導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞: 垃圾分類回收； 金融支持

一、合肥市可回收垃圾回收的現(xiàn)狀及問題

1.合肥市可回收垃圾回收的現(xiàn)狀

合肥市轄4區(qū)3縣，市區(qū)總面積11408.48平方公里,市區(qū)建成區(qū)面積為224平方公里。全市常住人口532.73萬人。

合肥市根據(jù)安徽省政府要求對城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，執(zhí)行垃圾收集袋裝化、運輸密閉化、處理無害化、利用資源化的四步走戰(zhàn)略。目前全市生活垃圾收集率為80%，基本做到日產(chǎn)日清和衛(wèi)生化處理，居民生活垃圾80%以上已經(jīng)實現(xiàn)袋裝化收集。袋裝化收集以后放在收集容器中，由清潔工定點或上門收集，用小板車運輸?shù)睫D(zhuǎn)運點，即垃圾中轉(zhuǎn)站，再從轉(zhuǎn)運站統(tǒng)一由壓縮車運輸?shù)教盥駡?，如圖所示。

圖1.1合肥市垃圾回收方式

2.合肥市生活垃圾回收問題

目前，合肥市生活垃圾回收并未實現(xiàn)袋裝化上門、定點收集和半機械化運輸。生活垃圾收集率不足70%，已收集的生活垃圾僅有80%得到了無害化處理。根據(jù)合肥市發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間將推行垃圾分類收集，完善城市生活垃圾作業(yè)管理機制，城市生活垃圾管理開始向作業(yè)機械化、運行市場化和狀態(tài)長效化轉(zhuǎn)變。而僅依靠目前的垃圾回收方式顯然難以實現(xiàn)。

二、發(fā)達城市垃圾回收案例

盡管垃圾分類具有諸多益處，但我國的垃圾分類起步較晚，公眾垃圾分類的意識還比較淡薄。筆者將以部分先進城市垃圾分類的現(xiàn)狀為例，分析其垃圾分類的突出特點和經(jīng)驗，提出做好合肥市垃圾分類的建議。

東京市政府于1989年開始建立一套行之有效的垃圾處理制度。東京市政府在垃圾分類回收方面提出了三個要求：首先，垃圾分類，資源回收。由東京市政府統(tǒng)一發(fā)放回收桶，要求居民按玻璃瓶和鐵鋁罐分類，其它垃圾還需要分“可燃物”和“不可燃物”歸類丟棄。其次，垃圾收費，按指定地點丟棄。政府發(fā)行一種與郵票類似的“垃圾貼紙”，放在超市里供出售。大型垃圾都要貼上“垃圾貼紙”，并且署名。最后，廢舊紙張，鼓勵回爐利用。政府雖然沒有組織統(tǒng)一回收廢舊紙張，但采取多種措施鼓勵造紙企業(yè)進行再生紙生產(chǎn)。

臺灣的垃圾分類回收也堪稱嚴苛，紙包裝，金屬包裝甚至牛奶紙盒都要分類回收。塑料與塑膠的回收也要開分。垃圾分類回收政策的精密制定與嚴厲執(zhí)行為臺灣的優(yōu)質(zhì)環(huán)境提供了最基礎(chǔ)。

從以上兩則案例可以看出：首先，垃圾分類回收應(yīng)當(dāng)以政府牽頭，以政府的力量去引導(dǎo)廣大居民提升垃圾分類意識；其次，垃圾分類回收應(yīng)當(dāng)配以獎懲措施，用“獎”激發(fā)居民將垃圾分類的積極性，用“懲”打擊垃圾亂扔等惡劣行徑。最后，在垃圾如何分類這一環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家制定出詳細的分類細則并有效加以實施。

三、垃圾分類回收體系建設(shè)

圖3.1

該體系是基于銀行，百貨公司與垃圾回收公司三位一體，共同參與到分類回收居民產(chǎn)生的可回收垃圾中。

首先，居民將可回收垃圾出售給垃圾回收公司，由垃圾回收公司定期去各個住宅區(qū)回收。

其次，回收過程中，垃圾進行鑒定稱重后，應(yīng)付的錢由回收企業(yè)打入居民的銀行卡中。而銀行卡是與某商業(yè)銀行合作開辦的生活垃圾回收卡，為特定卡。

最后，憑此銀行卡可以在指定的百貨公司消費，刷此卡又可享受一定優(yōu)惠。

該垃圾分類回收體系涉及銀行，百貨公司，政府于一體，需要進行合作的單位較多，參與合作的各主體也有眾多利好因素，一舉多得，相得益彰。

銀行通過辦理廢品卡，增加客戶數(shù)量。通過款項打入廢品卡，增加銀行資金來源。銀行與百貨公司合作，增強了銀行和百貨公司的關(guān)系，提高了業(yè)務(wù)量。

百貨公司的客戶持廢品卡購物，增加了百貨公司的客戶源，提高了產(chǎn)品的銷量，加速了商品庫存周轉(zhuǎn)，增強了公司的知名度。

政府通過垃圾回收處理項目可將有價值的垃圾“變廢為寶”，減輕垃圾場垃圾分類的負擔(dān)，同時促進民生福利，居民通過該項目，獲得一定經(jīng)濟收入。垃圾處理作為政府的責(zé)任，通過此項目，政府可減輕垃圾圍城的困擾，促進建設(shè)環(huán)境友好型社會。提升居民將垃圾分類回收的意識。表3.1顯示了各參與主體的有利因素。

四、金融如何支持垃圾分類回收

垃圾分類回收體系的正常運行必定會產(chǎn)生巨大資金流，這就需要銀行為該體系的有效運營提供結(jié)算服務(wù)。筆者所在合肥市共有 8個區(qū)縣，縣級以上再生資源龍頭企業(yè)為 7 家，它們所帶動的上下游客戶數(shù)量巨大，商業(yè)銀行開發(fā)可回收資源產(chǎn)業(yè)鏈，將會贏得較為龐大的高骱值客戶群體，為發(fā)展負債類、中間業(yè)務(wù)類金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

做好垃圾分類回收體系的金融服務(wù)，首先應(yīng)加強與垃圾分類回收各個主體的合作，配置適量信貸資金，支持該體系初步建成。通過信貸服務(wù)方式，將企業(yè)資本金、政府扶持資金、銀行信貸資金等整合成為垃圾分類回收初始資本，形成能夠綜合發(fā)揮效用的資金資源；其次，信貸資金利率方面應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠，以扶持垃圾分類回收體系的初步建設(shè)。再次，應(yīng)延伸垃圾分類回收體系的服務(wù)渠道。以區(qū)縣為中心延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村包含農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)，為垃圾分類回收體系在鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可能性。最后，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為垃圾分類回收體系運用不同的支付結(jié)算產(chǎn)品，提供合適的結(jié)算支付服務(wù)。例如商業(yè)銀行可幫助垃圾回收企業(yè)搭建電子結(jié)算支付渠道，為居民辦理垃圾分類回收銀行卡等等。

五、總結(jié)

本體系是在垃圾回收環(huán)節(jié)提出了一個新的見解，基于大部分國內(nèi)居民較弱的垃圾分類回收意識，致力于改善目前混沌的垃圾回收方式，提升居民素養(yǎng)，推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從垃圾回收處理的上游階段，即回收階段提出創(chuàng)新思考。

參考文獻：

[1] 汪浩：《合肥城市生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測研究》，技術(shù)經(jīng)濟2007版。

[2] 吳克：《合肥城市生活垃圾管理現(xiàn)狀和實施措施》，環(huán)境衛(wèi)生工程2005版。

[3]鄭毅敏：《城市生活垃圾源頭分類的現(xiàn)狀及管理對策》，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊2009版。

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[關(guān)鍵詞] 城市；垃圾處理；對策研究

【中圖分類號】 X79 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-233-1

一、引言

隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的產(chǎn)生量越來越大，垃圾的污染防治已成為我們必須認真加以解決的問題。縱觀國內(nèi)外垃圾管理和處理中的理論管理和實踐經(jīng)驗，不僅都經(jīng)歷過從以工程技術(shù)為主的末端處理，到以減量化、資源化利用為重心的全過程管理的轉(zhuǎn)變過程，同時也大都實現(xiàn)了國家優(yōu)惠政策的支持下，充分利用市場機制，依靠健全的垃圾產(chǎn)業(yè)解決垃圾問題的管理模式。

二、城市垃圾處理技術(shù)分析

我國總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗，提出了以“資源化、無害化、減量化”作為技術(shù)控制政策，城市垃圾處理的方法主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。

（一）填埋技術(shù)。填埋是垃圾處理的一種必不可少的方式，可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國城市垃圾處理仍將以垃圾填埋為主。其主要涉及轉(zhuǎn)運、推鋪、壓實、覆蓋、復(fù)墾、滲濾水處理、沼氣處理、防滲、惡臭防治等方面，包括設(shè)備和技術(shù)兩方面。

（二）焚燒技術(shù)。焚燒技術(shù)成為我國垃圾處理技術(shù)發(fā)展的新熱點。雖然垃圾焚燒處理引入國內(nèi)已有多年，但是從國外引進的大規(guī)模成套垃圾焚燒裝置，適合于大型城市，且技術(shù)先進，投資和運行費用不能被普遍接受，有些地區(qū)焚燒裝置因未配備完善的尾氣處理設(shè)施，致使二次污染嚴重。

（三）堆肥。即高溫好氧無污染生物處理法，對有機垃圾具有較好的處理效果。并采用高溫嗜熱微生物進行發(fā)酵。

（四）回收和綜合利用。我國通常采用的城市垃圾分選方法以人工手選為主。這種方法比較適用于高含水率垃圾，但是效率較低，且操作工人的勞動強度大，不能適應(yīng)大規(guī)模的垃圾資源化。國外在進行大規(guī)模的城市生活垃圾處理時，通常采用機械和人工相結(jié)合的分選方法，目前我國并沒有成功的工程實例。

三、城市垃圾處理模式分析

城市垃圾收集主要有混合收集和分類收集。目前國內(nèi)外主要采用混合收集的方式，居民將各種垃圾混合裝入袋中后送到垃圾收集點的垃圾桶內(nèi)，有環(huán)衛(wèi)部門用垃圾收集車定時運走。

（一）固定式垃圾箱收集。垃圾袋裝以后由居民送入垃圾箱，在指定時間里由垃圾車將箱內(nèi)垃圾清運送往垃圾處理站或垃圾中轉(zhuǎn)站。

（二）定時垃圾收集方式。垃圾袋裝以后由居民送入放置于住宅樓下的垃圾桶內(nèi)，由保潔人員在指定的時間送到垃圾收集站。

（三）垃圾箱房收集方式。垃圾裝袋后由居民送入放置于垃圾箱房的垃圾桶內(nèi)，垃圾桶有圓形的或方形的，底部有輪子，最后用垃圾收集車運往處理廠。

四、具體措施

（一）加強宣傳教育，提高市民環(huán)保意識。環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環(huán)境的意義。

（二）加強城市垃圾分類回收。城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提，這就要求在居民區(qū)和商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

（三）征收城市垃圾費。長期以來，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。

（四）發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

（五）加強城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化管理，首先，必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，最后，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

（六）建立城市垃圾市場化運行機制。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進的技術(shù)，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此，要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制企業(yè)化運作，讓企業(yè)成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

參考文獻：

[1]張樂觀，朱新鋒.我國生活垃圾的處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2006.

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[4]馮思凈，馬石東.我國城市垃圾分類收集的經(jīng)濟效益分析[J].江蘇環(huán)境科技，2006.

[5]周孟津，張榕林.沼氣使用技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

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[關(guān)鍵詞]城市生活垃圾，現(xiàn)狀，處理技術(shù)，未來發(fā)展方向

中圖分類號：U284.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0296-01

一、引言

在城市生態(tài)系統(tǒng)中人是主體，在整個系統(tǒng)的循環(huán)過程中人充當(dāng)著多重的角色―生產(chǎn)者、消費者以及分解者。城市生活垃圾是城市生態(tài)系統(tǒng)的必然產(chǎn)物，如何處理這些產(chǎn)物需要城市建設(shè)者們能夠參照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律以及經(jīng)濟杠桿作用，運用人工生態(tài)系統(tǒng)的維持方式最大程度的實現(xiàn)城市生活垃圾的轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用，讓城市生活垃圾能夠安全、快速的歸還給生態(tài)系統(tǒng)。人類的生存、經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定其基礎(chǔ)在于資源的循環(huán)利用，否則這些生存、發(fā)展與穩(wěn)定將會被破壞，人類社會發(fā)展到今天我們應(yīng)當(dāng)充分的認識到資源的有限性，如果不能夠樹立科學(xué)的發(fā)展觀以及循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，那么我們的家園將很快走到盡頭。當(dāng)前，對于城市人工生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展還需要我們進行深入的思考與研究，如何進行城市生活垃圾的處理是其中的關(guān)鍵，城市生活垃圾是什么、城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀以及技術(shù)展望都是下文重點進行研究、探討的內(nèi)容。

二、城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅僅06年一年我國的660個城市的生活垃圾清運量高達1.5億噸，且按每年4%的速度激增，各地統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示城市生活垃圾無害化處理率達五成，但是實際的調(diào)查分析顯示我國城市無害化處理設(shè)施僅四分之一達標(biāo)，使得實際無害化處理率不到五分之一。城市生活垃圾的堆放已經(jīng)嚴重的影響到了人們的生活環(huán)境，危害人們的健康。針對這些現(xiàn)狀，我國近年來也加大了相關(guān)政策的支持等一系列措施，城市生活垃圾處理雖然得到較大的發(fā)展，但是總體而言還存在著發(fā)展方向不明朗的現(xiàn)象，適合我國國情的技術(shù)路線還未形成，同時卻顯現(xiàn)出了一些傾向性的問題，嚴重影響該行業(yè)的發(fā)展[1]。

2.1填埋處理比例過大，難以滿足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的要求。

當(dāng)前垃圾填埋仍在垃圾處理中占較高比例，高達85%，相應(yīng)帶來以下四點問題：第一，填埋方式消耗了大量的土地資源，長此以往城市很難再找到新的填埋場；第二，填埋易產(chǎn)生大量滲濾液產(chǎn)生嚴重污染；第三，填埋氣體不僅污染大氣，還存在安全隱患，且能夠進行填埋氣資源化利用的填埋場極少；第四，大部分可回收利用資源也進行填埋，無法進行循環(huán)利用，此外，對于無害化填埋場的建設(shè)存在成本較高的問題。

2.2焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項目存在隱患和風(fēng)險。

歐美國家以及日本主要使用垃圾焚燒發(fā)電進行垃圾處理，我國也緊隨其后，現(xiàn)在已有約50垃圾焚燒廠，同時還有近百個垃圾焚燒項目在建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。就垃圾焚燒而言在垃圾減量以及熱能利用上有明顯的優(yōu)勢，但也存在一些傾向性問題：第一，投資及運行成本高，針對1000噸的垃圾日處理量就需投資4-6億元人民幣；第二，較高的上網(wǎng)電價。垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價要超過每千瓦時0.5元，而燃煤火力發(fā)電僅需約0.3元，導(dǎo)致有些企業(yè)為收益而過量加煤的現(xiàn)狀；第三，焚燒的飛灰沒有妥善處理，飛灰含有大量超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，必須進行相應(yīng)的處理，但處理費用較高，每噸處理費達十元至上百元不等。除此之外，我國生活垃圾發(fā)熱量較低，僅為發(fā)達國家的三分之一，不適合進行垃圾焚燒，同時熱利用效率方面的技術(shù)也有待進一步研究與提高[1，2]。

2.3生物堆肥技術(shù)良莠不齊。

我國運用生活垃圾堆肥已經(jīng)有很長一段時間，但是其效果卻不盡如人意。其中較為突出的問題主要是：肥料質(zhì)量較差、垃圾的分選效率低以及無市場銷路。我國對于垃圾的處置管理工作起步的較晚，且長期以來的垃圾清掃等一系列的工作也都由政府一手包辦。但是伴隨著城市化腳步的加快以及人口的不斷增加，使得政府這種一手包辦的管理模式的弊端越來越明顯，城市生態(tài)環(huán)境問題正是由于城市垃圾的暴露而顯現(xiàn)出來。混合收集垃圾一直以來都是我國大多數(shù)城市進行城市垃圾收集的主要方式，僅僅有極少數(shù)的城市推行并實施分類垃圾的收集。就分類收集的實施本身而言，受到諸如資金、公眾意識以及政策等因素的嚴重影響，導(dǎo)致分類收集無法真正實施，使得無害化的垃圾處理程度低，垃圾的循環(huán)利用低。雖然早在上世紀八十年代以來，我國就開始形成城市生活垃圾管理體制，但是就實施情況而言仍然是一種對于計劃經(jīng)濟管理體制的延續(xù)而已，因此時至今日仍然還存在著一些有待解決的問題[3]。

三、城市生活垃圾處理技術(shù)的展望

3.1城市生活垃圾的四種處理方式的比較。

城市生活垃圾的四種處理方式分別是：衛(wèi)生填埋法、堆肥法、焚燒法以及綜合處理法，它們有各自的顯著特點。衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點是投資小、成本低，其缺點在于占地面積大，選址要求嚴格，存在二次污染對水資源以及大氣具有一定的隱患；堆肥法的優(yōu)點是運營成本低且技術(shù)成熟，缺點在于只可處理易腐的有機物，針對當(dāng)前城市生活垃圾的多樣性，可以將此法與其他技術(shù)結(jié)合使用可以更好的發(fā)揮它的作用；焚燒法優(yōu)點是垃圾減量以及熱能利用，其缺點是投資大、成本高，實際的熱能回收技術(shù)不成熟，生產(chǎn)運營經(jīng)濟負擔(dān)較大；綜合處理法是事先將城市生活垃圾按照易腐物、易燃物等進行有效的分類，然后再將分類后的易腐物進行堆肥處理、將可燃物進行焚燒處理、將剩下的進行填埋處理，這樣一來垃圾就可以得到最大程度上的充分處理，達到了垃圾處理的資源化、無害化以及減量化[3]。

3.2城市生活垃圾處理技術(shù)展望。

當(dāng)前我國在城市垃圾處理上還是以衛(wèi)生填埋法為主要處理方法，其他的三種處理方法還未得到較好的發(fā)展。但是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化步伐加快，加上人口的快速增長使得城市生活垃圾也急劇增長，衛(wèi)生填埋法由于對選址要求苛刻以及占地面積大等問題，使得其已經(jīng)無法再滿足人們生活垃圾的增長速度與巨大的垃圾處理需求量了。上面通過四種垃圾處理方法的比較可以明顯看出它們的特點，我們發(fā)現(xiàn)在諸多垃圾處理方式中綜合處理法的效果最好，雖然它還存在著投資大、成本高的問題，但是它能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾處理的資源化、無害化以及減量化。未來的城市生活垃圾處理方法中綜合處理法也必將成為我國城市垃圾處理的發(fā)展重點，由于國家的重視和人民的環(huán)保意識的不斷提升，垃圾處理技術(shù)會不斷的提高，在綜合處理法下的城市會展現(xiàn)出它經(jīng)久不衰的美麗與健康[3，4]。

四、總結(jié)

總而言之，隨著我國城市不斷的發(fā)展以及人口的不斷增加，城市生活垃圾的產(chǎn)生并逐年增長的現(xiàn)狀是無法改變的。但如何進行城市生活垃圾的處理卻是可以改變的，我們應(yīng)當(dāng)不斷的提升自己的環(huán)保意識，同時運用先進的垃圾處理技術(shù)，那么我們的城市會依然保持美麗、健康。

參考文獻

[1] 張樂觀，朱新鋒.我國生活垃圾的處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.工業(yè)安全與環(huán)保，2006，32（9）：37-40.

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關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類收集；資源化處理

中圖分類號：R124.3 文獻標(biāo)識碼：A

眾所周知，當(dāng)前城市生活垃圾“圍城”的現(xiàn)象，環(huán)保上講固體廢棄物污染，是當(dāng)前各大城市面臨的最嚴峻的污染形勢之一。生活垃圾的處理不當(dāng)帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來一系列的環(huán)境衛(wèi)生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”（無害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實際效果。我國曾經(jīng)試點過生活垃圾分類收集工作，積累了一些經(jīng)驗。目前隨著技術(shù)的進步，我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。

1.我國處理現(xiàn)狀與日本垃圾分類處理情況

1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時采用混合收集的方式，垃圾成分復(fù)雜，高溫堆肥效率低下，產(chǎn)生的有機肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農(nóng)民歡迎，使其循環(huán)利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題，由于沒有事前進行分類收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復(fù)雜成分導(dǎo)致焚燒爐結(jié)塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設(shè)部在全國范圍內(nèi)選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。但由于沒有建立切實可行的垃圾分類收集的激勵約束機制，造成這些城市試行結(jié)果不理想，試行十多年多數(shù)居民對什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念，垃圾的分類處理也無從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴峻[1]。

1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰，日本實行垃圾分類的歷史有三十多年了，早期垃圾分類也出現(xiàn)過一些問題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強烈的憂患意識，逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項關(guān)于環(huán)境資源問題的法律政策也經(jīng)歷了長時間的修改與改進。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進法》。1995年制定了《關(guān)于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動建設(shè)資源再循環(huán)型社會基本法》等。日本以環(huán)境立國發(fā)展經(jīng)濟，這在全球變暖和資源日趨減少的當(dāng)前對我國也有相當(dāng)借鑒意義。日本對國民進行系統(tǒng)詳盡的垃圾分類回收的教育，國民是垃圾分類的主體。日本對垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學(xué)里設(shè)有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細說明了垃圾如何分類。小學(xué)課程也有資源循環(huán)等相關(guān)課程。不僅對于學(xué)生，對于居民也有相應(yīng)的環(huán)境教育措施。政府的環(huán)境管理部門定期給居民授課，內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的知識[2]。

2生活垃圾分類收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢的需要據(jù)統(tǒng)計，我國歷年垃圾堆存量達60多億t，占用土地面積超過5億m2，近200座城市發(fā)展到無適合場所堆放垃圾，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋。我國垃圾產(chǎn)生量巨大，采用衛(wèi)生填埋占用大量土地，由于垃圾沒有進行分類，其中一些有害物質(zhì)會對人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無害化處理的費用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會產(chǎn)生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，我國很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施都面臨著無地可選的困境。一些發(fā)達國家管理和處理垃圾的實踐經(jīng)驗表明，垃圾是放錯位置的二次資源。如果能夠?qū)嵭蟹诸愂占梢詫⒋蟛糠掷儚U為寶，減少最終需要處理的垃圾數(shù)量，這樣既可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，也可節(jié)約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財政負擔(dān)，減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三贏。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的要求我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治》第三章第三節(jié)第四十二條：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”

2.3廢物資源化工程“十二五”專項規(guī)劃的要求 科技部、國家發(fā)改委等《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》關(guān)于生活垃圾處理的要求指出：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃氣或發(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾[4]。可見開展垃圾的分類收集和資源化處理已經(jīng)具備一定的工程技術(shù)條件了，提出垃圾分類和資源化處理是切實可行的。

2.4有一定的全民教育實踐基礎(chǔ) 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點，雖然沒有取得階段性的成果，但短期內(nèi)讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術(shù)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從宣傳教育的角度，將垃圾分類收集融入環(huán)境教育，具備以下歷史和現(xiàn)實條件 。從思想上看，我國人民有著艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，分類收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關(guān)，作為環(huán)境教育的內(nèi)容易于為人們所接受并付諸實際行動 ；從技術(shù)上看，我國的垃圾分類收集技術(shù)體系和設(shè)施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類收集實施原則、指導(dǎo)思想和具體方法，有的還成立了專門的分類收集機構(gòu) ；從投入上看，各地對垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大，同時環(huán)境教育科研交流和師資培訓(xùn)也日益得到重視； 從管理上看，我國正逐步構(gòu)建適合資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略需要的新型教育管理模式，對環(huán)境教育進行宏觀組織協(xié)調(diào)與調(diào)控，學(xué)校也在努力建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)并制定相應(yīng)管理措施[5]。 有的地方已經(jīng)開始著手從幼兒、小學(xué)、中學(xué)、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育，短期內(nèi)效果不明顯，但是從日本垃圾分類收集的歷史看，這是我們也必須經(jīng)歷的過程，需要一兩代人堅持不懈的努力。

3生活垃圾分類處理管好幾個點

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市社會功能單元顯現(xiàn)，居民生活區(qū)、辦公區(qū)、城市商業(yè)區(qū)、娛樂餐飲區(qū)等單獨設(shè)置，這為生活垃圾的分類收集提供了方便，特別是現(xiàn)代化城市管理水平的提高，物流網(wǎng)絡(luò)的密布暢通，也為垃圾分類收集提供了現(xiàn)代化的思路。（1）在垃圾的分類收集上居住小區(qū)是核心，其產(chǎn)生垃圾的量較大，成分復(fù)雜，分類需要全員參與，因此可以以小區(qū)為單位，進行宣傳教育，做垃圾分類的指導(dǎo)工作，對垃圾進行分類收集，無論是試點還是持續(xù)改進，其靈活性不言而喻，其關(guān)鍵是把這種理念帶給小區(qū)的居民，并形成習(xí)慣，甚至影響他人；（2）對于餐廚垃圾，一方面小區(qū)進行分類收集，社會上的餐館酒樓都可以以社會形式進行經(jīng)營收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細致分類工作，在堆肥上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益再補貼給分類時的勞動所得，形成可持續(xù)循環(huán)；（3）商業(yè)產(chǎn)生的主要是包裝物垃圾等，進行回收利用；（4）公共場所的垃圾產(chǎn)生源因為類似于移動間歇“排放源”，產(chǎn)生的垃圾量小，早期進行大種類的分類就可以了，然后由專業(yè)的人員收集時再細分；（5）辦公區(qū)以公司等工作單位為單元，實行類似于“門前三包”的形式，各自做好自己單位的垃圾分類收集工作。所有這些需要市政環(huán)衛(wèi)部門安排好收集運輸，做到及時有效清運，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長期管理，形成機制；（7）利用現(xiàn)代城市無線網(wǎng)絡(luò)及學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等社會功能單元時時處處宣傳垃圾分類知識，使每個公民知其然，更知道如何行動；（8）工業(yè)企業(yè)管好工業(yè)固廢，探索工業(yè)固廢分類收集，資源化利用途徑，不得把工業(yè)固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。

綜上所述，我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時機已經(jīng)成熟，只要我國全面的實施城市生活垃圾的分類收集工作，積極實踐探索垃圾分類的的長效機制，城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村廢棄物；廢棄物處理；現(xiàn)狀；模式；建議

中圖分類號 TU993.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0211-03

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生活垃圾問題日益突出，我國許多城市積極加強了關(guān)于生活垃圾的管理，然而農(nóng)村生活垃圾情況仍不容樂觀。我國農(nóng)村地區(qū)廢棄物產(chǎn)量大、種類多，增長迅速，不僅對河流、地下水等水資源造成嚴重污染，而且破壞農(nóng)村空氣環(huán)境，甚至威脅到村民的身體健康。在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，應(yīng)實施有效措施堅決做好農(nóng)村廢棄物的處理工作，采取可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村廢棄物處理模式，促進農(nóng)村垃圾處理的減量化、無害化和資源化。

1 我國農(nóng)村廢棄物處理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村廢棄物量大且污染嚴重

據(jù)調(diào)查，目前我國僅農(nóng)村垃圾產(chǎn)量就高達人均0.2 kg/d，為城市生活廢棄物產(chǎn)量的7%～8%[1]。這些巨大數(shù)量的農(nóng)村廢棄物嚴重破壞了農(nóng)村的生活環(huán)境。不僅導(dǎo)致河流、地下水等水資源污染，而且燃燒產(chǎn)生的二英等物質(zhì)造成空氣的再次污染，亂丟棄的生活廢棄物更會招致蚊蟲、鼠疫等，成為諸多疾病傳染源頭，影響村民的身體健康。

1.2 處理手段單一

目前運用比較廣泛的生活廢棄物處理方式主要有焚燒、填埋和堆肥，這3種方式各有優(yōu)劣[2]（表1）。我國大部分農(nóng)村地區(qū)很少使用燃燒和堆肥處理方式，大多都是進行簡易的填埋處理，不僅造成土地資源的浪費，而且會造成地下水污染。由于農(nóng)村的公共服務(wù)能力薄弱，基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落后等，因而無法提供專業(yè)的垃圾收集處理服務(wù)。生活垃圾直接丟棄或倒入溝渠，缺乏專門的定點收集站，垃圾處理基本處于無序化管理狀態(tài)。

1.3 城市廢棄物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村處理

城市化步伐的加快也為農(nóng)村廢棄物的處理帶來困擾。近年來，隨著城市的不斷發(fā)展，城市環(huán)境保護力度逐步加大，相關(guān)配套設(shè)施不斷完善，市容市貌得到一定改善，城市生活垃圾污染問題也有所緩解。但城市垃圾處理中，大量的垃圾被轉(zhuǎn)入郊區(qū)或者一些農(nóng)村地區(qū)填埋、堆放或者燃燒。據(jù)統(tǒng)計2012年我國每年城市生活垃圾產(chǎn)量約為1.7億t，無害化處理率占84.8%，其中垃圾填埋處理量為1.1億t，而這些都被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村生活地區(qū)，占用了大量土地資源，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題[3]。

2 我國農(nóng)村廢棄物處理存在的問題

2.1 農(nóng)民廢棄物處理意識薄弱

農(nóng)村廢棄物管理屬于公共服務(wù)性質(zhì)，村民無需付費即可享受環(huán)境資源，甚至破壞環(huán)境也無需承擔(dān)后果，這種搭便車現(xiàn)象導(dǎo)致了人們過度地使用公共資源和隨意丟棄垃圾污染環(huán)境，造成了垃圾無人管、環(huán)境治理難的局面。城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟發(fā)展思路使得政府更加重視城市發(fā)展，在農(nóng)村廢棄物管理方面重視程度不夠，農(nóng)村公共服務(wù)缺位，忽視農(nóng)村環(huán)境的改善[4]。

2.2 政府對廢棄物處理的資金投入不足

我國政府關(guān)于環(huán)保資金的投入近幾年來已有所增長，然而在農(nóng)村環(huán)境治理方面的投入明顯不足，大部分資金仍偏向城市，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入數(shù)量仍處于低水平狀態(tài)。此外，農(nóng)村廢物環(huán)境保護屬于公益事業(yè)，回報率很低，對于社會資金的吸引力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政資金缺位，無法提供垃圾處理資金，直接導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)衛(wèi)體系建立存在障礙[5]。

2.3 廢棄物處理的技術(shù)手段落后

目前我國農(nóng)村處理廢棄物的物流手段相對比較滯后，缺乏明確的分類要求與規(guī)定，人們對于垃圾源頭分類意識不強；收集環(huán)節(jié)也未進行專業(yè)的分工，沒有專業(yè)的收集工具與人員，缺乏專門的垃圾收購站點等；處理環(huán)節(jié)一方面由于村民居住較分散，集中處理難度大；另一方面由于農(nóng)村居民收入和地方財政投資限制而無法購買專業(yè)的垃圾收集處理設(shè)備，也難以建立垃圾處理廠。

3 我國農(nóng)村廢棄物處理模式

由于自然條件和經(jīng)濟條件的限制，我國農(nóng)村不同地區(qū)的差異很大，因而對于不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、自然、?jīng)濟等因素，采取相應(yīng)的廢棄物處理模式。

3.1 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)居民居住集中，城鎮(zhèn)化水平較高，生活垃圾產(chǎn)量大，可回收利用成分相對比較多，因而在進行廢棄物處理時可借鑒城市生活垃圾處理方法，采用村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式（圖1）[6]。居民將平時的生活垃圾放置于指定的垃圾站點，再由專門的收集人員進行收集，分揀出有用的垃圾進行回收再利用，不可回收利用的則運往村集中站點，然后定期轉(zhuǎn)運至附近的垃圾處理場，進行再次分揀回收，或者堆肥、衛(wèi)生填埋等處理。在此過程中，若能加強村民的垃圾分類意識，在源頭對垃圾進行有效分類，則可避免收集時的分揀工作，可以直接將分類收集到的垃圾進行回收利用，或者運往轉(zhuǎn)運站點進行最終處理。在垃圾收集環(huán)節(jié)各村需要發(fā)放一定數(shù)量的垃圾收集容器，修建垃圾儲存站點并配備一定數(shù)量的專門的垃圾收集人員和收集工具。垃圾轉(zhuǎn)運點則應(yīng)盡可能輻射到周圍村，設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近便于垃圾的運輸和轉(zhuǎn)運。最終處理則應(yīng)由幾個縣政府統(tǒng)一設(shè)置垃圾填埋場或堆肥場，這樣一方面可以緩解政府財政壓力，另一方面可以保證垃圾得到集中處理，并以此獲得規(guī)模經(jīng)濟。

3.2 經(jīng)濟落后地區(qū)

經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)大都比較偏遠，道路不通交通不便，造成生活垃圾收集處理比較困難。如果不及時處理這些垃圾，任其隨意堆放會導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的不斷惡化，因而需根據(jù)偏遠地區(qū)農(nóng)村特點采取相應(yīng)的廢棄物處理模式（圖2）[7]。落后地區(qū)居民大多都有主動回收垃圾的習(xí)慣，會主動將有用的垃圾進行廢物再利用或直接賣到廢品收購站，因此每戶產(chǎn)生的生活垃圾就相對更少了。由于地區(qū)偏遠，垃圾產(chǎn)量較少，因而可以不需要設(shè)置專門的垃圾站點和配備專門的保潔人員，只需安排專門的垃圾收集車定期在村里進行垃圾收集，每戶村民只需將自家無用的垃圾送至垃圾車即可，這樣既能達到垃圾收集的目的，也能減少一部分垃圾收集成本。收集后的垃圾進行簡單分揀，將其中無用的廢物（如煤渣等無機物）進行填埋或堆肥處理，有用的廢物可以由垃圾收集車轉(zhuǎn)運至縣里的集中處理點進行再次分揀、回收利用或者堆肥處理。

4 我國農(nóng)村廢棄物處理的建議

4.1 增強村民環(huán)保意識

雖然現(xiàn)在人們的生活水平和教育程度有了很大的提高，但我國農(nóng)村地區(qū)村民的環(huán)保意識仍不高，農(nóng)村污染甚是嚴重，因此要加強農(nóng)村廢棄物管理的宣傳教育。除了經(jīng)常性的環(huán)保教育外，應(yīng)每年設(shè)立“環(huán)保宣傳月”進行環(huán)保教育，在污染較為嚴重的地區(qū)應(yīng)設(shè)立警示牌等，禁止村民亂丟棄垃圾。此外，也可考慮采用強制性措施限制村民亂倒垃圾，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的價值觀念，使其充分認識到廢棄物處理的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益和社會效益[8]。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

國家在農(nóng)村廢棄物的管理當(dāng)中有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該由政府進行宏觀調(diào)控，帶動民間資本參與共同解決我國農(nóng)村廢棄物問題。一方面國家應(yīng)逐步建立和完善農(nóng)村廢棄物相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策，提高從事農(nóng)村廢棄物處理企業(yè)的收益，從法律上支持和保護從事農(nóng)村物流的機構(gòu)；另一方面加強農(nóng)村廢棄物管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況，構(gòu)建信息平臺等，為農(nóng)村廢棄物處理的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境[9]。

4.3 引入第三方物流企業(yè)

發(fā)展第三方物流參與到農(nóng)村廢棄物物流中，既能實現(xiàn)廢棄物處理的減量化和無害化，也能有效地解決危險廢物分類及回收、運輸、存儲、交換、加工利用等。

4.4 確立農(nóng)村廢棄物處理模式

根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)自然條件、經(jīng)濟條件的不同，有必要因地制宜地采取不同的廢棄物處理模式。對于發(fā)達地區(qū)的基本策略可采取村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，使廢棄物的處理達到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，使得經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。對于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，則可采取村民自覺收集，最后集中處理的模式，以節(jié)約資源、保護環(huán)境[10]。

5 結(jié)語

人們應(yīng)關(guān)注廢棄物的產(chǎn)生所帶來的危害。相比城市生活廢棄物，農(nóng)村廢棄物污染更為嚴重。其產(chǎn)生量大，處理方式簡單，不僅造成資源浪費，污染環(huán)境，而且危害人們身體健康，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。因此，迫切需要從農(nóng)民、政府和企業(yè)等主體出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的廢棄物處理模式，采取相關(guān)的對策方法。以可持續(xù)發(fā)展的觀念來提高農(nóng)村廢棄物的處理效率，提高廢棄物的回收利用率，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

6 參考文獻

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篇6

文章通過中國經(jīng)濟現(xiàn)狀與環(huán)境污染現(xiàn)狀研究，分析經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；環(huán)境保護；可持續(xù)

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼： A

引言

城市是人類文明的集散地，近年來隨著農(nóng)業(yè)人口專業(yè)，我國大城市、超大城市不斷增多，人口密度也不斷提高，城市發(fā)展過程中面臨的環(huán)境壓力越來越大，為此加強城市規(guī)劃設(shè)計，通過科學(xué)合理的城市規(guī)劃提高城市的環(huán)境承載能力，加強城市環(huán)境保護對促進我國城市未來發(fā)展建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、城市環(huán)境保護規(guī)劃的作用

（一）能用最小的經(jīng)濟投資換取最大的環(huán)境效益

環(huán)境不僅是關(guān)系人類生存的主要因素，還是影響經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)來源，當(dāng)國民的環(huán)境保護意識越來越深刻，環(huán)境保護工作越來越重要時，如何利用最小的經(jīng)濟投資來換取最大的環(huán)境效益就成為了人們需要考慮的主要問題。而如果在工作中應(yīng)用上環(huán)境規(guī)劃，利用科學(xué)、合理的規(guī)劃方式來保護城市環(huán)境，并做到不影響城市經(jīng)濟發(fā)展，便可以在一定程度上實現(xiàn)最小投資換最大環(huán)境效益，促進城市環(huán)境與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）可促進城市環(huán)境和城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市發(fā)展以城市環(huán)境為基礎(chǔ)，不能超過城市環(huán)境的承載力，否則將受到發(fā)展阻礙，導(dǎo)致城市生態(tài)惡化。對于城市環(huán)境保護工作來說，解決城市環(huán)境問題的必要措施是預(yù)防，以預(yù)防為主，做到防患于未然，對于城市環(huán)境和城市資源的使用盡量不要超出限制，以免造成資源損失，破壞城市生態(tài)。城市環(huán)境規(guī)劃與保護不同，規(guī)劃重在協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間的關(guān)系，作用是維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進城市環(huán)境與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市環(huán)境保護可納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中

宏觀調(diào)控是我國政府的重要職能之一，該項職能能對社會經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。從環(huán)境保護問題來看，由于環(huán)境保護工作現(xiàn)已發(fā)展成為了我國經(jīng)濟活動中的一個重要組成部分，并且工作、運作時能與社會經(jīng)濟、社會活動產(chǎn)生密切的聯(lián)系，所以完全可考慮將該項工作納入到國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，從綜合性角度對該項工作進行思考，實現(xiàn)城市環(huán)境保護規(guī)劃工作的順利開展。

二、城市規(guī)劃建設(shè)中存在的環(huán)境問題

1、大氣污染問題。分析隨著城市的快速發(fā)展，大量的廢氣、碳氧化物、氮氧化物以及粉塵排入控制，從而導(dǎo)致空氣質(zhì)量極度惡化。據(jù)有關(guān)人員調(diào)查研究可得，我國城市平均空氣懸浮微粒濃度在 309μg/m3以上，其中北方城市平均二氧化碳的濃度在 83309μg/m3以上，以嚴重超標(biāo)。

2、水污染問題。分析城市人口和城市工業(yè)的急劇發(fā)展，生活用水和工業(yè)用水的急劇增加，進而導(dǎo)致產(chǎn)生大量的城市污水，這些城市污水由于沒有經(jīng)過水處理就直接排入水體，使水環(huán)境嚴重破壞。目前全國范圍內(nèi)有 78%的河段遭受到嚴重的污染，并且 50%的地下水也遭受到污染。

3、城市生活垃圾劇增，垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產(chǎn)量居世界首位，不僅如此我國城市生活垃圾增長速度也十分驚人，我國城市生活垃圾目前已每年以 10%的增長速度逐年遞增。我國城市目前已經(jīng)陷入垃圾包圍城市的局面，200多個城市陷入這種困境。與此同時我國城市生活垃圾無害哈處理率水平較低，進展垃圾處理總量的 59%，而且在這 59%進行無害處理的垃圾中，僅有 20%能夠完全符合無害處理要求，由此可見我國垃圾處理工作任務(wù)艱巨。

4、噪聲污染。在城市發(fā)展中，噪聲污染隨著工業(yè)交通的發(fā)達普遍出現(xiàn)。低強度的噪聲不僅對人體無害，還可以愉悅心情，提高工作效率。而高強度噪聲則會嚴重影響人體健康。

三、城市規(guī)劃下如何體現(xiàn)環(huán)境保護

（一）城市規(guī)劃編制中做好環(huán)境保護

我們做的這些準備工作都是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：自然環(huán)境，社會環(huán)境，如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；治理水污染分析的調(diào)查狀況顯示，水污染綜合整治是受納水體的環(huán)境容量盤算最大的容許排放量是最佳的治理方案。治理水污染的方案是通過改革以落后的生產(chǎn)方法，少廢或無廢的工藝來提高生產(chǎn)。大氣污染的整治方案是以大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢而擬定的目標(biāo)，它的最大容許排放量和所需要的削減量是以此來制定大氣污染的治理方案。而大氣污染治理也是根據(jù)城市能源結(jié)構(gòu)與交通狀態(tài)來斷定主要的污染物，即濃度高、領(lǐng)域廣和迫害性大的污染物，所以在治理時也便于對癥下藥，真正做到治理的最佳效果。固體廢棄物是人們在生產(chǎn)和生活中而產(chǎn)生的大量固體廢棄物，其整治方案是對廢棄物進行回收和利用，從根本上做到“可持續(xù)發(fā)展”的生存理念。

（二）大氣排放規(guī)劃

就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。目前情況下，在國內(nèi)很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規(guī)劃的長遠有效方式應(yīng)該是改進落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量：加強遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量；城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則，各部門在敷設(shè)管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）水污染綜合整治規(guī)劃

由于水污染污染原因較多，污染范圍廣，因此污染治理難度大。這就需要進行整體的綜合考慮。改革落后的生產(chǎn)方法，加強對工業(yè)污水和生活污水的治理，使用污水處理系統(tǒng)，減少污水排放。以達到有效保護水資源的目的。

（四）垃圾本身是放錯位置的資源

垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。

（五）噪聲污染防治規(guī)劃措施

城市噪聲污染防治規(guī)劃措施主要包括：a. 合理劃分城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)；b.建設(shè)城市綠色生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶，利用城市園林綠化生態(tài)系統(tǒng)削減噪聲污染；c.控制交通噪聲污染，交通干線與建筑物規(guī)劃合理的防噪聲距離，穿越居民區(qū)路段采取隔聲屏障、綠化隔離帶、降噪路面或交通控制等降噪措施；d.合理安排城市用地布局，各類功能區(qū)域合理布置，互不干擾，加強工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)及社會生活噪聲污染控制。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

要準確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風(fēng)沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實際的保護生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學(xué)藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導(dǎo)致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學(xué)文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)。過度的對生態(tài)環(huán)境的破壞就會危害我們自身，更甚者阻礙社會的發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，只有做到了城市環(huán)境保護和城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)水平才能得到有效提高，建設(shè)工作才能更上一層樓，實現(xiàn)城市及城市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

“20世紀前，這里曾是一片海灣，后來成噸的垃圾灌入海水中，逐漸把海灣夷為平地。到20世紀80年代，這里已變成了船塢，大批技術(shù)工人涌入西港。爾后，SABB汽車公司在這里大興土木，蓋起了汽車組裝車間。在十來年的時間里，這里一直都是瑞典重要的汽車生產(chǎn)基地?！备鶕?jù)馬爾默環(huán)境部門負責(zé)人皮爾?阿恩?尼爾森的介紹，直到1996年之前，與丹麥哥本哈根隔海相望的西港，還未顯露出半點生態(tài)友好示范區(qū)的潛質(zhì)。然而，一場危機開始讓馬爾默人重新思考他們的未來?！肮S關(guān)閉，廠房被廢棄，大批工人失業(yè)，我們不得不采取行動，改變最糟糕的現(xiàn)狀。”建立生態(tài)環(huán)保居住區(qū)，成了拯救滿目瘡痍的廢舊工業(yè)區(qū)的一劑良藥。如今，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，西港新城已經(jīng)徹底告別了廢棄工業(yè)基地的舊身份，以瑞典第一個生態(tài)友好示范區(qū)的雄姿矗立在世人面前。

垃圾也是寶

風(fēng)能、太陽能、自行車，在西港，你能找到一切和生態(tài)城有關(guān)的元素。不過，在當(dāng)?shù)厝诵哪恐?，更讓他們引以為豪的是這里發(fā)達的垃圾處理方式。就在西港最早建成的生態(tài)社區(qū)“Bo01”(瑞典語中意為生活在2001年)中心的一處庭院里，豎立著幾根粗大的綠色鋼管。這些鋼管既不能收集雨水，也不能運輸天然氣，而是神奇的垃圾分類管道。

這里的居民都會按照垃圾分類的原則，在傾倒之前，花時間把生活垃圾分為有機垃圾、可燃垃圾。“砰”的一聲，只見居住在“Bo01”的家庭主婦，嫻熟地把垃圾扔進了其中的一根管道。在垃圾投擲完畢的那一刻，管道封口立刻自動關(guān)閉。在真空的壓力之下，這包垃圾沿著管壁，在復(fù)雜的垃圾管道網(wǎng)絡(luò)中幾度迂回，最后流入郊外的垃圾儲藏罐。經(jīng)過專業(yè)處理，罐內(nèi)的垃圾就會變成發(fā)電場、生物燃氣公司的新鮮原料。

拋擲有機垃圾的過程要復(fù)雜一些，只見這個家庭婦女從錢包中掏出一把小鑰匙，用它打開了另一根綠色的管道，這才把有機垃圾扔進管道――這是馬爾默人的發(fā)明。有機垃圾和可燃垃圾的處理方式不太相同，主要是靠碾壓、粉碎、發(fā)酵，然后直接輸送到生物燃氣生產(chǎn)線上。當(dāng)?shù)厝嘶貞浾f，在早期的有機垃圾管道并沒有鎖，很多馬大哈把可燃垃圾混在有機垃圾中，結(jié)果，有機垃圾利用率并不如預(yù)想中那么高。

為了解決垃圾精確分類的問題，馬爾默環(huán)境局沒有少費心思。有專家去調(diào)查，提出了一個簡單至極的解決方法――在有機垃圾的輸送管道上加一把鎖，如果誰想扔有機垃圾，必須拿鑰匙開鎖。尼爾森說：“這就等于告訴人們，扔有機垃圾之前，你必須想清楚，你手中的垃圾到底是不是有機的?！惫唬话研℃i解決了一個大麻煩，結(jié)果有機垃圾的利用效率大幅度提高。

而現(xiàn)在，很多人的廚房里就安裝了一個有機垃圾的專用通道。廚房里的土豆皮、吃不完的剩菜直接進入管道，經(jīng)過碾壓裝置變成流質(zhì)，順著管道直接流入生物燃氣加工廠里。

不過，包括西港在內(nèi)的馬爾默，還有一個因垃圾而形成的奇觀。每逢休息日，馬爾默人會自覺地帶上無法降解的廢玻璃、建筑垃圾，驅(qū)車前往郊外的垃圾處理廠。此時，馬爾默市內(nèi)的街頭異常安靜，而通往垃圾處理廠的公路卻會出現(xiàn)難得的堵塞。

身披“太陽能”的建筑

另一個最能表現(xiàn)馬爾默人在生態(tài)建設(shè)方面悟性的，莫過于他們的建筑設(shè)計。在公寓的墻面上，往往貼附著一塊巨大的太陽能轉(zhuǎn)化裝置。尼爾森介紹說：“這與我們在農(nóng)村使用的架在房頂?shù)奶柲茉O(shè)備不同，它被安裝在朝陽的一面，緊貼墻體，整個一面墻都是太陽能裝置，既可以發(fā)電，也可以為整個四層樓的用戶供應(yīng)熱水?！边@種裝置雖然規(guī)?？捎^，但是經(jīng)過設(shè)計師線條簡化的處理，并不突兀，看起來與房子十分協(xié)調(diào)。尼爾森說：“就拿“Bo01”的例子來說，加上潮汐能、風(fēng)能、地?zé)崮?，新能源已?jīng)完全能夠滿足這里1000戶居民的用電量?！?/p>

雨水導(dǎo)流明渠

篇8

關(guān)鍵字：建筑垃圾 節(jié)能減排綠色建筑可持續(xù)發(fā)展 處理對策

中圖分類號：TE08 文獻標(biāo)識碼：A

1.引言

隨著建筑的需要量的不斷增加，我國每年的新建量增加，導(dǎo)致了建設(shè)土地的緊缺，土地的供應(yīng)不足，直接使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前，解決的辦法就是對無法使用的老建筑進行拆遷，甚至占用耕地，以彌補土地的不足。在這個過程中，新建項目和拆遷項目產(chǎn)生了數(shù)量不可小覷的建筑垃圾，據(jù)統(tǒng)計每年我國可產(chǎn)生數(shù)億噸的建筑垃圾，約占城市垃圾的30%~40%。而且，由于建筑的室內(nèi)溫度過高等問題，使空調(diào)等制冷設(shè)備的使用泛濫，造成了環(huán)境污染和氣候異常等問題。面對這一現(xiàn)狀，如何解決這些問題，使建筑走向綠色之路，是現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.目前國內(nèi)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建筑垃圾的處理

建筑垃圾就是指在建設(shè)施工過程中或?qū)ㄖ镞M行拆遷或裝修中各種材料產(chǎn)生的的廢料，包括鋼筋、混凝土、鋼筋混凝土、木材、砂漿、渣土和防水保溫材料等固體廢棄物和包裝材料等廢棄物。面對這么多建筑垃圾，國內(nèi)的主要做法比較單一，只是把金屬物類回收，而把剩下的絕大部分未處理的做填埋處理或就地堆放，回收利用率很低，而相比較其他國家，回收率遠遠高于我國，特別是德國，回收率達到了87%，這就意味著大大減少了垃圾的閑置。

2.2建筑的節(jié)能減排

現(xiàn)代建筑的能耗一直是建筑界關(guān)注的焦點，如何對建筑進行節(jié)能減排成為一個困擾已久的問題，這其中主要的問題包括以下幾點：1、如何選用合理的建筑結(jié)構(gòu)給建筑“瘦身”，使其通風(fēng)效果達到最佳；2,、選用何種砌筑材料和墻體材料來調(diào)整室內(nèi)的溫度，使其達到理想的冬暖夏涼，而減少空調(diào)等制冷設(shè)備的使用。3、如何選用屋蓋類型來減少熱量的采集和達到一定的采光目的。

2.3綠色建筑

綠色建筑指的就是建筑在全壽命周期充分利用資源，合理利用資源達到節(jié)能減排，減少對環(huán)境污染的建筑。盡管目前已有對太陽能的使用，但絕大多數(shù)只是停留在太陽能熱水器或燈之類的，實際上并沒有與建筑本身融為一體配套使用，另外，對于建筑密集的城市，建筑物把周邊的綠化遠遠不夠，這就對城市的空氣污染更為明顯，并加劇城市的熱島效應(yīng)。除此之外，綠色建筑也包含另外一層意思，即可持續(xù)發(fā)展建筑，面對這一問題是一個挑戰(zhàn)，比如，我國國內(nèi)現(xiàn)在使用的外墻保溫絕熱材料主要有膨脹聚苯板（EPS板）、擠塑聚苯板（XPS板）、聚氨酯、膠粉聚苯顆粒、膨脹珍珠巖、海泡石、泡沫玻璃、巖棉等，這些材料在生產(chǎn)過程中多多少少都對環(huán)境造成污染

3引導(dǎo)建筑走向可持續(xù)發(fā)展的處理對策

3.1建筑垃圾除了采用傳統(tǒng)的填埋之外，還可進行回收后篩選分類，用于生產(chǎn)再生循環(huán)骨料，從而代替天然材料；其次可以借鑒國外的經(jīng)驗，采用礦山回填和垃圾場的建設(shè)，并且政府參與其中加以指導(dǎo)和規(guī)劃；另外，政府應(yīng)該出臺政策，成立專門的機構(gòu)來管理，鼓勵建筑廢料回收循環(huán)利用企業(yè)的新起和發(fā)展，學(xué)習(xí)國外的建筑垃圾處理經(jīng)驗和技術(shù)，鼓勵科研等來帶動多方面的發(fā)展前景的經(jīng)濟。

3.2為了減少建筑在各方面的損耗和浪費，在結(jié)構(gòu)上多采用混合結(jié)構(gòu)，以改善大室內(nèi)的通風(fēng)；砌筑材料可適當(dāng)選用多孔空心磚等進行砌筑，用以調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣濕度；對于外墻保溫絕熱材料，由于國外已有紙纖維素墻體保溫材料的使用，但由于地區(qū)不同，使用受限，結(jié)合我國情況，可采用植物纖維墻體保溫材料；對于屋蓋，可以一改傳統(tǒng)的方式，采用倒置式屋面，即將保溫層放在防水層之上，這樣既保證了隔熱效果，而且還避免了防水層由于長時間暴曬而引起的老化。

3.3對于綠色建筑，國內(nèi)普及程度還很低，利用太陽能與建筑結(jié)合，比如屋蓋上和非采光窗玻璃等可設(shè)置太陽能電板，以供應(yīng)室內(nèi)小部分用電；在屋頂設(shè)置空中花園或屋頂蓄水，以達到綠化和降低房屋室內(nèi)溫度目的；應(yīng)采用循環(huán)或人造材料建設(shè)和裝修，比如人造木材，防火防潮都比原生木材優(yōu)，減少了原生木材的損耗，而且還美觀。對外墻裝飾材料優(yōu)先采用對環(huán)境無害的材料，提倡采用涂料，環(huán)保安全，粉刷翻新操作簡便，而且種類齊全；還有一點也是極為重要的是土地的使用，不能光以犧牲農(nóng)業(yè)用地或破壞生態(tài)植被來用于建設(shè)，推廣綠色建筑的目的就是為了可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該把目光聚焦于破舊建筑的拆遷和城市爛尾樓的用地上，由于創(chuàng)建綠色建筑的前期投入較高，政府應(yīng)該加大扶持力度，重點把握可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，建筑業(yè)的發(fā)展在于長遠之計，當(dāng)下要做好的就是如何使綠色建筑發(fā)展起來！

4.結(jié)論

綜上所訴，建筑的可持續(xù)發(fā)展就必須解決建設(shè)過程中結(jié)構(gòu)、材料的選擇，解決建筑的空間安排，合理綠化，優(yōu)先選用空中花園模式，處理好建設(shè)完成后建筑垃圾的問題，多學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗和技術(shù)，重點是國家要加大對建筑行業(yè)的管理和規(guī)范，出臺政策和加大投入扶持建筑行業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展，支持新興的建筑垃圾回收循環(huán)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，這才能引導(dǎo)建筑行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

5參考文獻

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[3] 劉超,徐小朝,張莉. 對于建筑垃圾處理現(xiàn)狀的思考及建議[J]. 科技信息(科學(xué)教研). 2007(32)

篇9

關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)保力度是實現(xiàn)“兩型”社會目標(biāo)的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關(guān)注，開始成為當(dāng)前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發(fā)展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達到60%的發(fā)展預(yù)計，屆時城鎮(zhèn)人口將達到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設(shè)。基于此，城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時應(yīng)運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當(dāng)下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進當(dāng)代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認識從理論走到了現(xiàn)實，而且蘊含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標(biāo)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境。十七大再次嚴肅指出了我國“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的不足，也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強調(diào)了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標(biāo)的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進一步對“兩型社會”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟》、《加大環(huán)境保護力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標(biāo)和方向?！锻ㄖ分刑岢隽说?015年所要達到的一系列具體目標(biāo)要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標(biāo)；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標(biāo)；提出了每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會資金的投入，國家發(fā)改委、財政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對33個試點城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強調(diào)開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標(biāo)和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時機已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經(jīng)濟要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當(dāng)前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質(zhì)普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會責(zé)任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識的培育等還需假以時日。比如，當(dāng)前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關(guān)于餐廚垃圾治理的專項法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會分工細化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制當(dāng)屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結(jié)合，以激勵來調(diào)動各方積極性，以約束來強化各方的社會責(zé)任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構(gòu)建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實際情況進行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標(biāo)的實現(xiàn)。人才隊伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才?！?/p>

綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當(dāng)前而言，應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進行重點思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

篇10

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；污水；財經(jīng)；對策

[中圖分類號 ] F205 [ 文獻標(biāo)識碼 ] A [文章編號]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾處理資金來源與運用現(xiàn)狀

自2002年國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程，河北省政府及相關(guān)部門也在2008年先后了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級專項資金使用管理辦法》，大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。

根據(jù)河北省財政廳、物價局、環(huán)保局、建設(shè)廳先后下發(fā)的《關(guān)于進一步加強污水處理費征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費。

按照河北省污水處理費收費管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費標(biāo)準調(diào)整為：按用水量計算，居民用水調(diào)整為0.80元/m3，非居民用水調(diào)整為1.00元/m3（含排水設(shè)施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執(zhí)行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費標(biāo)準為0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法，各地也出臺了本地的垃圾收費標(biāo)準，以保定市為例：在個人交納部分，市區(qū)常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級各類學(xué)校（按在籍生數(shù)）為0.2元/人；經(jīng)營者交納部分，賓館、酒店、醫(yī)院等為1元/床，農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場為1.5元/攤，休閑娛樂場所為0.3元/m2，商業(yè)零售企業(yè)為0.2元/m2，餐飲業(yè)為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運車輛為2元/車。以上收費標(biāo)準均以月為單位，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及學(xué)校放假期間免征費用。②

河北省一系列收費和資金管理辦法的出臺，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬m3/日，城市（含縣城）污水處理率達75%以上；共建成垃圾無害化處理場72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無害化處理率達65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策存在的問題

雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）現(xiàn)行排污收費政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推進城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來，現(xiàn)行收費政策產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。

首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標(biāo)準收費，還是一處按常住居民標(biāo)準，一處按外來人口，此標(biāo)準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據(jù)省物價局、財政廳關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準的通知，我省廢氣SO2征收標(biāo)準由2008年的每污染當(dāng)量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。

最后，收費標(biāo)準差強人意。某些收費標(biāo)準沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

（二）資金來源途徑較為單一，費用收繳率較低

盡管河北省在推進垃圾污水處理市場化的進程有了較大進展，但資金來源渠道主要依靠行政收費和財政撥款兩種方式，與先進省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國際上先進國家的做法差距更大。

雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，河北省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標(biāo)準達到0.8元/m3的為141個，垃圾收費標(biāo)準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。④

在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化）是有較大難度的。

（三）資金合理使用缺乏監(jiān)管

據(jù)報道，2010年年底，國家下達河北省監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房第一批資金，支持了12個監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目。2011年5月，環(huán)保部來檢查項目進展，結(jié)果并不理想，有6個縣的項目仍未動工。爭取到了資金支持，但不能及時使用，不僅會影響項目的實施效果，也會影響今后河北省資金的申請。二是安全。2010年年底，河北省環(huán)保廳通過對“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發(fā)現(xiàn)某些項目擅自變更實施方案、改變項目規(guī)模。⑤

另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應(yīng)的用途及管理規(guī)定，必須對資金的使用加強管理，做到?？顚Ｓ茫沤^“截、挪、卡、留”等現(xiàn)象。同時，要根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，對于違反資金使用管理規(guī)定的，追究相應(yīng)法律的責(zé)任。在違法使用環(huán)保資金方面，盡管河北省沒有此類相關(guān)報導(dǎo)，但周邊省份的情況應(yīng)該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點訪談]排污費竟成“人頭費”： 河南省審計廳在審計中發(fā)現(xiàn)，河南省平頂山市的六個區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費1，000多萬，用來養(yǎng)超編人員。）

（四）投融資體制有待健全

首先，投資、融資缺乏市場氛圍。目前，社會資本進入城市污水、垃圾處理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管部門責(zé)權(quán)利不明確，國家對于某些融資方式限制過嚴，從而導(dǎo)致融資渠道狹窄，投資風(fēng)險加大，進而制約了該行業(yè)的發(fā)展。

其次，投資運營主體發(fā)育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業(yè)內(nèi)仍然以國有資本為主，缺乏優(yōu)秀的民間資本主體。在吸收社會資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業(yè)的資金來源渠道匱乏。部分進入污水垃圾處理行業(yè)的經(jīng)濟實體由于不具備上市資格，也是“告貸無門”。

（五）中央和地方相關(guān)的財政稅收支持政策較少

首先，現(xiàn)行稅收政策的激勵機制較弱。盡管我國幾次稅制改革在節(jié)能減排方面有了一定成效，但現(xiàn)行資源稅、消費稅、車船稅等稅種在調(diào)節(jié)節(jié)能降耗方面仍存在不足，主要體現(xiàn)在通過稅式支出對節(jié)能節(jié)水調(diào)節(jié)的力度較弱，在鼓勵污水垃圾處理設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)推廣方面的稅收優(yōu)惠政策較少等。

其次，現(xiàn)行財政體制存在缺陷。主要表現(xiàn)在污水垃圾處理中政府事權(quán)與市場事權(quán)界定不清，中央與地方財權(quán)與事權(quán)配置不合理，地方各級政府的財權(quán)與事權(quán)劃分不合理，事權(quán)與財權(quán)配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，對污水垃圾處理產(chǎn)生制約。

第三，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在，盡管轉(zhuǎn)移支付形式較多，相互之間卻缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏相應(yīng)的法律保證、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未實現(xiàn)基本公共服務(wù)均，由此造成對于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發(fā)生困難的現(xiàn)象就在所難免。

三、河北省城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策對策

（一）改革收費辦法

首先，確定適度的收費標(biāo)準。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場化是不合時宜的，要區(qū)分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經(jīng)營單位采用“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標(biāo)準。

其次，改進現(xiàn)行計費辦法。現(xiàn)行計費辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負擔(dān)原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設(shè)廳冀價（2008）26號文件規(guī)定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務(wù)機構(gòu)（供水、供電、燃氣），居委會或物業(yè)單位代收。⑥當(dāng)然，規(guī)定雖然很明確，但在實際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務(wù)，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。

（二）有效降低污水垃圾的處置成本

首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導(dǎo)，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當(dāng)然，也不排除采用經(jīng)濟處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以500元/m3罰款。⑦

其次，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓寬融資渠道

首先，采用多種投資經(jīng)營模式。要大力推進污水和垃圾處理特許經(jīng)營、市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，通過對傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購而進入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。以資本為紐帶，實現(xiàn)現(xiàn)有國有行業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。通過合資、合作、BOT（即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式） 、TOT（即“移交—經(jīng)營—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會各種經(jīng)濟成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會、招商會，成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。利用社會資本的金融優(yōu)勢、機制優(yōu)勢，協(xié)同傳統(tǒng)污水、垃圾行業(yè)主體的經(jīng)驗優(yōu)勢，快速提升和壯大競爭主體實力，優(yōu)化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐市場化的投資與運營。

其次，盤活存量國有資產(chǎn)。通過政府幾十年來城市污水垃圾處理行業(yè)的投資，已經(jīng)積累了可觀的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓形式收回資金后，可以將資金進一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場化的領(lǐng)域。

第三，積極爭取國家資金。隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的推進，國家高度重視節(jié)能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應(yīng)利用國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都組織申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目，積極爭取河北省未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項目納入國家計劃，取得更多的國家資金支持。

最后，努力爭取國際貸款。各地在項目建設(shè)中爭取商業(yè)銀行貸款的同時，要充分利用國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈款，爭取取得更多支持?？h級市和縣城項目要進行“打捆”，積極爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（四）加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益

首先，對資金使用要實行全程監(jiān)管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設(shè)的竣工驗收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺賬，做到時時監(jiān)控，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，保證資金使用效果。

其次，建立獎懲機制。污水垃圾處理資金申請及使用要和項目實施結(jié)果掛鉤。對于項目實施達不到預(yù)期效果、實際總投資與預(yù)算投資差別較大或者擅自改變實施方案施工的，與此后的資金申請掛鉤，不再支持或者限制申報。對于資金使用與項目實施中出現(xiàn)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第三，建立一系列項目管理制度。從污水垃圾處理的項目報告制度、項目檢查制度、項目資金驗收制度到項目績效管理制度，應(yīng)逐步建立健全，以保證資金的安全有效運用。

（五）加大財稅調(diào)節(jié)力度

1. 理順現(xiàn)行地方財權(quán)財力分配關(guān)系，加大地方財力支持力度

首先，克服現(xiàn)行財政體制不足，先行一步調(diào)整地方的財權(quán)財力分配政策，處理好省級與市級、市級與縣級在城市污水垃圾處理的財力分配比例問題。

其次，增加省級專項補助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項補助資金，但仍不足以彌補該項目的資金缺口，今后應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項目建設(shè)資金補助。

第三，加大市縣級地方財政投入。在爭取國家、省級相關(guān)項目資金的同時，各市、縣（市）財政不能做“鐵公雞”，也要落實項目建設(shè)的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規(guī)制定和征收的權(quán)利范圍內(nèi)，發(fā)揮城市維護建設(shè)稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調(diào)節(jié)作用，保證城市建設(shè)維護稅等部分地方財政資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第四，全面實行財政補貼由直補改為以獎代補。采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)“批項目”的方式相比，更加有利于調(diào)動地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財政監(jiān)管機構(gòu)隨時對其進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和處理，并作為下一年度安排資金時的參考因素，這樣有助于建立項目單位自覺加強資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵機制，加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。

第五，污水垃圾處理設(shè)備投資實行“撥改貸”。 傳統(tǒng)的污水垃圾處理設(shè)備投資由國家預(yù)算無償撥款，缺乏經(jīng)濟效益，為加強建設(shè)單位的經(jīng)濟責(zé)任制，提高投資收益，國家可以繼續(xù)推行“撥改貸”。

2. 大力強化稅式支出

首先，采用一系列的稅收優(yōu)惠措施以促進污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。在堅持執(zhí)行國家和省已經(jīng)確定的營業(yè)稅、增值稅等方面減免政策的基礎(chǔ)上，擴大減免方式和內(nèi)容，如定期稅收減免、減免固定資產(chǎn)稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調(diào)動企業(yè)對環(huán)保設(shè)備進行投資的積極性。

3. 積極推進環(huán)境保護稅的開征

在環(huán)境污染、能源危機，以及全球經(jīng)濟一體化等情形下，如何治理環(huán)境、做到節(jié)能環(huán)保，已不再是一個國家、一個地區(qū)的事情。因此，在眾多國家如美國、瑞典、日本、韓國等相繼開征環(huán)境保護稅的今天，我們可以借鑒其經(jīng)驗，適時開征環(huán)境保護稅，建立以環(huán)境保護稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢所趨，而且是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。

在完善我國綠色稅收體系的過程中，選擇適當(dāng)?shù)捏w系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發(fā)揮其保護資源環(huán)境功能的關(guān)鍵所在。在國際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時必須考慮以下因素：①模式的選擇應(yīng)保持原有宏觀總體稅負穩(wěn)定；②模式的選擇不能降低經(jīng)濟主體的競爭力，尤其是國際競爭力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段稅制改革的背景。

由此可見，我國綠色稅收體系的模式要受到當(dāng)前社會經(jīng)濟條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國國情，在目前處于“稅費共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內(nèi)的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來條件成熟后再選擇獨立型模式，從而建立起適合我國國情，分步驟、分層次、遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環(huán)境保護稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費稅為輔，“多稅互補”是指在增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種中貫徹綠色環(huán)保理念。

（六）財政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動機制

財政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動機制，即：環(huán)保監(jiān)測、收費標(biāo)準由環(huán)保部門制定執(zhí)行、費用和稅款征收由稅務(wù)部門負責(zé)、環(huán)保資金的投入由財政部門負責(zé)。當(dāng)然還要談到如何保證環(huán)保部門的辦公及人員經(jīng)費，如何調(diào)動該部門積極性的問題。

[注 釋]

① 資料來源：。

⑦ 資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

[參考文獻]

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Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）