義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

摘要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，工業(yè)4.0新浪潮迅速興起。在現(xiàn)代信息化飛速發(fā)展的情勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)改革面臨更大的挑戰(zhàn)。以服務(wù)國(guó)家、人民的社會(huì)責(zé)任感，以開拓創(chuàng)新思維，腳踏實(shí)地投入學(xué)習(xí)生活，掌握就業(yè)本領(lǐng)，成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新一代接班人。結(jié)合公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，以會(huì)計(jì)教學(xué)為例：采取“從構(gòu)建新型師生關(guān)系，創(chuàng)新教學(xué)模式，優(yōu)化重組教學(xué)內(nèi)容到升級(jí)教學(xué)手段、革新教學(xué)方法”等一系列具有可操作性的改革措施，真抓實(shí)干，積極踐行國(guó)家關(guān)于“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞：普通高校；會(huì)計(jì)；教育教學(xué)改革

公共事業(yè)管理專業(yè)，它緣起于西方國(guó)家的公共事務(wù)（管理）專業(yè)。1998年，教育部（原國(guó)家教委）頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。近年來(lái)專業(yè)建設(shè)研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)管理專業(yè)人才逐漸出現(xiàn)多層次、多元化、復(fù)合型的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在課程建設(shè)中引入其他管理類技能的培養(yǎng)，如會(huì)計(jì)管理技能等。但是，與會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)“專業(yè)化技能”培養(yǎng)模式相比較，二者之間存在一定差異。為了滿足公共管理專業(yè)建設(shè)的需要，將從以下幾個(gè)方面，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革進(jìn)行探析。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革的原因

公共事業(yè)管理專業(yè)主要面向公共事業(yè)單位，培養(yǎng)從事管理工作的高級(jí)專門人才。在培養(yǎng)目標(biāo)中對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向、知識(shí)、能力三個(gè)方面提出了具體的要求。但是，在會(huì)計(jì)教學(xué)中，并沒有考慮到這些要求。而是，簡(jiǎn)單地將會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)模式直接復(fù)制到公共事業(yè)管理專業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)教學(xué)中。這就意味著專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)模式之間已經(jīng)存在著不協(xié)調(diào)的因素。如果不進(jìn)行改革,就會(huì)出現(xiàn)教育與社會(huì)需求之間的巨大偏差:一方面有大量的畢業(yè)生涌入社會(huì),另一方面社會(huì)又總是缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率的社會(huì)隱患。

二、公共管理專業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué)改革的措施

摘要:隨著城市化的發(fā)展，公眾對(duì)于公共事業(yè)管理的要求也越來(lái)越高，公共事業(yè)部門對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才的素質(zhì)和職業(yè)能力的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。所以培養(yǎng)出什么樣的公共事業(yè)管理人才、怎樣才算是高水平的公共事業(yè)管理人才、如何培養(yǎng)出高素質(zhì)的公共事業(yè)管理人才，已經(jīng)成為各大高校亟待解決的問(wèn)題。雖然我國(guó)高校公共管理專業(yè)開辦高校多、招生規(guī)模大，然而各高校培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，課程體系不健全，由此導(dǎo)致就業(yè)出口不暢通。這些問(wèn)題的解決情況，將直接影響到專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)需求。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理；核心能力構(gòu)成；大學(xué)生

1引言

20世紀(jì)70年代末，西方國(guó)家的“第三部門”開始逐步發(fā)展，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)了對(duì)職業(yè)化的管理需求。為了滿足社會(huì)的發(fā)展需要，以哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)為代表的一些美國(guó)大學(xué)，先后開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。而在我國(guó)，隨著1978年開始不斷深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，20世紀(jì)70年代后期，社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需要與公共事業(yè)管理專業(yè)化不夠、供給不足的矛盾也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。為了解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾，1998年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置為一級(jí)學(xué)科———公共管理下的二級(jí)學(xué)科。

2關(guān)于大學(xué)生的核心能力

在教育學(xué)中，核心能力是專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的集中體現(xiàn)。張瓊在《大學(xué)生職業(yè)核心能力》中提出，大學(xué)生能力包括四個(gè)層次：第一層次是價(jià)值觀，也是核心層次；第二層次是誠(chéng)信、敬業(yè)等個(gè)人品質(zhì)在內(nèi)的基本素質(zhì)；第三層次是自我管理和人際交往能力在內(nèi)的情商；第四層次主要是三個(gè)核心能力———學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新。目前，有兩種關(guān)于大學(xué)生核心能力研究的觀點(diǎn)：以專長(zhǎng)為核心和以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的能力觀。在以專長(zhǎng)為核心的能力觀中，學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力是大學(xué)生在通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)、實(shí)踐操作后，形成的以個(gè)人專長(zhǎng)為核心的知識(shí)、能力、素質(zhì)的綜合體，是最突出、最獨(dú)特、滿足社會(huì)需要的、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、能顯示差異化的能力的統(tǒng)稱；而在以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的能力觀中，學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，整合了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)發(fā)展力和創(chuàng)業(yè)能力，具有耐性和韌性，不能輕易為競(jìng)爭(zhēng)者所效仿。這兩種觀點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，但其共同點(diǎn)都是不易被競(jìng)爭(zhēng)者模仿超越，即具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。

［摘要］公共事業(yè)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為更好地帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)其他事業(yè)共同發(fā)展，需要在堅(jiān)持合作治理的基礎(chǔ)上對(duì)新農(nóng)村公共事業(yè)管理進(jìn)行全面創(chuàng)新改革，為新時(shí)期新型農(nóng)村的建設(shè)提供動(dòng)力和力量。文章分析新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并對(duì)合作治理的必要性進(jìn)行深入討論，針對(duì)性提出新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的路徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和參考。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村發(fā)展模式;新農(nóng)村公共事業(yè);公共服務(wù)型政

1引言

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)工程，也是落實(shí)惠民政策的重要手段。我國(guó)近年來(lái)采取一系列措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍然存在不均衡的情況，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展較為滯后，阻礙新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和公共事業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分借鑒其他先進(jìn)國(guó)家公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索公共事業(yè)管理創(chuàng)新途徑，不斷增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療以及衛(wèi)生的投入，從多角度和多方面來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村公共事業(yè)管理服務(wù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)和支撐。

2新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀

2.1管理理念落后，管理體制不完善。新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度是農(nóng)村地區(qū)在全新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障。就目前新農(nóng)村公共事業(yè)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在管理理念落后和體制不完善的問(wèn)題。雖然在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理體制能夠進(jìn)行整體改革創(chuàng)新，但是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的改革措施并沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度不夠優(yōu)化和完善。由于部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺少正確認(rèn)識(shí)，不重視農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理工作，對(duì)公共事業(yè)管理創(chuàng)新的資金投入也相對(duì)較少，無(wú)法為管理創(chuàng)新事業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)管理體制還太過(guò)于落后，限制新農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。例如農(nóng)村地區(qū)的政績(jī)考核制度，部分地區(qū)政績(jī)考核仍以該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核重點(diǎn)內(nèi)容，并沒有將以人為本的理念融入到考核標(biāo)準(zhǔn)之中，忽視對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的科學(xué)化和精細(xì)化的考核監(jiān)督，導(dǎo)致該地區(qū)公共事業(yè)管理工作效率和質(zhì)量較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新和探索。2.2地方政府缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，政府將大量工作精力和資金投入到城市建設(shè)之中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的整體建設(shè)缺少規(guī)劃，缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理的關(guān)注與重視。加之，我國(guó)新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作仍處在發(fā)展初期階段，還在不斷探索和完善之中，相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)較少，并沒有形成新農(nóng)村公共事業(yè)管理先進(jìn)的理念和體系，使部分地區(qū)政府不敢進(jìn)行工作改革創(chuàng)新，缺少自主創(chuàng)新的動(dòng)力和勇氣，從而選擇實(shí)施傳統(tǒng)管理體制來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。這種政府行為直接導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)保障就業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展、社會(huì)公平等事業(yè)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)的忽視，嚴(yán)重制約新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的進(jìn)程和發(fā)展。2.3監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。就目前新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，較為突出的問(wèn)題是相應(yīng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。具體體現(xiàn)在以下兩方面:首先，部分農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門對(duì)公共事業(yè)管理缺少正確認(rèn)識(shí)，不能投入更多的精力去建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善和健全。其次，新農(nóng)村公共事業(yè)管理監(jiān)督體系混亂，不同監(jiān)督體系對(duì)應(yīng)的監(jiān)督主體不夠明確，容易產(chǎn)生部分管理部門受到不同監(jiān)督體系的監(jiān)管問(wèn)題，不但無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，還容易造成管理資源的浪費(fèi)。在這種監(jiān)督管理機(jī)制下，一旦出現(xiàn)管理問(wèn)題，所對(duì)應(yīng)的監(jiān)督部門無(wú)法劃分工作責(zé)任，容易出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法得到有效和快速的解決。

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

摘要：隨著城區(qū)中巴營(yíng)運(yùn)的缺陷越來(lái)越明顯，而公交車和的士的運(yùn)載能力已經(jīng)能夠滿足需要，2003年9月，長(zhǎng)沙市人民政府出臺(tái)了有關(guān)長(zhǎng)沙市城區(qū)中巴禁運(yùn)的公共政策，它符合了公共管理滿足人民物質(zhì)和精神需要、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的目標(biāo)，有益于建立良好的社會(huì)公共秩序，增進(jìn)了社會(huì)效益，提高了公共管理的效率，同時(shí)也促進(jìn)了對(duì)公共物品合理而有效的管理。實(shí)現(xiàn)公共政策的有效變遷，一方面要堅(jiān)持漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則，另一方面要整合各方利益，消除執(zhí)行障礙和隱患，重在抓好落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共政策公共物品公共秩序

一、案例描述

2003年9月，長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于長(zhǎng)沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營(yíng)運(yùn)。這將意味著中巴將結(jié)束其在長(zhǎng)沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營(yíng)空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。在全國(guó)第五屆城運(yùn)會(huì)即將在長(zhǎng)沙召開之時(shí)，為了樹立省會(huì)的文明形象和提升城市品位，長(zhǎng)沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運(yùn)營(yíng)的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。其大致方案為：一部分在城區(qū)營(yíng)運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部；一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。為解決中巴出城后的運(yùn)營(yíng)缺口，長(zhǎng)沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會(huì)之前新增300臺(tái)豪華公交車和400――600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營(yíng)的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營(yíng)，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來(lái)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營(yíng)、國(guó)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，而且對(duì)提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多來(lái)，政策利害相關(guān)人對(duì)政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對(duì)政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好。

二、背景透視

每一個(gè)人都是從搖籃中的嬰兒逐步成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)他能夠獨(dú)立行走的時(shí)候，搖籃就變成了多余的東西，要么成為一具“古董”，要么繼續(xù)培育其它需要它的嬰兒。如果讓他繼續(xù)呆在搖籃里邊，那么曾經(jīng)培育過(guò)他的搖籃就變成了他繼續(xù)成長(zhǎng)的羈絆。同樣地，中巴車作為公共物品極度缺乏時(shí)動(dòng)用社會(huì)集資而提供的服務(wù)，當(dāng)公共物品足以滿足城區(qū)營(yíng)運(yùn)要求時(shí)，中巴車似乎就應(yīng)該退出了。

內(nèi)容提要：

SARS彌漫著陽(yáng)光的五月，每個(gè)人的心情都十分沉重。SARS不僅花去了我國(guó)巨大的財(cái)力，也暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的不少弊端，本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的考察，提出自己對(duì)解決衛(wèi)生費(fèi)用的一管之建。

關(guān)鍵字：

SARS公共衛(wèi)生事業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用的籌集

正文：

一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的SARS，足以引起全國(guó)上下對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生建設(shè)的深刻反思。據(jù)悉，到目前為止，各級(jí)財(cái)政已安排SARS防治資金近100億元，其中，中央財(cái)政建立的20億元SARS防治基金，已支出10億元；地方各級(jí)財(cái)政已安排了近80億元SARS防治經(jīng)費(fèi)。這場(chǎng)SARS危機(jī)，讓我們看到：我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中，只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓GDP而不注重社會(huì)的良性發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展的其他方面的重視不夠，特別是公共衛(wèi)生支出，以致于在國(guó)家發(fā)生疫情時(shí)沒有足夠的資金，而要?jiǎng)佑每們?chǔ)備。

【內(nèi)容提要】本文首先對(duì)區(qū)分檔案價(jià)值形態(tài)的意義進(jìn)行了闡述，其次，對(duì)檔案價(jià)值形態(tài)從整體上進(jìn)行梳理和劃分，在此基礎(chǔ)上，論證檔案價(jià)值形態(tài)之間的關(guān)系。

【摘要題】檔案鑒定

【關(guān)鍵詞】檔案價(jià)值形態(tài)

【正文】

檔案價(jià)值形態(tài)，就是指檔案價(jià)值的具體表現(xiàn)形式，是檔案價(jià)值相對(duì)性特點(diǎn)的表現(xiàn)。因?yàn)闄n案價(jià)值取決于檔案主體，以檔案主體的尺度為尺度，所以檔案價(jià)值必然會(huì)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中表現(xiàn)出豐富多樣的形式。也可更通俗地講，檔案價(jià)值形態(tài)就是檔案的具體價(jià)值或者具體的檔案價(jià)值。檔案價(jià)值是對(duì)各種檔案價(jià)值具體的抽象和概括。檔案價(jià)值與檔案價(jià)值形態(tài)之間是抽象和具體、一般與個(gè)別的關(guān)系，一般融于個(gè)別之中，個(gè)別包含著一般。

一、為什么要區(qū)分檔案價(jià)值形態(tài)

【正文】

檔案是國(guó)家的財(cái)富，是人類記憶的重要載體。一個(gè)國(guó)家保存的檔案年代是否久遠(yuǎn)、數(shù)量是否浩瀚，是這個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志之一。研究和探索檔案價(jià)值的本質(zhì)和特性以及實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的規(guī)律性，是檔案學(xué)理論的重要課題。檔案價(jià)值論的建設(shè)，不僅對(duì)檔案學(xué)理論發(fā)展和檔案工作實(shí)踐具有十分重要的理論意義和實(shí)際意義，而且對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

檔案價(jià)值論，以檔案價(jià)值現(xiàn)象、本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律為自己的研究對(duì)象。本文主要由三個(gè)理論部分組成：

一、檔案價(jià)值本體論

檔案價(jià)值本體論是檔案價(jià)值理論體系的基石，是研究檔案價(jià)值本身的存在及其方式和狀態(tài)、特點(diǎn)、性質(zhì)等的理論。該部分主要包括以下研究?jī)?nèi)容：

（一）檔案價(jià)值概念及其內(nèi)涵