、基本技能學熟，形成濃厚的學習氛圍，全面提升干部隊伍素質(zhì)。牢固樹立終身學習理念，緊跟時代步伐，立足本職崗位，不斷豐富學習內(nèi)容，主動做到少應酬、勤學習、多讀書，靠學習豐富知識、拓展思路，靠真才實學立身處事、創(chuàng)造業(yè)績。

三是比作風，提升整體形象，爭作求真務實的表率。樹立作風就是形象、作風就是環(huán)境、作風就是執(zhí)行力的理念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進生活作風，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、無私奉獻的精神、頑強拼搏的干勁，認真落實四個一線工作法，深入基層，研究工作，解決問題，狠抓落實。堅持艱苦奮斗，謹言慎行，廉潔自律，既干事、又干凈，樹立為民、務實、清廉的良好形象，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2004年，我所在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞運管中心工作，堅持以人為本，依法行政，認真履行“三關一監(jiān)督”職責，實施精細管理，努力提升運政監(jiān)管水平，實現(xiàn)了全縣道路運輸經(jīng)濟健康有序發(fā)展，道路運輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信用道路運輸環(huán)境初步形成的工作目標，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗和做法是：建立運政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運政監(jiān)管工作新局面。

一、建立運政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動和人性化方式監(jiān)管道路運輸市場

一是建立和完善了市場準入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運輸條例》等有關法律法規(guī)，我所重點建立和完善了嚴格許可、核準、備案、運輸經(jīng)營招投標等市場準入制度以及許可責任追究制度，并嚴格執(zhí)行州交通局關于進一步加快全州道路運輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運輸市場準入條件、降低市場準入門檻的同時，實行運政許可一廳式辦公、一條龍服務，嚴格按照“熱情服務要誠，文明用語要響、微笑服務要甜、受到委屈要忍”的服務標準，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運政管理相對人提供高效、快捷的窗口服務。與此同時，通過與運政許可責任人、市場監(jiān)管責任人以及與運輸經(jīng)營者建立三位一體的“三關一監(jiān)督”責任追究機制，嚴把經(jīng)營者資質(zhì)不達標者莫入市、車輛技術等級不達標者莫營運、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關口，強化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權及影響道路運輸市場秩序和運輸安全的責任案件發(fā)生。

二是在行政合同制度方面進行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強自身管理，提高服務質(zhì)量，履行服務承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認為，運政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊含的寬松、非權力的色彩，更易為道路運輸經(jīng)營者所接受，它是《道路運輸條例》所規(guī)定的“普遍服務”原則的細化，是運輸經(jīng)營者所承擔的“普通服務”的責任和義務，也是對道路運輸行政處罰的互益補充，不失為一種良好的運政管理跟進監(jiān)管措施。

三是建立了運政管理行政指導機制。近幾年來，我所通過加強與運輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強對運輸經(jīng)營者的行政指導，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵、洽談等非強制性方式，并施以利益引導，取得了較為明顯的行政指導效果。在專業(yè)技術指導方面，重點對中小運輸經(jīng)營者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟、技術、人員條件作出指導意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營。在信息、提示方面，及時將運輸市場分析、站場規(guī)劃、運力市場需求、道路運輸方針政策等信息公布于眾，正確引導行政相對人的行為選擇，以此調(diào)控運輸市場整體發(fā)展規(guī)模，指導運輸經(jīng)營者優(yōu)化資源配置。在行政獎懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵等方式加以褒揚，來引導和影響經(jīng)營者的價值取向和行為選擇；對違章經(jīng)營者通過通報等方式加以警示。

四是建立和完善運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。我所把質(zhì)量信譽考核作為強化運政監(jiān)管，實施精細管理的重要手段，認真貫徹落實《湖北省道路運輸業(yè)質(zhì)量信譽考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽指標所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽等級標準分為三類，即規(guī)定為守信標準、警示標準和失信標準并實行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵機制，對守信企業(yè)重點予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務待遇；二是建立信用預警機制，對存在輕微信用問題的企業(yè)實行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機制，把失信企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理運力許可和年審時重點審查、給予一定時間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴重失信淘汰機制，對嚴重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級、經(jīng)營權取消等措施。同時，我們還把信譽考核結(jié)果作為道路運輸年度審驗、確定經(jīng)營范圍、線路招投標、企業(yè)資質(zhì)評定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場，信用就是效益”的口號變成現(xiàn)實，使經(jīng)營者明白不講信用應負的責任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護了市場秩序。

近年來，**市工商局甘州分局按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，立足甘州實際和工商職能，銳意創(chuàng)新，與時俱進，更新監(jiān)管理念，樹立和落實科學的執(zhí)法觀，多策并舉打造和諧工商，為推動當?shù)亟?jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展，進一步提高履職能力和監(jiān)管水平，促進甘州工商行政管理事業(yè)全面進步發(fā)揮了積極的作用。20*年以來，分局連續(xù)三年被市、區(qū)兩級政府評為“支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。

一、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，瞄準和諧目標

經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎，也是化解社會矛盾的關鍵。近年來甘州分局始終把科學發(fā)展觀貫穿到工商工作的全過程，把促進當?shù)亟?jīng)濟又快又好發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，受到了地方黨委政府的充分肯定。

服務發(fā)展大局營造和諧。堅持服從和服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的思路不變，自覺把工商行政管理工作置身于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃、去定位，主動了解大局、積極維護大局、支持服務大局。20*年至20*年，分局出色圓滿地完成了“蘭洽會”參展和項目洽談工作任務。內(nèi)引外聯(lián)，共引進投資項目4個，引進資金8000余萬元。在市委、市政府的號召下，拓寬職能，牽頭開展城市環(huán)境綜合治理，此舉不僅受到政府的通報嘉獎，也受到了社會各界的廣泛好評，部門威信再次提升。安撫下崗職工促進和諧。近三年來，分局深入地貫徹下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，開辟十個“綠色通道”，積極為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，提供機會。20*年至今，為2013名下崗職工免費辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，共減免“兩費”374.9萬元，認真解答不予享受優(yōu)惠政策的369人次。推進新農(nóng)村建設增進和諧。

綜合發(fā)揮工商行政管理職能，大力支持服務全區(qū)新農(nóng)村建設。經(jīng)過認真地調(diào)查研究和分析論證，及時出臺了《發(fā)揮工商行政管理職能服務全區(qū)新農(nóng)村建設的實施意見》，著力開展了以商標促農(nóng)、合同幫農(nóng)、紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、協(xié)會興農(nóng)、法律助農(nóng)、服務近農(nóng)為內(nèi)容的八大工程。在分局的積極推動下，在地方黨委政府的支持下，開展了聲勢浩大的“放心農(nóng)資進村入戶”活動，大量優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資送到了農(nóng)民家門口，對全區(qū)新農(nóng)村建設起到了推波助浪的作用。充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，常年抽調(diào)2名執(zhí)法人員參與農(nóng)業(yè)、物價、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊，專職從事種子市場的規(guī)范與整頓。各農(nóng)村工商所加強制種合同的登記備案和合同法的宣傳工作，清理有損農(nóng)戶利益的“霸王”合同條款60余條，促進了當?shù)赜唵无r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為了擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)紀人橋梁紐帶作用，提高經(jīng)紀人的組織化、專業(yè)化水平，全區(qū)經(jīng)紀人協(xié)會已經(jīng)民政部門批準成立，把扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的增長點，積極落實各項扶持政策，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定了《全區(qū)非公有制經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

二、正確處理經(jīng)營與消費、監(jiān)管與服務之間的關系，營造和諧監(jiān)管環(huán)境

由美國次貸危機引發(fā)的金融危機正在不斷地向?qū)嶓w經(jīng)濟擴張,面對嚴峻的全球經(jīng)濟形勢,中國企業(yè)也難以獨善其身。作為裝備制造業(yè)的洛陽LYC軸承有限公司也感到了深深的寒意,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化,有效需求的不足加上經(jīng)濟不景氣,企業(yè)在資金、成本、效益等方面遭遇了前所未有的重大挑戰(zhàn)。然而挑戰(zhàn)與機遇是并存的。對于渴望成功的企業(yè)來說,金融危機又是企業(yè)積蓄力量、尋找機會、整合產(chǎn)業(yè)做強做大的一個歷史機遇。

企業(yè)要想把握住這個機遇,就要面對變化的經(jīng)濟環(huán)境,做到知變、應變,用創(chuàng)新的手段來加強企業(yè)管理。財務管理是企業(yè)管理的核心,加快管理創(chuàng)新,財務管理創(chuàng)新更應當首當其沖。只有這樣,才能徹底改變過去那種財務管理落后、融資困難、抗風險能力差等不利狀況,在經(jīng)濟調(diào)整的冬天里生存下來,迎接經(jīng)濟復興的春天。

一、財務管理創(chuàng)新的內(nèi)容

1、財務管理觀念的創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展、財務管理環(huán)境的變化、財務管理方法的創(chuàng)新,企業(yè)必須全方位更新理財觀念:

①樹立風險價值觀念。在金融風暴席卷全球的殘酷現(xiàn)實面前,企業(yè)必須樹立風險理財觀念,增強風險防范意識,建立健全財務預警機制,提高企業(yè)的抗風險能力。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民切身利益，關系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容。

實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發(fā)揮了重要作用。那么，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗呢?

一、加強財經(jīng)隊伍建設，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設、陽光村務‘星期一集中辦公制度”、村級事務契約化管理、村級“一事一議”管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。

財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

二、建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

近年來，“收集化生活”正在成為社會生涯的主要方法，互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)成為社會生涯中表達民情、疏通民意、集中民智的主要渠道。很多的現(xiàn)實闡明，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，深入地影響著社會言論的構(gòu)成，進而影響社會治理的各個方面。所以增強收集言論指導，推進社會治理立異已成為各級黨委、當局一項主要而緊迫的課題。

由“屏障”向“引導”改變

當前，諸暨市有網(wǎng)站百余家，各類網(wǎng)站論壇800多家。個中較活潑有影響的論壇10余家，日均勻發(fā)帖跟帖8000余條，點擊量在45萬左右。自上一年10月展開社會治理立異綜合試點任務以來，諸暨積極建立收集輿情信息平臺，施行收集問政工程，進一步完美統(tǒng)籌協(xié)作、應對措置、綜合監(jiān)管、績效考評等四大機制，增強收集輿情的實時回應和積極指導，掌握收集輿情的主導權，完成了收集治理由“屏障”向“引導”的改變。

提拔監(jiān)管程度，施行收集言論指導。一是樹立鼓勵準則。在樹立收集談論員步隊、論壇治理員步隊和收集新聞談話人三支步隊的根底上，樹立健全收集任務人員表揚獎勵機制，執(zhí)行輿情信息搜集步隊治理審核和收集論壇答復審核，進一步伐動收集任務人員的任務積極性。按期對輿情搜集、發(fā)帖評帖，以及問題回帖狀況進行匯總、傳遞，并歸入當局年度審核。二是提拔營業(yè)程度。常常組織高院的專家傳授，就“進步在朝才能與網(wǎng)上新聞”、“若何面臨收集媒體和大眾”、“突發(fā)事情當局新聞危機中的收集媒體應對”等內(nèi)容，對收集談論員步隊、論壇治理員步隊和收集新聞談話人進行營業(yè)常識培訓，進步從業(yè)人員的政管理論涵養(yǎng)、收集應對才能等方面的綜合本質(zhì)。

增強互聯(lián)網(wǎng)建立，推進收集言論指導。一是做強主流網(wǎng)站。整合伙源、集中力氣辦妥諸暨網(wǎng)、諸暨當局網(wǎng)等主流網(wǎng)站，把諸暨網(wǎng)列入新聞單元營業(yè)審核范圍，定級獎勵、定量審核、按期督查。進一步強化其威望信息、政策解讀功用，充沛發(fā)揚其作為黨和國度方針政策宣傳主渠道的效果。二是攙扶民間網(wǎng)站。鼎力攙扶公信力強、影響力大的民間主流網(wǎng)站，樹立以主流新聞網(wǎng)站為龍頭，以民間主流網(wǎng)站為陣地的收集治理格式。經(jīng)過評選獎勵，座談會、網(wǎng)友聯(lián)誼運動等方式，增強協(xié)作交流，加強言論指導合力。三是強化正面宣傳。積極應用收集媒體海量、即時、互動等優(yōu)勢，以專題報道方式，鼎力宣傳“6+2”現(xiàn)代財產(chǎn)系統(tǒng)建立、大城市建立等中間任務，為全市經(jīng)濟社會又好又快開展鼓勁造勢。四是收集與傳統(tǒng)媒體互動。增強與《諸暨日報》等傳統(tǒng)媒體的互動，在報網(wǎng)互動中提拔主題宣傳影響力。如在諸暨網(wǎng)專門開設有“跑帖記者”，針對“交通陋習”、“安康講座”之名推銷產(chǎn)物等網(wǎng)上“搶手”話題，在《諸暨日報》長進行了整版篇幅的報道，見效分明。

引導收集輿情，提拔收集言論指導。一是編發(fā)輿情信息。對網(wǎng)上言論熱點特殊是嚴重突發(fā)性公同事件，在最短工夫內(nèi)獲取，并采用《互聯(lián)網(wǎng)輿情專報》、《互聯(lián)網(wǎng)輿情摘報》的方式實時上報，使有關部分實時把握網(wǎng)民的社情民意。還，樹立健全網(wǎng)上輿情的剖析研判機制，實時剖析輿情走向，為指導決議計劃供應主要參考信息。對觸及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道或部分的輿情信息，則以《網(wǎng)上輿情抄告單》方式送達響應鎮(zhèn)街、部分及信訪局。二是打造收集議政平臺。一方面在當局網(wǎng)上實時威望信息，讓市民可以調(diào)查諸暨大事和政策律例；另一方面開設“市長信箱”、“網(wǎng)上告發(fā)平臺”等欄目，承受網(wǎng)民對當局部分的監(jiān)視。并組織相關部分指導與網(wǎng)民對話視頻直播運動。此外，還測驗“微博”，對階段性熱點展開評論。三是指導社會熱點。本著問計于民、借力于民、置身于民的準則，對嚴重事情、主要決議計劃、重點項目等舉辦網(wǎng)上在線運動，為網(wǎng)民解疑答惑，承受網(wǎng)民征詢。如楓橋、店口等鎮(zhèn)的糧食豐盈，卻因天色連日陰雨遭遇曬谷難的狀況，種糧大戶們在“諸暨網(wǎng)”發(fā)帖后，市互聯(lián)網(wǎng)治理中間立即就此事對相關部分宣布了《網(wǎng)上輿情抄告單》。隨后，市農(nóng)業(yè)局、糧食局等部分立即睜開舉動，組織農(nóng)技專家，并召集大型烘干設備上門為農(nóng)戶效勞。

一、責任到底是什么

(一)責任概念的一般涵義

在古代漢語中“,責”同“責任”,其意義大致有五種。①求,索取;②非難;③義務;④處罰,處理;⑤債。在現(xiàn)代漢語中,有學者認為責任一詞有兩種基本含義:“一是份內(nèi)應做的事;二是有做好應做的事而應承擔的過失”。為了明確責任的現(xiàn)代含義,馮軍博士收集了《法制日報》1993年4月1日至30日76個有關“責任”的用語例,對所收集的用語例進行了分析,結(jié)果表明“,責任”一詞在三種意義上被使用,即“義務”、“過錯·譴責”、“處罰·后果”。常譯成中文“責任”一詞的英語單詞有Duty,responsibility,Culpability,liability。其中duty譯為“義務、職責、責任”;responsibity譯成“責任、責任感、負擔、職務、任務、能力、可靠性”;culpability譯為“應受處罰、有罪(行為)”;liability譯為“責任、義務、負擔;不利、缺點、(復數(shù))債務、負債、賠償責任”。

從以上由語義學的角度對責任概念所作的分析中,可以看出其涵義是在不斷改變和發(fā)展的,責任概念具有多義性,在不同的場合和環(huán)境中,有不同的涵義。在一般日常生活中“,責任”一詞被廣泛使用,涵義豐富,然而歸結(jié)起來不外乎實質(zhì)和形式兩方面的要素,而實質(zhì)要素又可分為客觀要素和主觀要素?？陀^要素即義務,責任的產(chǎn)生基于一定義務的違反,沒有義務就沒有責任,“其實責任是義務的結(jié)果,義務是責任的原因?！倍x務的違反是一種事實狀態(tài),不以人的意志為轉(zhuǎn)移,因而義務是責任的客觀要素。主觀要素即歸責,義務之違反的事實是否必然引起責任的產(chǎn)生;這就取決于行為者主觀上有無過錯和社會對其所作的評價,表規(guī)為“譴責”、“非難”、“公平”、“合理”。形式要素即負擔或約束力。它是責任實質(zhì)要素的外在表現(xiàn)形態(tài),是責任得以存在和實現(xiàn)的要素。

一個完整的責任概念,應當由客觀、主觀和形式三要素組成。所謂一般“責任”,在廣義上乃指人之行為作為某種評價對象時,基于一定的事實之價值,而使為一定的負擔之一種概念。它是評價對象與對象評價的有機統(tǒng)一體。因此,責任是基于一定義務而產(chǎn)生的合理的負擔。這種負擔可能是肉體上的,也可能是精神的,還可能是財產(chǎn)上的。根據(jù)義務的性質(zhì)、歸責的要求和約束力的形式不同,人們通常所說的“責任”可以分為三類:一是基于道德業(yè)務的違反而以社會心理意識約束力為表現(xiàn)形式的道德責任;二是基于紀律業(yè)務的違反而以社會團體約束力為表現(xiàn)形式的紀律責任;三是基于法律業(yè)務的違反而以國家強制性為表現(xiàn)形式的法律責任。

(二)責任的二維界定

摘要：隨著經(jīng)濟全球化、金融全球化和信息化等多角度的切入，我國的金融業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融的裂變。實質(zhì)經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、傳統(tǒng)金融與虛擬金融等根本改變了金融與社會經(jīng)濟、金融波動與危機傳導的相互關系，金融商品和金融工具也更加多樣化、復雜化。

但是銀行監(jiān)管手段單一、方式落后的問題也日益凸現(xiàn)，成為制約我國有效銀行監(jiān)管的瓶頸。筆者認為，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，除繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)、實行審慎的會計制度、充分的信息披露與透明度等法律框架，加強現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)管外，還有以下問題值得關注：

建立我國銀行風險評估預警機制。通過風險監(jiān)管評估，建立定性與定量相結(jié)合的指標體系，識別存在問題或可能形成問題的銀行機構(gòu)和風險領域，最佳配置監(jiān)管資源。目前我國的銀行評級制度主要表現(xiàn)為“百分評級法”，缺乏對風險性、財務狀況、穩(wěn)健經(jīng)營等細化指標，主觀性、隨意性較大。西方發(fā)達國家在風險監(jiān)管評估和預警系統(tǒng)方面有比較成熟的經(jīng)驗，主要包括監(jiān)管評級體系、財務比率和分析、統(tǒng)計模型等。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國應盡快建立適合國情的銀行評級體系，主要考察資本質(zhì)量、資本充足率、風險控制等，細化評級指標，增強等級設置的科學性，提高我國的風險管理水平。公務員之家

穩(wěn)步推進市場準入的市場化。市場準入是金融監(jiān)管的重要手段，受計劃經(jīng)濟模式影響，我國的金融監(jiān)管還存在重審批、輕管理的現(xiàn)象。2002年，為了兌現(xiàn)承諾，與國際慣例接軌，人民銀行相繼調(diào)整了中、外資銀行市場準入制度，簡化了中資商業(yè)銀行審批手續(xù)，對外資銀行則更加強調(diào)依法審慎監(jiān)管，降低了非審慎性的行政審批色彩，提高了準入工作效率，增強了透明度。隨著市場經(jīng)濟的日益深入，進一步實行準入的市場化是大勢所趨。并應注意解決以下主要問題：一是既要兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾，逐步放開金融市場，營造一個公平競爭的環(huán)境，不斷調(diào)整市場準入管理，縮小中、外資銀行市場準入的差距，做到依法審慎監(jiān)管，又要防止超國民待遇的現(xiàn)象（如業(yè)務準入）；二是努力構(gòu)建一個全國性大銀行、地區(qū)性中型銀行和社區(qū)性小銀行、中外資銀行并存的多元化、多層次的銀行體系，解決金融體系的結(jié)構(gòu)缺陷和中小企業(yè)融資難的問題，允許民營銀行進入市場，保障金融體系的穩(wěn)定；三是努力開拓多種渠道，對中資商業(yè)銀行進行股本結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全引進國外戰(zhàn)略投資者的相應法規(guī)，不斷推動商業(yè)銀行改革，提高國際競爭力。

建設金融監(jiān)管信息電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立集信息采集、加工、傳輸為一體、能夠進行量化分析的計算機系統(tǒng)，涵蓋現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查和分析等過程，運用電子計算機等現(xiàn)代化手段，及時掌握各金融機構(gòu)的經(jīng)營管理及運行情況，改善目前信息不對稱、監(jiān)管手段落后的狀況，實現(xiàn)標準化、電子化的金融監(jiān)管，同時應建立相應的法規(guī)制度，保證資料的準確性、及時性和安全性。這是提高監(jiān)管效率、與國際接軌的重要手段。

整合監(jiān)管力量，培養(yǎng)金融專業(yè)人才。金融組織體系還存在一定制度缺陷，監(jiān)管機構(gòu)存在相互制肘的現(xiàn)象，因此應盡快進行機構(gòu)和職能調(diào)整，對監(jiān)管隊伍進行整合，并加強部門之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管人員的作用。推行金融從業(yè)人員資格考試，盡快頒布相關管理辦法，加快培訓力度，培養(yǎng)一批懂金融、懂技術、會管理的專業(yè)化、復合型人才。

一、商業(yè)銀行風險管理的發(fā)展趨勢

商業(yè)銀行風險管理是銀行業(yè)務發(fā)展和人們對金融風險認識不斷加深的產(chǎn)物。

最初，商業(yè)銀行的風險管理主要偏重于資產(chǎn)業(yè)務的風險管理，強調(diào)保持銀行資產(chǎn)的流動性，這主要是與當時商業(yè)銀行業(yè)務以資產(chǎn)業(yè)務，如貸款等為主有關。20世紀60年代以后，商業(yè)銀行風險管理的重點轉(zhuǎn)向負債風險管理方面，強調(diào)通過使用借入資金來保持或增加資產(chǎn)規(guī)模和收益，既為銀行擴大業(yè)務創(chuàng)造了條件，但也加大了銀行經(jīng)營的不確定性。20世紀70年代末，國際市場利率劇烈波動，單一的資產(chǎn)風險管理或負債風險管理已不再適用，資產(chǎn)負債風險管理理論應運而生，突出強調(diào)對資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務的協(xié)調(diào)管理，通過償還期對稱、經(jīng)營目標互相替代和資產(chǎn)分散實現(xiàn)總量平衡和風險控制。80年代之后，銀行風險管理理念和技術有了新的提升，人們對風險的認識更加深入。特別是銀行業(yè)競爭的加劇、存貸利差變窄、衍生金融工具被廣泛使用，市場環(huán)境的這些變化都顯現(xiàn)出原有資產(chǎn)負債風險管理理論存在的局限性。在這種情況下，表外風險管理理論、金融工程學等一系列思想、技術逐漸應用于商業(yè)銀行風險管理，進一步擴大了商業(yè)銀行業(yè)務的范圍，在風險管理方法上更多地應用數(shù)學、信息學、工程學等方法，深化了風險管理作為一門管理科學的內(nèi)涵。1988年，《巴塞爾資本協(xié)議》正式出臺并不斷完善，標志著西方商業(yè)銀行風險管理和金融監(jiān)管理論的進一步完善和統(tǒng)一，也意味著國際銀行界相對完整的風險管理原則體系基本形成。

80年代至今的20多年，是國際銀行業(yè)風險管理模式和內(nèi)容獲得巨大發(fā)展的時期，回顧20多年來銀行風險管理理論和實踐的發(fā)展歷程，商業(yè)銀行風險管理的理論與實踐成果幾乎都凝結(jié)在《巴塞爾資本協(xié)議》當中。因此，對于商業(yè)銀行風險管理來講，《巴塞爾協(xié)議》的誕生和完善，是國際銀行界風險管理革命性的成果。尤其是巴塞爾委員會先后于1999年6月和2001年公布了《新巴塞爾資本協(xié)議》征求意見稿(第一稿)和(第二稿)。新巴塞爾協(xié)議全面繼承以1988年巴塞爾協(xié)議為代表的一系列監(jiān)管原則，繼續(xù)延續(xù)以資本充足率為核心、以信用風險控制為重點，著手從單一的資本充足約束，轉(zhuǎn)向突出強調(diào)銀行風險監(jiān)管從最低資本金的要求、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和市場紀律約束等三個方面的共同約束。

可以說，新巴塞爾協(xié)議充分體現(xiàn)了國際銀行業(yè)風險管理理念的發(fā)展方向，如果說在巴塞爾資本協(xié)議誕生前的銀行競爭還屬于無序競爭的話，那么在巴塞爾資本協(xié)議規(guī)范下的銀行競爭將是以風險識別、度量、評價、控制和風險文化為內(nèi)容的銀行風險管理能力的競爭。這對于我國商業(yè)銀行風險管理具有重要的指導意義，是我國商業(yè)銀行參與國際競爭的基礎和標準。

二、目前我國商業(yè)銀行風險管理存在的不足

1引言

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化，核技術應用發(fā)展迅速，放射源和電磁輻射設備的數(shù)量也在逐年增加，輻射環(huán)境安全成為公眾關注的熱點，輻射安全監(jiān)管的任務艱巨而繁重。

2輻射監(jiān)管工作面臨的形勢

2．1輻射技術應用日益拓展。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，輻射技術應用日益拓展，呈現(xiàn)迅速擴張的態(tài)勢。目前，核技術在安陽市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等領域已普遍使用，隨著5G時代的到來，移動通信發(fā)射基站項目增長將更為迅猛，高壓輸變電工程也將不斷發(fā)展。核與輻射技術利用范圍將會得進一步拓展。2．2輻射安全監(jiān)管任務日益繁重。目前輻射監(jiān)管工作任務重，專業(yè)性強，人員匱乏，嚴重影響了工作的正常開展。2．3輻射安全監(jiān)管能力建設亟待加強。輻射監(jiān)管人員的輻射監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)測能力、特別是輻射應急能力有待進一步提高。地級市現(xiàn)有的監(jiān)測設備無法滿足開展土地、空氣、水體等輻射環(huán)境項目監(jiān)測的要求，監(jiān)測能力建設亟待加強。放射性物品運輸監(jiān)管、放射性廢物品安全處置的監(jiān)管、事故預警和應急處置等方面能力亟待加強?？h（市、區(qū)）輻射監(jiān)管能力建設薄弱，人員變動頻繁，人員少、兼職多，缺少監(jiān)測技術人員、車輛和設備，日常監(jiān)測工作未能有效開展，現(xiàn)場監(jiān)管能力嚴重缺少，監(jiān)管人員防護設備亟待完備，現(xiàn)有監(jiān)管人員管理素質(zhì)亟待提高。應急監(jiān)測設備配備不夠完備，一旦發(fā)生輻射污染事故，難于有效處置核與輻射污染事故的應急發(fā)生，不能滿足輻射事故應急處置工作的需要。

3輻射安全監(jiān)管存在的問題

隨著輻射監(jiān)管工作的深入開展，輻射安全監(jiān)管能力不足、人才缺少特別是專業(yè)人才不夠等問題日漸突出。主要表現(xiàn)為以下3個矛盾：輻射技術的迅速發(fā)展與輻射安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾，輻射技術水平高、專業(yè)性強與輻射監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)相對較低的矛盾，輻射安全監(jiān)管任務日益繁重與儀器裝備、人員短缺的矛盾。3．1輻射安全監(jiān)管力量不夠。輻射安全監(jiān)管力量建設仍然存在監(jiān)管人員不能滿足要求、輻射安全監(jiān)管力量薄弱等問題，難以適應日益繁重的監(jiān)管任務的需要。目前，地市級輻射安全監(jiān)管隊伍人員少，縣級人員流動量大，人員不穩(wěn)定。遠遠不能滿足輻射監(jiān)管工作需要。3．2輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)技術水平不高。輻射安全監(jiān)管專業(yè)性強，技術要求高，輻射安全監(jiān)管人員中，該專業(yè)技術專業(yè)出身的人員稀缺；技術人員中，高級技術職稱人員少，勢必導致輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏輻射安全監(jiān)管相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，難以履行好監(jiān)管職責。3．3輻射安全監(jiān)管能力不足。主要表現(xiàn)為儀器裝備嚴重短缺，特別是縣級監(jiān)管機構(gòu)基本不具備輻射環(huán)境監(jiān)測能力。在輻射應急方面，存在核與輻射應急儀器設備嚴重不足，難以獨立處置突發(fā)輻射應急事故。