導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加快我縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)文件精神，現(xiàn)就2010年農(nóng)村垃圾收集處理工作考核提出如下實(shí)施意見。

一、考核對象

今年農(nóng)村垃圾收集處理工作采取獎勵到鎮(zhèn)（街）考核到村的辦法，考核對象為全縣各行政村（包括垃圾收集處理實(shí)行市場化運(yùn)作的村）。

二、考核內(nèi)容

考評內(nèi)容為四類，滿分為100分。分解為：人員設(shè)施配置，18分；日常保潔管理，50分；環(huán)境衛(wèi)生面貌，24分；長效制度建設(shè)，8分。具體內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。

三、考核方法

農(nóng)村垃圾收集處理工作考核由本辦負(fù)責(zé)組織，考核采取必檢和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合、實(shí)地踏看與查閱資料相結(jié)合、年終與平時相結(jié)合。一年檢查3-5次。當(dāng)年度列入計(jì)劃的省待整治村為必檢村，其他村按不少于鎮(zhèn)（街）行政村總數(shù)1/5的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。兩次查到的村按平均得分計(jì)算?？己说梅衷?5分以上（含85分）的村為農(nóng)村垃圾收集處理工作合格村。

四、考核與政策兌現(xiàn)

考核結(jié)果作為縣對鎮(zhèn)（街）有關(guān)農(nóng)村新社區(qū)獎勵政策和崗位目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)結(jié)算的依據(jù)。

1、經(jīng)檢查考核，鎮(zhèn)（街）所屬村全部合格的，按政策全額享受獎勵資金。

2、鎮(zhèn)（街）所屬村經(jīng)考核有不合格村的，按不合格村占所在鎮(zhèn)（街）行政村總數(shù)的比例，扣減縣給鎮(zhèn)（街）的獎金。

3、鎮(zhèn)（街）所屬村考核均為合格的，且垃圾收集處理實(shí)行專業(yè)化、市場化運(yùn)作的村占行政村總數(shù)2/3及以上的鎮(zhèn)（街）可全額享受縣的再加獎金。專業(yè)化、市場化運(yùn)作的村在1/3及以上，不到2/3的鎮(zhèn)（街）按比例享受再加獎勵獎金。專業(yè)化、市場化運(yùn)作村低于1/3以下的，不享受再加獎勵。專業(yè)化、市場化運(yùn)作的村的比例符合再加獎勵比例，但垃圾收集處理工作考核有不合格村的，按不合格村占所在鎮(zhèn)（街）行政村總數(shù)的比例，扣減再加資金。

4、農(nóng)村垃圾收集處理工作考核不合格的村占所在鎮(zhèn)（街）考核總數(shù)2/3及以上的，且鎮(zhèn)（街）考核村的平均得分不到全縣考核村平均分85%的，取消縣對鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制“農(nóng)村長效保潔制度落實(shí)到位”的一項(xiàng)得分。

5、屬于待整治村的農(nóng)村垃圾收集處理工作考核不合格村，取消相應(yīng)的待整治村縣級配套獎補(bǔ)資金。

6、專業(yè)化、市場化運(yùn)作要求。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求，對鎮(zhèn)村道路、公廁、公共場所、河道等作業(yè)場所明確作業(yè)任務(wù)量、明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、核定作業(yè)和管理費(fèi)用，開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，公開向社會招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇管理單位，實(shí)行市場化運(yùn)作，并加強(qiáng)對作業(yè)單位及人員監(jiān)管考核。各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際，原則上以社區(qū)為單位，社區(qū)聯(lián)合或整鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)包進(jìn)行一體化管理。同時要配置必要的專業(yè)化、機(jī)械化保潔清掃工具，加強(qiáng)對保潔人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。

篇2

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，切實(shí)加大全市農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作力度，建立長效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府辦公廳于20*年10月13日印發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數(shù)工作都是圍繞圩鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農(nóng)村垃圾處理工作認(rèn)識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設(shè)施滯后，無害化處理率低；長效管理運(yùn)行機(jī)制還不夠完善；農(nóng)民的思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣還未發(fā)生根本變化，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象容易反彈；農(nóng)村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機(jī)制尚未建立。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作任重道遠(yuǎn)。為確保農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作取得實(shí)效，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容；是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的近切需要；是保護(hù)生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)把這項(xiàng)活動抓緊抓好，確保取得實(shí)效。

二、明確目標(biāo)，有序推進(jìn)。根據(jù)省里的要求，2009年要全面推開農(nóng)村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務(wù)；2010年，全市農(nóng)村村莊基本實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)和垃圾集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔水平基本達(dá)到城市環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達(dá)95%、50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達(dá)100%、70%。通過開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，達(dá)到“六個基本沒有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

考慮到我市點(diǎn)多面廣的實(shí)際，在工作上應(yīng)采取由點(diǎn)到面、先易后難、有序推進(jìn)的辦法，即在全市所有圩鎮(zhèn)全面推開垃圾處理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在國省道沿線村莊、圩鎮(zhèn)周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各地要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運(yùn)行成本，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最佳的效果。村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭，各村具體負(fù)責(zé)實(shí)施，建設(shè)式樣和標(biāo)識要相對統(tǒng)一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃由縣（市、區(qū)）建設(shè)部門負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)建設(shè)、管理，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。市、縣建設(shè)部門要牽頭負(fù)責(zé)，在6月底以前全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。原則上縣城附近鄉(xiāng)村垃圾運(yùn)至縣垃圾填埋場統(tǒng)一處理。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個垃圾填埋場?？紤]我市邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理。

四、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳報道，大力宣傳農(nóng)村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大群眾自覺投身到這項(xiàng)系統(tǒng)工程中來；要及時推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評，營造推進(jìn)工作的良好社會氛圍。要在機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學(xué)生及社會各界人士中組織志愿者隊(duì)伍，投入到農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作中來，開展“講衛(wèi)生保潔、樹文明新風(fēng)”活動，宣傳、發(fā)動和引導(dǎo)群眾；共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要就各自工作職能，開展以衛(wèi)生保潔工作為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學(xué)生中開展切合實(shí)際的有益活動，助推農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作，在全市營造人人參與衛(wèi)生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。農(nóng)村垃圾無害化處理工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）在工作中要按照農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案要求，制定切實(shí)可行的工作方案和操作辦法，使這項(xiàng)惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機(jī)垃圾進(jìn)行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集填埋。在進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的長效管理機(jī)制。

六、加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。各地要按照經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善垃圾無害化處理設(shè)施投入的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)每個自然村可以從新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計(jì)3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉(xiāng)自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補(bǔ)的形式，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農(nóng)村垃圾無害化處理是一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，而且反復(fù)性強(qiáng)、反彈性大，各地、各有關(guān)部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。各級各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細(xì)化，制定細(xì)致的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保工作到位。具體職責(zé)為：

（一）市、縣有關(guān)部門：由新村辦牽頭，宣傳、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)機(jī)等部門做好協(xié)調(diào)配合。新村辦負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核，落實(shí)具體職能部門及相關(guān)工作人員；宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的輿論宣傳；規(guī)劃建設(shè)（城管）部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)資金安排及使用監(jiān)管；衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)垃圾無害化處理中環(huán)境保護(hù)等問題的技術(shù)指導(dǎo)；交通部門負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施中配套道路的規(guī)劃、立項(xiàng)與建設(shè)；民政部門負(fù)責(zé)保潔員中低保戶和困難群眾補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌發(fā)放；農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村垃圾清運(yùn)車輛的購置補(bǔ)貼工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的爭資立項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦：負(fù)責(zé)本地農(nóng)村垃圾無害化處理的具體組織實(shí)施，本地垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池（房）、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，建成區(qū)內(nèi)及各行政村的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集點(diǎn)、垃圾房的建設(shè)方式、數(shù)量，負(fù)責(zé)村保潔隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建成區(qū)衛(wèi)生保潔及河道漂浮垃圾的統(tǒng)一清理。

（三）行政村：負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)垃圾房的建設(shè)，垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置，專業(yè)保潔員隊(duì)伍的建立，本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運(yùn)和村內(nèi)道路、溝渠及公共區(qū)域保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，建立村干部包干制度，落實(shí)村內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任分包，建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶和村內(nèi)企事業(yè)單位的亂扔亂倒垃圾行為。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。鄉(xiāng)黨委、政府把墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作作為今年重點(diǎn)工作來抓，先后2次召開了由各村書記、主任、村小組長、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、院內(nèi)干部參加的墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。成立創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門工作人員來抓創(chuàng)衛(wèi)工作，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作局面。多次召開黨政班子會，專項(xiàng)研究墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作，制定了切實(shí)可行的墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作方案，以及健康教育計(jì)劃、愛國衛(wèi)生工作計(jì)劃和除“四害”計(jì)劃，下發(fā)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任狀，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次創(chuàng)建工作調(diào)度會，總結(jié)工作，部署任務(wù)。

二、廣泛宣傳，提高意識。加大墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作宣傳力度，全面提高居（農(nóng)）民素質(zhì)，充分利用會議、黑板報、政務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語、宣傳單等各種宣傳工具，廣泛宣傳，墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作的目的，意義和實(shí)施辦法，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，激發(fā)群眾參與的熱情，營造創(chuàng)衛(wèi)、農(nóng)村垃圾處理工作的濃厚氛圍。今年以來，全鄉(xiāng)張貼宣傳標(biāo)語112幅，出墻報98期，發(fā)放宣傳單5960份，通過宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的文明衛(wèi)生意識，使廣大群眾積極參與、大力支持創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作。

三、分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。為使墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)黨委、政府明確全鄉(xiāng)由鄉(xiāng)長負(fù)總責(zé)，各村由主任和鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，并實(shí)行劃片、劃段、包干負(fù)責(zé)制。將鄉(xiāng)墟鎮(zhèn)劃分三個責(zé)任片區(qū)，由班子成員帶隊(duì)負(fù)責(zé)本片區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作，重點(diǎn)抓好門前三包、整治“八亂”現(xiàn)象。明確各部門、各單位創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任分工和工作任務(wù)，并由鄉(xiāng)創(chuàng)衛(wèi)辦進(jìn)行督促落實(shí)，確保創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對農(nóng)村垃圾處理工作實(shí)行責(zé)任包干，落實(shí)工作目標(biāo)。

四、督查通報、綜合整治環(huán)境。墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾處理工作實(shí)行不定期督查和評比通報制度，每半月組織各片區(qū)和各村進(jìn)行衛(wèi)生交叉督查，每月組織一次衛(wèi)生大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并下達(dá)創(chuàng)衛(wèi)整改通知書，對存在的問題提出整改時間和要求。認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面改善墟鎮(zhèn)和農(nóng)村沿線衛(wèi)生環(huán)境。進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，重點(diǎn)整治臟、亂、差現(xiàn)象，廣大干群全面清理衛(wèi)生死角，據(jù)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)共清除豬牛糞21處，清除垃圾點(diǎn)30處，亂堆亂放52處，整治污水溝9處，拆除亂搭亂建13處。清除墟鎮(zhèn)雜草4處，規(guī)范墟鎮(zhèn)秩序，增設(shè)交通標(biāo)志，摩托車、自行車頭尾一致停放。規(guī)范經(jīng)營秩序，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)合理劃行歸市，改善亂擺亂放、場外經(jīng)營和超店經(jīng)營現(xiàn)象，同時加強(qiáng)市場垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生保潔，加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生及食品安全的綜合整治。

五、加大投入，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善墟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，今年集中力量抓好墟鎮(zhèn)“五化”工作。加快道路硬化工作，特別是墟鎮(zhèn)主街道和巷道及單位庭院的硬化工作，基本消除地面，今年全年硬化路面7200余平方米，認(rèn)真搞好主街道兩側(cè)人行道植樹栽種和街頭綠化小區(qū)建設(shè)，今年新栽和補(bǔ)栽香樟356棵，庭院綠化面積1720余平方米。進(jìn)一步加快凈化工作，加大對餐飲業(yè)整目標(biāo)，安裝油煙凈化裝置，使油煙達(dá)標(biāo)排放，加大衛(wèi)生清潔力度，對墟鎮(zhèn)2名保潔員提高了工資，落實(shí)了責(zé)任，全鄉(xiāng)新建垃圾池28個，配備保潔員46人，街道和公路沿線村莊實(shí)行全天候保潔，垃圾做到日產(chǎn)日清。臨街店面建筑全面進(jìn)行了裝修，對破舊房屋、殘墻斷壁進(jìn)行了拆除，經(jīng)常性地清除垃圾廣告并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾處理；垃圾成分；環(huán)保意識；生態(tài)模式

中圖分類號：X799

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03

隨著農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，組分日益復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理方式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重。

1　山東省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查

本次研究選取了靠近內(nèi)陸地區(qū)的濟(jì)南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進(jìn)行調(diào)研。對調(diào)查區(qū)域村莊的在校大學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查于2011年7月份和12月份進(jìn)行。具體調(diào)查方式為由調(diào)查員詢問調(diào)查村的負(fù)責(zé)人，填寫該村的垃圾來源、種類、數(shù)量、清運(yùn)和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調(diào)查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內(nèi)產(chǎn)生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內(nèi)。由調(diào)查員負(fù)責(zé)稱重并記錄。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計(jì)29.721t，整個槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計(jì)32.659t，整個黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量165.825t，平均每人每天0.993kg。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表2：

從表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，不同農(nóng)村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農(nóng)村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的?；笔a區(qū)生活垃圾中有機(jī)類組分含量占26%～28%，無機(jī)類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機(jī)類組分含量占34%～38%，無機(jī)類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。

從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機(jī)類組分含量占26%～38%，無機(jī)類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。

青島市黃島區(qū)農(nóng)村基本上可以作為山東省高收入、高消費(fèi)農(nóng)村區(qū)域的代表，而濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村可以代表山東省中下游收入和消費(fèi)農(nóng)村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。

2　農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

2.1　農(nóng)村居民垃圾危害意識低下

農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

2.2　垃圾成分日益復(fù)雜多樣化

過去農(nóng)村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機(jī)物含量高，用堆肥農(nóng)用方式基本可以解決農(nóng)村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農(nóng)民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了相當(dāng)大的污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的生活生產(chǎn)秩序。

2.3　基礎(chǔ)設(shè)施不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農(nóng)村垃圾集中投放點(diǎn)較少，且距離村民居住點(diǎn)較遠(yuǎn)，為垃圾的集中收集帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。

2.4　無專項(xiàng)法律制度

關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，目前國內(nèi)尚無專門的立法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也沒有專門的國家立法。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數(shù)省市并沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行了一些防治農(nóng)村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。

2.5　資金嚴(yán)重欠缺

垃圾處理資金籌措十分困難。在農(nóng)村垃圾收運(yùn)及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾運(yùn)輸設(shè)備的購建、保潔人員的費(fèi)用、垃圾無害化處理場的建設(shè)等。而目前，農(nóng)村垃圾處理資金保障機(jī)制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制。

3　對策研究

3.1　加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識

進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農(nóng)村群眾以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴(kuò)散。

篇5

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，努力提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持用宣傳引導(dǎo)的方式幫助農(nóng)民形成良好衛(wèi)生保潔習(xí)慣，用有效的工作機(jī)制推動農(nóng)村垃圾收集處理，用科技的手段促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進(jìn)程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、主要原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。

（二）分級負(fù)責(zé)，上下結(jié)合。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

（四）集中整治，長效管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施農(nóng)村垃圾無害化處理工作，落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2010年，全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)和垃圾集中處理，農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到90%，無害化處理率達(dá)到80%。

四、運(yùn)行模式

（一）資源利用型。推行垃圾分類收集，無機(jī)與有機(jī)垃圾分類，回收可利用物資，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化。

（二）集中收集型。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的思路，以30—45戶為一個保潔點(diǎn)，按每個保潔點(diǎn)“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標(biāo)準(zhǔn)組建農(nóng)村保潔隊(duì)伍。

保潔員每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運(yùn)一次。

（三）就近簡易處理型。在偏遠(yuǎn)的行政村建設(shè)垃圾填埋場，自然村設(shè)置若干個垃圾屋，垃圾收集后就近進(jìn)行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2009年2月--3月）

1、制訂方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定開展農(nóng)村垃圾處理工作的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作模式、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2009年3月底前，將實(shí)施方案報縣政府（送縣新村辦）。

2、宣傳發(fā)動。召開一次農(nóng)村垃圾無害化處理動員會，傳達(dá)省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署本地農(nóng)村垃圾處理工作。

3、編制規(guī)劃。各地要依據(jù)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制垃圾無害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)施階段（2009年4月--2009年12月）

全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭年底全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到30%以上（其中：歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上）。

（三）驗(yàn)收階段（2010年1月—2010年6月）

由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員，按照方案要求和目標(biāo)，現(xiàn)場對照查看，并結(jié)合日常督查情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，辦公室主任由縣委農(nóng)工部（農(nóng)辦）領(lǐng)導(dǎo)兼任。

（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地垃圾無害化處理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、規(guī)劃編制、組織實(shí)施、檢查考核等工作，以及抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的日常運(yùn)行管理和維護(hù)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理的具體組織實(shí)施，本地垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，做好保潔隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；行政村負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)垃圾屋的設(shè)置建設(shè)，專業(yè)保潔隊(duì)伍的建立，明確農(nóng)戶的垃圾收集清運(yùn)及公共區(qū)域責(zé)任分包，制定村規(guī)民約，對農(nóng)戶遵守保潔制度的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h委農(nóng)工部（新村辦）負(fù)責(zé)行政村、自然村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把村莊垃圾處理納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍，作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，與農(nóng)村改水、改廁相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村有機(jī)肥使用相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗相結(jié)合，將新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建成生態(tài)文明示范點(diǎn)。宣傳部門（新聞媒體）負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作的宣傳報道工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃編制的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，同時，對垃圾處理工作的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、檢查、指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)沼氣的技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)改委負(fù)責(zé)垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目的上報實(shí)施工作。衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。供銷部門負(fù)責(zé)農(nóng)村部分垃圾回收的指導(dǎo)工作，調(diào)動農(nóng)民利用和處理垃圾的積極性。民政部門要適當(dāng)增加補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)村垃圾處理工作。財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作。交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾運(yùn)輸?shù)缆返囊?guī)劃建設(shè)管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理工作中環(huán)境保護(hù)的檢查、指導(dǎo)工作?？萍疾块T負(fù)責(zé)利用高科技產(chǎn)品處理垃圾的指導(dǎo)工作。

（三）多方籌集資金。本著“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；另一方面采取“各級財政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法，建立“縣級補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)”的機(jī)制?？h財政拿出32萬元對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎補(bǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對*-2008年的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按每個村投入不得少于1500元的要求，建設(shè)好各建設(shè)點(diǎn)的垃圾點(diǎn)的垃圾處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)于于2009年6月底前一次性撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新農(nóng)村建設(shè)專戶，10月底前落實(shí)到具體建設(shè)點(diǎn)。其它村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到要求的適時撥付。

（四）落實(shí)相關(guān)要求。各地要按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求，加快配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理設(shè)施及工作人員，做到“三有”（即：一有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場，二有清潔工具及運(yùn)輸工具，三有保潔員）。具體要求為：

1、完善設(shè)施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設(shè)1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶（不足40戶按40戶計(jì)算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高2.5m），并配一名保潔員和一輛保潔車及清掃工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；離縣城較遠(yuǎn)不能與其共用垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座簡易垃圾填埋場（少數(shù)偏遠(yuǎn)村可根據(jù)實(shí)際情況就近建設(shè)簡易填埋場），并配備垃圾清運(yùn)車。

2、注重養(yǎng)成。村委會或村小組要與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛(wèi)生的習(xí)慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜要圈養(yǎng)，柴草要集中堆放，可回收物質(zhì)要分開存放。保潔員負(fù)責(zé)村莊道路和公共場所的衛(wèi)生保潔以及垃圾的收集與清運(yùn)，同時負(fù)責(zé)對村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創(chuàng)新機(jī)制。針對村民生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平、文明素質(zhì)不盡相同的實(shí)際，各地要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞“一刀切”?？h城近郊的農(nóng)村采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”的方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化；其他地區(qū)采取“村小組收集—村委會轉(zhuǎn)運(yùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠(yuǎn)村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式；還可探索其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方式等。

4、強(qiáng)化督查。縣里由縣委農(nóng)工部（新村辦）牽頭組成督查組，實(shí)行一月一次督查，二月一次調(diào)度對各地進(jìn)行督查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要實(shí)行月檢查、季調(diào)度制，抓好工作落實(shí)。督查工作要建立臺帳，將每次督查發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求、復(fù)查情況記錄在冊，整理歸檔。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作。

篇6

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，“三化、四有、五潔凈”為目標(biāo)，即：全鎮(zhèn)垃圾處理達(dá)到減量化、資源化、無害化；保潔機(jī)制達(dá)到有隊(duì)伍、有設(shè)施、有制度、有經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)村環(huán)境達(dá)到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設(shè)生態(tài)、秀美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年主要實(shí)施三大目標(biāo)任務(wù)。

1、統(tǒng)一完善垃圾處理體系。全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一按兩種模式處理：一是中轉(zhuǎn)處理模式，即按城鄉(xiāng)垃圾處理一體化要求，城區(qū)附近的社區(qū)和村結(jié)合縣城各垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠(yuǎn)，暫不具備條件將垃圾裝運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進(jìn)行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據(jù)各自人口數(shù)量、環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，落實(shí)好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運(yùn)車輛等垃圾處理設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，完善衛(wèi)生保潔管理制度。

2、重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村的垃圾處理。2014年度全鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村，都要規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運(yùn)”，將垃圾統(tǒng)一集中處理。

3、著力推進(jìn)主干道沿線可視范圍的衛(wèi)生保潔。結(jié)合主干道沿線改造提升工程，今年著力推進(jìn)105國道、遂井公路、大廣高速公路、盆珠上坑公路等主要交通干道沿線村莊可視范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），其他區(qū)域2015年推進(jìn)，2016年全面完成。

三、工作措施

1、統(tǒng)一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強(qiáng)宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或清潔燃料；廢棄電池、農(nóng)藥、油漆等有毒有害垃圾統(tǒng)一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運(yùn)到統(tǒng)一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發(fā)等可利用垃圾統(tǒng)一回收；其它可焚燒垃圾實(shí)行就地焚燒。村（居）醫(yī)療垃圾按衛(wèi)生部門要求處理。

2、著力抓好三個主體建設(shè)。搞好垃圾無害化處理，必須充分發(fā)揮農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環(huán)節(jié)。一是教育農(nóng)（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進(jìn)行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設(shè)好保潔員主體，原則上按每50戶的基數(shù)配足一個保潔員，每個村點(diǎn)最少要有一個保潔員，要將有責(zé)任心、肯吃苦的人充實(shí)到保潔隊(duì)伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進(jìn)行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻(xiàn)精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設(shè)，充分發(fā)揮理事會在宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和監(jiān)督管理等方面的作用，切實(shí)解決好有人管事、有人辦事這一關(guān)鍵問題。

3、大力完善垃圾處理設(shè)施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實(shí)施方案，完善村點(diǎn)集中收集設(shè)施和保潔員用具。每個村要按要求設(shè)置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點(diǎn)，棚屋要盡量利用村內(nèi)現(xiàn)有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運(yùn)各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設(shè)施進(jìn)行清掃消毒，確保衛(wèi)生和安全。完善戶有垃圾處理設(shè)施。每家農(nóng)戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機(jī)垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘?jiān)⒐?、菜皮等有機(jī)垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。

4、加大資金投入力度。按照“鎮(zhèn)級獎補(bǔ)、各村為主、農(nóng)戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財政對各村的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行獎補(bǔ)投入，各村（居）建立專業(yè)保潔隊(duì)伍，并可通過村規(guī)民約建章立制，對垃圾處理受益的相關(guān)農(nóng)、居、商戶收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，對今年新建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)鎮(zhèn)清潔辦驗(yàn)收后，將根據(jù)實(shí)際投入的規(guī)模和效果分類實(shí)施獎補(bǔ)。

5、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)工作。農(nóng)村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式，將“3+5”操作規(guī)程形象地表現(xiàn)出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進(jìn)一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強(qiáng)村（居）民環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發(fā)基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛(wèi)生清潔工程的積極性。

6、強(qiáng)化考核和競賽評比。全鎮(zhèn)各村（居）今年要全面啟動垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村點(diǎn)要盡快開展，完善垃圾處理設(shè)施和機(jī)制；村“兩委”要加強(qiáng)對村點(diǎn)垃圾無害化處理工作的組織、監(jiān)管，不定期檢查保潔員工作及農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外衛(wèi)生保潔情況；村點(diǎn)理事會要廣泛征求群眾意見，訂立切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生評比辦法，并對農(nóng)（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進(jìn)行評比和公布，積極探索適合實(shí)際的垃圾處理長效機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：垃圾；治理途徑；探索

中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2011)04016704

1 農(nóng)村垃圾來源

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題，探索相應(yīng)的治理途徑,將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、村容整潔目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建,為子孫后代的發(fā)展預(yù)留極大的空間。

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農(nóng)村的現(xiàn)象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉(zhuǎn)移來保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區(qū)或農(nóng)村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經(jīng)過風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質(zhì)便隨著雨水滲入地下。目前,農(nóng)村的飲用水基本靠打土井,有害物質(zhì)的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農(nóng)村應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾的主來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農(nóng)田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農(nóng)膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物［1］。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量劇增,規(guī)模小、技術(shù)含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體垃圾,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域,但是從產(chǎn)值利稅、企業(yè)數(shù)目、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質(zhì),這些有毒有害物質(zhì)往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進(jìn)入飲用水源中或者進(jìn)入灌溉水中,從而危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以長期不處理將嚴(yán)重影響到人畜的健康,破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

2 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬人,按每人每年產(chǎn)生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區(qū)的垃圾進(jìn)入垃圾衛(wèi)生填埋廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒有進(jìn)行垃圾定點(diǎn)收集,只有40%的村有固定的垃圾點(diǎn),但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村較遠(yuǎn)的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進(jìn)行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產(chǎn)生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農(nóng)膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進(jìn)行焚燒,對環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進(jìn)入農(nóng)村垃圾的農(nóng)膜達(dá)1 500t/年。畜禽糞便的產(chǎn)生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進(jìn)入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進(jìn)口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產(chǎn)生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場,設(shè)計(jì)能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運(yùn)行,基本實(shí)現(xiàn)了寧安市區(qū)垃圾無害化。

3 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的原因分析

3.1 缺乏環(huán)保資金投入

寧安市農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面。

3.2 農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護(hù)意識的缺乏,這是一種非常嚴(yán)重的互動效應(yīng)。

3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農(nóng)村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農(nóng)膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進(jìn)入農(nóng)村垃圾中,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場；314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施趨于零。農(nóng)村環(huán)保不僅表現(xiàn)在投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后。

4 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治的總體思路

農(nóng)村垃圾的治理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持垃圾治理與資源利用結(jié)合、因地制宜與就近處理結(jié)合、設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合、政府投入與市場運(yùn)用結(jié)合的原則,努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運(yùn)作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運(yùn)行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯地方的資源,應(yīng)該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農(nóng)村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農(nóng)村垃圾主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物等全年產(chǎn)生量達(dá)到330 880t,應(yīng)先從產(chǎn)生源頭上進(jìn)行資源化和減量化,最終進(jìn)行無害化處理。下面就寧安市垃圾產(chǎn)生量（表1）和（表2）進(jìn)行分析。

其中農(nóng)村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農(nóng)膜未再生利用全部進(jìn)入垃圾中。根據(jù)表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術(shù)及農(nóng)膜的再生利用技術(shù),把農(nóng)業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農(nóng)村垃圾產(chǎn)生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。那么全市垃圾產(chǎn)生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘?jiān)瓤膳囵B(yǎng)成有機(jī)肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進(jìn)入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實(shí)施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國農(nóng)村以沼氣工程治理垃圾已用很多實(shí)例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農(nóng)村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃?xì)?；垃圾處理后可日產(chǎn)沼氣3 000m3；同時村莊每戶村民每月平均要節(jié)約用電近130kW•h,節(jié)省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產(chǎn)的有機(jī)肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農(nóng)村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進(jìn)行減量化、資源化,以最少量進(jìn)入到最終無害化處置環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)在垃圾治理過程中不僅為農(nóng)村帶來環(huán)境效益,同時也帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.2.2 寧安市農(nóng)村垃圾污染治理運(yùn)行模式

(1)基本模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級垃圾處理作業(yè)鏈。針對我市農(nóng)村的實(shí)際情況來,不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當(dāng)對環(huán)境會造成嚴(yán)重的污染。所以將那些無法進(jìn)行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進(jìn)行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負(fù)責(zé)將各家農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時定點(diǎn)分類收集,并運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)周邊若干個村的垃圾中轉(zhuǎn)處理,并運(yùn)輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學(xué)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是：北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實(shí)行區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享,以 15~20km為服務(wù)半徑,建立相關(guān)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農(nóng)莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問題,達(dá)到資源的有效利用；中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設(shè),配套建設(shè)中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問題；南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾場,統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題；西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)貐^(qū)擇址建設(shè)垃圾處理廠。所需建設(shè)資金,主要爭取國家、省級財政專項(xiàng)資金或引進(jìn)民資解決,日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級垃圾處理作業(yè)鏈。收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站,由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行,中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān),垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應(yīng)因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運(yùn)輸成本。對地處城市邊緣城郊結(jié)合部,以及離城市較近,運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好,社會資源配置更合理。

5 寧安市農(nóng)村垃圾治理的保障措施

5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行清潔生產(chǎn)

寧安市農(nóng)村垃圾污染從本質(zhì)上來說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒工業(yè)上清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產(chǎn)的每個階段都注意防止污染物產(chǎn)生,使廢物產(chǎn)量最小化,并將每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品與廢物及時回收,綜合利用。針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅(jiān)決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

5.2 實(shí)施治理設(shè)施共建,運(yùn)行共管模式

農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則。日常運(yùn)行作業(yè)管理中,按照“村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責(zé)任。一般由村委會負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作,集中將垃圾直運(yùn)至縣(市)生活垃圾處理處置場；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運(yùn)作的方式

在處理區(qū)域內(nèi),享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個人承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調(diào)動各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設(shè),政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場化運(yùn)作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管

制定出臺有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策,以優(yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵社會資本投資垃圾處理項(xiàng)目。對由企業(yè)或個人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項(xiàng)目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財政補(bǔ)助機(jī)制。同時政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置必要的環(huán)保或環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識,規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇8

為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將和兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；和兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國先進(jìn)水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘小Ｆ渌髟O(shè)區(qū)市要加快開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級改造，淘汰敞開式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級財政預(yù)算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，實(shí)施改造或封場治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

篇9

關(guān)鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號：Z42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時，我們是否應(yīng)該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團(tuán)隊(duì)針對北京市的垃圾分類處理情況作了一個初步調(diào)查。

中國城市垃圾處理的技術(shù)對策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉(zhuǎn)式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期，并正向成熟期邁進(jìn)。

我們的調(diào)查工作主要分為這樣幾個部分：一，社區(qū)及農(nóng)村調(diào)研（調(diào)查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調(diào)查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國內(nèi)外優(yōu)秀國家和城市垃圾處理情況網(wǎng)上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。

經(jīng)過我們的調(diào)查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1垃圾成分

現(xiàn)今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農(nóng)作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。

1.2垃圾產(chǎn)量

（1）北京工業(yè)垃圾日產(chǎn)生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產(chǎn)生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數(shù)量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現(xiàn)狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進(jìn)程加快，垃圾產(chǎn)生量以高速持續(xù)上升。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識。

2.1推進(jìn)垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任尚未完全落實(shí)；垃圾源頭減量的投入不足和落實(shí)不到位的問題仍然突出；垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)焚燒、生化處理設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施外，還需建設(shè)更多的垃圾處理設(shè)施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）極強(qiáng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設(shè)垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運(yùn)輸、分類處理。實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術(shù)比較成熟，操作管理簡單，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，是目前世界多數(shù)國家的主要垃圾處理方式。其缺點(diǎn)是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質(zhì)條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對地下水和土質(zhì)造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經(jīng)不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區(qū)。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強(qiáng)調(diào)垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機(jī)物垃圾，在2005年以后，有機(jī)物大于5%的垃圾不能進(jìn)入填埋場。

4國內(nèi)外先進(jìn)的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)

4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收進(jìn)行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術(shù)如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進(jìn)行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于國內(nèi)居民生活垃圾的特性和居民行為特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實(shí)事項(xiàng)目。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計(jì)403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計(jì)284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運(yùn)輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前均實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸。使用的收集運(yùn)輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運(yùn)輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運(yùn)輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運(yùn)輸車指密閉式運(yùn)輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運(yùn)往生活垃圾處理場進(jìn)行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二次轉(zhuǎn)運(yùn)。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運(yùn)的有16個，4個城中村自行清運(yùn)，以上村莊的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實(shí)行有償清運(yùn)，生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運(yùn)，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾固定點(diǎn)收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸方式主要是拖拉機(jī)運(yùn)輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進(jìn)行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運(yùn)現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計(jì)填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進(jìn)行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運(yùn)處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實(shí)現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨(dú)的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進(jìn)入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機(jī)具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費(fèi)開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機(jī)具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運(yùn)輸車輛基本是拖拉機(jī)。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)就顯得非常有限，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。

2.2垃圾收運(yùn)處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運(yùn)處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機(jī)械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機(jī)，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運(yùn)輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機(jī)械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費(fèi)決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。再者，收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費(fèi)用絕大部分來源于財政撥款和城市維護(hù)費(fèi)，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實(shí)施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時為真正實(shí)現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。

3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運(yùn)行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費(fèi)用由市財政投資。

3.4建設(shè)村級垃圾收集點(diǎn)，村級要配置收集容器和垃圾收運(yùn)車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)的建設(shè)、垃圾容器、收運(yùn)車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)送生活垃圾所需的一切費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)保潔清運(yùn)隊(duì)伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理配備村級保潔員，建立工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運(yùn)的正常進(jìn)行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。

4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策

4.1加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實(shí)效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護(hù)措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項(xiàng)整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項(xiàng)，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。

4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實(shí)際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實(shí)行一步到位，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費(fèi)。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機(jī)制，采用政治性手段，來完成一項(xiàng)重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實(shí)行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長效管理。要強(qiáng)化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會，通過建立試點(diǎn)村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴(kuò)大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機(jī)制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機(jī)保障機(jī)制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市（區(qū)）里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）里貼一點(diǎn)、村（戶）和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾的收集清運(yùn)，收集、運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費(fèi)用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運(yùn)垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，費(fèi)用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計(jì)、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運(yùn)車輛購置由市財政負(fù)責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、鎮(zhèn)實(shí)行以獎代補(bǔ)。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，保證各項(xiàng)工作順利開展。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項(xiàng)目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機(jī)制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實(shí)行獎罰，撥付承包費(fèi)用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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