導(dǎo)語：如何才能寫好一篇萬不得已的意思，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“唔，好累呀！”回到家，我就打開電視，登陸手機(jī)qq?？伤鉂u漸襲來，我睡著了。

嗯？有人在說話。我睜開雙眼，偶買噶！電視、手機(jī)、鉛筆全動(dòng)了！“我……我一定還沒睡醒！”我使勁一揪大腿，“不是夢(mèng)！”

電視說:"咱家主人們太愛看電視了，有時(shí)候還搶臺(tái)，唉，我的腰??！"手機(jī)說：“老兄，你才好呢，我快累死了！我身體的文件、游戲特多，qq最煩了，還有病毒呢。”正說著qq震動(dòng)又響了。鉛筆哀嘆：“我們鉛筆家族要滅了?！笔謾C(jī)、電視問："為啥？“”現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，手機(jī)一輸入全是漂亮字，電視上的字也是別出心裁?！罢f著還嗚嗚的哭了。

電視、手機(jī)不好意思地說：”如果你不寫出美麗的字，我們也不知道會(huì)存在什么地方“鉛筆連忙擺手推辭;"不不不，人類倉頡造了字，然后發(fā)明了我美化漢字，之后你們也出世了?！笔謾C(jī)說：“雖然打字很快，美觀?？扇祟愖约簩憰?huì)怎樣？那不知道多麻煩！”……

聽完它們的議論，我想：哦，我們錯(cuò)了，我們不能依賴科技，字是自己打造的。之后，我便躡手躡腳地回到書桌前寫作業(yè)了。

篇2

一、進(jìn)一步明確德能勤績廉五個(gè)方面的內(nèi)容

根據(jù)《干部任用條例》和《貴州省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，我們提出了《關(guān)于規(guī)范班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和干部考察個(gè)別談話要點(diǎn)的通知（試行）》，對(duì)班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和干部考察個(gè)別談話中德能勤績廉的內(nèi)容進(jìn)一步作了分解和明確。

二、根據(jù)干部的崗位職責(zé)來設(shè)置考察談話內(nèi)容，提高考察談話的針對(duì)性

準(zhǔn)確考察干部的政績，當(dāng)前我部考察工作存在的問題是：考察組人員在重點(diǎn)考察之前，對(duì)考察對(duì)象的崗位職責(zé)、分管工作了解不夠，對(duì)考察對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的工作了解不夠，考察主要聽取了工作中比較好的一面，對(duì)履行不到位甚至沒有履行職責(zé)的一面了解不夠，考察不“實(shí)”。

建議在安排考察組進(jìn)行干部重點(diǎn)考察時(shí)，考察組要先對(duì)重點(diǎn)考察對(duì)象的大致擬任方面和當(dāng)前的崗位職責(zé)進(jìn)行掌握，把談話考察的內(nèi)容盡量細(xì)化、具體化，根據(jù)崗位職責(zé)把實(shí)績考察分解成多項(xiàng)具體的指標(biāo)和內(nèi)容。

三、逐步拓展考察內(nèi)容

篇3

［摘 要］本文根據(jù)皖南旅游的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀以及其發(fā)展中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)探索了皖南旅游發(fā)展思路與布局，提出了發(fā)展低碳生態(tài)莊園等新概念，以及構(gòu)思大黃山大旅游大品牌格局。

［關(guān)鍵詞］資源優(yōu)勢(shì)；徽州文化；資源整合；創(chuàng)新旅游；大黃山大旅游；世界級(jí)品牌旅游目的地

1 皖南旅游資源的現(xiàn)狀分析

1.1 旅游市場分析

毗鄰“長三角”，承接皖江開發(fā)地帶，市場廣闊。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“皖江城市帶”及周邊區(qū)域消費(fèi)市場廣闊。皖江城市帶處于我國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。

1.2 旅游資源分析

皖南旅游資源豐富，資源價(jià)值高，集群效應(yīng)好，徽文化底蘊(yùn)深厚。區(qū)域內(nèi)不僅有天下第一黃山(同時(shí)也是“世界自然和文化遺產(chǎn)”)；有“蓮花佛國”九華山，“國家地質(zhì)公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風(fēng)情于一體的太平湖；新安江兩岸風(fēng)光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風(fēng)光無與倫比。

皖南文化底蘊(yùn)同樣博大精深。區(qū)域內(nèi)的古徽州區(qū)以文風(fēng)昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進(jìn)了區(qū)域文化的發(fā)展?！斑B科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書畫、新安醫(yī)學(xué)、徽派刻篆、徽派版畫、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風(fēng)格和傳統(tǒng)，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為具有世界影響的中國三大區(qū)域文化。區(qū)域內(nèi)是我國古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價(jià)值和研究價(jià)值的地區(qū)之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產(chǎn)名錄。造型獨(dú)特并擁有絕妙田園風(fēng)光的宏村被譽(yù)為“中國畫里鄉(xiāng)村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。

1.3 存在問題不足

但是皖南旅游開發(fā)存在不少問題?，F(xiàn)狀是綜合開發(fā)水平不高，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才素質(zhì)等方面存在不足，加上交通基礎(chǔ)設(shè)施致使接待能力有限，而且在發(fā)展過程中存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展可持續(xù)性受到威脅，皖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展受到阻礙。

2 皖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策

2.1 做大做強(qiáng)黃山品牌，發(fā)展大黃山大旅游格局

(1)首先擴(kuò)大黃山城市影響力，實(shí)現(xiàn)城市品牌營銷?？梢远ㄆ诖龠M(jìn)舉辦國際性旅游會(huì)議。如“中國旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“全球旅游創(chuàng)意研討會(huì)”、“國際經(jīng)濟(jì)高峰論壇”等特種會(huì)議。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)精英、國內(nèi)外旅游專家、世界知名旅游企業(yè)CEO來參加，力求擴(kuò)大黃山旅游大品牌的影響力，同時(shí)宣傳皖南旅游。

(2)每年舉辦“中國(黃山)慈善公益事業(yè)高峰論壇”。邀請(qǐng)著名的國際國內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會(huì)，紅十字協(xié)會(huì)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)來黃山討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國媒體報(bào)道，也樹立了黃山的公益形象。

(3)城市市容環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施全面更新升級(jí)。打造園林城市使游客來到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國際視野。老的設(shè)施要在不改變?cè)驳那闆r下實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。

2.2 區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，品牌共鑄，發(fā)展互動(dòng)

文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊(yùn)，并積極挖掘區(qū)域內(nèi)佛、道、紅色文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游多元化。如與江西婺源共同開發(fā)徽州古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游，連同婺源整合古鎮(zhèn)游路線，共同開發(fā)徽州文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)共贏。再如開展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實(shí)現(xiàn)沿江聯(lián)動(dòng)，共享發(fā)展。

2.3 品牌意識(shí)，以品牌經(jīng)營為導(dǎo)向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護(hù)

以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過各種媒體播放宣傳片。

首先，宣傳片要開放富有情致，體現(xiàn)深厚徽文化。

其次，大黃山旅游走出去戰(zhàn)略。根據(jù)各旅游市場國的情況來制作片子。亞洲歐美的政治背景，風(fēng)土人情，價(jià)值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應(yīng)考慮到。

最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發(fā)出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場地選在黃山或周邊有潛力的自然風(fēng)景區(qū)。

2.4 創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展創(chuàng)意旅游、特色旅游

各地因地制宜，發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

(1)如祁門縣內(nèi)牯牛降和安慶潛山縣天柱山可依靠其“國家地質(zhì)公園”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，并積極打造夏令營訓(xùn)練基地。依靠該地山水發(fā)展精品夏令營訓(xùn)練基地，開展促銷，向全國的中小學(xué)發(fā)出邀請(qǐng)。但是開展之前必須有精心的組織和策劃(確保創(chuàng)新，科技，綠色，人文，安全，放心)。

(2)太平湖介于黃山、九華山之間，北距佛教圣地九華山南大門30千米，南距“國之瑰寶”黃山北大門30千米，地理位置十分優(yōu)越。太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨(dú)厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，水風(fēng)姿綽約，島嶼散落如珠，被譽(yù)為“黃山情侶”、“中華翡翠”、“世界明珠”、“東方日內(nèi)瓦湖”的美稱?？筛鶕?jù)地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展會(huì)議旅游，濱水休閑游。

2.5 發(fā)展以“生態(tài)莊園”為主要模式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，幸福經(jīng)濟(jì)

生態(tài)莊園是以生態(tài)代替死態(tài)，以凈化解毒代替污染中毒，以利他奉獻(xiàn)來替代自私貪婪，以自然純凈美善的生態(tài)莊園代替人造污染的死態(tài)毒莊園。英國的羅森戴爾莊園提供了很好的借鑒意義。

蕪湖馬鞍山等城市根據(jù)城市人口眾多，且馬鞍山號(hào)稱“南京后花園”，其地緣優(yōu)勢(shì)加上文化親和力，可因地制宜發(fā)展這種生態(tài)莊園，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)旅游，打造體驗(yàn)性鄉(xiāng)村游基地，吸引長三角客源但打出的品牌依然是大黃山旅游品牌。

2.6 加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)

從業(yè)人員的高素質(zhì)和高品質(zhì)的服務(wù)無疑是最好的宣傳廣告。微笑服務(wù)，細(xì)心周到，對(duì)游客出現(xiàn)問題及時(shí)耐心的排查解決，讓旅行成為心情之旅，自然之旅，和諧之旅。

2.7 打響打亮文化品牌，發(fā)展影視基地項(xiàng)目、名人故居游

(1)黟縣影視拍攝基地項(xiàng)目，總投資達(dá)1億多美元，將建設(shè)一個(gè)融影視拍攝與制作、游覽觀光、文化考察、休閑度假、商務(wù)會(huì)議、民俗展示、文化演藝及教學(xué)實(shí)習(xí)為一體的多功能綜合性基地。

(2)李鴻章、故居項(xiàng)目擬在原址處恢復(fù)仿造李家大祠堂、家廟、庭院、墓碑和故居等相關(guān)設(shè)施，總投資為4286萬美元。

(3)紫蓬山動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地總面積為200畝，總投資約2857萬美元。由研發(fā)制作中心、展示交易中心、教育培訓(xùn)中心等組成，集生產(chǎn)、經(jīng)營和項(xiàng)目研發(fā)為一體，從事卡通動(dòng)漫制作，電子音像制品制作等業(yè)務(wù)。

(4)趙樸初文化公園項(xiàng)目位于安慶市太湖縣，總投資約2143萬美元。目前一期工程樸公樹葬地項(xiàng)目已經(jīng)完成。

(5)張恨水文化園項(xiàng)目位于安慶市潛山縣，占地16.67公頃，總投資2143萬美元，文化園主要分為陳展區(qū)和服務(wù)區(qū)，陳展區(qū)包括張恨水全身主體塑像、紀(jì)念館、故居群(仿)、小說精品主要人物蠟像館、詩聯(lián)碑林、恨水聰明泉與心遠(yuǎn)亭、張恨水墓園。

參考文獻(xiàn)

篇4

（二）完善和健全醫(yī)院的內(nèi)控環(huán)境

首先，通過學(xué)習(xí)和教育來提高醫(yī)院的全體員工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)的管理理念改變，才能使醫(yī)院內(nèi)部控制真正的得到改善。其次，合理的組織結(jié)構(gòu)的建立對(duì)內(nèi)部控制也是非常重要的。實(shí)行權(quán)責(zé)明確，各個(gè)部門要做到相對(duì)獨(dú)立和相互制約。再次，醫(yī)院要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且還要對(duì)在職員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，進(jìn)而不斷地提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，要注重內(nèi)部審計(jì)。

（三）建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

首先，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查制度。具體來說，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)控制制度的執(zhí)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以借助中介機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立的評(píng)價(jià)，并對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中不足提出書面報(bào)告，采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)建立和完善內(nèi)部控制制度。其次，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度問責(zé)制和責(zé)任追究制度。要限期整改那些不按內(nèi)部控制制度行事的行為；限期糾正那些違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的規(guī)定，但還沒有造成嚴(yán)重后果的行為，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)；對(duì)于那些違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并造成嚴(yán)重后果的，要給予行政處分。

（四）完善和健全醫(yī)院會(huì)計(jì)預(yù)算控制

預(yù)算控制是醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)重要方面，由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等構(gòu)成。預(yù)算控制是醫(yī)院在既定的經(jīng)營目標(biāo)下，通過編制醫(yī)療經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、現(xiàn)金流量等預(yù)算，并以 [ uuubuy.com]醫(yī)院內(nèi)部控制來保證決策所確定的最優(yōu)方案在實(shí)際工作中得到貫徹執(zhí)行。規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析、控制、調(diào)整預(yù)算差異，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批制度，限額以上資金實(shí)行集體審批制。預(yù)算項(xiàng)目一經(jīng)確定，要認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行集體決策制，嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中較大的偏差，應(yīng)及時(shí)執(zhí)行預(yù)算分析評(píng)估，把預(yù)算執(zhí)行情況與醫(yī)院經(jīng)營狀況有機(jī)地聯(lián)系在一起。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)

醫(yī)院管理水平的提高，很大程度上取決于人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。首先，醫(yī)院的高層管理人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則制定科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有序的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度就成為一句空話。而制定了內(nèi)部會(huì)計(jì)制度就需要具有相應(yīng)素質(zhì)的員工來執(zhí)行，否則控制措施就會(huì)失效。就會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的控制而言， 一是要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員思想道德修養(yǎng)， 使其遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，養(yǎng)成一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)的良好工作作風(fēng)；二是應(yīng)建立崗前培訓(xùn)，在職人員定期不定期進(jìn)行再教育制度，以確保會(huì)計(jì)工作規(guī)范，正確；加大業(yè)績考評(píng)力度，對(duì)不勝任者堅(jiān)決更換。為確保會(huì)計(jì)信息的正確性，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員道德品質(zhì)，思想操守等的教育，促使其養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，培養(yǎng)敬業(yè)精神，樹立行業(yè)新風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]井紅巖.淺談加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制[J].中華醫(yī)學(xué)實(shí)踐雜志，2006，2(5)::237·238.

篇5

摘要：經(jīng)過十年的試點(diǎn)，這項(xiàng)制度已展示了其強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。然而人民監(jiān)督員制度畢竟是一個(gè)新的理論課題和實(shí)踐探索，建立和完善人民監(jiān)督員制度是一個(gè)長期的創(chuàng)新過程，一些重大理論與實(shí)踐問題仍需進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 立法構(gòu)思 健全完善

人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)具有中國特色的司法改革探索，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是通過人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監(jiān)督員制度的立法構(gòu)思

進(jìn)行人民監(jiān)督員制度的立法是完善人民監(jiān)督員制度的前提和基礎(chǔ)。目前人民監(jiān)督員制度的規(guī)定仍然停留在最高人民檢察院的規(guī)范性文件層面，尚缺乏國家法律的支撐。應(yīng)在全面系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)工作及全面推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過立法指導(dǎo)檢察改革的進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)的法律制度相協(xié)調(diào)配套。

首先，應(yīng)將人民監(jiān)督員制度確立為憲法原則。應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定，“人民檢察院實(shí)行人民監(jiān)督員制度”，“依法擔(dān)任人民監(jiān)督員是每一個(gè)公民的應(yīng)有權(quán)利，人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)。”確立了人民監(jiān)督員制度的憲法地位，則人民監(jiān)督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監(jiān)督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實(shí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度”。另一方面，要將人民監(jiān)督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規(guī)定，“人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民監(jiān)督員依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)原則、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則、促進(jìn)司法公平公正原則和人權(quán)保護(hù)原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序如何與現(xiàn)行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問題作出規(guī)定。

再次，在條件成熟時(shí)制定《人民監(jiān)督員法》，對(duì)人民監(jiān)督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監(jiān)督員的條件、產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)、人民監(jiān)督員組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力、工作保障等問題以法律的形式確立下來 ， 將這項(xiàng)民主監(jiān)督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監(jiān)督員制度的健全及完善

1.明確人民監(jiān)督員資格條件

人民監(jiān)督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應(yīng)特別注重以下幾點(diǎn)：一是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應(yīng)在大專以上并要有相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)和其他專業(yè)知識(shí)；五是身體健康，有履職時(shí)間。

同時(shí)應(yīng)規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：一是被剝奪政治權(quán)利的公民；二是曾因犯罪受過刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開除公職的；四是人大常委會(huì)組成人員，法院、檢察、公安、監(jiān)獄、國家安全機(jī)關(guān)工作人員。[1]

2.進(jìn)一步改進(jìn)并依法明確人民監(jiān)督員的選任方式

人民監(jiān)督員的選任直接關(guān)乎人民監(jiān)督員制度的公信力，是人民監(jiān)督員制度長足發(fā)展的關(guān)鍵。修訂后的《規(guī)定》提出人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。但實(shí)踐中有哪些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦無法確定，而且既沒有工作單位，也沒有加入任何團(tuán)體的公民是否有成為人民監(jiān)督員的資格也無法確認(rèn)，使這一規(guī)定難以操作。

人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可采取個(gè)人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報(bào)人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機(jī)關(guān)的意見，然后由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。另外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的候選、公告、異議、確認(rèn)以及更換程序。

3.進(jìn)一步調(diào)整并依法明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度安排中，人民監(jiān)督員主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)擬不案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物等情形的監(jiān)督。然而，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)從側(cè)重于對(duì)檢察環(huán)節(jié)司法結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為側(cè)重于對(duì)司法程序和司法行為是否合法、規(guī)范的監(jiān)督。目前人民群眾對(duì)檢察工作最關(guān)注的問題還是檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的問題，諸如、刑訊逼供、非法扣押當(dāng)事人財(cái)物等問題。這些問題，引起了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭論，也是對(duì)司法隊(duì)伍造成負(fù)面影響的一個(gè)重要原因。因此建議在擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的時(shí)候， 應(yīng)明確監(jiān)督重點(diǎn)，即重點(diǎn)是對(duì)檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的監(jiān)督。[2]

4.建立人民監(jiān)督員的管理制度和保障機(jī)制

為了保證人民監(jiān)督員監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。人民監(jiān)督員的管理應(yīng)獨(dú)立于人民檢察院之外，人民監(jiān)督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監(jiān)督自己”的怪圈，因此，在實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員由權(quán)力機(jī)關(guān)選任前提下，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的人民監(jiān)督員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員的管理、培訓(xùn)教育和考察，以及日常工作的處理；同時(shí)在相應(yīng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專兼職的人民監(jiān)督員聯(lián)系員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

建立人民監(jiān)督員保障機(jī)制，將監(jiān)督費(fèi)用以及人民監(jiān)督員開展工作所需的交通費(fèi)、加班費(fèi)、咨詢費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用納入國家和地方財(cái)政預(yù)算。人民監(jiān)督員有工作的，由原單位照發(fā)工資，財(cái)政部門給予一定補(bǔ)貼；沒有工作的，可參照公務(wù)員的日工資收入按日計(jì)發(fā)報(bào)酬。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，為人民監(jiān)督員配備相關(guān)法律書籍，提供相應(yīng)的辦公場所，逐步建立和完善相關(guān)配套保障制度，為人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.優(yōu)化監(jiān)督程序

在實(shí)施監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)首先聽取檢察院辦案人員的情況匯報(bào)，進(jìn)行簡單的聽證，然后由人民監(jiān)督員辦公室提供必要的法律方面的協(xié)助，最后由人民監(jiān)督員閉門進(jìn)行無記名投票表決，由參加監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人將表決結(jié)果當(dāng)場宣讀，并交人民監(jiān)督員辦公室人員保管。從聽取匯報(bào)到表決的過程，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成。特別重大復(fù)雜的，不應(yīng)超過三個(gè)工作日，這樣可以盡可能避免來自外界對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)活動(dòng)的干擾和阻力，保障人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察（實(shí)務(wù)研究版），2004（3）.

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部；會(huì)計(jì)控制制度；完善；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0298-01

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和現(xiàn)代醫(yī)院制度的建立，醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度問題更加引起有關(guān)方面的重視。進(jìn)一步研究和完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)于改善我國醫(yī)院的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，完善醫(yī)院治理和信息披露制度，保護(hù)投資者的合法權(quán)益并保證資本市場的有效運(yùn)行，有著非常重要的意義。本文擬就當(dāng)前建立健全醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度問題進(jìn)行討論。

一、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的現(xiàn)狀分析

醫(yī)院內(nèi)部控制制度是醫(yī)院管理者為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有效實(shí)施而制定的各種業(yè)務(wù)操作程序、管理、控制措施的總稱。它是醫(yī)院管理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是管理當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)而設(shè)計(jì)的自律系統(tǒng)。要完善醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，首先要分析醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的現(xiàn)狀，現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

（一）對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)不足，使得醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度弱化

有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立控制制度需要耗費(fèi)人力、物力，而這種人力、物力的耗費(fèi)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益又難于確定，因而對(duì)建立醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏積極性、主動(dòng)性；有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)把內(nèi)部成本控制制度，內(nèi)部資產(chǎn)安全控制制度當(dāng)成醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；還有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)則干脆對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒有認(rèn)識(shí)，覺得那一堆堆的手冊(cè)、文件、制度，實(shí)屬繁瑣多余之物，既無用又礙事。由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者重視不夠，指導(dǎo)不力，也導(dǎo)致了醫(yī)院財(cái)會(huì)人員及員工對(duì)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的漠視，有意無意地弱化了醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

（二）無章可循或有章不循的現(xiàn)象較為突出

有的醫(yī)院有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理中，遇到具體問題以強(qiáng)調(diào)靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性；另外，由于醫(yī)院對(duì)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等的變化缺乏預(yù)見性而導(dǎo)致其管理滯后，未能及時(shí)制定出相應(yīng)的處理程序和制度，存在無章可循的現(xiàn)象，從而使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也失去了健全性。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺乏科學(xué)性和連貫性，難以發(fā)揮應(yīng)有的功效

雖然有些醫(yī)院也建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但從總體上來看，缺乏科學(xué)性與合理性。大多數(shù)醫(yī)院只是用靜止的眼光看待會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)控中暴露出來的小問題不去主動(dòng)糾正，以至小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。具體表現(xiàn)為：一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制組織不健全；二是偏重于事后控制；三是自律意識(shí)較差。

（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督、檢查不力，考核、獎(jiǎng)懲力不夠

當(dāng)前，醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的責(zé)任劃分、量化、獎(jiǎng)懲等有待于進(jìn)一步明確。有的醫(yī)院雖然也有一些獎(jiǎng)懲制度，但沒有完全制度化，致使部分人員認(rèn)為執(zhí)行與否無關(guān)緊要，加之無相應(yīng)的檢查、考核內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施情況的得力機(jī)構(gòu)，從而削弱了員工執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的自覺性和警覺性。

（五）會(huì)計(jì)人員監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)控制存在漏洞

醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是一項(xiàng)行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，也是醫(yī)院內(nèi)部控制制度的重要組成部分。當(dāng)前，我國會(huì)計(jì)工作中信息失真，秩序混亂、私設(shè)“小金庫”，現(xiàn)金坐支現(xiàn)象普遍，資金管理嚴(yán)重失控。有些單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，或在領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使或強(qiáng)令下，賬外設(shè)賬，弄虛作假，篡改賬目，編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致報(bào)告嚴(yán)重失真。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的失控難辭其咎。

二、完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的思考

為了較好地完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，在實(shí)施的過程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：

（一）應(yīng)該遵循的原則

1.合法性原則。2.不相容職務(wù)相分離的原則3.計(jì)劃管理與例外原則。4.重大資金支出商議的原則。5.定量與定性相結(jié)合的原則。6.創(chuàng)新原則。

（二）強(qiáng)化“內(nèi)部控制”，決不能弱化“外部監(jiān)督”，但應(yīng)避免重復(fù)監(jiān)督檢查

醫(yī)院管理的實(shí)踐表明，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度再好，如果缺乏必要的外部監(jiān)督，其效率的發(fā)揮也會(huì)大打折扣，但在監(jiān)督過程中，也應(yīng)遵守成本效益原則，避免重復(fù)檢查。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和對(duì)制度的監(jiān)督意識(shí)

實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員工作目標(biāo)考核控制，及時(shí)考核、培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，調(diào)整會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是促進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)控制的重要手段。為了使會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)到位，應(yīng)該在會(huì)計(jì)人員管理體制上進(jìn)行改革。如實(shí)行會(huì)計(jì)人員上級(jí)委派制度，由使會(huì)計(jì)人員處于相對(duì)獨(dú)立超脫的地位，較好地解決會(huì)計(jì)人員“不敢管”的問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的檢查與評(píng)價(jià)是通過內(nèi)部審計(jì)來完成的。內(nèi)部審計(jì)在某種程度上可理解為是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施的保障。在醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立一個(gè)不依附于任何職能部門的，相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在院長的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

（五）在全面的基礎(chǔ)上，延伸具體到個(gè)別

1.對(duì)職工實(shí)行信用保險(xiǎn)

在加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，對(duì)于那些能接近現(xiàn)金、可轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、或其他易于發(fā)生挪用資產(chǎn)的每一個(gè)職工可以實(shí)行信用保險(xiǎn)。因?yàn)榧词故轻t(yī)院精心設(shè)計(jì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，也會(huì)被個(gè)別人鉆空子，實(shí)行職工信用保險(xiǎn)不僅在財(cái)產(chǎn)一旦遭受損失時(shí)可取得賠償，而且還具有一種心理上制止人們犯罪的作用。

2.對(duì)職工實(shí)行休假和定期工作輪換

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問題長期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是****的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護(hù)的。但是，目前我國事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽?。這種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

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三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問題長期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護(hù)的。但是，目前我國事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽?。這種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇9

1、早霞不出門，晚霞行千諺語的意思是：早晨出現(xiàn)紅霞，預(yù)示有雨，不宜出門；傍晚出現(xiàn)紅霞，預(yù)示天晴，可以遠(yuǎn)行。

2、出處：清·李光庭《鄉(xiāng)言解頤》一：霞者，赤氣騰而為云也。以朝暮見，大約春夏時(shí)多，秋冬時(shí)少。古諺云：‘早霞不出門，晚霞行千里?！衷疲骸杖腚僦t，無雨也有風(fēng)?！w十有八九驗(yàn)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

1．借鑒巴塞爾協(xié)議，與國際慣例接軌，建立一種有效銀行監(jiān)管模式。

良性的金融監(jiān)管法律體系在立法上必須具有前瞻性，必須突破20世紀(jì)以來為導(dǎo)向的立法模式。因此，需借鑒巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的成果，筆者認(rèn)為我國在跨國銀行監(jiān)管法的構(gòu)建中必須確立一種有效銀行監(jiān)管的模式。具體而言，這種有效銀行監(jiān)管的理念應(yīng)包括以下要素：監(jiān)管的主要目標(biāo)應(yīng)在于保持金融體系的穩(wěn)定與信心，從而降低存款人與其他債權(quán)人損失的風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者應(yīng)鼓勵(lì)建立良好的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化市場透明度與市場監(jiān)督，從而提高市場的約束力；監(jiān)管者必須具備操作上的獨(dú)立性與實(shí)施監(jiān)管的手段與能力；監(jiān)管者必須全面了解各類跨國銀行業(yè)務(wù)的性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身能進(jìn)行適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者必須使各個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平得以評(píng)估，并對(duì)監(jiān)管資源作相應(yīng)的分配；監(jiān)管者必須確保銀行具有充足的資源來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者應(yīng)與其他監(jiān)管者密切合作，特別是要建立銀行監(jiān)管的國際合作機(jī)制。

此外，為了突破我國傳統(tǒng)上慣有的“重設(shè)立，輕監(jiān)管”的模式，在有效銀行監(jiān)管安排中，也有必要重申審慎性的持續(xù)監(jiān)管。如在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的《銀行有效監(jiān)管核心原則》（下稱《核心原則》）文件中，持續(xù)性銀行監(jiān)管安排構(gòu)成了該文件的核心內(nèi)容?！逗诵脑瓌t》認(rèn)為有效的持續(xù)性監(jiān)管必須依于充分、及時(shí)與可靠的信息。作為對(duì)銀行業(yè)持續(xù)性監(jiān)管方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的一種嘗試，上述文件認(rèn)為，一個(gè)有效的銀行監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)具有一種包括現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督與管理的互動(dòng)機(jī)制。如非現(xiàn)場監(jiān)管要能確保監(jiān)管者必須能在單一與并表的基礎(chǔ)上收集、審查及分析銀行的審慎報(bào)告與表。同時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)管的方法則可以使監(jiān)管者通過實(shí)施現(xiàn)場檢查或利用外部師來監(jiān)管信息的真?zhèn)涡赃M(jìn)行核實(shí)。我國2004年4月1日開始執(zhí)行的《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)為本的審慎性持續(xù)監(jiān)管原則，對(duì)外資法人機(jī)構(gòu)實(shí)施全球并表監(jiān)管，但具體的措施沒有完全落實(shí)。筆者認(rèn)為該《辦法》并不能滿足我國在入世的背景下面臨外資銀行業(yè)務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大所需的、與此相配套的監(jiān)管的要求。其原因如下：一是該《辦法》只是屬于部門規(guī)章，立法層次較低；二是從有效的并表監(jiān)管來看，它必須存在一個(gè)前提，即國際金融監(jiān)管信息的交流與合作機(jī)制。雖然該《辦法》第30條規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)受理外國銀行對(duì)母國（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局跨境現(xiàn)場檢查，并委托當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)與檢查組就被檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況進(jìn)行交流，但是該《辦法》并沒有對(duì)如何構(gòu)建我國與外資銀行母國之間的信息交流機(jī)制作出具體的安排。實(shí)際上如前所述，從并表監(jiān)管的內(nèi)涵來考察，它具有三大特征：一是指國際銀行或銀行集團(tuán)的母國當(dāng)局所實(shí)施的監(jiān)管；二是它以國際銀行或銀行集團(tuán)及其跨境機(jī)構(gòu)的合并為基礎(chǔ)所進(jìn)行的監(jiān)管；三是它是一種持續(xù)性銀行監(jiān)管?；诖?，為了確保對(duì)外資銀行的有效并表監(jiān)管，我國應(yīng)處理好三方面的問題：其一是制定健全的法律法規(guī)是實(shí)施有效并表監(jiān)管的前提；其二是確保銀行母行對(duì)其境外分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效控制是有效并表監(jiān)管的基本要求；其三是強(qiáng)化審慎監(jiān)管力度是實(shí)施有效并表監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容；其四是應(yīng)與國外的銀行監(jiān)管當(dāng)局建立一種暢通的信息交流機(jī)制。伴隨著金融的國際化所附加的金融風(fēng)險(xiǎn)滲透的跨國化，我國并表監(jiān)管的定位也不應(yīng)僅限于國內(nèi)的外資銀行，相反在中資性銀行實(shí)行“一級(jí)法人制度”的情況下，我國銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)也必須將國外的中資銀行的分支機(jī)構(gòu)納入嚴(yán)格并表監(jiān)管的范圍。

2．在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)該遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國加入世貿(mào)組織承諾的原則，盡快實(shí)行國民待遇，避免對(duì)于外資銀行市場準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。通過《商業(yè)銀行法》或者專門的市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章來完善銀行市場準(zhǔn)入制度，并進(jìn)而解決外資銀行市場準(zhǔn)入制度的健全問題。銀行法中一般性市場準(zhǔn)入制度的完善，關(guān)系到外資銀行市場準(zhǔn)入制度的進(jìn)一步完善，也關(guān)系到我國實(shí)踐世貿(mào)組織法律規(guī)則，尤其是實(shí)現(xiàn)我國的加入世貿(mào)組織承諾的問題。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都須完善。其次，增加有關(guān)新型準(zhǔn)入的規(guī)范，如通過股權(quán)收購進(jìn)入銀行市場、銀行之間的合并、海外市場的準(zhǔn)入等。再次，有關(guān)銀行分支機(jī)構(gòu)、代表處的設(shè)立有關(guān)的程序規(guī)則也需要完善和補(bǔ)充。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國銀行市場的具體待遇問題。

3．在外資銀行市場準(zhǔn)入制度的立法體例上，應(yīng)該構(gòu)建合理和協(xié)調(diào)的體例。

結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從如下兩種體例來選擇其一：一是將外資銀行市場準(zhǔn)入基本制度進(jìn)行系統(tǒng)化后，直接納入《商業(yè)銀行法》中；二是將外資銀行市場準(zhǔn)入制度系統(tǒng)地規(guī)定在有外資銀行或者外資金融機(jī)構(gòu)的專門性法律文件中。兩種體例各有利弊。前者可以使我國銀行法制更為系統(tǒng)化，并可減少立法上的重疊或者沖突，防止針對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入規(guī)則違背世貿(mào)組織法律規(guī)則或者我國的加入世貿(mào)組織承諾。但是這種體例的比較高，因?yàn)樾枰獙?duì)現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其細(xì)則進(jìn)行全面修改和整理。后一種體例，則可以在保留現(xiàn)有法制基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地完善《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其細(xì)則中的有關(guān)規(guī)定。從我國銀行法制的完善，以及各國銀行法有關(guān)外資銀行市場準(zhǔn)入制度的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)來看，最好選擇前一種體例。事實(shí)上，眾多國家的銀行法，如德國、日本、加拿大、澳大利亞、法國、菲律賓、新加坡等國都在基本銀行法律文件對(duì)外資銀行的市場準(zhǔn)入問題作了原則性或者極為詳細(xì)的規(guī)定。只有以美國為代表的一些國家將外資銀行的市場準(zhǔn)入制度納入到系統(tǒng)的外資銀行法律文件中。

另外，如果考慮選擇分離性的法例，則應(yīng)該改變現(xiàn)有的《條例》與《辦法》分離的格局。將代表處與合資、外資獨(dú)資銀行的有關(guān)準(zhǔn)入規(guī)則合并在一個(gè)法律文件中規(guī)范。

4．建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系。

對(duì)跨國銀行的監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。因此，其中涉及的問題很多，單靠某一方面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)管力量，實(shí)施最廣泛的全方位的監(jiān)管，建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系，包括監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管、監(jiān)管、行業(yè)自律等各方面。

5．跨國銀行監(jiān)管法制的改革要突出監(jiān)管制度、監(jiān)管主體方面的改革。