導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先應(yīng)當(dāng)賦予“創(chuàng)業(yè)”一個(gè)法律定義。盡管大家對(duì)“創(chuàng)業(yè)”都有一個(gè)基本概念，但是這個(gè)概念是不清晰的，各有各的表述，各有各的定位，應(yīng)該以法的形式予以規(guī)范，才能使我們有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)和正確的起點(diǎn)，這也是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)和前提。

我認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)”應(yīng)當(dāng)是這樣一個(gè)定義：“某個(gè)人自主的將自己掌握的信息、技術(shù)、資源、資金、機(jī)會(huì)等要素，利用適當(dāng)?shù)妮d體，創(chuàng)造更多的財(cái)富、價(jià)值、或?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的行為過(guò)程”。當(dāng)然，這只是一家之說(shuō)，權(quán)威的表達(dá)應(yīng)當(dāng)由立法部門(mén)通過(guò)立法的形式確定。

盡管目前“創(chuàng)業(yè)”的法律含義并不統(tǒng)一或清晰，但是，關(guān)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)問(wèn)題社會(huì)各界還是廣泛的關(guān)注，值得探究。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由眾多因素和環(huán)節(jié)組成的，其中人才、技術(shù)、資金是重要因素，而法治環(huán)境是影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的決定性因素。

創(chuàng)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其歸屬于法治經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)者必須知道在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)是否擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的核心技術(shù)，對(duì)該技術(shù)是否擁有合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；而政府是否制定和公布了符合科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)是否真正嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益等，以上很多方面在現(xiàn)實(shí)生活中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到。

法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略要求，同時(shí)兼顧地方特色、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的客觀要求。比如，通過(guò)國(guó)家立法，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者更多的關(guān)注涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。

從地方特色來(lái)講，上海具有金融和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，同樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是上?？梢怨膭?lì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞這些優(yōu)勢(shì)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從人才、資金、稅收等諸多方面予以立法和政策支持。從產(chǎn)業(yè)分類(lèi)角度出發(fā)，可以更多的從人才、資金、稅收等諸多方面引導(dǎo)對(duì)高科技、環(huán)保、健康、低能耗、高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；阻止高污染、高耗能、不可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)行為。

任何的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)道理已經(jīng)成為人所皆知的常識(shí)，但是我們的市場(chǎng)并沒(méi)有充分凸顯人才的意義，立法對(duì)人才也沒(méi)有足夠的重視。我覺(jué)得首先要賦予“人才”明確的法律屬性，要建立科學(xué)、合規(guī)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和儲(chǔ)備機(jī)制，同時(shí)還要有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)。

篇2

1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表國(guó)富論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，財(cái)富怎么增長(zhǎng)？就是靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，我們看人類(lèi)的歷史就是通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展的歷史。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步靠什么？是要分工，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，這個(gè)分工包括產(chǎn)業(yè)鏈條的分工，也包括地域的分工，不同的地區(qū)要做不同的事。分工取決于什么？取決于市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)模。假如市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì)，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)進(jìn)步越快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快收入越高，這樣就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這樣一個(gè)角度理解，大市場(chǎng)如何更有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更有意義。那么這樣的一種循環(huán)靠什么啟動(dòng)？這就是企業(yè)家。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)怎么從規(guī)模變成一個(gè)分工、變成一個(gè)創(chuàng)新，靠我們的企業(yè)家。

第一，看市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)不是客觀存在的，市場(chǎng)是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，市場(chǎng)有很多潛在因素，包括人口規(guī)模，但是真正的市場(chǎng)都是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，在有企業(yè)家之前，這個(gè)市場(chǎng)是不存在的。比如上個(gè)世紀(jì)據(jù)說(shuō)日本人最重要的發(fā)明有兩件東西，第一是方便面，第二是卡拉OK。這就是日本企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)，所有人都在吃面，但是在的快速生活的時(shí)代，我們需要吃什么樣的面，就不是消費(fèi)者可以想出來(lái)的，是企業(yè)家想出來(lái)的，日本人把方便面變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是創(chuàng)造的一一個(gè)市場(chǎng)。谷歌創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，facebook創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)家最重要的工作就是在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，必然要看到對(duì)方存在的需求、潛在的需求變成現(xiàn)實(shí)的需求,從而創(chuàng)造市場(chǎng)。

第二，分工。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)本身要變成一個(gè)分工，所以企業(yè)家做的與此相關(guān)的一個(gè)重要的工作是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，他可能對(duì)原有的企業(yè)內(nèi)部的分工變成一個(gè)孤立的企業(yè)行為，別人做的事,我能夠做得更好，這樣就變成了一條孤立的價(jià)值鏈。典型的例子是微軟，大家知道在比爾.蓋茨之前沒(méi)有軟件產(chǎn)業(yè)，是IBM連硬件和軟件一起做，比爾.蓋茨把軟件變成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們知道現(xiàn)在的軟件業(yè)已經(jīng)是一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)了，比爾.蓋茨的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的不僅僅是微軟，是現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)，微軟搭建了一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)上又有不同的新企業(yè)在進(jìn)入。我們同樣知道蘋(píng)果，他創(chuàng)造的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有好多供應(yīng)商，一個(gè)偉大的企業(yè)家一定是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。

第三，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步靠什么？要發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步、沒(méi)有創(chuàng)新是不可能的，我們以方便面為例，如果沒(méi)有技術(shù)的創(chuàng)造和傳統(tǒng)的搟面杖來(lái)?yè){面，有可能有方便面產(chǎn)業(yè)嗎？是不可能的，所以說(shuō)它一定是連帶著生產(chǎn)方便面本身機(jī)械的生產(chǎn)和創(chuàng)新，才能導(dǎo)致方便面這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)之后，每個(gè)人變富有了，企業(yè)家在做什么？他們用新的財(cái)富變成新的市場(chǎng)，我相信這實(shí)際上是中國(guó)企業(yè)家現(xiàn)在面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，人民的生活水平變好之后，我們不可能再按照原來(lái)的消費(fèi)需求格局，給他提供生產(chǎn)，如果是那樣，我們是不可能進(jìn)步的，所以企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的一個(gè)重要工作就是把不斷增加的財(cái)富變成新的市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們說(shuō)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上講的就是怎么在隨著收入提高的情況下，企業(yè)家創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)來(lái)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來(lái)。而這方面，我想中國(guó)的企業(yè)家到目前為止，做得不是非常令人滿(mǎn)意。舉例來(lái)講，過(guò)去我們有很多電腦在生產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)家還生產(chǎn)彩電，這是在西方已經(jīng)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅靠目前的這些產(chǎn)品能滿(mǎn)足到消費(fèi)群?jiǎn)?？不能，我想下一個(gè)任務(wù)就是把財(cái)富變成新的市場(chǎng)。這就是我理解的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)家既占領(lǐng)中心的地位，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、收入變成新市場(chǎng)。

政府的作用在什么地方？就是為企業(yè)家創(chuàng)造市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境。現(xiàn)在越來(lái)越重要的就是企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神靠什么？要靠的法治環(huán)境和文化環(huán)境。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，不是靠我們的優(yōu)惠政策，有些地方對(duì)企業(yè)家真是優(yōu)惠，企業(yè)家到他們那里，坐飛機(jī)都不需要安檢，這樣的地方你敢投資嗎？它沒(méi)有規(guī)矩，所以對(duì)于企業(yè)家來(lái)講，最重要的是你的法治環(huán)境、文化環(huán)境，是不是使他感到安全，是不是只要使他感到白天不做虧心事，半夜不怕鬼敲門(mén)？很多政府亂敲門(mén)，他是不敢去投資的，我這里強(qiáng)調(diào)的是自由平等，意味著不是特權(quán)，而是人權(quán)，不是只有一部分人能做，而是所有的人都可以去做，我強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高的是企業(yè)家精神的安全，我要特別安全是以自由為前提的，沒(méi)有自由的安全是沒(méi)有意義的，比如說(shuō)如果我們不考慮自由，最安全的人是坐在牢里的人，不怕人偷、不怕人搶?zhuān)沁@樣的生活有什么意義呢？我們要求企業(yè)家，包括每個(gè)人都需要安全，所以要以自由為前提。只要不損害他人，我們有權(quán)利做我們認(rèn)為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，有權(quán)利做消費(fèi)有利的事情。

篇3

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境污染 防治 法治化

一、我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

貴州省委書(shū)記趙克志2014年1月15日在貴州省政協(xié)十一屆二次會(huì)議開(kāi)幕式上講話(huà)強(qiáng)調(diào)：貴州在工作中要守住兩條底線(xiàn)：一條是發(fā)展的底線(xiàn)，必須加快發(fā)展；一條是生態(tài)的底線(xiàn)，保護(hù)好青山綠水。貴州廣袤的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境成為維護(hù)生態(tài)底線(xiàn)的最基本保障。然而，目前貴州省的農(nóng)村污染治理情況并不容樂(lè)觀，如何從法治的角度解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題是當(dāng)前貴州省必須面對(duì)的重大課題。

目前，貴州省主要是通過(guò)排污許可和污染物的總量控制對(duì)工業(yè)和城市的點(diǎn)源污染進(jìn)行防治，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染沒(méi)有管理監(jiān)測(cè)和控制，致使農(nóng)業(yè)面源污染的危害日益凸顯，成為導(dǎo)致耕地退化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境惡化，影響江河湖泊水質(zhì)、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全及對(duì)外貿(mào)易等的主要因素，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也威脅我省的環(huán)境安全。數(shù)據(jù)顯示，和2012年相比，貴州省主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)源的污染對(duì)我省環(huán)境造成的壓力進(jìn)一步增大。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重

在貴州農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源污染相比，面源污染的時(shí)空范圍更廣?！?012年貴州省環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全省化學(xué)需氧量排放量332986噸，同比下降2.96%，其中工業(yè)和生活源排放量同比下降5.69%，農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升13.26%①。貴州每年化肥施用量近百萬(wàn)噸，利用率低于35%的全國(guó)平均水平；廢舊農(nóng)膜殘留每畝平均達(dá)2.5公斤，部分高寒地區(qū)農(nóng)膜的使用量更大，如威寧縣年使用量超過(guò)一千噸，絕大部分農(nóng)膜沒(méi)有回收處理。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結(jié)構(gòu)，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。

（二）農(nóng)村生活排放的垃圾污染嚴(yán)重

一方面，隨著生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾在量上不斷增多，而且由以前可被分解的蔬菜葉等變成了大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和金屬等。另一方面，貴州大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位且方法非常滯后。很多村寨沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水亂潑亂倒，污水橫流現(xiàn)象突出；生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無(wú)害化處理就在村寨周邊隨便堆放，生活垃圾在雨水的淋溶作用下，將有害物質(zhì)帶入地表水或地下水體中造成對(duì)土壤、水體和大氣的污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖或散放散養(yǎng)污染嚴(yán)重

由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，零散養(yǎng)雞戶(hù)在農(nóng)村非常多，畜禽養(yǎng)殖布點(diǎn)上存在隨意性和畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水處理措施不到位，給農(nóng)村居住環(huán)境和飲用水源地帶來(lái)了污染隱患。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，目前貴州畜禽糞便年排放量已大大超過(guò)工業(yè)固體廢物排放量，而處理率僅30%左右。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物造成的大氣、水、空氣和土壤等污染嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也低于工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢氣、廢水和廢渣等已經(jīng)成為影響貴州農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的最主要因素。

二、我省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因的法律分析

（一）立法層面存在不同程度的立法空白

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)在城市和工業(yè)污染防治上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。目前，我國(guó)雖然制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律，但是這些法律對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防控規(guī)范得非常空泛，無(wú)具體操細(xì)則。例如在對(duì)農(nóng)村生活垃圾的問(wèn)題上，《固體廢棄物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。我國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)?，F(xiàn)有的各層級(jí)法律法規(guī)中也存在立法空白。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染方面，如有關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、土壤污染防治等方面，我國(guó)法律至今無(wú)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。再次，我國(guó)現(xiàn)行立法是以城市化的工業(yè)社會(huì)為背景，針對(duì)環(huán)境污染主要立足于“末端控制”和“點(diǎn)源控制”的指導(dǎo)思想原則，局限于對(duì)污染物排放的控制和治理，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制所起作用相當(dāng)有限。環(huán)境污染問(wèn)題的區(qū)域性特別明顯，各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)本行政區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染狀況制定符合本地的地方行政法規(guī)。例如，廣東、湖北等省相繼出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)。貴州省尚未針對(duì)農(nóng)村出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的地方法規(guī)，僅在2009年出臺(tái)了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對(duì)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)制僅是原則性的規(guī)定。

（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)及執(zhí)法水平不高

1.環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)的狀況

近年來(lái)，貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法取得較大進(jìn)展，一定程度上提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。但實(shí)踐中部分地區(qū)還存在地方保護(hù)主義和限制環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象，有些地方政府和有關(guān)主管部門(mén)為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業(yè)違法排污行為的做法，從而犧牲本地區(qū)的環(huán)境利益。在全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察組2013年抽查的貴州省，就發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，造成低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還很普遍；某些部門(mén)明知建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)不全，不符合國(guó)家行政審批手續(xù)，仍采取默許的態(tài)度對(duì)待，未能采取有效措施加以制止；某些地區(qū)對(duì)重點(diǎn)污染問(wèn)題缺乏有效的辦法和措施，監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，甚至個(gè)別地區(qū)根本沒(méi)有對(duì)策，聽(tīng)之任之；某些地方政府的有關(guān)部門(mén)未能正確履行自身職責(zé)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，取締關(guān)閉的決心不大；在對(duì)污染治理設(shè)施的監(jiān)管上，環(huán)保部門(mén)雖加大力度，但仍存在監(jiān)管不到位的情況等。

按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門(mén)兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？啤⑹遗c環(huán)保專(zhuān)職人員。這意味著環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅包括國(guó)家及地方各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)，還包括依照有關(guān)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門(mén)，如土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)等。在這種情況下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，管理權(quán)限分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，不利于集中執(zhí)法統(tǒng)一行使權(quán)力，反而造成執(zhí)法混亂。

2.執(zhí)法隊(duì)伍水平有待提高

目前，貴州農(nóng)村行政執(zhí)法人員大多數(shù)未受過(guò)高等教育，法律專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)也很少，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中常常有違反法定程序的執(zhí)法，適用法律條文不當(dāng)和法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

三、貴州農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化對(duì)策

（一）創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系和農(nóng)村環(huán)境管理制度

為了彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境規(guī)治的不足，應(yīng)逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、農(nóng)村工業(yè)污染防治和農(nóng)村聚居環(huán)境污染防治系統(tǒng)地制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤保護(hù)法》等方面法律，在其中規(guī)定目前我國(guó)環(huán)境立法尚未規(guī)定的公眾參與制度、建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，等等。

貴州省應(yīng)盡快制定旨在預(yù)防和治理全省農(nóng)村環(huán)境污染的《貴州省農(nóng)村環(huán)境污染防治條例》。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用，對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，并給予優(yōu)惠政策。另外，貴州省應(yīng)在全面把握本省農(nóng)村環(huán)境污染防治實(shí)際情況的前提下，分別出臺(tái)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法評(píng)估方式

1.完善基層政府政績(jī)考核指標(biāo)體系

為了避免地方政府的政績(jī)觀影響阻礙環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，應(yīng)考慮完善基層政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門(mén)保護(hù)主義，促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行定量分析，獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量

應(yīng)把我國(guó)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職能范圍內(nèi)的眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并成為一個(gè)綜合執(zhí)法，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，有利于集中行使行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要不斷提高各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、群眾及行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，使其能夠在農(nóng)村中和諧而有效地依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。

注釋?zhuān)?/p>

①2012年貴州省環(huán)境狀況公報(bào)

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋主編.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社，2004.

篇4

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問(wèn)題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開(kāi)采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測(cè)，全國(guó)空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個(gè)城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻?。抓好河北的生態(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個(gè)方面就是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問(wèn)題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對(duì)治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會(huì)效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒(méi)有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識(shí)不強(qiáng)。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對(duì)性，較籠統(tǒng)，對(duì)各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)是針對(duì)水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對(duì)性的法規(guī)和規(guī)章，并同時(shí)對(duì)各環(huán)保部門(mén)的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國(guó)土治理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例等，同時(shí)，針對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，也要制定一些專(zhuān)門(mén)性的立法。

二是法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)自執(zhí)行。我國(guó)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實(shí)際情況，各級(jí)政府部門(mén)要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國(guó)第一個(gè)建立了環(huán)保警察隊(duì)伍，深入開(kāi)展了“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”，起到了強(qiáng)大的震懾作用。政府要學(xué)會(huì)用激勵(lì)方式和市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。比如，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過(guò)減免稅收、資金獎(jiǎng)勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時(shí)進(jìn)一步完善各級(jí)人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對(duì)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對(duì)環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補(bǔ)償。我國(guó)當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機(jī)制。為進(jìn)一步提高我省對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點(diǎn)完善兩個(gè)方面的措施：一方面，針對(duì)我省環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專(zhuān)業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！?/p>

四是以法律保障社會(huì)動(dòng)員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來(lái)說(shuō)，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過(guò)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機(jī)制。開(kāi)展多種形式的環(huán)境守法教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的環(huán)境守法意識(shí)和違法監(jiān)督意識(shí)。要積極采取各種舉措，大力擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺(jué)遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

談及中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)之建立，上可溯至春秋時(shí)代，早在《逸周書(shū)·大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定，可見(jiàn)在這一點(diǎn)上我們國(guó)人并沒(méi)有落后于西方。然而中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問(wèn)題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒(méi)有得到有力地實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境法律尚待通過(guò)更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

一、在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的必要性

立法的目的，在于通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的形式，將對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在一系列的立法過(guò)程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無(wú)疑就是立法者通過(guò)制定法律，對(duì)一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類(lèi)本身的健康，又不放棄對(duì)未來(lái)環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。這種價(jià)值觀最早產(chǎn)生于1972年的斯德哥爾摩“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”上，它一改了人類(lèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“人類(lèi)利益中心主義”，而轉(zhuǎn)向了“在不排除保護(hù)人類(lèi)自身權(quán)利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展’和‘保護(hù)人類(lèi)的環(huán)境權(quán)與生態(tài)世界的自然權(quán)利’這兩大目標(biāo)”的“生態(tài)利益中心主義”。①然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國(guó)的環(huán)境立法，通過(guò)大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒(méi)有最大限度地保障人類(lèi)的健康與安全，亦沒(méi)能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營(yíng)理念，并因此也給人類(lèi)帶來(lái)了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對(duì)諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴(lài)于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會(huì)關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無(wú)償賦予給人們的財(cái)富，但當(dāng)人們開(kāi)始向它索取各種利益之時(shí)，它亦給人們帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類(lèi)承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個(gè)人，但當(dāng)它一旦與人類(lèi)的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對(duì)于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會(huì)關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的含義及在我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”③兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說(shuō)它并非是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)性的手段?！?1世紀(jì)議程》中指出：“在過(guò)去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國(guó)家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國(guó)家的政府，愈來(lái)愈多的采用面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法律手段……?！币虼?，我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性?xún)?yōu)勢(shì)在于，其引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：

㈠ 環(huán)境資源的市場(chǎng)化，使環(huán)境資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。

㈡ 引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

㈢ 刺激市場(chǎng)主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場(chǎng)手段發(fā)展無(wú)外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂(lè)于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制在立法中的體現(xiàn)：

引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段。目前在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國(guó)家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國(guó)環(huán)境法的條文中沒(méi)有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來(lái)。

首先，收費(fèi)制度在我國(guó)體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，⑤它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國(guó)排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對(duì)于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)向基金，納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒(méi)有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開(kāi)采、森林采伐、草原的過(guò)度使用、地下水資源的過(guò)度開(kāi)采、地表水資源的開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等。

其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來(lái)對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過(guò)政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對(duì)該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對(duì)那些可能對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對(duì)污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。

最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過(guò)強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費(fèi)者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)飲料等商品時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，待消費(fèi)者使用完畢，若消費(fèi)者按消費(fèi)的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷(xiāo)售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費(fèi)者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費(fèi)者沒(méi)有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實(shí)，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國(guó)早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費(fèi)的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點(diǎn)方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。

除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類(lèi)的生存環(huán)境。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中的尚待完善

雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實(shí)施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：

㈠ 在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計(jì)稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，我認(rèn)為征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來(lái)計(jì)征稅費(fèi)，單一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)或其指定的監(jiān)測(cè)單位核實(shí)后，作為征收排污費(fèi)的事實(shí)依據(jù)。”有經(jīng)驗(yàn)證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會(huì)公平性。

其次，排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境危害程度大小不同實(shí)行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定，個(gè)別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計(jì)算方法是通過(guò)國(guó)家各級(jí)環(huán)保部門(mén)拍賣(mài)含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時(shí)與同類(lèi)綠色產(chǎn)品的價(jià)格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來(lái)確定相關(guān)稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對(duì)于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對(duì)于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放量的多少，對(duì)其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后，關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計(jì)征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金，按專(zhuān)向資金管理，不參與體制分成。之所以對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)款專(zhuān)用，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

㈡ 在征收排污費(fèi)方面，關(guān)鍵是要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染，因?yàn)橄啾容^下來(lái)似乎交授排污費(fèi)更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費(fèi)的初衷也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

其次，推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。

再次，實(shí)行按污染物的濃度、種類(lèi)、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于多個(gè)因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實(shí)行全部征收排污費(fèi)。

最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過(guò)獨(dú)立核算，納入專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)，保證資金的合理用途。

㈢ 建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動(dòng)主體。

首先，應(yīng)該大力扶植專(zhuān)業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實(shí)行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則為“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)治理”，以降低治理費(fèi)用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次，鑒于環(huán)境資源的社會(huì)公益性，為保障污染的及時(shí)整治，應(yīng)建立類(lèi)似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營(yíng)利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

再次，應(yīng)當(dāng)建立類(lèi)似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場(chǎng)的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的尷尬地位。

㈣ 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的具體國(guó)情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。

首要之條，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動(dòng)的人都應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定繳納一定的保險(xiǎn)金額。它一方面可以轉(zhuǎn)移投保者的環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以用來(lái)消除未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使受害者得到及時(shí)的資金補(bǔ)償。

其次要求企業(yè)將資源利用率和生態(tài)效益及環(huán)境代價(jià)列入成本核算，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。

四、小結(jié)

通過(guò)以上的分析，讓我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制有了一定的理性認(rèn)識(shí)。環(huán)境資源同樣具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫(xiě)作正是要喚起人們對(duì)于生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)，并將之進(jìn)一步制度化為一系列的經(jīng)濟(jì)法律制度，通過(guò)建立綠色稅收、科學(xué)收費(fèi)、排污權(quán)交易以及綠色會(huì)計(jì)制度等系列措施，形成一道綠色保護(hù)屏障，讓當(dāng)代人乃至子孫后代永遠(yuǎn)生活在一個(gè)安靜、平和、美麗的地球上！

參考書(shū)目：

①《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，（北京大學(xué)法律文叢），汪勁 2000年1月1日。

②《論環(huán)境立法的趨勢(shì)-市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用》， 蔣艷，華東政法學(xué)院。

③《當(dāng)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》，唐磊珉，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所。

篇6

20__年1-6月，我辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣的中心工作，以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)”為主題，進(jìn)一步深化＂法治環(huán)境＂創(chuàng)建活動(dòng)，較好地完成了各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時(shí)印發(fā)了《二0__年__縣政府法制工作要點(diǎn)》，提出了今年依法行政的總體要求，部署了今年依法行政的目標(biāo)，安排了今年依法行政的主要任務(wù)。

（二）、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，縣政府法制辦根據(jù)《安徽省規(guī)范性文件備案辦法》、《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，加大對(duì)政策性規(guī)范性文件的備案管理力度，全力做好規(guī)范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報(bào)送規(guī)范性文件8件.。縣政府公布出臺(tái)的《__縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《__縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，均第一時(shí)間上報(bào)市法制辦，接受市辦審查。同時(shí)，指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作，確保規(guī)范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質(zhì)量，保證行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一，做出努力。

（三）、發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能，積極化解行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步加大行政案件辦理力度，提高辦案質(zhì)量。今年上半年，共受理行政復(fù)議案件5件，辦結(jié)4件，其中申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)2件，維持2件。在審理行政復(fù)議案件中，注意實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在維護(hù)依法行政的基礎(chǔ)上，著力做好申請(qǐng)人的思想疏導(dǎo)工作，化解矛盾，調(diào)解結(jié)案，做到案結(jié)事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復(fù)議一案，行政復(fù)議人員主動(dòng)深入基層，充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)解，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，達(dá)到了圓滿(mǎn)的息訴止?fàn)幾饔谩?/p>

（四）、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。根據(jù)市法制辦和市監(jiān)察局的要求，我辦與縣監(jiān)察局統(tǒng)一對(duì)縣行政執(zhí)法局、縣公安局等今年重點(diǎn)檢查的三單位進(jìn)行了預(yù)查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了指導(dǎo)。加大行政執(zhí)法證件的管理和發(fā)放，保障行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件及時(shí)到位，確保執(zhí)法的合法性。

（五）注重行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，經(jīng)縣政府同意，縣政府法制辦會(huì)同縣人事局、監(jiān)察局于6月25至26日聯(lián)合舉辦全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及執(zhí)法實(shí)務(wù)等法律、法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)講解，并對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行測(cè)試，取得較好的效果。參加培訓(xùn)班的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員共計(jì)600余人。

(六)、協(xié)助政府辦理涉法事務(wù)，積極履行法律參謀、助手職責(zé)。今年以來(lái)，我辦共辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、西田林場(chǎng)改制涉及的林權(quán)糾紛、高速公路房屋拆遷等社會(huì)敏感問(wèn)題初步得到解決。

二、下半年工作安排

根據(jù)《二0__年__縣政府法制工作要點(diǎn)》工作安排，下半年，我辦將在做好日常工作的同時(shí)努力完成以下目標(biāo)任務(wù)：

（一）積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃和年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，并切實(shí)加以實(shí)施。在行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合考核方案，加大對(duì)各部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度，并組織檢查組對(duì)全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。

（二）進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求，全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足，完善行政復(fù)議程序，健全行政復(fù)議文書(shū)，極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽(tīng)證制度，進(jìn)一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

（三）深入開(kāi)展行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件清理工作。將在原有清理行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，加大清理力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法明確行政執(zhí)法主體，廢止規(guī)范性文件，從而規(guī)范行政行為，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，保障和監(jiān)督全縣行政主體依法行政。

篇7

    關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

    東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

    一、 振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

    良好的法治環(huán)境

    在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

    振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

    首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

    第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢(xún),洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

    第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

    第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

    綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

    二、 現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

    環(huán)境建設(shè)

    如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

    為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

    1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

    (1) 近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

    在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

    (2) 行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

    由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn),極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。 2 司法現(xiàn)狀的分析

    (1) 近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

    在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

    (2) 司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

    一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

    二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

    三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

    四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

    三、 加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

    著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

    法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

    1 努力做好地方立法工作

    (1) 對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

    (2) 對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

    (3) 對(duì)于國(guó)家目前尚未立法, 現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的, 深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應(yīng)加以研究, 適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索, 為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應(yīng)避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

    2 努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

    如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

    (1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

    第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

    第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

    第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

    (2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

    (3) 關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

    (4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

    (5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

    3 進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

    法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿(mǎn)足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：檢查機(jī)關(guān) 公正高校 法治 

一、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系 

據(jù)研究表明,整個(gè)城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個(gè)方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會(huì)突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評(píng)價(jià)體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個(gè)方面,而每一個(gè)方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門(mén)從不同的角度設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。①通俗地講,比如社會(huì)治安狀況的變化,由公安機(jī)關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來(lái)反映。可見(jiàn),檢察工作對(duì)于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。 

二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性 

當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾激化,相應(yīng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項(xiàng)決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。 

其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強(qiáng)投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來(lái)說(shuō),法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。 

再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實(shí)施廣州“南拓”新形勢(shì)下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。 

三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn): 

第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)實(shí)施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是處于全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段。作為政治上層建筑的檢察機(jī)關(guān),更多地必須考慮與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,社會(huì)治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動(dòng)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線(xiàn)、外資辦廠等項(xiàng)目工程的建設(shè)也推動(dòng)了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪(fǎng)事件和暴力沖突不斷增多,對(duì)社會(huì)秩序造成一定的影響。同時(shí),隨著地鐵三、四號(hào)線(xiàn)的開(kāi)通和廣州新火車(chē)站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會(huì)治安正面臨巨大的壓力。近年來(lái)番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。 

第三,廣州南拓后,項(xiàng)目工程和外來(lái)投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境 

參照法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個(gè)方面入手: 

一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來(lái)人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。 

二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅(jiān)決懲治腐敗。我院堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時(shí)立足于檢察職能,進(jìn)一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門(mén)建立了同步預(yù)防體系?！澳贤亍睉?zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目工程必要時(shí)檢察院可提前介入,避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 法治思考

談及中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)之建立,上可溯至春秋時(shí)代,早在《逸周書(shū)?大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定,可見(jiàn)在這一點(diǎn)上我們國(guó)人并沒(méi)有落后于西方。然而中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)即使早已有之,而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人,究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害,環(huán)境破壞問(wèn)題接連不斷甚至有所加重呢?探其原因,關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒(méi)有得到有力地實(shí)施,中國(guó)的環(huán)境法律尚待通過(guò)更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用,而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

1.在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的必要性。立法的目的,在于通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的形式,將對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的事實(shí)和行為確定為合法,以最大限度地維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。綜觀我國(guó)的環(huán)境立法,通過(guò)大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境,既沒(méi)有最大限度地保障人類(lèi)的健康與安全,亦沒(méi)能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此,從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā),引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”,從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中,很少考慮到由此產(chǎn)生的對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害,并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中,而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營(yíng)理念,并因此也給人類(lèi)帶來(lái)了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià),造成了環(huán)境的深度污染和破壞。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制在我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性?xún)?yōu)勢(shì)在于,其引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,針對(duì)以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施,具有更大的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在:

2.1 環(huán)境資源的市場(chǎng)化使環(huán)境資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到更為合理的有效利用,使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化,從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資,減少環(huán)境污染損害,有利于環(huán)境管理成本的降低。

2.2 引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施,更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則,一改往日“公共綠地的悲劇”,而是采取“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,明確了環(huán)境成本的分擔(dān),而不是由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

2.3 刺激市場(chǎng)主體的環(huán)保積極性。一方面,污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式,或受行政管制,或利用市場(chǎng)手段發(fā)展無(wú)外部成本的生產(chǎn)方式,根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治;另一方面,消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品,因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品,這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂(lè)于“綠色消費(fèi)”,從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中尚待完善。雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的認(rèn)可,但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實(shí)施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方:

3.1 在征收環(huán)境稅方面,吸取西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善環(huán)境稅收的計(jì)稅依據(jù)是關(guān)鍵。

首先,征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo),即以排放污染物的濃度和總量來(lái)計(jì)征稅費(fèi),單一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)顯失公正。經(jīng)驗(yàn)證明,根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征稅,致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi),這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會(huì)公平性。

其次,排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境危害程度大小不同實(shí)行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定,個(gè)別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市,經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),可以對(duì)征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計(jì)算方法是通過(guò)國(guó)家各級(jí)環(huán)保部門(mén)拍賣(mài)含不同污染元素(如含硫、氯等)的商品的生產(chǎn)權(quán),同時(shí)與同類(lèi)綠色產(chǎn)品的價(jià)格成本進(jìn)行比較,綜合平衡來(lái)確定相關(guān)稅種的稅率。

再次,注重間接課稅手段的利用。例如,對(duì)于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品(例如,煙花爆竹),宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式;對(duì)于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放量的多少,對(duì)其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后,關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計(jì)征,應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金,按專(zhuān)向資金管理,不參與體制分成。之所以對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)款專(zhuān)用,就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的違法行為,以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

3.2 在征收排污費(fèi)方面,關(guān)鍵是要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低,這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染,因?yàn)橄啾容^下來(lái)似乎交納排污費(fèi)更合算一些,結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀,甚至更為嚴(yán)重,征費(fèi)的初衷也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

其次,推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。

再次,實(shí)行按污染物的濃度、種類(lèi)、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于多個(gè)因素造成的污染現(xiàn)象,即多因一果,實(shí)行全部征收排污費(fèi)。

最后,同環(huán)境污染稅金一樣,通過(guò)獨(dú)立核算,納入專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù),保證資金的合理用途。

3.3 建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動(dòng)主體。

首先,應(yīng)該大力扶植專(zhuān)業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè),實(shí)行環(huán)境污染的集中治理,一改“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則為“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)治理”,以降低治理費(fèi)用,發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次,鑒于環(huán)境資源的社會(huì)公益性,為保障污染的及時(shí)整治,應(yīng)建立類(lèi)似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營(yíng)利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

篇10

今天，在這里召開(kāi)全市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹落實(shí)全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議精神，提高我市各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，部署今年我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。剛才潘副局長(zhǎng)的傳達(dá)和工作安排講得很好，我完全同意。下面，就貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保工作的決定和全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，全力推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新臺(tái)階，我提幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

一、認(rèn)清當(dāng)前環(huán)保工作形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

在剛剛結(jié)束的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，總理指出，“*”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大部分超額完成，但環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)沒(méi)有完成，生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，必須要把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。溫總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。總理的講話(huà)和國(guó)務(wù)院的《決定》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是落實(shí)全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)的具體行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是實(shí)施“*”環(huán)境工作目標(biāo)的重要保障，是解決環(huán)境突出問(wèn)題，保護(hù)群眾環(huán)境利益的重要工作。貫徹全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，需要我們統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，敢于挺直腰桿，替老百姓說(shuō)話(huà)，做生態(tài)環(huán)境代言人，改變執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力的狀況。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得良好的成效。一是環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，開(kāi)展了多種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)了環(huán)境安全。去年，我市共出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員4923人次，檢查企業(yè)2667家，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、限期治理企業(yè)56家，完成整治任務(wù)企業(yè)36家，使環(huán)境違法行為得到有效的遏制。二是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真處理群眾案件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。去年，全市共收到群眾投訴1383宗（件），處理率達(dá)100％，結(jié)案率達(dá)98％以上。三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，不斷完善污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制，較好地處理了南江工業(yè)園等環(huán)境污染事故，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到，目前我市環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，整治違法排污、遏制污染反彈的任務(wù)依然十分艱巨，我們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在不少需要解決的問(wèn)題。一是一些地方重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，盲目發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，越權(quán)審批、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是企業(yè)超標(biāo)排污、偷排漏排的現(xiàn)象比較普遍。三是布局性、結(jié)構(gòu)性的污染問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，南江工業(yè)園的電鍍企業(yè)搬遷、一些重污染行業(yè)園區(qū)的布點(diǎn)選址仍未解決，個(gè)別地方還承接珠三角污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，環(huán)境壓力并沒(méi)有減輕。四是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力不足，有法不依、違法不究的問(wèn)題仍未引起高度重視，對(duì)環(huán)境違法行為責(zé)任人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任追究還不到位。我們必須重視這些存在問(wèn)題，積極解決這些問(wèn)題，才能提高我們的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，才能確保我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)“*”時(shí)期我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

二、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度

總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話(huà)中指出，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，是做成環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因一，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段。今年是“*”計(jì)劃的開(kāi)局之年，我們要按照國(guó)家總局和省局提出的總體要求，抓住重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，下大決心，下狠功夫，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新水平，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，從源頭控制污染

1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度。凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理規(guī)定，不得越權(quán)審批。要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，減少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批的各方面干預(yù)。堅(jiān)決制止未審批就開(kāi)工、不審批也建設(shè)的違法行為。

2、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，抓緊完成《*市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制及報(bào)批工作，各縣（市）區(qū)要抓緊抓好當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。要把省政府今年3月作出的《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)(試行)》的精神，貫穿到各地“*”各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃之中。我市既是我省的水源地，也是我省重要的生態(tài)屏障，必須更切實(shí)地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)特別是對(duì)飲用水源的保護(hù)。省政府明確規(guī)定，不得在定點(diǎn)基地外建設(shè)重污染項(xiàng)目，各地要高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真落實(shí)化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作。四會(huì)、鼎湖、高要對(duì)此項(xiàng)工作抓得比較緊，但其他地方進(jìn)展十分緩慢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或重污染基地建設(shè)中，必須按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合”的原則，做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定項(xiàng)目入園門(mén)檻，嚴(yán)禁不符合入園條件的項(xiàng)目入園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。要按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設(shè)置給排水管網(wǎng)，實(shí)行園區(qū)集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理的效能。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的整治，查處并撤消工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)的各種特殊政策，防止借工業(yè)園區(qū)之名，建成污染集中區(qū)。同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重污染基地環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要對(duì)選址和規(guī)劃提前介入，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作。

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的利劍，是國(guó)家在宏觀調(diào)控賦予環(huán)保部門(mén)的重大職責(zé)。各地要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理工作，最近，在廣州召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作會(huì)議上，總局周生賢局長(zhǎng)就環(huán)評(píng)作出“七項(xiàng)承諾”，我們必須全面貫徹落實(shí)，真正做到便民高效、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并取得較好的成效，但各地仍不同程度地存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的情況，我們必須下大力氣，努力改變我市環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。市環(huán)科所要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，改善工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，真實(shí)、科學(xué)、公平、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行與否，為項(xiàng)目審批提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

4、加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的整治。省委張德江書(shū)記今年在茂名調(diào)研時(shí)提出了“約法三章”：新建設(shè)項(xiàng)目凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律不得上馬；在建項(xiàng)目凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)改造仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。根據(jù)省環(huán)保局的部署，我局將開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況大檢查，進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)察力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的局面，嚴(yán)肅查處違法審批、違法投產(chǎn)、違反“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，決不允許違法行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許違法者逍遙法外。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法整治污染隱患

1、全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患的排查和整治工作。當(dāng)前，正是環(huán)境污染事故的高發(fā)期，我們必須把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急能力、保障環(huán)境安全作為當(dāng)前我們環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各地必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別是重點(diǎn)污染源、飲用水源地、敏感水域、城區(qū)空氣質(zhì)量要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真按照國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的通知要求，全面開(kāi)展化工石化建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、放射源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。各地認(rèn)真吸取松花江和我省北江水污染事故的教訓(xùn)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視環(huán)境安全，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作當(dāng)成今年環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要補(bǔ)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防患措施的要限期落實(shí)，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的要依法責(zé)令整改?？傊?，必須逐項(xiàng)抓好環(huán)境安全隱患的排查和整治工作，防止污染事故發(fā)生，提高環(huán)境事故應(yīng)急能力，確保環(huán)境安全。

2、把好污染物排放總量控制關(guān)。國(guó)家要求在“*”期間，主要污染物COD和SO2的排放總量要削減10％，廣東要求削減15％。我市正在實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)污染物排放總量削減，困難是很大的，但不管困難多大，我們都要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。各地要科學(xué)制定污染物排放總量控制計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，完善考核。要把污染物排放總量控制工作與排污申報(bào)登記工作和污染物排放許可證的管理結(jié)合起來(lái)，要把排污申報(bào)登記工作和排污收費(fèi)工作統(tǒng)一起來(lái)，要切實(shí)落實(shí)省提出的用同一套軟件申報(bào)排污量，用同一套軟件核定排污費(fèi)的工作。要把總量控制規(guī)劃、總量削減計(jì)劃落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，落實(shí)到區(qū)域發(fā)展的污染治理中，落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，落實(shí)到具體排污企業(yè)中，落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中。同時(shí)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，抓好列入廣東省第二批實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的鼎湖永盛化纖紡織印染廠等3家企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)污染物超標(biāo)排放、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，促進(jìn)污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和有效削減污染物排放，確?？偭靠刂乒ぷ髀涞綄?shí)處。

3、深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)今年5月31日全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議的要求和省政府于今年4月18日《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，今年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容有七個(gè)方面：1、建立健全污染事故應(yīng)急機(jī)制；2、重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查；3、解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題；4、查處危險(xiǎn)廢物違法排污行為；5、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管；6、堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)；7、加大大案要案查處力度。市局將按省局的通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定行動(dòng)的工作方案。各地要按照市的工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體工作方案，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法排污行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾利益。

4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)處環(huán)境違法行為。各地要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查，建立健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)察、工商、安監(jiān)、司法、公安等部門(mén)的聯(lián)合，大力推進(jìn)社會(huì)綜合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)不法排污行為，健全12369投訴電話(huà)和其他公眾參與環(huán)保工作渠道，對(duì)大案、要案進(jìn)行公開(kāi)曝光。要落實(shí)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任制，采取多種方式加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，包括白天與夜晚結(jié)合、工作日與節(jié)假日結(jié)合、常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)結(jié)合，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)效。要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)依法責(zé)令限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，必須堅(jiān)決依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)故意不正常使用污染防治設(shè)施、偷排漏排污染物的，依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法足額向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和治理污染。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控，掛牌督辦，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

5、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平。近年來(lái)，我市各級(jí)監(jiān)測(cè)站在上級(jí)環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)卣h(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和整體綜合服務(wù)水平有明顯的提高，為我市環(huán)境管理提供了良好的服務(wù)，發(fā)揮了積極作用。目前，全市在編監(jiān)測(cè)人員達(dá)104人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員76人，占73%?！?”期間，全市各監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備有較明顯的改善，*市站、四會(huì)、高要、封開(kāi)等監(jiān)測(cè)站的裝備改善提高較快。人員經(jīng)費(fèi)除鼎湖、廣寧大部分屬自收自支外，其余納入財(cái)政核補(bǔ)或核撥。但是，我市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力離我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的要求仍有較大的距離，經(jīng)費(fèi)不足、人員緊缺、裝備落后仍是普遍現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測(cè)手段特別是應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不能滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性、可靠性與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求仍有較大的差距。因此，各地要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q環(huán)境監(jiān)測(cè)的落后狀況，健全和完善我市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，盡快提高監(jiān)測(cè)能力和水平，德慶和鼎湖要加快監(jiān)測(cè)站建設(shè)，盡快開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。各地監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)人員素質(zhì)教育和專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正、科學(xué)、有效。要加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，提高對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件的監(jiān)控能力，為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供良好服務(wù)。

三、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作能力