導語：如何才能寫好一篇糧食安全監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設單位；施工單位；安全質(zhì)量；管理

中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化進展的不斷加快，再加上信息管理技術(shù)的突飛猛進，越來越多的加油站以及油庫被投入改建、擴建以及合并收購等新建改造工程中，工程項目施工安全質(zhì)量管理也逐漸規(guī)范化，如何提高工程的安全質(zhì)量管理，有效保證工程的經(jīng)濟效益，是當今社會熱切關(guān)注的重點。

二、加強加油站和油庫安全管理的措施

（一）加強建設過程的監(jiān)管

就目前我國加油站以及油庫工程現(xiàn)狀來看，建設單位總是隨意壓縮工期，這樣無形中就增加了施工作業(yè)人員的勞動強度，使本來就很緊張的工期邊和更加緊湊，很多時候，為了趕上規(guī)定時間交付工程，往往就要進行加班，增加了夜間作業(yè)的時間，帶來了安全隱患；另外，有些建設單位沒有充足的資金，在保證施工質(zhì)量的同時，又想縮短工程開支，因此，只能從縮減安全管理資金方面動手，從而增加了安全隱患。相關(guān)標準要求中，雖然規(guī)定了施工現(xiàn)場各項工作的安全管理措施，但是很多單位卻完全沒有把它當做一回事，導致安全事故頻繁。

因此，建設單位一定要在施工過程中加強安全監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，就必須要予以糾正。建設單位與施工單位是兩個各異的主體，不但要對施工現(xiàn)場的人員進行管理，同時還要保證工程規(guī)定的安全資金用在刀刃上，不能隨意削減安全資金，一定做到專款專用，全面實行加油站建設工程監(jiān)督與管理，保證施工安全。

（二）簽訂勞務合同

企業(yè)一定要與施工作業(yè)人員簽訂勞務合同，在合同中明確每個人的安全生產(chǎn)責任，使他們清楚認識到，不安全作業(yè)就是違反合同，屬于違約行為，使他們能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠?，從而能夠最大限度地提高施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。另外，企業(yè)還要為施工作業(yè)人員購買意外險，這樣即使出現(xiàn)安全事故，也能夠減少工程的損失。

（三）落實安全生產(chǎn)責任制

建設單位一定要對工程的安全技術(shù)執(zhí)行情況、施工方案以及施工措施等進行詳細的監(jiān)督；首先，關(guān)于施工現(xiàn)場的相關(guān)安全防范設施，建設單位一定要完善；同時還要對施工過程實行動態(tài)管理，清楚施工現(xiàn)場的各項安全管理工作的進度，如果出現(xiàn)安全隱患，應該馬上針對隱患的實際情況，作出整改措施，從而保證施工安全。

（四）提高管理人員的素質(zhì)

建設單位應該要對施工作業(yè)人員進行專業(yè)培訓，在施工開始之前，一定要對施工作業(yè)人員進行培訓，培訓內(nèi)容包括安全操作以及技能操作等，經(jīng)過培訓之后，還要對施工作業(yè)人員進行考核，施工作業(yè)人員經(jīng)過考核及格之后，建設單位才能夠允許施工作業(yè)人員進行施工現(xiàn)場作業(yè)，但是，一定要保證施工作業(yè)人員培訓的質(zhì)量，不能敷衍了事，只是隨便進行短短幾天的培訓，就走馬上任。

另外，由于加油站以及油庫施工工程的特殊性，建設單位還要在施工現(xiàn)場做好防火措施，針對現(xiàn)場施工的具體情況，加強安全教育管理。并且針對施工特點，制定相對應的安全管理制度，通過培訓與制度的約束，全面提高施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，通過了解安全生產(chǎn)知識，能夠有效提高施工作業(yè)人員自我保護意識，杜絕事故發(fā)生，保證施工安全。

三、加強加油站和油庫質(zhì)量管理的措施

（一）做好施工前準備

在加油站以及油庫工程開工之前，建設單位一定要結(jié)合合同規(guī)定內(nèi)容，熟悉施工圖紙、施工各個階段中的操作規(guī)范以及工程竣工后的質(zhì)量驗收等相關(guān)事項。

首先，建設單位一定要明確施工單位在施工過程中各個階段的操作規(guī)范，細化施工步驟以及施工技術(shù)要求，掌握施工中相對應的施工管理措施，從而有效加強質(zhì)量管理。但是，近年來，無論是哪種類型的建筑工程都存在著管理問題，往往有很多技術(shù)能力差的施工單位，依靠施工能力強大的單位順利承接工程，導致施工難度增加。因此，建設單位只有掌握施工中相關(guān)操作程序以及竣工后的質(zhì)量驗收等標準，才能在施工現(xiàn)場發(fā)言，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

（二）加強圖紙會審工作

對于加油站以及油庫工程來說，工程施工的基礎是施工圖紙。作為建設單位，不但要對施工圖紙的相關(guān)內(nèi)容進行詳細的了解，清楚設計單位的設計意圖，圖紙會審同時也是建設單位快速了解施工總體狀況的途徑，通過統(tǒng)攬全局能夠?qū)崿F(xiàn)對施工現(xiàn)場的全面質(zhì)量管理。因此，施工前，一定要與施工單位以及設計單位進行詳細的圖紙會審工作，對于設計中涉及的技術(shù)要求以及圖紙中的不明設計進行詳細的分析探討，及時作出整改措施，從而保證加油站與油庫工程的施工質(zhì)量。

（三）做好審查工作

對于施工過程中的重點施工技術(shù)方案以及新工藝，建設單位代表一定要嚴格審查，將審查結(jié)果做成書面報告匯報給上級，在報告中指出存在的相關(guān)問題，并且針對存在的問題提出相關(guān)的技術(shù)改進措施，嚴格按照工程規(guī)定質(zhì)量以及進度管理要求，落實施工進度計劃，保證工程能夠按期保質(zhì)完成。

就目前我國加油站以及油庫施工過程中的實際情況來看，很多企業(yè)都無法避免質(zhì)量管理問題，例如：一些施工單位在施工組織設計報告中，將施工的各項內(nèi)容以及施工方案吹的天花亂墜，可是，在實際操作中，施工單位卻沒有按照施工組織設計報告規(guī)定進行施工，因此，建設單位代表一定要在具體的施工過程中，對施工單位進行監(jiān)督檢查，動態(tài)監(jiān)測施工全過程，使完善的施工方案以及良好的施工新工藝以及新技術(shù)能夠在建設單位代表的監(jiān)督下一一落實，真正服務于施工，促進施工質(zhì)量。

（四）把好原材料進場關(guān)

施工材料進場的時候，建設單位代表除了要對施工材料的檢驗報告以及出廠合格證進行檢查之外，還應該根據(jù)施工單位提供的報驗單，根據(jù)報驗單上的實際內(nèi)容，對進場材料一一進行檢查，對比到場材料與報驗單上的材料是否一致；另外，如果檢測出不合格材料，一定要嚴禁進場，從保證施工材料的質(zhì)量來提高工程施工質(zhì)量。

（五）把好施工階段的質(zhì)量關(guān)

加油站以及油庫是用來儲存大量油類物質(zhì)，容易導致火災發(fā)生，因此，在施工過程中，各項設備的放樣以及預埋放樣工作都要按照規(guī)定要求做好，保證符合規(guī)定標準，同時，一定要注意保證工程的通風，做好防火措施，避免出現(xiàn)重大安全質(zhì)量事故，嚴重延誤施工進度與質(zhì)量。

（六）做好工程驗收工作

關(guān)于竣工后的工程質(zhì)量驗收工作，建設單位以及施工單位要共同派出代表，成立工程質(zhì)量驗收小組，對工程各個階段的施工工藝以及施工質(zhì)量進行詳細嚴格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，可以直接咨詢相關(guān)施工技術(shù)人員，在充分了解工程特點以及技術(shù)要求之后，共同商討對應的解決措施進行整改；當所有的工序經(jīng)過檢驗無誤之后，雙方要在驗收報告上簽字確認檢查結(jié)果。

四、結(jié)束語

要想保證加油站以及油庫工程的安全質(zhì)量管理，保證工程能夠按時按質(zhì)安全進行，就必須依靠建設單位以及施工單位的共同努力，嚴格監(jiān)督施工過程中，對于出現(xiàn)的安全質(zhì)量管理問題，一定要第一時間做出處理措施，保證工程的安全質(zhì)量，提高工程的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)機社會化服務

兩個翻一番目標

本刊訊 9月4日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在黑龍江召開全國農(nóng)機社會化服務現(xiàn)場會。會議提出，當前和今后一個時期，要圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的目標任務，以培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機服務組織為重點，以提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)濟效益為核心，以推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推進農(nóng)機社會化服務機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系，力爭到2020年，實現(xiàn)全國擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織的數(shù)量比2010年翻一番；全國農(nóng)機社會化服務經(jīng)營總收入超過8000億元，比2010年翻一番；各地農(nóng)機裝備布局比較科學合理，由農(nóng)機服務組織提供的作業(yè)服務、維修服務能普遍達到行業(yè)標準；農(nóng)機社會化服務在主要農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)全覆蓋，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)同步推進。

中央財政農(nóng)合組織發(fā)展資金管理辦法

修訂后出臺

本刊訊 從財政部獲悉，修訂后的《中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》已于8月23日起正式施行，與2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，新管理辦法補充調(diào)整了合作組織發(fā)展資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應具備的條件，要求依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊登記，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；財務管理制度完善，符合民主管理決策等規(guī)范要求；服務網(wǎng)絡健全，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務；合作組織成員原則上不少于100戶，同時具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，還新增要求“具備管護能力，能確保項目形成的資產(chǎn)長期發(fā)揮作用”。此外，新管理辦法明確合作組織發(fā)展資金重點支持的范圍，包括：引進新品種和推廣新技術(shù)；提供專業(yè)技術(shù)、管理知識培訓及服務；組織標準化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品初加工、整理、儲存和保鮮；獲得認證、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等服務；推動農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展；改善服務手段和提高管理水平的其他事項。

食安辦部署

強化中秋國慶食品安全監(jiān)管工作

本刊訊 為保障2013年中秋節(jié)和國慶節(jié)日期間食品安全，嚴防發(fā)生重大食品安全事故，國務院食品安全委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于加強2013年中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地有針對性地加強中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。一是要將節(jié)日期間食品安全監(jiān)管作為當前工作的重點，依法加強食品安全監(jiān)管工作。二是要突出工作重點，認真組織開展對節(jié)日熱銷食品生產(chǎn)企業(yè)和流通及餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項監(jiān)督檢查。三是要加大對重點食品和地方特色食品等節(jié)日熱銷食品的監(jiān)督抽檢工作力度，并在中秋前開展月餅專項監(jiān)督抽檢、切實強化對月餅質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)從月餅的生產(chǎn)、銷售到消費的全程監(jiān)管。四是要加強組織領(lǐng)導，堅持重大事項報告制度，及時果斷妥善處置食品安全突發(fā)問題。

農(nóng)發(fā)行力保“錢等棉”嚴防“打白條”

本刊訊 日前，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開的2013年度棉花收購信貸會議上，農(nóng)發(fā)行對棉花收購信貸資金供應作出了硬性規(guī)定。棉花收購資金供應要做到“錢等棉”，確保棉農(nóng)售棉款及時得到兌付，嚴防發(fā)生延期支付等變相“打白條”行為。農(nóng)發(fā)行要求，各行要繼續(xù)堅持不“打白條”，正確處理好保收購和防風險的關(guān)系，積極配合國家宏觀調(diào)控，以臨儲為依托，實現(xiàn)收購與收儲的聯(lián)動，平穩(wěn)有序供應棉花收儲信貸資金，確保棉花收購工作不因農(nóng)發(fā)行資金供應出現(xiàn)大的問題。合理布局資金供應點，方便棉農(nóng)售棉、不出現(xiàn)“賣棉難”。積極支持企業(yè)入市收購，為戰(zhàn)略性客戶群發(fā)揮效用提供政策傾斜。收購資金供應要做到“錢等棉”，及時足額安排信貸規(guī)模，加強對貸款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)及時足額結(jié)算。

中國—亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)

水果推介活動成功舉辦

本刊訊 由農(nóng)業(yè)部主辦的第三屆中國-亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)水果推介活動于9月2日至4日在新疆烏魯木齊市舉行。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席了推介活動并講話。活動期間舉行了首屆中國-亞歐國家水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作研討會，并舉辦了首屆中國優(yōu)質(zhì)水果展，展覽展示了國內(nèi)水果重點?。▍^(qū)）幾十家果品企業(yè)的10余類200多個品種的優(yōu)質(zhì)果品及深加工產(chǎn)品，同時進行了果品貿(mào)易洽談活動。據(jù)統(tǒng)計，活動期間國內(nèi)企業(yè)與亞歐國家水果采購商簽訂合作意向金額達2.8億元。本屆推介活動進一步樹立了我國優(yōu)質(zhì)水果的良好國際形象，將促進我國與亞歐國家果品貿(mào)易的發(fā)展。

第三屆中國—東盟優(yōu)質(zhì)水果推介會在南寧舉行

本刊訊 9月3日，第三屆中國—東盟博覽會優(yōu)質(zhì)水果推介活動在廣西南寧舉行。農(nóng)業(yè)部副部長于康震出席開幕式。此次推介會吸引了來自老撾、柬埔寨、馬來西亞、香港等12個國家和地區(qū)的60余名國外嘉賓和國內(nèi)500多位同行和企業(yè)代表前來參觀。在交流大會現(xiàn)場，共有12家企業(yè)與外商簽訂了合作協(xié)議，金額達4.7億元。今年是優(yōu)質(zhì)水果推介活動舉辦的第三年，也是中國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。此次展覽不僅為中外客商搭建了交易平臺，也為我國水果主產(chǎn)省展示近年在水果生產(chǎn)、加工和貿(mào)易方面取得的成就提供了難得機會。水果作為中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第三大產(chǎn)品，現(xiàn)已基本實現(xiàn)零關(guān)稅。此次推介活動將在拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容、放大合作成果方面做出更大的貢獻。

上海合作組織糧食安全研討會舉行

本刊訊 9月3日，上海合作組織糧食安全研討會在新疆烏魯木齊舉行，會議主題為“加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，共同保障糧食安全”。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席會議并講話。會議指出，糧食安全合作是上合組織農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域之一。今后上合組織成員國將在以下方面加強交流與合作：一是推動建立上合組織糧食安全合作框架，加強糧食安全政策交流與立場協(xié)調(diào)，建設農(nóng)業(yè)示范推廣基地，改善成員國糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)水平；二是推動成員國農(nóng)業(yè)信息共享，加強糧農(nóng)信息交流，推進糧農(nóng)信息系統(tǒng)建設，加強動植物疫病防控信息共享和經(jīng)驗交流；三是推動農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵和支持開展人力資源培訓合作，加強在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域開展科研合作和技術(shù)推廣；四是推動企業(yè)參與合作，鼓勵和支持企業(yè)開展良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務等領(lǐng)域的合作。

篇3

為解決糧食安全問題，我國采用了發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的方式，通過高投入、高能耗努力提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食供求基本平衡；與此同時，由于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，政策理論研究、生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系方面都存在不足，還徘徊在小規(guī)模、低轉(zhuǎn)換、微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的困難與問題。

1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵機制

目前，我國缺乏全國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術(shù)規(guī)范》等指導性文件進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，政策激勵機制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設項目難以全面展開，長期處于初級階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應的激勵機制。近年來，國家為保護農(nóng)民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護價收購政策，又實施了良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、訂單獎勵、農(nóng)機購置和作業(yè)補貼等扶持政策，在一定程度上保護了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時，對于糧食生產(chǎn)實行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機制和保障措施,經(jīng)濟效益難以保障，因此農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要嚴密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術(shù)以及社會科學在內(nèi)的多種學科的支持。而且我國領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡單的將一個地方、區(qū)域的經(jīng)驗搬到另一個地方的經(jīng)驗。同時，我國農(nóng)業(yè)勞動人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場化水平不高

農(nóng)村實行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟較發(fā)達的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時，我國農(nóng)業(yè)市場化水平還不高，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，信息化建設滯后等問題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達到規(guī)模經(jīng)濟，市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；c社會化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務體系建設取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費投入不足，如基層工作經(jīng)費保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓、進村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設投入不足，設施設備缺乏，服務手段落后。二是運行機制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務工作難以開展；一些地方責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊伍老化，專業(yè)人員進不來，新生力量補充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業(yè)務能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓、指導力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴重，食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機遇。今后一個時期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務能力，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵機制

我國在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵政策相對比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當欠缺。為此，我國要參考國際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎上，完善推進生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應的約束機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強的正外部性，承擔著更大的機會成本,彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學科上加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強跨學科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學科和理論的優(yōu)勢，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展?；谖覈鞯氐臍夂蛱攸c、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結(jié)合，要加強產(chǎn)學研三者的結(jié)合，要關(guān)注實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發(fā)展促進經(jīng)濟進步，通過經(jīng)濟效益的提升推動理論的發(fā)展；以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動者的文化知識水平，加強專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓機構(gòu)、基地作用，推動高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對性農(nóng)民素質(zhì)培訓、農(nóng)村實用人才培訓和技能培訓等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺。此外，要充分發(fā)揮各級農(nóng)村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識和實踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應用農(nóng)業(yè)科技、促進農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風能、地熱能和生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進節(jié)能減排。同時，要提升農(nóng)業(yè)水利設施水平，完善田間排灌體系，推廣應用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實保護和改善生態(tài)環(huán)境要嚴格執(zhí)行

保護基本農(nóng)田、標準農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規(guī)定。加強耕地地力培肥，深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點建設和動態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測和評價，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系和耕地質(zhì)量長效管理機制。要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強生活垃圾和污水治理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進土地流轉(zhuǎn)、完善市場體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強土地流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優(yōu)惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉(zhuǎn)機制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。三是要加強市場體系建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟和社會效益。

7.不斷提升農(nóng)業(yè)公共服務能力

篇4

 

2013年，在自治區(qū)糧食局、**市糧食局的正確領(lǐng)導和大力支持下，**市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站獲得了國家糧食局質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)掛牌后，又順利取得了計量認證和食品檢驗資質(zhì)認證。完成了質(zhì)檢站組織機構(gòu)設置、人員招聘、培訓、儀器設備鑒定、科技咨詢服務和年度檢驗檢測工作。現(xiàn)將一年來的各項工作總結(jié)如下。

一、加強糧油質(zhì)量監(jiān)測，確保糧油質(zhì)量安全。

（一）認真落實糧油質(zhì)量安全責任。

2013年，我站為加強糧油質(zhì)量安全負責制的落實，成立了以站長任組長，相關(guān)科室負責人為成員的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，設業(yè)務科為領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作，其職責是協(xié)調(diào)縣（市）糧食行政管理部門和轄區(qū)內(nèi)各國有收儲企業(yè)和糧油加工企業(yè)開展糧油質(zhì)量的監(jiān)督檢查事宜。同時，各縣（市）糧食行政管理部門和國有及民營糧油加工企業(yè)都相應地建立了各自的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，確保了轄區(qū)內(nèi)糧油質(zhì)量安全，以及糧油質(zhì)量通報機制，為政府部門提供可靠的糧油質(zhì)量信息。

（二）嚴格落實糧油經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責任。

1、認真梳理質(zhì)量安全監(jiān)管對象。我站依照《糧食流通管理條例》和國家賦予糧食部門在糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)督管理職責，按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)192家從事糧食收購、儲存活動的各類經(jīng)營者及其經(jīng)營狀況進行認真梳理，納入了我市監(jiān)管范圍，明確企業(yè)糧油質(zhì)量安全的主體責任。

2、督促糧食經(jīng)營者嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。我市在落實質(zhì)量安全主體責任日常工作中，不斷強化糧油經(jīng)營者履行質(zhì)量安全主體責任的理念和意識，提格執(zhí)行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質(zhì)量檔案制度、抽查監(jiān)測制度的自覺性。嚴格要求企業(yè)執(zhí)行國家糧油質(zhì)量安全標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，及時對雜質(zhì)、水分超標的糧食進行整理，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。

（三）強化收購糧食質(zhì)量監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

1、完成了收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測。我市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作由自治區(qū)糧食局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一評判、統(tǒng)一通報。我站按照市糧食局下達的監(jiān)測計劃及時下發(fā)到各縣（市）糧食局。并組織好采樣和送樣工作。為確保完成夏、秋糧食采樣工作的完成，對縣（市）采樣人員組織學習培訓，合理布點，科學取樣，轄區(qū)內(nèi)所采集樣品涉及村、組和國營農(nóng)場160多個，農(nóng)戶300多戶，共采集樣品300多份，基本覆蓋了全市“三大”糧食品種的種植分布地域，確保樣品的代表性和時效性，確保檢驗結(jié)果的準確性和真實性。較好地完成2013年收獲糧食質(zhì)量品質(zhì)測報工作。

2、認真做好糧油庫存質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。按照自治區(qū)糧食局工作要求，我站認真部署，積極行動，按照《**市2013年度糧食庫存檢查工作方案》，嚴格按照操作規(guī)程對涉糧企業(yè)進行督促自查，糧食庫存質(zhì)量安全符合規(guī)定要求，確保質(zhì)量安全，數(shù)量真實、賬實相符。為確保廣大消費者的身體健康和生命安全，我站加大對軍供、區(qū)（市）應急成品糧油質(zhì)量檢查的頻次、范圍、品質(zhì),全年共送檢樣品50份。按照管理辦法，采取月度和季度的檢查方式進行，確保儲糧質(zhì)量安全。

（四）全面完成年度檢驗監(jiān)測任務。

我站在日常質(zhì)量檢查和抽樣檢查工作中，認真開展糧食收購市場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。一是加強夏秋糧收購季節(jié)的檢查，截止2013年12月中旬，**三區(qū)、兩縣一市共檢查糧食收購經(jīng)營者150余家，出動人員100余次，檢查糧食10余萬噸。二是加強對區(qū)、市應急成品糧油數(shù)量、質(zhì)量的檢查。對轄區(qū)內(nèi)20多家應急成品糧油承儲企業(yè)全年共檢查16次，保證了承儲的應急成品糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范，確保了糧食質(zhì)量安全。對已取得糧食收購資格的經(jīng)營企業(yè)進行跟蹤檢查，開展定期審核。每年夏、秋糧收購期間，我站積極開展了糧食質(zhì)量檢查活動，從源頭上把好糧食安全準入關(guān)。

    二、切實抓好質(zhì)檢站自身能力建設，推進規(guī)范化管理工作。

    1、做好質(zhì)檢體系建設的驗收工作。**市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建筑面積785平方米，總投資約541.5萬。其中自籌360萬元用于土建、室內(nèi)裝修，實驗臺柜購置；國家投入資金200萬元（其中：中央投資100萬元，地方財政配套資金100萬元），用于購置儀器設備及基礎設配套。糧檢站共有物理實驗室、化學實驗室、天平室等10間實驗室，配備了原子熒光分光光度計、氣相色譜儀等60余種先進的檢化驗儀器。目前此項目建設工作已完成，經(jīng)自治區(qū)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設項目驗收領(lǐng)導小組現(xiàn)場查驗后通過驗收。

2、做好建設項目的備案工作。按照國家和自治區(qū)糧食局關(guān)于在本?。▍^(qū)、市）發(fā)改委的備案通知后，我局迅速與當?shù)匕l(fā)改部門聯(lián)系，通過積極溝通協(xié)調(diào)，目前已完成建設項目的備案。

3、完成計量資質(zhì)認證工作。2013年，**市糧食局高度重視**市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的資質(zhì)認證工作，精心組織、統(tǒng)籌安排，并抽調(diào)專人負責，把質(zhì)檢站資質(zhì)認證和順利開展糧油監(jiān)測工作作為全年的一項重點工作，抓住重點環(huán)節(jié)，全力推進。認證前進行了充分的準備，反復修改了《質(zhì)量手冊》和《程序文件》，同時還組織全站人員學習了《準則》、《食品安全法》等相關(guān)知識，強化責任意識，加強業(yè)務技能培訓，并將體系文件按要求宣貫到每一位職工，保證全站管理體系持續(xù)、有效正常運行。此次通過食品檢驗機構(gòu)和計量資質(zhì)雙認證工作，對于**市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站技術(shù)人員檢驗技能的提高、檢測產(chǎn)品類別及檢驗參數(shù)的增加，以及今后對糧食檢測業(yè)務市場的開拓，都有了一定的促進和提升作用。

4、做好軍供糧油檢測工作。**市糧食局在接到檢測任務后，及時制定方案，選送檢驗人員到區(qū)糧油質(zhì)檢中心進行了技能培訓和崗位練兵。并要求檢驗人員在檢驗過程嚴格按照檢驗規(guī)程去完成每一項檢驗工作，從樣品接收、保管、檢驗、數(shù)據(jù)匯總、審核、報告編制等環(huán)節(jié)都嚴格遵守操作規(guī)程和質(zhì)量控制程序，確保了檢驗結(jié)果的真實性。經(jīng)過一個星期的努力，在要求的時限內(nèi)完成了檢驗任務和檢驗報告的編制上報工作。

三、2014年工作安排

1、**市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站已取得計量認證資質(zhì)，下一步計劃將區(qū)、市、縣三級在銀儲備的應急成品糧油和軍供糧油納入監(jiān)測，并逐步擴大糧油質(zhì)量監(jiān)測范圍。

2、加強檢化驗人員隊伍建設，強化培訓，規(guī)范管理，提高業(yè)務素質(zhì)；

3、根據(jù)《糧食流通管理條例》要求，做好糧油品質(zhì)監(jiān)督，確保糧油品質(zhì)質(zhì)量。一是對收購糧食進行質(zhì)量監(jiān)督檢驗；二是對儲藏過程中的糧食定期開展品質(zhì)鑒定；三是對銷售出庫糧食開展質(zhì)量檢測。

篇5

1.食品安全的概念及內(nèi)涵

國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。［5，6］其內(nèi)涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全問題。食品數(shù)量安全是指一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)本民族基本生存所需要的膳食數(shù)量。要保證食品數(shù)量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質(zhì)量安全主要指所提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規(guī)和超標、標簽使用是否符合規(guī)范等問題。食品可持續(xù)安全問題主要是從發(fā)展角度要求食品獲取需要注重良好的生態(tài)環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內(nèi)外眾多學者從不同角度進行過諸多研究。如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家Kinsey教授認為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥和生長激素等，致使有害化學物質(zhì)在農(nóng)副產(chǎn)品中殘留；農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏和運輸過程中違規(guī)或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術(shù)等帶來的食品安全風險（如轉(zhuǎn)基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾?。豢萍歼M步對食品安全控制帶來新的挑戰(zhàn)。我國的部分學者也從食品生產(chǎn)、加工到銷售供給鏈的角度出發(fā)，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認為導致食品不安全的因素主要包括生產(chǎn)過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規(guī)章、管理制度等食品安全監(jiān)管方面對影響食品安全問題進行了深入探析，認為我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題有：政府監(jiān)管投入成本過高、部分監(jiān)管人員責任心不強、監(jiān)管體制與機制不到位、監(jiān)管信息不暢通以及監(jiān)測與預警機制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產(chǎn)角度分析，認為農(nóng)藥、獸藥是影響食品安全的主要環(huán)境因子。王婷等認為食品安全必須要加強對農(nóng)副產(chǎn)品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費者對食品安全認知程度以及消費行為特點等進行分析，認為“收入、對綠色食品的了解程度、消費者對安全的憂慮度以及對健康信息的關(guān)注度”等是影響消費者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認為影響食品安全問題的主要因素是食品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎上，認為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產(chǎn)、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)的影響。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會受到土壤和水源污染導致的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染，以及在種植和養(yǎng)殖過程中大量濫用植物生長調(diào)節(jié)素、大量使用農(nóng)藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發(fā)食品安全隱患。其次，在食品生產(chǎn)加工過程中，也會受到生物性、化學性污染以及濫用添加劑等而引發(fā)食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標準和監(jiān)管等問題，可以通過提高行業(yè)門檻、加強產(chǎn)品標準制定以及完善立法和監(jiān)管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認為，這個源頭在于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括最上游的生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水、空氣等）和農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭提供良好的環(huán)境和監(jiān)管條件，既是有效改善食品安全的當務之急，也是有效控制食品安全的長遠之計。

二、食品安全與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國食品安全最基礎和最有效的保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，其通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務和企業(yè)化管理。［10，11］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大力推進，可以促使各種生產(chǎn)要素向高效益的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流動與集聚，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此，從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)以及我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標是一致的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打破了原有利益主體相互分隔的格局，促使其演變成一種“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)體，從而形成了從食品源頭的生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、儲運、加工到銷售全過程的相互促進機制，進而推動我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標準化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，為我國的食品安全提供了最基礎和最有效的保障，對保障我國食品安全起著舉足輕重的作用。

2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的前提

從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“小”與“散”制約了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風險。農(nóng)副產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)副產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)對于保證食品安全具有決定性作用。實踐表明，我國以所有權(quán)與使用權(quán)分離為典型特征的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對上世紀70年代末至80年代中期的我國農(nóng)業(yè)的迅速崛起、農(nóng)民收入的提高和糧食安全的保障發(fā)揮了巨大作用。但由于我國農(nóng)地資源的稀缺和人口眾多的人地矛盾，均田承包的又造成了我國農(nóng)地使用的過度細碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；?。這種超小規(guī)?；纳a(chǎn)狀態(tài)不僅加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收割的難度，減低了農(nóng)地的利用效率，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)專業(yè)化和精細化生產(chǎn)的發(fā)展，而且可能造成同一品種在不同人家種植、生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，嚴重制約了農(nóng)副產(chǎn)品標準化的推行，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風險。而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供了有利條件，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證，從而可以有效降低食品安全風險。

3.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件

建國以來，我國長期主要以為基礎的分散小規(guī)模生產(chǎn)，使得農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與企業(yè)對食品加工的環(huán)節(jié)相分離，非常不利于政府食品安全的全程跟蹤監(jiān)管，從而導致了我國食品安全監(jiān)管成本過高?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低，廣大農(nóng)村生產(chǎn)的原始食物產(chǎn)品，容易導致食品安全監(jiān)管過程中的多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)矛盾等諸多問題。雖然在一些地區(qū)推行了“公司+農(nóng)戶”的模式后，食品加工企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間形成了一定的合作關(guān)系，但二者之間的契約關(guān)系仍然比較松散，并非完全唇亡齒寒的依存關(guān)系，企業(yè)也難以將產(chǎn)品質(zhì)量標準延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。對政府管理部門而言，一方面，質(zhì)檢部門負責監(jiān)督和處罰企業(yè)加工環(huán)節(jié)造成的食品安全問題，但卻沒有權(quán)力去直接監(jiān)管農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的食品安全問題，從而容易造成對食品安全問題責任的相互推諉。另一方面，農(nóng)業(yè)管理部門對分散的農(nóng)戶進行食品安全監(jiān)管卻又不到位，最終造成無法實現(xiàn)食品從田間到餐桌的全程有效監(jiān)管，同樣增加了食品安全生產(chǎn)風險。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中使用統(tǒng)一的技術(shù)和管理，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品具有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，為監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供了有利條件，有效降低了農(nóng)副產(chǎn)品安全風險。

4．農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有利于食品安全追溯體系的構(gòu)建

食品安全追溯體系是一個能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費各個環(huán)節(jié)綜合系統(tǒng)。［10］消費者通過食品安全追溯系統(tǒng)可以了解符合衛(wèi)生安全要求的食品的生產(chǎn)和流通過程，提高消費者放心程度。監(jiān)管部門可以通過食品安全追溯系統(tǒng)追溯問題食品的來源及出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié)。因此，建立食品安全追溯體系是確保食品安全的有效辦法。然而，我國農(nóng)地使用的過度細碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；沟棉r(nóng)副產(chǎn)品的追根溯源非常困難。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化，從而為食品安全追溯提供了有利條件，進而為保障食品安全提供了有效屏障。由此可見，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是提升食品安全的一個重要切入點。首先，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向企業(yè)化和標準化，從而使每個生產(chǎn)企業(yè)成為食品安全監(jiān)管的直接對象，這就為食品安全追溯提供了必要的保證。由企業(yè)把關(guān)食物產(chǎn)品，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格的標準化規(guī)定，起到了直接篩選的功能。再次，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)模化，進而促使先進的科學技術(shù)和機械化作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應用，最終從產(chǎn)品源頭上減少了因濫用農(nóng)藥化肥以及飼料添加劑等帶來的農(nóng)副產(chǎn)品受污染的安全風險。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于生產(chǎn)利潤壓力進而違反食品安全法規(guī)事件的發(fā)生。另外，農(nóng)副產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)為其進入現(xiàn)代化物流、貿(mào)易和銷售市場提供了必要的前提，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)也就必然有了相應的保證。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營

1．以及農(nóng)村中分家習俗造成了

我國農(nóng)地經(jīng)營的細碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營的實施由于我國在實行時，為公平起見，一般會根據(jù)土地的肥瘦、距離居住地遠近等分為不同的類別，采取好壞、遠近搭配的方式使每個家庭分配到不同類別土地。在我國農(nóng)村分家時，原來家庭的土地也會依照土地的肥瘦、距離居住地的遠近等標準被分成多個部分，分開的每個子輩家庭將分到不同類別的土地。這樣就導致了下本就細碎化程度較高的農(nóng)地進一步細碎化，每個單一地塊面積較小，使得農(nóng)地過于分散，從而形成普遍的“超小型”的土地經(jīng)營格局，土地資源沒有得到優(yōu)化配置，使本已高度稀缺的土地資源不能得到充分有效的開發(fā)利用，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，限制了勞動生產(chǎn)率、土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)整體效益的提高，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要制約因素。實踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的固有局限性已逐漸暴露出來，是阻礙我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全的一個重要因素。［11-13］

2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營的前提和基礎

要實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，必須具有一定數(shù)量的可耕地，因此，要實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營應從解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)為切入點，從而引導和實現(xiàn)農(nóng)地的適度集中。即通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使分散、零星的地塊逐步集中形成一定規(guī)模，促進農(nóng)地資源的有效配置，從而為用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場之間的矛盾。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和標準化經(jīng)營，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

四、結(jié)語

篇6

李國強主任指出，2013年上半年工作，主要呈現(xiàn)“三大突出亮點”：一是春耕生產(chǎn)取得重大階段性勝利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升；三是農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)村民生持續(xù)改善。下半年，重點要抓住“三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：一是堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，力爭全年糧食總產(chǎn)達到650億斤以上；二是下大力氣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。力爭全年畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1210億元，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入同比增長13%左右，突破4000億元；三是千方百計深化農(nóng)村改革和改善民生。確保今年土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積比例提高5%，全年農(nóng)民人均純收入同比增長12%以上，力爭達到15%。

李國強主任強調(diào)，根據(jù)新的形勢和新的任務，在以往好的發(fā)展基礎之上，推進當前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體考慮是：以建設吉林特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以突出發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)、效益型農(nóng)業(yè)、特色型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、安全型農(nóng)業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)等“六型農(nóng)業(yè)”為主要抓手，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域財力增強和農(nóng)村民生改善“四增一改善”目標，為維護國家糧食安全、推進吉林科學發(fā)展提供有力支撐。重點要在突出發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”上尋求新的大的突破。

突出發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè) 規(guī)模型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。從我省實際和未來發(fā)展看，要重點搭建“四大平臺”：一是種植業(yè)，要重點發(fā)展專業(yè)農(nóng)場；二是養(yǎng)殖業(yè)，要重點建設牧業(yè)小區(qū)；三是加工業(yè)，要重點打造園區(qū)；四是縣域經(jīng)濟，要重點抓好工業(yè)集中區(qū)。

突出發(fā)展效益型農(nóng)業(yè) 我省發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、潛力和空間十分巨大。發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，要重點推進“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變觀念。更加注重綜合效益、民生改善和多元挖潛，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，培植效益型農(nóng)業(yè)的增長點。二是轉(zhuǎn)變模式。堅持把全產(chǎn)業(yè)鏈作為主導模式，發(fā)展“龍型經(jīng)濟”和“樹形經(jīng)濟”，在更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培植稅源型、就業(yè)型、增收型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是轉(zhuǎn)變工作方式。既要強化農(nóng)業(yè)基礎，也要通過二三產(chǎn)業(yè)帶動一產(chǎn)，用抓市場、抓企業(yè)、抓項目的辦法，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題。同時，要深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的領(lǐng)域和空間。

突出發(fā)展特色型農(nóng)業(yè) 發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)，有利于提升資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢和潛力，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容到發(fā)展模式形成鮮明的“吉林特色”，全力打造“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地”、“林業(yè)強省”、“特產(chǎn)大省”、“世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地”。具體到各個地區(qū)，要實行非均衡、差異化、錯位發(fā)展，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜加則加，擴大特色經(jīng)濟規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高綜合效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力。

突出發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè) 借助生態(tài)優(yōu)勢，打好農(nóng)業(yè)的“生態(tài)牌”，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和信譽度，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的共生共贏，要重點強化“三項舉措”：一是強化機制創(chuàng)新。建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、草原等資源的激勵機制，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是強化科技進步。通過推廣生物防治病蟲害、高效施肥方法、低毒農(nóng)藥等生態(tài)技術(shù)，有效降低農(nóng)殘藥殘，減少環(huán)境污染。三是強化生態(tài)工程。中部主要是保護好黑土地，東部主要是實施天然林保護工程，西部主要是抓好河湖連通工程，建設好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。

突出發(fā)展安全型農(nóng)業(yè) 突出打好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”牌、“知名品牌”和 “安全牌”等三張王牌，特別要把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，做到以品牌保品質(zhì)、以品質(zhì)保安全，把我省打造成為農(nóng)產(chǎn)品安全省、食源性安全食品基地。要重點抓好“三大環(huán)節(jié)”：一是種植環(huán)節(jié)，重點是突出綠色、有機、無公害；二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點是突出無規(guī)定疫病省建設；三是監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點是完善全程標準體系、認證體系、檢測體系、監(jiān)管體系和追溯體系，實現(xiàn)從源頭到終端的全程監(jiān)管。

突出發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè) 推進智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展，要重點瞄準“五個突出”：一是在基礎建設上，加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施和數(shù)據(jù)庫建設，擴大覆蓋面；二是在資源共享上，有效整合涉農(nóng)信息資源，打造綜合服務平臺；三是在專家服務上，建立咨詢系統(tǒng)，提供多樣化服務；四是在技術(shù)集成上，重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)和防災減災技術(shù)遠程服務、全程機械化率先實現(xiàn)全覆蓋；五是在市場服務上，加快電子商務中心、物流集散地和專業(yè)批發(fā)市場建設。

李國強主任強調(diào)，各地各部門要緊密結(jié)合開展教育實踐活動，大力踐行“六種風氣”，緊緊圍繞推進“六型農(nóng)業(yè)”發(fā)展，強化政策支持，抓好資金落實，搞好金融服務，著力改善民生，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

篇7

從國際貿(mào)易這個視角下分析，美國轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開發(fā)，促進了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，促使美國成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國。如果加貼標簽會增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷售成本，使美國的國際貿(mào)易受到負面影響，可見美國作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國基于成本原因拒絕標識，實為保障本國的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點，人們對是否對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標簽包裝更加重視。目前，不同國家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標簽在國際貿(mào)易爭端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭議。

2嚴格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

歐盟堅持標識轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴格控制從田間到餐桌中的每個環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風險控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國政府負責轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施強制性標識，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標識，高于0．9%的食品必須標識。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報到批準至少需要17個月。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取嚴格的管制措施出于3個方面原因:一是基于歐盟條約中的高標準要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會在提出一項有關(guān)健康、安全、環(huán)境以及消費者保護的提案時，應當采取較高的保護標準。如果存在對于人類、動植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應用預防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權(quán)利，70%不愿意購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴格。三是抵制從美同進口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平。但由于國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不均衡，技術(shù)差的國家勢必會在貿(mào)易壁壘上對技術(shù)好的國家形成制約。因此，歐盟為了在國際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個技術(shù)會引發(fā)潛在風險的一方不對其承擔證明責任，應由此技術(shù)的負責方證明其使用技術(shù)的安全。

3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動省、文部科學省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負責管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負責推動生物技術(shù)在化學產(chǎn)品、化學藥品和化肥生產(chǎn)方面的應用;厚生勞動省負責轉(zhuǎn)基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學省負責試驗階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負責重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴格程度介于美國與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標簽方面，其在初期時不要求加施標簽，后因公眾對于加強管理的要求反響強烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進口玉米和大豆為主要原料的標簽加施標準，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實行區(qū)別運輸系統(tǒng)來區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地數(shù)量與人口數(shù)量來分析，便可清楚理解日本對轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自于進口，進口轉(zhuǎn)基因食品對日本來說意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進口國，每年進口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴，糧食進口、國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會受到限制;管理太松，無法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國的“可靠科學原則”與歐盟的“預防原則”之間，并尋求一種適當?shù)钠胶狻?/p>

4我國轉(zhuǎn)基因食品管理體系及發(fā)展探討

20世紀末，我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管初步形成。1990年，衛(wèi)生部出臺了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因食品的加工審批與標識要求進行了規(guī)定。此后的10年間，科技部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)?？偩址謩e出臺了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，對轉(zhuǎn)基因安全性評估、控制措施和方法等事項進行要求，明確了商業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應報請農(nóng)業(yè)部審批等一系列辦法?？梢哉f，在2000年以前我國對轉(zhuǎn)基因食品的安全管理只是處于萌芽階段，有學者稱這段時間為準備階段。21世紀初，我國將轉(zhuǎn)基因安全性管理提升到法律層面。2001年，國務院了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口、出動進行了規(guī)定，建立了許可審批和標識管理制度，這標志了我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物開始實施全面管理。此后的10年間，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《食品安全法》和《食品標識管理規(guī)定》等十幾部法規(guī)相繼出臺實施，明確規(guī)定了涉及食品安全的風險檢測與評估、許可、記錄、標簽以及跟蹤、召回制度和法律責任等事項。在此期間，轉(zhuǎn)基因的各項制度不斷完善和優(yōu)化，有學者稱這段時間為轉(zhuǎn)基因食品安全管理的成長階段。近年，我國出口到國外的食品因含有轉(zhuǎn)基因成分而不斷遭到退貨、召回或銷毀，不但俄羅斯、日本、韓國、美國和歐盟等要求其進口食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分，而且歐美國家甚至要求從我國進口的飼料也是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國是一個糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，完善我國轉(zhuǎn)基因的管理體系勢在必行。但轉(zhuǎn)基因食品的管理體系不僅僅是出于安全(包括對人體的安全和環(huán)境安全)方面的考慮，還是民眾意愿的反映，也是經(jīng)濟利益的博弈，更是政治力量的較量，必須要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國現(xiàn)有管理法規(guī)，結(jié)合世界上轉(zhuǎn)基因食品的管理特點，筆者提出以下幾點建議，促進我國轉(zhuǎn)基因食品的管理工作良好開展。

4.1必須加強轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管。

目前，我國批準種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準任何主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。因此，各監(jiān)管部門應各負其責加強轉(zhuǎn)基因管理。出入境檢驗檢疫部門應加強對進出口轉(zhuǎn)基因作物的檢驗檢疫，防止轉(zhuǎn)基因種子等以郵寄、攜帶等非法方式進入我國;農(nóng)業(yè)主管部門應加強對農(nóng)業(yè)種子的登記管理，在農(nóng)作物新品種登記時必須提供非轉(zhuǎn)基因證明，杜絕轉(zhuǎn)基因種子進入流通市場。應加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植，依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物產(chǎn)品實行按目錄強制標識，未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售;高?？蒲袉挝粦訌妼D(zhuǎn)基因科研試驗種植區(qū)劃管理，嚴格執(zhí)行《轉(zhuǎn)基因安全性試驗》向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室的申報制度，避免轉(zhuǎn)基因試驗材料的環(huán)境釋放，將我國轉(zhuǎn)基因安全風險降到最低。

4.2完善轉(zhuǎn)基因安全性評價體系。

1993年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了實質(zhì)等同性原則，1996年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的專家咨詢會議認為，以實質(zhì)等同性原則為依據(jù)的安全性評價可以用于評價轉(zhuǎn)基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，國際上普遍接受這一評價方法，一些國家用此方法評價了50多種轉(zhuǎn)基因作物。我國應盡快建立完善依據(jù)安全性評價程序的評價體系，即親本作物的安全食用歷史、成分、營養(yǎng)、毒性物質(zhì)、抗營養(yǎng)素等;供體基因的安全使用歷史、基因組合的分子特性和插入到宿主基因組性質(zhì)和標記基因，考慮基因的水平轉(zhuǎn)移和DNA安全性;基因產(chǎn)物危害性的評估數(shù)據(jù)，包括毒物學和過敏性等。

4.3提高轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查能力。

加強研發(fā)，不斷探索轉(zhuǎn)基因食品的快速篩查技術(shù)及裝置研究，推廣轉(zhuǎn)基因成分篩查快捷檢測方法;提高企業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主體意識，加大轉(zhuǎn)基因檢測設備投入，加強自檢自控能力建設，對風險較大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或終端產(chǎn)品采取轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查措施;努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測和監(jiān)測的能力與水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

4.4建立可追溯體系。

參照歐盟標準建立符合我國實際的可追溯體系，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不論種植或進口、加工或銷售每個環(huán)節(jié)都要求質(zhì)量安全可追溯。加強原料監(jiān)管，要求企業(yè)對原料供應商實行備案管理，建立原輔料進貨及使用記錄，建立電子化或紙質(zhì)化的追溯文件、記錄和檔案，實現(xiàn)縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系，真正做到對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從種植或進口、流通、加工、標識、銷售和溯源的全程管理。

4.5建立并加強區(qū)域性、抗逆性品種培育，提高優(yōu)質(zhì)種子應用和儲備能力。

篇8

［關(guān)鍵詞］ 食品行業(yè)；綠色供應鏈；綠色食品

［中圖分類號］ F407.82 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0056-03

隨著我國人民生活水平的提高食品消費逐漸豐富，而食品污染也隨之加劇。同時，食品的不安全因素也更加復雜。民以食為天，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。因而，食品行業(yè)的發(fā)展亟需科學系統(tǒng)的管理模式的實施，以實現(xiàn)安全的食品流通及食品消費。

一、綠色供應鏈管理是食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇

食品業(yè)是從農(nóng)戶的原料生產(chǎn)開始，經(jīng)商企加工、制造及流通，到商販的分銷，再到消費者，最終還包括食品廢棄物的處理，從而形成其經(jīng)營體系。根據(jù)其加工程度不同，有各自不同經(jīng)營環(huán)節(jié)。但每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題都要影響到最終食品質(zhì)量。因而，食品綠色供應管理強調(diào)經(jīng)營體系中各利益相關(guān)者的合作，以及單位企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)化的管理。同時，我國是食品消費大國，食品業(yè)的集約化經(jīng)營也關(guān)系到我國糧食安全，資源瓶頸等現(xiàn)實問題的有效解決。

綠色供應鏈管理也是國際上近年來提出并研究的課題。主要內(nèi)容是在供應鏈當中強調(diào)“綠色”和“環(huán)境意識”，以求得整個供應鏈的清潔安全，資源消耗和環(huán)境的負面影響最小。具體說就是通過與上、下游企業(yè)的合作，以及企業(yè)內(nèi)部的溝通，從產(chǎn)品的設計、清潔安全材料的選擇、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品的銷售以及回收的全過程中考慮環(huán)境整體效益的最優(yōu)化，同時提高企業(yè)的環(huán)境績效和經(jīng)濟績效，從而實現(xiàn)企業(yè)和所在供應鏈的可持續(xù)發(fā)展。因而，綠色供應鏈管理模式是實現(xiàn)食品安全以及行業(yè)健康發(fā)展的必要選擇。

二、食品綠色供應鏈管理的影響因素

(一）食品相關(guān)行業(yè)的成本及利益相關(guān)者的利益因素

1.食品行業(yè)實施綠色供應鏈管理的成本分析

食品行業(yè)實施綠色供應鏈管理將帶來短期的成本上升。食品綠色供應鏈管理不僅限于食品綠色安全，整個管理過程中還要求節(jié)能、節(jié)水即對資源的集約使用。食品綠色供應管理還要求使用環(huán)保和可再生的材料，減少環(huán)境的污染，加強對廢棄物的科學處理和循環(huán)利用。這一系列措施的實施會增加食品初期的生產(chǎn)加工制造成本、銷售成本及相關(guān)的管理成本。此外，通過實施食品行業(yè)的綠色供應鏈管理可產(chǎn)生環(huán)境的保護、稀缺資源的節(jié)約等正外部性，但由于外部性難通過市場價格表現(xiàn)，也會增加相關(guān)食品企業(yè)的成本。再者，由于信息不對稱性，實施綠色供應管理的企業(yè)在初期有可能難以將經(jīng)營優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢的信息有效傳遞到市場，在食品市場還未形成良好經(jīng)營環(huán)境和完成體系建設時期，消費者的逆向選擇亦會增加企業(yè)成本。因而，食品綠色供應鏈管理體系形成之初，如果不能由其市場競爭力及外部支持等方面的收益所彌補，將會成為制約綠色供應鏈管理的因素。

但從長期來看，食品行業(yè)實施綠色供應鏈管理將會降低體系的整體成本。如減少食品不安全事件產(chǎn)生的對生命財產(chǎn)及健康的損害。同時，減少相關(guān)企業(yè)因此而招致的破產(chǎn)損失。其次，良好的市場形象使相關(guān)食品生產(chǎn)、加工、制造企業(yè)降低由于貿(mào)易壁壘限制而增加的國際化發(fā)展的路徑成本。此外，資源節(jié)約及環(huán)境友好的發(fā)展模式是降低整個社會長期成本的最有效的方式，也是可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

2.食品行業(yè)利益相關(guān)者實施綠色供應管理的利益因素

從食品行業(yè)來看，食品行業(yè)的利益相關(guān)者包括農(nóng)牧業(yè)原料生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品銷售者、食品流通環(huán)節(jié)的物流經(jīng)營者、政府、食品消費者。民以食為天，食品行業(yè)的利益相關(guān)者包括整個社會群體。共同的利益是食品行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。因而，目前的粗放式經(jīng)營，相對混亂的市場秩序，食品污染日益復雜的現(xiàn)狀是相關(guān)利益者忽視整體利益而追求局部利益的表現(xiàn)，這種現(xiàn)狀必然是難以持續(xù)的，尤其隨著消費者水平和健康安全意識的提高，需求偏好會更加傾向于綠色安全的食品選擇。綠色供應鏈管理的實施從長期看將會增加管理體系內(nèi)食品的市場競爭力，從而增加相關(guān)企業(yè)的收益。

(二）消費者參與因素

目前，消費者參與食品綠色供應鏈管理程度的主要影響因素主要包括以下方面：首先是食品價格。一般在綠色供應鏈管理體系建立初期，成本上升而導致食品價格偏高。目前我國人均消費水平總體相對較低的條件下，價格因素在一定程度上會影響社會整體的參與程度。而隨著消費總體水平的提高，參與程度會逐漸上升。其次，消費者認知程度因素。消費者對安全，健康食品的相關(guān)知識的了解，對資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的認同是影響消費者參與的又一因素。相關(guān)科學的普及和宣傳教育會增加消費者的認知，從而會提高消費者的參與程度。第三，消費者使用食品的偏好因素。食品的健康、安全是滿足消費者的基本需求。而食品污染的加劇會使消費者使用食品的偏好向注重食品的綠色健康安全方向發(fā)展。第四，食品質(zhì)量承諾可信度因素。由于監(jiān)督管理的缺位，產(chǎn)品信息不對稱性等因素，導致承諾質(zhì)量的產(chǎn)品出現(xiàn)劣質(zhì)，承諾質(zhì)量標準不能被嚴格執(zhí)行。結(jié)果會擾亂市場秩序，影響消費者參與程度。

(三）政策環(huán)境及制度因素

國家食品管理體系由5個單元構(gòu)成：1.食品法規(guī)；2.食品管理；3.食品監(jiān)管；4.實驗室檢測；5.信息、教育、交流和培訓。在食品生產(chǎn)企業(yè)中，有食品質(zhì)量安全市場準入制度、出口企業(yè)的出口食品衛(wèi)生注冊制度等官方要求，有些企業(yè)同時建立了ISO9000質(zhì)量管理體系、衛(wèi)生質(zhì)量體系、HACCP體系等。但是企業(yè)同時運行兩套或三套體系文件，各個管理體系相互獨立，互不銜接，程序文件不能相互引用，造成質(zhì)量管理體系運行成本增加。目前，我國實行以市場準入為核心的食品安全監(jiān)管體系。食品管理涉及農(nóng)、工、商三大產(chǎn)業(yè)，他們的標準和原則存在著廣泛的不一致性。這種廣泛的不一致性，造成食品安全質(zhì)量監(jiān)控的低效。

(四）利益相關(guān)者的能力因素

食品在整個供應鏈中利益相關(guān)者提供綠色供應的能力也是制約綠色供應鏈實施的因素。其中，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對原料的污染，農(nóng)戶對于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險等的認識具有局限性；對于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場準入以外的加工制品的人員對食品添加劑的使用安全也是知識匱乏；在食品運輸過程中，如何保證食品質(zhì)量最佳以及食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識。同時，要使整個體系實現(xiàn)充分合作，成本降低，需要高效管理能力與合作能力，但目前這方面也存在各種局限。

：食品行業(yè)的綠色供應鏈管理研究三、食品綠色供應鏈管理的原則

(一）生態(tài)性原則

生態(tài)性原則是一種基于自然的活動原則。生態(tài)性原則的核心是保護。食品綠色供應鏈的設計要以生態(tài)學為指導，設計中緊緊圍繞環(huán)境保護和生態(tài)性，使食品業(yè)對自然環(huán)境的負面影響降到最小，使飲食活動成為人們加深對自然系統(tǒng)和文化系統(tǒng)更好理解的促進因素，樹立消費者的綠色消費觀念。

(二）3R原則

要堅持減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)為內(nèi)容的3R運行原則。在食品綠色供應鏈管理中要做到能源消耗最小化和廢棄物生產(chǎn)最小化。食品建筑物、加工設備、照明設備、食品清洗和食品冷藏等的設計都要高效利用能源，并充分利用可能被浪費的能源，以達到能源最小化。廢棄物最小化的基本目標是通過各種對廢物處理的辦法來減少廢物量和其帶來的危害。對于綠色食品供應鏈管理，在食物和原料購買、食品包裝、食物儲藏、食品廢棄物處理等方面，都要進行嚴格有效的管理，使廢棄物達到最小化。

(三）全程控制原則

企業(yè)大多只注重于食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，而對食品消費后的廢棄物對環(huán)境造成的污染和破壞則缺乏相應的管理。因此，實施以產(chǎn)品為龍頭，面向全過程的管理是食品綠色供應鏈管理的原則之一。

(四）共贏原則

在處理環(huán)境與經(jīng)濟的沖突時，必須追求既能保護環(huán)境，又能促進經(jīng)濟發(fā)展的方案。這就是企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的共贏，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、食品綠色供應鏈管理的實施

(一）做好綠色食品生產(chǎn)的基礎工作

首先，以生產(chǎn)基地為立足點，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化。促進綠色食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如遼寧省盤錦、營口等沿海地區(qū)利用稻蟹套養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展米業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，建設綠色大米生產(chǎn)及加工基地。在阜新、朝陽的半牧區(qū)及環(huán)境未被污染的大城市郊區(qū)建設肉禽蛋奶等畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。其次，通過建立多元化的投入體系，促進綠色食品的快速發(fā)展。第三，加大綠色科技投入力度，支持科研院所、大專院校，開展跨學科、跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合科技攻關(guān)，努力開發(fā)和創(chuàng)新綠色技術(shù)。要有選擇地引進國內(nèi)外、省內(nèi)外的先進綠色技術(shù)，提高技術(shù)引進中“軟件”的比重。第四，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進食品生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，保證綠色食品質(zhì)量水平。

(二）企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)

食品綠色供應鏈管理設計應從原料生產(chǎn)開始，貫穿整個供、產(chǎn)、銷的各個環(huán)節(jié)。因而，對于企業(yè)來說首先是生產(chǎn)中使用清潔的能源及各種節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和運用等。其次原料使用和加工不僅要注重原材料的綠色無公害，對于大型食品企業(yè)可以通過建設集中加工、采購、貯存和配送。對原料進行統(tǒng)一加工來減少浪費，同時也減少運輸成本及能源的浪費。在物流配送環(huán)節(jié)要避免產(chǎn)生包裝物污染及運輸過程來自外界的污染。第三，在企業(yè)環(huán)境方面，涉及到環(huán)境裝修、裝飾材料、燈光色彩等，不僅是技術(shù)問題，還是經(jīng)營理念問題。企業(yè)內(nèi)環(huán)境上，要減少乃至消除空氣污染、水體污染、生產(chǎn)車間環(huán)境污染。最后在食品生產(chǎn)廢棄物的處理方面構(gòu)建食品垃圾的“源頭減量—集中回收—資源化再利用”的閉路循環(huán)體系。

(三）綠色供應鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理

供應鏈是通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶耦合成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應鏈上因加工、包裝、運輸?shù)冗^程而增加其價值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績效不斷提高，從而進一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應鏈的運行效率與穩(wěn)定?？梢酝ㄟ^一系列的協(xié)調(diào)機制來解決這類非對抗性沖突。公平合理的利益分配機制是綠色供應鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應鏈上各個企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進行利益分配時需要對這些因素進行分析評估，但這種評估是相對復雜的，要根據(jù)實踐進行科學具體的設計。

(四）政府在食品綠色供應鏈管理中的作用

綠色供應鏈管理的提出是社會進步的表現(xiàn)，綠色供應鏈管理的推廣和受益有很大的市場外部性。因而，要求政府相關(guān)部門應承擔相應的推介和引導責任并強化政策制度的監(jiān)督管理與規(guī)范。我國食品安全監(jiān)管體系實行的是多部門管理，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，實行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負責。這就要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。首先，健全公眾參與機制提高環(huán)境監(jiān)管效能。其次，加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及，健全各類信息傳遞渠道，降低由于信息不對稱而產(chǎn)生的市場秩序混亂及消費者逆向選擇行為的發(fā)生。第三，綠色供應鏈管理在一定時期內(nèi)會提高企業(yè)經(jīng)營成本與管理費用，因此政府應給予一定的政策支持和資金傾斜?？赏ㄟ^適當降低“綠色餐飲”企業(yè)的稅費標準，減免部分收費項目來減輕企業(yè)負擔；通過表彰并適當獎勵那些執(zhí)行和實施情況較好的企業(yè)來調(diào)動企業(yè)積極性。此外降低信貸門檻或建立相關(guān)發(fā)展基金，從資金環(huán)節(jié)給予支持將有助于企業(yè)的發(fā)展。

［參考文獻］

［1］朱慶華．影響企業(yè)實施綠色供應鏈管理制約因素的實證分析［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2009(2)．

篇9

2017種植業(yè)補貼政策如下

農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策

補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。這部分補貼資金以現(xiàn)金直補到戶。

農(nóng)機購置補貼政策

補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

農(nóng)機報廢更新補貼試點政策

報廢補貼機具種類是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農(nóng)機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同從3000元到1.8萬元不等。

小麥、稻谷最低收購價政策

2016年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元，2016年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。

產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。

生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵政策

獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。

深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策

2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。

測土配方施肥補助政策

2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。

耕地輪作休耕試點政策

今后5年，堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。

菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

重點是在強基礎、提質(zhì)量上下功夫，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進。與老果(茶)園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長行動等項目實施結(jié)合，在資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模化生產(chǎn)的支持力度。

化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

2016年，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。

耕地保護與質(zhì)量提升補助政策

2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣(場、單位)，開展耕地質(zhì)量建設試點。推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術(shù)模式。一是退化耕地綜合治理。二是污染耕地阻控修復。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。

加強高標準農(nóng)田建設支持政策

目前，建設高標準農(nóng)田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)展改革委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設和水利部農(nóng)田水利設施建設補助等。

設施農(nóng)用地支持政策

一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地納入“設施農(nóng)用地”范圍。二是將設施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。三是細化設施農(nóng)用地管理要求。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

2016年，農(nóng)業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會主食文化。

推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

一是深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革。二是推進現(xiàn)代種業(yè)工程建設。三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”，實現(xiàn)“五個率先”，成為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

“糧改飼”支持政策

2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

畜牧良種補貼政策

補貼資金主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設施建設。

振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。

退耕還林還草支持政策

一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種子種草費150元)，補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種子種草費150元)、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

動物防疫補助政策

一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。二是動物疫病強制撲殺補助政策。三是基層動物防疫工作補助政策。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策

2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。強化集中連片建設，實施縣原則上調(diào)整數(shù)量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸(數(shù)量不超過5座)，每個家庭農(nóng)場補助貯藏設施總庫容不超過400噸(數(shù)量不超過2座)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策

鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園;鼓勵通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;加強品牌培育，開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建活動、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動等。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策

一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備(不包括配套管網(wǎng)及附屬設施)及其運行進行補助。

農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策

補助對象為項目區(qū)內(nèi)自愿實施農(nóng)機深松整地的農(nóng)民(包括農(nóng)場職工)，或者開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)機服務組織(農(nóng)機戶)。

農(nóng)村沼氣建設支持政策

2016年，農(nóng)業(yè)部擬會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c項目和規(guī)模化大型沼氣工程建設。生物天然氣工程需日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產(chǎn)生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目。

培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2016年，中央財政安排13.9億元農(nóng)民培訓經(jīng)費。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點對象。繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助政策

2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，主要用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、基層農(nóng)技人員培訓、科技示范戶培育、農(nóng)技人員推廣服務補助等。

培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2016年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生“村官”示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人和大學生“村官”等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理，積極推動有關(guān)扶持政策向高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農(nóng)村實用人才”資助項目。

扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2016年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關(guān)政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，不再領(lǐng)取稅務登記證。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。深入開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。

農(nóng)業(yè)電子商務支持政策

支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。推動放心農(nóng)資進農(nóng)家。培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務帶頭人和實用型人才。進一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入的給予重點扶持。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡?/p>

政府購買農(nóng)業(yè)公益機制

創(chuàng)新試點政策

以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠為重點，圍繞購買服務內(nèi)容、承接服務主體資質(zhì)、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益供給機制和實現(xiàn)方式，著力構(gòu)建多層次、多形式、多元化的服務供給體系。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

健全相關(guān)制度，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作做細做實。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實行物權(quán)保護;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理功能。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。

村級公益事業(yè)一事一議

財政獎補政策

獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

農(nóng)業(yè)保險支持政策

中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個品種，覆蓋水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產(chǎn)品等。

財政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策

建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務。

中央財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。財政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)必須堅持政策性、專注性和獨立性，應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。

發(fā)展農(nóng)村合作金融政策

支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，進一步擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)戶籍政策

全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理出生醫(yī)學證明的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。

農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持政策

繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設支持政策

一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。二是繼續(xù)安排中央預算內(nèi)基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農(nóng)資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。

 

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20*年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得較好成績，為全縣改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

扎實做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農(nóng)村工作會議精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標是：農(nóng)村經(jīng)濟總量增長13%;農(nóng)業(yè)增加值增長6%;農(nóng)民人均純收入增長13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經(jīng)營集中度達到20%以上;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移8000人;穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)努力提高糧食生產(chǎn)能力。保持糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農(nóng)資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進糧油規(guī)模經(jīng)營和基地建設，啟動建設20萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地規(guī)劃建設。落實產(chǎn)糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、10個千畝水稻高產(chǎn)示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產(chǎn)油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)市場化運作的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，組建竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，加強竹產(chǎn)業(yè)基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產(chǎn)低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業(yè)，做大做強竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產(chǎn)業(yè)。努力推行標準化基地建設，不斷提高*柚品質(zhì)。完成龍灘村5000畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩(wěn)步推進蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力加強養(yǎng)蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術(shù)的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進全國生豬調(diào)出大縣建設，重點做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫(yī)站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產(chǎn)業(yè)。以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區(qū)內(nèi)無公害肉鴨產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進水禽養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化;培育年出欄水禽100萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個，出欄1萬只以上的養(yǎng)殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業(yè)村2個。

(三)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。重點啟動金帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設和協(xié)助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)促進行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監(jiān)管行動。健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度試點。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，著力開展原產(chǎn)地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產(chǎn)地認定。申報無公害農(nóng)產(chǎn)品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，市級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。

(五)強化農(nóng)業(yè)科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創(chuàng)建國家級科技富民強縣試點縣，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應用和創(chuàng)新，增強對森林工程和農(nóng)村沼氣推廣應用領(lǐng)域的科技支撐。建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣體系，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員參與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術(shù)合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續(xù)推進“農(nóng)村信息進村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農(nóng)”工程。著力構(gòu)建農(nóng)情信息服務網(wǎng)絡，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農(nóng)服務熱線，加強農(nóng)村信息服務能力建設，農(nóng)民生活信息化程度提高到50%。

二、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

(一)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項目投入，加強基礎設施建設，提高生產(chǎn)管理水平。整合大米加工企業(yè)，創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市、縣級龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社30家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品申報工作，培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導城市資金、技術(shù)、人才管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶660戶。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持發(fā)展非公經(jīng)濟，引導規(guī)模以上企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。堅持以骨干企業(yè)為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展農(nóng)村市場，大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場。構(gòu)建農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農(nóng)村日用消費品和農(nóng)資流通服務體系。培育、引進大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉(xiāng)”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，扶持發(fā)展農(nóng)村運輸、連鎖配送、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

(三)推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組織培訓農(nóng)民10000人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定1000人和農(nóng)民工專項職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村，年內(nèi)15%的行政村達標。減輕企業(yè)負擔，增強中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。進一步深化勞務協(xié)作，發(fā)揮勞務品牌和勞務經(jīng)紀人帶動作用。組織農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就地就業(yè)。支持和落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法承包權(quán)益。

三、強化基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(一)加強農(nóng)田水利基礎設施建設。改造中低產(chǎn)田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設，完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水庫建設進度;著力推進城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設，充分結(jié)合場鎮(zhèn)供水改造，以農(nóng)村人口聚居地為重點，集中打造規(guī)?；?、集中式供水工程，完成5處城鎮(zhèn)供水站改造，解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進城鎮(zhèn)堤防工程建設，完成3處場鎮(zhèn)河堤整治工程;改善農(nóng)田灌溉條件，進一步推進龍溪河大灌區(qū)(*項目區(qū))和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務;加快實施20*年中央增加投資項目，加強小型農(nóng)田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農(nóng)水項目;加快水土流失治理步伐，著力實施龍溪河、仁興2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。全面落實農(nóng)民購農(nóng)機補貼政策，扶持發(fā)展農(nóng)機銷售維修服務網(wǎng)點。培育農(nóng)機租賃市場，推進農(nóng)機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯(lián)合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業(yè)50萬畝，機收作業(yè)24萬畝，機插秧作業(yè)4.2萬畝。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個農(nóng)機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。

(三)加強農(nóng)村交通基礎設施建設。大力推進農(nóng)村公路硬化，通鄉(xiāng)公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車率達54%。硬化農(nóng)村公路80公里，開通農(nóng)村客運線路20條，新建3個等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、60個農(nóng)村客運簡易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個一點的形式，多方籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護機制，明確管理養(yǎng)護主體，加強農(nóng)村客運線路養(yǎng)護管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農(nóng)村便道建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜發(fā)展村莊。投入960萬元，建設一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動龍溪河流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)簡易治污工程建設。竣工小城鎮(zhèn)房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人，提高城鎮(zhèn)化率1.6個百分點。

(五)加強森林工程等生態(tài)環(huán)境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，積極做好竹資源培育發(fā)展工作，加強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農(nóng)村面源污染治理，制定農(nóng)村面源污染治理政策和辦法，啟動農(nóng)村面源污染治理工程，逐步改變農(nóng)村農(nóng)作物種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥的習慣，加快農(nóng)村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村能源供給，完成生態(tài)家園富民工程1*83戶，世行貸款建設生態(tài)家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，完善農(nóng)村防災、減災和抗災體系，加強農(nóng)村科普宣傳，提高農(nóng)村應對自然災害的應急救援能力。

(六)深入推進“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農(nóng)村建設示范村，使全縣新農(nóng)村建設示范村由2個增加到4個。實施“康居農(nóng)房”建設改造。鼓勵農(nóng)戶在規(guī)劃指導下，自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住，建成農(nóng)村康居點(農(nóng)民集中居住點)20個，建成“巴渝新居”800戶。實施農(nóng)村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理，實現(xiàn)重大責任事故零目標。

四、著力改善農(nóng)村民生，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

(一)發(fā)展農(nóng)村教育文化通信事業(yè)。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創(chuàng)建工作。深入推進農(nóng)村公共文化服務體系建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農(nóng)家書屋29個，農(nóng)民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農(nóng)民人均籌資標準提高到100元/人·年，其中農(nóng)民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以上。對納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉(xiāng)、強縣”為目標的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛(wèi)生室40個。完成*、*、*、*4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員基線調(diào)查，制定農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)村衛(wèi)生人員編制，逐步達到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強對農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工作。認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

(三)強化農(nóng)村社會保障。積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險工作，為農(nóng)村居民老有所養(yǎng)提供社會保障。著力推進農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作，敬老院集中供養(yǎng)率達到30%。進一步完善農(nóng)村低保，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。

(四)加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進梯度生態(tài)移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力1000人，完成蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目。減少農(nóng)村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態(tài)移民梯度轉(zhuǎn)移政策和辦法，完成梯度生態(tài)移民642人。

(五)推進農(nóng)村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建25個。建黨員片區(qū)電教點87個。大力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務組織，試點村建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和志愿者組織，完善農(nóng)村社區(qū)功能，建設新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村新型社區(qū)4個。

五、不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制

(一)深化土地、林權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實國家鄉(xiāng)村建設節(jié)地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節(jié)約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯(lián)動。探索非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農(nóng)民變市民的社會保障政策。完善農(nóng)村二輪土地承包，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，要大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。改革重點是，進一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)進入土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規(guī)范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達到20%。推進林權(quán)制度改革，完成集體林地100%確權(quán)(換)發(fā)證任務。建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所1個。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁試點工作。

(二)深化農(nóng)村金融改革試點。加大農(nóng)村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮(zhèn)銀行建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。全年新增農(nóng)業(yè)貸款7000萬元，信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，及時滿足農(nóng)戶多層次的資金需求。

(三)提高農(nóng)民組織化程度。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加大政策支持力度，降低專業(yè)合作組織登記注冊門檻，加大稅費減免政策扶持力度，加大指導力度，加強規(guī)范管理和運作。新發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織50個，其中圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)新建專業(yè)農(nóng)村合作社(協(xié)會)，新增農(nóng)村專業(yè)合作社30個，使全縣參加合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶達到23%。培育農(nóng)村經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員400人，培訓農(nóng)村經(jīng)紀人1000人次。