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篇1

關(guān)鍵詞 退耕還林；工程；措施；問題；對(duì)策；內(nèi)蒙古阿榮旗

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0179-02

阿榮旗退耕還林工程自2002年啟動(dòng)，截至目前累計(jì)完成退耕還林任務(wù)超過2萬hm2，其中：退耕地還林0.87萬hm2，涉及全旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)。在穩(wěn)步深入推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，開展鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展中草藥、編織原料林、經(jīng)濟(jì)林撫育等項(xiàng)目。

1 退耕還林工程采取的主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制

旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)都成立了政府主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為退耕還林工作提供了組織保障。同時(shí)，林業(yè)主管部門成立了退耕還林辦公室，安排專人負(fù)責(zé)管理工作。

阿榮旗旗委、旗政府充分認(rèn)識(shí)到了退耕還林工作的重要性，將其列入政府工作計(jì)劃。旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，對(duì)退耕還林工作進(jìn)行調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)。旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)政府都把實(shí)施退耕還林工程作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事來抓，把退耕還林工作納入年度目標(biāo)管理。每年工程計(jì)劃下達(dá)后，旗與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要層層簽定退耕還林目標(biāo)責(zé)任書，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村、組，落實(shí)到農(nóng)戶和山頭地塊，將退耕還林工作落到實(shí)處，將責(zé)任明確到人，確保退耕還林工作順利實(shí)施[1]。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾參與退耕還林的積極性

退耕還林實(shí)施初期，大多數(shù)農(nóng)戶不了解退耕還林的目的，對(duì)退耕還林工作還有疑慮，為了盡快推進(jìn)退耕還林工作的順利開展，全旗把做好政策宣傳工作擺上重要位置，采取多種形式宣傳退耕還林政策。一是向當(dāng)?shù)攸h政干部宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握退耕還林的政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，正確指導(dǎo)和支持退耕還林工作[2]；二是充分利用新聞媒體，并結(jié)合印發(fā)宣傳單、召開群眾大會(huì)、舉辦廣播電視講座等對(duì)群眾進(jìn)行退耕還林工作政策普及，將農(nóng)戶的積極性調(diào)動(dòng)起來，使其自覺參與到退耕還林工作中；特別是在退耕還林的過程中，及時(shí)發(fā)放糧款，打消了群眾的疑慮，大大促進(jìn)了退耕還林工作的開展。一部分群眾主動(dòng)要求將自己的山坡地納入到退耕還林任務(wù)中去。農(nóng)戶的這種思想轉(zhuǎn)變確保了退耕還林工作的順利開展。

1.3 認(rèn)真組織，科學(xué)規(guī)劃，搞好年度作業(yè)設(shè)計(jì)

開展了土地資源航測(cè)調(diào)查，對(duì)全旗的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了總體的規(guī)劃。為了完成年度退耕還目標(biāo)，要制訂合理科學(xué)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。在作業(yè)設(shè)計(jì)中，要做到以下幾點(diǎn)：一是從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮農(nóng)戶意愿，以保護(hù)生態(tài)為原則，營造生態(tài)林的面積不能低于80%。在立地條件較好的地方可以營造部分經(jīng)濟(jì)林，但必須采取水保措施，防止水土流失。在水土流失嚴(yán)重、坡耕地及水庫周圍、山脈頂脊等一切生態(tài)地位重要的地方必須營造生態(tài)林，并做到宜喬則喬、宜灌則灌、喬灌相結(jié)合[3]。二是按小流域、一條溝、一面坡相對(duì)集中的連片治理，突出規(guī)模治理效益。三是突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先安排坡耕地和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地。四是設(shè)計(jì)人員深入基層，上山下溝，進(jìn)村入戶，與鄉(xiāng)村干部和群眾共同商定栽植樹種，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，選擇一些既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的造林模式。五是在建設(shè)的同時(shí)做好保護(hù)工作，提高造林成活率。通過作業(yè)設(shè)計(jì)，將任務(wù)以鄉(xiāng)、村為單位落實(shí)到組、戶和山頭地塊，建立分戶退耕還林卡片，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農(nóng)戶簽訂合同。合同的簽訂，使退耕農(nóng)戶吃上了定心丸，解除了后顧之憂，確保了退耕還林工作的順利開展。

1.4 加強(qiáng)種苗生產(chǎn)，保障種苗供應(yīng)

在退耕還林工程種苗生產(chǎn)上，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，充分利用國有苗圃，積極鼓勵(lì)集體、企業(yè)和個(gè)人采取各種形式培育林木種苗，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。在苗木供應(yīng)方面，農(nóng)民按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求自主選擇苗源。為確保苗木質(zhì)量，對(duì)群眾自育或自主選擇的苗木，須經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，方可用于造林。旗林木種苗管理部門加強(qiáng)種苗市場(chǎng)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止壟斷種苗市場(chǎng)、哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，嚴(yán)禁假冒偽劣種苗流入市場(chǎng)和生產(chǎn)渠道，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益，為退耕還林的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

1.5 層層組織培訓(xùn)，提高科技含量

為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好退耕還林工程，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有成熟科技成果組裝配套、推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，每年都要舉辦1～2期培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及技術(shù)骨干進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，旗林業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，林業(yè)技術(shù)人員深入山頭地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過層層培訓(xùn)，使廣大基層干部和廣大群眾，全面掌握退耕還林工程的基本要求，有效提高了工程的科技含量。幾年來結(jié)合阿榮旗實(shí)際，重點(diǎn)推廣了ABT生根粉、地膜覆蓋、容器苗造林等抗旱造林技術(shù)，提高了造林成活率，保證了退耕還林工程質(zhì)量。在實(shí)施退耕還林工程中，推行了林業(yè)科技人員技術(shù)承包責(zé)任制，對(duì)退耕還林重點(diǎn)地塊，生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林開展了技術(shù)承包與示范管理活動(dòng)，進(jìn)行全程指導(dǎo)與服務(wù)[4]。

1.6 堅(jiān)持檢查驗(yàn)收制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理

為保證工程建設(shè)取得成效，規(guī)范工程管理，主要采取了以下措施：一是做好建章立制工作。根據(jù)國家工程管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，先后出臺(tái)了《阿榮旗生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理辦法》《阿榮旗退耕還林政策兌現(xiàn)方案》《阿榮旗退耕還林工程檢查驗(yàn)收操作細(xì)則》等。二是堅(jiān)持檢查驗(yàn)收制度。在旗級(jí)自查中，林業(yè)部門認(rèn)真組織技術(shù)人員，對(duì)退耕還林任務(wù)逐小班、逐地塊進(jìn)行全面自查，驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收結(jié)果以村為單位，在村中張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并填寫《退耕還林工程驗(yàn)收卡》，作為發(fā)放補(bǔ)助資金的依據(jù)。三是加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)督。為按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，每年造林季節(jié)，旗政府成立了督導(dǎo)組和巡視組，對(duì)退耕還林工作任務(wù)落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度，苗木質(zhì)量等進(jìn)行檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)部門分別成立了工程質(zhì)量督查組，強(qiáng)化督查，巡回檢查指導(dǎo)，從而保證了工程建設(shè)質(zhì)量。四是規(guī)范政策兌現(xiàn)程序。實(shí)施退耕還林的行政村都建立了退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率等情況進(jìn)行公示。

1.7 落實(shí)國家政策，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益

林業(yè)部門每年都要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的面積核定補(bǔ)助數(shù)量，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所給予兌現(xiàn)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策兌現(xiàn)補(bǔ)助，并且強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格實(shí)行專戶專儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用，杜絕了擠占、挪用工程資金現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，為保護(hù)退耕戶的合法權(quán)益，旗政府及時(shí)發(fā)放了林權(quán)證，將退耕還林地納入林地管理。

2 工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題及建議

一是退耕還林工程前期，由于中央政府的財(cái)政支持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還比較高，群眾的積極性相應(yīng)很高。但是，隨著國家農(nóng)村政策的變化，陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還對(duì)耕地給予補(bǔ)助，同時(shí)物價(jià)上漲幅度較大，導(dǎo)致原有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)含金量下降，群眾退耕還林、經(jīng)營林業(yè)的積極性下降。為此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)跟蹤研究退耕還林工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)上調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是受氣候的影響，造林后一般需要補(bǔ)植3～5次才能保證存活和保存率，造林成本明顯提高，與國家投入的種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有差距[6]。為此，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高種苗補(bǔ)助費(fèi)，或者增加一定比例的造林補(bǔ)助費(fèi)。

三是退耕還林工作涉及千家萬戶，地塊分散，操作程序多，工作量大。在實(shí)施前要做好落實(shí)任務(wù)、編制年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，簽訂合同的工作，還要進(jìn)行施工監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；實(shí)施后要檢查驗(yàn)收、造冊(cè)登記、建立工程檔案和技術(shù)檔案，還要印制相關(guān)表冊(cè)、卡片等，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，這加重了林業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。退耕還林工程既然是國家一項(xiàng)大型長期的生態(tài)建設(shè)工程，就應(yīng)該按照工程項(xiàng)目管理，將工程建設(shè)的前期設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，納入工程投資預(yù)算。為此，應(yīng)協(xié)商提出解決方案，依照水利、環(huán)保等工程項(xiàng)目一樣，將前期工作費(fèi)列入工程預(yù)算，從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)問題。

四是實(shí)施退耕還林，其最終目的就是要綠起來，富起來。科學(xué)合理利用退耕還林后的森林資源，現(xiàn)行的林木采伐管理制度已經(jīng)不利于調(diào)動(dòng)群眾就經(jīng)營林業(yè)的積極性。為此，依據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，研究退耕還林的采伐利用政策，提出切實(shí)可行的方案和對(duì)策，改革林木采伐制度。

3 參考文獻(xiàn)

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[4] 孔祥麗，王克林.喀斯特地區(qū)退耕還林工程的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析―以桂西北河池市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009（11）：138-142.