隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域紛紛步入新常態(tài)。在此情境下，公共管理功能、體系需要被重新定位。徐雙敏主編、科學(xué)出版社2021年2月出版的《公共管理學(xué)》一書，從理論、主體、職能、人力資源、政策、績效、危機(jī)等多個(gè)維度對公共管理展開全面論述，構(gòu)建出較為系統(tǒng)的公共管理基本框架，為審視當(dāng)下公共管理存在的問題、進(jìn)一步優(yōu)化公共管理體系提供了參考。

該書共包括十章。第一章在明確公共管理基本概念的基礎(chǔ)上全面梳理了公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程。第二章闡述了公共管理的相關(guān)職能，并緊密結(jié)合新時(shí)代背景，具體論述了公共管理職能的轉(zhuǎn)變。第三章從行政組織、事業(yè)單位及社會組織三個(gè)方面對公共管理主體展開相應(yīng)討論。第四章詳細(xì)論述了公共管理主體間的關(guān)系，其中主要包括政府組織間關(guān)系、政府與非政府組織間關(guān)系兩個(gè)方面。第五章聚焦公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)，分析了領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)，并對行政組織與非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)職能展開具體論述。第六章對不同主體結(jié)構(gòu)下的人力資源管理展開詳細(xì)論述，其中包括政府部門人力資源管理、事業(yè)單位人事管理及社會組織中志愿者管理等內(nèi)容。第七章從公共政策視角出發(fā)，論述了公共政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)控等內(nèi)容。第八章從財(cái)政管理視角出發(fā)，對公共預(yù)算管理、收入管理及支出管理等內(nèi)容展開論述。第九章結(jié)合公共管理實(shí)踐，具體分析了公共管理的方法，其中涉及績效管理、信息化管理及應(yīng)急管理等內(nèi)容。第十章以管理向治理的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，探討了新時(shí)期公共管理的改革方向。

新形勢下，我國公共管理的工作內(nèi)容、條件、阻礙等因素都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。在此情境下加強(qiáng)公共管理，可以視為以問題為導(dǎo)向?qū)ξ覈补芾眢w系進(jìn)行優(yōu)化與完善，這是提升我國公共管理質(zhì)量、健全我國公共管理機(jī)制、推動我國公共管理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要舉措。同時(shí)，緊密結(jié)合新形勢，以社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，有方向性地加強(qiáng)、完善公共管理，有利于提升公共管理效度，提升公共管理緩解社會矛盾的精準(zhǔn)度，為持續(xù)促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供保障。

結(jié)合《公共管理學(xué)》一書，可從組織、人才與技術(shù)三個(gè)層面分析公共管理體系的優(yōu)化途徑。首先，在組織層面進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)公共管理制度存在的一個(gè)突出問題，即組織結(jié)構(gòu)的單向性。公共管理體系中的官僚等級明顯，非政府管理主體的公共管理功能被嚴(yán)重忽視，由此造成公共管理相關(guān)政策、工作主要是從上到下單向作用，嚴(yán)重影響了公共管理的活性。立足新形勢，我國應(yīng)引入新公共管理理念，積極吸收基層社會力量，構(gòu)建基層管理組織，推動公共管理相關(guān)信息由下向上作用，以此與傳統(tǒng)公共管理體系形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)公共管理能量的環(huán)形對接，保障公共管理的持續(xù)、有效作用。其次，在人才層面進(jìn)行優(yōu)化。在新形勢下，以人為本成為社會各領(lǐng)域改革與優(yōu)化的重要理念，對于公共管理體系的優(yōu)化而言，應(yīng)將個(gè)體能力的提升作為重要內(nèi)容。

結(jié)合當(dāng)下公共管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，可采取以下舉措：一是加強(qiáng)組織培訓(xùn)，針對性提升相關(guān)人員的公共管理能力素養(yǎng)。二是健全激勵機(jī)制，在現(xiàn)有薪酬機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)薪酬機(jī)制與培訓(xùn)、人員考核、晉升等機(jī)制的結(jié)合，構(gòu)建立體化激勵機(jī)制，既發(fā)揮對人才的物質(zhì)激勵作用，也為人才發(fā)展進(jìn)步提供保障和服務(wù)。再次，在技術(shù)層面進(jìn)行優(yōu)化。緊抓信息化時(shí)代機(jī)遇，以信息技術(shù)為支撐，優(yōu)化公共管理體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共管理信息化發(fā)展。相較于傳統(tǒng)公共管理方式，依托于信息化技術(shù)的公共管理體系，可以更加及時(shí)、精準(zhǔn)地對公共管理信息進(jìn)行處理，由此大幅提升公共管理效率，優(yōu)化公共管理質(zhì)量。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，電子政務(wù)系統(tǒng)日趨完善，并取得了一定成績，這為公共管理信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：孫宇彤 單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：當(dāng)下中國公共管理知識體系為西方話語所覆蓋，構(gòu)建中國話語是學(xué)界重要使命之一。傳統(tǒng)行政管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹，理應(yīng)得到接續(xù)與傳承。特別是在當(dāng)下計(jì)量方法與標(biāo)桿管理過于彌散的狀況下，通過思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價(jià)值為主導(dǎo)的定性研究與定量研究并重。將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。

關(guān)鍵詞：中國話語；中國傳統(tǒng)行政管理思想；公共管理知識體系；定性研究；定量研究

嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識體系是西方文化的產(chǎn)物。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導(dǎo)。2000年世紀(jì)之交，有廈門大學(xué)朱仁顯教授大作《中國傳統(tǒng)行政思想》問世，開創(chuàng)了傳統(tǒng)行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計(jì)量研究的沙塵暴中湮沒①。因而，挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識體系中的中國話語，應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)中國學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的重要使命。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。

一、懂得中國才懂得管理

傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。（一）傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。近年來，在很多場合我都發(fā)表這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“中國特色”的表現(xiàn)之一是中國文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化，培育出來一個(gè)士大夫階層。這個(gè)階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量。中國古代社會有分合治亂，統(tǒng)一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長，達(dá)四百年。君主政治時(shí)代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關(guān)鍵有二：一是儒學(xué)成為官學(xué)，二是文官制度。關(guān)于一，西漢初年，儒學(xué)從民間學(xué)術(shù)上升為國家政治意識形態(tài)，這在中國歷史上是影響政治文化發(fā)展的一個(gè)重大事件。由此達(dá)成兩個(gè)效果。其一，一種思想培育出來一個(gè)士人階層。這個(gè)階層憑借儒學(xué)政治特權(quán)的優(yōu)勢，得以通過察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團(tuán)的后備資源，構(gòu)成君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。同時(shí)，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據(jù)功名的等級類分，他們享有一定的特權(quán)，如免除本人徭役、見官無需跪拜等。加上“致仕”回鄉(xiāng)的官員，他們稱為士紳或鄉(xiāng)紳，從而得以號召鄉(xiāng)里，領(lǐng)袖地方。士人階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成君主政治時(shí)代的社會中堅(jiān)力量。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽儒陰法治國方略。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國時(shí)代無助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實(shí)是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)制管理和暴力統(tǒng)治致使強(qiáng)秦二世而亡，于是漢代統(tǒng)治者以秦為鏡鑒，轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會沖突。同時(shí)以法制為底線，守住治國根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關(guān)于二，與西方中世紀(jì)貴族制君主政治相較，中國古代社會是“官僚制中央集權(quán)君主政治”。中國古代社會的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊(duì)伍的主要構(gòu)成，當(dāng)然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國的君主政治延續(xù)時(shí)間最長，天下或有分合，統(tǒng)一是主線。促成這一發(fā)展趨勢有多種因素，其中重要一項(xiàng)便是緣于士大夫階層的相對穩(wěn)定，以及對于中國傳統(tǒng)政治文化堅(jiān)定不移的認(rèn)同。史實(shí)表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實(shí)驗(yàn)證馬克思恩格斯揭示的社會運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①?！坝杀容^野蠻的民族進(jìn)行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀大批的生產(chǎn)力。但是，在長時(shí)期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數(shù)情況下，都不得不適應(yīng)由于征服而面臨的比較高的‘經(jīng)濟(jì)狀況’；他們?yōu)楸徽鞣咚?，而且多半甚至不得不采用被征服者的語言”［2］。這恰恰說明中國傳統(tǒng)文化內(nèi)含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國文化真正特殊之所在。要言之，中國古代統(tǒng)治者及其思想家在治國理政方面解決了三個(gè)問題：一是有比較穩(wěn)定的社會中堅(jiān)力量為作為社會基礎(chǔ)；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進(jìn)程和實(shí)際社會政治狀況的政策原則保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這三點(diǎn)是國家穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的基本條件。構(gòu)建這些條件的是儒家思想為主體的傳統(tǒng)文化以及成為其載體的士人階層作為社會中堅(jiān)。士人階層作為傳統(tǒng)文化的載體，介入政治，覆蓋社會，他們傳承、積累政治經(jīng)驗(yàn)，也能或多或少地有所創(chuàng)新。這一階層的精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，這正是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。（二）走出標(biāo)桿管理的刻板思維。依照我的治學(xué)理念，多年來學(xué)習(xí)和研究中國政治思想史，就是要從傳統(tǒng)的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當(dāng)代之中國。20世紀(jì)80年代，這個(gè)學(xué)科很興旺，進(jìn)入90年代，逐漸式微。這當(dāng)然也影響中國行政管理思想研究的發(fā)展。事實(shí)上，在中國學(xué)界，行政管理學(xué)自20世紀(jì)80年代中期漸次從政治學(xué)學(xué)科獨(dú)立出來，其知識體系和理論架構(gòu)基本是西方即美國的。標(biāo)桿管理既稱標(biāo)桿分析法（benchmarking），即“重定向自標(biāo)桿管理”，也稱作基準(zhǔn)化分析法。這是20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的企業(yè)管理方法，嗣后為行政管理學(xué)科所借鑒。將管理目標(biāo)基準(zhǔn)量化，強(qiáng)行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。21世紀(jì)以來，標(biāo)桿管理風(fēng)靡中國行政管理學(xué)界，風(fēng)尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。標(biāo)桿分析法作為現(xiàn)代學(xué)科研究方法，本來無可厚非，但是完全西學(xué)化的知識體系與方法論能否真正解讀和解決中國的問題卻頗可懷疑。政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科謂之“兩史一論”，即政治學(xué)原理、中外政治學(xué)說史和中外政治制度史。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，行政學(xué)以及更廣泛意義上的公共管理學(xué)科中，則沒有這樣的設(shè)置。據(jù)我了解，當(dāng)代中國不少高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃視野褊狹，過于實(shí)用，連“政治學(xué)原理”這樣的基礎(chǔ)課程也被取消，以為學(xué)之無用，遑論中國行政管理思想史！有個(gè)別院校在行政管理專業(yè)開設(shè)中國政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續(xù)，隨著教學(xué)改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語•子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我?！狈俏▽W(xué)子，師者尤甚乎。事實(shí)上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經(jīng)驗(yàn)，其中包括豐富且實(shí)用的行政管理經(jīng)驗(yàn)和理論。平心而論，中國傳統(tǒng)政治思想與文化涉及諸如國體、政體這樣的理論問題，如墨子的自下而上，層級上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無二日，民無二王”（見《孟子•萬章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效”（見《韓非子•揚(yáng)權(quán)》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見賈誼的《新書•階級》）等，但他們并沒有展開討論。在古代中國的統(tǒng)治者及其思想家、政論家們看來，國體、政體類的問題已經(jīng)解決，就是中央集權(quán)君主政治，無須討論。他們更為關(guān)注的是施行何種政策，建立何種規(guī)制，如何才能達(dá)成某家天下的長治久安。于是，治理、管理就成為論爭的核心問題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術(shù)、南面之術(shù)、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰。“唯與二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實(shí)上，古代中國的政治實(shí)踐也充分說明了傳統(tǒng)管理思想及其制度化業(yè)已取得成功。如果說，無論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國古代行政管理思想內(nèi)含的問題，對于當(dāng)代中國的國家治理和社會管理，當(dāng)然會有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊(yùn)含的管理經(jīng)驗(yàn)與智慧，“中國特色”至為鮮明，很有價(jià)值，作為中國傳統(tǒng)行政文化的優(yōu)秀構(gòu)成，值得今人了解、借鑒與傳承。從另一個(gè)角度看，與古代中國相較，當(dāng)代中國的政治體制、行政制度和管理方式經(jīng)歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統(tǒng)文化的因子。要言之，中國傳統(tǒng)文化，無論器物、制度還是思想文化，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，沒有中斷過。這種文化的長期延續(xù)，遭遇近代的狂風(fēng)暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說，作為歷史文化的積淀，當(dāng)以思想文化的傳續(xù)、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內(nèi)里，從政治價(jià)值及其觀念的視角來看，其傳續(xù)的堅(jiān)韌度，著實(shí)令人吃驚。關(guān)于這一點(diǎn)，我們瞥一眼當(dāng)下國人的權(quán)力崇拜、官本位和身份等級觀念等現(xiàn)象，即可明了，這里無贅言。因之，從中國傳統(tǒng)行政管理思想的層面考察、研究中國公共管理的特點(diǎn)與路徑，可以說是不可或缺的認(rèn)知參照。唯有走出標(biāo)桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關(guān)認(rèn)知而構(gòu)建公共管理知識體系中的中國元素。一言以蔽之，懂得中國才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

【摘要】本文首先從課程普及率低、脫離專業(yè)課程兩個(gè)方面分析了應(yīng)用型學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系中的不足，然后闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系構(gòu)建的綜合性、信息化、多樣化準(zhǔn)則。最后提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系構(gòu)建的舉措，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建、借助信息化技術(shù)擴(kuò)展公共管理專業(yè)教育模式、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程實(shí)踐基地。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型學(xué)院;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程;體系構(gòu)建

公共管理專業(yè)是學(xué)院的重要專業(yè)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的責(zé)任。但是，因?yàn)閼?yīng)用型學(xué)院公共管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)間短，各項(xiàng)制度不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建有著數(shù)量與結(jié)構(gòu)等問題，阻礙了學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系的構(gòu)建。各學(xué)院應(yīng)積極探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系構(gòu)建對策。

一應(yīng)用型學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系中的不足

第一，課程普及率低。如今，部分應(yīng)用型學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程基本是照顧少數(shù)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，具有一定的精英化特點(diǎn)。一些應(yīng)用型學(xué)院雖設(shè)置了創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，可是主要針對學(xué)院一些成績優(yōu)異的學(xué)生，而忽略了絕大部分學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在這樣的條件下，大部分學(xué)生無法接收到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，從而影響了學(xué)生創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。部分學(xué)院在創(chuàng)業(yè)比賽的時(shí)候關(guān)注的重心也是優(yōu)秀的學(xué)生，忽略了普通學(xué)生的創(chuàng)業(yè)比賽。第二，脫離了公共管理專業(yè)課程。目前，教育部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有一個(gè)較為準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程融入專業(yè)教育體系，造成專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程脫離。多數(shù)應(yīng)用型學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程是比較獨(dú)立的，且課程內(nèi)容多以理論為基礎(chǔ)，較少有關(guān)于公共管理專業(yè)知識方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐知識，直接影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。除此以外，一些高校并未在公共管理專業(yè)知識教學(xué)之中滲入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，而是將重點(diǎn)放在增加學(xué)院學(xué)生銷售層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，忽略了學(xué)院學(xué)生的專業(yè)背景。

二應(yīng)用型學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系構(gòu)建的基本準(zhǔn)則

摘要：大數(shù)據(jù)已經(jīng)全面嵌入政府管理和社會管理之中，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)和理念正在對政府治理理念、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響。公共管理人才的培養(yǎng)體系并沒做出響應(yīng)。本文以中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)為例，探討了現(xiàn)有培養(yǎng)體系存在的不適應(yīng)，并對其改進(jìn)和優(yōu)化提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；培養(yǎng)體系

近年來，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)海量增長。2012年，聯(lián)合國白皮書指出大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，大數(shù)據(jù)將對社會各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。對高等教育和人才培養(yǎng)來說，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣的海量數(shù)據(jù)無論是對學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握、基本技能的習(xí)得，還是認(rèn)知、合作與創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)都提供極大的便捷；挑戰(zhàn)是對教師的知識結(jié)構(gòu)與能力、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系的適應(yīng)性調(diào)整以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件和設(shè)施的改善都提出了新的要求。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代及其特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代是建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)收集存儲、價(jià)值提煉、智能處理的信息時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)世界鏡式反射。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，就能夠獲得人們生活方式變化的有價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)研究的對象，從大數(shù)據(jù)中尋找有價(jià)值信息的關(guān)鍵在于對數(shù)據(jù)進(jìn)行正確的統(tǒng)計(jì)分析。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)具有以下基本特征：①數(shù)據(jù)量巨大，大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是PB（1024TB）級。隨著高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和承載數(shù)據(jù)資料技術(shù)的快速升級，數(shù)據(jù)資料的來源范圍在不斷拓展，存量數(shù)據(jù)的規(guī)模也幾何級數(shù)增長。此外，數(shù)據(jù)量大不僅包括數(shù)據(jù)多，還包括數(shù)據(jù)全，與傳統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一樣，它們通常不是數(shù)據(jù)樣本，而是全體數(shù)據(jù)。②多樣性。大數(shù)據(jù)的類型繁多，既包括時(shí)間數(shù)據(jù)，也包括空間數(shù)據(jù)；既包括以文本資料為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括音頻、視頻等半結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；屬性數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和時(shí)空數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)環(huán)境中得到融合。（3）數(shù)據(jù)價(jià)值密度低，但總體價(jià)值巨大。大數(shù)據(jù)雖然因信息超大規(guī)模和龐雜而導(dǎo)致關(guān)注度降低，但是，大數(shù)據(jù)信息流傳和更新速度極快，單個(gè)數(shù)據(jù)和短時(shí)間數(shù)據(jù)的價(jià)值低，但總體樣本和長時(shí)間數(shù)據(jù)價(jià)值大。③數(shù)據(jù)處理速度快，大數(shù)據(jù)技術(shù)使大規(guī)模時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取成為可能。因此，在海量的數(shù)據(jù)面前，如何通過強(qiáng)大的機(jī)器算法更迅速高效地完成數(shù)據(jù)的價(jià)值提取就是數(shù)據(jù)處理的生命力所在。

二、大數(shù)據(jù)對公共管理的影響

【摘要】正如絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，絕對的福利會導(dǎo)致絕對的崩潰，長期以來學(xué)界有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，即西方福利經(jīng)濟(jì)體系是社會制度優(yōu)越的體現(xiàn)。本文就針對西方高福利公共管理體系所帶來的具體問題進(jìn)行分析，解釋了高福利經(jīng)濟(jì)在危機(jī)面前如何面臨崩潰的危險(xiǎn)，為我國社會保障體系的改革提供一些啟示。

【關(guān)鍵詞】高福利;福利經(jīng)濟(jì);公共管理;社保

孟子說生于憂患死于安樂，這句話用于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上再適用不過了，因?yàn)楦吒＠陌矘方?jīng)濟(jì)必然會導(dǎo)致最后的崩潰。不幸的是西方有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不明白這一點(diǎn)，長期以來西方有些政客為了贏得選票，大肆許諾推行高福利經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)重降低了國民經(jīng)濟(jì)效率，透支了國民信用。在危機(jī)來臨之前，他們渾然不覺，而在危機(jī)過去之后，他們又不知悔改?，F(xiàn)代社會必須要建立社會保障制度，促進(jìn)公平正義，但是如果一個(gè)制度發(fā)展到“躺著數(shù)錢”，那么終有一天這個(gè)國家會永遠(yuǎn)躺下，再也站不起來，這是自然規(guī)律，任何人都不能逆轉(zhuǎn)。從希臘主權(quán)危機(jī)到英國脫歐，高福利經(jīng)濟(jì)公共管理體系的危機(jī)只是冰山一角，高福利帶來的高稅收必然會降低經(jīng)濟(jì)效率，而絕對高福利最后帶來的就是在危機(jī)面前的崩潰。

一、歐洲典型福利國家的問題

（一）德國高福利帶來的問題。德國是歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在中國GDP超德趕日之前，德國一直是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國和日本，從而1958年到1968年，西德一直是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。德國國土狹小，強(qiáng)敵環(huán)繞，能夠建成如此的經(jīng)濟(jì)奇跡是因?yàn)橄冗M(jìn)的教育帶來先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)造就了頂尖的工業(yè)。德國是世界上最早實(shí)行社會保障體系的國家，俾斯麥一手推動了德意志第二帝國的工傷、疾病及養(yǎng)老三大保險(xiǎn)法案。二戰(zhàn)以后，西德經(jīng)濟(jì)騰飛，1963年公共社會支出已占到GDP的17.1%，90年代左右經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的德國社會因?yàn)楦吒＠?jīng)濟(jì)陷入困境，因?yàn)楦吒＠?jīng)濟(jì)造成了“不工作的人比努力工作的人拿到的錢還要多”。面對金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)施羅德采取了以下改革措施：鼓勵就業(yè)，減少“躺在救濟(jì)金上的懶漢”的數(shù)量：將失業(yè)保險(xiǎn)與社會救濟(jì)金合二為一，同時(shí)要求失業(yè)者必須有合理理由拒絕工作，否則就會減少保險(xiǎn)金。其它幾項(xiàng)改革措施都是致力于降低企業(yè)人工成本，減小企業(yè)解雇員工的難度，減低醫(yī)保水平。同時(shí)由于老齡化帶來的養(yǎng)老金支付困境，德國不得不把退休年齡從65歲推遲到67歲，并且還準(zhǔn)備繼續(xù)推遲到69歲。雖然施羅德的改革取得了巨大成效，但他還是因?yàn)檫@項(xiàng)改革而下臺了。（二）希臘高福利帶來的問題。希臘政府沒有德國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是又推行高福利政策，最終導(dǎo)致了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國等幾個(gè)歐盟國家隊(duì)希臘進(jìn)行了援助，并且要求希臘政府在做出如下改革：減薪、削減支出、加稅、國營單位私有化等。但是希臘積弊太深，首先希臘沒有的德國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)效率，財(cái)政不足以支撐高福利；其次希臘的福利結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，公務(wù)員享受高于普通雇員一倍的福利，希臘沒有補(bǔ)貼窮人，實(shí)際上是在補(bǔ)貼富人。希臘的退休年齡是58歲，加之養(yǎng)懶漢的政策讓生產(chǎn)效率嚴(yán)重降低。沒到大選，既得利益者都會選出那些反對消減福利的政客，所以希臘政府只能靠債臺高筑來維持高福利。希臘高福利的另一個(gè)缺點(diǎn)是收入越高福利補(bǔ)貼越高，低收入群體補(bǔ)貼最少，這反而違背了公平原則。而同時(shí)，豐富的福利制度讓人們可以安樂地“躺在家里數(shù)錢”，這造成了人們寧可參加罷工游行，也不愿意去工作。

二、高福利帶來的問題

編者按：本文主要從認(rèn)真組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作；努力加強(qiáng)我系黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度建設(shè)；認(rèn)真開展紀(jì)檢監(jiān)察日常性工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真組織全系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神、深入細(xì)致組織開展反腐倡廉工作的宣傳教育工作、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、認(rèn)真組織參加學(xué)校的廉政建設(shè)教育系列活動、認(rèn)真履行系黨總支紀(jì)律檢查的工作職能，定期檢查總結(jié)我系紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，討論研究工作中的新情況、新問題、認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，不斷完善懲治與有效預(yù)防腐敗的制度建設(shè)，系黨政領(lǐng)導(dǎo)均與學(xué)校簽訂廉政任務(wù)書、認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校包括財(cái)經(jīng)制度在內(nèi)的各種廉政規(guī)章制度情況，強(qiáng)化部門規(guī)范管理、進(jìn)一步落實(shí)系務(wù)、黨務(wù)公開制度，拓展師生員工參與職工民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑，在群眾中廣泛宣傳有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度與要求，使得廣大群眾提高監(jiān)督黨風(fēng)建設(shè)和反對腐敗的意識和能力，提高群眾監(jiān)督的的主動性和積極性，積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)、積極參加學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)水平、配合學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真完成各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2009年是我校全面貫徹落實(shí)十七大精神的一年，公共管理系黨總支按照學(xué)校的工作要點(diǎn)和具體要求，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要內(nèi)容如下。

一、認(rèn)真組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作

1、認(rèn)真組織全系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神。重點(diǎn)貫徹落實(shí)十七屆四中全會和第十七屆中央紀(jì)委第三次全會精神，努力提高我系全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，堅(jiān)定懲治和有效預(yù)防腐敗的信心，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧建設(shè)奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

2、深入細(xì)致組織開展反腐倡廉工作的宣傳教育工作。反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性等特點(diǎn)，這就要求我們不斷探索創(chuàng)新和拓展宣傳教育方式，將經(jīng)常性教育和集中性活動相結(jié)合，開展形式多樣的警示教育和激勵教育。我們注意及時(shí)向全系職工傳達(dá)黨中央、中紀(jì)委以及紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，使職工及時(shí)了解反腐倡廉工作任務(wù)和加強(qiáng)勤政建設(shè)工作的精神。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。按照紀(jì)委大力加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政作風(fēng)建設(shè)的具體部署要求，結(jié)合我系領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)際狀況，我系認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會制度和黨政聯(lián)席會議等科學(xué)民主決策機(jī)制，按時(shí)召開系務(wù)委員會會議和全體教師大會，大事講原則，小事講風(fēng)格，積極塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧進(jìn)取的優(yōu)良作風(fēng)，系部工作不斷取得實(shí)效。

摘要：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)瞄準(zhǔn)卓越農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊跟“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和新任務(wù)，以“五優(yōu)五強(qiáng)”為追求確立課程目標(biāo)，以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)更新課程內(nèi)容，以教學(xué)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)改進(jìn)課程實(shí)施，對公共管理專業(yè)課程體系進(jìn)行了探索性建設(shè)與實(shí)踐，取得了顯著效果。

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校；公共管理類專業(yè)；卓越

農(nóng)村公共管理人才；課程體系建設(shè)當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展正在發(fā)生著深刻變化，如何培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量人才已成為高校改革發(fā)展的主要議題，受到國家和社會前所未有的關(guān)注。提高高等教育質(zhì)量需要從各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上下工夫，但歸根結(jié)底要落實(shí)到課程體系改革與建設(shè)上來。課程體系不僅是高等學(xué)校開展教育教學(xué)的主要載體，而且是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的橋梁。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等公共管理類本科專業(yè)，長期以來以培養(yǎng)卓越農(nóng)村公共管理人才為目標(biāo)，緊跟“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，按照公共管理大類招生的基本要求，對公共管理類專業(yè)的課程目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實(shí)施等要素進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，在公共管理類專業(yè)課程體系改革與實(shí)踐中取得突出成效，贏得了良好的社會聲譽(yù)。

一、以“五優(yōu)五強(qiáng)”為追求確立課程目標(biāo)

作為國家教育目標(biāo)以及各級各類學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)在教育教學(xué)中的具體化，課程目標(biāo)是課程體系的靈魂。高校各專業(yè)課程目標(biāo)設(shè)立是以人才培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)合理確定為前提和基礎(chǔ)[1]。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（即“高教30條”）中旗幟鮮明地提出，各高校必須樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，依據(jù)自身優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確定特色鮮明的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格，實(shí)施卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。新時(shí)期，高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展公共管理類專業(yè)同樣需要確定特色鮮明的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)———瞄準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的卓越農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，并將人才培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)合理、準(zhǔn)確有效地轉(zhuǎn)化為具體的課程目標(biāo)。不過，令人遺憾的是，許多高等農(nóng)業(yè)院校在確定公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及其轉(zhuǎn)化為課程目標(biāo)時(shí)，往往模仿綜合性大學(xué)，以他們?yōu)椤皹影濉?，自身特色定位不突出，有的雖然將“‘三農(nóng)’特色”寫進(jìn)了培養(yǎng)計(jì)劃，但并未有效落實(shí)，未能成為廣大師生的共識。如果連課程目標(biāo)都沒有形成共識，又何談?wù)n程要求是否合理、教學(xué)方法是否恰當(dāng)、評價(jià)學(xué)生的方式是否合適[2]。因而，如何積極凝練人才培養(yǎng)特色和科學(xué)確定課程目標(biāo)是高等農(nóng)業(yè)院校確保公共管理類專業(yè)課程體系建設(shè)成效的基本前提。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代和新階段，需要培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”公共管理人才隊(duì)伍，以肩負(fù)起“三農(nóng)”發(fā)展的新使命。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共管理類專業(yè)課程體系建設(shè)中，始終主動適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和新需求，發(fā)揮著自身優(yōu)勢，強(qiáng)化專業(yè)特色，走質(zhì)量至上的道路，認(rèn)真研究“三農(nóng)”公共管理人才在知識、能力、素質(zhì)等方面的培養(yǎng)要求，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，不斷總結(jié)和提煉，最終確立了“五優(yōu)五強(qiáng)”課程目標(biāo)?！拔鍍?yōu)”是幫助學(xué)生具備信念堅(jiān)定、品德優(yōu)秀、責(zé)任心強(qiáng)、知識豐富、能力突出五種優(yōu)秀素質(zhì)；“五強(qiáng)”是指幫助學(xué)生在服務(wù)“三農(nóng)”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強(qiáng)本領(lǐng)[3]。圍繞“五優(yōu)五強(qiáng)”公共管理類專業(yè)課程目標(biāo)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在課程教學(xué)中特別注意協(xié)調(diào)專業(yè)知識與技能、學(xué)習(xí)過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀念等方面之間的關(guān)系，統(tǒng)籌傳授學(xué)生扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識與豐富的“三農(nóng)”知識，統(tǒng)籌提升學(xué)生的公共管理專業(yè)理論水平和解決“三農(nóng)”公共管理實(shí)際問題的能力，統(tǒng)籌學(xué)生的公共管理專業(yè)情感和獻(xiàn)身“三農(nóng)”事業(yè)的偉大使命感，培養(yǎng)和造就了一批知識豐富、意識強(qiáng)烈、能力突出、素質(zhì)全面的卓越農(nóng)村公共管理人才，深受基層用人單位的贊譽(yù)。

二、以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點(diǎn)。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個(gè)維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系;傳統(tǒng)文化;本土化;學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗(yàn)，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個(gè)高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個(gè)人與個(gè)人、群體與群體以及個(gè)人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合，緊跟實(shí)踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點(diǎn)和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實(shí)際上包含著兩個(gè)相互促進(jìn)的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時(shí)期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時(shí)要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗(yàn)，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個(gè)維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實(shí)踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個(gè)古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時(shí)間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個(gè)“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長?，F(xiàn)代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴(yán)重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時(shí)采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時(shí)的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個(gè)，第一需要具備穩(wěn)定的社會中堅(jiān)力量為社會基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃都不夠全面，過于偏重實(shí)用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計(jì)量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識體系中，提升對當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認(rèn)識公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強(qiáng)現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會實(shí)踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會政治實(shí)踐的融合，推動公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。(二)構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系?！氨就粱笔侵钢袊墓补芾聿煌谄渌麌业墓补芾砻鎸Φ膶ο?，且公共管理學(xué)的相關(guān)理論支持也存在很大不同，因此公共管理學(xué)只能是一種國別性的存在，本土性表現(xiàn)得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇在相關(guān)領(lǐng)域研究中提到，“中國正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時(shí)代?！敝袊补芾肀就粱亲呦驀H化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進(jìn)的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學(xué)在學(xué)科屬性上并不屬于自然科學(xué)，而是人文社會科學(xué)，而公共管理活動作為公共管理學(xué)的研究主體，是具有主觀能動性的人的活動，并非客觀的自然現(xiàn)象。無論是哪個(gè)國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經(jīng)濟(jì)社會情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對的除公共管理活動之外，還在于可以為公共管理實(shí)踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學(xué)話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學(xué)的普遍性，中國的公共管理學(xué)也必須體現(xiàn)出活動自身的規(guī)定性。中國公共管理學(xué)話語在誕生時(shí)、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應(yīng)該明確的是，西方理論不但無法回應(yīng)中國問題，還會給出錯(cuò)誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學(xué)的中國轉(zhuǎn)化，并不能塑造帶有中國特色的管理學(xué)話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學(xué)發(fā)展的獨(dú)特道路。對西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系能否與中國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)，要考慮它能否與中國主流的價(jià)值觀念相一致并準(zhǔn)確反映時(shí)代的精神;能否與我們的傳統(tǒng)管理思想體系進(jìn)行有效的對話，并能夠以此為契機(jī)衍生出新的思想、觀念和話語?！氨就粱睆?qiáng)調(diào)的是中國自己的公共管理學(xué)，構(gòu)建中國公共管理學(xué)的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據(jù)此，基于本土化的公共管理學(xué)中國話語體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn):第一，明確中國的表達(dá)方式，即需要以中國的漢語作為表達(dá)工具，這是讓中國公共管理學(xué)走出國門、獲取國際話語權(quán)的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質(zhì)和價(jià)值觀念;第二，強(qiáng)調(diào)中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建反映中國實(shí)踐的話語體系，西學(xué)理論下的話語體系不僅會對中國公共管理學(xué)產(chǎn)生損害，同時(shí)也會為中國公共管理實(shí)踐指偏方向，只有本土化的公共管理實(shí)踐構(gòu)建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學(xué)話語體系;第三，明確中國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即以往西方理論侵入嚴(yán)重，導(dǎo)致我們忽視了本國的經(jīng)驗(yàn)，若依然用西方理論的“中國化”來構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系，是無法改變中國公共管理學(xué)話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實(shí)踐，總結(jié)中國公共管理經(jīng)驗(yàn)，才是構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學(xué)是指具有中國文化的公共管理學(xué)，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導(dǎo)性，這也是構(gòu)建基于中國文化根基的公共管理學(xué)話語體系的重要原因。(三)構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學(xué)發(fā)展過程中的一個(gè)特殊階段，即從傳統(tǒng)行政學(xué)重視“公平、正義”等行政價(jià)值轉(zhuǎn)向20世紀(jì)80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業(yè)學(xué)習(xí)、市場化改革、放松規(guī)制、提高管理效率等。當(dāng)新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統(tǒng)行政學(xué)科的面貌，形成強(qiáng)勢的公共管理學(xué)科，包括行政管理、社會保障、公共財(cái)政管理、土地資源管理等專業(yè)。21世紀(jì)初以中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院為學(xué)習(xí)榜樣，全國擁有公共管理學(xué)科的大學(xué)的相應(yīng)學(xué)院多數(shù)更名為公共管理學(xué)院，這是最有中國特色的公共管理學(xué)科話語。中國公共管理話語學(xué)科化，指的是在公共管理學(xué)話語表達(dá)中，強(qiáng)調(diào)邏輯性和體系性的嚴(yán)密，在固有的觀念或者理論基礎(chǔ)上，對公共管理問題進(jìn)行深度分析，嘗試在公共管理學(xué)的多個(gè)概念之間形成邏輯關(guān)聯(lián)。任何一門學(xué)科都具有獨(dú)特的話語體系，且一般情況下一門學(xué)科的話語體系的功能表現(xiàn)在兩點(diǎn)，即理論交流和理論指導(dǎo)實(shí)踐，然而，當(dāng)前中國公共管理話語體系并未體現(xiàn)出這兩點(diǎn)功能。非學(xué)科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個(gè)人的觀察、思考和實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的，是主體對公共管理活動的思考，主體的特色不同也造就了語言表達(dá)的行政理想和價(jià)值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對比、生動的用詞、靈活的問句、整齊的對偶等形式來表現(xiàn);又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學(xué)”與“思”等等，都體現(xiàn)出孔子行政思想的深奧，展現(xiàn)出其高超的語言表達(dá)藝術(shù)。中國公共管理學(xué)的學(xué)科化最初是源于西方，自20世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者對國外有關(guān)行政學(xué)著作進(jìn)行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學(xué)總論》等，從此中國公共管理學(xué)形成。基于學(xué)科化中國公共管理話語體系的特征表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，偏離了公共管理實(shí)踐。公共管理學(xué)的實(shí)踐性很強(qiáng)，但當(dāng)前卻存在忽視現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學(xué)科化的中國公共管理語言體系的構(gòu)建必須將其特點(diǎn)考慮進(jìn)去，思考公共管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，才能提煉出話語體系。第二，回應(yīng)系統(tǒng)化的公共管理實(shí)踐。中國公共管理學(xué)話語與實(shí)踐是相互的，但當(dāng)前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點(diǎn)，對公共管理活動進(jìn)行分析并引導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際情況，消磨了公共管理實(shí)踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價(jià)值化，基于學(xué)科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達(dá)上，都更加注重理性主義，看似體現(xiàn)的客觀、理性，但實(shí)際上卻失去了話語體系的價(jià)值判斷和實(shí)踐關(guān)照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動愈發(fā)完整就越被認(rèn)為是由孤立存在的單獨(dú)要素構(gòu)成，逐步瓦解了公共管理的有機(jī)統(tǒng)一。面對這種現(xiàn)狀，基于學(xué)科化的中國公共管理話語體系的構(gòu)建必須注重這三點(diǎn):首先，融入優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格的理性檢驗(yàn)”是不同的，在構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系中的作用巨大，更是營養(yǎng)基礎(chǔ);其次，重視中國公共管理實(shí)踐，實(shí)踐與話語之間的關(guān)系密切，話語來源于實(shí)踐，實(shí)踐依靠話語表達(dá)，中國公共管理學(xué)話語體系在不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中必須不斷總結(jié)更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學(xué)話語體系與時(shí)俱進(jìn);最后，對西方公共管理學(xué)話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

摘要：如何在和諧社會下構(gòu)建公共管理體系并加以應(yīng)用，是政府亟需解決的問題。本文從這個(gè)問題出發(fā)，提出構(gòu)建多元化主體管理，實(shí)施政企合作管理，控制管理成本投入，發(fā)揮事業(yè)單位在其中的作用，以便推動和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：和諧社會；公共管理體系；構(gòu)建

公共管理體系作為政府管理公共事務(wù)不可或缺的一種手段，是維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在和諧社會中，如何構(gòu)建公共管理體系是政府部門所需要深思的問題。和諧社會需要哪種公共管理模式，是服務(wù)型的，還是管理型的，這就需要政府根據(jù)時(shí)展，重新定位自己的角色，要堅(jiān)持以人為本的原則，將國家利益、公共利益、公民權(quán)益分開對待，識別何時(shí)公權(quán)力為重，何時(shí)私權(quán)利為重，避免公民權(quán)益與國家利益、公共利益相沖突，才能更好地維持社會良性運(yùn)作。

一、公共管理體系中還存在的問題

在公共管理體系中比較常見的問題，主要集中在以下幾點(diǎn)上，分別為：問題一，管理方式生硬化問題。政府部門在社會管理上過于強(qiáng)勢，由于官本位思想的存在，部分公職人員認(rèn)為為官就是高人一等，擺出一副高高在上的樣子，對于百姓事務(wù)不主動、不熱情。換言之，管理體系體現(xiàn)的是“管理”，而沒有“服務(wù)”。問題二，管理主體單一化問題。在現(xiàn)有的管理體系中，仍是以政府作為管理主體，管理主體單一，非政府組織難以參與。隨著時(shí)展，這種情況得到很大的改善，政企合作模式、企業(yè)合作模式等將會在其中發(fā)揮重要作用。問題三，成本核算的不合理問題。這種不合理最為突出的就是“監(jiān)守自盜”問題，為此需要立足于實(shí)踐構(gòu)建社會監(jiān)督機(jī)制、自我監(jiān)督機(jī)制等，保證成本投入的合理科學(xué)。問題四，事業(yè)單位附屬性問題。事業(yè)單位一直以來是依附政府單位進(jìn)行各項(xiàng)工作的，雖然是與政府同等待遇制度，但是卻受到政府部門監(jiān)管，在一定程度上會限制其原有的社會作用。

二、和諧社會下的公共管理體系構(gòu)建對策

摘要：實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生公共管理能力的有效手段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，當(dāng)前我國高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在著培養(yǎng)目標(biāo)模糊、體系不完整、手段方法陳舊、師資力量薄弱、組織實(shí)施難度大等問題。可以從認(rèn)識實(shí)踐體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、社會調(diào)查體系和畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐體系四個(gè)方面重構(gòu)完善的公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；公共管理；體系

公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益，針對公共事務(wù)而開展的管理活動，公共管理從某種程度上來講本身就是一種實(shí)踐。在人才培養(yǎng)過程中要通過構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系，切實(shí)提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來，公共管理類專業(yè)發(fā)展很快，但是，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、提升實(shí)踐教學(xué)效果具有重要意義。

一、當(dāng)前我國高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊，對實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠

隨著近年來我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會管理任務(wù)日趨繁重，對高校公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型（務(wù)實(shí)型）。這就要求高校在培養(yǎng)公共管理類人才時(shí)必須高度重視學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。但是，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多高校過分重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，錯(cuò)誤地將實(shí)踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認(rèn)為其可有可無。這種觀點(diǎn)直接導(dǎo)致高校培養(yǎng)的公共管理人才綜合實(shí)踐能力薄弱，難以滿足社會需要。