導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律服務(wù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《論民營企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2

一、民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2

二、民營企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3

四、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4

1、立項(xiàng)方面的法律服務(wù)……………………………………………………………4

2、經(jīng)營模式的選擇…………………………………………………………………4

3、企業(yè)組建中的法律服務(wù)…………………………………………………………5

4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)…………………………………………………………6

五、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議…………………………………………8

注釋…………………………………………………………………………………8

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9

論文摘要

盡管我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但作為非公制經(jīng)濟(jì)的民營經(jīng)濟(jì)是目前拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如何最大限度地發(fā)揮民營企業(yè)的靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，為繁榮市場，增加就業(yè)崗位，增加社會財富貢獻(xiàn)其力量。這就有必要搞清民營企業(yè)的現(xiàn)狀，摸索出企業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于民營企業(yè)在我國發(fā)展起步低、基礎(chǔ)差，就存在著一個成長、發(fā)展的過程。在這個過程中，如何引導(dǎo)民營企業(yè)一開始就踏入正規(guī)，走上正常的經(jīng)營之道。法律服務(wù)就必須跟得上，從項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營模式、企業(yè)組建，特別是企業(yè)在運(yùn)行中，有關(guān)勞動關(guān)系、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方方面面搞好法律服務(wù)，法律服務(wù)本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務(wù)實(shí)、至誠、優(yōu)質(zhì)”作為法律服務(wù)理念，搞好企業(yè)全過程法律服務(wù)和企業(yè)合同系統(tǒng)管理服務(wù)，有效地保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效地預(yù)防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)作以下理論探討，愿為民營企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

黨的十六大報告明確提出：“各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從近幾年的中國國情看，盡管國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)仍是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。民營企業(yè)是從國有企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的“黑馬”，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯得重要。據(jù)統(tǒng)計，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營企業(yè)以前所未有的規(guī)模從數(shù)量上年年遞增，質(zhì)量上也是有目共睹，民營企業(yè)越作越大，對社會的貢獻(xiàn)日益明顯。民營企業(yè)以她靈活、高效率的姿態(tài)活躍在市場經(jīng)濟(jì)中。民營企業(yè)成為增加就業(yè)崗位的重要渠道。國家和集體從業(yè)人員在銳減的同時，民營企業(yè)平均凈增加300多萬個工作崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會做出了貢獻(xiàn)。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢更加明顯。同時，民營企業(yè)是推動市場化進(jìn)程的重要力量，民營企業(yè)利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢活躍在大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域。民營企業(yè)的經(jīng)營活動勢必推動國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程。再者，民營企業(yè)也是國有企業(yè)改革和發(fā)展的依托。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份多元化，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這對國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制具有決定性的作用。

一、民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流?！边@是黨的十六大報告中的經(jīng)典詞句。黨的十六大同時提出：“要鼓勵一部分通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切的勞動收入和合理的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”這一論斷預(yù)示著我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

經(jīng)濟(jì)學(xué)專定認(rèn)為，民營不足一個所有制概念。民營是以經(jīng)濟(jì)主體的不同來定義的一個概念，重點(diǎn)應(yīng)突出一個“營”字，民營經(jīng)濟(jì)包括的范圍，大體上相當(dāng)于非國有經(jīng)濟(jì)，但比非國有經(jīng)濟(jì)的概念的外延還要寬。因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)可以采了民營的形式，實(shí)行民營，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機(jī)構(gòu)來租賃承包、委托經(jīng)營國有企業(yè)。

民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)必不可少的角色，它有很大的生存空間和發(fā)展?jié)摿?，一是商業(yè)的勞務(wù)性適用民營企業(yè)的自主管理。二是企業(yè)的組織性和分散性適應(yīng)民營企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，讓商業(yè)的運(yùn)行方式、經(jīng)營方法、行業(yè)特色等比較適于民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)動靈活的機(jī)制。因此，民營企業(yè)必須在市場浪潮中不斷受到?jīng)_擊、淘汰、兼并、聯(lián)合、連鎖，從而涌現(xiàn)出上規(guī)模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實(shí)力型民營企業(yè)。

實(shí)踐證明：民營經(jīng)濟(jì)正成為國民經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、活力源。主要表現(xiàn)在：一、民營經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二、民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源。三、民營經(jīng)濟(jì)是繁榮市場，增加供應(yīng)的主力軍。四、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的重要渠道。五、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是改善地方面貌，建設(shè)新興城市的重要依托。六、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。七、民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的一個重要依托。八、它是解決業(yè)就問題的重要渠道。九是有助深化國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。十、民營企業(yè)會成為出口創(chuàng)匯的主力軍。十一、可為國家稅收做出生重要貢獻(xiàn)。十二、它將對于我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換起很大的促進(jìn)作用，可以說：民營企業(yè)的發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的一個希望所在。

二、民營企業(yè)法律服務(wù)的宗旨

從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)的過程。民營企業(yè)作為新生事物固然需要社會方方面面的理解、幫助和引導(dǎo)，有的民營企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，利用政府的優(yōu)惠政策把企業(yè)做大做好，但好景不長，有的甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)，究其原因，是與民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理念、管理體制、決策體制分不開。作為民營企業(yè)的法律服務(wù)者，首先要考慮企業(yè)的社會效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營企業(yè)逐步納入正軌，步入良性循環(huán)，這是速度的問題。民營企業(yè)這輛經(jīng)濟(jì)快車，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營企業(yè)“鐵本”片面追究經(jīng)濟(jì)效益，不顧國家的整體利益，頂風(fēng)立項(xiàng)，和地方政府一起欺上瞞下，違規(guī)侵占農(nóng)田，造成極其惡劣的影響，最后，業(yè)主被依法刑事拘留，巨額資金浪費(fèi)，造成人財兩空的局面。這個教訓(xùn)不能不說是深刻的，作為民營企業(yè)的法律服務(wù)在企業(yè)運(yùn)行之初就做好服務(wù)，及時敲響警鐘就不會造成失敗的局面?？梢?，法律服務(wù)在民營企業(yè)的運(yùn)行中的作用不可小視。

三、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的意義

民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其民營企業(yè)要規(guī)范化，首先是必須搞好其法律服務(wù)。這樣才能使其成為市場經(jīng)濟(jì)的活躍元素，這對當(dāng)前的國有大中企業(yè)的改制與發(fā)展起著重要依托的作用。民營企業(yè)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，就為今后參與國有企業(yè)的重組，從而實(shí)現(xiàn)股份多元化，促進(jìn)政企分開，建立規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，這對國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制具有決定性作用，民營企業(yè)還是推動市場化進(jìn)程的重要力量，由于民營企業(yè)的積極參與國有大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域的競爭更加充分，市場更加靈活。

四、民營企業(yè)法律服務(wù)初探

1、如何搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)呢，作為企業(yè)追求利潤最大化是首要目的。民營企業(yè)由于立項(xiàng)沒有象國有企業(yè)、集體企業(yè)那樣主營機(jī)營把關(guān)，有企業(yè)管理方面的人才優(yōu)勢，民營企業(yè)的立項(xiàng)往往是企業(yè)主依靠個人的市場感覺，況且有些項(xiàng)目雖好，經(jīng)濟(jì)效益可觀，但不符合環(huán)保要求，有的不符合當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策，因此作為企業(yè)的法律提供者出具一份既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合法律的法律意見書尤其顯得重要，如國家三令五申下馬的“五小”項(xiàng)目，企業(yè)主如何片面追求經(jīng)濟(jì)效益不顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，匆匆上馬，其結(jié)果可想而知。由于項(xiàng)目得不到批準(zhǔn)，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照當(dāng)然批準(zhǔn)不下來，那么企業(yè)的命運(yùn)自然是短命的，這樣，資產(chǎn)被閑置，必然造成社會財富的浪費(fèi)。

2、體制是企業(yè)的生命。民營企業(yè)在成立之初確定一種經(jīng)營體制對于企業(yè)日后的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。民營企業(yè)根據(jù)業(yè)主的多少可建立個人獨(dú)立個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。建立個人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件；（一）投資人為一個自然人。（二）有合法的企業(yè)名稱。（三）投資人申報的出資。（四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。同時，業(yè)主須遞交申請書，申請書中須注明：（一）企業(yè)的名稱和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經(jīng)營范圍。企業(yè)登記時，個人出資必須明確，是以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，還是以個人財產(chǎn)為出資的。以家庭共有財產(chǎn)為個人出資的，應(yīng)當(dāng)以依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個人財產(chǎn)出資的，只能由個人而不是家庭承擔(dān)企業(yè)的無限責(zé)任。個人獨(dú)資企業(yè)在法律上無出資額的限制，但業(yè)主不能純粹以勞務(wù)技術(shù)為出資額。這對于僅有技術(shù)等無形資產(chǎn)而無資金的業(yè)主不能設(shè)立個人獨(dú)資企業(yè)，只能設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司而成為其股東。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具務(wù)下列條件：（一）有二個以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任。（二）有書面合伙協(xié)議。（三）有各合伙的實(shí)際繳付的出資。（四）有合伙企業(yè)的名稱。（五）有經(jīng)營場所從事合伙經(jīng)營的必要條件。由于合伙企業(yè)是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個能夠?qū)嶋H履行的，防止糾紛發(fā)生或者說一旦發(fā)生糾紛便有據(jù)可查的協(xié)議至關(guān)重要。合伙協(xié)議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協(xié)議盡可能制訂周詳，根據(jù)實(shí)踐合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：（一）合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營場所的地點(diǎn)；（二）合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數(shù)額的繳付出資的期限；（五）利潤分配和虧損分擔(dān)辦法；（六）合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業(yè)的解散與清算；（九）違約責(zé)任；（十）合伙企業(yè)的經(jīng)營期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤分擔(dān)和虧損分擔(dān)辦法是合伙人依協(xié)議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應(yīng)該平均分配和分擔(dān)。由于場地、技術(shù)條件等限制不能成立個人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)的，而希望通過加入合伙而達(dá)到成為合伙人的，由于入伙后要對合伙前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而地入伙前的債權(quán)無權(quán)要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪且獙?jīng)前財務(wù)狀況作以結(jié)算，明確權(quán)利和義務(wù)的份額。在經(jīng)營過程中，如果發(fā)生合伙企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，必須及時辦理不得使用與登記不一致的企業(yè)名稱，不能冠以“有限”或者“有限責(zé)任”之類的字樣。如果業(yè)主人數(shù)較多，資金數(shù)額大，那么成立有限責(zé)任公司的優(yōu)越性就突出出來，作為民營企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，走向世界，特別是有限責(zé)任公司不僅僅是民營企業(yè)的必由之路，而且也是發(fā)展之路，有限公司最大的特點(diǎn)是責(zé)任有限，公司僅以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，股東以投資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，它的最大優(yōu)點(diǎn)是：財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者分離，使其財產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性是合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)無法比擬的，因此，民營企業(yè)要發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，民營企業(yè)的法律服務(wù)者必須提供其與其相適應(yīng)的經(jīng)營模式

、企業(yè)組建中的法律服務(wù)

一個企業(yè)的建立，往往從領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或法人執(zhí)照開始。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司如果經(jīng)營范圍是必須經(jīng)特殊行業(yè)主營部門批準(zhǔn)的，首先要取得特殊行業(yè)許可證。而特殊行業(yè)許可證往往是以技術(shù)為前提的，因此招聘特殊人才首當(dāng)其沖。如制造船業(yè)，企業(yè)首先取得船舶生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)船舶。特殊行業(yè)許可證是企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、法人執(zhí)照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業(yè)要運(yùn)行營業(yè)場所必不可少，作為民營企業(yè)的廠址首選是國有土地，但購買國有土地不僅要花費(fèi)巨額的出讓金，這會占用生產(chǎn)成本，由于我國可耕地近幾年的銳減，國家在宏觀控制土地方面已加強(qiáng)，再者，對于民營企業(yè)來說，占用數(shù)量不菲的資金購買廠址是值得三思的。第二，由于當(dāng)前國有小企業(yè)、集體企業(yè)紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產(chǎn)成本較小，使用年限也可協(xié)商決定，而且縮短建廠時間、生產(chǎn)周期，為產(chǎn)品盡快占有市場提供先機(jī)。

4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)

一個企業(yè)必須講效益，效益就是生命，一個企業(yè)如何占穩(wěn)、發(fā)展市場必須選擇經(jīng)營方式。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。很多民營企業(yè)紛紛下馬。日本民營企業(yè)為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉(zhuǎn)殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產(chǎn)資金用在產(chǎn)品開發(fā)上。把產(chǎn)品分解成幾部分，讓給其它企業(yè)加工，然后總裝，這樣節(jié)約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷對路的產(chǎn)品盡快打入市場。第二，根據(jù)我國《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》的規(guī)定，租賃經(jīng)營小型工業(yè)企業(yè)。由于目前縣級經(jīng)濟(jì)逐步取消國有小企業(yè)，這就為民營企業(yè)發(fā)展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國有企業(yè)的主管部門多方管理的問題，要用法律解決后顧之憂。要在發(fā)革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協(xié)議書，同時要求司法公正，賦予其嚴(yán)肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類企業(yè)的方法。通過合伙、入股滲透到現(xiàn)有企業(yè)。這樣通過換湯不換藥的方法嫁接企業(yè)。這類企業(yè)往往是經(jīng)營不善或產(chǎn)品老化、產(chǎn)品不對路。如果另建一個新的企業(yè)，一方面往往涉及到特種行業(yè)許可，建設(shè)周期長，易錯過銷售旺季等諸多問題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經(jīng)在競爭過程中吃掉了一個對手。如駐馬店高新區(qū)天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個股東對市場銷售信息不靈，加之內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，公司瀕臨破產(chǎn)。這樣，一個私營企業(yè)主得到這個消息后，就主動找到其中一股東，要求購買整個公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是獨(dú)立法人，不允許象商品一樣靈賣過戶。這樣，通過入股的方式換掉原來的股東，加入新的股東，這樣，原來的企業(yè)通過變更股東進(jìn)而重新選舉法人代表，就達(dá)成成功嫁接企業(yè)的目的。

企業(yè)成立后，招用職工必須根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定。其中值得注意有以下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)禁招用童工、未成年工。二、工資標(biāo)準(zhǔn)，無論采用計時工，還計件工，工資均不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。三、聘用技術(shù)人員、營銷、行管人員時，嚴(yán)把審查關(guān)。其中聘用上述人員時尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動關(guān)系。否則，直接違犯《勞動法》第九十九條之規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，駐馬店市龍升造船廠聘請泌陽縣游艇廠的技術(shù)人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請的技術(shù)人員是位農(nóng)民，無資產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院執(zhí)行龍升船艇廠的設(shè)備產(chǎn)品，致使該廠已停產(chǎn)數(shù)月，瀕臨倒閉。這個教訓(xùn)不能不說是深刻的。再者民營企業(yè)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)時繳納社會保險費(fèi)。由于職工工傷一旦發(fā)生，賠償額一般較高，平時及時交納社會保險費(fèi)可化解風(fēng)險、減少損失，及時對工傷事故的處理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也會贏得職工的向心力，更好地為企業(yè)服務(wù)。

一個成功的企業(yè)，往往成功地保護(hù)好自己的工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。一個企業(yè)必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產(chǎn)品上市有銷路，就必須對自己的牌子申請注冊商標(biāo)，以便使客戶從眾多品牌中認(rèn)準(zhǔn)該商標(biāo)，民營企業(yè)主要具有現(xiàn)代企業(yè)管理的頭腦，作為法律服務(wù)者及時、有效地為之提供服務(wù)，為確保民營企業(yè)健康地發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計，再者民營企業(yè)也要有做大事業(yè)，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網(wǎng)絡(luò)化日益普及，產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，這樣民營企業(yè)也有自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁、產(chǎn)品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會產(chǎn)生極佳的廣告效能。

作為民營企業(yè)的法律服務(wù)者，不僅要為企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為整個企業(yè)，甚至灌輸?shù)矫總€員工，至少是行管、營銷人員一個法律理念。在日常的工作中不自覺地運(yùn)用法律知識為企業(yè)服務(wù)。這就要求民營企業(yè)的法律服務(wù)，看對管理層、營銷人員進(jìn)行基礎(chǔ)的法律知識培訓(xùn)。針對人員的不同，提供不同的法律知識。例如：企業(yè)的營銷人員在銷售產(chǎn)品的過程中不可能每筆合同都經(jīng)業(yè)主簽章。實(shí)際工作中，只需委托一定的權(quán)限即可。這樣，企業(yè)主對委托書的管理就要慎重。以免銷售人員利用假委托、超期委托與別的企業(yè)簽訂合同造成不應(yīng)有的損失。再者企業(yè)主出具的委托書盡可能周祥，委托權(quán)限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。

五、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議

一、政府扶制。我國中西部地區(qū)的民營企業(yè)起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，法律服務(wù)存在有經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。政府部門為培植稅源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，對于那些新產(chǎn)品適銷對路、能拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的民營企業(yè)給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔(dān)部分甚至全部的法律服務(wù)費(fèi)。同時，政府要選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)者到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、取經(jīng)，甚至深造，為民營企業(yè)搞好法律服務(wù)提供人才保障。

二、廣泛參與。要搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)，單靠民營企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)力量是有限的，作為政府的職能部門如勞動、工商、環(huán)保等部門應(yīng)組織民營企業(yè)有關(guān)人員宣傳法律，給民營企業(yè)灌輸以法治企的經(jīng)營理念。

三、健全獎勵機(jī)制。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)的法律服務(wù)費(fèi)用，政府部門承擔(dān)部分或全部的。簽訂的法律服務(wù)合同時，政府作為監(jiān)督合同履行的一方。對于那些恪盡職守，為民營企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，出色完成法律服務(wù)的法律服務(wù)者，政府應(yīng)給予物質(zhì)獎勵。政府應(yīng)逐步健全這種機(jī)制。我們有理由相信，如果大家都來關(guān)心民營企業(yè)的法律服務(wù)的話民營企業(yè)的春天，就很快到來。

注釋

本文有關(guān)數(shù)據(jù)引自中國致公出版社2003年出版的《河南經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展策論》，該書編者為萬兵、王玉堂。

參考文獻(xiàn)

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2、《商法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版王衛(wèi)國主編

3、《財政金融法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版史文青蔡福元主編

4、《房地產(chǎn)法學(xué)》北京大學(xué)出版社2001年出版趙東旭主編

篇2

關(guān)鍵詞：旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付信用問題

電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式，已成為21世紀(jì)國際商務(wù)往來的主流和各國經(jīng)濟(jì)活動的核心。而完整的電子商務(wù)要求做到物流、信息流和資金流都盡可能在網(wǎng)上進(jìn)行，這有賴于網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)上支付制度的建立。

國外電子商務(wù)與旅游業(yè)結(jié)合比較密切，據(jù)調(diào)查，全球有17萬家旅游企業(yè)在網(wǎng)上開展綜合、專業(yè)、特色的旅游服務(wù)；2000年，全球電子商務(wù)銷售額達(dá)到4200億美元，其中旅游電子商務(wù)銷售額突破630億美元，占24%；全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以上以350%的速度發(fā)展。這都離不開良好的網(wǎng)上支付體系的運(yùn)行。根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國網(wǎng)上年旅游交易額已達(dá)到40億至50億元人民幣，約占所有互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)總量的20%。電子商務(wù)與旅游業(yè)的結(jié)合改變了我國旅游業(yè)的管理模式和行為模式。當(dāng)前，我國旅游業(yè)正處于發(fā)展期，電子商務(wù)對于旅游業(yè)的積極作用日益凸顯，而網(wǎng)上支付在其中所起的作用尤為重要?；诖?，本文對旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)行了探討。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付方式與工具

（一）網(wǎng)上支付方式

1.信用卡支付方式。互聯(lián)網(wǎng)針對消費(fèi)者商務(wù)的交易(B2C為主)的支付主要通過信用卡來完成。信用卡是銀行或金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，授權(quán)持卡人在指定的商店或場所進(jìn)行記賬消費(fèi)的信用憑證，是一種特殊的金融商品和金融工具。功能包括：ID身份功能，證明持卡人身份；結(jié)算功能，可用于支付購買商品、享受服務(wù)的款項(xiàng)；信息記錄功能，將持卡人的屬性、對卡的使用情況等各種數(shù)據(jù)記錄在卡中。

2.電子支票支付方式。電子支票是—種借鑒紙張支票轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)，利用數(shù)字傳遞將錢款從一個賬戶轉(zhuǎn)移到另—個賬戶的電子付款形式。一般通過專用的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件及一整套的用戶識別、標(biāo)準(zhǔn)報文、數(shù)據(jù)驗(yàn)證等規(guī)范化協(xié)議完成數(shù)據(jù)傳輸，從而控制安全性。在交易中，商家要驗(yàn)證支票的簽發(fā)單位是否存在，支票的單位是否與購貨單位一致，還要驗(yàn)證客戶的簽名。

3.電子現(xiàn)金支付方式。又稱數(shù)字現(xiàn)金，是一種以數(shù)據(jù)形式流通的、通過Internet購買商品或服務(wù)時使用的貨幣。即以電子方式存在的現(xiàn)金貨幣，其實(shí)質(zhì)是代表價值的數(shù)字。這是一種儲值型的支付工具，使用時與紙幣類似，多用于小額支付，可以實(shí)現(xiàn)脫機(jī)處理。主要有兩種形式：幣值存儲在IC卡上；以數(shù)據(jù)文件存儲在計算機(jī)的硬盤上。電子現(xiàn)金具有人們手持現(xiàn)金的基本特點(diǎn)，同時又具有電腦網(wǎng)絡(luò)化的方便性、安全性、秘密性，正逐步成為網(wǎng)上支付的主要手段之一。

4.網(wǎng)上銀行支付方式。網(wǎng)上銀行是指銀行使用電子工具通過互聯(lián)網(wǎng)向其客戶提品和服務(wù)。銀行的產(chǎn)品和服務(wù)包括：提存款服務(wù)、信貸服務(wù)、賬戶管理、提供財務(wù)意見、電子單據(jù)支付以及提供其他電子支付的工具和服務(wù)如電子貨幣等。完整的電子商務(wù)一般包括信息溝通、資金支付及商品配送三大環(huán)節(jié)，缺少資金支付，商品配送將難以完成。因此，網(wǎng)上銀行所提供的電子支付手段對電子商務(wù)的發(fā)展具有關(guān)鍵的支持作用，直接關(guān)系到電子商務(wù)的發(fā)展前景。自從美國的安全第一銀行SFNB(SecurityFirstNetworkBank)誕生以后，網(wǎng)上銀行已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、爭取業(yè)務(wù)增長的重要手段。1999年以來，我國銀行網(wǎng)上業(yè)務(wù)也有了重大發(fā)展，各大國有和商業(yè)銀行均陸續(xù)推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上支付。

（二）網(wǎng)上支付工具

目前市場上主要的在線支付工具，如表1所示。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付現(xiàn)狀

（一）旅游中介商

本文以攜程旅行網(wǎng)為例進(jìn)行分析。攜程的收入主要來自以下幾個方面：酒店預(yù)訂費(fèi)；機(jī)票預(yù)訂費(fèi)；自助游與商務(wù)游中的酒店、機(jī)票預(yù)訂費(fèi)，其收入的途徑與前兩項(xiàng)基本一致；線路預(yù)訂費(fèi)，攜程通過與其他旅行社合作，經(jīng)營一些組團(tuán)的業(yè)務(wù)（非主營業(yè)務(wù)）。

除了酒店預(yù)訂大多采用酒店前臺支付的辦法，對于其他三項(xiàng)的交易而言，顧客既可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇線上瀏覽、電話確認(rèn)、離線交易的辦法。盡管攜程采取了積點(diǎn)獎勵的辦法來鼓勵網(wǎng)上支付，但是大部分交易還是離線完成的。

（二）旅行社

自2000年4月中青旅推出“青旅在線”后，國內(nèi)三大旅行社(國旅、中旅、中青旅)和其他具有地區(qū)優(yōu)勢的旅行社(如上海春秋旅行社、廣州廣之旅等)都陸續(xù)開展了旅游電子商務(wù)。本文以上海春秋國際旅行社（春秋旅游網(wǎng)）為例進(jìn)行分析。

春秋旅游網(wǎng)的盈利模型是由網(wǎng)站、春秋國旅總社及各網(wǎng)點(diǎn)、上游的旅游企業(yè)(各地分社及合作旅行社、航空票務(wù)商、目的地酒店)和網(wǎng)民市場共同構(gòu)成。其目標(biāo)市場主要為觀光和度假游客，由于春秋國旅具有強(qiáng)大的資源，線路預(yù)訂成為了網(wǎng)站的主營業(yè)務(wù)。春秋旅游網(wǎng)提供的產(chǎn)品，顧客可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇網(wǎng)上瀏覽、電話確定、離線交易的辦法，同時還可以到春秋國旅的各分社進(jìn)行購買。但就目前的經(jīng)營狀況而言，電話確定與離線交易仍然是消費(fèi)者的主要選擇。

從上述分析可以看出，目前的旅游電子商務(wù)活動中，消費(fèi)者對于網(wǎng)上支付并沒有真正接受；主流的B2C網(wǎng)站中，最主要的支付形式仍是貨到付款。網(wǎng)上支付的滯后，將阻礙我國旅游電子商務(wù)的發(fā)展。那么，是什么原因造成消費(fèi)者對網(wǎng)上支付的排斥呢？

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的主要障礙：信用缺失

我國旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展緩慢的一個重要因素，就是與旅游電子商務(wù)相配套的網(wǎng)上支付等手段還沒有找到安全便捷的解決方案。

根據(jù)艾瑞公司2008年第一季度的中國網(wǎng)上支付調(diào)查報告顯示，有近六成的網(wǎng)民認(rèn)為不使用網(wǎng)上支付的原因是“擔(dān)心交易的安全性”，如圖1所示；而據(jù)CNNIC的調(diào)查報告表明，大約有四成的網(wǎng)民認(rèn)為電子商務(wù)的最大障礙是信用問題。

首先，消費(fèi)者傳統(tǒng)的購物習(xí)慣對旅行社的網(wǎng)絡(luò)營銷具有一定的影響。對于大多數(shù)人來說，已經(jīng)完全習(xí)慣于面對實(shí)物進(jìn)行挑選商品，一手交錢一手交貨的購物方式。人類思維和行為方式的慣性使人們在短時間內(nèi)不可能適應(yīng)面對虛擬旅游產(chǎn)品使用虛擬的電子貨幣、電子機(jī)票進(jìn)行的電子商務(wù)模式。因此，同傳統(tǒng)的營銷手段相比，網(wǎng)絡(luò)營銷還需要經(jīng)歷一個被消費(fèi)者接受的過程。

其次，在網(wǎng)上支付的實(shí)際使用中，信用問題成為一個制約因素。在以紙質(zhì)媒介作為支付交易的商務(wù)活動中，由于是面對面，并有紙質(zhì)交易憑證，加上法律體系的保證，人們在這種長期形成的商務(wù)活動中建立起了對這整套體系的信用，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛會由法律體系仲裁而給予經(jīng)濟(jì)利益的保證。但電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動過程與傳統(tǒng)的方式完全不同，交易過程中沒有確認(rèn)過程合法存在的紙質(zhì)憑證，這就帶來了可信度的問題。因此，消費(fèi)者和商家在網(wǎng)上交易存在的主要問題就是信用問題，以及由此引發(fā)的一系列相互連帶的問題。當(dāng)前，是否信守服務(wù)承諾，即是否擁有良好的商業(yè)信用，成為人們衡量電子商務(wù)服務(wù)商或電子商務(wù)網(wǎng)站好壞的重要指標(biāo)。但據(jù)統(tǒng)計，2007年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴中，網(wǎng)購被騙位居首位。企業(yè)或個人商家的不誠信行為，更加重了網(wǎng)民對網(wǎng)上支付的排斥性。目前我國的信用體系不完善，各種失信現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)可以完全確定交易行為人的信用。并且，我國的社會信用體系遠(yuǎn)未達(dá)到任何行為都有記錄可查的情況，在這種信用環(huán)境下發(fā)展網(wǎng)上支付會有較大的障礙。

由于上述原因，國內(nèi)旅游企業(yè)通常的做法是：旅游預(yù)訂用網(wǎng)絡(luò)，付款交易用傳統(tǒng)方式。電子商務(wù)的快捷性、低成本性等特征未能得到體現(xiàn)，使旅游網(wǎng)站的功能還停留于提供信息的初級層次。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的發(fā)展建議

由上可知，推動網(wǎng)上支付在旅游業(yè)的有效發(fā)展與普及，必須從增強(qiáng)“信用保障”入手。一方面，政府應(yīng)制訂旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的相關(guān)法律規(guī)范，建立和健全我國的信用體系；另一方面，企業(yè)需要面向市場積極探索各種信用保障機(jī)制與措施。下文主要從企業(yè)方面進(jìn)行闡述。

（一）加強(qiáng)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)支付的安全建設(shè)

首先，旅游企業(yè)應(yīng)積極與知名度、信譽(yù)度較高的銀行合作，普及信用卡、電子現(xiàn)金、電子支票等電子支付方式。保證游客所使用的電子支付工具必須由其賬戶所在的銀行發(fā)行，游客可以到與旅行社有業(yè)務(wù)關(guān)系的銀行去使用現(xiàn)金購買貨幣卡，當(dāng)游客進(jìn)行網(wǎng)上支付時可以向旅行社和銀行同時發(fā)通知，將資金從銀行的賬戶上轉(zhuǎn)移到旅行社的賬戶上。其次，旅游企業(yè)的網(wǎng)站應(yīng)安裝防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網(wǎng)民的隱私權(quán)和財產(chǎn)安全，促進(jìn)網(wǎng)上支付的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)消費(fèi)者的信任程度

旅行企業(yè)應(yīng)通過廣告宣傳、新聞會、現(xiàn)場活動、網(wǎng)上促銷等多種形式，盡可能讓更多的消費(fèi)者知道本旅行企業(yè)的網(wǎng)址，樹立企業(yè)的品牌形象，提高知名度和網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)，為網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展減輕阻力。

（三）推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化

目前的網(wǎng)上支付方式中，以信用卡使用為主，為解決社會信用風(fēng)險較高的問題，我國出現(xiàn)了具有“信用擔(dān)?！惫δ艿牡谌街Ц镀脚_，將網(wǎng)上支付平臺演變成了資金流的中間環(huán)節(jié)。走在前列的商家已經(jīng)涵蓋了B2B、B2C和C2C三個領(lǐng)域。如阿里巴巴的誠信通及誠信指數(shù)，易趣的買家、賣家互評制度，淘寶網(wǎng)的“支付寶”，都是建立誠信體系、保障用戶利益的有效舉措。與此同時，以第三方信用評估為基礎(chǔ)的交易行為逐漸成為網(wǎng)上支付的主要手段。

旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合我國目前的信用狀況，推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化。除了推廣電子支票、移動支付、手機(jī)錢包等工具外，應(yīng)推動“誠信支付工具”的使用，其代表是“支付寶”和“貝寶”。

在零售行業(yè)，由于阿里巴巴“支付寶”和eBay的“貝寶”等支付平臺大力拓展市場，個人和中小企業(yè)的網(wǎng)上支付和收款變得更加容易，從而促進(jìn)了個人網(wǎng)上交易以及中小企業(yè)的電子商務(wù)化進(jìn)程。旅游業(yè)引入這種模式將很有前景，可以讓不同的機(jī)票商、酒店和旅行社分別與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和支付。這種平臺的成功取決于兩個方面：一是信用體系的建立，即通過商家信用認(rèn)證、信用憑證上傳、支付信用度累計和用戶監(jiān)督（評價）相結(jié)合的辦法，盡可能確保商戶的誠信和信息的真實(shí)；二是引入類似“支付寶”的誠信支付工具，確保用戶在享受到服務(wù)后再正式支付費(fèi)用，進(jìn)一步減少交易風(fēng)險。

綜上所述，網(wǎng)上支付信用缺失及相關(guān)信用體系的不完善是阻礙網(wǎng)上支付在旅游業(yè)普及的主要因素，也是導(dǎo)致我國旅游電子商務(wù)發(fā)展滯后的主要原因之一。雖然當(dāng)前對于網(wǎng)上電子支付的方式，很多游客還是處于觀望狀態(tài)，但相信隨著旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)技術(shù)日趨完善，信用保障機(jī)制日益健全，網(wǎng)上電子支付的方式會為廣大游客所接受，將有力地促進(jìn)我國旅游電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.葛曉敏，劉敏，王少華.電子商務(wù)網(wǎng)上支付安全策略的研究[J].商場現(xiàn)代化，2006（11）下

篇3

影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素主要有工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、商業(yè)存在和生產(chǎn)貿(mào)易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，在這些關(guān)系中，工業(yè)化發(fā)展水平是決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其他因素緊緊圍繞著工業(yè)化這個基礎(chǔ)性因素存在和發(fā)展，進(jìn)一步理清基礎(chǔ)因素與其他因素的關(guān)系，明確各因素在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，有利于在深層次上認(rèn)識服務(wù)貿(mào)易，從總體上更好地把握和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛爾蘭在IT服務(wù)外包、法國和中國在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國工業(yè)化或依托別國和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易類型。一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類型不僅直接影響著該國服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。

貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國工業(yè)化水平和類型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類別。我國貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個國家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，又會引導(dǎo)生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會生產(chǎn)組織方式的變革，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場化進(jìn)程。

商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對于彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場不足，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務(wù)貿(mào)易模式的出口。我國企業(yè)“走出去”已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業(yè)“走出去”對于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。

可見，服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平、類型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用，同時服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化的進(jìn)程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進(jìn)程。

二、流通規(guī)律是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的根本動力

按照WTO的劃分，服務(wù)貿(mào)易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關(guān)鍵是找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這是對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。

我們在分析服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎(chǔ)之上，工業(yè)化促進(jìn)服務(wù)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展過程中起了關(guān)鍵作用，而社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過大流通引發(fā)的。現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了根本保障，研發(fā)成為了先導(dǎo)力量，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本支撐。可見，在市場經(jīng)濟(jì)中，流通規(guī)律在社會生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)組織能力。流通能力的強(qiáng)弱決定了社會生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會生產(chǎn)的組織方式。

美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大并充滿活力主要是來自于流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的流通能力不僅帶動了美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國經(jīng)濟(jì)在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布達(dá)66%。一個國家競爭力強(qiáng)弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力幾乎在各個行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。

俄羅斯服務(wù)業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及冷戰(zhàn)時期建立的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、較完善的物資儲存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。

2005年，我國市場的交易和流通總量已達(dá)80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費(fèi)品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達(dá)14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發(fā)展的巨大市場規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內(nèi)物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國是美國國內(nèi)物流成本的4倍左右，國內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達(dá)國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運(yùn)作模式。我國流通業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問題。流通不僅是制約我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。

大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力，而且是服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動力。現(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化的發(fā)展，對服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類的高要求日益增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向規(guī)模化和專業(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團(tuán)的銷售總額超過了我國100強(qiáng)零售企業(yè)的銷售總額。麥德龍集團(tuán)在28個國家擁有544家商場，在國內(nèi)沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團(tuán)在34個國家開設(shè)了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設(shè)立了28個物流中心，海外業(yè)務(wù)占集團(tuán)利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內(nèi)就有108個配送中心和3000個分店。

大流通孕育大的企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)集團(tuán)又加快了大流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。沒有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會化分工就缺乏動力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展受限，社會化大生產(chǎn)難以真正形成，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)的保障以及研發(fā)的引領(lǐng)，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團(tuán)化生產(chǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是整個服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的動力。

流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會化和規(guī)模化發(fā)展，還為重要的一點(diǎn)是，在大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細(xì)的專業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進(jìn)步，又進(jìn)一步促進(jìn)了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了市場競爭和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在于社會生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會生產(chǎn)組織方式、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關(guān)鍵因素。

因此，認(rèn)識流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對于我們理解市場經(jīng)濟(jì)、理解服務(wù)貿(mào)易、解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列問題極其重要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，經(jīng)濟(jì)的競爭說到底就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競爭，就是流通能力的競爭。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進(jìn)，作為商務(wù)領(lǐng)域的中心工作去抓，形成以服務(wù)貿(mào)易帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。三、促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無形的社會生產(chǎn)分工和消費(fèi)供給方式為核心而展開。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等而制定，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應(yīng)圍繞著以社會化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進(jìn)國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對的是有形的物，服務(wù)貿(mào)易針對的是無形的社會生產(chǎn)組織方式和消費(fèi)供給方式。

我們在促進(jìn)以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時也強(qiáng)調(diào)抓大企業(yè)，而實(shí)際上關(guān)注點(diǎn)、政策著力點(diǎn)主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對于社會生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)?；蛯I(yè)化邁進(jìn)了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎(chǔ)性作用受到了極大限制。因?yàn)椋淖兩a(chǎn)組織方式的根本動力在市場，市場是動態(tài)的，市場運(yùn)行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場運(yùn)行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生的動力不足，這是影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

把促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務(wù)工作的重點(diǎn)，將促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會生產(chǎn)組織方式，著力點(diǎn)放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費(fèi)性流通并進(jìn)上，將真正進(jìn)入商務(wù)工作抓企業(yè)的實(shí)質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用成為看得見、摸得著、可操作的實(shí)際工作。

社會生產(chǎn)組織方式在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性作用，但美國由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的，社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)式的。社會生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國和日本等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展，不同于美國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通過社會生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由制造商品向促進(jìn)社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時并舉，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，高位推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條中國式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。

四、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

戰(zhàn)略是關(guān)于全局的籌劃和指導(dǎo)。加快發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)實(shí)施大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱大流通帶動戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構(gòu)成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰(zhàn)略基本構(gòu)成的認(rèn)識，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學(xué)性，把大流通帶動戰(zhàn)略落在實(shí)處。

（一）戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧和節(jié)約型社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；我國所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿?。這些因素決定了服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。

（二）戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。戰(zhàn)略選擇應(yīng)以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應(yīng)規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動事物科學(xué)發(fā)展。大流通是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本推動力，選擇大流通帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問題。

大流通帶動戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個戰(zhàn)略能否稱其為超越戰(zhàn)略，關(guān)鍵是看該戰(zhàn)略的動力性質(zhì)，大流通帶動戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，可以為服務(wù)貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動力，使戰(zhàn)略超越成為可能。

大流通帶動戰(zhàn)略是導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問題，在很大程度上是源于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動戰(zhàn)略解決了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個市場”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，引導(dǎo)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。

大流通帶動戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的系列問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動戰(zhàn)略不僅作用在服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，而且也作用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；不僅考慮到服務(wù)貿(mào)易的國外發(fā)展，而且也考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)基本建設(shè)支撐；不僅要解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動力，而且要解決服務(wù)貿(mào)易各類別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問題。

（三）戰(zhàn)略方向和目標(biāo)

戰(zhàn)略方向和目標(biāo)就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標(biāo)。在戰(zhàn)略籌劃和實(shí)施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無規(guī)律的，而具有方向性和目標(biāo)性。大流通帶動戰(zhàn)略的方向就是通過把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、拉動服務(wù)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的幾方面統(tǒng)一起來，進(jìn)而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標(biāo)即加快由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（四）戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個空間進(jìn)行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢。大流通帶動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點(diǎn)。大流通帶動戰(zhàn)略的布局是以我國東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國內(nèi)外大流通渠道為重點(diǎn)，向我國中西部和全球有重點(diǎn)地擴(kuò)延，通過基礎(chǔ)性、推進(jìn)性、助推性、保障性4類工程的部署，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外整體布局。

（五）戰(zhàn)略工程

戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過若干個戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類服務(wù)貿(mào)易工程，是實(shí)現(xiàn)大流通帶動戰(zhàn)略的主要舉措?；A(chǔ)性工程是大流通帶動戰(zhàn)略的根基，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進(jìn)性工程是在大流通帶動戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中起關(guān)鍵作用；助推性工程是對推進(jìn)工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰(zhàn)略有效實(shí)施的源泉。本文作者曾提出的15個戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動戰(zhàn)略的部分任務(wù)，大流通帶動戰(zhàn)略4個工程形成的是開放體系，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對工程進(jìn)行適時調(diào)整。

（六）戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略的籌劃和實(shí)施通常要劃分階段，以利于戰(zhàn)略在實(shí)施過程中根據(jù)變化的情況進(jìn)行各方面必要的調(diào)整和補(bǔ)充。一個戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實(shí)施中戰(zhàn)略方向和目標(biāo)通常是不能改變的。大流通帶動戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一個戰(zhàn)略階段比較適宜。

（七）戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃是指比較全面的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。規(guī)劃較之計劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首要的是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對服務(wù)貿(mào)易工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的籌劃，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一個好的規(guī)劃會以其科學(xué)的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對商務(wù)工作很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動作用，并使之有條不紊地進(jìn)行。但一個好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個好的規(guī)劃，如果沒有一個與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個空泛的口號。關(guān)鍵是對制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運(yùn)用問題，以及對服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識和處理問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略選擇之后的又一次創(chuàng)造性活動，戰(zhàn)略規(guī)劃較之戰(zhàn)略不同的是它直接指導(dǎo)實(shí)踐，是戰(zhàn)略到實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，是實(shí)踐和理論完美結(jié)合的產(chǎn)物。由此，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對我們的實(shí)踐及其領(lǐng)悟提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對我們制定規(guī)劃的思維方式和操作方法賦予了新的要求。

篇4

本案中，美國稱，“電子支付服務(wù)”是指處理涉及支付卡的交易及處理并促進(jìn)交易參與機(jī)構(gòu)之間的資金轉(zhuǎn)讓的服務(wù)。電子支付服務(wù)提供者直接或間接提供通常包括下列內(nèi)容的系統(tǒng)：處理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)、處理和實(shí)現(xiàn)交易信息和支付款項(xiàng)流動并提供系統(tǒng)完整、穩(wěn)定和金融風(fēng)險降低的規(guī)則和程序；批準(zhǔn)或拒絕某項(xiàng)交易的流程和協(xié)調(diào)，核準(zhǔn)后通常都會允許完成某項(xiàng)購買或現(xiàn)金的支付或兌換；在參與機(jī)構(gòu)間傳遞交易信息；計算、測定并報告相關(guān)機(jī)構(gòu)所有被授權(quán)交易的凈資金頭寸；以及促進(jìn)、處理和/或其他參與交易機(jī)構(gòu)間的凈支付款項(xiàng)轉(zhuǎn)讓?！爸Ц犊ā卑ㄐ庞每?、賒賬卡、借記卡、支票卡、自動柜員機(jī)（ATM）卡、預(yù)付卡以及其他類似卡或支付或資金轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或接入設(shè)備，以及該卡或產(chǎn)品或接入設(shè)備所特有的賬號。美國認(rèn)為，中國加入WTO時，就“電子支付服務(wù)”作出了市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾，但中國卻通過采取一系列措施，限制了市場準(zhǔn)入，并且沒有提供國民待遇。具體而言，美國認(rèn)為，在“中國加入WTO議定書”《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》（“減讓表”）金融服務(wù)部門下，中方在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第16條和第17條項(xiàng)下對下列內(nèi)容做出了承諾：“銀行服務(wù)列表如下：……所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”；“其他金融服務(wù)如下：……提供和傳送金融信息、金融數(shù)據(jù)處理以及其他金融服務(wù)提供者有關(guān)的軟件”；及“就（a）至（k）[1]所列所有活動進(jìn)行咨詢、中介和其他附屬服務(wù)，包括資信調(diào)查和分析、投資和證券研究和建議、關(guān)于收購的建議和關(guān)于公司重組和戰(zhàn)略的意義?！北M管做出了上述承諾，中方對其他成員中試圖向中方提供電子支付服務(wù)的提供者加設(shè)了市場準(zhǔn)入限制和要求。通過這些及其他相關(guān)強(qiáng)化性要求和限制，中方給予其他成員的電子支付服務(wù)提供者的待遇要低于其給予中國的此類服務(wù)提供者的待遇。美方提出，中國銀聯(lián)（“銀聯(lián)”）是一家中國實(shí)體，是中方允許在其境內(nèi)為以人民幣計價并以人民幣支付的支付卡交易提供電子支付服務(wù)的唯一實(shí)體。中方還要求，由銀聯(lián)來處理所有中國大陸發(fā)行的支付卡發(fā)生于澳門或香港的人民幣交易；以及任何發(fā)生于中國大陸且使用中國香港或中國澳門發(fā)行的人民幣支付卡的人民幣交易。美方認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國減讓表所規(guī)定的待遇，且中國正在維持或采取GATS第16.2條所明確指出的措施。這些措施還與中方在GATS第17條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。另外，中國還要求，中國境內(nèi)所有商戶的支付卡處理設(shè)備、所有的自動柜員機(jī)（ATMs）及所有的銷售點(diǎn)（POS）終端與中國銀聯(lián)系統(tǒng)相兼容并且能夠受理銀聯(lián)支付卡。中方還要求，所有的收單機(jī)構(gòu)[2]標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識并且能夠受理所有帶有銀聯(lián)標(biāo)識的支付卡。中方進(jìn)一步要求，所有在中國境內(nèi)發(fā)行的以人民幣計價并支付的支付卡（包括“雙幣種”卡）標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識。這意味著發(fā)卡行必須接入銀聯(lián)系統(tǒng)，并且必須為此向銀聯(lián)支付費(fèi)用。這些措施并沒有對非銀聯(lián)支付卡或使用非銀聯(lián)支付卡進(jìn)行的交易做出相似的要求。美方認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國減讓表所規(guī)定的待遇，且中國正在維持和采取GATS第16.2條所規(guī)定的措施。美方認(rèn)為，這些措施與GATS第17條項(xiàng)下的中方義務(wù)不一致，即給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。中方還要求，所有涉及支付卡的跨行或行內(nèi)交易應(yīng)通過銀聯(lián)進(jìn)行。中方禁止使用非銀聯(lián)支付卡進(jìn)行異地、跨行或行內(nèi)交易。美方還認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國減讓表所規(guī)定的待遇，且中國正在維持和采取GATS第16.2條所明確指出的措施。美方還認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第17條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇的承諾。

在減讓表中，中國的確做出了一些承諾。但這些承諾，是否為美國所說的“電子支付服務(wù)”？中國的確對電子支付有一系列規(guī)定，但這些規(guī)定，是否屬于美國所界定的措施？因此，中國是否就“電子支付服務(wù)”作出了承諾，以及中國是否采取了美國所說的措施，成為本案的兩個先決問題。如果中國沒有就“電子支付服務(wù)”作出承諾，那么就不存在違反GATS條款的問題。而如果中國沒有采取美國所說的措施，即使中國作出了承諾，也同樣不存在違反GATS條款的問題。對于這兩個問題，中美雙方發(fā)生了很大的爭議，專家組也用了很大的篇幅進(jìn)行分析。通過使用條件解釋的方法，專家組認(rèn)定，中國就“電子支付服務(wù)”作出了承諾，但對于所謂中國所采取的措施，專家組則作出了分別認(rèn)定，即美國證明了一些措施，但另外一些措施，則美國沒有證明。這樣，專家組所審查的是否違反市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾的措施，僅僅是那些美國所證明的措施。

如上所述，本案爭議的焦點(diǎn)，是中國所采取的措施，是否違反了GATS的市場準(zhǔn)入和國民待遇條款。專家組對這兩個問題，進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

一、中國的措施是否違反了市場準(zhǔn)入條款

GATS第16條“市場準(zhǔn)入”規(guī)定如下：1.對于通過第1條確認(rèn)的服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)的市場準(zhǔn)入，每一成員對任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。2.在作出市場準(zhǔn)入承諾的部門，除非在其減讓表中另有列明，否則一成員不得在其一地區(qū)或在其全部領(lǐng)土內(nèi)維持或采取按如下定義的措施：（a） 無論以數(shù)量配額、壟斷者、專營服務(wù)提供者的形式，還是以經(jīng)濟(jì)需求測試要求的形式，限制服務(wù)提供者的數(shù)量；（b） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟(jì)需求測試要求的形式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值；（c） 以配額或經(jīng)濟(jì)需求測試要求的形式，限制服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或以指定數(shù)量單位表示的服務(wù)產(chǎn)出總量；（d） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟(jì)需求測試要求的形式，限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者可雇用的、提供具體服務(wù)所必需且直接有關(guān)的自然人總數(shù)；（e） 限制或要求服務(wù)提供者通過特定類型法律實(shí)體或合營企業(yè)提供服務(wù)的措施；以及（f）以限制外國股權(quán)最高百分比或限制單個或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與。

服務(wù)貿(mào)易減讓表將服務(wù)分為四種模式：（1）跨境交付；（2）境外消費(fèi)；（3）商業(yè)存在；（4）自然人流動。本案中，美國認(rèn)為中國就模式1和3，即“跨境交付”和“商業(yè)存在”作出了承諾?？缇辰桓叮–ross-border Supply）是指一成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)向在任何其他成員境內(nèi)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報酬。這種方式是典型的“跨國界貿(mào)易型服務(wù)”。它的特點(diǎn)是服務(wù)的提供者和消費(fèi)者分處不同國家，在提供服務(wù)的過程中，就服務(wù)內(nèi)容本身而言已跨越了國境。它可以沒有人員、物資和資本的流動，而是通過電訊、計算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，如一國咨詢公司在本國向另一成員客戶提供法律、管理、信息等專業(yè)，以及國際金融服務(wù)、國際電訊服務(wù)、視聽服務(wù)等。也可以有人員或物資或資金的流動，如一國租賃公司向另一國用戶提供租賃服務(wù)以及金融、運(yùn)輸服務(wù)等。商業(yè)存在（Commercial Presence），是指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)建立商業(yè)機(jī)構(gòu)（附屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)），為所在國和其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報酬。包括通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或，提供服務(wù)等。如一國電信公司在國外設(shè)立電信經(jīng)營機(jī)構(gòu)，參與所在國電信服務(wù)市場的競爭就屬于“商業(yè)存在”。它的特點(diǎn)是服務(wù)提供者（個人、企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體）到國外開業(yè)，如投資設(shè)立合資、合作或獨(dú)資的服務(wù)性企業(yè)（銀行分行、飯店、零售商店、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等等）。

專家組決定根據(jù)先例所確定的兩步驟法，先確定中國是否就模式1和模式3作出了承諾，然后審查其是否違反了第16條。

（一）中國是否就模式1和模式3作出了承諾

1、模式1

中國減讓表中的相關(guān)內(nèi)容為：“部門或分部門”欄目描述為：銀行及其他金融服務(wù)：d. 所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和貸記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）；“市場準(zhǔn)入限制”欄目描述為：（1）除下列內(nèi)容外，不作承諾（unbound）：-由其他金融服務(wù)提供者提供和轉(zhuǎn)讓金融信息、金融數(shù)據(jù)處理以及有關(guān)軟件；-就（a）至（k）項(xiàng)所列所有活動進(jìn)行咨詢、中介和其他附屬服務(wù)，包括資信調(diào)查和分析、投資和證券的研究和建議、關(guān)于收購的建議和關(guān)于公司重組和戰(zhàn)略制定的建議。美方認(rèn)為，就“電子支付服務(wù)”，中國作出了模式1的承諾。

專家組認(rèn)為，從措辭看，中國僅就兩個連字符“-”所描述的服務(wù)作出了承諾。專家組發(fā)現(xiàn)，此處的措辭與（k）和（l）幾乎完全相同，唯一的區(qū)別僅為，此處的服務(wù)提供者“suppliers”為英語復(fù)數(shù)，而（k）為英語單數(shù)“supplier”。（k）和（l）的模式1承諾為：“沒有限制”（none）。專家組研究了第一個連字符中的“其他”（other）和第二個連字符中的“附屬”（auxiliary）兩個字的含義，認(rèn)為這兩類服務(wù)是指（a）至（f）之外的服務(wù)。也就是說，此處的承諾不包括（d），即本案所涉及的“電子支付服務(wù)”。專家組進(jìn)一步指出，（k）和（l）屬于條款解釋的上下文，其措辭與模式1承諾的措辭相同，印證了模式1承諾所指向的是（k）和（l）的服務(wù)。此外，由于（k）和（l）與（d）并列，根據(jù)服務(wù)部門相互排斥的原則，也不能將這三種服務(wù)理解為相同的部門。因此，專家組認(rèn)定，對于（d），中國沒有做出模式1的市場準(zhǔn)入承諾。也就是說，中國沒有就“電子支付服務(wù)”作出“跨境交付”的承諾。

2、模式3

“市場準(zhǔn)入限制”欄目描述為：（3）A.

地域限制：對于外匯業(yè)務(wù)，自加入時起，無地域限制。對于本幣業(yè)務(wù)，地域限制將按下列時間表逐步取消：自加入時起，開放上海、深圳、天津和大連；加入后1年內(nèi)，開放廣州、珠海、青島、南京和武漢；加入后2年內(nèi)，開放濟(jì)南、福州、成都和重慶；加入后3年內(nèi)，開放昆明、北京和廈門；加入后4年內(nèi)，開放汕頭、寧波、沈陽和西安；加入后5年內(nèi)，將取消所有地域限制。B.

客戶：對于外匯業(yè)務(wù)：允許外國金融機(jī)構(gòu)自加入時起在中國提供服務(wù)，無客戶限制。對于本幣業(yè)務(wù)，加入后2年內(nèi)，允許外國金融機(jī)構(gòu)向中國企業(yè)提供服務(wù)。加入后5年內(nèi)，允許外國金融機(jī)構(gòu)向所有中國客戶提供服務(wù)。獲得在中國一地區(qū)從事本幣業(yè)務(wù)營業(yè)許可的外國金融機(jī)構(gòu)可向位于已開放此類業(yè)務(wù)的任何其他地區(qū)的客戶提供服務(wù)。C.

營業(yè)許可：中國金融服務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)營的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)僅為審慎性的（即不含經(jīng)濟(jì)需求測試或營業(yè)許可的數(shù)量限制）。加入后5年內(nèi)，應(yīng)取消現(xiàn)在的限制所有權(quán)、經(jīng)營及外國金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施，包括關(guān)于內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)許可的措施。滿足下列條件的外國金融機(jī)構(gòu)允許在中國設(shè)立外國獨(dú)資銀行或外國獨(dú)資財務(wù)公司：-

提出申請前一年年末總資產(chǎn)超過100億美元。滿足下列條件的外國金融機(jī)構(gòu)允許在中國設(shè)立外國銀行的分行：-

提出申請前一年年末總資產(chǎn)超過200億美元。滿足下列條件的外國金融機(jī)構(gòu)允許在中國設(shè)立中外合資銀行或中外合資財務(wù)公司：-

提出申請前一年年末總資產(chǎn)超過100億美元。從事本幣業(yè)務(wù)的外國金融機(jī)構(gòu)的資格如下：-

在中國營業(yè)3年，且在申請前連續(xù)2年盈利。其他，沒有限制。美方認(rèn)為，從2006年開始，就“電子支付服務(wù)”，中國就已經(jīng)沒有模式3的市場準(zhǔn)入限制。

專家組注意到，中國在適用于外國金融機(jī)構(gòu)的（d）和模式3方面作出了市場準(zhǔn)入承諾，這一點(diǎn)中美雙方意見一致。但在這些承諾是否限于外國金融機(jī)構(gòu)，以及電子支付服務(wù)提供者是否屬于外國金融機(jī)構(gòu)方面，雙方存在分歧。專家組通過研究“外國金融機(jī)構(gòu)”的含義以及減讓表的上下文，認(rèn)定中國承諾中的“外國金融機(jī)構(gòu)”，在銀行業(yè)務(wù)方面，包含提供（a）至（f）金融服務(wù)的外國公司。因此，“外國金融機(jī)構(gòu)”包含外國銀行、外國金融公司以及其他外國非金融機(jī)構(gòu)，包括電子支付服務(wù)提供者。專家組認(rèn)為，認(rèn)定了其他成員的電子支付服務(wù)提供者屬于“外國金融機(jī)構(gòu)”，就沒有必要繼續(xù)審查中國是否作出了適用于非外國金融機(jī)構(gòu)的外國服務(wù)提供者的（d）和模式3的承諾。隨后，專家組決定審查中國現(xiàn)有的關(guān)于外國金融機(jī)構(gòu)通過模式3提供服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾。

本案中，美國所提出的問題是在中國為國內(nèi)人民幣支付卡交易提供電子支付服務(wù)。因此，對于模式3承諾，其他成員的電子支付服務(wù)提供者的相關(guān)業(yè)務(wù)，是當(dāng)?shù)刎泿牛ㄈ嗣駧牛I(yè)務(wù)。模式3承諾明確提到了本幣業(yè)務(wù)，即在一段時間過渡期后，外國金融機(jī)構(gòu)可以向所有中國企業(yè)和自然人提供服務(wù)，而沒有地域限制和限制所有權(quán)、經(jīng)營及外國金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施。電子支付服務(wù)提供者所服務(wù)的企業(yè)和自然人包括發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、商戶、個人或公司持卡人。重要的是，模式3沒有通過專營或獨(dú)家服務(wù)提供者的形式限制服務(wù)提供者的數(shù)量，但具體提到了市場準(zhǔn)入承諾關(guān)于外國金融機(jī)構(gòu)從事本幣業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求。

基于上述分析，專家組認(rèn)定，對于包括其他成員電子支付服務(wù)提供者的外國金融機(jī)構(gòu)所提供的（d）項(xiàng)下的服務(wù)，中國作出了模式3承諾。該承諾沒有服務(wù)提供者數(shù)量方面的限制，但有資質(zhì)限制。因此，中國應(yīng)當(dāng)讓其他成員的電子支付服務(wù)提供者提供商業(yè)存在進(jìn)入其市場，以便在滿足資質(zhì)要求的條件下在中國從事本幣業(yè)務(wù)。

（二）中國有關(guān)措施是否違反了GATS第16條

專家組首先對已經(jīng)審查得出結(jié)論的涉案措施進(jìn)行了回顧總結(jié)。專家組認(rèn)為，中國的法律文件要求在中國發(fā)行的銀行卡標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識，并進(jìn)一步要求發(fā)卡機(jī)構(gòu)成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員及其在中國所發(fā)銀行卡達(dá)到統(tǒng)一的商業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國要求作為全國銀行卡銀行間處理網(wǎng)絡(luò)成員的所有終端（ATM機(jī)，商戶處理設(shè)備和POS機(jī)）都能夠接受標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識的所有銀行卡。中國要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識，成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員，并且能夠接受標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識的所有銀行卡。此外，中國的某些文件授權(quán)銀聯(lián)而不是其他的電子支付服務(wù)提供者處理某些人民幣銀行卡交易的結(jié)算，這些交易涉及在中國發(fā)行、在香港或澳門使用的人民幣銀行卡，或者在香港或澳門發(fā)行而在此兩地或內(nèi)地使用的人民幣銀行卡。但專家組沒有認(rèn)定的是，對于在中國國內(nèi)發(fā)生的所有人民幣銀行卡交易，存在一項(xiàng)普遍的的規(guī)定，要求必須使用銀聯(lián)或者將銀聯(lián)作為電子支付服務(wù)的唯一提供者。類似地，專家組沒有認(rèn)定的還有，對于跨地區(qū)或跨行的交易禁止使用非銀聯(lián)卡。專家組稱，在美國所提出的六種措施中，由于專家組沒有認(rèn)定中國采取了“唯一提供者要求”和“跨地區(qū)/銀行要求”，因此就不再審查這兩種措施是否違反GATS第16條。但由于中國采取了“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”，并且存在“香港/澳門要求”，以下就審查這四種要求是否違反了第16條。

此外，專家組指出，由于上面已經(jīng)認(rèn)定中國沒有作出模式1承諾，所以在這個方面，四種要求都沒有違反第16條。由于中國作出了模式3承諾，所以專家組將審查四種要求是否違反了第16條。具體而言，美國認(rèn)為，這四種措施通過第16條第2款（a）項(xiàng)所指的以“壟斷”和“專營服務(wù)提供者”的形式，限制了服務(wù)提供者的數(shù)量，因此專家組就根據(jù)該項(xiàng)進(jìn)行審查。

專家組首先解釋了“壟斷者”（monopoly）、“專營服務(wù)提供者”（exclusive service supplier）的含義及其兩者之間的關(guān)系。而且解釋了“以……形式”的含義。對于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”，專家組稱，雖然認(rèn)定了這些措施的存在，但還存在進(jìn)一步的情況。具體而言，對于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”，專家組認(rèn)為，法律文件并未表明作為銀聯(lián)成員的發(fā)卡機(jī)構(gòu)不能在中國加入其他的網(wǎng)絡(luò)，或者滿足銀聯(lián)統(tǒng)一商業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡不得同時滿足其他網(wǎng)絡(luò)的要求。對于“終端要求”，法律文件并未表明這種終端不能同時接受標(biāo)注其他電子支付服務(wù)提供者標(biāo)識的銀行卡，也就是這一要求并未阻礙接受通過銀行間的、非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)處理的銀行卡。對于“收單機(jī)構(gòu)要求”，法律文件并未表明收單機(jī)構(gòu)不能接受通過銀行間的、非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)處理的銀行卡?？傊?，專家組認(rèn)為，從性質(zhì)上看，這些要求并沒有對電子支付服務(wù)的提供實(shí)施數(shù)量限制的限制，即沒有將銀聯(lián)設(shè)定為“壟斷者”或“專營服務(wù)提供者”。此外，法律文件并未表明這些要求對電子支付服務(wù)提供者實(shí)施了明確的限制，不管是以“壟斷者”還是“專營服務(wù)提供者”形式出現(xiàn)的。因此，專家組無法認(rèn)定這些措施違反了第16條第2款（a）項(xiàng)。

但對于“香港/澳門要求”，專家組卻得出了不同結(jié)論。專家組經(jīng)過詳細(xì)分析后認(rèn)為，這些要求以銀聯(lián)壟斷的形式，限制了服務(wù)提供者的數(shù)量。甚至對于達(dá)到了模式3條件的其他WTO成員的電子支付服務(wù)提供者，也有此項(xiàng)限制。因此，專家組認(rèn)定，此項(xiàng)措施違反了第16條第2款（a）項(xiàng)。

二、中國的措施是否違反了國民待遇條款

GATS第17條“國民待遇”規(guī)定如下：1、對于列入減讓表的部門，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。2、一成員可通過對任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者給予與其本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式上相同或不同的待遇，滿足第1款的要求。3、如形式上相同或不同的待遇改變競爭條件，與任何其他成員的同類服務(wù)或服務(wù)提供者相比，有利于該成員的服務(wù)或服務(wù)提供者，則此類待遇應(yīng)被視為較為不利的待遇。

根據(jù)先例所確定的三步驟法，專家組認(rèn)為，要證明違反第17條，美國必須證明以下三個方面：一、在相關(guān)服務(wù)部門和服務(wù)提供方式方面，中國作出了國民待遇承諾。二、中國的措施為“影響服務(wù)提供的措施”。三、這些措施對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者所給予的待遇，較為不利于給予中國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。專家組將按照這三個方面進(jìn)行分析。專家組指出，其審查僅涉及“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”。對于美國所提出的六種措施中的其他措施，由于專家組沒有認(rèn)定中國采取了“唯一提供者要求”和“跨地區(qū)/銀行要求”，因此就不再審查這兩種措施是否違反GATS第17條。對于“香港/澳門要求”，以上已經(jīng)認(rèn)定在模式3方面違反了第16條，因此對于該措施在模式3方面是否違反第17條，專家組決定行使司法節(jié)制不予審查。但專家組會審查該措施是否違反了模式1的國民待遇承諾。

中國減讓表中的相關(guān)內(nèi)容與“市場準(zhǔn)入”部分相同，即：“部門或分部門”欄目描述為：銀行及其他金融服務(wù)：d. 所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和貸記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）?！皣翊鱿拗啤睓谀棵枋鰹椋海?）沒有限制；（3）除關(guān)于本幣業(yè)務(wù)的地域限制和客戶限制（列在市場準(zhǔn)入欄中）外，外國金融機(jī)構(gòu)可以同外商投資企業(yè)、非中國自然人、中國自然人和中國企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，無個案批準(zhǔn)的限制或需要。其他，沒有限制。美方的主張，就是關(guān)于以上承諾的。專家組經(jīng)過詳細(xì)分析，對于“三步驟法”中的前兩個步驟都作出了肯定回答，即在相關(guān)服務(wù)部門和服務(wù)提供方式方面，中國作出了國民待遇承諾，且中國的措施為“影響服務(wù)提供的措施”。此外，專家組還順便在這一分析部分認(rèn)定，“香港/澳門要求”并未違反了模式1的國民待遇承諾。專家組隨后重點(diǎn)分析了在“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”這三項(xiàng)措施方面，中國是否提供了較為不利的待遇。

對于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”，專家組分析了兩個具體因素：銀聯(lián)標(biāo)識和互聯(lián)互通（interoperability）。（一）銀聯(lián)標(biāo)志。如前所述，中國要求，商業(yè)銀行在中國發(fā)行并能夠在跨行人民幣交易中使用的人民幣銀行卡和雙幣卡，必須在卡的正面標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識，但并未禁止所發(fā)的銀行卡能夠通過非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理。其結(jié)果是，對于其他WTO成員的任何電子支付服務(wù)提供者來說，要想讓中國的商業(yè)銀行在自己的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)行銀行卡，就不得不在銀行卡的顯著位置標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識。持卡人時刻都會被提醒銀聯(lián)及其網(wǎng)絡(luò)的存在，而銀聯(lián)正是其他電子支付服務(wù)提供者的競爭對手。銀聯(lián)就進(jìn)一步從中國的這一要求中獲益了。結(jié)果，發(fā)卡機(jī)構(gòu)必須在所有卡上標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識且免費(fèi)，而其他成員的服務(wù)提供者則完全要求將其標(biāo)識標(biāo)注在銀聯(lián)品牌的卡上。如此關(guān)注，就提高了銀聯(lián)的知名度。專家組認(rèn)為，標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識的要求就改變了競爭條件，有利于銀聯(lián)，而根據(jù)第17條第3款，這就是對其他成員的服務(wù)提供者給予了較為不利的待遇。（二）互聯(lián)互通。中國的發(fā)卡機(jī)構(gòu)必須接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識的銀行卡也必須與銀聯(lián)互聯(lián)互通，其結(jié)果是確保所有發(fā)卡用于國內(nèi)跨行人民幣交易的商業(yè)銀行都是銀聯(lián)的成員，并且確保商業(yè)銀行的所有銀行卡，不論是銀聯(lián)卡還是非銀聯(lián)卡，都能夠在銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中處理。相比之下，其他成員的服務(wù)提供者不得不勸說發(fā)卡機(jī)構(gòu)加入他們的網(wǎng)絡(luò)，可能不會成功，或者至少無法達(dá)到相同的會員水平。而且，即使能夠達(dá)到相同的會員水平，這些提供者也要花費(fèi)時間和精力。不僅如此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)的銀行卡要想與其他成員服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，還必須與銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，而銀聯(lián)品牌的銀行卡則不必與其他服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。專家組認(rèn)為，互聯(lián)互通要求改變了競爭條件，有利于銀聯(lián)，而根據(jù)第17條第3款，這就是對其他成員的服務(wù)提供者給予了較為不利的待遇。

篇5

    一要審查資格。律師法規(guī)定,律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書,為社會提供法律服務(wù)的人員。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員,不得以律師名義執(zhí)業(yè),不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。因此,當(dāng)事人在請律師時,一定要審查律師的資格,看其是否有律師執(zhí)業(yè)證書。還有就是,基層法律工作者不是律師,只能提供簡單的法律服務(wù);他們的機(jī)構(gòu)一般稱為“××法律服務(wù)所”,而不是律師事務(wù)所,所以聘請律師要到"××律師事務(wù)所“才能聘請到正宗的律師。

    二要了解機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。請律師要到律師事務(wù)所,以便了解一下律師所在的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槁蓭煼ㄓ幸?guī)定,律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當(dāng)事人造成損失的,由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。

    三要簽訂協(xié)議。聘請律師要簽訂書面協(xié)議,將雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定明確,特別是對聘請律師費(fèi)用更不要馬虎,一定要言明打贏了官司和打輸了官司各是多少錢,一審費(fèi)用和二審費(fèi)用又分別是多少,都要在協(xié)議上寫得清清楚楚,并在付款時要求出具收據(jù)。

    四要授權(quán)明確。有的當(dāng)事人在聘請律師時,雖也填寫了委托書,但不明確授權(quán)范圍。認(rèn)為只要付錢給律師,一切都由律師來處理。因此,有的當(dāng)事人根本不出庭,不了解案件進(jìn)展,對案件的處理結(jié)果也不清楚。孰不知,由于授權(quán)不明產(chǎn)生的法律后果,授權(quán)人是要承擔(dān)責(zé)任的。

    五要慎重付款。有的當(dāng)事人對律師的話深信無疑,只要律師要錢,他都毫不在乎。一審官司打輸了,律師提出上訴,他不加考慮,一一照辦,交了上訴費(fèi),再交聘請律師費(fèi),一點(diǎn)兒不心疼。特別是對律師提出的請辦案人吃飯和找人疏通關(guān)系等社交活動費(fèi)更是大方,往往傾其所有。一旦官司輸了,方大夢初醒,直呼上當(dāng),后悔莫及。因此,對律師索要的按規(guī)定應(yīng)收取的正當(dāng)費(fèi)用以外的所謂活動費(fèi)一定要加以拒絕。

篇6

論文關(guān)鍵詞 招商 引資 法律 風(fēng)險防控

一、企業(yè)在涉訴招商引資案件中存在的主要違法行為

企業(yè)在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進(jìn)行說明。

（一）以工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)為借口，騙取巨款

企業(yè)將同一個工程重復(fù)發(fā)包、多次發(fā)包給若干不同的建設(shè)工程公司，收取高額的保證金后將款項(xiàng)供個人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將工程重復(fù)發(fā)包給多家公司，收取巨額保證金。

（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等

企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導(dǎo)致無法發(fā)放工資款，或長久拖欠工程款、材料款、設(shè)備款等，造成民工上訪等現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，極其影響社會穩(wěn)定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數(shù)千萬元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會穩(wěn)定帶來極大影響。

（三）以發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為由，享受優(yōu)惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時還清貸款

主要表現(xiàn)為部分引資企業(yè)動機(jī)不純，假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)為享受政府的財政補(bǔ)貼、低息農(nóng)業(yè)貸款，不按期歸還貸款；或部分企業(yè)發(fā)展過程中資金鏈斷裂，不能及時歸還貸款，引發(fā)訴訟。如：雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)出口有限公司發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展公司假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獲取雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司高額貸款并享受政府優(yōu)惠政策，卻不按期歸還貸款。

（四）未交土地使用權(quán)出讓金或土地租金

引資企業(yè)以工業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目引進(jìn)的名義，參與競拍國有土地使用權(quán)，競買成功后未在約定時間內(nèi)繳納土地使用權(quán)出讓金?；蚱髽I(yè)依照相關(guān)政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競買雙流縣黃甲鎮(zhèn)的國有土地過程中，本身無力繳納土地出讓金，但通過向西航港建設(shè)投資公司借款1300萬元作為保證金參與競買，但競買成功后并未按照約定時間繳納土地使用權(quán)出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設(shè)施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問題。

（五）虛假出資或出資后抽逃出資

部分引資企業(yè)系借錢注冊，注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至自身沒有任何一分錢的出資，公司實(shí)為“皮包公司”，投資目的僅是為通過優(yōu)惠政策，獲得政府提供的各項(xiàng)補(bǔ)助金。公司如：四川穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際上并無出資，系委托一個中介公司包辦注冊而成。

（六）投資者以手中的項(xiàng)目作為籌碼，游走于多個地區(qū)，非法吸收公眾存款

部分投資者打著興建大型項(xiàng)目、發(fā)展綠色高科技或新能源產(chǎn)業(yè)的幌子，獲得政府的補(bǔ)助和政策支持。但實(shí)際對外卻以手中的項(xiàng)目、政府的支持作為游走于多個地區(qū)對外宣傳和吹噓的籌碼，對外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數(shù)額及其巨大，卻沒有實(shí)際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對外以其生產(chǎn)綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數(shù)眾多，社會危害極大。

二、產(chǎn)生上述政府法律風(fēng)險與企業(yè)違法行為的原因分析

造成上述政府法律風(fēng)險與企業(yè)違法行為，大致有以下幾種原因：

（一）在招商時急于求成，忽視了法律法規(guī)和地方政策的硬性規(guī)定、未充分論證項(xiàng)目可行性、疏于仔細(xì)審查企業(yè)真實(shí)投資實(shí)力

在未查明引資企業(yè)是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權(quán)證。有的企業(yè)事先與評估機(jī)構(gòu)串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權(quán)評估價值后，再轉(zhuǎn)向多家金融部門抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致引資項(xiàng)目遲遲不能運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)也無法實(shí)現(xiàn)，金融借款糾紛因此大大增加。

（二）個別企業(yè)為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和好處，故意掩蓋真實(shí)情況，虛吹項(xiàng)目

一是引資入駐的企業(yè)中，個別自身并無多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以“拿到土地，再向相關(guān)機(jī)構(gòu)借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構(gòu)成合同詐騙，從而可能引發(fā)更大范圍的矛盾沖突產(chǎn)生，形成不穩(wěn)定局面。二是部分引資企業(yè)求之過急，項(xiàng)目過大導(dǎo)致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應(yīng)商材料款等諸多問題。三是個別引資企業(yè)利用法律漏洞，抽逃注冊資金，公司股東之間引發(fā)內(nèi)部矛盾，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)被拖垮。

（三）部分引資企業(yè)雖然投資項(xiàng)目真實(shí)，但欠缺實(shí)力與資金，導(dǎo)致項(xiàng)目中途停滯，造成糾紛

一是企業(yè)自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時，無視法律規(guī)定對施工主體的要求，讓個人或無資質(zhì)企業(yè)通過掛靠方式修建工程。二是企業(yè)存在內(nèi)部管理混亂等問題，未合法報批相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)施工工程無法竣工或難以驗(yàn)收，從而致使工程款最終無法結(jié)算。三是部分地方政府為了追求政績，盲目片面要求個別引資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?；蚨嘣?jīng)營，不合時宜的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致資金緊張，開工不足，無法正常生產(chǎn)。

（四）招商活動中欠缺法律意識、未能有效防范風(fēng)險

當(dāng)項(xiàng)目后期出現(xiàn)問題，大量糾紛集中爆發(fā)的局面產(chǎn)生時，司法機(jī)關(guān)從保護(hù)善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時，未充分考慮和防范風(fēng)險，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當(dāng)糾紛一旦發(fā)生，法院依法處理將非常被動。二是當(dāng)出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠民工工資、大量融資時，未引起相關(guān)部門足夠重視，沒能合理評估風(fēng)險，進(jìn)而加強(qiáng)防控。因此一旦產(chǎn)生大面積涉穩(wěn)涉訴問題時，外地引資企業(yè)主已經(jīng)一走了走，只留下空殼企業(yè)給政府，后續(xù)問題成為當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)招商引資過程中相關(guān)法律防控措施的建議

（一）整合資源，構(gòu)建整體、專業(yè)的招商引資法律服務(wù)部門

首先從大多數(shù)地方政府招商引資現(xiàn)狀來看，主要是依靠法制辦或法律顧問提供法律服務(wù)。但從實(shí)際情況看，法制辦各類事務(wù)千頭萬緒，大多數(shù)情況下難以設(shè)置專職或?qū)Ｈ朔?wù)招商引資，而外聘的法律顧問往往僅負(fù)責(zé)個案。其次從招商引資流程來看，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，除了涉訴案件以外，更多的行政爭議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門，還包括規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)等大量的行政部門。最后從招商引資合同雙方管理的對等性來看，引資企業(yè)方對投資的項(xiàng)目管理是專業(yè)、專項(xiàng)、專人在長效進(jìn)行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務(wù)般確定專門的人員，對合同履行進(jìn)行系統(tǒng)管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對等。因此構(gòu)建整體、專業(yè)性的招商引資法律服務(wù)部門，對于防范控制政策風(fēng)險，提高引資水平具有十分重要的意義。

1.招商引資法律服務(wù)部門的組織與搭建?？捎烧疇款^組建該部門，成員公開選拔聘任，便于統(tǒng)一調(diào)配和發(fā)揮作用，提供差異化和整體化的法律服務(wù)。由專業(yè)法律服務(wù)部門，針對政府招商引資，提供從論證項(xiàng)目合理性、簽訂和履行協(xié)議、解決爭議等全方位、全流程、專業(yè)化的法律服務(wù)方式。

2.法律服務(wù)部門的法律服務(wù)范圍。一是參與招商引資項(xiàng)目談判全過程。二是調(diào)查誠信狀況。詳細(xì)調(diào)查了解投資方的誠信情況，以判斷是否有足夠的誠意與能力履行合同。三是合理論證項(xiàng)目可行性。由法律服務(wù)部門在充分開展前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，從法律上論證該項(xiàng)目可行性，出具法律意見書。四是起草、審查招商引資合同等法律文書，嚴(yán)防出現(xiàn)雙方權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象。五是搭建好政府和企業(yè)間法律溝通橋梁作用，提升針對招商引資企業(yè)的專業(yè)法律服務(wù)。針對具體問題，及時協(xié)調(diào)、跟蹤、督促，確保企業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)合同簽訂、審查過程中的法律防控

1.簽訂前應(yīng)注重對投資方誠信狀況的調(diào)查。政府通過專業(yè)法律服務(wù)部門調(diào)查引資企業(yè)的誠信狀況，確保其有能力、有誠意。主要包括兩方面：一是調(diào)查企業(yè)法人資格，二是調(diào)查資信情況，防范在招商引資過程中的欺詐、詐騙等非法行為。

2.關(guān)注合同重點(diǎn)條款。避免權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。一是注重?zé)o效條款。對招商引資格式合同或合同樣本，應(yīng)特別關(guān)注合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡和無效條款。二是特別約定一方嚴(yán)重違約時，另一方有權(quán)終止合同的各種情形。三是關(guān)注賠償條款與違約責(zé)任的約定。對于計算違約金與損失額的計算方法，不能只籠統(tǒng)約定一方違約賠償對方損失或按合同法規(guī)定賠償對方損失。

3.要注重對招商引資合同的嚴(yán)格把關(guān)審查。一是應(yīng)特別注意對投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數(shù)，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地。二是對招商引資合同中擬引進(jìn)項(xiàng)目，事先要相關(guān)部門提前介入、認(rèn)真篩選、進(jìn)行必要的可行性研究和論證，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預(yù)防和減少招商引資相關(guān)訴訟的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化引資企業(yè)的后期防控，提升防范風(fēng)險意識

招商引資工作的順利完成，一方面離不開相關(guān)部門及招商人員的專業(yè)全面服務(wù)，但另一方面也不能忽視、放松對企業(yè)的依法監(jiān)管及監(jiān)督。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在做好服務(wù)的同時，強(qiáng)化后期的防控，提升防范風(fēng)險的意識，對有苗頭的風(fēng)險應(yīng)及時介入處理，避免當(dāng)問題接踵而至，集中爆發(fā)時再做補(bǔ)救工作。

篇7

[論文關(guān)鍵詞]ECFA；律師；非訴訟

ECFA確立后，充斥契機(jī)，隨之，如何切實(shí)有效履行以及增強(qiáng)兩岸了解和信任，順利完成既定目標(biāo)，促進(jìn)更為縝密合作與發(fā)展，亦是極需謹(jǐn)慎思慮、不可摒棄的事宜。鑒于兩岸現(xiàn)實(shí)中存在差異，ECFA實(shí)施中必面臨專業(yè)服務(wù)、法域沖突、爭端機(jī)制、司法協(xié)作等法律新課題，甚值兩岸律師審視、探究與忖量。

一、ECFA時代兩岸律師機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.貨物、服務(wù)貿(mào)易與投資

依ECFA第二章關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易約定：雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個月內(nèi)就貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議展開磋商，并盡速完成。

根據(jù)早期收獲清單的規(guī)定，臺灣方面同意對大陸方面267項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行降稅，包括42項(xiàng)石化產(chǎn)品、69項(xiàng)機(jī)械產(chǎn)品、22項(xiàng)紡織產(chǎn)品、17項(xiàng)運(yùn)輸工具、117項(xiàng)其它產(chǎn)品等等。其中，67項(xiàng)列入早期收獲清單項(xiàng)目在臺灣的進(jìn)口稅率為2.5%以下，預(yù)定在2011年1月1日降至零關(guān)稅，占267項(xiàng)產(chǎn)品的25.1%；187項(xiàng)產(chǎn)品在臺灣的進(jìn)口稅率為2.5%至7.5%之間，預(yù)定在2012年1月1日降至零關(guān)稅。還有13項(xiàng)產(chǎn)品在臺灣的進(jìn)口稅率為7.5%以上，在2013年1月1日才降至零關(guān)稅。

關(guān)稅降低勢必增進(jìn)貿(mào)易額及頻率，基于既存差異，關(guān)稅、進(jìn)出口合同、保險、運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)（智慧財產(chǎn)權(quán)）、貿(mào)易救濟(jì)措施等方面的法律咨詢、爭議亦紛至沓來，亟需律師提供專項(xiàng)服務(wù)，降低風(fēng)險，減少不必要歧解、糾紛和摩擦，節(jié)省貿(mào)易交易成本。另外，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（智慧財產(chǎn)權(quán)）保護(hù)，兩岸簽署了《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，就專利、商標(biāo)、著作權(quán)及植物新品種權(quán)（植物品種權(quán)）等知識產(chǎn)權(quán)（智慧財產(chǎn)權(quán)）保護(hù)達(dá)成合作協(xié)議。然而，不可否認(rèn)，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度雖逐年加大，但商標(biāo)搶注、假冒、侵權(quán)等案件卻仍有遞增趨勢，維權(quán)打假、息紛止訴、調(diào)諧等專業(yè)事宜中，律師不可或缺。

涉及投資方面，自改革開放以來，臺資一直是大陸利用外資的重要來源，大陸也是臺灣對外投資的主要區(qū)域，雙方往來日趨密切。自2009年6月30日以來，臺灣開放大陸赴臺投資192個項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)開放25項(xiàng)。據(jù)悉，至今陸資赴臺雖僅1.3億美元，原因各不盡然，但至少表明陸資入臺已得接受，且還有很大展詮空間。尤其是近年來，大陸投資市場已愈成熟，未來對臺投資必有所改觀，兩岸政策法規(guī)接繼明朗，了解與信任得以增進(jìn)，后續(xù)不可估量。投資歷俱風(fēng)險，在規(guī)避不必要負(fù)面效應(yīng)及損失這一問題上，法律、財會等方面專業(yè)服務(wù)缺失不得，如此，律師提供專業(yè)、盡職、高效法律服務(wù)尤顯重要，商業(yè)投資專業(yè)律師將是ECFA時代的“座上賓”。

（二）經(jīng)濟(jì)合作

2009年11月16日，兩岸簽署銀行、保險、證券期貨三項(xiàng)金融監(jiān)理合作諒解備忘錄（以下簡稱“MOU”），于2010年1月16日正式生效，啟動金融往來。2010年3月16日，臺灣正式臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法、臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)保險業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法及臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)證券期貨業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法等三項(xiàng)管理辦法的修正條文（即所謂“兩岸金融三法”），為陸資登臺“鋪路”。隨后，中國銀行和交通銀行成為首批赴臺金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。開放金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，可以更好地為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易提供融資、結(jié)算等服務(wù)，大幅節(jié)約交易成本，提高工作效率。從經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的排序來看，第一、第二項(xiàng)的合作，兩岸均已確立，趨勢而言，其他合作項(xiàng)目不出意外也應(yīng)會盡快達(dá)成合意。

市場是海，企業(yè)是船，律師是帆，獨(dú)步之遇， ECFA無從對律師說NO。

（二）挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)向來是一對孿生兄弟，有機(jī)遇必有挑戰(zhàn)。ECFA時代，兩岸律師行業(yè)面臨挑戰(zhàn)是客觀存在的，但律師行業(yè)本賦使然，挑戰(zhàn)與律師職業(yè)終生相伴。從事律師不但需要扎實(shí)的法律功底、業(yè)務(wù)技能，而且也需要嫻熟的社交能力、應(yīng)變技巧以及攻堅抗壓之耐。因此，律師行業(yè)從來不缺挑戰(zhàn)，也無從閃躲，須直面對。

ECFA時代，將需求更多新興專項(xiàng)法律服務(wù)，需要更多新知識、新技能輔之，如若不認(rèn)真汲取、創(chuàng)新提高、充分備應(yīng)，則在激烈的市場競爭中難有立足之地。于律師而言，勿庸置疑，是挑戰(zhàn)，諸如提供專項(xiàng)法律服務(wù)的相應(yīng)非訴訟律師明顯為數(shù)有限，不及需求，以及非訴訟律師法律服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)意識、方式落后和國際知名大所的沖擊。

二、ECFA時代兩岸律師協(xié)作

經(jīng)貿(mào)糾紛并非都由訴訟解決，實(shí)際上，大量非訴訟糾紛解決方式并存，兩岸律師均可參與。此外，在投資、經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)協(xié)作，公司設(shè)立、并購和管理方面，非訴訟經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)舉足輕重。尤其在ECFA時代，交流、合作日益頻繁，都不可避免既需有關(guān)本岸法律服務(wù)，亦需有關(guān)對岸法律服務(wù)。這就給兩岸律師帶來廣闊的市場需求和合作空間。

（一）歷史淵源

ECFA簽署前，兩岸律師就已經(jīng)開展了廣泛交流。臺灣律師自1988年就已經(jīng)到大陸進(jìn)行交流研討活動。1996年6月，大陸律師代表團(tuán)第一次踏入臺灣，由此開啟了大陸律師去臺交流的首頁。自此，兩岸律師相互交流不斷深化，

而且越來越頻繁。

（二）必要性

當(dāng)今社會是一個高度分工合作的社會，律師行業(yè)更是如此。特別是在非訴訟領(lǐng)域，不但要在本律師所內(nèi)部協(xié)作，而且還要跟外部律師或者其他行業(yè)合作。隨著兩岸合作與開放進(jìn)一步深化，特別是ECFA實(shí)施后，兩岸律師間合作就顯得越發(fā)必要。

（三）可行性

在兩岸關(guān)系持續(xù)升溫的背景下，大陸逐步開放兩岸司法合作，使兩岸律師業(yè)務(wù)合作成為可能。2008年開始臺灣居民可以參加大陸司法考試，2009年5月國臺辦主任在海峽論壇大會宣布了八項(xiàng)惠臺政策，其中包括許可臺灣地區(qū)律師所在福州、廈門試點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。得益于以上惠臺政策庇蔭，已有眾多臺灣居民來大陸謀求律師職業(yè)及臺灣律師事務(wù)所來大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與大陸律師事務(wù)所簽署合作協(xié)議，共同為ECFA提供法律服務(wù)。

（四）兩岸律師合作爭端解決思考

由于兩岸律師協(xié)會尚未建立直接合作，兩岸律師之間的合作尚處初探階段，且主要是通過私人協(xié)商建立起來，彼此間未盡熟識，相互底細(xì)不甚清楚，憑感覺判斷占主導(dǎo)，以此基礎(chǔ)行事，糾紛難免。迄今，兩岸尚未構(gòu)筑律師合作爭端解決辦法，若爭端無法協(xié)商處理或者缺乏第三方調(diào)停、裁斷，最終可能會導(dǎo)致合作關(guān)系破裂，影響發(fā)展。鑒于此，確立兩岸律師合作爭端解決辦法凸顯必要。

1.由兩岸律師協(xié)會對話

律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自律組織，是律師的“娘家”，維護(hù)律師行業(yè)合法權(quán)益以及推進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，是其職責(zé)范疇。由兩岸律師“家長”協(xié)商確立爭端解決辦法，比較容易讓律師接受和遵守，處理爭端時也比較容易入手。因此，由兩岸律師協(xié)會進(jìn)行磋商，確立律師合作爭端解決辦法，合情合理合宜。

2.依托兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會成立工作小組

依ECFA關(guān)于爭端解決的約定：雙方應(yīng)不遲于ECFA效后六個月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端，并設(shè)立的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”以適當(dāng)方式加以解決。從雙方約定時間審視，雙方應(yīng)該已就此問題展開磋商，雖尚無法知曉磋商結(jié)果如何，但就磋商內(nèi)容而言，必然需要相關(guān)法律人士積極參與，而律師則是最佳人選。若律師能介入爭端解決程序的磋訂，則有助于制訂出一套切合兩岸實(shí)際、行之有效的爭端解決機(jī)制，同時，也能把律師合作爭端納入ECFA爭端解決體系中去。

篇8

關(guān)鍵詞：法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)模式

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0215-02

一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題分析

(一)法學(xué)教學(xué)目標(biāo)定位模糊

我國法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)較為模糊，通常采用“社會主義法制事業(yè)接班人”、“高素質(zhì)、高層次”之類的模糊概念描述我國法學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。學(xué)術(shù)界在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面往往爭論不休，有的主張“素質(zhì)教育”、有的主張“通識教育”、有的主張“職業(yè)教育”、有的主張“精英教育”等等眾說紛紜。長期以來，我國傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式在法律職業(yè)與法學(xué)教育之間存在斷層，切斷了理論與實(shí)踐之間的必然聯(lián)系，使法律職業(yè)與法學(xué)教育長期處于分離的狀態(tài)。一方面法學(xué)院校越來越自給自足，自我辦學(xué)、自我完善和自成一體，中國法學(xué)教育學(xué)院化成為主流，法學(xué)教材上理論性的探討越來深入。另一方面中國的法律職業(yè)難以形成專門分工，法律從業(yè)人員難以走上職業(yè)化發(fā)展道路，也難于適用市場對法學(xué)專業(yè)人才的需求，社會的發(fā)展不僅需要有一大批受過高等法學(xué)教育的法官、檢察官、律師以及從事立法、行政執(zhí)法的職業(yè)法律人，更需要大批在一線企事業(yè)單位從事與法律相關(guān)工作的法律人才，諸如法律顧問，法律秘書，從事內(nèi)部規(guī)范管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、合同管理、賬務(wù)管理、勞動管理工作的人員等。法學(xué)專業(yè)目標(biāo)定位不適應(yīng)新時期法律職業(yè)對法律人才提出的基本要求，應(yīng)加以改革。

（二）專業(yè)實(shí)踐性課程教學(xué)形式化

法學(xué)實(shí)踐性課程教學(xué)活動趨于形式化，如模擬法庭和畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐課程問題較為突出，模擬法庭的實(shí)訓(xùn)過程,老師導(dǎo)演，學(xué)生被動參與,模擬過程就是在背臺詞,缺乏角色意識，你說你的，我說我的，訓(xùn)練過程沒有有機(jī)地結(jié)合案情本身的需要進(jìn)行設(shè)計。學(xué)生很難體會作為法官、檢察官或律師審理案件的感受,也不能運(yùn)用其掌握的知識靈活地處理問題。畢業(yè)實(shí)習(xí)更是有名無實(shí),由于實(shí)習(xí)往往安排在大四下半學(xué)期,而此時多數(shù)學(xué)生迫于就業(yè)壓力開始考研的準(zhǔn)備、找工作,實(shí)習(xí)管理不到位,實(shí)習(xí)對于許多學(xué)生來講只是“找個單位蓋章”的代名詞。教學(xué)安排與實(shí)際情況完全分離，導(dǎo)致教學(xué)安排形同虛設(shè)。

（三）專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力有待提高

擔(dān)任實(shí)踐性法學(xué)課程的教師除了要具備一般法學(xué)教師必備的法律專業(yè)知識外,還應(yīng)該具備實(shí)踐能力，有辦案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而不能只是紙上談兵。除傳授專業(yè)知識外,還要講授執(zhí)業(yè)技巧、職業(yè)道德、關(guān)注學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。目前在我國的法學(xué)院校中，兼職從事法律職業(yè)的教師比例雖然不低，但實(shí)踐能力強(qiáng)并能將實(shí)務(wù)操作能力應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)的教師卻很少。教師雖然具有一定的學(xué)術(shù)造詣，但是教師本人更多注重理論研究，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些甚至缺乏相應(yīng)的從業(yè)資格，難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

二、國外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

（一）美國法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

美國的法學(xué)教育屬于職業(yè)教育,學(xué)生入學(xué)后主要進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，注重法律案例分析,以教授分析問題的技能、口頭辯護(hù)以及語言表達(dá)的技能為主要形式。因?yàn)閷W(xué)生將來的培養(yǎng)方向?yàn)閳?zhí)業(yè)律師，所以美國法學(xué)專業(yè)對法律實(shí)踐教學(xué)尤為重視。開設(shè)診所課程培如：家庭法、移民法、行政法等培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際辦案的能力；開設(shè)民事法案例課堂實(shí)踐訓(xùn)練、爭議解決的選擇方式、多方協(xié)商訓(xùn)練等課程培養(yǎng)學(xué)生分析、辯論解決問題能力；開設(shè)法律職業(yè)規(guī)范和倫理課程培養(yǎng)學(xué)生未來的執(zhí)業(yè)意識。

（二）德國法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

德國的法律教育分為兩個階段。第一階段是進(jìn)行基礎(chǔ)教育，學(xué)制四年，學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識和理論，學(xué)生通過各州進(jìn)行的考試成績達(dá)標(biāo)以上者即通過第一次國家考試的資格，結(jié)束第一階段的專業(yè)學(xué)習(xí)。這一階段通過設(shè)置專題討論課程、練習(xí)課程培養(yǎng)學(xué)生對法學(xué)理論的理解能力。2003年法學(xué)教育改革后將談判理論、辯論、調(diào)解糾紛和聽證等實(shí)踐課程加入法學(xué)教育中，作為法律專業(yè)學(xué)生附加的技能。第二階段是見習(xí)期，為期二年，在法院、檢察院和政府機(jī)構(gòu)等部門進(jìn)行，每個學(xué)生可以在不同部門實(shí)習(xí)，通過學(xué)習(xí)使學(xué)生熟悉法律實(shí)務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生具備法官、檢察官等的職業(yè)能力。

（三）日本法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

日本的法學(xué)教育側(cè)重理論訓(xùn)練，是一種通才式教育即普及式教育而非職業(yè)教育。因?yàn)榉蓪I(yè)學(xué)生畢業(yè)后不僅僅想成為職業(yè)律師，還想成為國家公務(wù)員、記者和公司經(jīng)理人等。同時法律考試通過率極低僅為2%~3%，教師教導(dǎo)學(xué)生時是站在法官的角度看待法律。但在上世紀(jì)90年代，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的理念滲入法學(xué)教育中，日本各公立和私立大學(xué)均將公司法、會計法等課程納入課表之中，通過其起到職業(yè)培訓(xùn)的作用。

三、我國法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計與選擇

（一）專業(yè)認(rèn)知式的實(shí)踐教學(xué)

1.專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)

通過專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)使學(xué)生初步了解國家立法、司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、任務(wù)、職責(zé)等，明確法律職業(yè)（律師、法官、檢察官、公證員、企業(yè)法律顧問等）的特點(diǎn)、種類、任職資格、工作范圍、內(nèi)容等。使學(xué)生在今后的學(xué)習(xí)中有的放矢、明確目標(biāo)，為自己未來職業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.課堂案例教學(xué)實(shí)訓(xùn)

課堂案例教學(xué)是老師根據(jù)教學(xué)進(jìn)度和需要精選案例。也可以聘請優(yōu)秀的法官、檢察官或律師為客座教師，定期為學(xué)生開設(shè)案例課，他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生動的案例分析，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實(shí)踐能力。

（二）理論應(yīng)用式的實(shí)踐教學(xué)

1.模擬法庭實(shí)訓(xùn)

模擬法庭教學(xué)是對學(xué)生所學(xué)基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識靈活運(yùn)用的實(shí)地檢驗(yàn)與訓(xùn)練，推行模擬法庭教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生之間模擬角色的輪換互動。模擬法庭是一種系統(tǒng)的全過程的專業(yè)技能的訓(xùn)練。教學(xué)目的是通過審判實(shí)務(wù)的模擬，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能，是將法學(xué)通識教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的有效手段。

2.法律辯論實(shí)訓(xùn)

法律論辯實(shí)訓(xùn)是指法學(xué)專業(yè)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)理論知識、職業(yè)語言和思維，根據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行論證、辯駁以說服對方及裁決者的技能，是其語言表達(dá)、邏輯思辨等能力在法律業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)用。掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f理技術(shù)、雄辯的口才對律師等法律職業(yè)者來說無疑是一項(xiàng)相當(dāng)重要的技能。

3.診所式法律實(shí)訓(xùn)

診所式法律實(shí)訓(xùn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，主要是教授學(xué)生如何去做律師工作，樹立律師的職業(yè)責(zé)任心，為社會提供法律服務(wù)。主要是把學(xué)生所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生理論和實(shí)踐結(jié)合的能力，也是對學(xué)生所掌握的基礎(chǔ)理論的檢測，是學(xué)生走向社會的前期工作準(zhǔn)備。

4.企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)

企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)是使學(xué)生初步了解企業(yè)法律顧問事務(wù)實(shí)體與程序的基本問題、難點(diǎn)問題及操作實(shí)務(wù)中的有關(guān)問題。了解企業(yè)基本法律實(shí)務(wù)的特點(diǎn)、種類和基本內(nèi)容。了解企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)業(yè)務(wù)范圍、工作程序。培養(yǎng)學(xué)生處理企業(yè)法律事務(wù)的實(shí)踐動手能力。

5.畢業(yè)實(shí)習(xí)

法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)專業(yè)本科生培養(yǎng)與教育中的一個主要教學(xué)環(huán)節(jié)，是法學(xué)專業(yè)教學(xué)計劃的重要組成部分，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生綜合運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)技能解決實(shí)際問題的重要教學(xué)過程，也是法學(xué)專業(yè)學(xué)生走出校門、適應(yīng)社會、順利就業(yè)的排演和前奏。根據(jù)畢業(yè)實(shí)習(xí)的性質(zhì)目的與任務(wù)，結(jié)合本次實(shí)習(xí)實(shí)行分散實(shí)習(xí)與集中實(shí)習(xí)相結(jié)合，實(shí)習(xí)單位有法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、高校事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位的特點(diǎn)，學(xué)生在實(shí)習(xí)中存在具體的崗位差別，學(xué)院對學(xué)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容只作必須與法律事務(wù)和行政事務(wù)有關(guān)的統(tǒng)一要求，對每個學(xué)生的具體實(shí)習(xí)任務(wù)不作統(tǒng)一的具體要求，每一個實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容由實(shí)習(xí)指導(dǎo)單位和指導(dǎo)教師具體指派。

（三）理論研究式的實(shí)踐教學(xué)

1.法律問題調(diào)查實(shí)訓(xùn)

法律問題調(diào)查實(shí)訓(xùn)的目的在于培養(yǎng)學(xué)生觀察和認(rèn)識社會的能力，提高學(xué)生對法律理論與實(shí)踐的理解力，同時也為學(xué)生寫作畢業(yè)論文提供選題思路。它不僅要求學(xué)生對所學(xué)知識和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且使學(xué)生通過關(guān)鍵或焦點(diǎn)問題進(jìn)行社會調(diào)查，圓滿完成學(xué)習(xí)計劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

2.學(xué)年論文實(shí)訓(xùn)

學(xué)年論文綜合實(shí)訓(xùn)的基本教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識，獨(dú)立分析和解決問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律邏輯思考法律問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神,嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)；培養(yǎng)學(xué)生從事科學(xué)研究和專門技術(shù)工作的初步能力，為將來畢業(yè)論文的寫作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)

對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的在于使學(xué)生在專業(yè)基本知識、基本理論、基本技能和運(yùn)用知識能力、文獻(xiàn)檢索能力、外語能力以及文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面得到綜合訓(xùn)練。通過撰寫畢業(yè)論文，可以使學(xué)生了解科學(xué)研究的過程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何圍繞選題進(jìn)行調(diào)查、對掌握的材料進(jìn)行科學(xué)的分析；掌握如何利用圖書館收藏的資料，如何檢索文獻(xiàn)資料，如何運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法。畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)是進(jìn)行科學(xué)研究學(xué)習(xí)的一個極好的機(jī)會，因?yàn)樗粌H有教師的指導(dǎo)與傳授，學(xué)生本人還直接參與和親身體驗(yàn)科學(xué)研究工作的全過程及其各環(huán)節(jié)，是一次系統(tǒng)的、全面的實(shí)踐機(jī)會。撰寫畢業(yè)論文的過程是訓(xùn)練學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)研究的過程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力，使學(xué)生初步掌握進(jìn)行科學(xué)研究的基本程序和方法。法學(xué)專業(yè)人才既要有較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本技能，又能發(fā)揮無限的創(chuàng)造力，不斷解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題。同時，通過畢業(yè)論文綜合實(shí)訓(xùn)可以有效地檢驗(yàn)以往教學(xué)質(zhì)量存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔艷峰.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)問題研究[J].學(xué)理論,2009，（21）.

篇9

（一）法學(xué)教學(xué)改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵

這是不能適應(yīng)在新的歷史條件下市場經(jīng)濟(jì)對當(dāng)代大學(xué)生的要求的。因而在高等教育的教學(xué)改革中，整合學(xué)科教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)，調(diào)整并完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，特別是把應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為法學(xué)專業(yè)高等教育改革的重要方面，已成為我國高等教育發(fā)展的趨勢。還應(yīng)該看到，我國高等教育尤其是文科教學(xué)中存在的重知識的傳授而忽視能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大學(xué)生綜合素質(zhì)較低。因此，培養(yǎng)具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力的綜合型、創(chuàng)新型人才，已成為我國高等教育法學(xué)教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。

（二）法學(xué)教學(xué)改革將為構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)課程體系打下基礎(chǔ)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不是學(xué)科教育，而是綜合教育，全面發(fā)展的教育，是以提高人才素質(zhì)作為主要內(nèi)容和目的的教育。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)通過對學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)、“兩課”社會實(shí)踐（調(diào)查）、模擬法庭、法律咨詢實(shí)習(xí)、法學(xué)專題辯論、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作等方式的鍛煉，以達(dá)到提高社會適應(yīng)能力的目的。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程體系必須以專業(yè)課的課程內(nèi)容為依托，使專業(yè)教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)能有機(jī)整合。如模擬法庭的運(yùn)用要與《刑法學(xué)》、《民法學(xué)》、《訴訟法學(xué)》等課程的開設(shè)有機(jī)結(jié)合；畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作盡可能覆蓋法學(xué)主干專業(yè)課。另外，從長遠(yuǎn)考慮，可專門編寫這方面的教材，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供更好的理論依據(jù)。

（三）法學(xué)教學(xué)改革是不斷改革教學(xué)方法，采取多途徑、多

形式開展法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的切實(shí)保證應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，是一種新的教育思想和教育觀念的體現(xiàn)，要確立知識能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的人才觀，明確加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要組成部分，必須將應(yīng)用型人才的培養(yǎng)貫穿于法學(xué)專業(yè)大學(xué)教育的全過程，實(shí)現(xiàn)教育的整體優(yōu)化，最終達(dá)到教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人、全員育人的目的。課題組努力采取靈活機(jī)動的教學(xué)方式，多渠道、多形式開展應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，主要采取的方式有第一課堂和第二課堂相結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和專業(yè)教育相結(jié)合，開展豐富多彩的社會實(shí)踐活動等。

二、法學(xué)教學(xué)改革的途徑

（一）培養(yǎng)理念與培養(yǎng)目標(biāo)的改革

通過法學(xué)課程的教學(xué)改革研究，在傳授法律知識的同時，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)，包括法律思維、法律職業(yè)操守、法律工作能力等，推動制訂更加科學(xué)、合理的課程體系和培養(yǎng)方案。很重要的一點(diǎn)是，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些學(xué)校存在的法律人才培養(yǎng)過程中普遍存在的學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性脫節(jié)、法學(xué)教學(xué)水平滯后或特色不鮮明的問題。實(shí)踐性應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教育的基本特征。實(shí)踐性、應(yīng)用型不等于低層次，應(yīng)當(dāng)樹立“高端法律人才”的培養(yǎng)意識。惟其如此，才有核心競爭力，才能滿足人才市場的真正需求。

（二）課程體系改革

首先是培養(yǎng)模式的改革。就我國目前情況看，法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)盡早規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，也讓學(xué)生、家長有長期打算，而不應(yīng)被本科畢業(yè)去向選擇所打斷，浪費(fèi)時間和精力。因此，最好嘗試六年制的“本碩連讀”，復(fù)合的專業(yè)也可以有較長時間的制度安排，學(xué)生也不會疲于應(yīng)付，可以將所學(xué)課程較好地消化、深入掌握。其次是課程體系的改革。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程已是不可遏制的趨勢，我國也正以前所未有的深度和廣度卷入其中，隨之而來的，必然是法律服務(wù)市場化和全球化，涉外法律業(yè)務(wù)在我國法律服務(wù)市場中占有越來越大的比重。不可否認(rèn)，我國的法律從業(yè)人員除了法律觀念、法律知識方面的局限外，在法律思維、法律方法、法律技能各個方面也在一定程度上落后于國外法律從業(yè)人員，外語（主要是英語）交流能力更處于劣勢。我國目前有的課程缺乏國際競爭力、吸引力，并且也不符合社會實(shí)踐的要求，因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮開設(shè)“法律職業(yè)能力與職業(yè)倫理”課程?！胺伞彪x不開“法德”，無良的律師、法官鉆法律的空子、玩弄法律的危害，必然大于“非法律人”[2]。同時，應(yīng)當(dāng)加大法律實(shí)踐必修環(huán)節(jié)內(nèi)容。再次是法律人才培養(yǎng)的教材改革。對于法律人才而言，由于要在相同時間內(nèi)學(xué)習(xí)兩門以上專業(yè)課程，因此，無論是法學(xué)教材、復(fù)合的另一個（或兩個）專業(yè)的教材都不宜過于艱深，但是也不應(yīng)削弱其專業(yè)性、理論性，同時強(qiáng)調(diào)、突出其實(shí)踐性，因此教材的選擇至關(guān)重要。我國沒有l(wèi)awreport（案例庫），判決書主文也難以像判例法的判決那樣正反意見都充滿說理，也可以說，我國目前尚無太多適合作為教材的案例教材讓學(xué)生研習(xí)和討論。有些人主張用司法考試題作為教科書，筆者認(rèn)為，教科書將司法考試試題用作“學(xué)習(xí)引例”并無不可，但是需要在學(xué)生對法規(guī)、基本知識和原理弄懂吃透的基礎(chǔ)上去完成。因此，司法考試題可以作為高校刑法學(xué)教科書的輔助、課外作業(yè)，卻不宜拿來代替教科書本身或成為教科書的主要內(nèi)容。要厘清教科書與司法考試的關(guān)系，首先要解決它的“上游問題”———高校法學(xué)教育與司法考試之間的關(guān)系。

（三）教學(xué)方法改革

篇10

思想上，積極參加政治學(xué)習(xí)，堅持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的各項(xiàng)方針政策，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)。

工作上，該同志自 20xx年工作以來，都嚴(yán)格要求自己，刻苦鉆研業(yè)務(wù)， 爭當(dāng)行家里手。就是憑著這樣一種堅定的信念，已熟練掌握民事、刑事、行 政訴訟和非訴訟法律服務(wù)，成為律師業(yè)務(wù)的行家里手。為了盡快掌握律師業(yè) 務(wù)，該同志每天都提前一個多小時到崗努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，雖然住處離工作單位 要坐車 1 個多小時，但每天都風(fēng)雨無阻，特別是冬天，冰天雪地，怕擠不上車，常常要提前兩、三個小時上班，就是那時起養(yǎng)成了早到單位的習(xí)慣，現(xiàn) 在每天都是第一個到所里，先打掃衛(wèi)生，再看看業(yè)務(wù)書或準(zhǔn)備準(zhǔn)備一天的工 作，也是這個習(xí)慣，給了充足的時間學(xué)習(xí)到更多的業(yè)務(wù)知識，為幾年來工作 的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

該同志工作過的崗位大在前臺，為了能更好的服務(wù)當(dāng)事人，針對不同需 求的當(dāng)事人，均給予不同的幫助和服務(wù)，記得有一位第一次到我所當(dāng)事人，要 求了解到要貸款買二手房時，由于不知該怎么辦，只是有個想法，該同志便詳細(xì)地向他介紹了個貸的所有手續(xù)。來源于：除了在服務(wù)客戶上我盡心盡力，在所里組織的 各項(xiàng)活動中也積極響應(yīng)，經(jīng)常參加單位組織的各項(xiàng)競賽，展示自我，并取得了 優(yōu)異的成績，受到了單位的嘉獎。