各市勞動和社會保障局：

現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)功能有關(guān)工作的通知》（勞社部函〔**〕63號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、開展完善公共就業(yè)服務(wù)功能工作,是建立公共就業(yè)服務(wù)長效機制的重要基礎(chǔ)，對于全面推進就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)具有重要意義。各地勞動保障部門要加強領(lǐng)導，明確目標，指定專門機構(gòu)負責，推動本地完善公共就業(yè)服務(wù)功能工作。

二、各地要將完善綜合性服務(wù)場所功能建設(shè)作為今明兩年勞動力市場建設(shè)工作的重點，積極研究制定符合實際的工作方案。要逐一對照《功能手冊》的各項要求，對尚未實現(xiàn)的功能，采取切實可行的措施，逐步完善。要及時跟蹤方案的實施過程，層層落實工作職責，創(chuàng)建一批功能完善、群眾滿意的優(yōu)質(zhì)高效公共就業(yè)服務(wù)窗口。各地的工作方案和聯(lián)系人名單請于5月31日前將報省廳勞動就業(yè)管理中心。

三、省轄市四星級示范職業(yè)介紹機構(gòu)，要對照標準，落實整改計劃，爭取在**年底前達到《功能手冊》規(guī)定的基本服務(wù)功能、延伸服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能要求；三星級以上（含三星級）示范職業(yè)介紹機構(gòu)，要在2008年6月底前達到基本服務(wù)功能要求，并根據(jù)實際需要實現(xiàn)部分延伸服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能；其他公共職業(yè)介紹機構(gòu)要在2008年底前達到基本服務(wù)功能要求。

新建、改建的綜合服務(wù)場所應在建成時達到《功能手冊》規(guī)定的基本功能要求，并逐步實現(xiàn)各項功能。

各市勞動和社會保障局：

為貫徹黨的十七大精神，落實《就業(yè)促進法》有關(guān)要求，進一步發(fā)揮公共職介服務(wù)對就業(yè)工作的推進作用，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于做好2008年公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》（勞社部函［**］250號）和我廳《關(guān)于做好2008年公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》（蘇勞社就管［**］34號）要求，現(xiàn)就統(tǒng)籌做好2008年全省公共就業(yè)援助幫扶聯(lián)動招聘活動作出如下通知：

一、圍繞就業(yè)中心工作，大力開展公共就業(yè)專項活動招聘周活動

全省公共職介要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極服務(wù)就業(yè)中心工作，促進就業(yè)再就業(yè)各項目標任務(wù)順利完成。重點是根據(jù)勞動保障部關(guān)于實施“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”四項公共就業(yè)服務(wù)專項活動要求，組織開展全省聯(lián)動專項招聘周活動。

（一）就業(yè)困難人員援助幫扶招聘周活動。

1、時間安排：1月18日-25日，其中1月18日啟動舉辦“‘迎新春·送溫暖’再就業(yè)援助幫扶全省聯(lián)動招聘活動”。

一、就業(yè)援助月活動

（一）活動主題：“就業(yè)援助進家入戶，幫您解決就業(yè)困難”

（二）援助對象：未就業(yè)和未享受扶持政策的就業(yè)困難人員，其中重點是家庭貧困的未就業(yè)高校畢業(yè)生和長期失業(yè)人員；零就業(yè)家庭；殘疾登記失業(yè)人員，其中重點是家庭貧困和一戶多殘家庭中的殘疾人；本地確定的其他援助對象。

（三）活動時間：2010年1月10日至2010年2月10日。

（四）活動內(nèi)容：

1、提前收集崗位信息，大力開發(fā)公益性崗位。在活動開始前，組織收集一批適合就業(yè)困難人員和殘疾失業(yè)人員的就業(yè)崗位信息，同時大力開發(fā)公益性崗位，明確崗位信息方式與途徑，制定公益性崗位安置標準和具體執(zhí)行辦法。

各市勞動和社會保障局：

為貫徹落實黨的十七大和省委十一屆三次全會精神，按照《就業(yè)促進法》要求，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)，促進就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于做好2008年公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》（蘇社部函〔2007〕250號）精神，經(jīng)研究，定于2008年繼續(xù)在全省組織實施“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等五項公共就業(yè)服務(wù)專項活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、大力開展就業(yè)援助月活動

（一）活動主題:“實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”

（二）援助對象：尚未就業(yè)的就業(yè)困難對象、零就業(yè)家庭中目前尚未就業(yè)的人員和已實現(xiàn)就業(yè)但政策落實不到位或遇到新困難的人員；已在公益性崗位就業(yè)、靈活就業(yè)和被企業(yè)吸納，但沒有享受社會保險補貼政策的人員；本地區(qū)確定的其他需重點援助的人員。

（三）活動時間：2008年1月4日至2月4日。

一、江西省公共就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題

1產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理

目前江西省公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容主要集中在人才招聘、員工派遣、勞動保障事務(wù)等初級服務(wù)上，教育培訓、就業(yè)指導、獵頭服務(wù)、高級人才就業(yè)等更為開闊的中高端服務(wù)卻非常薄弱。目前，江西省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的市場化服務(wù)與人力資源市場化服務(wù)相互混合糅雜，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有所制約。公共就業(yè)服務(wù)部門提供的公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容單一，專業(yè)化及市場化的程度并不高，整體上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠。

2基礎(chǔ)宣傳缺失

江西省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的公共就業(yè)服務(wù)普及范圍并不廣泛，市場影響也不深遠。在勞動力剩余嚴重的廣大農(nóng)村地區(qū)，就業(yè)主要依靠親戚、鄰居的介紹和幫攜，較少通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來尋求崗位。在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著類似的情況，甚至在城市里亦不乏此例。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這兩個級別的投入資源較少，基礎(chǔ)宣傳嚴重缺失。在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少能觸及到公共就業(yè)服務(wù)的宣傳資料或廣告，在城市里公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的宣傳亦不見。

3管理體制僵化

1公共管理

公共管理是公共管理主體為了解決公共問題，維護與實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會活動。具體是指以政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和增進社會公共利益的職能活動。1.1基本特征。公共管理是以實現(xiàn)公共利益為目的，以提供公共物品或服務(wù)為基本職能，以政府為核心、多元化的開放主體體系。公共管理是政府在考慮各種利益和價值的平衡下實現(xiàn)社會公平和正義，價值目標強調(diào)的是社會責任在效率與公平的選擇中更強調(diào)公平，在改革與穩(wěn)定的選擇中更強調(diào)穩(wěn)定，包括維護社會秩序，保障社會正義。公共管理向社會提供是為保證社會成員社會生活的正常有序進行而共同要求處理和實現(xiàn)的事務(wù)。這種事務(wù)具有廣泛性和復雜性，涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共管理發(fā)揮作用機制是通過公共權(quán)力或者政治權(quán)威來體現(xiàn)的公共利益的優(yōu)先性。1.2研究內(nèi)容。公共管理學是一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科，其目的是促使公共管理組織尤其是政府組織公平和有效配置公共資源，滿足社會公共需求。

2公共管理中的電子政務(wù)

2.1電子政務(wù)的含義。電子政務(wù)是當下流行政府處理政務(wù)最便捷、最快速、最準確的手段，也是一次進行的全方位和深層次的改革。我們可以從兩個角度去認識它。一是從信息技術(shù)認識，通過網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)來實現(xiàn)政互聯(lián)網(wǎng)手段來辦理業(yè)務(wù)，降低了行政成本，提高了政務(wù)事項的辦事效率。二是從互聯(lián)網(wǎng)變革認識，是通過網(wǎng)站建立政府和用戶群體之間的關(guān)系，政府信息、公開政務(wù)服務(wù)事項，用戶在網(wǎng)上提交業(yè)務(wù)等待政府進行審批和管理。2.2電子政務(wù)在管理中的應用。河北省人社廳統(tǒng)一經(jīng)辦系統(tǒng)已開發(fā)網(wǎng)上申請功能，5月8日，河北省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證發(fā)放）新增勞動者參加企業(yè)社保、工商登記信息。從5月9日起，在做好與就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)加載相關(guān)信息比對核實的基礎(chǔ)上，S市失業(yè)登記和靈活就業(yè)登記中全面試行勞動者書面承諾制，極大方便了勞動者辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)，有效提高了經(jīng)辦效率。以S市人社局為例，在深化“不見面審批”改革過程中，以電子政務(wù)為依托，制定2020年電子政務(wù)落實方案。一是2020年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達到95%。局政務(wù)服務(wù)事項（三級四同事項）總共175項，已實現(xiàn)網(wǎng)辦事項為18項，網(wǎng)辦率為10.28%。全力推進“五險集中辦公”信息化項目工作。完成了財政評審、政府采購和公開招標工作，即將進入實質(zhì)性研發(fā)。二是大力推廣“冀時辦”APP應用，推進人社部門熱點領(lǐng)域?qū)印凹綍r辦”。近期市數(shù)據(jù)局下發(fā)的《關(guān)于S市2020年政務(wù)服務(wù)便民利企提升工程100項民生事項上線“冀時辦”有關(guān)工作的通知》中涉及的有20項事項，9月底前全部完成。三是斷優(yōu)化提升網(wǎng)上公共服務(wù)能力。網(wǎng)上服務(wù)大廳截止6月底總訪問人次超過6000萬次，人社APP注冊用戶達60萬余人，訪問次數(shù)近千萬；在電子社?？ê椭Ц秾毘鞘蟹?wù)中上線60余項人社業(yè)務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項開通網(wǎng)辦率完成了半年的工作任務(wù)，現(xiàn)已實現(xiàn)127項，網(wǎng)辦率為72.57%；大力推廣“冀時辦”APP應用，推進人社部門熱點領(lǐng)域?qū)印凹綍r辦”。

3公共管理中的財政補貼

2019年以來，S中心深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，大力實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以“抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點”為主線，堅持業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)兩手抓、兩手硬，圓滿完成全年各項工作目標任務(wù)，為全市就業(yè)局勢整體穩(wěn)定作出了積極貢獻。3.1財政支出的含義。財政支出是國家對財政收入進行有計劃的再分配的過程，實現(xiàn)國家各項職能有序運轉(zhuǎn)，滿足各方面工作需要。財政支出也是政府干預經(jīng)濟的有效手段。3.2財政支出的特點。從支出速度來看，財政支出保持較高強度和較快進度，各節(jié)點均超出或接近歷年最快進度。為實現(xiàn)國家重大事項建成和重大發(fā)展戰(zhàn)略的推動，促進經(jīng)濟發(fā)展等提供了支持。國家財政在改善社會民生上，提高了基本養(yǎng)老保險基金和基本醫(yī)療保險基金的投入，并且三大攻堅戰(zhàn)也有了很大保障。中央對地方轉(zhuǎn)的財政補貼也在不斷增多，對基層扶持力度加大，有效保證民生，保障基層的各類事項有效運行。3.3財政支出結(jié)構(gòu)和擴大領(lǐng)域。就是不同種類的補貼事項和國家投資占到總支出的比重，是財政支出構(gòu)成。支出結(jié)構(gòu)也表明國家現(xiàn)有資金在各項資源上的分配與變化的過程，還有國家行使的職能及改變。市場在配置資源中發(fā)揮了決定性作用，為了更加優(yōu)化配置資源，國家力爭優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。讓財政支出流向國家需要建設(shè)的地方，加強對科技、教育的投入，同時優(yōu)化財政收入，加強全社會對財政資金的監(jiān)督和管理。3.4財政補貼政策發(fā)揮政府資金引導作用。我們知道財政補貼能夠?qū)崿F(xiàn)國家各項職能有序運轉(zhuǎn)，滿足各方面工作需要。其中我們把財政補貼就業(yè)創(chuàng)業(yè)單獨拿出來說。3.4.1財政補貼就業(yè)。S市就業(yè)服務(wù)中心在多角度、多層面深入宣傳青年就業(yè)見習相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極為畢業(yè)生提供從咨詢、報名、審核到對接、存檔的“一站式”服務(wù)。同時，擇優(yōu)選擇信譽好、科技含量高、留用能力突出的企業(yè)為定點見習機構(gòu)，建立健全了考勤、帶班等規(guī)章制度。2019以來，全市共有79家就業(yè)見習單位成功對接1066名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，撥付就業(yè)見習補貼資金1586.1萬元。S市就業(yè)服務(wù)中心對于剛畢業(yè)的大學生進行的首次創(chuàng)業(yè)過程遇到的問題進行幫助和補貼。在有營業(yè)執(zhí)照后，運營半年以上的，給予補貼，市、縣〈市、區(qū)〉各承擔50%。3.4.2財政補貼失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。一是加強失業(yè)保險風險防控。S市就業(yè)服務(wù)中心嚴格按照“社保基金監(jiān)督和風險防控提升年”有關(guān)要求，進一步加強制度建設(shè)，優(yōu)化流程管理，對失業(yè)保險基金收、支、管的各環(huán)節(jié)進行了認真細致的風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)全部整改完畢。3.4.3財政補貼創(chuàng)業(yè)。2019年6月份，對審計中提出的問題及時協(xié)調(diào)調(diào)度各區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦銀行排查整改，對違規(guī)領(lǐng)取貸款人員停止貼息，同時建立長效機制，加大貸前審查力度，做好貸后跟蹤服務(wù)，所有問題已經(jīng)全部整改到位。按照省、市“雙創(chuàng)雙服”有關(guān)要求，以全國一流為標準，S市積極開展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地提升活動，通過財政補貼對全市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地進行了規(guī)范提升，孵化基地建設(shè)取得新突破。重點對S市大學生創(chuàng)業(yè)孵化園進行了高規(guī)格提升改造，基地面積由原來的2800平方米提升到1.12萬平方米，5月下旬正式運營，可容納創(chuàng)業(yè)實體252戶，帶動就業(yè)3000余人。3.4.4特定群體實現(xiàn)再就業(yè)。針對一些特定群體，比如城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群、下崗職工，在城市工作的農(nóng)民工，尤其是一些新生代農(nóng)民工，針對他們這一群體進行免費的技術(shù)培訓。通過培訓使得他們掌握到能夠傍身的技術(shù)，便于找到適合他們的工作崗位。

摘要：就業(yè)工作是民生工作的主要內(nèi)容，就業(yè)服務(wù)也是最重要的基本公共服務(wù)，對公共就業(yè)服務(wù)進行信息化建設(shè)是提高就業(yè)管理與服務(wù)水平的有效舉措。文章指出了公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的必要性、內(nèi)容及存在的問題，并對如何推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè);人力資源;服務(wù);信息化

公共就業(yè)服務(wù)信息化為公共就業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支持，有利于信息集成和數(shù)據(jù)共享，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平的整體提升。

一、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的必要性

（一）公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)是人力資源社會保障信息化的需要

公共就業(yè)服務(wù)信息化是人力資源社會保障服務(wù)信息化的有機組成部分，不僅為整個就業(yè)工作的信息化提供支撐，還整合用人單位和勞動者的基礎(chǔ)信息資源，為其他人力資源社會保障工作提供了依據(jù)，是整個人力資源社會保障服務(wù)信息化的重要支柱。

摘要：隨著社會的不斷進步與發(fā)展，我國在各個行業(yè)的發(fā)展都比較迅速，在社會的進步與發(fā)展過程中各個行業(yè)對工作人才的需求開始不斷地增加。在現(xiàn)今我國社會中公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人才資源管理存在著比較多的問題與困難。由于我國在人口就業(yè)方面的需求是比較嚴重的，在很多方面存在著較難解決的問題，由于人員就業(yè)觀念與相關(guān)部門的觀念落后并且相關(guān)的制度并不完善。并且在管理人才方面相對缺失所以在公共就業(yè)和個人服務(wù)中人力資源管理中存在著比較多的問題。本文旨在針對在公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理進行研究與分析，在文章中對如今在公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理的問題進行分析，并且在文章最后針對在如何增強公共就業(yè)和人才服務(wù)中人力資源管理的問題提出建議并制定一定的應對策略與應對方法。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)；人才服務(wù)；人力資源管理

一、當今在公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理中的問題

1.公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理觀念落后?，F(xiàn)今在公共就業(yè)與人才服務(wù)方面的相關(guān)部門的人才資源管理觀念比較落后，在落后的思想觀念下沒有完整的運行體系，沒有明確的目標以及管理方法。在這樣落后的觀念下，人力資源的管理問題在公共就業(yè)與人才服務(wù)中就會出現(xiàn)比較嚴重的問題，沒有辦法有效地促進公共就業(yè)和人才服務(wù)的進步與發(fā)展。這樣的現(xiàn)狀會造成就業(yè)服務(wù)部門沒有辦法有效地組織與滿足社會中人員的就業(yè)問題。由于就業(yè)服務(wù)部門需要服務(wù)的范圍比較廣泛并且所服務(wù)的工作較為復雜需要對社會行業(yè)的發(fā)展變化有著比較明確的認識。并且在對社會行業(yè)進行調(diào)查的過程中還要對人才進行調(diào)查，將人才的長處與優(yōu)點與相關(guān)就業(yè)單位進行比對尋找出適合的行業(yè)與人才[1]。但上文中所提出的涉及就業(yè)服務(wù)部門在進行此類工作時會比較復雜與困難，外加比較落后的就業(yè)理念與人力資源管理體系下就會出現(xiàn)較多的錯誤與漏洞，不利于公共就業(yè)與人才服務(wù)的發(fā)展與運行。2.公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理制度不夠完善。在現(xiàn)今的公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源的發(fā)展中在人力資源的管理制度方面相對缺少完善程度。人力資源管理與其他的管理有很大的區(qū)別與不同，在人力資源管理中簡單的管理是沒有辦法滿足人力資源管理運行的，這樣就會增加各個行業(yè)的就業(yè)壓力的增加?，F(xiàn)今人力資源管理制度不完善主要就是在獎勵機制方面的規(guī)定不夠完善，人才管理的方式相對比較落后。相關(guān)單位的負責人在獎勵機制的制定方面不夠重視這樣就沒有辦法有效地提高工作人員公的工作積極性，無法使人力資源的運行所產(chǎn)生的效益有效地提升。其中在公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理制度方面還缺少能夠長久運行的管理體系，所以現(xiàn)今的管理方法存在著比較多的問題，無法滿足就業(yè)服務(wù)的需要，所提供的人才服務(wù)也沒法應用于社會行業(yè)之中。3.公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理缺少專門的管理人才。在人力資源管理行業(yè)所從事的工作人員大多都為在其他崗位所調(diào)動或者晉升而來的，在人力資源管理方面不僅僅缺少經(jīng)驗并且缺少大量的人力資源方面的知識，這樣在工作的進行中就沒有辦法及時的處理與解決問題。現(xiàn)今在公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理方面所存在的比較嚴重的問題就是在相關(guān)管理人才的培養(yǎng)與應用方面的問題[2]。

二、如何增強公共就業(yè)和人才服務(wù)中人力資源管理的建議與策略

1.增強公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理方面的重視程度。相關(guān)的就業(yè)服務(wù)部門的工作人員應該增強雖工作的熱情程度以及在工作中的工作態(tài)度。相關(guān)部門的負責人增強與完善在工作過程中的獎勵制度，通過獎勵制度的增強來提高工作人員的工作積極性。改變傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)了理念，確立先進的運行體系與明確的目標以及管理方法。各部門增強對人力資源股遠離的重視程度，將社會的發(fā)展與進步與公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理所共同發(fā)展增強社會對公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理方面的重視程度。2.完善與增強在公共就業(yè)與人才服務(wù)中的人力資源管理制度。人力資源管理與其他的管理有很大的區(qū)別與不同，在人力資源管理中簡單的管理是沒有辦法滿足人力資源管理運行的，這樣就會增加各個行業(yè)的就業(yè)壓力的增加。所以在人力資源管理制度方面的提升與進步是極其重要的，在人力資源管理中要增強在管理制度方面的而完善與發(fā)展。確立能夠長久運行的管理體系并且制定能夠有效增強員工工作積極性的獎勵機制。3.增強在人力資源方面的人才培養(yǎng)能力。在人才培養(yǎng)方面行管部門需要加強重視，國家在各高校要開設(shè)專門的人力資源管理方面專業(yè)，并且相關(guān)部門與高校簽訂相關(guān)的戰(zhàn)略讓高校為其提供專門的人才[3]。這樣就可以有效地滿足與完善在人力資源管理方面缺少相關(guān)專業(yè)人才的問題。

一、我國當前公共就業(yè)服務(wù)制度的現(xiàn)狀

(一)就業(yè)服務(wù)的職能初級且不完善,難以滿足變化的勞動力市場的要求

我國當前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能,或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解,或心理脆弱等,低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達,形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系,能夠靈活滿足不同群體的需求,而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印,服務(wù)僵化,政府壟斷,而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多,他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利性服務(wù)的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多,有公益性較強的,也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分,致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能、財務(wù)管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù),另一方面又開展營利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品,而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供,即使在政府強制要求下,也不過是聊以塞責而已,服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化,政出多門,職能交叉,難以有效協(xié)調(diào)

摘要：公共就業(yè)服務(wù)是政府推動就業(yè)更高質(zhì)量和更充分發(fā)展的綜合載體。新形勢下，我國公共就業(yè)服務(wù)得到了新的發(fā)展，但在機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)及服務(wù)模式建設(shè)方面仍存在突出問題?；诖?，公共就業(yè)服務(wù)要多管齊下，逐步實現(xiàn)服務(wù)的均等化、專業(yè)化、智能化和效能化，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：全方位；公共就業(yè)服務(wù)；體系建設(shè)

就業(yè)是最大的民生。報告提出了“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的新目標，“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”成為和諧社會發(fā)展的必然要求。近年來，政府積極運用大數(shù)據(jù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”新模式，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)范圍，完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，在實踐中打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)質(zhì)量的提升和服務(wù)型政府的打造奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1近幾年公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1．1公共就業(yè)服務(wù)工作成績斐然，亮點紛呈。新形勢下，政府高度重視并持續(xù)推進公共就業(yè)服務(wù)工作，廣開思路，努力創(chuàng)新，在微觀層面開拓出許多服務(wù)途徑與獨特做法，使得公共就業(yè)服務(wù)日益制度化、信息化、標準化和精細化，對緩解就業(yè)壓力、打造服務(wù)型政府和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。1．1．1整合資源，完善制度，形成公共就業(yè)服務(wù)合力按照綜合服務(wù)的功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立起統(tǒng)一開放、機制完善、功能健全、服務(wù)規(guī)范的各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立健全促進就業(yè)長效機制，完善服務(wù)流程，增強就業(yè)工作的透明度、規(guī)范性和制度化。1．1．2加強人才隊伍建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量為更好地滿足業(yè)務(wù)需求，加強公共就業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過公開招聘層層選拔的方式，配備高學歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，同時加強崗位提升培訓，切實提高服務(wù)人員的信息操作水平和業(yè)務(wù)能力。建立起激勵約束機制，有效提高了公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強對業(yè)務(wù)的精細化管理，明確工作標準和崗位職責，從而使公共就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平全面提高。1．1．3優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)功能順應時展要求，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)”的服務(wù)轉(zhuǎn)變，依托“智慧人社綜合服務(wù)平臺”，建立起集中式公共就業(yè)服務(wù)資源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息同城共享和全程信息化，形成整體服務(wù)的新優(yōu)勢，使“一次辦好”深入人心，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升。1．2公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題?，F(xiàn)階段，由于政府的高度重視，各地已初步建成公共就業(yè)服務(wù)平臺，公共就業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)能力取得了長足發(fā)展，但仍未達到預期效果，在實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)中，還存在許多不足和發(fā)展空間。1．2．1公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不完善，缺乏均等化目前，應事業(yè)單位改革需求，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步整合，職能進一步明確，但省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道五個層級的公共就業(yè)服務(wù)體系還沒有全面建立，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在數(shù)量上相對不足，而且每個層級的服務(wù)機構(gòu)在公共就業(yè)資源投入、管理模式、服務(wù)內(nèi)容與方式、普惠性就業(yè)扶持政策等方面仍存在標準不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，機構(gòu)管理體制和制度不健全，服務(wù)質(zhì)量存在差異，勢必影響公共就業(yè)職能的有效發(fā)揮。越是基層服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)職能越單一，服務(wù)供給越不足，越難滿足群眾日益增長的公共就業(yè)服務(wù)需求，使得公共就業(yè)服務(wù)均等化無從談起。1．2．2公共就業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)不充分，缺乏專業(yè)化目前，從數(shù)量層面看，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人才資源投入不足，而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大差異。面對廣泛的就業(yè)需求，人員配備相對不足成為影響公共就業(yè)服務(wù)最大的瓶頸。從質(zhì)量層面看，盡然基層服務(wù)隊伍日益年輕化，學歷層次也有所提高，但高水平的專業(yè)技術(shù)人才仍舊相對匱乏，嚴重影響了公共就業(yè)服務(wù)政策的把握、貫徹和執(zhí)行。同時，在機構(gòu)改革的當下，部分就業(yè)服務(wù)部門劃歸政務(wù)服務(wù)中心集中管理，基層工作人員往往是公益性崗位，而且身兼數(shù)職，工作壓力大，再加之缺乏有效的監(jiān)管機制、績效評估機制和群眾滿意度反饋機制，使得這部分人員責任意識不強，缺乏歸屬感，工作內(nèi)容與工資收入的不平衡直接導致其流動頻繁，不利于公共就業(yè)服務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定，從長遠看，嚴重制約了公共就業(yè)服務(wù)平臺的發(fā)展。1．2．3公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)不科學，缺乏智能化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)財政投入不足，基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不同步。部分省市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不廣泛，公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫的信息儲備內(nèi)容和使用標準也不一致，沒能實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息的共建共享，沒有建立起集中統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”的公共就業(yè)服務(wù)平臺，嚴重制約了公共就業(yè)服務(wù)整體功能的有效發(fā)揮。信息存在明顯的不對稱性，信息利用率不高，勞動者所享受到的信息服務(wù)水平存在差異，高質(zhì)量的就業(yè)成為空談。同時，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)往往重視業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的智能化，而忽視對就業(yè)分析和決策系統(tǒng)的優(yōu)化，加之工作人員信息技術(shù)水平存在局限性，很難為就業(yè)政策的制定提供準確專業(yè)的數(shù)據(jù)信息，信息化建設(shè)保障不到位嚴重影響了就業(yè)的連續(xù)性和充分性。1．2．4公共就業(yè)服務(wù)模式建設(shè)不先進，缺乏效能化新形勢下，人們對公共就業(yè)服務(wù)的需要呈現(xiàn)多元化，而公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)理念不能與時俱進，所提供的服務(wù)內(nèi)容與社會需求不匹配，服務(wù)項目單一，服務(wù)面比較窄。而且公共就業(yè)服務(wù)僅僅停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式上，服務(wù)缺乏針對性、專業(yè)化、規(guī)范化和個性化，嚴重影響了公共就業(yè)服務(wù)的效能。營商環(huán)境不夠優(yōu)化，服務(wù)流程不統(tǒng)一，服務(wù)缺乏標準化，沒有真正樹立起“一次辦好”的理念，無法實現(xiàn)真正的“不見面審批”。同時，整個服務(wù)過程缺乏連續(xù)性，后續(xù)跟蹤服務(wù)能力欠缺，整體服務(wù)質(zhì)量不高，這就從根本上制約了公共就業(yè)服務(wù)體系的效能化。

2加強全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考