為更好的落實(shí)環(huán)保基本國(guó)策，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，促進(jìn)全縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來(lái)，我局通過(guò)明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使我局環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。近期，我局對(duì)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了一次全面的自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

在縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督指導(dǎo)下，從執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)著手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。今年，縣政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議和全縣環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)全縣環(huán)保工作進(jìn)行安排部署。縣人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和參政議政的作用，多次安排環(huán)保執(zhí)法檢查專題視察，及時(shí)解決環(huán)保“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題?？h委縣政府及相關(guān)部門，積極支持環(huán)保部門嚴(yán)格依法行政，保證了環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

二、大力加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)

依法行政是做好環(huán)保執(zhí)法工作的先決條件，法制建設(shè)是環(huán)境行政管理的基礎(chǔ)因此，我局加大了對(duì)各股室環(huán)保法制建設(shè)的力度。一是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，分別對(duì)建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)、排污收費(fèi)、污染事故賠償、違法案件調(diào)查筆錄等重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成嚴(yán)密科學(xué)的組織體系，嚴(yán)格辦事程序，層層把關(guān)，任務(wù)分工明確，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法的公正、廉潔。二是制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作程序》、《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作程序》、《行政處罰工作程序》等13項(xiàng)包括了環(huán)保執(zhí)法各個(gè)方面的執(zhí)法工作程序，使環(huán)保法賦予環(huán)保部門的每一項(xiàng)環(huán)保工作職能，都有一項(xiàng)與之相對(duì)應(yīng)的工作程序。年初，局長(zhǎng)與各股室長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書。各股室又層層分解落實(shí)到每個(gè)工作崗位。做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。并認(rèn)真組織了執(zhí)法責(zé)任制的考核，增強(qiáng)了全體執(zhí)法人員嚴(yán)格依法政的自覺(jué)性。三是建立起內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，重申了《關(guān)于實(shí)行公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定》。將各項(xiàng)執(zhí)法工作職責(zé)和工作程序，在局辦公樓顯要位置和各股室辦公室上墻公布。使來(lái)前辦理環(huán)保手續(xù)的公民和法人，都能一目了然，便于監(jiān)督。在執(zhí)法人員中開(kāi)展非規(guī)范行為追究制。要求每個(gè)執(zhí)法人員在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，做到文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。成立了環(huán)保局執(zhí)法督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期到企業(yè)了解執(zhí)法人員執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在社會(huì)上建立起了“規(guī)范、廉潔、高效”的環(huán)保執(zhí)法形象，保證了環(huán)境法制工作的健康開(kāi)展。四是加強(qiáng)了干部職工環(huán)保法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)。規(guī)定所有執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗。平時(shí)每月制定一次學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周二集體學(xué)習(xí)日雷打不動(dòng)，組織全局干部職工開(kāi)展了以《環(huán)保法》為主要內(nèi)容的環(huán)保法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)執(zhí)法人員達(dá)到“兩熟三會(huì)”。即熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會(huì)處理執(zhí)法中的一般問(wèn)題、會(huì)辦案調(diào)查取證、會(huì)制作法律文書。認(rèn)真做好人大議案、建議、政協(xié)委員提案及群眾信訪辦理工作，共辦理人大建議、議案、政協(xié)委員提案2件，辦結(jié)率為100%。辦理群眾信訪百余件，辦復(fù)率為98%，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)查環(huán)境違法行為、遏制污染反彈。我局根據(jù)全國(guó)嚴(yán)查環(huán)境違法行為、遏制污染反彈電視電話會(huì)議精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，制定了具體的實(shí)施方案。并按要求及時(shí)將落實(shí)情況及處理結(jié)果報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

三、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

2012年，縣環(huán)保局行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在宜昌市環(huán)保局的指導(dǎo)下，以年初市政府下達(dá)給我縣的環(huán)保工作目標(biāo)為工作中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，堅(jiān)持實(shí)施排污總量控制制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，努力加強(qiáng)環(huán)保宣傳和環(huán)境執(zhí)法工作力度。2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作不斷取得進(jìn)展，圓滿完成了各階段工作計(jì)劃所確定的任務(wù)。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、保障群眾環(huán)境權(quán)益，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法工作；

根據(jù)省環(huán)保廳等十部門聯(lián)合下發(fā)的《2012年省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》的要求，縣環(huán)保局高度重視，積極部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染為重點(diǎn)，確保主要污染物減排工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

今年5月開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查以來(lái)，縣環(huán)保局共出動(dòng)執(zhí)法人員320人次，檢查企業(yè)158家次。編發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)10期，環(huán)保熱線共受理群眾投訴信訪案件51件，案件處理率達(dá)100%。現(xiàn)已完成了“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、飲用水源區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)保案件后督查和集中整治、涉危企業(yè)及尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患集中整治等工作任務(wù)。目前正進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，鞏固工作成效，接受上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。

此外，結(jié)合今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，按照國(guó)家環(huán)保部《關(guān)于開(kāi)展電解錳行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和環(huán)境整治的通知》、省環(huán)保廳《關(guān)于在全省開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)等三項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》的要求，縣環(huán)保局組建工作專班，對(duì)年7月以來(lái)開(kāi)工建設(shè)、投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查，共清查新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目56個(gè)，所有項(xiàng)目，無(wú)未批先建、未落實(shí)“三同時(shí)”的環(huán)保違法情況。

同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)：長(zhǎng)陽(yáng)清江化工有限責(zé)任公司、長(zhǎng)陽(yáng)宏發(fā)紙業(yè)有限公司、長(zhǎng)陽(yáng)鎧榕電解錳有限公司、長(zhǎng)陽(yáng)蒙特錳業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題提出了整改要求，并采取多種有效方式，督促企業(yè)整改到位。目前各企業(yè)的整改工作已基本完成，其中電解錳行業(yè)專項(xiàng)整治工作即將接受上級(jí)主管部門的檢查驗(yàn)收。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、常州市關(guān)于加強(qiáng)太湖流域水污染防治工作的有關(guān)精神，順應(yīng)我市工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作需要，緩解環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)竣與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督能力薄弱的矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，經(jīng)研究，決定就進(jìn)一步加強(qiáng)我市環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)督能力建設(shè)

各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)必須認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行黨政一把手對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)制度。認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)及污染物減排目標(biāo)任務(wù)，積極組織開(kāi)展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）必須配備2個(gè)專門從事環(huán)境保護(hù)工作的人員。并配備3-5名專（兼）職環(huán)保協(xié)查人員，由市財(cái)政劃撥6000元/年/人，用于補(bǔ)貼環(huán)保協(xié)查人員經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)環(huán)保協(xié)查人員主要配合鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)排污企業(yè)的日常巡查和夜間督查，配合市環(huán)保局查處違法排污行為，全力以赴做好轄區(qū)企業(yè)污染防治的日常監(jiān)督管理工作。

二、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)

（一）建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。為進(jìn)一步健全環(huán)保監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時(shí)有效查處各類環(huán)境違法行為，排除環(huán)境安全隱患，從*市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)分設(shè)5個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)（金城鎮(zhèn)1個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、薛埠鎮(zhèn)及指前鎮(zhèn)1個(gè)、儒林鎮(zhèn)及堯塘鎮(zhèn)1個(gè)、直溪鎮(zhèn)及朱林鎮(zhèn)1個(gè)）和1個(gè)綜合室，負(fù)責(zé)全市各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。每個(gè)中隊(duì)5人，人員由環(huán)保局正式執(zhí)法人員和招聘的環(huán)保協(xié)管員共同組成。監(jiān)察中隊(duì)作為環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，由各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提供辦公場(chǎng)所。

（二）招聘環(huán)保協(xié)管員。環(huán)保協(xié)管員的招聘由市環(huán)保局、市人事局共同負(fù)責(zé)，按照“公開(kāi)條件、自愿報(bào)名、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用”的原則，向社會(huì)公開(kāi)招聘環(huán)保協(xié)管員15名。招聘人員實(shí)行派遣制，由市人才派遣公司負(fù)責(zé)人事管理，發(fā)放基本工資，并繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政劃撥。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)、使用和考核。

同志們：

年初，在肇慶召開(kāi)的全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，李清局長(zhǎng)講了“五個(gè)新突破”的工作思路。為落實(shí)會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度的新突破，省局將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”。今天這次座談會(huì)的主要任務(wù)是部署“環(huán)保執(zhí)法年”的各項(xiàng)工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前全省環(huán)保執(zhí)法的形勢(shì)

（一）環(huán)保執(zhí)法成績(jī)顯著

第一，環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。為整頓不法排污企業(yè)，全省共出動(dòng)27042次，檢查企業(yè)9924家，查處企業(yè)1188家，取締關(guān)閉淘汰企業(yè)189家，停產(chǎn)、限產(chǎn)限期治理29家，處罰44家，處罰責(zé)任人5名，得到了國(guó)家聯(lián)合檢查組的肯定。

第二，環(huán)境應(yīng)急與日常監(jiān)管得到加強(qiáng)。非典期間，執(zhí)法人員甘冒極大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的處理情況進(jìn)行執(zhí)法大檢查；組織開(kāi)展劇毒化學(xué)品管理、規(guī)范投毒事件的專項(xiàng)整治工作，收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過(guò)期、廢棄化學(xué)品共62222千克。

摘要：本文針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)基層管理部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析了基層環(huán)保部門執(zhí)法力度不足的主要原因，并就此進(jìn)行了探討，提出了提高執(zhí)法效能的若干建議。通過(guò)分析解決問(wèn)題，力求加大基層環(huán)保執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決對(duì)策

環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，是所有國(guó)家都普遍面臨的問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的問(wèn)題頻發(fā)。環(huán)境管理的基層行政主管部門由于種種原因，在行使權(quán)利時(shí)總顯得有些力不從心。目前，環(huán)境保護(hù)基層行政主管部門執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題有:一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。二是環(huán)境保護(hù)立法的滯后。三是環(huán)保機(jī)關(guān)的部門設(shè)置和人員配置。四是環(huán)境違法案件處理流程復(fù)雜，審批困難。五是管理對(duì)象的分散和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。鑒于這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)基層行政主管部門執(zhí)法。

一、預(yù)先設(shè)定相關(guān)政策，督促地方政府關(guān)注環(huán)保

在環(huán)保和地方經(jīng)濟(jì)的選擇上地方政府的搖擺不定是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇，就要給他施以拖動(dòng)力量，通過(guò)政策的方式強(qiáng)迫地方政府做出選擇。所以有關(guān)機(jī)關(guān)也正是從這點(diǎn)出發(fā)，設(shè)置了一些頗具影響力度的制度，為地方的環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。這項(xiàng)制度能夠有效地防患于未然，在地方政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的初期就將環(huán)境問(wèn)題預(yù)先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項(xiàng)目上馬。環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項(xiàng)制度可以說(shuō)是向各級(jí)地方政府拋出了一枚重磅炸彈，真正讓環(huán)境保護(hù)問(wèn)題擺在了地方政府的面前。限批令一出臺(tái)各個(gè)地方馬上都調(diào)整了相關(guān)計(jì)劃，一大批本已進(jìn)入環(huán)保局環(huán)評(píng)階段的項(xiàng)目按照要求統(tǒng)一上報(bào)。與此同時(shí)，限批令也讓地方政府認(rèn)識(shí)到如果舍不得某幾個(gè)企業(yè)的稅收，那么就會(huì)讓更多的項(xiàng)目無(wú)法上馬。這項(xiàng)制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、減緩了地方政府招商引資的步伐，但是從更深層面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)卻是非常有利的;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，必然會(huì)為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾提供新的選擇。

二、明確責(zé)任，完善環(huán)保立法

為更好的落實(shí)環(huán)?；緡?guó)策，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，促進(jìn)全縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，我局通過(guò)明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使全縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道，推進(jìn)了我局依法行政水平的提高，規(guī)范了行政執(zhí)法責(zé)任制工作，取得了一定的成績(jī)。

一、2005年主要工作和成效

（一）認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

在新的歷史條件下，局黨組一班人深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于貫徹“依法治國(guó)”的基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。環(huán)境保護(hù)部門擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重任。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，全面履行法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)，對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，保持并發(fā)展全縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的意義。為確保執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)理站負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室負(fù)責(zé)日常工作，建立和完善了一系列規(guī)章制度，將行政執(zhí)法責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，并對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度，使人人有擔(dān)子、有壓力，為公平、公正、準(zhǔn)確執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

為了更好地實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，近年來(lái)，全面開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。該活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：規(guī)范了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法行政行為合法化；環(huán)保行政執(zhí)法人員的學(xué)法和法律培訓(xùn)；建立并完善執(zhí)法工作程序和制度；加大對(duì)違法行為的查處力度；建立完善環(huán)保行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷完善了各類執(zhí)法文書和執(zhí)法檔案，對(duì)環(huán)境管理、行政處罰、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、信訪查處等方面的法律文書進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)各類文件、材料和文書進(jìn)行系統(tǒng)整理、建檔，努力做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，為環(huán)保執(zhí)法提供了有力的支持和保障。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)環(huán)境違法案件的查處，做到了事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法、手續(xù)完備、量罰適當(dāng)，避免了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。

環(huán)保執(zhí)法宣傳教育方案

一、宣傳目的

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展環(huán)境政策法規(guī)宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，及時(shí)報(bào)道表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型和公開(kāi)揭露批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，不斷提高全社會(huì)的環(huán)境法制觀念，提高依法行政和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)和自覺(jué)約束自身環(huán)境行為的能力，努力營(yíng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)方面“知法、守法、維法”的良好輿論氛圍，為加快推進(jìn)長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、具體內(nèi)容

1、開(kāi)展國(guó)務(wù)院《決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的主題宣傳和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)境政策法規(guī)宣傳，在新聞媒體設(shè)立固定欄目引導(dǎo)市民開(kāi)展針對(duì)環(huán)境法律法規(guī)和長(zhǎng)沙環(huán)境質(zhì)量的討論和建議活動(dòng)；另外，通過(guò)案例分析、法律法規(guī)解讀、情況處置建議、律師幫助熱線等方式開(kāi)展環(huán)境違法民間索賠案例宣傳活動(dòng)，積極為老百姓這一弱勢(shì)群體提供環(huán)保方面的法律援助，努力提高全社會(huì)的環(huán)境法制觀念，提高依法行政和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為環(huán)境保護(hù)工作爭(zhēng)取最大范圍的公眾支持，完善環(huán)境保護(hù)的社會(huì)輿論監(jiān)督體系。

2、重點(diǎn)宣傳以“2006年起，力爭(zhēng)2年內(nèi)拆除城區(qū)三環(huán)線以內(nèi)所有燃煤鍋爐及其煙囪”為目標(biāo)的清潔能源工作，集中報(bào)道影響城市景觀閑置磚制煙囪的爆破拆除，三環(huán)線范圍內(nèi)燃煤鍋爐的拆除或改燒等環(huán)境整治行動(dòng)；并及時(shí)報(bào)道表彰主動(dòng)配合、支持環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)境污染治理的先進(jìn)典型，揭露批評(píng)違反環(huán)保法律法規(guī)造成環(huán)境污染的企業(yè)單位。

各科室、站：

年是確保“十一五”污染減排和各項(xiàng)工作完成的關(guān)鍵年。我局將圍繞市區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，以污染減排、生態(tài)市建設(shè)、創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)、確保十一屆全運(yùn)會(huì)環(huán)境安全為重點(diǎn)，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力，決定從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，提高綜合能力和水平入手，以加強(qiáng)“四大建設(shè)”作保障：即領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)建設(shè)、執(zhí)法能力與水平建設(shè)、各項(xiàng)制度建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、品德好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的環(huán)保隊(duì)伍，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

一、工作思路

環(huán)保形勢(shì)和任務(wù)就是我們所面對(duì)的責(zé)任和義務(wù)。年我局提出“六五五四一”的工作思路，即全年環(huán)保工作要突出“六”個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保“”等各項(xiàng)制度建設(shè)到位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育抓到位；二是全面抓好污染減排，特別是工程減排；三是完成生態(tài)市創(chuàng)建年度目標(biāo)；四是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建工作；五是認(rèn)真抓好環(huán)境安全和年度秸稈禁燒工作；六是加大環(huán)保執(zhí)法力度，高度重視環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、超標(biāo)排污費(fèi)收繳和依法行政工作，嚴(yán)查偷排偷放和各種環(huán)境違法行為。落實(shí)“五”項(xiàng)措施：一是落實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)，要求責(zé)權(quán)統(tǒng)一，各科室負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，采取追究和問(wèn)責(zé)制度；二是明確任務(wù)，完成目標(biāo)，與個(gè)人政績(jī)同考核；三是嚴(yán)明紀(jì)律，制度約束，督察督辦規(guī)范行為；四是作風(fēng)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)工作和目標(biāo)要抓到位；五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，具有勝任本職崗位所需要的業(yè)務(wù)能力，突發(fā)應(yīng)急情況下的處置能力和各種復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)對(duì)能力。實(shí)現(xiàn)“五”個(gè)轉(zhuǎn)變：一是環(huán)境督察全覆蓋，工作重點(diǎn)向黃河北農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境監(jiān)管由老城區(qū)向沿黃5辦鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)變；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行由被動(dòng)向提前介入轉(zhuǎn)變；四是由單純環(huán)境執(zhí)法向嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；五是全年工作向作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)性，工作實(shí)效性，執(zhí)法嚴(yán)肅性，干事氛圍和諧性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“四”個(gè)意識(shí)：一是當(dāng)好環(huán)保衛(wèi)士，牢固樹(shù)立維護(hù)好人民群眾環(huán)保權(quán)益的意識(shí)；二是增強(qiáng)為人民群眾排憂解難的責(zé)任意識(shí)；三是做好為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)；四是加強(qiáng)全局一盤棋的大局意識(shí)。完成“一”個(gè)目標(biāo)：全面完成年度各項(xiàng)考核目標(biāo)，力爭(zhēng)在創(chuàng)社區(qū)環(huán)保工作品牌上有較大突破。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。以“準(zhǔn)、實(shí)、活、效”四個(gè)字為宗旨，積極開(kāi)展省級(jí)精神文明單位建設(shè)工作。

根據(jù)國(guó)家、省、南通市統(tǒng)一部署，決定在我市開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)全市沿江排污口及其主要污染物排放情況的全面檢查，為摸清長(zhǎng)江干流及主要入江河道接納主要污染物的總量，進(jìn)一步規(guī)范直接排入長(zhǎng)江干流及其主要入江河道的排污口設(shè)置，建立企業(yè)排污口及污染物排放檔案，嚴(yán)肅查處私設(shè)排污口、超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為，促進(jìn)污染物減排任務(wù)完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)工作組。

組長(zhǎng)：*

同志們：

根據(jù)市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會(huì)20*年工作要點(diǎn)的安排，市人大常委會(huì)將從6月份開(kāi)始對(duì)我市環(huán)保工作開(kāi)展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是對(duì)《洛陽(yáng)市陸渾水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的執(zhí)法檢查、對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對(duì)我市新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個(gè)會(huì)議就是根據(jù)以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見(jiàn)）要求，進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員部署。剛才，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任李誠(chéng)如宣讀了以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見(jiàn)）。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，是黨和國(guó)家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。20*年以來(lái)，市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進(jìn)一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。如，飲用水水源的保護(hù)管理問(wèn)題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問(wèn)題，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）要從關(guān)注民生的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的重要性。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛(ài)人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒(méi)什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個(gè)市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫(kù)是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從陸渾水庫(kù)及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來(lái)看，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)還沒(méi)有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在，庫(kù)區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)的污染同樣不可忽視，截至目前，庫(kù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項(xiàng)目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問(wèn)題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫(kù)的水質(zhì)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會(huì)影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

（二）要從推進(jìn)法治的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來(lái)，我市高度重視環(huán)保工作，嚴(yán)格依法推動(dòng)環(huán)保工作，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地；二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè)，不及時(shí)配套環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施，不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點(diǎn)污染排放企業(yè)，主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；三是對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位，不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，人民群眾對(duì)此不滿意。我們要通過(guò)執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)，在全市上下，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性，督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，逐步建立起環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。