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關(guān)鍵詞：公路造價 ，問題分析 ，解決對策

Abstract: with the improvement of our country economy, highway career has increasingly rapid development, but in the quality of highway still has many problems, this not only to the development of the cause of the traffic in China has done a lot of obstacles, and the development of the our country economy also have certain effect, and ensure the quality of highway one of the key lies in the highway engineering cost control, this also is to make sure on highway construction project investment of effective management of important premise. This article is in view of China's highway cost the problems in the analysis, and discusses the corresponding countermeasures.

Keywords: highway cost, problem analysis and solving countermeasures

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在我國交通事業(yè)快速發(fā)展的同時，許多相關(guān)的問題也隨之而來，尤其是在公路建設(shè)中的質(zhì)量問題。影響公路工程質(zhì)量的因素有很多，其中重要的一個因素就是公路工程造價問題。對于公路建設(shè)項目的投資通常很巨大，合理有效地控制工程造價不僅可以為建設(shè)單位帶去更好的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可以保證公路工程質(zhì)量。

一、我國公路造價中存在的問題

1．公路造價的管理觀念落后

在我國很多地方的公路工程造價管理仍然使用很傳統(tǒng)的方式，管理觀念很落后，缺乏一定的創(chuàng)新性。我國長期的經(jīng)濟(jì)模式對于公路工程造價管理有很大的影響，使得公路工程的造價管理仍然只注重于統(tǒng)一性以及綜合性上面，往往會導(dǎo)致工程造價中的估算、概算、預(yù)算以及決算出現(xiàn)分離現(xiàn)象。因此，要改變傳統(tǒng)的公路造價管理模式，使公路造價管理方式更具有一定的開拓性。

2．公路工程造價的相關(guān)法律法規(guī)不健全

盡管隨著我國公路事業(yè)的發(fā)展，在公路工程造價方面，我國制定實行了很多相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實踐中仍然存在很多的問題。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些法律法規(guī)在實施中經(jīng)常會受到扭曲，不能實施其應(yīng)有的法律效應(yīng)。由此可見，完善相關(guān)的法律法規(guī)并且加強(qiáng)其執(zhí)行力度勢在必行。

3．公路的建設(shè)規(guī)劃的可行性分析不足

在公路的建設(shè)規(guī)劃中，所采用的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用、路線的控制點(diǎn)的確定以及一些橋梁等構(gòu)件的結(jié)構(gòu)形式的選擇等，都會嚴(yán)重影響公路的造價。但是，由于一些領(lǐng)導(dǎo)以及公路的規(guī)劃者，不顧忌公路工程的客觀條件，在對公路工程進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，對于規(guī)劃設(shè)計的可行性沒有進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)全面的分析，進(jìn)而導(dǎo)致在實際施工時，會出現(xiàn)各種問題導(dǎo)致公路工程建設(shè)的成本增加，嚴(yán)重影響了公路建設(shè)的工期。

4．公路造價的人員素質(zhì)和技術(shù)水平偏低

在公路造價工作中，人為因素的影響起很大的作用。在我國的工程造價領(lǐng)域，很多從業(yè)人員的文憑普遍較低，進(jìn)而在公路工程的造價編制以及項目建設(shè)方的造價控制等方面產(chǎn)生很多問題，這都會嚴(yán)重影響我國公路工程造價事業(yè)發(fā)展。由于在工程造價中的編制人員的專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊，在公路造價編制過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，進(jìn)而產(chǎn)生不合理的公路造價編制結(jié)果。由于公路造價編制人員對一些實際情況掌握不準(zhǔn)確，對具體施工工藝不熟悉，缺乏對具體工程數(shù)量以及費(fèi)用的了解，以及公路工程造價的專業(yè)技術(shù)水平以及經(jīng)驗不足，導(dǎo)致在公路造價的估算、概算以及預(yù)算編制過程中產(chǎn)生諸多問題，進(jìn)而影響公路工程造價的準(zhǔn)確性。

5．公路造價監(jiān)督體制不完善

目前，在我國現(xiàn)行的公路造價監(jiān)督體制中，首先監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，造價監(jiān)督管理人員的管理權(quán)限不明確，在人員的配備以及經(jīng)費(fèi)等方面存在很多問題。其次，公路造價監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性不準(zhǔn)，公路造價監(jiān)督政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制存在多樣性，常常導(dǎo)致監(jiān)管部門有名無實，不能夠執(zhí)行其應(yīng)有的作用力。監(jiān)督執(zhí)行部門所代表的是政府行使行政執(zhí)法職能，應(yīng)具有較大的權(quán)威性，因此，要賦予其一定的行政執(zhí)法能力，并為其提供必要的工作條件。而我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制普遍為自收自支的事業(yè)單位，不能夠很好的維持監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，進(jìn)而使公路造價監(jiān)督工作的公正性以及權(quán)威性得不到很好地保證。最后，我國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制缺乏對公路造價信息的系統(tǒng)管理，進(jìn)而影響公路造價的監(jiān)督效果。

二、我國公路造價中存在問題的解決對策

1．轉(zhuǎn)變公路工程造價管理的觀念

由于我國公路工程造價的管理觀念落后，極大地阻礙了我國公路造價管理的發(fā)展。同時，我國的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)，并借鑒過國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式所形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)部門的相關(guān)人員要及時更新公路工程造價的知識，樹立新的公路工程造價管理觀念，使“全員管理、全過程管理、全方位管理”貫穿于公路工程造價管理的整個過程，進(jìn)而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公路造價管理工作的要求。

2．充分完善公路造價管理相關(guān)的法律法規(guī)

隨著公路造價形勢的改革，我國現(xiàn)實行的公路造價管理的相關(guān)法律法規(guī)已不能很好的適應(yīng)期發(fā)展，有待于進(jìn)一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加強(qiáng)公路事業(yè)的立法，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為公路造價的綜合管理水平提供法律依據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的行為，進(jìn)而為做好公路工程造價管理提供良好必要的前提條件。

3．優(yōu)化公路工程規(guī)劃設(shè)計方案

當(dāng)作出公路建設(shè)項目的投資決策后，控制整個工程的造價的關(guān)鍵就在于公路工程的規(guī)劃設(shè)計方案，其質(zhì)量的好壞對整個工程的造價有著關(guān)鍵的影響。公路工程的規(guī)劃設(shè)計主要包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個方面，要盡量采用設(shè)計招標(biāo)的方式，對多個方案規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化比較，嚴(yán)格審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計以及施工組織設(shè)計等方面，深入研究投資的可能性，通過對經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性以及效果的評估，從多家的設(shè)計單位所提供的公路工程的規(guī)劃設(shè)計以及工程造價的控制方案中選取最合理的方案，提高公路工程的設(shè)計質(zhì)量，進(jìn)而有效的控制公路工程造價。

4．提高公路工程造價管理人員職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平

公路的工程造價管理是一門系統(tǒng)的綜合性學(xué)科，同時也是一項政策性、技術(shù)性以及實踐性都很強(qiáng)的工作。但是由于我國人事部門的管理體制的問題，從事公路造價工作以及管理人員有一部分不是專業(yè)的技術(shù)人員，進(jìn)而導(dǎo)致公路造價的管理人員的職業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，因此，提高公路工程造價人員以及管理從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平具有很重要的意義。首先，要引進(jìn)公路造價管理專業(yè)的技術(shù)人才，為其提供必要的發(fā)展條件和空間，充分完善人力資源管理機(jī)制。其次，成立一些相關(guān)的協(xié)會組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體，為公路工程造價人員提供信息服務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)公路工程造價人員對相關(guān)資料的充分分析和研究。最后，要實時根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場對工程造價管理人員的職業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平的要求，加強(qiáng)對公路工程造價以及管理人員的專業(yè)技術(shù)水平的培訓(xùn)，提高工程造價團(tuán)隊的整體水平，進(jìn)而做好實現(xiàn)公路工程造價以及管理工作。

5．充分完善我國公路造價的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)今我國的公路工程造價主要是由交通主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也就是各級的質(zhì)量監(jiān)督以及工程造價管理站。盡管這種監(jiān)督機(jī)制在公路工程造價中起著一定的監(jiān)督作用，但是，我國公路工程造價的監(jiān)督機(jī)制仍然不是很健全，因此，有必要選擇專業(yè)的造價監(jiān)督人員，提供充足的經(jīng)費(fèi)，使其具有切實的造價管理和監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)力，同時，不斷總結(jié)實際經(jīng)驗，并結(jié)合專業(yè)知識，進(jìn)一步完善公路造價的監(jiān)督機(jī)制。

總結(jié)：

綜上所述，公路工程造價是一項比較系統(tǒng)的工程，通過對我國公路造價中存在的問題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的及解決對策對于公路的建設(shè)以及交通事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。要充分認(rèn)識公路造價管理的重要性，同時在公路造價的各個階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，建立完善的管理制度，做好公路造價的工作，進(jìn)而切實降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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【關(guān)鍵詞】《建筑工程計量與計價》課程；現(xiàn)存問題；分析；

《建筑工程計量與計價》課程，也稱《建筑工程概預(yù)算》或《建筑工程定額與預(yù)算》，是高職工程造價專業(yè)的主干課程之一。是建筑工程管理專業(yè)、建筑工程施工技術(shù)專業(yè)的一門重要的專業(yè)課程，主要講述建筑工程計量與計價的基本理論和工程預(yù)算的編制方法。課程教學(xué)的目的主要體現(xiàn)在兩個方面：一是幫助學(xué)生建構(gòu)工程造價知識體系，為學(xué)生未來的專業(yè)發(fā)展拓寬視野；二是培養(yǎng)學(xué)生基本的專業(yè)技能。即算量、計價的能力。使學(xué)生掌握并能熟練運(yùn)用相關(guān)工程量計算規(guī)則計算實際建筑工程的分部分項工程量。能借助相關(guān)定額、清單、文件，完成具體的建筑工程造價確定。該課程的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性和政策性、實踐性都很強(qiáng)，教學(xué)過程中面臨多方面的挑戰(zhàn)。

一、教材缺乏

教材是教學(xué)內(nèi)容的載體。教材選擇是教學(xué)成功的關(guān)鍵因素之一，在《建筑工程計量與計價》教學(xué)中遇到最大的問題也就是教材問題。由于本課程具有政策性強(qiáng)、區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是工程造價正處在改革之中，這一點(diǎn)與發(fā)展較為成熟的基礎(chǔ)學(xué)科有很大的不同。國家新規(guī)定、新規(guī)范的理論方法部分沒有辦法及時編入教材，教學(xué)內(nèi)容明顯落后于工程管理、工程造價職業(yè)崗位的技能發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容也過于學(xué)科化和系統(tǒng)化。甚至部分有些教材選用的工程實例仍以磚混結(jié)構(gòu)為主。完全脫離實際．實用性不強(qiáng)。因此教材的滯后性給該課程教學(xué)帶來一定困難。

二、生源素質(zhì)低

高職院校生源大多是中考或高考分?jǐn)?shù)相對較低的學(xué)生，他們中大多數(shù)人文化基礎(chǔ)差、理論底子薄，缺乏學(xué)習(xí)的主動性，自覺性、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好。這是整個高職教育的現(xiàn)狀。在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生覺得《建筑工程計量與計價》很難，其原因主要有：一是學(xué)生文化基礎(chǔ)相對較差，對于圖紙的識讀、構(gòu)造做法和施工工藝不能很好地加以理解；二是學(xué)生接觸實際工程時間較少，感性認(rèn)識不足，未形成系統(tǒng)的工程知識。這些都制約著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，因此無形中增加了更多授課內(nèi)容，正常教學(xué)內(nèi)容帶來很大壓力。

三、課程內(nèi)容多

在《建筑工程計量與計價》教學(xué)中，要講授建筑工程計量與計價的基本理論和工程預(yù)算的編制方法。包括建筑工程造價的構(gòu)成、定額的內(nèi)容及應(yīng)用、建設(shè)項目各階段工程造價(投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等)內(nèi)容及確定的原理與方法等，還要通過大量案例講解，使學(xué)生掌握并能熟練運(yùn)用相關(guān)工程量計算規(guī)則對具體建筑工程進(jìn)行工程量計算及工程造價確定。在教學(xué)中要同時完成定額計價和清單計價內(nèi)容的講授。有限的學(xué)時顯得非常緊張。目前專業(yè)課程學(xué)時普遍被壓縮。以我校為例，不同專業(yè)所開設(shè)的《建筑工程計量與計價》課程學(xué)時不同。最多84學(xué)時，少的僅56學(xué)時。要在有限的學(xué)時范圍內(nèi)完成內(nèi)容繁多的教學(xué)任務(wù)，并達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，還是具有相當(dāng)?shù)碾y度的。

四、課程綜合性強(qiáng)

《建筑工程計量與計價》是建立在建筑識圖、建筑材料、房屋建筑學(xué)、建筑施工組織與技術(shù)、建筑力學(xué)與結(jié)構(gòu)等課程基礎(chǔ)上的綜合性課程。只有掌握了這些土木工程技術(shù)平臺課程的專業(yè)知識之后。才能學(xué)習(xí)本課程。要達(dá)到較理想的學(xué)習(xí)效果，必須能融會貫通前期所積累的專業(yè)技術(shù)知識，尤其對綜合識圖、施工工藝與施工組織等方面的知識要求較高。教學(xué)中學(xué)生反映出來的問題，恰恰暴露出學(xué)生在這些方面相對薄弱，這是導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不夠理想、學(xué)生實踐動手能力欠缺的主要原因。就我校上學(xué)期在新校區(qū)通過采用“項目教學(xué)法”來推動整個教學(xué)的過程中，這一點(diǎn)反應(yīng)得極其明顯。

五、課程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)

《建筑工程計量與計價》不僅要講解建筑面積計算規(guī)則、土建工程預(yù)算工程量計算的方法。還要講解建筑工程造價的構(gòu)成，確定和控制，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和內(nèi)在邏輯性。之前若沒有進(jìn)行過相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，將無法學(xué)習(xí)本課程。因此，工程造價、工程管理、工程施工技術(shù)專業(yè)以外的學(xué)生。在學(xué)習(xí)本課程過程中會有很大難度。

六、課程內(nèi)容政策性強(qiáng)

《建筑工程計量與計價》是一門工程實踐性很強(qiáng)的課程，受國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策變化影響較大。有關(guān)規(guī)范修訂、新規(guī)范頒布實施都會引起課程內(nèi)容變動。例如，2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施使得工程計價方式產(chǎn)生了根本性的改革；2005年建筑面積計算規(guī)范的修訂使得建筑面積計算方法有局部修改；目前2008年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已頒布實施，新增了部分工程價款結(jié)算的條文，工程量清單要求項目特征另列等，教學(xué)內(nèi)容也需要進(jìn)行相應(yīng)的修正和補(bǔ)充。計價過程中采用的定額、計價文件一般由各地區(qū)、省份自行編制。使用范圍具有地域限制性。課程教學(xué)內(nèi)容具有較強(qiáng)的時效性，這給教師備課帶來較大的挑戰(zhàn)。增大了備課工作量。

七、課程內(nèi)容應(yīng)用實踐性強(qiáng)，應(yīng)用型教師缺乏

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價管理；措施 ；影響因素

現(xiàn)代建筑工程施工材料、人工費(fèi)用的上漲造成了工程建設(shè)投資資金的不斷增加，如何實現(xiàn)我國建筑工程行業(yè)及上下游企業(yè)的科學(xué)發(fā)展資金管理是保障的關(guān)鍵?？茖W(xué)的確定并進(jìn)行有效地工程造價控制與管理是實現(xiàn)建筑工程項目管理目標(biāo)的關(guān)鍵，建筑工程造價管理是建筑工程管理的重要組成部分,所以，無論是業(yè)主還是施工企業(yè)都應(yīng)高度重視該項工作,針對不同階段、不同過程做好造價管理。

1 建筑工程造價管理現(xiàn)狀

目前，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一長期以來為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及建筑領(lǐng)域科技的進(jìn)步，市場競爭將日趨激烈，對建筑行業(yè)的要求也越來越高。然而建筑工程造價是建筑業(yè)的重要組成部分，是整個工程管理中關(guān)鍵的組成部分，對整個工程的建設(shè)都起著重大的影響，從而對建筑工程造價管理的規(guī)范也就更高。而我國目前的建筑工程造價管理還存在許多問題，這些問題嚴(yán)重地阻礙了我國建筑業(yè)的發(fā)展。因此如何搞好建筑工程造價管理已經(jīng)受到國家的高度重視，同時也就成為了現(xiàn)階段我國建筑業(yè)發(fā)展中的核心問題。

2 建筑工程造價管理面臨的問題

2.1 工程造價的形成缺乏市場機(jī)制

建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價格機(jī)制。由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

2.2 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等。地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.3 缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標(biāo)，但是往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

2.4 缺乏高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

建筑工程造價管理具有技術(shù)性、專業(yè)性、廣泛性、復(fù)雜性、綜合性等特征。當(dāng)前，在全國取得造價工程師資格證的專業(yè)人才較少，取得高級造價工程師職稱證的專業(yè)人才就更是“鳳毛麟角”了。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作，并且單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程造價管理的新要求?，F(xiàn)代建筑工程造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。此外，一些造價工程師的職業(yè)道德素質(zhì)低下，在建筑工程造價的管理和控制過程中，受“糖衣炮彈”的襲擊而妥協(xié)，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，這些不僅踐踏了職業(yè)道德，而且嚴(yán)重影響建筑工程造價的準(zhǔn)確性和真實有效性。

3 建筑工程造價管理措施

3.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。目前,設(shè)計單位憑關(guān)系、靠情面承攬設(shè)計任務(wù)的情況還不少,由此帶來的一系列負(fù)面影響。建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊榮譽(yù)，對設(shè)計人員實施獎勵。

3.2 精心培養(yǎng)一批高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

建筑工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。要做好這項工作，必需要培養(yǎng)一支高技術(shù)、高素質(zhì)、高質(zhì)量的工程造價管理隊伍，從而推動建筑市場進(jìn)一步的發(fā)展。尤其是隨著社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及建筑領(lǐng)域科技的進(jìn)步，更迫切需要一大批適合現(xiàn)代工程造價管理的高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。要精心培養(yǎng)這批人才，第一、要加強(qiáng)工程造價管理專業(yè)理論知識的進(jìn)一步深化，這樣不僅對工程造價管理人員提高了專業(yè)理論知識，而且使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代建筑市場的關(guān)系更加緊密。第二、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和國民教育機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系，使理論教育與行業(yè)需要構(gòu)成完備的教育體系，從而為建筑工程管理領(lǐng)域高級人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的條件。第三、建筑工程造價行業(yè)管理部門或單位，對目前已經(jīng)獲得造價工程師（包括高級）資格的人員，要進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)、多層次的繼續(xù)教育及審核，改變現(xiàn)在的資格終身制，定期嚴(yán)格進(jìn)行理論考核和業(yè)績考核，對每年的繼續(xù)教育不要走形式，實行一定比例的淘汰機(jī)制。第四、要加強(qiáng)行業(yè)與行業(yè)之間的交流，在交流中找自己的缺點(diǎn)和對方的優(yōu)點(diǎn)，引用對方的優(yōu)點(diǎn)，克服自己的缺點(diǎn)，從而不斷提高自己，不斷創(chuàng)新自己，不斷發(fā)展自己。最后，除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該對其他行業(yè)知識進(jìn)行廣泛的了解，達(dá)到“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”的效果。

3.3 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。

3.4 工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。項目驗收完畢后應(yīng)盡快地組織竣工決算，竣工決算必須依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、施工合同、招投標(biāo)文件等進(jìn)行最后的審核，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。除此之外還要做好項目竣工總結(jié)，對項目進(jìn)行后評價，為日后項目管理積累經(jīng)驗。

4 結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，如何采取有效措施建筑工程造價的管理與控制合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。設(shè)計階段控制工程造價沒有一個統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，此階段的成敗取決于對這一個問

題的關(guān)注程度以及設(shè)計人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，后面的問題則要求開發(fā)商不但要有經(jīng)濟(jì)頭腦還要有實事求是的精神，一個日理萬機(jī)的開發(fā)商能在百忙中過問以上三個環(huán)節(jié)的實施情況，也就抓住了實際控制建安工程造價的命脈，它將有效地降低工程的成本。相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效地控制工程造價，這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周志華. 淺談建筑工程造價管理[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè), 2010, (04) .

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關(guān)鍵詞：工程造價；認(rèn)定；建筑；對策

一、前言

價格認(rèn)定工作的逐步成熟對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，也有利于解決涉及到價格方面的問題。建筑業(yè)市場是目前價格認(rèn)定工作中的重點(diǎn)。目前我國的建筑市場尚處于不成熟時期，建設(shè)工程施工合同中關(guān)于合同價款支付、確定的約定過于簡單等問題，這些都給工程結(jié)算價款的確定帶來困難，也因此出現(xiàn)了許多結(jié)算糾紛。工程造價認(rèn)定在解決工程結(jié)算糾紛中無疑起著重要作用，然而，在當(dāng)前的工程實踐和司法實踐中，存在著認(rèn)定主體混亂、認(rèn)定方法不完善等問題。

二、工程造價認(rèn)定的特點(diǎn)

工程造價認(rèn)定作為司法認(rèn)定的一個門類，主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.專業(yè)的認(rèn)定主體

認(rèn)定主體是認(rèn)定人，認(rèn)定人應(yīng)該是具有完成有關(guān)認(rèn)定活動所需專門知識的自然人。實際中的認(rèn)定經(jīng)常是委托有關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，從事工程造價認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，必須取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動，目前我價格認(rèn)定中心承接部分工程造價價格認(rèn)定的工作。我國目前工程造價咨詢單位資質(zhì)等級分為甲級和乙級。甲級工程造價咨詢單位在全國范圍內(nèi)承接各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；乙級工程造價咨詢單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中小型建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

2.復(fù)雜的認(rèn)定對象

由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程復(fù)雜，導(dǎo)致認(rèn)定對象的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)工程合同履行的周期較長，特別是建設(shè)工程施工合同往往歷時多年。其間涉及工程造價的補(bǔ)充協(xié)議、變更文件、洽商簽證文件及施工技術(shù)資料等，紛繁復(fù)雜，量大面廣。二是不完善、不規(guī)范的認(rèn)定材料大量存在。對于建設(shè)工程施工項目來說，由于工程涉及環(huán)節(jié)多，人員復(fù)雜，如果管理不到位，往往會出現(xiàn)有關(guān)造價的材料保存不夠完善，甚至出現(xiàn)滅失的可能。三是認(rèn)定過程中涉及大量的法律問題。目前建筑市場的不規(guī)范和當(dāng)事人法律意識的淡薄，使造價技術(shù)問題和法律問題交織在一起，進(jìn)一步加大了工程造價認(rèn)定的復(fù)雜性。

3.非終結(jié)性的認(rèn)定結(jié)論

就認(rèn)定結(jié)論而言，其在性質(zhì)上只是一種證據(jù)資料，只有經(jīng)過法院查證屬實的認(rèn)定結(jié)論才能作為證據(jù)被采信，才能作為定案的根據(jù)。它既不具備預(yù)定的證明力，也可被申請補(bǔ)充認(rèn)定或重新認(rèn)定。

三、工程造價認(rèn)定存在的問題

當(dāng)前，我國建設(shè)工程造價認(rèn)定活動中，主要存在以下幾個方面的問題：

一是工程造價認(rèn)定缺乏有效監(jiān)督。在價格認(rèn)定工作中，認(rèn)定人出具的報告是否與委托內(nèi)容吻合，是否準(zhǔn)確把握了當(dāng)事人雙方的矛盾和焦點(diǎn)，是否充分依據(jù)了建筑施工合同條款、建筑施工圖、雙方認(rèn)可的施工簽證、以及現(xiàn)場勘驗情況等。但是，相關(guān)執(zhí)法部門專業(yè)人員一般具備法醫(yī)、文檢、痕檢方面的專業(yè)知識，對建筑工程造價專業(yè)知識了解不多，就很難對認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)和公正發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是工程造價認(rèn)定機(jī)構(gòu)主體混亂，工程造價認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定人員素質(zhì)參差不齊。雖然國家對工程造價咨詢單位進(jìn)行了資質(zhì)等級劃分，但行業(yè)監(jiān)管上還存在一些漏洞。一些造價咨詢單位為了拿到咨詢資質(zhì)，往往借用一些注冊人員的資質(zhì)證書，致使在業(yè)務(wù)操作過程中，具備執(zhí)業(yè)資格的注冊人員常常不到位，而由無資格人員代行職責(zé)。這些都直接影響了認(rèn)定結(jié)論的科學(xué)性，甚至出現(xiàn)錯誤，損害了司法認(rèn)定的權(quán)威性和當(dāng)事人的利益。

三是價格認(rèn)定人員對聽證中當(dāng)事人的異議的處理缺乏技巧。認(rèn)定工作當(dāng)事人從自身的角度出發(fā)，對認(rèn)定過程有目的性引導(dǎo)，結(jié)論不一定合理。如果認(rèn)定人不能技巧性處理此類情況，甚至引起沖突，影響認(rèn)定工作的順利開展。

四、工程造價認(rèn)定問題對策

對于上述存在的問題，筆者認(rèn)為有必要從以下幾個方面加以規(guī)范，以更好地發(fā)揮價格認(rèn)定工作在相關(guān)工程造價糾紛中的作用：

一是嘗試開展從業(yè)人員工程造價專業(yè)知識培訓(xùn)。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員本身除具備法律、法醫(yī)、文檢、痕檢等專業(yè)知識外，還應(yīng)通過進(jìn)修、在職培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)等多種途徑不斷地對工程造價知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有對專業(yè)技術(shù)知識與法律知識的共同了解和掌握，才能使其在知識結(jié)構(gòu)上形成優(yōu)勢。這種知識結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢有益于其理解案件中的專業(yè)技術(shù)問題和技術(shù)認(rèn)定中的法律問題，便于其尋找兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，解決案件中需要通過專業(yè)技術(shù)或經(jīng)驗來解決的實際矛盾，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

二是繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員的價格認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵員工參加價格鑒定師等職業(yè)資格考試，明確價格認(rèn)定及鑒定的基本原則，如從約原則、取舍原則、獨(dú)立原則、合法性原則、公正原則等，明確作為價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，應(yīng)站在公正的立場上平等對待當(dāng)事人，維護(hù)各方的利益；同時應(yīng)注意回避原則，價格認(rèn)定人員同樣應(yīng)適用《民事訴訟法》關(guān)于回避的相關(guān)規(guī)定。

三是價格認(rèn)定從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確處理聽證中的分歧問題。當(dāng)事人對認(rèn)定報告的依據(jù)要求聽證，對具體內(nèi)容提出異議時，認(rèn)定人應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。認(rèn)定正確處理實體異議當(dāng)然是問題的關(guān)鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。認(rèn)定人在司法中充當(dāng)“技術(shù)法官”的角色，認(rèn)定人與當(dāng)事人的辯論實質(zhì)上會形成認(rèn)定人代替一方當(dāng)事人進(jìn)行爭辯的不對稱后果，同時會使認(rèn)定人和當(dāng)事人之間形成情緒的對立，步入“裁判”的誤區(qū)。

五、結(jié)語

工程造價認(rèn)定具有專門性、復(fù)雜性、獨(dú)立性、結(jié)論的非終結(jié)性等特點(diǎn)，在認(rèn)定主體和監(jiān)督體制上，還存在著一些問題。同時，建議不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，對認(rèn)定主體實行動態(tài)管理，建立完善管理制度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法院司法技術(shù)人員和造價認(rèn)定人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心。在實踐中，不斷豐富工作驗，掌握處理各種復(fù)雜問題的原則和技巧。發(fā)揮工程造價認(rèn)定在工程價款糾紛中的重要作用，保證其健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳峻.對價格鑒定、價格認(rèn)證、價格評估行為的性質(zhì)分析[J].價格理論與實踐，2005（02）.

[2]廖勇.價格鑒定工作如何緊跟時展[J].中國商界（下半月），2009（12）.

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關(guān)鍵詞：造價人員；發(fā)展觀；新時期

當(dāng)下，在國際工程造價的形成過程中，由于各國經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)歷了不同的變化發(fā)展過程。我國加入WTO后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的動態(tài)管理。突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，積極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的成果，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，逐步形成新的觀念和理論體系。

1.工程造價人員樹立新發(fā)展觀的必然要求

（1）工程造價管理的目的是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果。加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

（2）工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為適應(yīng)建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，市場應(yīng)變能力和工程造價管理工作質(zhì)量的提高，隨著競爭市場的發(fā)展、自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造價師必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，參與工程造價管理活動，總結(jié)經(jīng)驗，收集造價資料數(shù)據(jù)，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，也只有這樣，才能促進(jìn)整個工程造價管理行業(yè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。

2.工程造價人員樹立新發(fā)展觀的路徑

2.1工程造價師一套不斷提升自身的綜合素質(zhì)

過去工程造價從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)技能、素質(zhì)水平參差不齊，國家有人員門檻準(zhǔn)入制度，但是缺乏統(tǒng)一全面的集中管理，隨著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的需要以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，對建設(shè)工程造價專業(yè)人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，要求他必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有專業(yè)技術(shù)技能，人文技能和觀念技能，來達(dá)到特定任務(wù)的能力、造價人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)條件下造價管理工作的需要。

2.2學(xué)習(xí)和掌握國外的先進(jìn)科學(xué)管理方法與經(jīng)驗

（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實行市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，買賣雙方的交易完全透明化，其價格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制。在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買賣（承發(fā)包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導(dǎo)，整個建筑行業(yè)管理上實現(xiàn)社會化和專業(yè)化，手段上實現(xiàn)科學(xué)化和自由化，價格上實現(xiàn)完全放開市場化?？傊瑢嵭惺袌鼋?jīng)濟(jì)，政府就無須制定法定性的造價控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。造價的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，投標(biāo)者應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報價。

（2）工程的造價管理是把造價、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量要求）才能談得上造價，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價的實現(xiàn)。所以，質(zhì)量、造價、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。

（3）學(xué)習(xí)國外開展工程造價管理服務(wù)，發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)（包括個體、私人機(jī)構(gòu)、中外合作、國外機(jī)構(gòu)）是我國今后工程造價管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力倡導(dǎo)和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)，首先要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，建設(shè)單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機(jī)構(gòu)，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經(jīng)驗豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代經(jīng)營上的不正之風(fēng)、隨意定價的惡習(xí)。

（4）在國外發(fā)達(dá)國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實施中始終圍繞這個指標(biāo)不輕易突破。同時，為了達(dá)到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對工程的維護(hù)費(fèi)用、壽命期造價效益、不可預(yù)見費(fèi)用、風(fēng)險因素等加以嚴(yán)格考慮，這就是投資要打足，費(fèi)用要科學(xué)合理。對實施過程中，設(shè)計變更修改必須要嚴(yán)格控制，作認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析比較，要有嚴(yán)格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，對解決我國長期以來存在的"三超"現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

2.3借鑒國際工程造價管理的先進(jìn)體系

在科學(xué)管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預(yù)測工程造價。這些經(jīng)驗和實踐，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為了借鑒國外的先進(jìn)管理和國際慣例，掌握世界發(fā)展動態(tài)，擴(kuò)大與國際上的工程造價管理機(jī)構(gòu)與組織的交往，合作關(guān)系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應(yīng)該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動。只有從思想上真正加入世貿(mào)組織后，才談得上學(xué)習(xí)國際慣例，我們的造價管理也才能達(dá)到科學(xué)和先進(jìn)化。

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關(guān)鍵詞：公園；零星修繕；造價

目前深圳市屬公園的工程管理主要分為2類，一類為政府集中采購類，一類為施工預(yù)算價20萬元（不含20萬元）以下或經(jīng)上級主管部門特批不需招標(biāo)的零星修繕、園林綠化工程、裝飾裝修工程和10萬元（不含10萬元）以下的服務(wù)類項目等非集中采購類。經(jīng)過多年的實踐與改進(jìn)，政府集中采購類的工程造價管理系統(tǒng)相對完善，而非集中采購類項目大部分為零星工程、修繕工程。該類工程的造價管理還有待提高。

1 零星工程管理和造價控制的現(xiàn)狀

1.1 各公園工程造價管理零散，中心監(jiān)管不到位

目前，公園管理中心對零星工程的建設(shè)沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件和有關(guān)于零星工程的管理制度或措施。各公園在管理中心成立之后，繼續(xù)沿用各自的舊的管理系統(tǒng)，因為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理工程的目標(biāo)、要求不一致，就無法達(dá)到一個統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如：深圳市公園管理中心近日出臺的《深圳市公園管理中心預(yù)選承包商名錄》中也僅僅規(guī)定了采用抽簽法實施內(nèi)部招標(biāo)的一些程序，對其它方法例如綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等，都沒有詳細(xì)的規(guī)定和說明。同時按規(guī)定每項工程的結(jié)算都需經(jīng)公園財務(wù)審計部門或管理部門進(jìn)行審計監(jiān)督。但隨著公園的不斷新建、改建，零星工程項目的審計任務(wù)越來越重，缺少審計人員的問題越來越突出。現(xiàn)在各公園一般是自行委托造價咨詢單位審核或者自行審核，且因財務(wù)人員缺乏必要的工程預(yù)算方面的知識，只是根據(jù)雙方合同和各公園自行審核的工程造價進(jìn)行付款，缺少監(jiān)督作用。

1.2 缺乏專業(yè)人才，合同管理環(huán)節(jié)薄弱

工程建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在部分公園中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單化。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。從目前實施的零星施工合同文本看，施工合同中缺乏必要的獎懲措施、條目詳細(xì)的索賠措施。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益最大化，會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3 設(shè)計深度不夠，忽視設(shè)計階段造價控制，隨意性大

設(shè)計深度不夠是現(xiàn)在公園零星工程設(shè)計中存在的最大問題。因為公園零星工程的特點(diǎn)一般是工程量不大、工程造價不高、工期緊、具有突發(fā)性和應(yīng)急性、施工圖紙簡單、有時甚至無法進(jìn)行施工圖設(shè)計，造成公園技術(shù)管理人員和設(shè)計人員都僅僅重視效果圖的設(shè)計，或是修繕后的現(xiàn)場情況，忽視設(shè)計階段的的造價控制。例如：有施工單位參與公園玻璃幕墻的修繕工程投標(biāo)，該玻璃幕墻維修雖然本身簡單，可卻要從景觀外面的湖底搭腳手架才能施工，腳手架費(fèi)用反而超過了換玻璃的價格，造成投標(biāo)報價時丟項、漏項，結(jié)果雖以低價中標(biāo)，到簽合同時卻臨時反悔，理由是經(jīng)實際測算，報價過低，無法完成承包任務(wù)。這樣的隨意性，不但耽誤了施工進(jìn)度，而且違反了招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，給建設(shè)方和施工方增加了時間成本和社會成本。

1.4 忽視現(xiàn)場管理，出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象

現(xiàn)場管理施工組織計劃性不強(qiáng)，規(guī)章制度如同虛設(shè)。有些施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在施工中偷工減料，不按圖紙施工。如苗木的質(zhì)量、規(guī)格、品種以次代好，隱蔽管線、鋪裝材料、亮化措施等不符合要求。多存在施工企業(yè)忽視現(xiàn)場管理，不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時由于部分公園工程管理人員對零星工程項目的施工技術(shù)和材料管理等不甚了解，在施工過程中不能有效地起到工程監(jiān)管的作用；或因公園技術(shù)管理人員不足，管理不到位，對于隱蔽工程或工程關(guān)鍵部位沒能及時驗收, 造成竣工結(jié)算時施工單位高估冒算。還有的零星修繕工程因為造價低等客觀原因無法請監(jiān)理單位把關(guān)，自己又沒有相關(guān)的技術(shù)管理人員，造成工程質(zhì)量得不到保證，造價得不到有效控制。

2 公園零星工程管理和造價控制的工作重點(diǎn)

2.1 建立健全零星工程實施的規(guī)范及內(nèi)部審計制度

嚴(yán)格的制度是良好工作秩序的保證。零星基建、維修工程的建設(shè)程序及內(nèi)部審計必須有一個相應(yīng)的內(nèi)部制度可遵循，這樣才能保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。在該制度中，要從以下三個方面加以強(qiáng)化：工程建設(shè)程序、工程的內(nèi)部審計程序、工程的后評價程序。其中工程建設(shè)程序的工作重點(diǎn)主要是項目的提出是否符合公園目前的整體規(guī)劃、項目實施的程序是否規(guī)范、項目的實施是否符合建筑工程施工程序（包括竣工資料的整理與歸檔）；工程內(nèi)部審計程序的工作重點(diǎn)在于送審資料是否齊全、合同的執(zhí)行情況是否完善、涉及現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等資料的手續(xù)是否完備、及其真實性；工程的后評價對于零星工程來說是必要而且是最容易忽視的。工程項目后評價根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。我們通過后評價的內(nèi)容，可將實施的零星工程在質(zhì)量、投資等方面做客觀的分析比較，找出在項目實施過程中成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，在后續(xù)的維護(hù)、新建項目中加以改善。同時還要加強(qiáng)工程歸口管理、重大問題會議程序、領(lǐng)導(dǎo)會簽的管理制度。

篇7

關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003

篇8

關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003

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【關(guān)鍵詞】工程造價 監(jiān)督 檢查

一、工程造價審計工作存在的問題

（一）造價管理結(jié)構(gòu)混亂

工程造價管理受到我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存的工程造價管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多部門及多層次性質(zhì)。就像目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)，就有建設(shè)、財政、審計等多個部門參與進(jìn)來，因此造價咨詢中介機(jī)構(gòu)所處的環(huán)境比較尷尬。

（二）造價缺乏控制力度

保證合同合法規(guī)范的關(guān)鍵就是合同的程序性評審與合同本文評審。工程經(jīng)過資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)之后，按照法定的程序，本著公開公平原則進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)并定標(biāo)，在通常情況下，施工單位的中標(biāo)價就是竣工結(jié)算價，如果發(fā)生變更，就會按照合同中規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行結(jié)算。但是，有一些工程經(jīng)招投標(biāo)后，在合同簽訂時，另外約定在結(jié)算時要按實結(jié)算，這樣就造成了招投標(biāo)只起到了確定施工單位的作用。

（三）造價審計風(fēng)險較高

所謂工程造價審計的風(fēng)險，是指從事工程造價的審計人員對項目工程審計時可能出現(xiàn)不合理意見的可能性。目前，這種審計的風(fēng)險性比較大，究其原因，有主觀上的也有客觀上的，有一些客觀上的原因可能無法避免，但對于一些主觀上的原因，應(yīng)該盡量避免，從而在最大程度上降低工程造價審計的風(fēng)險性。

（四）審計人員素質(zhì)不高

審計人員的專業(yè)知識，結(jié)構(gòu)單一，很難適應(yīng)發(fā)展工程項目集成審計要求。項目審計是降低工程成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益為直接目的的審計，在技術(shù)上，經(jīng)濟(jì)上尋求如何提高經(jīng)濟(jì)效益，屬于更高層次的審計。審計人員，除要求審計專業(yè)知識和技能，而且還需要審計人員素質(zhì)綜合、知識結(jié)構(gòu)多元化，從而有效地開展各類效益審計。

二、工程造價審計風(fēng)險分析

（一）審計部門自身的不合理因素

首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員不專業(yè)。審計機(jī)關(guān)常常是一人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結(jié)論。其次，有個別審計人員職業(yè)道德較差，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，或是與建設(shè)單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術(shù)力量薄弱，會從社會上聘請一些專業(yè)人員來協(xié)助完成工作。只考慮專業(yè)水平，未考慮其職業(yè)道德及要回避的關(guān)系等，雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風(fēng)險。

（二）造價審計不可避免的失誤

目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務(wù)，而工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強(qiáng)。一些審計證據(jù)必須從施工現(xiàn)場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經(jīng)被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現(xiàn)，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風(fēng)險也就不可避免。

三、加強(qiáng)工程造價審計的對策及風(fēng)險防范

（一）強(qiáng)化工程造價審計的風(fēng)險意識

提高風(fēng)險意識，審計工作中時刻警醒風(fēng)險的存在是防止審計風(fēng)險的有效手段。在審計工作中保證內(nèi)控制度與風(fēng)險問題的測評，而且時刻以各環(huán)節(jié)的監(jiān)控手段進(jìn)行輔助，保障項目決策計劃的審核、人員的協(xié)作、已經(jīng)審計實踐工作的順利完成等。此外，工作中的各項資料也要保證一次性的完整，防止補(bǔ)簽現(xiàn)象的發(fā)生，不但提高了各方人員對資料完整、真實的重視程度，更能從根源上防止造假違法現(xiàn)象。此舉有效的輔助工程管理的同時，也能促使工程日趨規(guī)范、科學(xué)。

（二）改進(jìn)工程造價審計的工作方法

改進(jìn)工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學(xué)、更有效的工作方式來開展工作。根據(jù)工程建設(shè)項目的特點(diǎn)和近年來審計工作中顯現(xiàn)出來的問題及積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，工程建設(shè)項目造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。更要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗、教訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)之間工作交流，研究工作中的難題，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，不斷提高審計水平。

（三）規(guī)范工程造價審計的工作流程

做好工程造價審計工作，必須要掌握工程造價的全過程。首先是項目工程量的計算操作，從工程招標(biāo)伊始就要全程跟進(jìn)，對招標(biāo)文件進(jìn)行審核；其次是對取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計的嚴(yán)格把關(guān)，要認(rèn)真審計施工合同、單位工程造價、建筑工程費(fèi)用的計算過程、設(shè)計變更是否真實、設(shè)計變更費(fèi)用的計算是否符合要求；三是掌握材料的價差審計工作，須對影響工程造價的各項條款嚴(yán)格把關(guān)，特別注意材料價格、取費(fèi)依據(jù)，計價方式等，以便為結(jié)算審計工作打下基礎(chǔ)；四是掌握套用定額審計工作，對審計定額的選用是否正確、合理，審計定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象進(jìn)行把關(guān)。

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關(guān)鍵詞:工程造價預(yù)結(jié)算 審核準(zhǔn)確性

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工程造價預(yù)結(jié)算的重要性

經(jīng)濟(jì)水平隨著社會的發(fā)展在不斷提高，建筑工程建設(shè)在市場的需求愈來愈多，從而致使工程建筑行業(yè)規(guī)模的不斷壯大。在這樣的形勢下，要保證建筑行業(yè)的長期發(fā)展，就必須對建筑工程造價的管理加以完善，工程造價中的預(yù)結(jié)算審核就顯得特別重要，因而，只有著手完善預(yù)結(jié)算審核制度，才能使工程管理更全面、更科學(xué)。

工程造價預(yù)結(jié)算對費(fèi)用預(yù)算的精準(zhǔn)度有很高的要求，它細(xì)化到每一個子工程的具體費(fèi)用都要進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。要計算工程中的預(yù)算，對費(fèi)用預(yù)算的準(zhǔn)確性要求很高。盡人皆知，一個工程的造價預(yù)結(jié)算涉及多方面的支出款項，其中包括管理費(fèi)用、材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用等。這些費(fèi)用為施工前的預(yù)算支出，指導(dǎo)著各方面費(fèi)用在工程建設(shè)過程中的所需，并為完工結(jié)算時起到指導(dǎo)作用。工程造價預(yù)結(jié)算結(jié)合相關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，山工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、預(yù)算定額、市場估價等資料組成，這些資料將完整地了解整個工程造價的具體過程。依現(xiàn)在國內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展分析，工程造價中的諸多問題如不能及時處理，就會嚴(yán)重影響工程造價預(yù)結(jié)算制度的完善。因此，就目前工程造價預(yù)結(jié)算的問題分析及尋找出相應(yīng)的解決策略是當(dāng)務(wù)之急。

二、工程造價中存在的問題

（1）現(xiàn)行的管理體制不健全。

我國現(xiàn)行的工程造價管理模式大多都是階段性，在工程造價管理中，缺乏對項目全過程的監(jiān)督管理。缺乏統(tǒng)一的造價要求和掌握尺度。其中，設(shè)計單位的工程預(yù)算，缺少對造價指標(biāo)的約束，這樣就會使設(shè)計力案所需要的投資偏高。

（2）工程造價管理觀念滯后。

當(dāng)前，在工程造價的管理與控制方面，觀念滯后。這就要求將傳統(tǒng)的觀念與思想進(jìn)行整體的改變，同時還應(yīng)充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用，對工程造價進(jìn)行合理且有效的干預(yù)。以免建筑工程造價市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

（3）工程造價師素質(zhì)相對過低。

在建筑行業(yè)中，部分工程造價師的專業(yè)技能水平過低，建筑工程造價管理具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，它要求專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，工程造價師必須具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識，這樣才能承擔(dān)起工程造價管理與控制工作。

（4）工程造價管理缺乏全局監(jiān)控。

在建筑市場交易中，仍然存不正當(dāng)竟?fàn)幀F(xiàn)象，為盲日趕進(jìn)度以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。工程造價缺乏對各建筑市場價格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預(yù)算環(huán)節(jié)中，而無法進(jìn)行有效的造價控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價控制，這樣就造成了無法對整個項目進(jìn)行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價控制相互分離。

三、工程造價的審核主要方法

建設(shè)工程是一個時間長、數(shù)量大具多次性的計價特點(diǎn)，審核方法要求選用合理不僅能達(dá)到好的效果，而且將提高審核的效率和質(zhì)量。主要審核方法有以下幾種。

（1）全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同及有關(guān)造價計算的規(guī)范和文件等，全面審核工程數(shù)量、定額單價以及費(fèi)用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好。缺

點(diǎn)是:效率低下。

（2）重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量減少，效果較好。

（3）對比審核法

在相同區(qū)，找出單位工程用途、結(jié)構(gòu)、建筑標(biāo)準(zhǔn)，工程造價基本相近的，在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出不同的然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，然后進(jìn)行重點(diǎn)計算，找出其差異較大的原因的審核方法。

（4）分組計算審查法

把預(yù)結(jié)算中相對有關(guān)項目劃分成若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。

（5）篩選法

也是統(tǒng)籌法的一種，找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、用工的基本數(shù)值，價格歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進(jìn)行調(diào)整。

四、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性

為了保證工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量，不但要求編審人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德外，還需要注意以下幾點(diǎn)。

（1）重視施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確，能為工程竣工結(jié)算提供許多參考依據(jù)，減輕預(yù)結(jié)算的后期工作量。

1）準(zhǔn)確計算工程量。根據(jù)工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算，對圖紙上發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行技術(shù)交底，對圖紙交代不全的問題，可按施工規(guī)范及現(xiàn)場提供的施工方法考慮。正確使用計算公式，根據(jù)某些數(shù)據(jù)一次算出多次使用的原則，可以將這些數(shù)據(jù)編成各種數(shù)據(jù)表，用好各種數(shù)據(jù)表，避免重復(fù)計算，節(jié)省編制時間。

2）合理安排工程量的計算順序。應(yīng)用統(tǒng)籌法進(jìn)行計算，靈活利用外墻外邊線，外墻中心線，內(nèi)墻凈長線和底層建筑面積在工程量計算中起到連續(xù)計算的作用，從而防止錯算、重算和漏算，這也是準(zhǔn)確快速計算工程量的關(guān)鍵之一。

3）準(zhǔn)確套價。預(yù)結(jié)算一定實是求事地、客觀地反映工程實際造價，套價時應(yīng)熟練掌握定額書中的說明，工作內(nèi)容及單價組成，并利用類似工程預(yù)算書、相應(yīng)定額進(jìn)行對照套價，減少漏項機(jī)率。對定額缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合實際的施工情況公正合理地確定符合施工實際的單價。從而，準(zhǔn)確、全面地編制預(yù)算。

4)編寫預(yù)結(jié)算編制說明。應(yīng)將預(yù)算編制依據(jù)和編制過程中所遇到的

某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統(tǒng)地說明，以便于完善、補(bǔ)充預(yù)算的編制，保證工程結(jié)算工作的準(zhǔn)確。

（2）掌握工程的第一手資料

目前工程對新的工藝、材料、技術(shù)，在大量使用，并沒有很多可以套用的定額子目，所以需要編審人員收集有關(guān)其施工的新基礎(chǔ)資料，測算與此相關(guān)的人工、材料、機(jī)械的用量，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，是做好編審工作的前提條件。

3、注意收集與預(yù)結(jié)算有關(guān)的信息

其中包括: 圖紙會審記錄、竣工圖紙，施工承包合同，工程技術(shù)方案，設(shè)計變更通知，現(xiàn)場簽證憑據(jù)，材料價差，《工程造價信息》等。工程造價相關(guān)的信息和資料是預(yù)結(jié)算工作的依據(jù)，只有不斷地進(jìn)行收集、積累和更新，才能準(zhǔn)確而快速地做好預(yù)結(jié)算工作。特別是對《工程造價信息》中的經(jīng)濟(jì)分析例子進(jìn)行系統(tǒng)整理，并做好工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的資料積累，為以后工程選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案和施工方法提供重要的數(shù)據(jù)。

4、善于整理(計算)變更工程

工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的，它是根據(jù)工程的實際發(fā)生對工程預(yù)算進(jìn)行完善和補(bǔ)充，最終確定工程結(jié)算造價，因此，變更工程的準(zhǔn)確計算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。較大的工程及工藝復(fù)雜的工程變更較多，在計算前先按圖紙會審記錄的內(nèi)容和設(shè)計變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖，以便進(jìn)行變更計算，同時，變更的結(jié)算一定要及時，如果待工程竣工后才計算，就會因變更多造成漏項，在計算變更的過程中，應(yīng)隨時清理變更圖紙及變更通知，使工程結(jié)算達(dá)到“快”、“準(zhǔn)”、“全’、“細(xì)”的目的。

結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是一項細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，編審人員只有及時掌握新的專業(yè)技術(shù)知識及相關(guān)的工程管理實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和努力實踐，拓展知識面，才能更好的提高工程預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1]、李艷，如何把好建筑工程土建預(yù)結(jié)算審核關(guān)[J] 建材技術(shù)與應(yīng)用，2001，（2）