導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市政管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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從管理學(xué)角度來看,行政管理是一把雙刃劍,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級(jí)分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強(qiáng)的擴(kuò)張性、放射性及膨脹性,常?？缭狡渥陨淼穆毮芊秶Ｓ纱?致使在高校中,行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利過多介入。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對(duì)弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

（一）待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒有這種機(jī)會(huì), 或者機(jī)會(huì)很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。

（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下

行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長以及愛好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無法發(fā)揮自己的特長,壓抑個(gè)性的成長,每天只是消極的應(yīng)付工作,而無法從中找到樂趣。

（三）加強(qiáng)高校行政管理的措施

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很多人認(rèn)為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個(gè)人就可以勝任[1]。確實(shí)高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級(jí)學(xué)院，每天都承擔(dān)各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對(duì)不同的部門，如人事處、計(jì)財(cái)處、對(duì)外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項(xiàng)工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。

2行政管理人員的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會(huì)的整體進(jìn)步和國家對(duì)高等教育重視程度的提高，尤其對(duì)高校師資隊(duì)伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個(gè)尷尬的位置，發(fā)展相對(duì)明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強(qiáng)化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機(jī)感[3]。2.2壓力、職業(yè)地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對(duì)較低，這也成為一種無形的壓力。職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認(rèn)同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。2.3管理隊(duì)伍青黃不接高校自擴(kuò)招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進(jìn)人才計(jì)劃的重點(diǎn)安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進(jìn)行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠(yuǎn)，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。

3如何實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍建設(shè)

3.1按需設(shè)崗，按崗擇人

高校二級(jí)學(xué)院辦公室作為基層管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會(huì)，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時(shí)還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補(bǔ)、工作熱情飽滿的隊(duì)伍。

3.2樹立“以人為本”的觀念

樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標(biāo)，認(rèn)識(shí)管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識(shí)，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊(duì)伍才能充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.3提高自身素質(zhì)

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一、邁克爾·波特的五種力量競爭模型簡介

附圖

資料來源：邁克爾·波特《競爭戰(zhàn)略》華夏出版社1997年

企業(yè)是在一定行業(yè)中從事經(jīng)營活動(dòng)的。行業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)直接影響著企業(yè)的競爭力。邁克爾·波特的競爭戰(zhàn)略分析認(rèn)為，影響企業(yè)競爭結(jié)構(gòu)及其強(qiáng)度的五種因素(力量)可分為：現(xiàn)有企業(yè)間的競爭、潛在競爭者進(jìn)入、替代產(chǎn)品的開發(fā)、供應(yīng)商的議價(jià)力量、購買者議價(jià)力量共五種影響行業(yè)競爭力量。

作為一個(gè)開放的市場而言，企業(yè)面對(duì)的市場是一個(gè)競爭的市場，從事相同產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)營的企業(yè)不止一家，因此多家企業(yè)必然會(huì)采取各種措施爭奪客戶，從而形成企業(yè)間的競爭。就電影市場而言，隨著院線制的形成，電影企業(yè)間的競爭將從原來基本沒有，變得越來越強(qiáng)烈。

由于一種產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)的成功，或由于某種原因使市場的價(jià)值得到巨大的發(fā)現(xiàn)，會(huì)引起許多其他投資者的加入。這些新加入者既可以給該行業(yè)注入活力，促進(jìn)市場競爭，也會(huì)給原來的企業(yè)帶來壓力，威脅他們?cè)械氖袌龅匚?。由于進(jìn)入門檻的降低，政策的進(jìn)一步透明，電影市場的投資價(jià)值日漸顯現(xiàn)，高達(dá)20%以上的投資回報(bào)率使電影市場成為投資資本關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢灶A(yù)見潛在競爭者的進(jìn)入將是院線制發(fā)展過程中一個(gè)顯著的特點(diǎn)。

產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值或功能相似，能夠滿足消費(fèi)者相似的需要，在使用過程中可以相互替代，因此提供這類產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)之間就會(huì)成為相互的替代競爭者。作為提供精神文化消費(fèi)產(chǎn)品的電影企業(yè)，其替代的競爭者有很多，比如電視傳播企業(yè)、音像制品行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、酒吧舞廳等各種大眾娛樂場所，這些替代者均構(gòu)成了對(duì)電影行業(yè)的競爭。

企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素。提供生產(chǎn)要素的供應(yīng)商會(huì)在兩個(gè)方面制約企業(yè)的經(jīng)營。一是供應(yīng)商能否按時(shí)按量地提供企業(yè)所需的生產(chǎn)要素；其次提供的生產(chǎn)要素成本會(huì)影響該企業(yè)的利潤水平。所以供應(yīng)商提供生產(chǎn)要素的能力、價(jià)格談判能力的大小以及企業(yè)尋找其他供貨渠道的可能性，是企業(yè)在市場環(huán)境中需要考慮的競爭力量。電影發(fā)行放映企業(yè)的供應(yīng)商是上一級(jí)發(fā)行商或制片廠，他們的競爭能力在相當(dāng)程度上會(huì)制約發(fā)行放映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

用戶是企業(yè)的衣食父母。用戶的多少、用戶的實(shí)際購買能力將決定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小以及企業(yè)的獲利能力，同時(shí)用戶的討價(jià)還價(jià)能力將會(huì)引起同行之間的價(jià)格競爭。電影發(fā)行放映企業(yè)的用戶可以是下一級(jí)的發(fā)行商，也可以是電影院，他們的競爭實(shí)力會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，隨著院線制的發(fā)展，作為用戶的電影院在院線中的作用將更為顯著。

二、傳統(tǒng)發(fā)行放映機(jī)制下的市場運(yùn)作模型及五種力量的競爭分析(以一個(gè)省的電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的基本流程為例)

1.傳統(tǒng)機(jī)制下的電影市場五種力量競爭模型

附圖

(注：從1993年起國產(chǎn)影片可以直接向市縣電影公司發(fā)行)

2.傳統(tǒng)發(fā)行放映體制下的市場競爭分析

上圖概括了一個(gè)省級(jí)電影市場在傳統(tǒng)的發(fā)行放映體制下電影發(fā)行放映公司所處的競爭環(huán)境。從圖中可以看出，不論是省級(jí)電影公司，還是市級(jí)電影公司，均面臨著波特理論的多種力量競爭。結(jié)合當(dāng)前院線制改革的實(shí)際，重點(diǎn)分析傳統(tǒng)發(fā)行放映機(jī)制下各級(jí)電影公司面臨的市場競爭狀況。

(1)地區(qū)市場的高度壟斷抑制了行業(yè)之間的競爭

傳統(tǒng)的發(fā)行放映機(jī)制下在一個(gè)地區(qū)只存在一個(gè)電影公司，形成了地區(qū)市場的高度壟斷，所以基本上不存在同行業(yè)之間的競爭。高度壟斷的行業(yè)管理雖然在一定歷史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，但由于缺乏相互競爭的壓力，必然造成企業(yè)缺乏改革和發(fā)展的動(dòng)力，各級(jí)電影公司安于現(xiàn)狀，難以適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)者需要。這種壟斷機(jī)制在一定程度上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)電影市場整體利益、特別是對(duì)消費(fèi)者利益的損害。

(2)潛在競爭者的競爭能力難以體現(xiàn)

由于高度的行業(yè)壟斷造成潛在的競爭者難以進(jìn)入地區(qū)電影市場，這使市場中的既得利益者處于有利的競爭地位。雖然從1993年起發(fā)行放映機(jī)制的改革試圖突破壟斷，但限于行業(yè)內(nèi)部的重組，潛在競爭者進(jìn)入的可能性基本為零。

(3)替代產(chǎn)品的滲透能力較強(qiáng)

從行業(yè)競爭模型可以看出，替代產(chǎn)品的市場競爭戰(zhàn)略是全方位的，對(duì)各級(jí)電影公司以及電影院都產(chǎn)生了影響，對(duì)比這幾年電視、互聯(lián)網(wǎng)等娛樂資訊形式的發(fā)展以及電影票房的逐年滑坡，可以證明這一點(diǎn)。由于發(fā)行放映的各級(jí)企業(yè)承擔(dān)的功能均比較單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的集團(tuán)對(duì)抗能力，造成替代產(chǎn)品的滲透能力較強(qiáng)，在文化娛樂市場中爭得了相當(dāng)多的一批顧客。

(4)電影院的競爭地位較低

從競爭模型中可以看出下一級(jí)發(fā)行放映商選擇的市場供貨渠道單一，電影院沒有選擇發(fā)行商和影片的余地，造成購買者特別是影院的討價(jià)還價(jià)能力很弱，自身的利益難以得到有效的保證。

(5)供應(yīng)商的談判能力不強(qiáng)

在一個(gè)發(fā)行壟斷的地區(qū)市場，影片供應(yīng)商面對(duì)的是單一的發(fā)行商，雖然1993年之后國產(chǎn)影片的發(fā)行可以跨過省級(jí)公司直接向市級(jí)發(fā)行公司發(fā)行，但只是打破了省級(jí)公司對(duì)全省的壟斷，在市級(jí)電影市場，影片供應(yīng)商仍然沒有選擇的余地；盡管具有較好市場預(yù)期的影片因比較稀缺，有利于提升這類供應(yīng)商的市場地位，但總體而言影片供應(yīng)商在市場運(yùn)作中討價(jià)還價(jià)的談判能力還是比較低的。

綜上所述，在傳統(tǒng)電影發(fā)行放映的運(yùn)行機(jī)制下，市場的競爭態(tài)勢表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)行放映公司處于非常有利的競爭地位，其他三種競爭者的競爭能力較弱，因此地區(qū)發(fā)行商能夠基本控制當(dāng)?shù)厥袌?，形成行業(yè)壟斷局面；但就整個(gè)電影市場而言，抵御替代品的能力是不強(qiáng)的。

三、院線公司的市場運(yùn)作模型及五種力量的競爭分析

1.院線公司運(yùn)作機(jī)制下的電影市場五種力量競爭模型

附圖

2.以院線公司為運(yùn)作機(jī)制的電影市場競爭分析

院線公司是對(duì)電影發(fā)行放映經(jīng)營者的重新組合，簡化了中間發(fā)行渠道，逐步形成發(fā)行放映一體化的、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營實(shí)體。這種機(jī)制的改變，必然使得原來處于壟斷地位的地區(qū)發(fā)行商的競爭地位發(fā)生變化，而且與其他競爭力量的實(shí)力對(duì)比也發(fā)生了改變。

(1)在一個(gè)地區(qū)市場中形成了同行業(yè)間的競爭

可以很清楚地看出，在一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)兩家以上從事電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的企業(yè)，形成了競爭的局面，由此大大削弱了發(fā)行商獨(dú)家壟斷而形成的非常有利的競爭地位。這種競爭對(duì)于打破市場壟斷，增強(qiáng)市場活力是非常有利的，因?yàn)樯娴膲毫ζ仁乖壕€公司不能走老路，必須更新經(jīng)營理念，提升營銷手段，注重規(guī)模和效益的關(guān)系，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。在院線制形成的初期，由于市場規(guī)劃還沒有系統(tǒng)地建立，各院線公司應(yīng)注意避免早期市場的惡性競爭，保證電影市場的健康發(fā)展。

(2)潛在競爭者的進(jìn)入門檻明顯降低

由于地區(qū)市場中競爭機(jī)制的引入，降低了其他投資者進(jìn)入電影市場的門檻。為保證公平競爭的市場環(huán)境，要求市場信息是共享的，游戲規(guī)則必須共同遵守，這客觀上削弱了原有企業(yè)的在位優(yōu)勢，降低了潛在競爭者的進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)為了增強(qiáng)競爭能力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有企業(yè)會(huì)通過資本運(yùn)作、共享市場份額的方式主動(dòng)尋求合作伙伴，這也是潛在競爭者“借船出?！钡囊环N途徑。

(3)替代產(chǎn)品的競爭能力相對(duì)減弱

電影與其他娛樂形式的相互替代競爭，在任何運(yùn)行機(jī)制下都存在。成功的院線運(yùn)行效率高，針對(duì)性強(qiáng)，能夠牢牢鎖住某個(gè)細(xì)分市場以獲得利潤的最大化，因此有較強(qiáng)的抵御替代產(chǎn)品的能力，所以院線制建立后，替代產(chǎn)品在某些細(xì)分電影市場的替代作用有所減小。

(4)影院的討價(jià)還價(jià)能力得到提高

目前影院與院線公司基本上是契約關(guān)系，處于平等的地位，雙方通過合同的方式規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù)，改變了原來機(jī)制下影院必須完全從屬于某級(jí)發(fā)行公司的狀況；同時(shí)這種契約關(guān)系不是終生制的，影院在合同終止后有選擇其他院線的權(quán)利，正如圖中出現(xiàn)的虛線箭頭表示影院可以“跳槽”，因此院線公司有必要處理好與加盟院線的關(guān)系，像對(duì)待顧客一樣，重視加盟影院的滿意度。在這個(gè)意義上講，電影院的市場競爭力得到了提高。

(5)影片供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力明顯提高

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關(guān)鍵詞：市政工程市政工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)管理

1前言

良好的開端是成功的關(guān)鍵良好的開端是成功的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)階段作為市政工程建設(shè)的開頭工作的開頭工作，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)管理工作可以有效的保證市政工程的建設(shè)質(zhì)量市政工程的建設(shè)質(zhì)量，市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理包括對(duì)于招標(biāo)的管理括對(duì)于招標(biāo)的管理、設(shè)計(jì)人員的管理等，由于目前市政工程的設(shè)計(jì)階段受到種種因素的影響設(shè)計(jì)階段受到種種因素的影響，還存在很多問題，本文就這些問題進(jìn)行具體的分體問題進(jìn)行具體的分體，并提出一些相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)的人員進(jìn)行參考的人員進(jìn)行參考。

2市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的價(jià)值

2.1促進(jìn)市政工程建設(shè)的進(jìn)行

市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是市政工程整體造價(jià)管理的基礎(chǔ)和前提管理的基礎(chǔ)和前提，因此做好市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理有利于提高市政工程建設(shè)的整體質(zhì)量管理有利于提高市政工程建設(shè)的整體質(zhì)量，在實(shí)際的市政工程建設(shè)過程中程建設(shè)過程中，優(yōu)秀的市政工程都是有高質(zhì)量的市政工程建設(shè)單位完成的設(shè)單位完成的，市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理可以提高市政建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量。

2.2可以確定市政工程造價(jià)結(jié)構(gòu)

在市政工程的的所有項(xiàng)目中在市政工程的的所有項(xiàng)目中，市政工程的造價(jià)結(jié)構(gòu)取決于市政工程設(shè)計(jì)階段于市政工程設(shè)計(jì)階段，因此要合理的控制和管理市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理計(jì)階段的造價(jià)管理，這不僅有利于市政工程可以盡快的進(jìn)行施工施工，還可以確定市政工程的造價(jià)結(jié)構(gòu)，通過市政工程造價(jià)的結(jié)構(gòu)確定可以促進(jìn)市政工程的成本控制結(jié)構(gòu)確定可以促進(jìn)市政工程的成本控制，促進(jìn)市政工程的建設(shè)建設(shè)。

3市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問題

3.1設(shè)計(jì)階段招標(biāo)工作不科學(xué)

目前大多市政工程的招標(biāo)主要注重于形式而沒有把招標(biāo)的價(jià)值更好的發(fā)揮出來的價(jià)值更好的發(fā)揮出來，具體的問題是：市政工程的招標(biāo)人員專業(yè)技能不足和素質(zhì)不高專業(yè)技能不足和素質(zhì)不高；招標(biāo)的流程不按照規(guī)定進(jìn)行；沒有遵循先選設(shè)計(jì)單位技術(shù)先進(jìn)遵循先選設(shè)計(jì)單位技術(shù)先進(jìn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量高，其次注重設(shè)計(jì)單位的功能齊全的功能齊全，最后注重設(shè)計(jì)單位價(jià)格是否合理的原則；設(shè)計(jì)階段的造價(jià)與中標(biāo)后實(shí)際的造價(jià)相差太大段的造價(jià)與中標(biāo)后實(shí)際的造價(jià)相差太大；招標(biāo)的工作沒有進(jìn)行造價(jià)因素考慮等等行造價(jià)因素考慮等等，這些現(xiàn)狀和問題影響了市政工程設(shè)計(jì)階段管理階段管理。

3.2設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)備工作不夠

市政工程單位為了盡快的進(jìn)行施工市政工程單位為了盡快的進(jìn)行施工，在設(shè)計(jì)階段存在準(zhǔn)備工作不充分備工作不充分，具體的表現(xiàn)為：市政工程設(shè)計(jì)時(shí)候沒有進(jìn)行實(shí)際的工程進(jìn)行勘察際的工程進(jìn)行勘察，進(jìn)行具體的工程數(shù)據(jù)測量，大多市政工程會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)前的勘察會(huì)造成造價(jià)的預(yù)算超支會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)前的勘察會(huì)造成造價(jià)的預(yù)算超支，往往忽略了設(shè)計(jì)之前的勘測計(jì)之前的勘測，然而設(shè)計(jì)階段進(jìn)行勘察的費(fèi)用很少，占工程造價(jià)費(fèi)用不到1％％，但是卻能影響到工程造價(jià)的三分之一；市政工程幾乎涉及的工程都是出現(xiàn)在城市中工程幾乎涉及的工程都是出現(xiàn)在城市中，在設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有市政的其它部門進(jìn)行溝通市政的其它部門進(jìn)行溝通，在施工的過程之中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)市政管線被挖出來政管線被挖出來，這會(huì)造成施工工作的不便，影響到工程造價(jià)造價(jià)。

3.3設(shè)計(jì)周期太短

市政工程設(shè)計(jì)階段的時(shí)間安排不合理市政工程設(shè)計(jì)階段的時(shí)間安排不合理，市政工程單位為了進(jìn)行工程進(jìn)度的加快了進(jìn)行工程進(jìn)度的加快，會(huì)出現(xiàn)壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，設(shè)計(jì)后也不做設(shè)計(jì)方案的可行性分析研究設(shè)計(jì)方案的可行性分析研究，有時(shí)候會(huì)跳過設(shè)計(jì)方案可行性分析研究分析研究，直接進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，在施工的過程中進(jìn)行一邊施工一邊設(shè)計(jì)邊施工一邊設(shè)計(jì)，這種情況無法進(jìn)行造價(jià)管理。另外市政工程單位給予的設(shè)計(jì)時(shí)間過短程單位給予的設(shè)計(jì)時(shí)間過短，不能保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，這對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算工作來說更加的不利程造價(jià)預(yù)算工作來說更加的不利，設(shè)計(jì)階段的工作不做好，對(duì)于后期階段的工程造價(jià)也會(huì)帶來很對(duì)問題于后期階段的工程造價(jià)也會(huì)帶來很對(duì)問題。

3.4市政設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)與造價(jià)脫節(jié)

目前市政工程單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)目前市政工程單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)，造價(jià)工作人員只負(fù)責(zé)造價(jià)工作人員只負(fù)責(zé)造價(jià)工作。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過程中，一方面設(shè)計(jì)人員只注重設(shè)計(jì)方面工作計(jì)人員只注重設(shè)計(jì)方面工作，沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的考慮；另一方面設(shè)計(jì)人員為了保證自身的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面設(shè)計(jì)人員為了保證自身的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把設(shè)計(jì)的安全系統(tǒng)有意的進(jìn)行提高有意的進(jìn)行提高，使得在造價(jià)管理時(shí)候出現(xiàn)過多的預(yù)算。另外市政工程的造價(jià)人員也沒有積極參與設(shè)計(jì)工作的意識(shí)外市政工程的造價(jià)人員也沒有積極參與設(shè)計(jì)工作的意識(shí)，做好與設(shè)計(jì)部門之間的聯(lián)系好與設(shè)計(jì)部門之間的聯(lián)系。

4市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理問題的對(duì)策

4.1做好市政工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)

市政工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作可以有效的控制造價(jià)管理市政工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作可以有效的控制造價(jià)管理，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案好壞直接影響著造價(jià)工作的預(yù)算計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案好壞直接影響著造價(jià)工作的預(yù)算，要做好市政工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作市政工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，具體的方法有：建立完善招標(biāo)制度度，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)估辦法，保證設(shè)計(jì)單位的競爭公平合理合理，市政工程可以參考國家招標(biāo)相關(guān)的文件，例如《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法們共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等等等等，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作完善。然后可以在招標(biāo)的過程中引入競爭機(jī)制引入競爭機(jī)制，選擇合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

4.2做好設(shè)計(jì)階段前期的工作

市政工程設(shè)計(jì)階段的前期工作市政工程設(shè)計(jì)階段的前期工作，包括設(shè)計(jì)信息的收集，設(shè)計(jì)人員進(jìn)行市政工程的勘測計(jì)人員進(jìn)行市政工程的勘測，具體的做法是：設(shè)計(jì)人員到工程的現(xiàn)場進(jìn)行勘察的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，檢查市政工程地基、旁邊建筑物、綠化帶位置等等信息的考慮置等等信息的考慮，并利用先進(jìn)的分析技術(shù)來進(jìn)行最佳設(shè)計(jì)線路的確定線路的確定，比如使用BIM技術(shù)技術(shù)，通過BIM技術(shù)技術(shù)，能夠?qū)τ谠O(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)進(jìn)行很大的技術(shù)支持計(jì)人員的設(shè)計(jì)進(jìn)行很大的技術(shù)支持。

4.3制定合理的設(shè)計(jì)周期

市政工程的設(shè)計(jì)階段需要有較高的設(shè)計(jì)質(zhì)量市政工程的設(shè)計(jì)階段需要有較高的設(shè)計(jì)質(zhì)量，首先在設(shè)計(jì)周期上給予合理的安排計(jì)周期上給予合理的安排。設(shè)計(jì)工作是屬于一個(gè)需要進(jìn)行不斷設(shè)計(jì)斷設(shè)計(jì)、思考的工作，這需要一個(gè)合理時(shí)間，同時(shí)設(shè)計(jì)人員還要與造價(jià)人員進(jìn)行合作交流要與造價(jià)人員進(jìn)行合作交流，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的分析和研究，一般在市政工程設(shè)計(jì)階段需要的時(shí)間為一個(gè)月左右般在市政工程設(shè)計(jì)階段需要的時(shí)間為一個(gè)月左右。

4.4設(shè)計(jì)的技術(shù)與造價(jià)控制進(jìn)行緊密結(jié)合

在市政工程單位內(nèi)部在市政工程單位內(nèi)部，工程的設(shè)計(jì)要與造價(jià)部門進(jìn)行緊密的結(jié)合密的結(jié)合。首先是，設(shè)計(jì)人員要具備一定的造價(jià)知識(shí)概念，提高自身的造價(jià)方面素養(yǎng)高自身的造價(jià)方面素養(yǎng)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮到經(jīng)濟(jì)效益益，比如對(duì)于工程預(yù)算定額、施工材料預(yù)算價(jià)格以及能夠按照市政工程的投資預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)市政工程的投資預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)。其次是造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流和溝通人員要和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流和溝通，把造價(jià)方面可能會(huì)遇到的問題與設(shè)計(jì)人員一起分析的問題與設(shè)計(jì)人員一起分析，在設(shè)計(jì)方案上進(jìn)行有效的規(guī)避，努力做到在設(shè)計(jì)階段造價(jià)成本的最低努力做到在設(shè)計(jì)階段造價(jià)成本的最低。

5結(jié)束語

通過以上的分析和探討通過以上的分析和探討，目前市政工程在設(shè)計(jì)階段還存在很多問題在很多問題，這些問題不僅會(huì)影響著工程的造價(jià)管理，同時(shí)還對(duì)市政工程質(zhì)量帶來影響對(duì)市政工程質(zhì)量帶來影響。因此市政工程單位要積極主動(dòng)的發(fā)展問題發(fā)展問題，并通過科學(xué)、合理的方法進(jìn)行問題的解決，促進(jìn)造價(jià)工作的管理價(jià)工作的管理。

作者:潘捷 單位:桂林市城市管理委員會(huì)

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家慧.淺論市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制[J].工程技術(shù):引文版,,2016(6):219.

篇5

1.市政道路施工管理中的質(zhì)量意識(shí)不高

質(zhì)量是一個(gè)過程的生命線，也是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)線。一些市政道路施工中出現(xiàn)的嚴(yán)重的豆腐渣工程，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，損失無法挽回。同時(shí)，為了追趕工程進(jìn)度，隨意壓縮工期，簡化建設(shè)工程程序，都不同程度上給工程帶來了潛在的危險(xiǎn)，影響了工程質(zhì)量。因此，加強(qiáng)施工中的質(zhì)量意識(shí)，使質(zhì)量不只是掛在嘴上的一個(gè)口號(hào)十分重要。

2.市政道路施工工程前期準(zhǔn)備不充分

現(xiàn)在一些單位為了追求更多的利潤，在施工前，并不深入細(xì)致對(duì)整個(gè)過程做全面系統(tǒng)的分析，因此導(dǎo)致沒有深入理解整個(gè)工程在經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和資源投入等方面的系統(tǒng)性，過程中投機(jī)取巧、盲目追求利潤、偷工減料，導(dǎo)致給整個(gè)工程后期造成嚴(yán)重影響，根本無法保證工程施工質(zhì)量。

3.市政道路施工中缺乏有效的監(jiān)管

在工程施工的管理過程中，對(duì)施工監(jiān)管力度不夠，是普遍存在的問題。更為嚴(yán)重的是施工方與工程監(jiān)督方彼此之間存在利益鏈，從而淡化了工程質(zhì)量的把關(guān)，工作人員放松質(zhì)量管理，監(jiān)管工作不到位，給施工單位營造了無約束的寬松環(huán)境，從而導(dǎo)致工程施工質(zhì)量上不去。

4.市政道路施工中的技術(shù)水平參差不齊

在一些市政道路施工中，特別是一些比較小的市政道路施工，由于資金或是政府力度的問題，聘請(qǐng)一些施工方資質(zhì)不深、工程人員業(yè)務(wù)能力差，對(duì)工程只能簡單對(duì)付，乃至一些技術(shù)含量高的工作沒有人能干，只能憑借一些人的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，這就為給工程帶來無可預(yù)測的后果，甚至是重大的安全事故等。

二、加強(qiáng)市政道路施工管理的措施

由于市政道路施工具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因此在整個(gè)管理過程中，必須注意施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等。

1.加強(qiáng)市政道路施工成本控制

工程成本的控制應(yīng)該是從工程籌劃開始，一直到項(xiàng)目竣工，整個(gè)過程都需要進(jìn)行控制的。在這一過程中，要對(duì)影響施工投入成本的各方面進(jìn)行綜合的控制和管理，對(duì)出現(xiàn)的異常情況要做到嚴(yán)格的控制，并加強(qiáng)計(jì)劃成本和實(shí)際成本之間的控制。

2.加強(qiáng)市政道路施工質(zhì)量控制

工程施工質(zhì)量也是包含在多個(gè)方面的，過程中所用到的材料、人工、機(jī)械、技術(shù)條件、施工環(huán)境等等，都會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響，因此就要對(duì)這些因素進(jìn)行全面的管理和控制。

3.加強(qiáng)市政道路施工進(jìn)度控制

對(duì)進(jìn)度控制也就是對(duì)質(zhì)量的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了控制，工程進(jìn)度一旦沒有了控制，工程質(zhì)量隨之就會(huì)受到影響，必須導(dǎo)致人、財(cái)、物等力量的流失，也對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生致命影響。只有當(dāng)工程建設(shè)各個(gè)部門都在統(tǒng)一安排的進(jìn)度下，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的進(jìn)行工程作業(yè)時(shí)，相關(guān)的資金投入、設(shè)備配置、材料供給、人工安排等才能達(dá)到協(xié)調(diào)一致，才能取得好的施工效果。

4.加強(qiáng)市政道路施工安全管理

安全管理是整個(gè)工程建設(shè)階段都要十分重視的問題。安全直接關(guān)系到工人的生命財(cái)產(chǎn)，沒有安全作為第一保障，工程質(zhì)量就無從保障。因此，加強(qiáng)安全管理，應(yīng)該作為施工單位的頭等大事來抓。要建立安全管理體系，做好安全監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的第一責(zé)任人，建立責(zé)任制，層層落實(shí)。同時(shí)要針對(duì)市政道路施工的特點(diǎn)，做好全體員工的安全培訓(xùn)，并通過定期或不定期進(jìn)行安全檢查等方式，消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)。

三、總結(jié)

篇6

馬克思韋伯的官僚制成為組織結(jié)構(gòu)的最佳之選，主宰著西方工業(yè)化時(shí)期的組織理論研究，也是現(xiàn)在仍然在全世界各國各組織盛行的組織方式，雖然在20世紀(jì) 80年代以來掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)管理制進(jìn)行了猛烈地批評(píng)，進(jìn)而在組織方面西方世界在組織方面摒棄一些官僚制的科層設(shè)置，實(shí)行組織扁平化運(yùn)動(dòng)，將市場機(jī)制引入組織管理，試圖解決組織僵化的問題，但總的來說都是對(duì)官僚制的修補(bǔ)，并非摒棄官僚制，目前為止還沒有一種組織理論能夠替代馬克思韋伯的官僚制理論。處于從工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的西方國家在試圖重新衡量官僚制理論對(duì)轉(zhuǎn)型中的西方世界的價(jià)值，各個(gè)思想界大師也急于找出一種能夠適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的組織形式，應(yīng)西方工業(yè)化而產(chǎn)生的官僚制理論在時(shí)展面前能否得到更好的發(fā)展還是作為過時(shí)理論而被拋棄或者被取代我們不得而知，但是對(duì)于正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國來說無疑這種適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)的官僚制理論是值得我們學(xué)習(xí)和深入探討的。轉(zhuǎn)型期的中國與世界發(fā)達(dá)國家不同，正處于一個(gè)工業(yè)化不足的階段，同時(shí)面對(duì)著信息化知識(shí)化，以人為本等觀念普及的挑戰(zhàn)和新情況，轉(zhuǎn)型中的我國在官僚制先天不足的情況下是否能夠承接新公共管理的理論,就官僚制而言,西方發(fā)達(dá)國家提出的改造，置換甚至是徹底摒棄的觀念,能否在理論上立足,又能否成為中國改革的先導(dǎo),是擺在我們面前的一個(gè)首要問題，筆者認(rèn)為在目前的國情與面臨的特定任務(wù)構(gòu)成我國行政改革的土壤,任何政策，措施與操作都是在這片土壤上結(jié)出的果實(shí)，我們既不可以一味的批判官僚制又不能不考慮官僚制暴露出的弊端和新的市場經(jīng)濟(jì)情況下的產(chǎn)生的市場機(jī)制引進(jìn)到組織管理的新公共管理理論，重要的是在于區(qū)別對(duì)待，針對(duì)中國的一個(gè)國家兩種制度三個(gè)地區(qū)四個(gè)世界的地域遼闊的中國的特殊國情，不可以一概而論，探索適合中國國情的中國特色的公共管理制度是今后很長一段時(shí)間的任務(wù)。

在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，公共管理制度是在中國傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，研究中國現(xiàn)今的公共管理制度和馬克思韋伯的官僚制的差異是十分有必要的。

官僚制概述

官僚制這一概念,最早是由法國學(xué)者于1745年在描述普魯士的政府形式時(shí)提出的。20世紀(jì)初,馬克斯韋伯對(duì)官僚制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，韋伯現(xiàn)代官僚制是一種純粹理想類型的官僚制,韋伯官僚制的理想性體現(xiàn)在韋伯拋棄了對(duì)官僚制進(jìn)行價(jià)值關(guān)聯(lián)的考慮上。他放棄了西方若干世紀(jì)以來普遍采用的以敘述制度的價(jià)值規(guī)范為主的研究方式,轉(zhuǎn)而以合理主義價(jià)值立場和類型化比較研究與發(fā)生學(xué)因果分析相結(jié)合的理想類型的方法論，韋伯把公職人員預(yù)設(shè)為行政動(dòng)物,剝?nèi)チ怂麄兊乃懈星閮r(jià)值和政治情感,以價(jià)值無涉的研究理論,用剛性的制度和法律建筑起現(xiàn)代官僚制的理論大廈,并開創(chuàng)了獨(dú)特的官僚制研究范式價(jià)值無涉使韋伯官僚制充滿了學(xué)術(shù)上的浪漫色彩和理想上的崇高預(yù)期。因此,在西方官僚制沒有招致人們的貶義理解。20世紀(jì)初,為了避免人們對(duì)韋伯提出的官僚制產(chǎn)生誤解,有人將韋伯的官僚制翻譯為行政組織體系、科層制或集權(quán)制然而,科層制并不能完全揭示官僚制應(yīng)有的內(nèi)涵,官僚制比科層制包括的內(nèi)容廣泛得多，比如,與官僚制一樣,雖然科層制也是一種嚴(yán)密的、合理的社會(huì)組織,提供熟練的專業(yè)活動(dòng),具有明確的權(quán)責(zé)劃分和執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，金字塔式結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置和等級(jí)服從關(guān)系等特征,但是,科層制只具有官僚制的部分內(nèi)涵。正如有學(xué)者認(rèn)為:官僚制可以包容科層制的某些特征,但作為特殊形式的科層制。則無法完成對(duì)官僚制的解釋，如此看來,使用官僚制能夠更好地表達(dá)韋伯的本意,但卻容易使人們將其與中國傳統(tǒng)官僚制產(chǎn)生文字聯(lián)想,乃至發(fā)生理論誤讀實(shí)際上,中國傳統(tǒng)官僚制是古典類型的官僚制,而韋伯官僚制是現(xiàn)代類型的官僚制,二者相距甚遠(yuǎn),具有本質(zhì)上的差別。

篇7

一、中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)開放度的國際比較

如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟(jì)的開放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。

大國經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會(huì)因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購買力平價(jià)對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

（二）市場過度保護(hù)的代價(jià)

1994年以來，中國實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。

然而，目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。

目前我國對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對(duì)制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。

對(duì)國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔(dān)的。長期實(shí)行這一政策會(huì)使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。

直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對(duì)消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國已成為消費(fèi)品出口大國之后，繼續(xù)對(duì)消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。

目前我國關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國一方面對(duì)國內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過度的保護(hù)，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。

（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

在過去20年里，中國累計(jì)吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。

2.在市場準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵(lì)的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護(hù)了既得利益者，對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會(huì)，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。

3.國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。

二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策

（一）及時(shí)對(duì)外公布貿(mào)易政策

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見性。

加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開刊物上，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過貿(mào)易政策審議機(jī)制對(duì)各國貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。

（二）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對(duì)貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

我國加人WTO，也必須承諾對(duì)貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。

我國自主降低關(guān)稅計(jì)劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。

2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對(duì)化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。

5.發(fā)達(dá)國家實(shí)施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對(duì)較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時(shí)，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。

（三）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國對(duì)385個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時(shí)我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。

非關(guān)稅措施對(duì)我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會(huì)，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國家對(duì)企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價(jià)格競爭將對(duì)這些過去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

（四）對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對(duì)小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場水平，同時(shí)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

（五）逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制

我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動(dòng)之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動(dòng)國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負(fù)債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域

對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國外資政策變動(dòng)情況外，還需建立政策機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡單、公開和有效率。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國將允許外商進(jìn)人銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門都有過渡期，同時(shí)保留了審批程序。

電信服務(wù)。中國將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動(dòng)通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。

銀行服務(wù)。中國將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

保險(xiǎn)服務(wù)。中國將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對(duì)外國保險(xiǎn)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。

證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和買賣，不允許從事A股交易。

分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對(duì)滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開放市場不僅對(duì)各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。

四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策

加人WTO后，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

（一）以市場供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動(dòng)起來，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場。

目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲(chǔ)備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國目前17％增值稅率過高。（新加坡為3％、臺(tái)灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會(huì)減少財(cái)政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。

目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會(huì)造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對(duì)本地投資者和外國投資者實(shí)行同等待遇。

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場的作用

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長時(shí)期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。

五、鼓勵(lì)強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會(huì)保障制度改革的方向

市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動(dòng)力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動(dòng)的趨勢。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價(jià)值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識(shí)。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。

對(duì)于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時(shí)，通過提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)。

六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

市場開放也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預(yù)，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。

進(jìn)一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進(jìn)口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，國家除了運(yùn)用既有的反傾銷、反補(bǔ)貼措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機(jī)制和規(guī)范的調(diào)查程序。

篇8

關(guān)鍵詞：市政工程施工管理體系

引言

市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個(gè)顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

一、市政工程的特點(diǎn)

要做好市政工程的安全管理工作，首先要對(duì)市政工程的特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的對(duì)策。市政工程的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)。

1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對(duì)腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會(huì)帶來一定損害。

1.3施工作業(yè)方法多樣性

由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5人員安保知識(shí)貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力較差，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

二、安全管理體系的建立

為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點(diǎn)建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

2.1思想保證

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導(dǎo)。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識(shí)，提高職工安全技術(shù)水平和知識(shí)。安全教育首先要提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識(shí)包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。

2.2技術(shù)保證

市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對(duì)施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評(píng)價(jià)，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度；加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查，并建立與之匹配的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除在施工組織總設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。

2.3組織保證

企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強(qiáng)的責(zé)任心，有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達(dá)，安全措施落實(shí)以及安全防護(hù)設(shè)施的到位。同時(shí)負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。:

一般來講，安全組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨(dú)立、專業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對(duì)于工程隊(duì)比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項(xiàng)目，安全管理機(jī)構(gòu)可只設(shè)到隊(duì)一級(jí)，下面設(shè)一名專職安全員。對(duì)于大規(guī)模、復(fù)雜的項(xiàng)目，則相應(yīng)組成相當(dāng)規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機(jī)構(gòu)行之有效。

2.4制度保證

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇9

一般來說，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下的知識(shí)管理具有協(xié)同性、隱形性以及創(chuàng)新性的特征。

1.協(xié)同性由于產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)企業(yè)在原料供應(yīng)、生產(chǎn)、物流等各方面的高度集中，集群中的知識(shí)具有一定的互通性和共享性。比如在一個(gè)國家級(jí)的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一家合資品牌汽車主機(jī)廠的關(guān)鍵零部件大約有60%源于進(jìn)口，余下的40%均采購于周邊的零部件配套企業(yè)。由于雙方存在著緊密的合作關(guān)系，主機(jī)廠讓渡關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)甚至生產(chǎn)工藝流程等知識(shí)與配套廠共同分享；而配套廠也會(huì)將本企業(yè)在零部件開發(fā)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)或遇到的問題進(jìn)行分析、提煉，并反饋于主機(jī)廠。此時(shí)雙方的知識(shí)傳遞是雙向且具有協(xié)同作用的。

2.隱形性集群內(nèi)企業(yè)的顯性知識(shí)和能力構(gòu)成了集群的存量知識(shí)和能力的一部分，但是隱性的知識(shí)和能力才決定了集群能力的增量和集群能力結(jié)構(gòu)，從而決定集群知識(shí)增長的方向。占據(jù)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)的大部分是隱形知識(shí)，它們通常由熟練技師、研發(fā)工程師或是企業(yè)高管掌握，這類知識(shí)很難通過一般的渠道獲得[8]，而恰恰正是這些知識(shí)會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，從而提升企業(yè)核心競爭力。例如，企業(yè)的研發(fā)過程就凝聚著大量的知識(shí)，隱性知識(shí)在研發(fā)人員頭腦中的形成經(jīng)過顯性化共享出來，通過集體的相互碰撞和激發(fā)形成新的知識(shí)，從而加速產(chǎn)品的研發(fā)過程。3.創(chuàng)新性現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境的多元化、復(fù)雜化以及不確定性使得行業(yè)內(nèi)對(duì)于技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)新性需求不斷增加。以美國汽車行業(yè)為例，該國政府大力推行PNGV（PartnershipforNewGenerationofVehicles，中文名為“新一代汽車聯(lián)合體”）項(xiàng)目以聯(lián)合開發(fā)研制新一代汽車產(chǎn)品。該項(xiàng)目是由政府牽頭組織，國家試驗(yàn)室、大學(xué)、汽車協(xié)會(huì)、三大汽車公司及有關(guān)配套廠商參加，主要目的在于有效減少成本及提高新技術(shù)在汽車產(chǎn)品中的使用率[9]。這樣的一種組合方式為該國汽車產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新提供了很好的一個(gè)平臺(tái)，合作方將相關(guān)訊息和技術(shù)用于彌補(bǔ)自身研發(fā)能力的不足，從而形成生產(chǎn)和研發(fā)的良好循環(huán)。

二、產(chǎn)業(yè)集群中知識(shí)管理和核心競爭力的相關(guān)性分析

知識(shí)管理在管理機(jī)制上強(qiáng)調(diào)“人，流程和技術(shù)”的有機(jī)集合，其核心活動(dòng)是知識(shí)的獲取、分享、應(yīng)用及轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識(shí)管理正是以知識(shí)與信息為紐帶而形成的一個(gè)知識(shí)整合體，集群之所以能對(duì)各子系統(tǒng)知識(shí)加以整合，是在共同的價(jià)值觀念、文化背景下，集群內(nèi)具有了知識(shí)傳播、互動(dòng)以及共享的基本平臺(tái)[10]。一般情況下，知識(shí)管理對(duì)于企業(yè)核心競爭力的促進(jìn)作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是知識(shí)管理能從根本上帶動(dòng)企業(yè)的變革與創(chuàng)新，它實(shí)現(xiàn)了企業(yè)宏觀戰(zhàn)略、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高效結(jié)合。二是知識(shí)管理的有效開展有助于提升企業(yè)資源的利用效率以及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的系統(tǒng)性[11]。三是知識(shí)管理有助于縮短產(chǎn)品生命周期，便于企業(yè)更快地將產(chǎn)品投放市場。知識(shí)管理是核心競爭力培育的動(dòng)力源，是促進(jìn)核心競爭力成長的關(guān)鍵因素。兩者之間的相關(guān)性分析可簡要?dú)w納如下：如圖3-1所示，企業(yè)通過知識(shí)管理的實(shí)施對(duì)企業(yè)外部的知識(shí)和信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、處理，并結(jié)合市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新從而形成新的核心競爭力獲得競爭優(yōu)勢[12]。由圖中看出，知識(shí)管理包含“知識(shí)的獲取——知識(shí)的管理——知識(shí)的共享——知識(shí)的利用”這一完整的過程，通過引導(dǎo)這四個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的產(chǎn)生和創(chuàng)新，及在使用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。因此，實(shí)施知識(shí)管理，企業(yè)首先必須整合內(nèi)、外部相關(guān)資源，將相關(guān)知識(shí)及信息導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，并通過構(gòu)建企業(yè)知識(shí)管理技術(shù)平臺(tái)對(duì)隱性知識(shí)和顯性知識(shí)進(jìn)行分類處理，從而形成知識(shí)優(yōu)勢，最后通過經(jīng)營管理手段使這種技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，從而有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)核心競爭力的形成?？梢钥闯?，企業(yè)要想獲得長期競爭優(yōu)勢，就必須不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新以強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭力，從而將短期競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)競爭優(yōu)勢。

三、主導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)管理中的作用

篇10

市政工程對(duì)于石子、白灰、瀝青、沙子、水泥等材料的用量都比較大。一些施工企業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，對(duì)于材料進(jìn)場把關(guān)力度不夠，通常因急需，使得劣質(zhì)材料被用到工程當(dāng)中，對(duì)于工程的質(zhì)量造成不良影響。

二、施工計(jì)劃制定的不合理

施工計(jì)劃是整個(gè)市政工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，然而一些施工企業(yè)都未能制定出周密的工作方案或者是制定的施工計(jì)劃不合理，從而造成工程后期出現(xiàn)一些盲目趕工的現(xiàn)象，這樣在一些施工工序和施工環(huán)節(jié)上匆匆了事，甚至是犧牲了工程的質(zhì)量來完成進(jìn)度，影響了整個(gè)市政工程的施工質(zhì)量。

三、市政工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。為了科學(xué)、合理、高效的開展市政質(zhì)量管理控制工作，需要建立一套完整的質(zhì)量管理體系，將市政道路的建設(shè)施工系統(tǒng)化和規(guī)范化。1、為了做到市政施工質(zhì)量管理控制工作的有據(jù)可查和有章可循，必須在施工前就按照國家相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，遵守施工合同的相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理控制細(xì)則。在整個(gè)施工過程中，要加大質(zhì)量控制的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照施工工藝流程建設(shè)施工，對(duì)于每一個(gè)施工工序和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)要全面檢查，利用科學(xué)的檢測儀器進(jìn)行驗(yàn)證，一切從客高皓山東省鄒城市市政工程公司山東273500觀、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)出發(fā)，杜絕主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)辦事。2、在開展整個(gè)工程施工過程中的質(zhì)量控制工作時(shí)，要在施工現(xiàn)場設(shè)立單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)和檢測實(shí)驗(yàn)室，按照規(guī)定的實(shí)驗(yàn)和檢測頻率進(jìn)行抽查和復(fù)檢。為了保證試驗(yàn)檢測工作的準(zhǔn)確性，施工單位可以安排質(zhì)量管理人員對(duì)試驗(yàn)檢測全過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高工作效率和節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)施工材料管理。施工材料的質(zhì)量是整個(gè)市政工程施工質(zhì)量的重要保障，加強(qiáng)施工材料的管理工作對(duì)于保證工程的質(zhì)量有著重要的作用。在采購時(shí)，相關(guān)的采購人員要對(duì)材料商進(jìn)行多家比較，詳細(xì)的了解各供貨商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、售后保障等方面，從中選擇較為合理的供應(yīng)商。施工材料進(jìn)場前，相關(guān)的工作人員需對(duì)施工材料加以檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的材料要立即退回，禁止劣質(zhì)材料投入施工，保證施工的施工材料質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的要求。在施工材料進(jìn)行現(xiàn)場后，要根據(jù)施工材料的特性、用途等分類管理，做好施工材料的防水、防潮等工作，降低施工材料的不必要損失，有效的節(jié)省施工成本，也為施工質(zhì)量提供有力保障。

（三）加強(qiáng)施工工藝管理。施工工藝的管理是對(duì)施工過程中所采用的組織方案、施工流程、技術(shù)方法等進(jìn)行有效的控制。施工工藝在一定程度上直接影響工程的施工質(zhì)量，若是施工工藝不合理，就很可能會(huì)影響工程的質(zhì)量。因此在市政工程施工中，施工單位需要對(duì)是施工工藝進(jìn)行精細(xì)化的管理，對(duì)于每一個(gè)施工工序都要明確要求，未能滿足要求的要立即返工處理，從而有效的保證市政工程的施工質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)施工人員的管理。施工人員的專業(yè)技能、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)等方面直接關(guān)系到市政工程的施工質(zhì)量。為此，在市政工程施工中要加強(qiáng)對(duì)于施工人員的管理工作，在工程施工之前，根據(jù)工程的實(shí)際狀況以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)的管理制度，并將管理制度切實(shí)的落實(shí)到工程的施工當(dāng)中，對(duì)員工的行為進(jìn)行約束，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，更為有效的規(guī)范員工行為，激發(fā)員工的工作熱情。施工單位還需要根據(jù)工程狀況以及施工人員的專業(yè)水平，制定相關(guān)的培訓(xùn)，使施工人員能夠滿足工程技術(shù)、質(zhì)量的要求，對(duì)于未能滿足要求的員工，堅(jiān)決不允許上崗作業(yè)，有效的保證施工人員的綜合素質(zhì)，確保施工技術(shù)水平，保證工程的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)施工環(huán)境管理。市政工程在施工過程中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，例如水文環(huán)境、地形地貌等自然因素，工作面、作業(yè)場地等現(xiàn)場環(huán)境因素，也有著質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等管理方面的因素。為此在市政工程施工中需要根據(jù)工程的具體情況，對(duì)于影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素進(jìn)行有效的管理和控制，為市政工程施工的順利進(jìn)行提供有力的保障。

四、結(jié)語