導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一 、《檔案法》總則中相關(guān)條款的修改意見

總則共有五條條款（1～5條）。王英瑋對第一條提出修改建議，認(rèn)為“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”畢竟只是檔案信息服務(wù)的一個重要方面，主張將其修改為：“為加強(qiáng)對檔案的實(shí)體管理和信息管理，有效地保護(hù)和利用檔案，維護(hù)組織和公民利用檔案信息資源的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，制定本法?！盵1]

曲正陽對第二條提出建議，由于受價(jià)值概念的限制，檔案法定定義并沒有包羅廣泛意義上的全部檔案，僅限于“對國家和社會有保存價(jià)值的”檔案，因此建議將其修改為：“檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的，對國家、社會組織或個人有保存價(jià)值的，以各種文字、圖表、聲像等不同形式表現(xiàn)出來的歷史記錄或固化信息?！?[2]王少輝主張應(yīng)在檔案定義中“文字、圖表、聲像”后加上電子數(shù)據(jù)，以確立電子檔案的法律地位。[3]劉東斌、程訓(xùn)方從立法角度審視檔案法定定義，認(rèn)為《檔案法》中的檔案概念，其一，檔案法定定義的概念不明晰；其二，檔案概念混亂。[4]陳秀鳳從在檔案形成時(shí)間規(guī)定上的不一致、在檔案形成主體規(guī)定上的不一致、在檔案內(nèi)容規(guī)定上的不一致、在檔案形式規(guī)定上的不一致和在原始記錄性上規(guī)定的不一致五個方面，對我國已經(jīng)頒布施行的20部地方性法規(guī)與《檔案法》中的檔案法律定義差異進(jìn)行比較，提出《檔案法》第二條關(guān)于檔案法律定義上的欠缺。[5]

對于《檔案法》第三、四、五條，王英瑋認(rèn)為：第三條最后應(yīng)增加“和依法利用檔案信息的權(quán)利”。[6]第四條增加：“國家要根據(jù)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，按照財(cái)政收入增加的情況，加大對檔案事業(yè)的支持力度。國家用于發(fā)展檔案事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，任何單位和個人不得侵占、挪用。國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立檔案保護(hù)社會基金，專門用于具有國家和社會保存價(jià)值的重要檔案的保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用?！盵7]他還建議將第五條修改為：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會各方面利用檔案信息資源的原則?！盵8]

由此可見，對檔案定義的修改主要集中在兩方面：一是法定檔案是否增加對“社會組織或個人有保存價(jià)值”的內(nèi)容；二是在檔案載體上，提出應(yīng)增加電子檔案等新型載體檔案。這些建議既具有時(shí)代感，又具有操作性。

二、 第二章“檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”的修改意見

第二章包括四條條款（6~9條）。對第七條，王少輝主張?jiān)谄浜笤黾印皣腋骷墮n案機(jī)構(gòu)應(yīng)保護(hù)檔案所有者和檔案利用者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，對于侵犯檔案所有者和檔案利用者合法權(quán)益的行為依法予以追究。”??王英瑋建議將其修改為：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或檔案人員，負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，積極開展檔案信息的利用服務(wù)工作，并對所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵10]對于第八條，王英瑋認(rèn)為此條應(yīng)增加明確的檔案信息公開服務(wù)方面的職責(zé)要求，建議修改為：“各級國家檔案館，是集中管理具有長遠(yuǎn)保存價(jià)值檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向國家機(jī)構(gòu)、社會組織及公民個人提供檔案信息服務(wù)。”[11]王少輝也認(rèn)為《檔案法》應(yīng)該從檔案館與社會、檔案館與公民個人關(guān)系的角度，對檔案館的社會作用予以明確規(guī)定。???對于第九條，王英瑋認(rèn)為其內(nèi)容未體現(xiàn)出對檔案工作人員的服務(wù)要求，建議增加“公平服務(wù)”或“有效服務(wù)”等內(nèi)容。[13]

三 、第三章“檔案的管理”中相關(guān)條款的修改建議

第三章包括九條條款（10～18條）。學(xué)者們的意見主要集中在第十六條。程訓(xùn)方認(rèn)為，“一是把對非國家所有檔案的代管權(quán)交由實(shí)際負(fù)有監(jiān)管權(quán)力的縣級以上的各級檔案行政管理部門。二是對向國家捐贈檔案予以獎勵的主體，明確界定為受益的檔案館比較合適。”[14]“《檔案法》第十六條第一款的規(guī)定應(yīng)予修改，一是把代管視為義務(wù)；二是把產(chǎn)生代管的必要條件取消，把代管擴(kuò)大到《檔案法》所規(guī)范的所有非國有檔案?！盵15]“《檔案法》規(guī)定檔案行政管理部門在必要時(shí)可以收購非國有檔案的做法多有不妥，實(shí)際上檔案行政管理部門對非國有檔案的收購不僅不具有強(qiáng)制性，而且由檔案行政管理部門對非國有檔案進(jìn)行收購也有可能會造成檔案行政管理部門濫用權(quán)力。”[16]“《檔案法》中對倒賣行為規(guī)定‘嚴(yán)禁牟利’，對購進(jìn)后再賣出的非原始所有者來說是不合適的，既有違社會公正，也不利于檔案行政管理部門對非國有檔案的監(jiān)管?！盵17]“在《檔案法》對非國有檔案設(shè)置了多種監(jiān)管措施的情況下，還規(guī)定非國有檔案的出賣需經(jīng)檔案行政管理部門批準(zhǔn)，既違社會公正，也不利于檔案行政管理部門對非國有檔案的監(jiān)管?！盵18]馬素萍建議第十六條第一款改為：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，經(jīng)縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以由國家檔案館代為保管；必要時(shí)，可以收購或者征購?！盵19]

對于此章其他條款的修改，王英瑋建議將第十條修改為：“對國家規(guī)定應(yīng)歸檔的文件材料，必須按照規(guī)定，向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案人員移交，任何不具有檔案管理資格的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或個人不得據(jù)為己有?！盵20]將第十一條修改為：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，向文件中心或國家檔案館移交檔案?！盵21]將第十三條中的“實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”，改為“實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)和管理的現(xiàn)代化”。[22]將第十五條修改為：“國家檔案行政管理部門負(fù)責(zé)確定鑒定檔案保存價(jià)值的一般性原則、保管期限標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法?！盵23]同時(shí)建議增加如下內(nèi)容：“檔案行政管理部門有責(zé)任督促和協(xié)助有關(guān)社會組織和單位編制具體的檔案保管期限表或建立檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并作為檔案行政部門業(yè)績考核的一項(xiàng)內(nèi)容；對考核不合格者，要追究主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)過鑒定列入銷毀范圍的、已經(jīng)失去保存價(jià)值的檔案，檔案管理部門要在兩年之內(nèi)予以處置。逾期不予以處置，要追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任?！盵24]程訓(xùn)方也對“鑒定檔案”和“銷毀檔案”談了看法，認(rèn)為：（1）“鑒定檔案”與《檔案法》本身相矛盾；（2）“銷毀檔案”與檔案法定定義相矛盾；（3）在《檔案法》制度下，“銷毀檔案”將陷入尷尬境地。[35]王少輝認(rèn)為，由于信息技術(shù)的發(fā)展，電子檔案的廣泛應(yīng)用，使得檔案管理發(fā)生了許多新的變化，《檔案法》也應(yīng)該隨之修改，以適應(yīng)信息時(shí)代檔案管理工作的需要。他建議增加關(guān)于文檔一體化管理和保護(hù)檔案信息內(nèi)容安全的有關(guān)規(guī)定。?[26]徐春艷對第十四條提出看法，認(rèn)為應(yīng)在遵守原有國家《保密法》的同時(shí)，對當(dāng)前檔案保密、解密劃控等問題進(jìn)行理性思考，嚴(yán)格區(qū)分“密”與“非密”，以確保國家秘密的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，政務(wù)信息公開和保密兩不誤。???

四 、第四章“檔案的利用和公布”的修改建議

第四章包含五條條款（19～23條）。學(xué)者主要針對第十九條和第二十二條提出修改建議。

對于第十九條，王英瑋建議增加如下內(nèi)容：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)及其他中間性、過渡性檔案機(jī)構(gòu)所管理的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向社會公開提供利用，但列入豁免范圍的檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照國家信息立法的規(guī)定控制使用?！盵28]陳湘芳認(rèn)為第十九條“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”，這樣的規(guī)定顯然對數(shù)字檔案館是不利的，并且與時(shí)代的發(fā)展不相適宜。[29]徐春艷認(rèn)為第十九條關(guān)于檔案開放時(shí)間的規(guī)定已經(jīng)極大地限制了檔案信息資源的開發(fā)利用，應(yīng)該適應(yīng)形勢做出修改。?[30]同時(shí)她還提倡：應(yīng)提前進(jìn)館時(shí)間，對于可以公開的文件，進(jìn)館就可以開放，不必非得等到30年才開放，這樣才能更好地滿足社會需要。[31]趙際明針對第十九條，認(rèn)為我國《檔案法》在確定30年開放期限基礎(chǔ)上，僅對涉及國家重大利益的檔案進(jìn)行期限控制，對涉及個人隱私檔案的開放時(shí)間并無明確規(guī)定。建議在《檔案法》中明確補(bǔ)充有關(guān)含有隱私檔案封閉期的內(nèi)容或條款，為檔案部門確定開放檔案的范圍、控制使用范圍提供法律依據(jù)，避免造成開放范圍過寬，影響公民隱私權(quán)的保護(hù)力度；開放范圍過窄，利用者無法獲取一些該開放的檔案信息，公民的利用權(quán)受到侵犯。[32]傅榮校也認(rèn)為，《檔案法》對“開放檔案”的規(guī)定，還是原則性的，條款的解釋不夠明確，主要體現(xiàn)在：檔案開放期限彈性較大；檔案利用者的合法需求得不到滿足，利用者缺乏正常的申訴途徑。[33]此外，王少輝提倡，《檔案法》應(yīng)增加以下內(nèi)容：一是關(guān)于在檔案利用中保護(hù)公民隱私權(quán)的規(guī)定；二是增加關(guān)于公民在利用檔案時(shí)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。???

對于第二十二條，程訓(xùn)方從國有檔案公布權(quán)的權(quán)責(zé)不一致及對檔案工作的影響，與利用目的、政務(wù)信息公開、檔案開放的矛盾，對設(shè)置檔案館國有檔案公布權(quán)的困惑等方面提出建議。[35]同時(shí)，還對《檔案法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在檔案利用和公布的權(quán)利進(jìn)行了分析，指出這種權(quán)力的存在不僅影響了政務(wù)信息檔案的公開，也給保存檔案的行政機(jī)關(guān)及檔案行政管理部門的濫權(quán)提供了可能。[36]陳湘芳認(rèn)為《檔案法》和《著作權(quán)法》在檔案的開放、公布、利用方面的規(guī)定中存在著多處沖突?！稒n案法》與《著作權(quán)法》的交叉與互不銜接的矛盾，需要研究解決，尤其是在數(shù)字檔案館環(huán)境下，數(shù)字檔案的開放與公布很難區(qū)別，解決這個問題就顯得更為迫切，并對數(shù)字檔案館的建設(shè)有著重要的意義。[37]

學(xué)者對“檔案的利用和公布”中相關(guān)條款的關(guān)注，大多集中在對檔案開放期限和范圍的討論，其次，就是關(guān)于檔案公布權(quán)的問題。雖然，在這些方面的研究取得了一定的成果，但尚未達(dá)成共識。

五 、第五章“法律責(zé)任”中的相關(guān)條款的修改意見

第五章只包含兩條（24、25條）。其中第二十四條中子條款內(nèi)容較多，檔案學(xué)者們對此提出了許多異議。

姚志成認(rèn)為，第二十四條第二款的“在利用檔案館的檔案中”的限定，不僅有違《檔案法》立法宗旨，也有違檔案工作基本原理和規(guī)律，同時(shí)給檔案執(zhí)法帶來混亂，應(yīng)刪除。[38]張世林建議，將第二十四條、《檔案法實(shí)施辦法》第二十九條中“責(zé)令賠償損失”表述為“檔案所有人有權(quán)要求造成損失的一方予以賠償”,使復(fù)雜模糊的表述簡單清晰化，明確地成為民事法律責(zé)任的真實(shí)意思表示，實(shí)踐中也簡單明了且容易操作，同時(shí)也消除了人們對這一條款長期存在的認(rèn)識上的不一致和執(zhí)法上的疑慮。[39]苗斌認(rèn)為,《檔案法》在法律責(zé)任部分有幾個問題應(yīng)進(jìn)一步界定明確：（1）在檔案利用方面所設(shè)的行政處罰；（2）關(guān)于檔案的歸檔與保護(hù)的規(guī)定。[40]此外，王少輝還建議，比照《檔案法》第二十四條的規(guī)定，在《檔案法》第五章中增加一條專門規(guī)定侵犯非國家所有檔案的法律責(zé)任，以使侵犯非國家所有檔案的行為人受到應(yīng)有處罰。?[41]第二十五條，檔案學(xué)者們幾乎沒有異議。

綜上所述，對《檔案法》相關(guān)條款的修改，近年來檔案學(xué)者們已展開了研究,并取得一些成果，但對于具體條款的修改還尚未達(dá)成共識，還需要進(jìn)一步研究?？傊皶r(shí)修改《檔案法》中一些“不合時(shí)宜”的內(nèi)容，可以使《檔案法》進(jìn)一步完善，為檔案事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?笮

注釋：

[1][6][7][8][10][11][13][20][21][22][23][24][28]王英瑋，修改《檔案法》的幾點(diǎn)建議，《檔案與建設(shè)》，2004，(5)

[2]曲正陽，《檔案法》中檔案法律定義之缺陷及其修改，《檔案學(xué)研究》，2004，(5)

[3][9][12][26][34][41]王少輝，信息時(shí)代我國《檔案法》的修改設(shè)想，《圖書情報(bào)知識》，2002，(2)

[4]劉東斌、程訓(xùn)方，從立法角度看檔案法定定義，《檔案管理》，2006，(4)

[5]陳秀鳳，從檔案法規(guī)的比較看檔案法定定義的完善，《中國檔案》，2006，(7)

[14]程訓(xùn)方，對非國家所有檔案監(jiān)管行政權(quán)的思考，《檔案管理》，2004，(2)

[15]程訓(xùn)方，對非國家所有檔案代管的思考，《檔案管理》，2004，(4)

[16]程訓(xùn)方，對檔案行政管理部門收購非國有檔案的思考，《檔案管理》，2004，(5)

[17]程訓(xùn)方，對非國有檔案嚴(yán)禁倒賣牟利的思考，《檔案管理》，2005，(1)

[18]程訓(xùn)方，關(guān)于檔案行政管理部門對非國有檔案出賣批準(zhǔn)權(quán)的思考，《檔案管理》，2005，(2)

[19]馬素萍，關(guān)于對非國家所有檔案實(shí)施管理的有關(guān)法律問題，《檔案學(xué)研究》，2003，(2)

[35]程訓(xùn)方，對“鑒定檔案”和“銷毀檔案”的思考，《檔案管理》，2006，(1)

[27][30][31]徐春艷，社會信息化背景下完善《檔案法》的思考，《蘭臺世界》，2006，(11)

[29][37]陳湘芳，《檔案法》在新形勢下的完善，《檔案時(shí)空》，2007，(2)

[32]趙際明，從隱私檔案的利用談《中華人民共和國檔案法》的修訂，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2006，(s1)

[33]傅榮校，關(guān)于《檔案法》中幾個值得探討的理論問題，《浙江檔案》，1997，(11)

[35]程訓(xùn)方，對檔案館國有檔案公布權(quán)的思考，《檔案管理》2005，(4)

[36]程訓(xùn)方，對行政機(jī)關(guān)檔案室檔案利用和公布的思考，《檔案管理》，2006，(2)

[38]姚志成，《檔案法》第二十四條之缺陷及其修改，《檔案學(xué)研究》，2002，(2)

[39]張世林，關(guān)于《檔案法》中“責(zé)令賠償損失”的法律性質(zhì)認(rèn)定探討，《檔案學(xué)通訊》，2003，(2)

篇2

檔案宣傳工作是檔案工作的重要組成部分，是提高公民檔案意識，增強(qiáng)檔案法制觀念，推進(jìn)依法治檔，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要手段，各級檔案部門緊跟檔案事業(yè)發(fā)展形勢，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，不斷探索檔案宣傳工作的新方法、新途徑，以新的理念、新的舉措，開創(chuàng)了我州檔案宣傳工作新局面，促進(jìn)了我州檔案事業(yè)的發(fā)展。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)檔案宣傳工作的重要性和必要性。

近幾年來，各級檔案部門緊緊圍繞我州檔案事業(yè)發(fā)展大局，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，事關(guān)檔案工作對社會發(fā)展貢獻(xiàn)率提高、事關(guān)檔案事業(yè)的發(fā)展大事來抓。

（二）加大檔案宣傳工作力度，注重檔案宣傳工作實(shí)效。

近幾年，各級檔案部門積極開展檔案宣傳工作，加大檔案宣傳工作力度，為社會檔案意識的提高和檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、開展檔案法律法規(guī)宣傳活動，提高全社會的檔案意識。

依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)根本任務(wù)，大力宣傳檔案法律法規(guī)，讓社會了解、熟悉、遵守檔案法律法規(guī)，是各級檔案部門和廣大檔案工作者的職責(zé)和義務(wù)。近年來，各級檔案部門大力加強(qiáng)宣傳工作，積極在提高宣傳工作質(zhì)量、效率和服務(wù)水平上想辦法、下功夫，較好地發(fā)揮了宣傳工作的職能作用，宣傳模式不斷創(chuàng)新，宣傳渠道更為拓展，宣傳形式豐富多樣，宣傳氛圍更加濃厚，宣傳效果顯著提高，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展。

2、緊緊圍繞我州的中心工作，充分利用館藏，開展檔案宣傳工作。

“十一五”期間，各級檔案部門把檔案宣傳工作與黨和國家以及各級政府的中心工作、重大活動結(jié)合起來，增強(qiáng)了檔案宣傳工作的針對性和實(shí)效性，取得了顯著成效。

各級綜合檔案館充分利用獨(dú)有的館藏優(yōu)勢，編撰了《傈僳族自治州選編》《傈僳族自治州檔案館指南》，還與黨史辦、政府經(jīng)濟(jì)研究中心等單位合作編輯整理了《文秘檔案工作法規(guī)選編》《政府工作報(bào)告匯編》等資料，并向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會有關(guān)方面發(fā)放，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍好評。還利用舉辦全州檔案人員培訓(xùn)班之際，組織全州檔案人員參觀州檔案館。通過館藏檔案資源聯(lián)合開發(fā)和檔案編研成果的出版，極大地提高了我州各級檔案部門的知名度和社會影響力。

3、創(chuàng)建現(xiàn)行文件利用中心，拓展檔案宣傳工作的新陣地。

現(xiàn)行文件閱覽中心的建立是各級檔案部門圍繞黨和國家的中心工作，為老百姓提供了一個閱讀“紅頭文件”的場所。全州已有5家綜合檔案館建立了現(xiàn)行文件閱覽中心。這項(xiàng)工作的開展，推動了政務(wù)公開建設(shè)，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，受到了廣大人民群眾的歡迎。

（三）立足檔案工作實(shí)際，面向社會，利用多種形式，擴(kuò)大和加強(qiáng)檔案宣傳。

1、圍繞“三突出”做好檔案法制宣傳教育活動。一是突出重點(diǎn)，把各級部門的領(lǐng)導(dǎo)、檔案專兼職人員、文秘人員作為檔案法普法宣傳的重點(diǎn)對象；二是突出難點(diǎn)，把檔案意識不強(qiáng)、不重視檔案工作的單位作為難點(diǎn)，有針對性地開展檔案法制宣傳教育工作；三是突出熱點(diǎn)，在州慶、省少數(shù)民族服裝服飾文化節(jié)、省少數(shù)民族酒歌大賽、中國國際皮劃艇公開賽、林改、新農(nóng)村建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、開展先進(jìn)性教育、解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等重要工作、重大活動中，檔案部門工作人員提前介入，盡早地做好檔案宣傳工作，借勢擴(kuò)大宣傳面，強(qiáng)化社會檔案意識，促進(jìn)檔案工作開展。

2、利用形式多樣的宣傳手段，加大依法治檔的宣傳力度。通過廣播、電視、檔案信息網(wǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織演講比賽、知識競賽等形式加強(qiáng)《中華人民共和國檔案法》、《省檔案條例》的學(xué)習(xí)宣傳，福貢縣檔案局把《中華人民共和國檔案法》錄制成傈僳語光盤，發(fā)放到每個村委會，把一法一條例作為檔案干部培訓(xùn)的基本教材和培訓(xùn)課程，內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新，影響面大，吸引了廣大檔案工作者和社會的廣泛關(guān)注，州檔案局還上線了人民廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，全方位多高度向社會各界廣大聽眾全面地宣傳介紹檔案法律法規(guī)和檔案管理知識。對普及檔案法律、擴(kuò)大社會宣傳、增強(qiáng)社會檔案意識和法制觀念起到了很好的作用。近幾年，檔案宣傳的形式之多，聲勢之大，效果之好都是檔案工作歷史上前所未有的，通過多層次的檔案宣傳渠道和豐富的檔案宣傳內(nèi)容，把我州檔案宣傳工作推上了一個新臺階，增強(qiáng)了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識和檔案法制觀念，營造了良好的檔案工作法制環(huán)境。各級黨委、政府把檔案工作列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，幫助檔案部門解決了一系列具體困難和問題；檔案工作條件極大改善，檔案事業(yè)有了新的發(fā)展。

3、執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合?！笆晃濉逼陂g，我州檔案部門在工作中積極宣傳國家有關(guān)檔案工作的政策法規(guī)和檔案專業(yè)知識。部分縣還組織干部職工開展檔案法律法規(guī)、專業(yè)知識、專業(yè)技能三下鄉(xiāng)活動，及時(shí)把檔案法律法規(guī)有關(guān)檔案管理知識送到了基層百姓手中。

（四）明確檔案宣傳職責(zé)，加強(qiáng)檔案宣傳隊(duì)伍建設(shè)。

全州各級檔案部門十分重視檔案宣傳隊(duì)伍建設(shè)，為了加強(qiáng)檔案宣傳工作，全州各級檔案部門在相關(guān)科、室、股附設(shè)置了檔案宣傳工作的職能，為有效開展檔案工作創(chuàng)造了條件。有的局（館）還制定了檔案宣傳工作責(zé)任制和檔案宣傳工作獎勵辦法等，極大地調(diào)動了干部職工參與檔案宣傳工作的積極性。近幾年，各級檔案部門采取了一系列有效措施，不僅穩(wěn)定了我州檔案宣傳隊(duì)伍，而且提高了我州檔案宣傳工作的效果。各級檔案通訊員在檔案宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。

(五)認(rèn)真做好"一報(bào)兩刊"的征訂工作,充分發(fā)揮"一報(bào)兩刊"在我州檔案宣傳工作中的作用。

《中國檔案報(bào)》、《中國檔案》、《檔案》是我國檔案事業(yè)的重要輿論工具,也是全國檔案部門和廣大檔案工作者進(jìn)行工作交流、理論探討的重要平臺,深受我州各級檔案部門和廣大檔案工作者的喜愛。"一報(bào)兩刊"是各族檔案工作者學(xué)習(xí)、掌握黨和國家有關(guān)檔案工作方針政策、業(yè)務(wù)知識的重要工具,是宣傳我州檔案工作的重要窗口。全州各級檔案部門每年都采取有效措施切實(shí)做好"一報(bào)兩刊"的征訂和發(fā)行工作，順利完成了省局下達(dá)的征訂任務(wù)。

二、近年來我州檔案宣傳工作存在和需要解決的主要問題

在看到我州檔案宣傳工作取得成績的同時(shí)，還有一些亟待解決的問題，主要是：

1、個別縣還沒有從思想上真正重視檔案宣傳工作的重要作用，沒有把檔案宣傳工作列入議事日程；缺乏對檔案宣傳長期性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識。

2、全州還沒有真正建立起一支相對穩(wěn)定的檔案宣傳隊(duì)伍力量還比較薄弱，從事檔案宣傳工作的水平還有待于提高?，F(xiàn)有人才中既懂檔案又懂宣傳、既有思想水平又有業(yè)務(wù)水平的人才相對缺乏。

3、由于州縣財(cái)政較為困難，投入檔案宣傳的教育經(jīng)費(fèi)較為緊缺，制約了檔案宣傳工作的大力開展。

三、關(guān)于對檔案宣傳工作的幾點(diǎn)意見

1、充分認(rèn)識加強(qiáng)檔案宣傳工作的重要性。

檔案宣傳工作是黨和國家整個宣傳工作的重要組成部分，是檔案事業(yè)發(fā)展的必要條件。檔案宣傳工作應(yīng)該更好的立足檔案工作實(shí)際，面向社會，利用多種形式，擴(kuò)大和加強(qiáng)檔案宣傳，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。檔案宣傳工作擔(dān)負(fù)著對廣大檔案工作者進(jìn)行理論武裝、思想教育、業(yè)務(wù)技術(shù)傳播，對檔案工作進(jìn)行輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，溝通檔案工作與社會聯(lián)系的重要任務(wù)，是我國檔案事業(yè)的重要組成部分。全州各級檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大檔案工作者要充分認(rèn)識檔案宣傳工作的重要性和緊迫性，通過檔案宣傳工作，擴(kuò)大檔案工作的社會影響，增強(qiáng)社會公眾的檔案意識，使社會各方面都來關(guān)心、支持檔案工作，為檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對檔案宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

檔案宣傳工作是關(guān)系到檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，全州各級檔案部門一定要繼續(xù)加強(qiáng)對檔案宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把檔案宣傳工作擺在本局工作的重要位置，列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程；要加強(qiáng)檔案宣傳工作的組織建設(shè)，合理設(shè)置檔案宣傳工作的機(jī)構(gòu)，使之與所承擔(dān)的重要任務(wù)相適應(yīng)；為宣傳工作配備必要的設(shè)施設(shè)備，提高檔案宣傳工作的質(zhì)量和效率。

3、全面加強(qiáng)檔案宣傳工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高檔案宣傳工作者的素質(zhì)。

檔案宣傳工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。開展檔案宣傳工作必須要有一支政治素質(zhì)高、專業(yè)理論知識豐富、寫作能力強(qiáng)的檔案宣傳工作隊(duì)伍。目前，我州檔案宣傳隊(duì)伍還存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、人員還不夠穩(wěn)定等問題，這些問題都需要我們在今后的工作中加以認(rèn)真解決。同時(shí)各級檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心檔案宣傳人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，鼓勵、支持他們自學(xué)成才。

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電子檔案的特征

電子檔案具有法律效力，可以為法律事實(shí)提供證據(jù)。電子檔案具有一些基本特征，這是它成為法律證據(jù)的基礎(chǔ)。電子檔案的基本特征有以下幾點(diǎn)。一是具有相關(guān)性。以往記錄人類社會活動的形式主要是口語和文字，電子檔案是一種新的記錄形式。同時(shí)社會的各項(xiàng)工作可以通過電子檔案形式直接記載下來，這樣社會活動就與電子檔案建立的聯(lián)系，它們息息相關(guān)。二是具有合法性。電子檔案作為法律證據(jù)具有合法性。我國相關(guān)法律對證據(jù)形式提出了明確的規(guī)定，規(guī)定了七種形式，其中試聽資料是其中重要的一種形式，電子檔案可以歸為這一類。三是具有客觀真實(shí)性。檔案資料要想成為法律證據(jù)，具有法律效力，客觀真實(shí)性必不可少的條件。資料內(nèi)容要與發(fā)生的客觀事實(shí)保持一致。檔案是對客觀事實(shí)的真實(shí)反映，是對客觀事實(shí)的真實(shí)記載。電子檔案具有客觀真實(shí)性。

提高電子檔案的法律效力

提高檔案部門依法履職的能力。檔案部門要依法行政，用實(shí)際行動維護(hù)電子檔案的法律效力。檔案部門一方面按照國家的統(tǒng)一要求，不斷優(yōu)化檔案行政執(zhí)法事項(xiàng)，一些行政審批事項(xiàng)改為告知承諾。對行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，并將清理結(jié)果向社會公布。另一方面，加大了檔案行政執(zhí)法檢查的力度，對檢查中暴露出來的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題予以通報(bào)，增強(qiáng)檔案法治的嚴(yán)肅性，有力促進(jìn)了檔案工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。另外，積極適應(yīng)市民檔案意識和法制意識都很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，妥善處理好相關(guān)工作。應(yīng)對法律訴訟，不回避問題，認(rèn)真準(zhǔn)備，依法應(yīng)訴，進(jìn)一步提高了依法行政的意識、能力與水平。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則?？h級以上各級檔案行政管理部門既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作，又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。

加強(qiáng)檔案法律法規(guī)體系建設(shè)

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《物權(quán)法》對物權(quán)的一些基本表述

《物權(quán)法》第二條：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”；第六條：“動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”；第二十九條：“因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈開始時(shí)發(fā)生效力”；第三十二條：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決”；第三十九條：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；第五十七條：“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；第六十一條：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

檔案的物權(quán)特性

《檔案法》第二條：“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！蹦骋患唧w檔案從形成到消失，始終體現(xiàn)為一種動產(chǎn)物的基本屬性，并可能經(jīng)歷形成者、保存者和利用者三個環(huán)節(jié)，其檔案物權(quán)體現(xiàn)形式又各不相同。

1. 檔案對于形成者的物權(quán)。檔案對于形成者來說擁有完整的物權(quán)，即所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。此時(shí)，檔案的物權(quán)所有人是明確而單一的，即形成者就是物權(quán)擁有者。從法律上講，各個檔案形成者不論其屬于何種所有制形式，對于自己形成的檔案享有的物權(quán)都受到《物權(quán)法》保護(hù)，任何單位和個人不得侵害。

2. 檔案對于保存者的物權(quán)。檔案形成后，由于各形成主體所有制及其所形成檔案對國家和社會保存價(jià)值的不同，就出現(xiàn)了檔案流向問題，即某些檔案形成者形成的檔案在其自行保存一段時(shí)間后需向國家綜合檔案館或部門、行業(yè)檔案館移交，而有些則仍由形成者長期保存。檔案流向的變化，有時(shí)會引起檔案所有權(quán)的變化。如向國家檔案館移交的同時(shí)，檔案的所有權(quán)即從檔案形成者向真正意義上的國家所有轉(zhuǎn)變（因?yàn)榇藭r(shí)的檔案面向的是整個社會，而在機(jī)關(guān)檔案室保存時(shí)面向的只是本機(jī)關(guān)），并由國家設(shè)立的檔案館代為行使國家所有權(quán)。此時(shí)檔案的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

3. 檔案對于利用者的物權(quán)。檔案的作用在于為利用者提供原始憑證、法律依據(jù)等服務(wù)，從而幫助利用者解決問題。由此看出，檔案利用者對檔案并不擁有所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，他只是通過利用而享受用益物權(quán)。

《檔案法》應(yīng)當(dāng)增設(shè)有關(guān)檔案物權(quán)方面的規(guī)定

1. 應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門條文界定我國檔案所有權(quán)形式和種類。目前《檔案法》中還沒有具體規(guī)定檔案所有權(quán)的條文。只在第十六條和第十七、十八條中提到了“集體所有的和個人所有的”及“國家所有的”這三種類型。雖然涉及檔案所有權(quán)的三種類型，但在本法中均無先前設(shè)定作為基礎(chǔ)。所以，從文字中只能看出三種所有制形式，卻無法確定不同所有制檔案的所有者及其內(nèi)容范圍。

現(xiàn)行的《上海市檔案條例》第二十一條：“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)組織和國家所有的其他組織的檔案歸國家所有，列入國有資產(chǎn)管理的范圍。非國家所有的組織的檔案歸該組織所有，國家和本市另有規(guī)定的除外。個人在非職務(wù)活動中形成的檔案或者以繼承、受贈等合法方式獲得的檔案歸個人所有?！睆囊?guī)定中可以看出這三種不同所有權(quán)的檔案的主體，似可供參考。

2. 要明確規(guī)定檔案所有權(quán)變動的環(huán)節(jié)和形式。根據(jù)我國檔案工作的原則及管理體制，在列入國家所有的檔案中，國家機(jī)關(guān)和部分具有典型意義或特殊價(jià)值的檔案，在其本機(jī)關(guān)（單位）保存一定年限后要向本級國家綜合檔案館移交；集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，在必要的時(shí)候，國家檔案行政管理部門也可以收購或者征購。這里就出現(xiàn)了一個檔案所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，盡管這些檔案不論保存在本單位還是保存在國家檔案館，其原本都屬于法定檔案的范疇，從完整意義上講其所有權(quán)都屬于國家所有。但隨著這些檔案移交進(jìn)館，對這部分檔案的國家所有權(quán)的代行機(jī)構(gòu)卻發(fā)生了變化，即進(jìn)館后就由國家檔案館代為行使國家所有權(quán)。為此，建議在修改過程中要明確檔案所有權(quán)隨著依法移交、收購、征購而發(fā)生的變化，要明確賦予檔案館對館藏檔案代行國家所有的權(quán)利。

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關(guān)鍵詞：信息權(quán)利；均衡；檔案法

Abstract： During the social transformation period， the “Archives Law” made in the planned economy meets many problems. As the full and further development of the Social Democracy， the information rights equalization becomes the focus， and from this angle， the author analyses the deficiencies of the “Archives Law”. In addition， the author gives some suggestions for the modification of the “Archives Law”.

Keywords： Information Right；Equalization；Archives Law

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其背后折射的立法原則、指導(dǎo)思想已滯后于我國當(dāng)前社會發(fā)展實(shí)際，無法充分體現(xiàn)社會公眾對檔案信息知情和獲取利用的訴求，阻礙了檔案信息服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。以信息權(quán)利均衡為旨?xì)w，理應(yīng)成為社會轉(zhuǎn)型時(shí)期和社會民主進(jìn)程中《檔案法》修訂的重要角度。

1 信息權(quán)利均衡對《檔案法》修訂的意義

信息權(quán)利是人們在信息活動中合理地生產(chǎn)、組織、擁有、傳播和使用信息的權(quán)利，是信息倫理權(quán)和信息法律權(quán)利的統(tǒng)一，由信息權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體構(gòu)成。信息權(quán)利是一項(xiàng)綜合性的權(quán)利，在《檔案法》中，信息權(quán)利的子權(quán)利具體包括檔案信息自由權(quán)、檔案信息隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、檔案信息獲取權(quán)和檔案信息知情權(quán)等。在多元價(jià)值語境中，信息權(quán)利是公民重要的政治權(quán)利，更是一項(xiàng)不可或缺的人權(quán)，而信息權(quán)利均衡就是要實(shí)現(xiàn)主體和客體之間的和諧互動。在數(shù)字時(shí)代，信息權(quán)利的均衡已成為社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志之一，在《檔案法》的修訂中實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利的均衡是社會和諧發(fā)展與進(jìn)步所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。[1]

1.1 信息權(quán)利均衡有利于社會和諧總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會首先應(yīng)是一個公平的社會，只有社會公平，才能促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展?，F(xiàn)代社會，信息逐漸成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，保持檔案信息資源獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)，是避免產(chǎn)生“信息鴻溝”、保障公眾信息權(quán)利公平擁有和實(shí)現(xiàn)的前提。而信息權(quán)利的均衡將有利于社會總體公平與穩(wěn)定。

1.2 信息權(quán)利均衡有利于保障信息資源的有序流動。數(shù)字時(shí)代，信息的重要性日益凸顯，信息資源成為人們競相爭奪的戰(zhàn)略性資源，而其中的壟斷、獨(dú)占等惡性競爭打亂了原有社會信息流通秩序，并因此產(chǎn)生了種種社會矛盾。在《檔案法》的修訂中注重信息權(quán)利均衡可以緩解由信息資源的稀缺性引發(fā)的信息沖突，有助于檔案信息資源公平分配、有序流通。

2 《檔案法》中信息權(quán)利的失衡分析

2.1 檔案信息知情權(quán)的可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行《檔案法》的頒布和施行，對推動我國檔案信息公開和利用起到了重要作用，也在一定程度上滿足了公眾對檔案的知情權(quán)。但隨著信息社會的發(fā)展和民主進(jìn)程的加快，公眾知情權(quán)意識提升的同時(shí)，其對檔案信息的需求也隨之增加，特別是對個人信息的知情訴求高漲。

現(xiàn)行《檔案法》中雖已規(guī)定公民持合法證明可以利用已經(jīng)開放的檔案，但個人檔案是否屬于開放范圍并沒有明確規(guī)定。[2]

2.2 檔案信息獲取密級確定工作薄弱。對檔案進(jìn)行密級確定，緣于檔案的特性和檔案利用工作的需要。密級確定是政策性很強(qiáng)的工作，檔案文件形成領(lǐng)域廣泛，其內(nèi)容不僅涉及工作秘密、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私，還可能涉及國家秘密。但當(dāng)前檔案密級確定工作存在較多問題，如定密法規(guī)不完善，管理不科學(xué)，政策法規(guī)之間缺乏銜接；定密責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管不力，使定密工作難以落實(shí)；密級劃分不統(tǒng)一，標(biāo)識不規(guī)范，對密與非密的界限把握不準(zhǔn)；文件保密等級“一次定終身”，缺乏動態(tài)管理機(jī)制等。

2.3 檔案信息隱私權(quán)的保護(hù)有限?，F(xiàn)行《檔案法》規(guī)定了對國有、集體和私有檔案利用的相關(guān)制度，但缺乏明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，甚至沒有提到檔案利用中可能出現(xiàn)的隱私權(quán)侵犯。盡管《檔案法》所建立的公共檔案利用與公布的二元制度，在一定程度上可以間接彌補(bǔ)隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則缺失所留下的法律漏洞，但《檔案法》所能給予的保護(hù)途徑極為有限：首先，公共檔案公開制度僅限于禁止利用人首次公開，而不限制公共檔案保存機(jī)構(gòu)公開，且未提及利用人在檔案已經(jīng)公開后再次、重新、擴(kuò)大公開等行為，給隱私權(quán)侵犯留下了可乘空間；其次，公共檔案的利用與公開制度的區(qū)分，未提供給當(dāng)事人對相關(guān)信息的積極控制權(quán)（獲得權(quán)、更正權(quán)、知情權(quán)）；最后，對隱私權(quán)的法律限制和權(quán)利救濟(jì)也沒有相關(guān)規(guī)定。

2.4 檔案部門對檔案開放時(shí)間的自由裁量權(quán)僵化?！稒n案法》的頒布首次將公民利用檔案的權(quán)利以法的形式加以保護(hù)，規(guī)定依法利用檔案是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。而《檔案法》第二十二條第一款對國有檔案的公布權(quán)作出規(guī)定，“未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布”，這樣檔案館就擁有了絕對的自由裁量權(quán)。慣于保守操作和怯于承擔(dān)泄密責(zé)任的檔案部門，常以此作為“擋箭牌”，對原本到期應(yīng)公開的檔案遲遲不公開?！皣乙环矫娣e極擴(kuò)大開放范圍，鼓勵公眾利用檔案；另一方面又在制度上牢牢把持著檔案的公布權(quán)，既違反了法律制定的同一性、協(xié)調(diào)性原則，也使得利用者進(jìn)退維谷、無所適從?！盵3]

3 基于信息權(quán)利均衡的《檔案法》修訂策略

3.1 充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，保障檔案信息獲取權(quán)。之所以關(guān)注檔案信息公開，關(guān)注檔案信息獲取，是因?yàn)椋菏紫?，信息獲取權(quán)和知情權(quán)是信息權(quán)利中重要的權(quán)利類型，兩者相輔相成，是民主社會公民的基本權(quán)利，是建立民主政府的核心，是現(xiàn)論的要求，是民主國家發(fā)展的必然趨勢；其次，政府檔案信息究其實(shí)質(zhì)是公有的，具有公共性。政府管理國家、社會的權(quán)利由全體公民所賦予，在政府各項(xiàng)活動中形成的政府檔案信息理應(yīng)屬于公眾。既然公眾是政府檔案信息的真正所有者和合法使用者，其獲取政府檔案信息的權(quán)利必須加以保障。而保障公眾獲取政府檔案信息是公民監(jiān)督政府的有效手段，是公民廣泛參加國家事務(wù)的前提，有助于政府更好地處理政務(wù)。[4]

3.2 完善政府檔案信息法律體系。信息自由和公眾知情權(quán)的概念并沒有載入我國的檔案法律體系，但在西方發(fā)達(dá)國家，相關(guān)法律已經(jīng)比較完善了。例如，美國《信息自由法》就具有三個典型的特點(diǎn)：第一，所有政府檔案信息向公眾開放，法律法規(guī)明確免予公開的檔案不在此列。第二，沒必要說明個人要求提供檔案信息的原因。第三，可強(qiáng)制實(shí)施公眾的知情權(quán)。美國法律法規(guī)的完善，對政府信息公開，保障公眾信息權(quán)利起到了重要作用。為實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利全面均衡，讓公眾真正享有完整的信息權(quán)利，我國必須加快立法腳步，及早制定位階較高、可操作性強(qiáng)的《信息公開法》，并建立健全與之相銜接的檔案法律法規(guī)體系。

3.3 構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局。檔案信息權(quán)利主體涉及政府、組織、公眾、檔案部門等多個層面，只有相關(guān)主體之間相互制衡，才能更好地保障信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局：第一，要在《檔案法》中把信息權(quán)利進(jìn)行合理分割，分別授予不同主體，且各信息權(quán)利主體權(quán)力的范圍與大小應(yīng)適中且相互制約；第二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的信息權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，確保信息權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。[5]

3.4 謹(jǐn)慎行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是信息權(quán)力主體在沒有信息政策（這里的信息政策是指國家或其他組織為規(guī)范信息活動，發(fā)展信息事業(yè)而制定的方針、措施和辦法）明確規(guī)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)對信息資源的有效管理和維護(hù)信息秩序的需要，根據(jù)信息政策所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，結(jié)合信息權(quán)力客體的情況，在處理具體信息事務(wù)的過程中作出靈活選擇的權(quán)力。信息社會，檔案部門愈來愈多借助自由裁量權(quán)解決檔案信息公開與利用等裁決問題。為了保證信息政策得到快速有效執(zhí)行，客觀上需要為信息權(quán)利的均衡實(shí)現(xiàn)設(shè)置一個自由裁量的空間，以避免信息權(quán)利主體在復(fù)雜多變的社會問題前束手無策。然而，自由裁量權(quán)是一把“雙刃劍”，其正當(dāng)行使能產(chǎn)生積極效應(yīng)，不當(dāng)行使則會帶來消極影響。因此，必須適當(dāng)?shù)匾?guī)制自由裁量權(quán)，施行彈性行使制度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]周淑云.闡述信息獲取權(quán)的憲法基礎(chǔ)[J].圖書館工作與研究，2009 （2）：4～7.

篇6

檔案法制建設(shè)有助于改善我國檔案立法現(xiàn)狀，大力推進(jìn)和加快社會的民主化進(jìn)程，同時(shí)改善國家的法制建設(shè)環(huán)境，輔助國家依法治國基本方針的實(shí)施。此外，檔案法制建設(shè)還可以對檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，令檔案成為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效工具。

（一）改善檔案立法現(xiàn)狀，應(yīng)對信息時(shí)代的到來。隨著信息時(shí)代的到來以及檔案工作實(shí)踐的飛速發(fā)展，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)為檔案執(zhí)法提供了較為完備的法律依據(jù)，但仍有許多不足之處。檔案立法中還存在檔案法規(guī)和規(guī)章相對滯后的問題，針對許多現(xiàn)實(shí)問題缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)定，對于新型載體檔案的法律地位也沒有明確的規(guī)定。這些問題如不能得到解決，檔案工作難以真正“有法可依”，將使檔案執(zhí)法成效低下。因此，為了應(yīng)對信息時(shí)代的來臨，改善立法現(xiàn)狀，必須要認(rèn)真研究現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)以及規(guī)章，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況完善檔案法制建設(shè)。

（二）加快社會民主化進(jìn)程，推動依法治國方針。在推進(jìn)社會民主化的進(jìn)程中，要求行政機(jī)關(guān)將文件或信息進(jìn)行公開，使公眾能夠充分自由地利用信息，有的國家已經(jīng)為政務(wù)信息公開法律化制定了一系列具體實(shí)施政務(wù)信息公開的成文法。政務(wù)信息公開有利于保證公眾對國家信息的知情權(quán)，提高政府活動透明度，加快社會的民主化進(jìn)程。此外，檔案法制建設(shè)是維護(hù)黨和國家的真實(shí)歷史的重要舉措，有利于國家歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。檔案法制建設(shè)是國家法制建設(shè)的有機(jī)組成部分之一，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)是改善國家的法制建設(shè)環(huán)境的有效手段，同時(shí)有利于大力推進(jìn)國家依法治國基本方針的實(shí)施。

（三）解決檔案部門難點(diǎn)，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。檔案法制建設(shè)有利于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視，提高檔案管理人員法制觀念，解決檔案部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)。用法律規(guī)定檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和檔案的管理，有利于改變檔案人員配備不齊、經(jīng)費(fèi)缺少、設(shè)施落后等問題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和人力財(cái)力的投入，極大地推動檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動檔案法制建設(shè)可以對檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，使得檔案成為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力工具。

二、檔案法制建設(shè)的原則

《中華人民共和國檔案法》是檔案法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)和指南，也是檔案法制建設(shè)的宗旨和本質(zhì)的集中體現(xiàn)，使檔案事業(yè)真正走上了法制軌道。但是，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新情況與新問題對我國檔案法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。為此， 應(yīng)當(dāng)在分析我國檔案法制建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國檔案法制建設(shè)。檔案法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：

（一）推動社會主義建設(shè)。堅(jiān)持社會主義道路是我國四項(xiàng)基本原則之一，事實(shí)證明是一條符合國情的正確道路。檔案事業(yè)是我國社會主義建設(shè)中的重要組成部分，同時(shí)，檔案法制建設(shè)又是檔案事業(yè)中的重要環(huán)節(jié)。因此檔案法制建設(shè)要有利于推動社會主義道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家對檔案事業(yè)的法制管理。

（二）保護(hù)公民合法權(quán)益?！稒n案法》給予公民在各類檔案事務(wù)中的所有權(quán)、利用權(quán)和隱私權(quán)等，令各類組織機(jī)構(gòu)及其公民在社會檔案事務(wù)中的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。只有權(quán)利得到法律層面上的保護(hù)，公民才能更便利地利用檔案。在法制建設(shè)中應(yīng)明確對檔案利用、開放等作出規(guī)定，保障公民利用檔案的合法權(quán)利。

（三）發(fā)揮檔案服務(wù)作用。檔案法制建設(shè)必須發(fā)揮檔案服務(wù)作用是由檔案工作的服務(wù)性決定的。檔案是人類在各種活動中形成的真實(shí)記錄， 它對人們的生產(chǎn)實(shí)踐有著直接或間接的價(jià)值和作用。檔案工作的主要任務(wù)就是為社會各界提供各種有價(jià)值的檔案信息資源，從而推動社會發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)以法律形式規(guī)定檔案工作的根本目的和發(fā)展方向是為社會提供服務(wù)。

三、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的措施

為了使檔案法制建設(shè)工作能更好地為社會實(shí)踐服務(wù)，我們必須堅(jiān)持原則，從執(zhí)法、監(jiān)督、工作人員、宣傳等方面作出戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）堅(jiān)持檔案法制建設(shè)的原則。檔案法制建設(shè)的原則是各部門進(jìn)行檔案立法和執(zhí)法等活動中應(yīng)該堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。檔案法制建設(shè)不單單堅(jiān)持基本的法制建設(shè)原則，還要考慮到檔案事業(yè)的特殊性。檔案法制建設(shè)要有利于推動社會主義建設(shè)，保護(hù)公民利用檔案的合法權(quán)益，能夠充分發(fā)揮檔案服務(wù)作用。

（二）加大檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督力度。檔案行政執(zhí)法是檔案法制的重要環(huán)節(jié)之一，在保障檔案法充分發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也是檔案法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。檔案法制建設(shè)的重中之重在于執(zhí)法。相關(guān)部門需要采取各種有力措施提高檔案行政執(zhí)法的水平和效率，加大檔案行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。同時(shí)也要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，健全檔案行政法監(jiān)督體系。建立健全有力的監(jiān)督體系以保障檔案行政執(zhí)法的質(zhì)量，采取各種手段增強(qiáng)對檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。

（三）制定結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的法規(guī)。制定法規(guī)要符合時(shí)代感，結(jié)合實(shí)際問題，彌補(bǔ)法律疏漏。（下轉(zhuǎn)第129頁）（上接第126頁）對于那些內(nèi)容落后、不符合現(xiàn)狀的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以廢除，法規(guī)必須符合客觀實(shí)際。地方法規(guī)不僅要符合國家法規(guī)，還要積極吸取同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)、不同地區(qū)、不同國家的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其特有優(yōu)勢。

（四）提高檔案人員的素質(zhì)。某些檔案部門工作人員未能很好地理解和掌握法律、法規(guī)的涵義和具體執(zhí)行要求，因此不能高效地依法管檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案違法行為。此外，檔案工作人員的綜合素質(zhì)亟待提高，特別是法律素養(yǎng)需要加強(qiáng)培養(yǎng)。唯有樹立起“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制觀念，堅(jiān)持全面貫徹《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》等各種法規(guī)制度，建立健全檔案工作人員法律知識培訓(xùn)和考核機(jī)制，推行責(zé)任制，才能增強(qiáng)檔案工作人員法律意識，提高法律素養(yǎng)，促使檔案工作人員努力提高自身政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，為檔案法制建設(shè)事業(yè)發(fā)揮自己的力量。

（五）開展檔案法制宣傳教育。檔案普法有利于推進(jìn)我國檔案事業(yè)全面實(shí)施依法治理的進(jìn)程，增強(qiáng)法制建設(shè)影響力。檔案部門應(yīng)該充分利用媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等進(jìn)行檔案知識講座，檔案法制講座等，大力普及檔案知識，開展宣傳教育。此外，各級檔案部門要打破地域界限、單位界限、行業(yè)界限，與其他部門開展合作、聯(lián)動，整合宣傳資源，聯(lián)合舉辦宣傳活動，增大宣傳效應(yīng)。檔案宣傳工作應(yīng)力爭為黨和國家的事業(yè)發(fā)揮積極作用。推進(jìn)我國檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深入開展檔案法制宣傳教育是重要手段之一。

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關(guān)鍵詞：城建檔案；法制建設(shè)；規(guī)范建設(shè)

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十把推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前的重要任務(wù)之一，近年來城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城建檔案的管理卻嚴(yán)重滯后。城建檔案是城市建設(shè)歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、完善法規(guī)，保障檔案事業(yè)順利開展

提高思想認(rèn)識，加大依法建檔力度。要充分認(rèn)識城建檔案法制化規(guī)范化管理的重要性和必要性，加強(qiáng)城建檔案管理已經(jīng)刻不容緩。2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據(jù)。2013年陜西省人大通過了陜西省地下管線管理?xiàng)l例》。從《檔案法》、《規(guī)劃法》，國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，省人大通過的《陜西省地下管線管理?xiàng)l例》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

然而， 任何一個法律都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實(shí)際情況的地方城建檔案管理規(guī)定，來保障我們的城建檔案工作的順利進(jìn)行。長期以來我們對地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響地下管線的正常運(yùn)行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對《地下管線條例》的實(shí)施力度，強(qiáng)化管理，推動我市城建檔案工作的開展。

二、多方聯(lián)動把關(guān)，確保檔案收集

建議市政府依法重點(diǎn)加強(qiáng)城建大工程兩個階段的把關(guān)：一是建設(shè)單位報(bào)建前必須到城建檔案館簽訂檔案報(bào)送責(zé)任書，規(guī)劃部門才能受理報(bào)建，二是竣工前必須對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，未取得檔案預(yù)驗(yàn)收合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃、土地、市政、勘察、人防等部門在制定本部門地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。

三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性

城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設(shè)的兩個重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個問題：

一是明確執(zhí)法主體，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能。但我館現(xiàn)在只有城建檔案館的牌子，沒有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學(xué)習(xí)，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執(zhí)法職能。同時(shí)要注意的是我們只有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中如果遇到法律問題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。

二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的公民，法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為。

三是建立加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障執(zhí)法檢查成效。有效的執(zhí)法監(jiān)督室提高執(zhí)法檢查成效的重要保證。執(zhí)法監(jiān)督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的監(jiān)督，是執(zhí)法監(jiān)督人員對執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督室是實(shí)現(xiàn)法制化社會的重要條件，是維護(hù)法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的重要措施。如果機(jī)制不對，措施不力那也難以促進(jìn)執(zhí)法檢查的實(shí)施和持久的開展。一項(xiàng)法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，是執(zhí)法、守法和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一體。建議政府建立督查激勵機(jī)制，對城建檔案移交情況定期清理，對及時(shí)移交檔案的予以通報(bào)表彰和獎勵。對未移交和未及時(shí)移交檔案的要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，堅(jiān)決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報(bào)建工程，并按管家和省有關(guān)法規(guī)予以重罰。、

從當(dāng)前檔案法律法規(guī)的配套體系看，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，無論是制度上還是實(shí)踐上，都未進(jìn)入規(guī)范軌道。要使檔案執(zhí)法檢查真正取得成效，還需同時(shí)完善檔案執(zhí)法監(jiān)督的約束機(jī)制。

四是充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。人大及其委員會應(yīng)監(jiān)督政府及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案法規(guī)，把城建檔案的執(zhí)行同其他法規(guī)執(zhí)行一樣對待。

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我國法制建設(shè)中的一個基本原則是維護(hù)法制統(tǒng)一，它既要求一項(xiàng)法律與其上位法的立法精神和目的一致，又要求法律與其相關(guān)法律的規(guī)定不相抵觸，這樣的法律才有可操作性?！稒n案法》中相當(dāng)一部分條款涉及其他法律的相關(guān)內(nèi)容，研究這些法律與《檔案法》在立法精神上的異同，分析相關(guān)法律和《檔案法》在法律條文表述及實(shí)質(zhì)上的差異，對于更好地理解《檔案法》具有重要意義。本文擬通過分析《檔案法》與《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）及《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）的相互關(guān)系，提出對《檔案法》相關(guān)條文的修改建議。

一、 《檔案法》與《著作權(quán)法》的比較分析

20世紀(jì)80年代初，我國開始了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)，逐步建立健全了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法體系。知識產(chǎn)權(quán)法旨在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的合法權(quán)益，鼓勵和保護(hù)智力成果?！稒n案法》的諸多條款涉及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，《實(shí)施辦法》中更是明確規(guī)定“利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定”。然而，通過對《檔案法》與《著作權(quán)法》中的有關(guān)條款的比較，作者發(fā)現(xiàn)二者存在諸多矛盾。

1. 《檔案法》關(guān)于檔案所有權(quán)的規(guī)定與《著作權(quán)法》關(guān)于著作權(quán)的規(guī)定相互矛盾

《著作權(quán)法》第二條明確指出“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依法享有著作權(quán)”。第十一條指出“著作權(quán)屬于作者”，“創(chuàng)作作品的公民是作者”，這里所說的作品既包括文字作品、音樂、戲劇、舞蹈等藝術(shù)作品，也包括美術(shù)、建筑作品、攝影作品等。按照該法的規(guī)定，任何形式的作品都有作者，作者依法享有著作權(quán)。如照片的攝影者是照片的著作權(quán)人，文件的起草者是文件的著作權(quán)人，錄像的攝制者是錄像的著作權(quán)人。從這個角度來說，任何形式的檔案都有其所屬的著作權(quán)人，該著作權(quán)人依法享有該份檔案的著作權(quán)。

依據(jù)《檔案法》及《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）對于檔案所有權(quán)的規(guī)定，根據(jù)所有權(quán)的不同，我國的檔案分為國家所有、集體所有、個人所有三種類型。個人所有檔案的著作權(quán)人為檔案的形成者，集體所有檔案的著作權(quán)人為形成檔案的相關(guān)單位的法人，這兩種類型檔案的著作權(quán)人很好理解。但是國家所有檔案的著作權(quán)人如何確定呢？國家所有的檔案是國家機(jī)構(gòu)從事職能活動中直接形成的歷史記錄，它反映國家機(jī)構(gòu)的基本職能，體現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)的客觀活動，檔案的所有權(quán)歸國家所有。這就與《著作權(quán)法》中關(guān)于著作權(quán)的描述產(chǎn)生了矛盾，即一份檔案的著作權(quán)人可能并不擁有該檔案的所有權(quán)。

2. 《檔案法》關(guān)于檔案利用和公布的有關(guān)條款與《著作權(quán)法》關(guān)于著作權(quán)許可使用的規(guī)定存在分歧

《檔案法》第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。”此條款看似維護(hù)檔案所有者的權(quán)益，其本質(zhì)卻是削弱了檔案所有者應(yīng)有的權(quán)益。根據(jù)《著作權(quán)法》第十條的規(guī)定，著作權(quán)人依法享有其作品的發(fā)表權(quán)、廣播權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等諸多權(quán)利。對于將檔案寄存于檔案館的單位和個人來說，他們許可檔案館使用的僅僅是檔案的保管權(quán)，而檔案的復(fù)制權(quán)、廣播權(quán)等依然歸屬于檔案的所有者。除非與檔案所有者訂立許可使用合同，否則檔案館沒有任何權(quán)力將寄存的檔案提供外界使用。檔案館不具有寄存檔案的提供利用權(quán)，因此也就沒有必要要求檔案所有者對于檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。

《實(shí)施辦法》第二十五、二十六條關(guān)于檔案公布的規(guī)定同樣存在這樣的問題：“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意”。如上所述，如果沒有與檔案的所有者訂立著作權(quán)許可使用合同，檔案館就沒有公布其所寄存的檔案的權(quán)力，公布檔案的權(quán)力屬于檔案的所有者，而不是寄存了該檔案的檔案館。

二、 《檔案法》與《保密法》的比較分析

《檔案法》及《實(shí)施辦法》中相當(dāng)一部分條款涉及保密問題?！稒n案法》第十四條指出：“保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄秾?shí)施辦法》第十六條對這一部分內(nèi)容作了進(jìn)一步的解釋：“《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理”。第二十四條也指出“屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的檔案，其所有者向社會公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定”。此外，《檔案法》第十七條、第十八條、第十九條都分別涉及檔案保密的相關(guān)問題。

通過比較分析《檔案法》與《保密法》有關(guān)條款的內(nèi)容，筆者同樣發(fā)現(xiàn)二者在立法的銜接上存在盲點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 《檔案法》缺少有關(guān)確定密級的規(guī)定

《檔案法》僅規(guī)定了檔案密級的變更與解密兩種行為，對于檔案密級的確定問題沒有給出明確解釋。確定密級是變更密級及解密的前提和基礎(chǔ)，沒有確定密級的工作環(huán)節(jié)，就談不上密級的變更和解密這兩項(xiàng)工作。在《保密法》及其《實(shí)施辦法》的條款內(nèi)容中，確定密級、變更密級和解密是作為處理保密問題過程中有機(jī)聯(lián)系的三個環(huán)節(jié)來描述的。確定密級的權(quán)限屬于哪個部門，確定密級的工作由什么部門完成，變更密級的部門與確定密級部門之間的關(guān)系等都有著明確的規(guī)定?！稒n案法》僅對檔案密級的變更和解密進(jìn)行了規(guī)定，從業(yè)務(wù)流程上看缺少必要的實(shí)踐前提，從下文描述的工作實(shí)施上看業(yè)務(wù)邏輯更存在諸多問題。

2. 檔案解密概念不清

《保密法》中關(guān)于解密的問題在第十六條中是這樣描述的：“國家秘密事項(xiàng)的保密期限屆滿的，自行解密”。其含義是說解密是指保密期限的到期。在《保密法》中密級的確定實(shí)際包括兩層含義，一為秘密等級的確定，分為絕密、機(jī)密、秘密等；二為保密期限的確定，即指在多長的時(shí)間范圍內(nèi)該密級是生效的。然而，檔案學(xué)的基本理論和檔案整理及著錄的相關(guān)研究中對于檔案保密期限的確定鮮有提及，《檔案法》對密級確定的含義同樣沒有加以明確，檔案領(lǐng)域極少涉及保密期限的概念（常見的是保管期限，而二者在本質(zhì)和內(nèi)涵上都是不同的）。檔案密級的確定在現(xiàn)有的工作實(shí)際中確定的僅僅是檔案的秘密等級，沒有保密期限。沒有保密期限的保密檔案，何談解密？舉個例子來說，按照現(xiàn)有的檔案工作實(shí)際，一份絕密級的永久檔案，只要存在就是絕密的。而按照《保密法》的規(guī)定，則要說明該份檔案在五年還是十年內(nèi)是絕密的，超過這個期限這份檔案仍然需要永久保存下去，可它的秘密等級已經(jīng)發(fā)生了變化。

3. 檔案變更的含義不一致

《保密法》第十五條規(guī)定：“國家秘密事項(xiàng)的密級和保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更”。密級的變更在《保密法》中的含義是雙重的，一層的含義是變更密級，另一層的含義是變更保密期限。但是正如上文所述，在檔案領(lǐng)域中沒有保密期限的概念，因此密級變更在檔案領(lǐng)域就轉(zhuǎn)化為僅僅對秘密等級的變更?？梢姡瑱n案工作實(shí)踐中的密級變更與《保密法》中的密級變更的含義是不一樣的。而《檔案法》及其《實(shí)施辦法》中又明確指出檔案密級的變更和解密，依照《保密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理。

4. 檔案密級變更、解密的執(zhí)行主體的確定存在沖突

《保密法》第十五條規(guī)定“密級和保密期限的變更，由原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位決定……”第十六條第二款規(guī)定：“國家秘密事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密”。《保密法》中密級變更、解密的執(zhí)行主體與原確定密級的機(jī)關(guān)、單位有著密切的聯(lián)系。

雖然《檔案法》對于檔案密級的確定單位沒有給出明確的解釋，但在檔案工作實(shí)踐中，通常情況下，檔案的密級是在歸檔前由具有確定密級權(quán)的文件制發(fā)機(jī)關(guān)或保密工作部門確定的。歸檔后檔案主要保存在保密檔案室或檔案館，其保管部門、所有權(quán)都發(fā)生了變化。此時(shí)要求依然由原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)實(shí)施檔案密級的變更、解密工作，在實(shí)踐上是行不通的；同時(shí)，由不具備檔案所有權(quán)的文件制發(fā)機(jī)關(guān)實(shí)施密級的變更、解密工作也缺乏相應(yīng)的檔案學(xué)理論支持。

5. 檔案利用和公布的相關(guān)規(guī)定存在矛盾

《檔案法》提出了對檔案利用和公布的要求。要求“檔案自形成之日起滿30年向社會開放”，并指出“涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行?！?/p>

有密級的檔案向社會開放或公布從保密的角度來說就是解密?！侗Ｃ芊ā穼τ诮饷艿那疤?、解密的審核機(jī)關(guān)、解密后需履行相關(guān)告知義務(wù)等都有相應(yīng)的規(guī)定。而《檔案法》中的對于這些問題沒有提出明確的要求，僅在檔案公布條款中指出應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密的規(guī)定。這樣就把檔案利用和公布過程中的諸多環(huán)節(jié)模糊化了。我們可以這樣理解《檔案法》中保密檔案的開放問題：“涉及國家安全或者重大利益”的檔案，需要延長開放期限的，需要經(jīng)有關(guān)部門同意方可。而除此之外的保密檔案只要年滿30年就要向社會開放，這和《保密法》中關(guān)于解密的規(guī)定是互相矛盾的。

三、 對《檔案法》有關(guān)條款修改的建議

通過以上分析，筆者認(rèn)為在《檔案法》有關(guān)條款中應(yīng)做如下修改：

1. 明確寄存檔案的公布權(quán)與相關(guān)權(quán)利的歸屬

《檔案法》應(yīng)明確指出檔案所有者對于寄存檔案的公布權(quán)、提供利用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。刪除檔案館對于寄存檔案的公布及利用等條文。

2. 增加有關(guān)確定檔案密級的條款

既然《檔案法》中有關(guān)于保密檔案密級變更、解密的條款，筆者認(rèn)為就應(yīng)該在該條款中增加確定檔案密級的規(guī)定，應(yīng)明確指出確定密級的內(nèi)涵是什么、擁有確定密級權(quán)的相關(guān)部門有哪些等問題。

3. 明確檔案密級變更、解密內(nèi)涵

通過上文分析可以看出檔案領(lǐng)域中密級的變更和解密與《保密法》中密級的變更和解密的內(nèi)涵是不一致的。對于這樣的問題，或者需要重新規(guī)范保密檔案密級的變更與解密工作，或者在《檔案法》的相關(guān)條款的內(nèi)容中刪除“保密檔案密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理”等字樣，以解決二者在表述上存在的沖突。筆者更傾向于前一種解決方法。

4. 明確保密檔案開放和公布的工作環(huán)節(jié)

《檔案法》應(yīng)明確保密檔案的開放制度，對于和《保密法》存在矛盾的問題應(yīng)該在實(shí)施辦法中給出明確解釋。如保密檔案形成滿三十年但保密期限未滿可否向社會開放，如果開放需要履行什么手續(xù)；再如屬于國家所有的保密檔案公布的權(quán)限是由檔案館決定還是由確定密級的相關(guān)機(jī)關(guān)決定等。只有這樣才能使《檔案法》條文明確、具體，便于操作，利于執(zhí)行。

篇9

從表1中，可以大致看出各年度文獻(xiàn)分布的不均勻性。為了更為直觀地了解檔案館在檔案執(zhí)法檢查中被關(guān)注的程度，將表1轉(zhuǎn)換成圖1。

· 圖1顯示了各年度檔案執(zhí)法檢查與檔案館相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量值在全部199篇文獻(xiàn)中所占比重隨時(shí)間而變化的趨勢線。從圖1中，可以非常明顯地看出，在檔案執(zhí)法檢查文獻(xiàn)中，提及檔案館并給予關(guān)注始于《檔案法》頒布實(shí)施的1988年。

從《檔案法》頒布實(shí)施到1996年修改，有4年的全部有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中百分之百提及檔案館；有2年沒有相關(guān)文獻(xiàn)；有3年有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中提及檔案館的占43%；這一階段，有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中平均有80%提及檔案館。

在1997年到2006年區(qū)間內(nèi)，涉及檔案館的文獻(xiàn)數(shù)量占有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)的比例，多數(shù)年份處在40%～60%的區(qū)間，有3個年份在20%～40%的區(qū)間，只有1個年份在60%～80%的區(qū)間，平均有48%提及檔案館。較1988年至1996年區(qū)間低了30%多。

在2007年到2012年區(qū)間內(nèi)，涉及檔案館的文獻(xiàn)數(shù)量占有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)的比例，前3年，處在40%～60%的區(qū)間，后3年，處在0～40%的區(qū)間，平均只有34%提及檔案館。較1997年至2012年區(qū)間，低了約15%，較1988年至1996年區(qū)間，則低了近50%多。

篇10

計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的檔案管理工作發(fā)生了深刻的變革，給檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作賦予了新的內(nèi)容，對檔案監(jiān)督指導(dǎo)部門和人員提出了更高的要求，這不僅僅是社會各行各業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，更是我們檔案界依法監(jiān)督的重點(diǎn)，要將監(jiān)督的重點(diǎn)逐步從現(xiàn)代化技術(shù)接觸較少，掌握不多的困境中走出，積極探索電子檔案管理的新思路。

一、創(chuàng)新檔案工作依法監(jiān)督的方式與途徑

要提高檔案依法監(jiān)督的時(shí)效性，加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)中形成的大量檔案、資料的經(jīng)常性監(jiān)管，發(fā)揮事先預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的立體檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。通過監(jiān)督指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行處理處罰和提出加強(qiáng)管理的建議是檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)工作的基本模式。實(shí)踐證明，這種依法監(jiān)督模式同時(shí)也使監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)存在嚴(yán)重的滯后性，跟不上形勢發(fā)展的需要。因此，我們必須考慮到依法監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在如何保證檔案及檔案工作不出現(xiàn)問題上發(fā)揮作用，而不能把查處的問題越大看作依法監(jiān)督指導(dǎo)的成績越大。如何從制度上和機(jī)制上加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而有效避免問題的發(fā)生，維護(hù)檔案的安全與完整，這才是應(yīng)該著重考慮的問題。從檔案行政管理部門角度看，就是要建立適應(yīng)各個門類檔案，特別是各種特殊載體檔案形成特點(diǎn)的事后歸檔監(jiān)督與事前參入監(jiān)控結(jié)合的依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。要建立重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管控制模型，有條件的要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)

監(jiān)控。

重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的方式，是指檔案行政管理部門在重點(diǎn)檔案形成、積累、歸檔和管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采用登記、驗(yàn)收、檢查、組織、調(diào)節(jié)等各種有效形式實(shí)行及時(shí)、超前、跟蹤監(jiān)管。這種方式相對于傳統(tǒng)的直接微觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)變后的間接宏觀的執(zhí)法監(jiān)督，具有監(jiān)管直接具體、時(shí)效性強(qiáng)、對象復(fù)雜、聚合效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管體現(xiàn)了監(jiān)管對象和監(jiān)管方式的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了檔案工作基本要求和實(shí)現(xiàn)手段的統(tǒng)一，符合既要管住，又要管好的行政職能轉(zhuǎn)變精神。

近幾年各地圍繞重點(diǎn)檔案監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索，國家檔案行政規(guī)章和一些地方檔案法規(guī)在某些方面有了新的突破。山東省蓬萊市檔案局為強(qiáng)化檔案行政管理職能。從多方面對檔案直接監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的嘗試。最近該局將“重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管”和“檔案行政執(zhí)法”作為兩項(xiàng)主要行政職能，通過新聞媒體進(jìn)行公開。結(jié)合現(xiàn)有的政策法規(guī)對“重大活動告知和檔案登記”、“建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收登記”、“黨政活動中某些重要檔案建檔的組織與管理”、“重大變動事項(xiàng)檔案處置”等作了嚴(yán)格規(guī)定，對重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的內(nèi)容、途徑及方法作了詳細(xì)的說明。該局堅(jiān)持和完善了重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)人制度，依法參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作，保證重點(diǎn)工程竣工項(xiàng)目檔案的齊全完整。加強(qiáng)了與國資部門的聯(lián)系，做好改制、破產(chǎn)國有企業(yè)檔案清查工作，并及時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門做好移交國家綜合檔案館，確保國有檔案不流失、不毀損；支持、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展檔案工作，探索建立有利于民營企業(yè)發(fā)展的檔案工作機(jī)制；督促開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建立檔案行政機(jī)構(gòu)和檔案室，并將開發(fā)區(qū)檔案工作納入目標(biāo)管理考核范圍；進(jìn)一步規(guī)范了保險(xiǎn)檔案、環(huán)保檔案及已公開現(xiàn)行文件利用、政務(wù)信息資源管理、公共文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案信息資源社會化服務(wù)工作。同時(shí)積極介入本地區(qū)、本部門電子文件的產(chǎn)生運(yùn)行過程，加強(qiáng)對電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證歸檔電子文件真實(shí)、完整、有效。積極探索電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，做好電子檔案的接收工作。

二、加大檔案工作依法監(jiān)督的廣度與力度

《檔案法》明確規(guī)定各級檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，行使好檔案事業(yè)行政管理權(quán)是檔案行政管理部門的主要職責(zé)，因此，檔案行政管理部門除搞好本身依法監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)在加大依法監(jiān)督的廣度與力度上做好文章。

（一）加大檔案法律法規(guī)宣傳力度

2013年，是《檔案法》頒布實(shí)施25周年，也是修改后的《檔案法》公布于15周年。要抓住有利時(shí)機(jī)早動手安排好宣傳活動，把宣傳貫徹《檔案法》作為夯實(shí)社會主義法制權(quán)威。搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動，積極開展內(nèi)容豐富、形式新穎，廣大人民群眾喜聞樂見的普法宣傳、紀(jì)念活動，增強(qiáng)社會檔案法制觀念和意識。同時(shí)要加強(qiáng)對檔案工作人員的檔案法制宣傳，為全面推行依法監(jiān)督提供思想保障。

（二）著手完善檔案工作規(guī)章制度

檔案工作要緊緊圍繞構(gòu)建服務(wù)和諧社會這一主題，重點(diǎn)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。方向正確、任務(wù)明確，還要有得力的措施保證。檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新事物和新問題，迫切需要加一規(guī)范。如：企業(yè)改制過程中的檔案管理、電子政務(wù)環(huán)境下電子文件和電子檔案的管理、檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、已公開現(xiàn)行文件利用中心的建設(shè)等。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)形勢及檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要，我們要圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際開展一系列調(diào)研，同時(shí)著手修訂本地區(qū)一些檔案工作基礎(chǔ)性重要規(guī)章，盡快制定當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展急需的部分規(guī)章，不斷完善本地區(qū)的檔案法規(guī)、規(guī)章體系，保證檔案執(zhí)法人員在監(jiān)督中有規(guī)可循、有章可辦，保障檔案事業(yè)在法制軌道上健康

發(fā)展。

（三） 搞好各單位的檔案執(zhí)法檢查

與職能部門相結(jié)合，深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長效機(jī)制。受職權(quán)范圍的限制，檔案管理部門只靠自身的力量，對檔案違法案件和違法人員，無法進(jìn)行有效的處罰，致使一些單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案行政管理部門的行政執(zhí)法檢查不屑一顧，從而導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法形同虛設(shè)。檔案行政管理部門必須積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，與同級人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查工作，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化，并且要有廣度與力度。從根本上解決檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)方面的缺位以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的錯位現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，更地為國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。