導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治時(shí)事論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，思想品德學(xué)科的中考，時(shí)政性已是不可避免，并且這種趨勢會(huì)越發(fā)凸顯。因而要求無論是學(xué)生還是教師，都要對(duì)國內(nèi)外大事格外關(guān)注，正所謂“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”。教師應(yīng)積極主動(dòng)地收集整理源于各大新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等的時(shí)政信息，如人民網(wǎng)、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《半月談》、《時(shí)事》等。并將這類素材凝練成短小的文字，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)事進(jìn)行了解，并聯(lián)系教材知識(shí)。同時(shí)，教師和學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周圍的人、事的關(guān)注，思考這些實(shí)踐的真實(shí)意義及價(jià)值，并結(jié)合教材，利用正確的觀點(diǎn)對(duì)事件進(jìn)行分析，從而培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)事意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待問題，同時(shí)用正確的思想引導(dǎo)學(xué)生，激發(fā)其做一個(gè)有思想、有道德的學(xué)生。

二、多比較，多篩選

初中思想品德學(xué)科的考查，針對(duì)的是大多數(shù)學(xué)生，因而偏難偏怪的現(xiàn)象幾乎不會(huì)出現(xiàn)，這就給學(xué)生、教師備考提供了極大的便利。恰當(dāng)把握時(shí)政的命題重點(diǎn)，能起到事半功倍的作用。因此，教師和學(xué)生在時(shí)政復(fù)習(xí)的過程中，要多比較歷年考點(diǎn)，篩選出具備極大可能性的考點(diǎn)。比較近年來的中考時(shí)政考題時(shí)發(fā)現(xiàn)，在時(shí)政考查時(shí)間范圍上，大概范圍在上次中考結(jié)束到本次中考開始之前這一年時(shí)間;考查內(nèi)容上，一般會(huì)以這一年來國內(nèi)發(fā)生的重大事件為主，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)生、并在國內(nèi)具有影響力的事件也會(huì)作為中考時(shí)政的考查點(diǎn)。同時(shí)，在對(duì)時(shí)政考題的考點(diǎn)篩選上可以發(fā)現(xiàn)，一年的考題中，不可能出現(xiàn)所有范圍的熱點(diǎn)，同時(shí)三年之內(nèi)幾乎不會(huì)重復(fù)考查同一考點(diǎn)。因此，在時(shí)政復(fù)習(xí)中，可將三年內(nèi)未出現(xiàn)或出現(xiàn)較少、并與時(shí)政有關(guān)的考點(diǎn)作為復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)。但同時(shí)，也應(yīng)注意熱點(diǎn)問題，將相關(guān)考點(diǎn)作為次要重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)習(xí)。多比較、多篩選，從而在中考時(shí)事政治的復(fù)習(xí)中起到巨大的推動(dòng)作用。

三、多結(jié)合，多聯(lián)系

篇2

開卷考試越來越傾向于考查學(xué)生的能力，而能力的培養(yǎng)又極其抽象，這使初中政治課不僅面臨教授知識(shí)的挑戰(zhàn)，更重要的是對(duì)教學(xué)思想和教學(xué)方法進(jìn)行改革。在傳統(tǒng)教學(xué)中為了提高學(xué)生能力，在中考前大搞題海戰(zhàn)術(shù)，試圖使學(xué)生通過多做習(xí)題獲得能力，但這樣的效果并不好，還無形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。為此筆者進(jìn)行了培養(yǎng)學(xué)生能力的嘗試，現(xiàn)將一些做法總結(jié)如下。

1．巧用課前5分鐘

每節(jié)課利用課前5分鐘，讓一個(gè)學(xué)生向全班播報(bào)新聞，可以是國際新聞、國內(nèi)新聞，也可以是校內(nèi)新聞，只要是這個(gè)學(xué)生覺得有價(jià)值的，都可以播報(bào)。這樣既給學(xué)生上臺(tái)展示的機(jī)會(huì)，又能保持時(shí)事政治教學(xué)的經(jīng)常性和持續(xù)性，對(duì)教學(xué)起到了積極的推動(dòng)作用。

2．利用時(shí)事豐富教學(xué)內(nèi)容

思想品德課的內(nèi)容有時(shí)顯得枯燥乏味，如果教師單純地備教材、講教材，不適當(dāng)?shù)卮┎逡恍r(shí)事進(jìn)去幫助學(xué)生理解是不行的。如講到“消費(fèi)者權(quán)益受法律保護(hù)”時(shí)，可在屏幕上出示“塑化劑”“三聚氰胺”等圖片和案例材料，給學(xué)生一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)生了解社會(huì)上出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。最后教師可列舉法律部門對(duì)這類行為的處罰措施，從而說明法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。

3．引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)事進(jìn)行評(píng)論

對(duì)初中生而言，由于各方面都不成熟，在思考時(shí)事問題時(shí)，難免會(huì)缺少深度，不明白事情發(fā)生的根源以及為何會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，教師可定期開展一些評(píng)論活動(dòng)，通過師生互動(dòng)，共同討論和分析一些較受人們關(guān)注的時(shí)事，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，讓學(xué)生了解時(shí)事的發(fā)生背景和內(nèi)涵。另外，在討論中，教師應(yīng)給予學(xué)生充分的尊重，讓學(xué)生能夠人人參與、各抒己見，盡管有時(shí)他們的觀點(diǎn)是幼稚的、錯(cuò)誤的，甚至是荒誕的。

4．活用課本，演課本劇

課本劇的具體做法是以教材某一知識(shí)點(diǎn)或某一社會(huì)熱點(diǎn)為內(nèi)容，借鑒成功電視欄目的形式，如《焦點(diǎn)訪談》《今日說法》《新聞?wù){(diào)查》等展現(xiàn)案例；或以小品等形式，由學(xué)生擔(dān)任記者、主持人等編演案例。通過這種學(xué)生喜聞樂見的形式，加深學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生全方面的素質(zhì)。5．巧用時(shí)事刊物開卷考試的時(shí)事政治來源是多方面的，學(xué)生最好能通過多種途徑接觸時(shí)事，因此訂閱一些優(yōu)秀的時(shí)事刊物是非常有必要的。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《半月談》《時(shí)事》《中學(xué)生時(shí)事政治報(bào)》等出版物深受學(xué)生歡迎，也對(duì)考試極有參考價(jià)值。

二、結(jié)語

篇3

在我國的教育機(jī)制當(dāng)中，其中最重要的一點(diǎn)就是思想政治教育。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有擁有健康的思想，才能指導(dǎo)自己正確的行為。在高中階段，設(shè)置一些法律知識(shí)的教育是豐富政治課的教學(xué)資源的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)學(xué)生思想政治全面發(fā)展的有效途徑。學(xué)生通過學(xué)習(xí)、掌握一些法律知識(shí)，可以強(qiáng)化他們的法律意識(shí)，因此，在政治課的教學(xué)中，教師要不斷地向?qū)W生滲透一些法律知識(shí)，以補(bǔ)充政治課程中的教學(xué)內(nèi)容，豐富政治課堂教學(xué)的資源，從而讓政治課的教學(xué)達(dá)到思想道德教育和法律知識(shí)教育相結(jié)合的雙重教育作用，促進(jìn)學(xué)生全面健康的發(fā)展，為提高政治課堂的教學(xué)效益服務(wù)。

二、結(jié)合案例進(jìn)行教學(xué)，讓教學(xué)更具說服力

在教學(xué)法律知識(shí)的時(shí)候，結(jié)合具體的案例教學(xué)具有特殊的意義。因?yàn)樵趯?duì)案例進(jìn)行必要的分析與探究時(shí)，既能使法律條文更加的生動(dòng)、具體，而且這些真實(shí)存在的案件又可能對(duì)法律的條文提出一定的挑戰(zhàn)，引發(fā)學(xué)生的思考，提高學(xué)生對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)和理解。此外，案例教學(xué)也有助于“活化”政治教材，而且還能夠改革過去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，有效地解決理論知識(shí)與實(shí)際生活相聯(lián)系的問題，逐漸提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；將現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些實(shí)例引入到政治課堂教學(xué)中，能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)政治知識(shí)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，有效地促進(jìn)教學(xué)相長，為構(gòu)建高效率的政治課打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，在組織學(xué)生探究“依法辦事，樹立社會(huì)主義的權(quán)利義務(wù)觀”的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，為了更好地突出教學(xué)效率，讓學(xué)生更好地吸收這些知識(shí)點(diǎn)，教師就可以舉一些現(xiàn)實(shí)生活中的鄰里關(guān)系，特別是居民樓中上下樓層之間的相處關(guān)系。學(xué)生也舉了很多這方面的真實(shí)案例，通過學(xué)生間的討論、分析等，讓學(xué)生知道了依法辦事的重要性：依法辦事關(guān)系到國家與社會(huì)的安定，同時(shí)也關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，樹立起社會(huì)主義的權(quán)利義務(wù)觀，是實(shí)行依法治國的思想基礎(chǔ)。讓學(xué)生掌握一些與自身實(shí)際生活相關(guān)的法律知識(shí)，逐漸地促使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律的好習(xí)慣，讓學(xué)生在行使權(quán)力的時(shí)候能夠依法辦事，自覺地去履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理念。

三、在實(shí)踐中深化學(xué)生的法制意識(shí)與觀念

學(xué)習(xí)政治知識(shí)切忌死記硬背，因?yàn)樗烙浻脖车氖斋@是微乎其微的，因此，在傳授法律意識(shí)的時(shí)候，教師要寓法制教育于豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，這樣不但能讓政治課堂“活”起來，而且還能夠激發(fā)學(xué)生積極參與的熱情。比如，在課堂教學(xué)中，教師可以組織學(xué)生模擬選舉人民代表或者模擬法庭；討論一些關(guān)于“青少年應(yīng)該如何維護(hù)好自己的合法權(quán)益”的辯論賽；也可以讓學(xué)生自編一些法制小報(bào)展評(píng)的知識(shí)競賽等。這些實(shí)踐活動(dòng)的開展既能活躍課堂的教學(xué)氣氛，還能鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，促使課堂教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)踐活動(dòng)的開展也能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，

四、結(jié)語

篇4

1.有效提高初中政治教學(xué)的有效性

傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時(shí)政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時(shí)政教育滲透在初中政治教育中，教師通過講述案例、分析最新發(fā)生的國內(nèi)外的時(shí)事熱點(diǎn)、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時(shí)政教育，能有效對(duì)政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強(qiáng)的理論知識(shí)具體化、形象化，有助學(xué)生對(duì)課本理論知識(shí)的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

時(shí)政教育屬于德育的一部分，教師引入時(shí)政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時(shí)政教育可以增加學(xué)生對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對(duì)社會(huì)時(shí)事有一定的見解，對(duì)初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。

二、在初中政治教育中滲透時(shí)政教育的有效方法

1.突出時(shí)政材料的時(shí)效性和教育性

在初中政治教學(xué)上，教師作為一個(gè)知識(shí)的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時(shí)事，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道獲得最新的時(shí)政新聞，并根據(jù)課本的理論知識(shí)將時(shí)政新聞運(yùn)用到教學(xué)中。如，我在講“做個(gè)知法守法用法的人”的時(shí)候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時(shí)政作為反面教材，講述社會(huì)中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法制觀念。

2.采用多種教學(xué)方式滲透時(shí)政教育

初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識(shí)比較枯燥，尤其對(duì)處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過在黑板上設(shè)置時(shí)政快報(bào)，每一天安排不同的學(xué)生來寫新的時(shí)政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報(bào)時(shí)政新聞，將事實(shí)引入課堂當(dāng)中。還可以通過角色扮演來演示一些身邊的時(shí)政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過這種課本劇加深學(xué)生對(duì)時(shí)政生活的理解，促進(jìn)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的吸收。

3.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)政的思考和評(píng)論

篇5

綜合實(shí)踐活動(dòng)課強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐為核心，以主題的形式對(duì)課程資源進(jìn)行整合，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生解決問題的能力、探究精神。在綜合實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)生可以通過探究、調(diào)查、訪問、考察、操作、服務(wù)、勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)實(shí)踐等方式，學(xué)到書本上沒有的知識(shí)。學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生能夠更好地生活，而讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，就是知識(shí)與實(shí)際生活結(jié)合的最好方式。綜合實(shí)踐活動(dòng)具有綜合性的特點(diǎn)。從內(nèi)容上說，它包括了學(xué)生與自然、學(xué)生與社會(huì)生活、學(xué)生與自我關(guān)系的基本問題，立足于每一個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展。與其他學(xué)科相比，中學(xué)政治綜合實(shí)踐活動(dòng)不是以讓學(xué)生掌握系統(tǒng)化的書本知識(shí)為主要目的，而是以發(fā)展他們的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為主。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力通過實(shí)踐活動(dòng)能夠得到更好的鍛煉，因此在中學(xué)政治教學(xué)中開展實(shí)踐活動(dòng)是非常有必要的，而且政治本身就是一門與社會(huì)生活聯(lián)系緊密的學(xué)科，開展實(shí)踐活動(dòng)可以讓學(xué)生把理論知識(shí)與社會(huì)生活結(jié)合起來，提高他們的主動(dòng)參與性，有利于實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。

二、綜合實(shí)踐活動(dòng)有利于發(fā)展學(xué)生的終身學(xué)習(xí)的愿望

長期以來，我們的教學(xué)存在著方法單一，只重視知識(shí)的掌握，而不重視知識(shí)的應(yīng)用等問題。其實(shí)，在政治教學(xué)中，有很多的教師多是這樣做的，先把重點(diǎn)的知識(shí)給學(xué)生講解一遍，不考慮學(xué)生的接受能力、知識(shí)運(yùn)用能力。這樣的教學(xué)效果很不理想，即使學(xué)生把知識(shí)記住了，在做題過程中還是存在一定的困難，因?yàn)樗麄儗?duì)問題的分析不透徹，不會(huì)學(xué)以致用。綜合實(shí)踐活動(dòng)可以超越書本知識(shí)的局限，引導(dǎo)學(xué)生從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中提出問題，圍繞人與自然、人與他人或社會(huì)、人與自我、人與文化等自主提出活動(dòng)主題，并深入自然、社會(huì)開展探究、實(shí)踐等學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)自我的整體認(rèn)識(shí)。滿足學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活需要和未來學(xué)習(xí)的需要，是制定綜合實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)。在這一過程中，教師要研究學(xué)生的興趣和愛好，學(xué)生的需要和動(dòng)機(jī)，要讓學(xué)生積極參與進(jìn)來，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。

三、綜合實(shí)踐活動(dòng)的事實(shí)舉例

篇6

    使用學(xué)校統(tǒng)一格式(修雙學(xué)位的學(xué)生第二學(xué)位論文使用專用封面)。題目要對(duì)論文的內(nèi)容有高度的概括性,簡明、易讀,字?jǐn)?shù)應(yīng)在20以內(nèi)。

    2.中英文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞

    中文摘要應(yīng)簡要說明畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))所研究的內(nèi)容、目的、實(shí)驗(yàn)方法、主要成果和特色,一般為150-300字。英文摘要的詞匯和語法必須準(zhǔn)確。關(guān)鍵詞:一般3-5個(gè)。

    3.目錄

    4.正文

    正文要符合一般學(xué)術(shù)論文的寫作規(guī)范,文科畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)一般在5000-8000字左右。

    論文應(yīng)文字流暢,語言準(zhǔn)確,層次清晰,論點(diǎn)清楚,論據(jù)準(zhǔn)確,論證完整、嚴(yán)密,有獨(dú)立的觀點(diǎn)和見解。

    應(yīng)具備學(xué)術(shù)性、科學(xué)性和一定的創(chuàng)造性。理科各院系要根據(jù)本學(xué)科特點(diǎn)做出具體要求。

    畢業(yè)論文內(nèi)容要理論聯(lián)系實(shí)際,涉及到他人的觀點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或計(jì)算公式的要有出處(引注),涉及的計(jì)算內(nèi)容的數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確。

    數(shù)字標(biāo)題從大到小的順序?qū)懛☉?yīng)為一、(一)1.(1)①。

篇7

1.1呈現(xiàn)思想政治教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)是學(xué)生接受思想政治教育的必要條件，無論是基礎(chǔ)知識(shí)的掌握應(yīng)用還是情感觀念和價(jià)值體現(xiàn)的引導(dǎo)深化，都要依靠呈現(xiàn)在課堂上的內(nèi)容。多媒體、板書、講述、交流等多種呈現(xiàn)方式可以優(yōu)化授課環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。專題內(nèi)容以及話題的選擇設(shè)置需要與社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)緊密相連，豐富專題內(nèi)容，貼近實(shí)際，從而引起學(xué)生共鳴，提高整個(gè)課堂授課效率。例如，八年級(jí)思想政治（人教版）上冊(cè)第八課，第一小節(jié)的“合作競爭”，教師可以將課本內(nèi)容與當(dāng)今社會(huì)競爭現(xiàn)象相結(jié)合，以“馬云的競爭”“奧運(yùn)”設(shè)置專題，從學(xué)校的比賽，身邊的競爭說起，分析當(dāng)今社會(huì)是個(gè)競爭合作相結(jié)合的社會(huì)。采用活動(dòng)教學(xué)法、情景教學(xué)法、講故事等方法突出本課重點(diǎn)。從而更好地幫助學(xué)生擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)識(shí)到該如何與人合作，讓學(xué)生敢于競爭善于競爭，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到嫉妒的不良影響。

1.2提高語言表述能力

思想政治中的課程多為理論知識(shí)，理論知識(shí)抽象并且缺乏趣味。這就需要教師提高語言的表達(dá)能力，規(guī)范語言表達(dá)，增強(qiáng)語言嚴(yán)謹(jǐn)性。不僅需要教師對(duì)理論的解讀精準(zhǔn)規(guī)范，還要注意講解時(shí)的語速語氣，使得理論的講解富有活力。在講解九年級(jí)思想政治（人教版）中2.2.3章節(jié)中的“黨的基本路線”時(shí)，教師通過抽象思維和歸納，以準(zhǔn)確的語言幫助學(xué)生理清一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)的關(guān)系。以生動(dòng)表達(dá)形式，給學(xué)生講解并且一起討論為什么要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。

1.3豐富教學(xué)模式

依靠分享、辯論、演講、話劇、媒體網(wǎng)絡(luò)等多種手段豐富教學(xué)模式，可以讓學(xué)生的思維得到擴(kuò)散，加強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立思考，勤于動(dòng)手的能力。比如，在九年級(jí)思想政治（人教版）中，第1.2.3章節(jié)里說到“承擔(dān)關(guān)愛集體責(zé)任”這一內(nèi)容，就可以讓學(xué)生針對(duì)集體和責(zé)任進(jìn)行演講，表達(dá)各自的觀點(diǎn)。讓老師在授課過程中更加深入的了解學(xué)生的思維和心理活動(dòng)。能夠在課堂中適當(dāng)加深或減輕授課難度。學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力由此可以大幅度提高，根據(jù)課本的基礎(chǔ)理論，運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。

1.4加強(qiáng)與學(xué)生交流，增強(qiáng)情感教育

授課忌諱教師照本宣科，自問自答，拒絕與學(xué)生進(jìn)行交流。初中思想政治教育擁有豐富的情感教育、愛國思想、積極上進(jìn)的篇章。通過這些課程的講授，教師可以增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的情感教育，樹立學(xué)生的愛國思想。主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)心世界，了解學(xué)生的接受能力有利于教師的授課，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)目的。如，可以通過相互分享故事，心得等方式，進(jìn)行師生間的互動(dòng)交流，以提高授課的有效性。

2.結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對(duì)行政強(qiáng)制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說明我國對(duì)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)、形態(tài)的認(rèn)識(shí)還存在許多空白。本文擬從對(duì)行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問題進(jìn)行探討。

一、“行政強(qiáng)制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要論述這個(gè)問題首先要從行政強(qiáng)制制度說起。中國的行政強(qiáng)制制度由行政強(qiáng)制措施制度與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)方，但相對(duì)方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制的條件。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個(gè)定義中可以看出行政強(qiáng)制措施，系指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。

行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為，又作為行政強(qiáng)制行為的一個(gè)構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

一是強(qiáng)制性。它意味著當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強(qiáng)制的行政主體，應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對(duì)人身的強(qiáng)制措施時(shí)更是如此。

二是非處分性。在行政強(qiáng)制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定，還是對(duì)這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來說強(qiáng)制措施的實(shí)施，多是在具有現(xiàn)實(shí)且急迫的危險(xiǎn)時(shí)才能啟動(dòng)，多針對(duì)相對(duì)方的人身或者財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)利益為目的。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。

三是臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時(shí)性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害?！?/p>

四是實(shí)力性。行政行為有意思行為與實(shí)力行為之分，前者是一種決意的表達(dá)，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動(dòng)作為特征，如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。不管怎樣行政強(qiáng)制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

第五具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人及行為或特定的物，就特定的事項(xiàng)所作出的具體行政行為。正因?yàn)樗蔷唧w行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強(qiáng)制措施”的范圍之內(nèi)。

第六可訴性。行政強(qiáng)制措施在法律救濟(jì)上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（二）與相關(guān)概念的區(qū)別

在上面的論述中，我們對(duì)“行政強(qiáng)制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個(gè)重要的任務(wù)是劃清“行政強(qiáng)制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細(xì)心探測“行政強(qiáng)制措施”的外部“邊界”，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施不是什么的研究。

1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰

中國早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為?！靶姓幜P”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強(qiáng)制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來困難。

區(qū)分“行政強(qiáng)制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對(duì)法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強(qiáng)制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國行將制定的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)制。

1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強(qiáng)制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分，如沒收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰，因?yàn)樗菍?duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。

2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為，也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。

3）中間行為與最終行為。行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財(cái)物，它表達(dá)了行政主體對(duì)該財(cái)物的最終處理。

4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國已有“行政處罰”的單行法，等“行政強(qiáng)制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

需要提醒的是，我們不能簡單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認(rèn)定行為性質(zhì)，因?yàn)橛械男袨樾问郊瓤勺鳛椤靶姓?qiáng)制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

2、行政強(qiáng)制措施與行政命令

目前在中國，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強(qiáng)制要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個(gè)意思行為，行政強(qiáng)制措施是個(gè)物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。問題在于我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，不少行政強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)同時(shí)被伴隨行政命令，幾乎大多行政強(qiáng)制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時(shí)命令被驅(qū)者離開。這時(shí)，如何解決行政強(qiáng)制措施與行政命令之間的界線，會(huì)使我們感到困惑。我們認(rèn)為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對(duì)待：

1）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為也作為獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施行為對(duì)待。

2）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為（命令性決定）對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為便作為“行政強(qiáng)制執(zhí)行”而不是“行政強(qiáng)制措施”對(duì)待。

3）如果行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中或與實(shí)施行政強(qiáng)制措施同時(shí)作出行政命令，那么，這種命令只是行政強(qiáng)制措施中的一個(gè)程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強(qiáng)制措施行為所吸收，不能作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為（行政命令）存在。

二、“行政強(qiáng)制措施”的種類

通過以上的分析可以看出，行政強(qiáng)制措施在其屬性有“強(qiáng)制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強(qiáng)制措施并不是僅指某個(gè)特定的行為方式，而是指具有強(qiáng)制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施。

有些學(xué)者在論及行政強(qiáng)制措施時(shí)明確指出，“行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防性強(qiáng)制措施、制止性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施”。預(yù)防性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。預(yù)防性強(qiáng)制措施適用的主要特點(diǎn)是：相對(duì)方的行為或物即將對(duì)社會(huì)或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時(shí)強(qiáng)制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序的相對(duì)方采取的限制其財(cái)產(chǎn)或人身自由的即時(shí)性強(qiáng)制措施。制止性強(qiáng)制措施適用的主要特征是：相對(duì)方危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時(shí)制止性強(qiáng)制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。換言之，行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強(qiáng)制行為的調(diào)整對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施；以行政行為使用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，把它分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施?？梢姡瑘龊系牟煌?，目標(biāo)追求的差異，都使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系，法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn)，也有許多差異。

本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要是指公安、海關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有以下幾種：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等。

對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。從這里可以看出在我國行政法理論以及實(shí)踐中行政強(qiáng)制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，所以對(duì)他應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)對(duì)我們研究這樣的一個(gè)復(fù)雜的多樣的行為將會(huì)有意想不到的好處。

三、“行政強(qiáng)制措施”的可訴性分析

《行政訴訟法》明確將行政強(qiáng)制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。某一具體的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強(qiáng)制措施是否達(dá)到了自身的獨(dú)立性和成熟性，取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性，是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強(qiáng)制措施與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響相對(duì)人的合法權(quán)益。

一般來說行政主體實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，緊隨其后又實(shí)施了行政處罰或其他具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強(qiáng)制措施的實(shí)際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強(qiáng)制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨(dú)立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強(qiáng)制措施以后，因種種條件和原因，沒有必要、也不再實(shí)施后續(xù)的具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就成為一個(gè)直接影響相對(duì)人權(quán)益的、獨(dú)立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施因其不具有獨(dú)立性和完整性，而沒有可訴性，相對(duì)人對(duì)這種強(qiáng)制措施的異議和權(quán)利請(qǐng)求，可以歸并入對(duì)后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請(qǐng)求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施，在特定的場合和特定的行政活動(dòng)中，是獨(dú)立完整并且是唯一的，對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響也是獨(dú)立和直接的。因而這種行政強(qiáng)制措施具有可訴性。

綜上，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和追求目標(biāo)不同，在實(shí)定法上的名稱和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個(gè)獨(dú)立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民的人身健康、安全的需要，采取強(qiáng)制措施使相對(duì)人履行或達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強(qiáng)制措施，實(shí)施的相對(duì)人屬弱勢群體，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，保證公民人身健康、財(cái)產(chǎn)的不必要損失。行政強(qiáng)制措施具有可訴性，相對(duì)人可依法保護(hù)自身合法權(quán)益，使行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版；

2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版；

3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版；

4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版；

篇9

【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識(shí)管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識(shí)流程概念。闡述了政府知識(shí)流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識(shí)流程圖。

弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識(shí)就是力量”這不僅對(duì)個(gè)人來說是真理而且也適用于一個(gè)組織。某種程度上說，一個(gè)組織的集體知識(shí)才是它真正的力量之所在一個(gè)組織需要對(duì)內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時(shí)地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲(chǔ)、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識(shí)…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識(shí)流程是一項(xiàng)有意義的工作。

一、政務(wù)知識(shí)流程理論提出的背景

1．1政務(wù)知識(shí)流程理論

知識(shí)鏈指在一個(gè)鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對(duì)內(nèi)外知識(shí)進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個(gè)無限循環(huán)的流動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識(shí)鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識(shí)鏈。知識(shí)流程是建立在知識(shí)鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識(shí)在組織內(nèi)各個(gè)知識(shí)駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價(jià)值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識(shí)在創(chuàng)造價(jià)值中所處的環(huán)節(jié)。知識(shí)流程是從知識(shí)角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識(shí)的流動(dòng)過程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。

1.2政務(wù)知識(shí)流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)

1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個(gè)網(wǎng)站、程序打交道。

1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。

1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計(jì)。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)程序會(huì)自動(dòng)地在公眾和各個(gè)政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。

二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素分析

擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素涉及知識(shí)識(shí)別與獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)傳遞與共享、知識(shí)應(yīng)用。

2．1知識(shí)的識(shí)別與獲取。政府知識(shí)的識(shí)別是指政府為了獲得需要的重要知識(shí)，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識(shí)以及有效利用既有的知識(shí)。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識(shí)缺，即在政府的知識(shí)領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識(shí)缺口。通過政府的知識(shí)識(shí)別，將政府知識(shí)劃分為以下類型：在政府中，獲取知識(shí)的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識(shí)挖掘得到新的知識(shí)；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識(shí)，主要包括專門的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對(duì)知識(shí)獲取的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的交流，通過會(huì)議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識(shí)；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識(shí)，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識(shí)的主要途徑。

2．2知識(shí)存儲(chǔ)。政府的知識(shí)存儲(chǔ)是指將政府工作中的顯性和隱性的知識(shí)以便于檢索使用的方式有效地存儲(chǔ)起來。基于流程的政務(wù)知識(shí)的存儲(chǔ)有三大媒介：公務(wù)員個(gè)人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。

2．2．1公務(wù)員個(gè)人的知識(shí)存儲(chǔ)

①在職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。政府為了存儲(chǔ)重要的知識(shí)需要利用知識(shí)地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識(shí)、決策力的那部分人員；其次鼓勵(lì)政府內(nèi)部工作人員對(duì)重要知識(shí)的記錄、存儲(chǔ)并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時(shí)，對(duì)出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識(shí)搜集的專家對(duì)其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。

2．2．2部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)

作為政務(wù)流程中的知識(shí)存儲(chǔ)問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個(gè)相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識(shí)存儲(chǔ)。部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)有以下方式(僅針對(duì)電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會(huì)議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)工作的重要會(huì)議知識(shí)。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識(shí)存儲(chǔ)對(duì)象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。

2．2．3政府系統(tǒng)的知識(shí)存儲(chǔ)

政府的知識(shí)隱含在政府各個(gè)部門的工作流程中，為了保障這些知識(shí)的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識(shí)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機(jī)地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動(dòng)化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識(shí)庫的內(nèi)容聚集并存儲(chǔ)下來。

2．3知識(shí)傳遞與共享

政府內(nèi)部的知識(shí)可以分為2個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識(shí)傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第二個(gè)層次是相同政府職能部門的不同等級(jí)之間的“縱向”知識(shí)傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)得到廣泛傳播，為整個(gè)部門所共有，推動(dòng)整個(gè)部門的發(fā)展。

知識(shí)的兩種屬性也決定了政府面對(duì)顯性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識(shí)檢索工具，例如智能檢索工具和知識(shí)發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識(shí)內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R(shí)文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識(shí)的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動(dòng)態(tài)的知識(shí)；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會(huì)議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生l7J。在面對(duì)隱性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個(gè)政府內(nèi)部的知識(shí)門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的擴(kuò)散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵(lì)政府的知識(shí)傳遞。

2．4知識(shí)應(yīng)用

知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)和傳遞都是為知識(shí)的應(yīng)用，政府對(duì)知識(shí)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識(shí)應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識(shí)向政府“知識(shí)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。

政府對(duì)知識(shí)應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一根據(jù)用途對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類管理；其二建立一個(gè)應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行科學(xué)決策的平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)用各種相關(guān)知識(shí)；其三對(duì)各職能部門在知識(shí)獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評(píng)估，并作為衡量其效績的指標(biāo)。

三、支撐政務(wù)知識(shí)流程循環(huán)條件

3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識(shí)管理觀念

政府知識(shí)管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識(shí)來源有2個(gè)：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對(duì)公共部門行為的評(píng)判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對(duì)其行為評(píng)價(jià)與企盼的廣泛信息。從知識(shí)來源角度看，政府知識(shí)的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲(chǔ)存在同一個(gè)界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識(shí)，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又內(nèi)化成為個(gè)人的隱性知識(shí)，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識(shí)。如此周而復(fù)始，使其形成一個(gè)穩(wěn)定的知識(shí)管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識(shí)管理理念，才能真正的將政府的知識(shí)管理推向更深層次的發(fā)展。

3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化

政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對(duì)政府部門組成人員充分授權(quán)。推動(dòng)政府部門知識(shí)的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識(shí)全方位擴(kuò)散，推動(dòng)一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會(huì)組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。

3．3信息技術(shù)平臺(tái)的搭建

在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識(shí)所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識(shí)獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識(shí)獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識(shí)存儲(chǔ)的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識(shí)庫等。支持知識(shí)共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:

篇10

然而，與公共財(cái)政一詞的日漸普及和深入人心頗不協(xié)調(diào)的是，人們對(duì)公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)意義的理解和解釋卻有些五花八門，甚至有一些歧義。

比如，在一些黨政機(jī)關(guān)頒發(fā)的文件甚至一些學(xué)術(shù)刊物中，只是把公共財(cái)政與以往的財(cái)政概念作了簡單置換。就好像電腦的文字處理替換功能，凡是過去使用財(cái)政概念的地方，統(tǒng)統(tǒng)被替換成了公共財(cái)政。于是，財(cái)政預(yù)算變成了公共財(cái)政預(yù)算，財(cái)政收入變成了公共財(cái)政收入，財(cái)政支出變成了公共財(cái)政支出，財(cái)政政策變成了公共財(cái)政政策。倘若真的如此簡單，且不說20多年付出的探索成本與實(shí)得效益嚴(yán)重不對(duì)稱，而且也確有同義反復(fù)、畫蛇添足之嫌。因?yàn)椋袆e于家計(jì)（家庭部門的收支）和財(cái)務(wù)（企業(yè)部門的收支），財(cái)政從來指的都是政府部門的收支或收支活動(dòng)。也就是說，財(cái)政一詞本身就包含了公共收支或公共收支活動(dòng)的意義。

也有人將公共財(cái)政同國家財(cái)政對(duì)應(yīng)起來，做了定語上的置換，凡是過去使用國家財(cái)政概念表述的地方，均被相應(yīng)替換成了公共財(cái)政。但是，稍做一點(diǎn)字義的對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國家是一個(gè)集合的概念。我們通常所說的國家預(yù)算，指的是由中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算構(gòu)成的集合體；同樣，國家財(cái)政指的是由中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政構(gòu)成的集合體。公共則是一個(gè)定性的概念。公共財(cái)政顯然指的是財(cái)政收支或財(cái)政收支活動(dòng)的性質(zhì)是公共的。字義上既然存在如此差異，將二者簡單對(duì)應(yīng)并據(jù)此定義公共財(cái)政，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

更帶有普遍性的是，將生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政與公共財(cái)政相對(duì)應(yīng)，進(jìn)而將公共財(cái)政建設(shè)理解為財(cái)政支出退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域或逐步從生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域退出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國的財(cái)政支出因主要投向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而被概括為“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”。搞市場經(jīng)濟(jì)了，財(cái)政支出要以公共事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕断?，因而要逐步減少對(duì)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的支出。但是，減少不等于退出。在當(dāng)今世界上，也找不到哪一個(gè)國家不向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域注入任何財(cái)政資金的記錄。政府履行的公共職能，不能不包括生產(chǎn)或提供公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)或提供，肯定屬于生產(chǎn)建設(shè)支出系列。而且，生產(chǎn)性支出也好，建設(shè)性支出也罷，它們都不是與公共支出同一層次的對(duì)應(yīng)概念。誰都不能否認(rèn)政府投向諸如公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面的支出屬于公共性質(zhì)的支出。與生產(chǎn)建設(shè)支出（財(cái)政）構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)系的，只能是經(jīng)常性支出（財(cái)政）或消費(fèi)性支出（財(cái)政）。進(jìn)一步看，如果把公共財(cái)政建設(shè)僅僅歸結(jié)為對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是包括財(cái)政收入、財(cái)政支出以及財(cái)政政策在內(nèi)的整體運(yùn)行格局的根本性變革，那么，公共財(cái)政建設(shè)的意義就要大打折扣。

鑒于對(duì)公共財(cái)政的概念和意義存在諸多歧義，恰當(dāng)?shù)囟x公共財(cái)政并據(jù)此謀劃公共財(cái)政建設(shè)藍(lán)圖，關(guān)系我國財(cái)政改革發(fā)展的方向和成敗。我們可以從對(duì)20多年財(cái)政改革軌跡的追溯中去尋求公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)意義。迄今為止，伴隨著市場取向的改革進(jìn)程，我國的財(cái)政運(yùn)行格局至少發(fā)生了三個(gè)層面的深刻變化：

財(cái)政收入正在由“取自家之財(cái)”走向“取眾人之財(cái)”。就收入一翼看，1978年的時(shí)候，全國財(cái)政收入的86.8％來自國有經(jīng)濟(jì)單位的繳款。如果再加上帶有準(zhǔn)國有性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)單位的繳款，便幾乎是清一色的國有制來源結(jié)構(gòu)。到2003年，財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是“三七開”：國有經(jīng)濟(jì)單位對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)退居29.5％，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制企業(yè)以及農(nóng)村居民和城市居民個(gè)人的繳納，占到了70.5％之多。并且，來自后一方面繳款的份額呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。

財(cái)政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”。就支出一翼論，1978年，在全國財(cái)政支出總額中，用于基本建設(shè)項(xiàng)下的支出（形成國有資產(chǎn)）占40.4％。加上專門投向國有經(jīng)濟(jì)單位的增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、彌補(bǔ)虧損支出以及為國有企業(yè)諸如職工住房、醫(yī)療服務(wù)、子弟學(xué)校、幼兒園和其他屬于集體福利設(shè)施的投資提供補(bǔ)貼的支出等，花在國有經(jīng)濟(jì)單位上的錢，便成了整個(gè)財(cái)政支出中的大頭。到2003年，基本建設(shè)支出所占比重已經(jīng)下滑至13.9％。如果剔除當(dāng)年以增發(fā)國債來安排的并非正常性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，便不足10％了。與此同時(shí)，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障性支出上升至17％，用于科教文衛(wèi)事業(yè)項(xiàng)下的支出增長到了18.2％。

政策取向正在由“區(qū)別對(duì)待”走向“國民待遇”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有關(guān)財(cái)政稅收政策的基本表述是“區(qū)別對(duì)待”。私營企業(yè)的稅負(fù)重于集體企業(yè)，集體企業(yè)的稅負(fù)重于國有企業(yè)。并且，國家財(cái)政的錢主要投向國有經(jīng)濟(jì)單位。而在今天，取而代之的提法是“國民待遇”。在稅收負(fù)擔(dān)和支出投向安排上，要一視同仁、無差別地對(duì)待所有的企業(yè)和居民。

也就是說，這些年來，在我國財(cái)政的總體運(yùn)行格局上，來源于國有經(jīng)濟(jì)單位的繳款大幅度減少了，其他經(jīng)濟(jì)成分的繳款份額迅速上升了；專門投向國有經(jīng)濟(jì)單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經(jīng)濟(jì)單位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策安排減少了，著眼于支持多種所有制經(jīng)濟(jì)的政策安排增加了。所有這些變化，歸結(jié)起來實(shí)質(zhì)是財(cái)政運(yùn)行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明財(cái)政收支運(yùn)作的立足點(diǎn)由主要著眼于滿足國有經(jīng)濟(jì)單位的需要擴(kuò)展至著眼于滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要，財(cái)政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企業(yè)和居民。

如果說我們?cè)谙喈?dāng)程度上將我國的財(cái)政視作國有財(cái)政并將其作為自家院落內(nèi)的收收支支加以運(yùn)作的話，那么，市場取向的改革帶給財(cái)政運(yùn)行格局的最根本變化就是，自家院落內(nèi)的收收支支演變成全體社會(huì)成員范圍的收收支支，故而要按照公共的規(guī)則、公共的理念來運(yùn)作。換句話講，在過去的20多年中，即便我們最初并沒有提出公共財(cái)政的概念，但財(cái)政改革與發(fā)展的道路始終是踏在公共化的印跡上的。公共財(cái)政概念的形成，只不過是以此為基礎(chǔ)、將以往“摸著石頭過河”般的探索提升為逼近公共化目標(biāo)的自覺行動(dòng)罷了。我國財(cái)政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟(jì)的市場化必然帶來財(cái)政的公共化。這既是我們對(duì)于過去財(cái)政改革與發(fā)展歷程的基本概括，也是我們對(duì)于公共財(cái)政實(shí)質(zhì)意義的基本理解。