村級(jí)干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的原有內(nèi)涵正在被全新的內(nèi)涵更替。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，必須靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，就必須造就一大批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民，必須培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村級(jí)干部隊(duì)伍。

然而，村級(jí)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要之間存在許多不適應(yīng)。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機(jī)遇；有的干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套工作方法，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作力不從心；有的干部長(zhǎng)于領(lǐng)導(dǎo)行政工作短于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作；對(duì)當(dāng)今的農(nóng)村工作出現(xiàn)了觀念上、意識(shí)上、能力上等諸多不適應(yīng)。

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多年輕有文化有能力的農(nóng)業(yè)人口通過(guò)升學(xué)、參軍、打工、經(jīng)商、辦廠等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成了村級(jí)干部年齡老化、文化偏低、觀念陳舊、后備干部青黃不接的現(xiàn)狀。我鎮(zhèn)39個(gè)行政村現(xiàn)任正、副書(shū)記，正、副主任共61人，其中年齡50歲以上的35人，占57.4%；在文化結(jié)構(gòu)方面，初中及以下的35人，占57.4%，高中、中專畢業(yè)的23人，占37.7%，大專3人，占4.9%。干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低、年齡偏大，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展。

新的形勢(shì)對(duì)村級(jí)干部的素質(zhì)要求也隨之提高了，現(xiàn)在村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的重任，必須要有發(fā)展思路，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有奉獻(xiàn)精神，要懂得相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，依法辦事，必須講究工作的方式方法，能妥善處理各種矛盾，既能滿足村民的合理要求，又要維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。他們必須是經(jīng)營(yíng)管理型干部，與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型干部，才能適應(yīng)時(shí)代的需要。

黨委、政府為了進(jìn)一步提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體工作水平，把建設(shè)高素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍工作擺上了議事日程，在解決好村干部隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)弱化問(wèn)題，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)管理做了一些積極的探索與嘗試。

為全面加強(qiáng)市管干部的管理和監(jiān)督，**市委組織部采取有效措施，不斷規(guī)范干部管理工作。

一是突出掌握情況，加強(qiáng)管理。為準(zhǔn)確地掌握市管干部的履職情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，市委組織部從年度考核入手，召開(kāi)干部述職會(huì)，組織個(gè)別談話，采用百分制、無(wú)記名投票的方式，對(duì)全市的正、副科級(jí)干部進(jìn)行考核管理，為全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)做到了組織部門底數(shù)清、情況明。市委組織部針對(duì)年度考核反映出來(lái)的工作作風(fēng)等問(wèn)題，在出臺(tái)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行個(gè)別談話，做好教育管理工作；根據(jù)年度考核反映出來(lái)的溝通交流少的問(wèn)題，要求班子在及時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)議的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了交心談心制度；針對(duì)年度考核反映出來(lái)的測(cè)評(píng)情況差、工作成效不明顯的干部，采取書(shū)面或口頭的方式，及時(shí)進(jìn)行談話誡勉；針對(duì)工作落實(shí)不力的問(wèn)題，組織進(jìn)行定期不定期專項(xiàng)督查，做到了管理到位，督促落實(shí)到位。

二是突出制定制度，規(guī)范管理。為規(guī)范干部管理工作，先后制定了《公安局、檢察院、法院干部待遇問(wèn)題、調(diào)動(dòng)干部的規(guī)范任免程序》、《公開(kāi)選拔副科級(jí)后備干部辦法》、《**市關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》、《**市領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告工作實(shí)施意見(jiàn)》、《干部考察責(zé)任書(shū)》等制度，有效地規(guī)范了干部的管理工作。

三是突出屆中、屆未考核，強(qiáng)化管理。為加大干部的管理力度，市委組織部認(rèn)真開(kāi)展了干部屆中、屆未考核工作，強(qiáng)化了干部管理，在聽(tīng)匯報(bào)、聽(tīng)述職、進(jìn)行個(gè)別談話了解的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)干部都進(jìn)行民意測(cè)評(píng)量化考核，從不同層面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況和德才表現(xiàn)。在改進(jìn)和提高民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方法的基礎(chǔ)上，注重在創(chuàng)新民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方面上下功夫，形成多種考核評(píng)價(jià)相互印證、互為補(bǔ)充的格局，使組織獲取了更加豐富的考評(píng)信息，全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，有效地強(qiáng)化了干部管理，調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

四是突出嚴(yán)抓紀(jì)律，嚴(yán)格管理。為加強(qiáng)干部管理，市委組織部嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行請(qǐng)銷假的手續(xù)、程序和紀(jì)律。執(zhí)行口頭請(qǐng)假、書(shū)面請(qǐng)假等制度，進(jìn)行備案?jìng)洳楣芾怼３鰢?guó)（境）的黨員干部在出國(guó)（境）后10天內(nèi)要將護(hù)照、通行證統(tǒng)一上交組織部管理，違反相關(guān)紀(jì)律給予組織處理。嚴(yán)格執(zhí)行市管干部基本情況認(rèn)證管理規(guī)定，規(guī)范市管干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷等基本情況，實(shí)行一次審核“終身”確定，保證了政策規(guī)定的嚴(yán)肅性和有效性。

1.怎樣理解和堅(jiān)持黨管干部的原則？

2.為什么要建立科學(xué)的干部分類管理體制？有哪些基本要求？

3.在干部工作中如何貫徹注重實(shí)績(jī)的原則？

4.為什么要嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)？在這方面有哪些規(guī)定？

5.如何加強(qiáng)干部任職后的管理？

6.為什么要建立干部考察反饋制度？怎樣進(jìn)行反饋？

加強(qiáng)干部任職后的管理，對(duì)于干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有重要的意義。干部任職后的管理，應(yīng)該同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，主要應(yīng)健全和實(shí)行以下幾項(xiàng)制度：

(1)建立健全同新任職干部的談話制度。按照干部管理權(quán)限，由上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)同志同新任職的干部談話，介紹單位的有關(guān)情況，明確工作職責(zé)，提出希望和要求。這對(duì)于新任職的同志履行新職，做好工作，將起到積極的作用。

(2)建立跟蹤考察制度。考察干部是各級(jí)黨組織的一件經(jīng)常性的工作。干部任職后，在新崗位上表現(xiàn)出的水平、能力、政績(jī)等各方面的情況，特別是變化趨勢(shì)，需要跟蹤考察。必要時(shí)，應(yīng)將考察情況反饋給本人。這樣做，有利于干部發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正缺點(diǎn)，有利于干部的成長(zhǎng)。

(3)堅(jiān)持和完善干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。干部任職后的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是提高干部素質(zhì)，使干部適應(yīng)不斷發(fā)展變化新形勢(shì)需要的必不可少的措施。各級(jí)干部應(yīng)提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，組織上也應(yīng)為干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，并加強(qiáng)督促檢查，建立相應(yīng)的考核制度。要把學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的結(jié)果列為考察干部的重要內(nèi)容，作為提拔任用干部的重要條件。

(4)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》已對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的年度考核作出規(guī)定，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行。黨的機(jī)關(guān)和其它參照試行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的部門，也要根據(jù)這個(gè)要求搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。

選拔年輕干部掛職鍛煉是我們黨在新的歷史條件下培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)有效舉措。近年來(lái)，我區(qū)為提高后備年輕干部的綜合素質(zhì)，豐富年輕干部人生經(jīng)歷、閱歷，使年輕干部磨煉意志、增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)，使其盡快成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)年輕干部采取了“上下掛職”的鍛煉方式?！吧稀本褪巧吓蓹C(jī)關(guān)掛職，讓年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市、區(qū)級(jí)信訪局及其他科局單位掛職鍛煉，培養(yǎng)其綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力，提高年輕干部政策理論水平，同時(shí)更全面地了解和體會(huì)機(jī)關(guān)工作應(yīng)從哪方面為基層提供服務(wù)?！跋隆本褪窍屡傻洁l(xiāng)鎮(zhèn)掛職，讓優(yōu)秀的年輕機(jī)關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鍛煉處理具體問(wèn)題能力，駕馭全局能力，豐富年輕干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)讓呆在機(jī)關(guān)的年輕干部體察和感受基層群眾生產(chǎn)生活中需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

通過(guò)我區(qū)近幾年來(lái)選派年輕干部掛職鍛煉，從目前的情況看，總體上是好的，但也存在一些值得注意的傾向。

一、存在的現(xiàn)象

（一）存在“兩不管”現(xiàn)象，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

從實(shí)際工作情況看，有的派出單位和接收單位對(duì)掛職干部采取放任自流的態(tài)度，派出單位與接收單位之間聯(lián)系不夠，日常管理松懈，使掛職干部處于無(wú)人管理的“真空”狀態(tài)中；在落實(shí)掛職干部生活待遇時(shí)派出機(jī)關(guān)與接受單位形成了“兩不管”現(xiàn)象，使得年輕干部的基本生活待遇得不到保障和落實(shí)，沒(méi)有很好的解除干部的后顧之憂；有的接收單位把掛職干部特別是自上而下掛職的干部，當(dāng)作貴客一樣看待，不敢嚴(yán)格要求，不敢嚴(yán)格管理，存在畏難情緒等等。這些問(wèn)題雖屬個(gè)別現(xiàn)象，但違背了干部掛職鍛煉的初衷，影響了掛職干部的形象。

（二）存在“過(guò)客”思想，鍛煉重視不夠。

同志“七一”重要講話指出，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義條件下國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。人民總是在社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)中不斷開(kāi)辟前進(jìn)的道路，人民也總是從歷史活動(dòng)的實(shí)踐和比較中，不斷尋找、揭示和發(fā)展指導(dǎo)自己前進(jìn)的真理。江總書(shū)記的講話，從社會(huì)發(fā)展和真理發(fā)展過(guò)程的高度，論證了人民群眾的歷史主體地位。從江總書(shū)記的論斷中，我們不難推演出“黨員是推進(jìn)黨的建設(shè)的真正動(dòng)力”的結(jié)論。加強(qiáng)黨員管理，充分發(fā)揮全體黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的唯一途徑，也是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一途徑。黨支部是黨的基層組織，承擔(dān)著直接管理黨員具體工作的重要責(zé)任。我們要落實(shí)江總書(shū)記的“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的指示精神，首先必須在支部管理黨員上下功夫，求突破。從以往的實(shí)踐看，支部對(duì)黨員管理職能不外乎三個(gè)方面：一是通過(guò)教育提高黨員的素質(zhì)，二是通過(guò)紀(jì)律純潔黨的組織，三是通過(guò)督促發(fā)揮黨員作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，創(chuàng)新黨員管理觀念，豐富黨員管理內(nèi)涵，在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)黨員的服務(wù)、或說(shuō)在支部的管理職能中全面滲透對(duì)黨員的服務(wù)職能巳成為做好新時(shí)期黨建工作的必由之路。

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，既是經(jīng)濟(jì)體制變革的過(guò)程，也是思想觀念、價(jià)值取向增變的過(guò)程。市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識(shí)和精神生活中來(lái)，黨員個(gè)人主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值觀念內(nèi)涵增變，以個(gè)人利益為價(jià)值取向的心態(tài)日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價(jià)值觀念受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！包h員工作上吃苦頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，政治上沒(méi)奔頭，黨員沒(méi)當(dāng)頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長(zhǎng)蔓延。很顯然，在黨員管理上，過(guò)去那種“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式已悖于改革開(kāi)放形勢(shì)、悖于黨員思想實(shí)際。如果繼續(xù)機(jī)械地沿襲過(guò)去那種模式去管理黨員，只強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，不講黨員權(quán)利，我們就很難開(kāi)展工作，甚至還會(huì)出現(xiàn)管理愈嚴(yán)愈力，效果愈小愈差的南轅北轍的反向落差。因此，在黨員管理上，我們一方面要教育黨員，加強(qiáng)對(duì)黨員價(jià)值觀念的正確誘導(dǎo)，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務(wù)功能，做到既監(jiān)督黨員履行義務(wù)，積極發(fā)奮地工作，又為黨員提供各種不同形式的服務(wù)和幫助，以此切合新形勢(shì)下黨員思想觀念和價(jià)值觀念的增變。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和信息社會(huì)的來(lái)臨，迫使各行各業(yè)的工作不可避免地呈現(xiàn)出一種開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性的態(tài)勢(shì)。對(duì)外交往的日趨頻繁，突發(fā)事件的發(fā)生，加速了人員流動(dòng)的，導(dǎo)致了黨員和組織的時(shí)空疏離。隨著社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)離單位的人員愈來(lái)愈多，時(shí)間愈來(lái)愈長(zhǎng)，空間愈來(lái)愈遠(yuǎn)的狀況而且會(huì)愈加普遍。在這種宏觀背景止，黨支部的黨員集成性形態(tài)空前淡化。組織結(jié)構(gòu)形式疏離，使組織呈現(xiàn)出的形式意味愈加濃厚。象支部開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、組織生活等集體活動(dòng)很難從時(shí)間上、人員上得到充分的保證。伴隨著黨員管理形式上的不到位相應(yīng)而來(lái)的就是管理力度上的不到位。特別是那些因工作需要長(zhǎng)期遠(yuǎn)離組織所在地的黨員，本單位支部無(wú)法管，外地支部不想管，支部活動(dòng)參加少，組織意圖知情少，履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)力障礙重重。因此，主動(dòng)向黨員提供黨務(wù)服務(wù)，及時(shí)向他們傳遞支部活動(dòng)信息，提出組織要求，也就必然成為支部黨員管理中的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前，我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事體制改革中，部分黨員干部、黨員職工被分流、下崗，成了無(wú)業(yè)人員。相對(duì)地講，這些分流、下崗的黨員能力大多一般，技術(shù)無(wú)特長(zhǎng)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，他們要找工作、再就業(yè)，難度很大、障礙很多。由此演繹出的就是家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，基本生活困難。實(shí)事求是的講，在沒(méi)有生活保障的前提下，要一個(gè)黨員去講政治、講黨性、去積極履行黨員的權(quán)力和義務(wù)，是有一定困難的。面對(duì)這些困難黨員的現(xiàn)狀，作為基層黨的組織需要的不僅僅是理解，更應(yīng)該提供幫助和支持。對(duì)那些下崗分流的黨員干部、黨員職工所面臨的困難，一方面要做好思想政治工作，使他們樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心；另一方面更要積極主動(dòng)地為他們謀求就業(yè)崗位，尋找生活出路、走出經(jīng)濟(jì)困境出點(diǎn)子、想辦法、創(chuàng)條件、找機(jī)遇，使他們的生活水平不斷接近社會(huì)大眾化水平，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

我們黨進(jìn)行的一切奮斗，都是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的利益，我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理人民群眾的各種利益關(guān)系，滿足廣大人民的利益要求。人民的概念自然內(nèi)涵了我們每一個(gè)黨員。作為各級(jí)黨組織的關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作，自然包括了做好關(guān)心黨員、服務(wù)黨員的工作?？梢灾v，服務(wù)黨員也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容之一。支部在對(duì)黨員管理的職能中滲透服務(wù)職能，或說(shuō)由純管理職能向管理與服務(wù)相結(jié)合的職能轉(zhuǎn)換可以說(shuō)是新時(shí)期黨建工作的一種發(fā)展趨勢(shì)。嚴(yán)肅地面對(duì)和大膽地求證這一全新的課題，巳成為一種不容避免的現(xiàn)實(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們面臨的困難是多種多樣的，有精神上的、有物質(zhì)上的、有思想上的、有能力上的；等等。因此，支部服務(wù)黨員必須擴(kuò)展服務(wù)范圍的層次界面，視野要開(kāi)闊，思維要延伸。工作指向不能只停留在解決黨員履行職務(wù)方面，要注意黨務(wù)服務(wù)和解決生活困難相結(jié)合，精神支持和物質(zhì)人力投入相結(jié)合，能力培養(yǎng)和法律政策援助相結(jié)合。對(duì)生活確有困難的黨員，黨組織要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)給予關(guān)懷，不能只強(qiáng)調(diào)黨員盡義務(wù)。尤其是對(duì)年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的老黨員，缺乏謀生手段的下崗職工黨員，更應(yīng)在生活上給予關(guān)心，使他們感受到黨的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任心，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。

干部檔案管理工作是干部工作的重要組成部分，是組織全面了解和提拔任用干部的重要依據(jù)。隨著干部人事制度改革的不斷深化和公務(wù)員法的實(shí)施，干部檔案管理工作得到了不斷規(guī)范和發(fā)展，但是也面臨著一些新的情況和問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

一是檔案材料不全。主要是后續(xù)檔案材料歸檔不夠完整和及時(shí)，如：缺少干部任免呈報(bào)表、工資審批表、年度考核表、入黨材料、再教育學(xué)籍、表彰獎(jiǎng)勵(lì)材料等，有的甚至多年無(wú)新的材料歸檔。

二是填寫(xiě)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：材料填寫(xiě)前后不一，無(wú)法甄別。如：出生年月、參加工作時(shí)間，入黨時(shí)間等；材料填寫(xiě)不完整。如：干部履歷表中本人簽名、填表時(shí)間、組織印章不齊全，年度考核表中主管領(lǐng)導(dǎo)鑒定意見(jiàn)、考核等次、本人簽名不齊全，考查材料中考察人、黨委（黨組）印章不齊全等。個(gè)別甚至有涂改現(xiàn)象，如對(duì)學(xué)歷、年齡、職稱、簡(jiǎn)歷等進(jìn)行涂改。

三是信息化建設(shè)相對(duì)滯后。雖然大多建立了干部檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但多僅限于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于整體信息資料的查詢，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較高水平的數(shù)字化管理。

二、原因分析

要使干部人事檔案更好地為干部工作，因此。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就必需改變保守的管理方式，通過(guò)服務(wù)來(lái)促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)。一是實(shí)行現(xiàn)代化管理。充分利用計(jì)算機(jī)在干部檔案管理工作中的作用，建立和完善干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)化管理干部人事檔案信息，保證干部檔案信息的時(shí)效性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行開(kāi)放式的管理。一方面建立干部工作業(yè)績(jī)檔案，及時(shí)將干部的工作情況、工作業(yè)績(jī)和在重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作中的表示情況及任務(wù)完成情況收入檔案，為憑實(shí)績(jī)用干部提供必要的依據(jù)。另一方面建立干部能力檔案，重點(diǎn)收集個(gè)人文化水平、專業(yè)水平、繼續(xù)教育情況以及參與各種資格考試、注冊(cè)考試等能反映個(gè)人才干資料，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、立體地反映干部的情況，提高決策工作的水平。三是實(shí)行服務(wù)式管理。工作中注重實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行失密制度的前提下，堅(jiān)持熱情服務(wù)，干部的入黨、出國(guó)、調(diào)動(dòng)、任免、福利待遇、料理退（離）和處置歷史遺留問(wèn)題時(shí)，盡最大努力協(xié)助用檔單位用足用好檔案資料，努力為干部工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高干部檔案的使用效率。

組織人事部門工作中的一個(gè)重要組成局部，干部人事檔案工作。做好干部工作的基本前提。加強(qiáng)干部人事檔案規(guī)范化管理，充分發(fā)揮干部人事檔案在實(shí)際工作的作用，干部管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。干部人事檔案工作做得好不好，直接影響到干部工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位干部工作水平的標(biāo)志之一。結(jié)合實(shí)際，自己認(rèn)為要做好干部人事檔案管理工作，必需做到四抓四到位”

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。

一、抓關(guān)鍵。

由于干部人事檔案工作是一項(xiàng)內(nèi)部性、失密性很強(qiáng)的工作，臨時(shí)以來(lái)。一項(xiàng)并不引人注目、默默無(wú)聞的工作，因此，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部人事檔案工作不夠重視，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是無(wú)關(guān)緊要的思想。認(rèn)為現(xiàn)在使用干部重在現(xiàn)實(shí)表示，干部檔案沒(méi)有多大作用；二是無(wú)需親為的思想。認(rèn)為干部人事檔案工作就是簡(jiǎn)單的收存材料，干部檔案工作人員的事情，不需要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；三是一般應(yīng)付的思想。雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但在實(shí)際工作中并不夠重視，認(rèn)為干部人事檔案管理沒(méi)有火燒眉毛的事，只要“守好攤”干部人事檔案不丟失，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了

實(shí)際工作中就存在著：由于思想認(rèn)識(shí)不高。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政人才隊(duì)伍的重要組成部分，在干部隊(duì)伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來(lái)越龐大，如何對(duì)黨政人才隊(duì)伍中的這些比例不小、作用重要的階層進(jìn)行有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性和能動(dòng)性，促其履好職、發(fā)揮有效作用，是關(guān)乎我市人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

隊(duì)伍較大，比例不小。截止2004年底，我市共有科級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部2052人，占全市黨政機(jī)關(guān)干部的20.2％。其中，廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（巡視員或助理巡視員）4人，占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的12.5%；正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（調(diào)研員）49人，占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的40.8%；副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（助理調(diào)研員）93人；占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的24.7%；正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（主任科員）594人，占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的48.5%；副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（副主任科員）1316人，占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的78.8%。

多數(shù)見(jiàn)好，后進(jìn)不少。近年來(lái)，在平凡而又重要的工作崗位上，廣大各級(jí)各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部絕大多數(shù)都能充分發(fā)揮多崗鍛煉，工作閱歷和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)于律己、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、扎實(shí)工作、默默奉獻(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極的努力和不可磨滅的貢獻(xiàn)。其過(guò)硬的作風(fēng)、良好的業(yè)績(jī)、較高的聲望贏得了社會(huì)的認(rèn)可和人們的廣泛好評(píng)。但其間，一部分人卻對(duì)自己放松了要求，身在其位不司其職，撞鐘度日，得過(guò)且過(guò)，隨波逐流，無(wú)所作為，專領(lǐng)薪水不干事；有的人甚至置黨性和大局不顧，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造謠中傷，影響極壞，其與身份格格不入的種種行為和表現(xiàn)令人深憂，嚴(yán)重影響了我市黨政人才隊(duì)伍的形象。這些表現(xiàn)較差者，以縣區(qū)的主任科員和副主任科員居多；而縣區(qū)的主任科員和副主任科員中，又以因不稱職、不勝任現(xiàn)職和違紀(jì)違規(guī)而改任的居多。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部表現(xiàn)后進(jìn)的原因分析

在一定數(shù)量非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部身上存在以上這些種種令人擔(dān)憂的后進(jìn)表現(xiàn)，成因不少，細(xì)而分析，內(nèi)外因共存。究其內(nèi)因，表現(xiàn)有二：

為了全面加強(qiáng)干部檔案管理工作，確保干部檔案“依據(jù)作用，憑證作用”的有效發(fā)揮，**縣委組織部在干部檔案管理工作中堅(jiān)持“五個(gè)規(guī)范”，進(jìn)一步提升了干部檔案管理水平。

一是規(guī)范收集材料名錄。對(duì)所有要裝入檔案的材料一一列出名錄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每年6月底和12月底對(duì)照名錄，分兩次將必須要裝入干部人頭檔案的材料，由政工人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)送達(dá)組織部干部檔案室。干部檔案室對(duì)收集到的材料及時(shí)分類登記，進(jìn)行審查并定期開(kāi)展檔案材料核查工作，對(duì)缺頁(yè)少件的檔案督促主管部門與干部本人和所在單位聯(lián)系,查找索要，及時(shí)收回,保證了檔案材料的連續(xù)性和完整性。

二是規(guī)范交接傳遞制度。在干部辦理調(diào)動(dòng)、調(diào)整工資、退職退休過(guò)程中，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照檔案?jìng)鬟f紀(jì)律要求，對(duì)檔案加封蓋印，專人移交,嚴(yán)禁交由當(dāng)事人和當(dāng)事人的熟人傳遞和調(diào)閱。在干部檔案移交過(guò)程中，也嚴(yán)格遵循移交制度，認(rèn)真填寫(xiě)檔案移交清單，落實(shí)移交雙方責(zé)任，確保了檔案移交程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確。

三是規(guī)范保管保存條件。設(shè)立干部檔案專柜，對(duì)辦理完結(jié)的干部檔案材料及時(shí)入柜管理，防止了檔案材料混放、散落和丟失。同時(shí)，積極爭(zhēng)取資金支持，改善干部檔案室辦公條件，購(gòu)置了8萬(wàn)元的檔案密集架、電腦和檔案盒，對(duì)以前的檔案柜和個(gè)人檔案外袋統(tǒng)一更換，并定期檢查室內(nèi)自然狀況,認(rèn)真落實(shí)防鼠、防盜、防潮等措施，保證了檔案完整安全。

四是規(guī)范材料認(rèn)定憑證。組織干部利用一年時(shí)間，對(duì)全縣近5千名部管干部檔案逐人逐份開(kāi)展核查，對(duì)出生年月、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間等重要內(nèi)容前后有出入的，通過(guò)查閱資料，走訪有關(guān)當(dāng)事人等，認(rèn)真核實(shí)情況，并填寫(xiě)“檔案資料認(rèn)定書(shū)”予以認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果歸入干部本人檔案，作為干部檔案管理的有效憑證。

五是規(guī)范查考借閱紀(jì)律。要求查（借）閱干部檔案必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，不允許個(gè)人查閱，確有查閱必要的，由主管部門出具單位證明，并經(jīng)分管組織部長(zhǎng)簽字后，由檔案室主任、政工干部隨同本人一并到查檔室查閱。查閱時(shí)填寫(xiě)查（借）閱登記表冊(cè)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。