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深圳市生活垃圾分類和減量管理細則全文第一章 總 則

第一條 為提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類、減量及相關(guān)管理活動。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。

餐廚垃圾、建筑垃圾另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監(jiān)督的原則。

生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。

區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會，下同)負責組織實施轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機制。

街道辦事處負責具體落實所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類和減量工作。

第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標，負責生活垃圾分類和減量工作的組織推進、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第七條 經(jīng)貿(mào)信息部門負責可回收物綜合利用的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護部門負責有害垃圾處理的監(jiān)督管理。

住房和建設(shè)部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)。

其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規(guī)定，做好生活垃圾分類和減量工作。

第八條 任何單位和個人都應(yīng)當履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，共同維護良好的城市環(huán)境。

第九條 市主管部門應(yīng)當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結(jié)果。

第二章 分類標準和分類投放

第十條 本市生活垃圾按照以下標準分為三類：

(一)可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產(chǎn)品等;

(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害應(yīng)當專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。

鼓勵有處理條件的住宅區(qū)等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運、處理系統(tǒng)進行收運和處理。

市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實際，在充分征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

市主管部門應(yīng)當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。

第十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

(一)黨政機關(guān)、駐深單位、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為責任人。實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人;單位自管的，本單位為責任人;

(二)住宅區(qū)，全體業(yè)主為責任人。實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人;業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責任人;未實行物業(yè)管理的，由所在地街道辦事處確定責任人;

(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理單位或者其委托的單位為責任人;

(四)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

按照本條第二款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處確定管理責任人。

第十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;

(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點;

(三)對分類投放工作進行指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，并定期向轄區(qū)街道辦事處報送數(shù)據(jù);

(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。

體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位，市政路燈照明設(shè)施管理單位，學(xué)校，醫(yī)院等，應(yīng)當回收產(chǎn)生的廢燈管并交由符合規(guī)定的單位處理。

第十三條 市主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置標準和分類標識，并向社會公布。

鼓勵有條件的果蔬集貿(mào)市場實行果蔬菜皮就地就近處理。

第十四條 單位和個人應(yīng)當按照生活垃圾分類投放管理責任人公示的時間、地點、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。

生活垃圾分類投放應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

(一)可回收物應(yīng)當投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾應(yīng)當投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點;

(三)其他垃圾應(yīng)當投放至其他垃圾收集容器。

第十五條 體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當妥善處理，并按照本辦法第十四條的規(guī)定分類投放。

第十六條 住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾，實行定時定點相對集中分類投放。

前款規(guī)定的生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會確定，并在住宅區(qū)內(nèi)顯著位置公示告知。

第十七條 本市設(shè)立生活垃圾資源回收日，住宅區(qū)在資源回收日當天集中收集可回收物和有害垃圾。

資源回收日的實施辦法由市主管部門另行制定并公布。

第十八條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。

實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應(yīng)當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并監(jiān)督實施。

第三章 分類收運和分類處理

第十九條 各區(qū)人民政府應(yīng)當加強生活垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到生活垃圾收運規(guī)模運營和區(qū)域全覆蓋;通過公開招標等方式確定符合條件的企業(yè)承擔生活垃圾處理服務(wù)，并向社會公布服務(wù)企業(yè)的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二十條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

市主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護部門制定有害垃圾收集、運輸、貯存的技術(shù)規(guī)范，避免環(huán)境污染。

第二十一條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當分類運輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

生活垃圾運輸車輛應(yīng)當密閉、整潔、完好，標示明顯的生活垃圾分類標識。在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾運輸車輛應(yīng)當持證上路，主管部門、交通運輸、公安等部門應(yīng)當加強對車輛的執(zhí)法檢查。

第二十二條 分類收集、運輸?shù)纳罾鴳?yīng)當分類處理：

(一)可回收物交由再生資源回收企業(yè)處理;

(二)有害垃圾交由符合規(guī)定的企業(yè)處理;

(三)其他垃圾按照規(guī)定采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式處理。

生活垃圾處理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。

市主管部門應(yīng)當定期委托專業(yè)的環(huán)境影響評價機構(gòu)，對生活垃圾處理單位的運行情況進行環(huán)境影響評價。

第二十三條 主管部門負責廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運輸?shù)谋O(jiān)督管理。

經(jīng)貿(mào)信息部門會同市主管部門、規(guī)劃國土、財政等部門，引導(dǎo)再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)對可回收物進行回收處理。

第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應(yīng)當優(yōu)先采用焚燒方式處理。主管部門應(yīng)當加強生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)督管理，逐步降低衛(wèi)生填埋的比例。

第四章 促進措施

第二十五條 市場監(jiān)管部門根據(jù)管理實際，制定產(chǎn)品及包裝物設(shè)計、生產(chǎn)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準后組織實施。

生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)先采購列入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品，推行無紙化辦公。

餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，低碳消費。

第二十六條 鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品及包裝物進行回收、再利用。

第二十七條 鼓勵廢棄織物進行資源性回收再造。

鼓勵社會組織和個人在深圳讀書月活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。

第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類和減量工作納入節(jié)能周全國低碳日等環(huán)保活動的宣傳內(nèi)容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。

主管部門應(yīng)當制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃，會同相關(guān)部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓(xùn)活動。

教育部門負責對全市中小學(xué)、幼兒園進行生活垃圾分類和減量知識教育，將分類和減量知識教育納入環(huán)保教育相關(guān)內(nèi)容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實踐活動。

黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當將生活垃圾分類和減量納入本單位職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。

第二十九條 婦聯(lián)、團委(義工聯(lián))、工會、科協(xié)等人民團體應(yīng)當結(jié)合各自工作特點，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。

鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動，主管部門可以通過購買服務(wù)等方式，選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。

第三十條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關(guān)要求。

物業(yè)管理協(xié)會應(yīng)當將生活垃圾分類和減量有關(guān)要求納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評級考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評定的標準及評分細則。

第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適時在黃金時段或者顯著版面進行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對相關(guān)部門、區(qū)人民政府的考核結(jié)果按規(guī)定程序納入政府績效考核體系。

第三十三條 市主管部門應(yīng)當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對生活垃圾分類收集、運輸和處理實行重量統(tǒng)計。

第三十四條 本市實行轄區(qū)生活垃圾限量排放制度，并適時將限量排放要求納入政府績效考核內(nèi)容。

本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補償資金。重量統(tǒng)計信息作為支付生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償資金的依據(jù)。

生活垃圾限量排放和跨區(qū)域處理環(huán)境補償?shù)木唧w辦法，由市主管部門另行制訂，報市人民政府批準后實施。

第三十五條 主管部門應(yīng)當建立和完善生活垃圾全過程監(jiān)管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、住房和建設(shè)等部門實現(xiàn)信息共享。

街道辦事處應(yīng)當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責任人報送的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向區(qū)主管部門報送。

第三十六條 主管部門應(yīng)當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機制，定期通報情況，加強監(jiān)管。

第三十七條 本市實行生活垃圾分類和減量社會監(jiān)督員制度。

主管部門應(yīng)當向社會公開選擇一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會監(jiān)督員中應(yīng)當有人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。

社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運行，督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，具體辦法由市主管部門另行制定。

第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務(wù)并被行政處罰的，主管部門、經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、住房和建設(shè)等部門應(yīng)當作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統(tǒng)。

對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區(qū)、家庭和個人，可以給予表揚和獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。

第六章 法律責任

第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：

(一)未按規(guī)定對生活垃圾分類投放工作進行指導(dǎo)的，處3000元罰款;

(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處20xx元罰款;

(三)未記錄或者未如實記錄責任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處20xx元罰款;

(四)未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;

(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸?shù)?，?000元罰款。

第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節(jié)嚴重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。

個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務(wù)以抵扣罰款。

第四十二條 生活垃圾收集企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。

第四十三條 生活垃圾運輸企業(yè)違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：

(一)運輸車輛未標示明顯的生活垃圾分類標識的，處20xx元罰款;

(二)運輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;

(三)運輸車輛在運輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;

(四)混合運輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。

第四十四條 生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產(chǎn)生二次污染的，由主管部門責令改正，處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔賠償責任。

生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理有害垃圾的，由環(huán)境保護部門依法處理。

第七章 附 則

第四十五條 經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、住房和建設(shè)、教育等部門應(yīng)當根據(jù)各自職責和本辦法要求，制定配套政策和標準。

第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費過程中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。

第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。

深圳垃圾強制分類深圳邁入垃圾強制分類時代。昨日(6月3日)，深圳市、區(qū)城管部門聯(lián)合舉辦全民分類時代邀您共同見證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會。全市共分為1個主會場和10個分會場，多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的。據(jù)了解，對于未按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位或個人，主管部門將追究相關(guān)法律責任。(6月4日《羊城晚報》)

今年3月18日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率達35%以上。但從目前出臺的措施來看，均沒有像深圳這樣帶有鮮明的強制特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進行劃分，并沒有懲罰性配套措施。

深圳的措施顯得更嚴厲，除了相關(guān)部門將會把《指引》發(fā)放到深圳市每個家庭，以引導(dǎo)市民進行生活垃圾分類投放外，還將加速推進住宅區(qū)(城中村)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范設(shè)置，計劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運輸和處理體系。此外，在住宅區(qū)分類投放設(shè)施、生活垃圾分類后處理上甚至細化到服務(wù)半徑不宜超過70米，對各類垃圾的收集、投放、運輸、處理等都有詳細規(guī)定。

最引人矚目的，還是對未按規(guī)定投放將受處罰這一條。住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責任人，未公示垃圾分類投放時間或地點的，處20xx元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸，處5000元罰款。單位或個人未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處50元罰款，對單位處1000元罰款。不難看出，深圳在垃圾強制分類上獨樹一幟，因為到目前為止，深圳是所有46個被要求實施垃圾強制分類的先行城市中，最先出臺未按規(guī)定投放將如何受到處罰的城市。

篇2

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府2009年城市管理和城市建設(shè)工作目標責任書的總體要求，為了進一步提升*巷地區(qū)城市管理的綜合水平，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境面貌，著力打造“最清潔街道”和“花園型商貿(mào)服務(wù)業(yè)強街”工作目標，爭創(chuàng)全國一流街道。確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的城建、城管目標工作任務(wù)。經(jīng)街道辦事處研究，特制定*巷街道城建、城管工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)秀美拱墅，街道三年行動計劃這一中心，打造“最清潔街道”和爭創(chuàng)全國一流街道的目標，著力推進環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，進一步明確目標，強化措施，落實責任，加強考核，確保完成2009年度街道下達的城建、城管工作目標。

二、目標管理

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)在街道城建、城管工作中，建立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)的年度計劃；明確任務(wù)，落實責任；健全工作考核責任制；檢查考核、自查自糾有記錄、工作臺帳規(guī)范；城市長效管理措施落實到位。

2、環(huán)境整治。街巷保潔按照《*市城市道路（街巷）保潔分類管理檢查考核實施細則》文件要求執(zhí)行。一類街巷保潔考核獎勵根據(jù)街道與*環(huán)衛(wèi)所簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行；二類街巷保潔考核獎勵辦法，由運河物業(yè)根據(jù)與街道簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行，并由運河物業(yè)制定《2009年街巷保潔考核獎勵辦法》，以確保完成街道街巷保潔工作全區(qū)第一。

社區(qū)道路、便道、單元口、樓道內(nèi)、車棚、平臺、跳臺無雜物垃圾及“牛皮癬”，社區(qū)內(nèi)無飼養(yǎng)家禽家畜，無無證養(yǎng)狗，花壇綠化帶、草坪、柵欄、宣傳櫥窗無破損、銹蝕，綠化養(yǎng)護（包括公共綠化部分）無缺株、枯株、死株、無雜草垃圾等。小區(qū)地面窨井齊全，有標準垃圾箱、果殼箱、指示牌，廢品收集實行五統(tǒng)一。社區(qū)范圍內(nèi)秩序井然，店家遮陽棚整潔無破損，小區(qū)內(nèi)設(shè)置電池回收桶等。無新的違章搭建和破墻開店現(xiàn)象，店招字牌及廣告規(guī)范標準，整潔完好無破損無殘損。社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)范，有明顯的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點標志，證照齊全，并有專人管理。社區(qū)對城市管理的投訴處置率達到100%、滿意率達到100%；社區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美整潔。

3、“四化”專項整治。根據(jù)《拱墅區(qū)街面保序檢查考核實施細則》以“五亂”整治為主抓手，完善街面保序檢查考核機制，落實考核責任，細化考核辦法，建立和完善綜治、派出所、城管、執(zhí)法“四位一體”的城市綜合管理體系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，落實長效管理措施，提升“序化”水平；聯(lián)合整治攤點亂擺，對流動設(shè)攤、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、無證經(jīng)營，要更好地發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整治的作用，做到街道城管科牽頭，執(zhí)法中隊、衛(wèi)生、環(huán)保與工商所等部門聯(lián)動，采取停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段，達到長效管理；整治車輛亂停，以行政執(zhí)法中隊、交警為主，街道城管配合，針對不同路段情況，制訂合理可行的停車方案，有序進行疏導(dǎo)；整治垃圾亂扔，對違法行為人進行嚴管重罰，同時加大對保潔單位的考核力度，提高保潔的水平和時效；整治廣告亂貼，健全市場化運作模式，并與派出所打假端窩點相結(jié)合，從源頭進行治理。

4、數(shù)字城管。社區(qū)城管工作聯(lián)系站，必須緊緊圍繞數(shù)字城管降低處置超時率，提高有效整改率，加大監(jiān)管力度，對數(shù)字城管抄報問題全程跟蹤，一抓到底，確保一次核查通過。創(chuàng)新工作機制，實施保潔員包干制和巡回保潔制相結(jié)合，進一步健全與相關(guān)部門的聯(lián)動機制，結(jié)合管理資源和力量，加強街道、社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)“四位一體”應(yīng)急處置隊伍建設(shè)；針對背街小巷整治后，街面廣告破損等問題，落實代整治工作職責，確保處置率100%，力爭有效結(jié)案率100%。

5、城市建設(shè)。圍繞“秀美拱墅”街道三年行動計劃，今年是三年行動計劃第二年，加快城市有機更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境，顯著提升人民群眾生活環(huán)境和生活品質(zhì)，為打造“最清潔街道”提供良好的環(huán)境支撐，爭創(chuàng)城市建設(shè)精品工程，提升街道整體環(huán)境水平，為街道經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

6、爭先創(chuàng)優(yōu)。各社區(qū)在完成常規(guī)工作基礎(chǔ)上，進一步完善城管聯(lián)系站、愛國衛(wèi)生（包括除四害）、社區(qū)綠化、拆違等各項考核臺帳。各社區(qū)、執(zhí)法中隊、物業(yè)應(yīng)積極參與全市城建、城管爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

三、目標考核

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1投資構(gòu)成

投資概算范圍包括：生活垃圾進廠輸送棧橋至垃圾處置主廠房及配套輔助工程的土建工程費用，工藝、電氣、自動化、給排水、筑爐保溫設(shè)備及安裝工程費用。污水升壓泵站中的消防設(shè)施，要在廠里原有水泵房內(nèi)新增土建部分，由于內(nèi)部情況不明，本次概算中未包含該部分費用。工程總投資7751.12萬元，其中建設(shè)投資7509.68萬元，建設(shè)期利息143.58萬元，流動資金97.86萬元。按項目建成后一期年處理垃圾15.5萬噸，單位產(chǎn)品建設(shè)投資484.50元/噸，總概算表詳見表1。

2技術(shù)經(jīng)濟分析

2.1編制依據(jù)本建設(shè)項目的經(jīng)濟分析是根據(jù)國家發(fā)改委與住建部組織住建部標準定額研究所等單位編印的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》（第三版）和2011年8月實施《建材工業(yè)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》作為方法依據(jù)。針對該工程的投入與產(chǎn)出的各種經(jīng)濟因素進行分析和計算，從而對項目得出的各類經(jīng)濟效益指標進行論述與評價。

2.2生產(chǎn)規(guī)模及計算期平陰山水水泥有限公司焚燒生活垃圾環(huán)保項目為典型的利廢雙重循環(huán)經(jīng)濟治理工程。一期建設(shè)規(guī)模日處理垃圾能力500t，年處理垃圾能力15.5萬噸。年節(jié)約標煤1.55萬噸。財務(wù)評價經(jīng)營期15.83年，其中建設(shè)期10個月，生產(chǎn)期15年。設(shè)定項目投產(chǎn)第一年達到設(shè)計產(chǎn)量的100%。

2.3生產(chǎn)成本（1）原燃材料及動力。消耗量根據(jù)設(shè)計指標和計算負荷計算，現(xiàn)行價格按廠方提供的數(shù)據(jù)計算。采用的各種原材料價格，動力價格及經(jīng)營成本費用均為不含稅價格。（2）工資及職工福利。職工年平均工資及職工福利基金按廠方提供的數(shù)據(jù)計算。職工年平均工資及福利為31500元/年•人。為了簡化計算，在不影響總成本費用計算的前提下，將生產(chǎn)和管理及服務(wù)人員的工資，統(tǒng)一全部工資費用計入生產(chǎn)成本中。（3）制造費用。折舊費根據(jù)分類固定資產(chǎn)年限、固定資產(chǎn)原值分別計算。制造費用中的其它各項費用根據(jù)《建材工業(yè)建設(shè)項目經(jīng)濟評價實施細則》提供的參數(shù)計算。（4）營業(yè)費用。包括廣告費及其它銷售費用，正常生產(chǎn)年營業(yè)費用為15.5萬元/年。（5）管理費用。辦公費、差旅費、工會經(jīng)費、稅金、業(yè)務(wù)招待費等其他各種費用根據(jù)《建材工業(yè)建設(shè)項目經(jīng)濟評價實施細則》提供的參數(shù)計算。（6）財務(wù)費用。指為籌集資金所發(fā)生的各項費用，包括生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息凈支出及其他財務(wù)費用，根據(jù)前一年末借款余額和借款利率計算。制造費用、銷售費用及管理費用詳見表2。

2.4財務(wù)評價

2.4.1產(chǎn)品方案及銷售收入產(chǎn)品銷售價格由廠方提供目前的市場價格。項目正常生產(chǎn)年產(chǎn)品品種及銷售價格見表3。

2.4.2稅金計算（1）增值稅17%。城市建設(shè)維護稅：按增值稅17%的5%繳納；教育費附加費：按增值稅17%的3%繳納。（2）所得稅。按25%繳納，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅字[1994]001號文。本項目從事節(jié)能環(huán)保、垃圾處理可享受“三免三減半”所得稅的優(yōu)惠政策。此外根據(jù)國家在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，自2009年1月1日起，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，本項目未計可抵扣的設(shè)備增值稅，企業(yè)可在項目實施后執(zhí)行。

2.4.3利潤分配稅后利潤中提取10%的法定盈余公積金，其中法定盈余公積金提取數(shù)額累計達到自有資金的50%時不再提取。生產(chǎn)期主要損益指標見表4。

2.4.4盈利能力分析根據(jù)財務(wù)現(xiàn)金流量表計算主要盈利能力指標見表5。項目全投資財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為22.05%；全投資回收期（稅后）4.97年，說明項目有很強的盈利能力；資本金內(nèi)部收益率分別為29.62％，遠遠高于同期銀行借款利率，說明項目對投資者具有不錯的回報。

2.4.5清償能力分析清償能力分析是通過自籌款還本付息和資產(chǎn)負債表計算，考察項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)狀況及償還能力，并計算資產(chǎn)負債率、融資款償還期，見表6。計算結(jié)果表明：貸款償還期4.99年，低于建材行業(yè)基準回收年限。平均利息備付率634.88%；平均償債備付率151.29%；≥300%和≥120%的可接受值。資產(chǎn)負債率始終處于較低的水平，項目債務(wù)負擔較輕，并且償債覆蓋率迅速增大，資產(chǎn)負債率以極快的速度降低，說明項目債務(wù)風(fēng)險小，清償能力強，可實現(xiàn)較高的資金信譽度。計算期內(nèi)流動比率和速動比率均在正常范圍內(nèi)波動，也同樣說明項目償付短期債務(wù)和快速變現(xiàn)的能力較強，項目的短期債務(wù)風(fēng)險小。

2.5不確定性分析

2.5.1盈虧平衡分析計算經(jīng)營期內(nèi)生產(chǎn)能力平均利用率為55.93%，即達到年處理垃圾量8.39萬噸，即可以保本實現(xiàn)盈虧平衡，不致虧損。安全盈余系數(shù)較大，因此項目有很好的抗風(fēng)險能力。

2.5.2單因素敏感性分析從單因素敏感性分析的結(jié)果表明，產(chǎn)品價格是第一敏感因素，當出現(xiàn)價格下調(diào)20%時，財務(wù)內(nèi)部收益率（稅前）由24.07%下降為16.11%，仍然高于基準折現(xiàn)率8%的行業(yè)基準，敏感度1.7最高，臨界點-38.69。說明項目抗風(fēng)險能力和適應(yīng)市場變化能力較強，建設(shè)投資、經(jīng)營成本、產(chǎn)品產(chǎn)量三種因素的變化，對各評價的影響相對較小。

3財務(wù)評價結(jié)論與建議

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因此，建立生活垃圾利益導(dǎo)向機制和政策措施研究勢在必行。

一、生活垃圾分類存在的問題

目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經(jīng)驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區(qū)）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。

（一）生活垃圾分類意識有待提高

從目前國內(nèi)試點城市推進情況來看，大多數(shù)居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經(jīng)過反復(fù)宣傳發(fā)動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。

（二）生活垃圾分類處理經(jīng)費缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學(xué)、規(guī)范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規(guī)模鋪開，無論是設(shè)備購置還是人員配置都需要經(jīng)費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設(shè)施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區(qū)）對生活垃圾分類有財政經(jīng)費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區(qū)）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標準相對較高，客觀上也需要充足的經(jīng)費支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前，國內(nèi)各試點城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如，試點城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會對經(jīng)過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵機制不健全

為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業(yè)則可能沒有太大的動力，因而，構(gòu)建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動性和積極性。

（五）物業(yè)管理公司對生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動全社會積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤最大化的考慮出發(fā)對此都不太積極，因而，如何調(diào)動和l揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問題。

（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施

在以往的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和決策上，一般城市都更傾向于發(fā)展高科技含量、高附加值的產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，而對資源回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應(yīng)的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業(yè)不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經(jīng)過回收利用后能夠再循環(huán)、再利用，使經(jīng)過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質(zhì)，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業(yè)管理公司及居民家庭等作出較為明確的規(guī)定。

（一）對物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標，建立相應(yīng)約束機制。聯(lián)合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競爭和投標城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當獎勵。

（二）生活垃圾分類獎勵辦法

根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現(xiàn)生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎”。每年評選一次優(yōu)秀單位獎，對優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎勵。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎”。對于優(yōu)秀家庭要有硬性指標考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發(fā)獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區(qū)居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優(yōu)考核的一項標準，如果街道和社區(qū)居委會工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對其年終評優(yōu)考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施

生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運輸?shù)阶罱K處理是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。

（一）生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標準、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運站。對于城市老城區(qū)已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運站進一步提升標準，有條件的街道、社區(qū)居委會盡量把轉(zhuǎn)運站建設(shè)在標準廠房內(nèi)，使有可能引起的異味、臟亂等環(huán)境影響降低到最低限度。對于新城區(qū)要高標準配置生活垃圾轉(zhuǎn)運站，盡可能減少轉(zhuǎn)運站對周邊居民的環(huán)境影響。

（二）生活垃圾運輸車輛配置

大規(guī)模開展生活垃圾分類后，分類運輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開展大規(guī)模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經(jīng)過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區(qū)）通過政府購買服務(wù)的形式或統(tǒng)一招投標，由專業(yè)公司進行運輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼

經(jīng)過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。對于日處理規(guī)模達到5萬噸以上，環(huán)保各項指標達標，并且堆肥產(chǎn)品有基本出路的處理廠，各級財政應(yīng)給予適當補貼。堆肥的產(chǎn)品出路可考慮以下兩點：一是發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢，通過供銷社的網(wǎng)點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復(fù)綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產(chǎn)品。

四、餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵補貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，一定要動員各方力量，發(fā)揮社會、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設(shè)施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經(jīng)驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與的原則，進行統(tǒng)籌推進及監(jiān)管，以財政經(jīng)費安排和單位自籌經(jīng)費等形式，在試點城市社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館（酒店）、企業(yè)等場所，建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾分散處理規(guī)范、有效、有序運行。

（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機關(guān)、高等院校、國有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營業(yè)面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學(xué)習(xí)北京市經(jīng)驗，在每日就餐人員規(guī)模較大的黨政機關(guān)、高等院校和國有企事業(yè)單位，營業(yè)面積較大的大型餐飲企業(yè)試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施，項目建設(shè)及建成后運行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財政預(yù)算。經(jīng)營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區(qū)財政負責提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標進行采購，建設(shè)、運行等費用由餐飲單位自行承擔。

（二）大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點城市市、區(qū)負責提供，建設(shè)費用由物業(yè)管理公司負擔，也可以通過政府購買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區(qū)）財政可按實際用電量負責分擔一部分電費，或者按一定比例對處理設(shè)施運行產(chǎn)生的電費實行補貼，試點期過后由物業(yè)公司和住戶共同承擔。

（三）餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議參照北京市的經(jīng)驗和做法，對于有物業(yè)管理的大型樓盤和小區(qū)，配置生活垃圾處理設(shè)備。建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負責，由此增加的物業(yè)管理費用可適當分攤在住戶物業(yè)管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施

（一）對龍頭企業(yè)進行重點扶持和補貼

根據(jù)國家關(guān)于再生資源發(fā)展回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的相關(guān)文件精神，國家有關(guān)部門對再生資源回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的扶持和支持主要集中在園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)，因為龍頭企業(yè)能夠充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動作用，在行業(yè)影響力大，進而帶動行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，低值可回收物補貼應(yīng)主要對行業(yè)或領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產(chǎn)處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產(chǎn)生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內(nèi)廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產(chǎn)生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現(xiàn)，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區(qū)）要根據(jù)實際情況確定。財政補貼過低會導(dǎo)致企業(yè)沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導(dǎo)致試點城市周邊地區(qū)的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本?？傊ㄗh試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業(yè)，對于接受政府補貼的企業(yè)首先要規(guī)范企業(yè)管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環(huán)節(jié)設(shè)立三聯(lián)單，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，建立臺賬。

建議有關(guān)部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業(yè)認定辦法，對于經(jīng)認定的低值可回收物龍頭企業(yè)，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術(shù)改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發(fā)揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業(yè)的組織化和規(guī)模化水平。

（二）對街道的獎勵和補貼

參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應(yīng)獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業(yè)，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點建設(shè)補貼

在試點城市（區(qū)）有物業(yè)管理或相對成熟的住宅小區(qū)及社區(qū)居委會，對能合理解決場地，建設(shè)標準達標的回收站點給予一次性補貼，補貼標準參照各試點城市有關(guān)部門再生資源回收體系建設(shè)標準，建議回收站點建設(shè)面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運輸車輛補貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業(yè)進行處理處置。根據(jù)低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求，建議采取政府購買服務(wù)的形式，統(tǒng)一招投標，中標的企業(yè)或物流公司定時定點統(tǒng)一運輸?shù)椭悼苫厥瘴铩?/p>

參考文獻

[1].國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），2011年。

[2].國家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市（區(qū)）工作的通知》（建城[2014]39號），2014年。

[3].國家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》（建辦城[2015]19號），2015年。

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一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，支持以人為本，圍繞人與自然和諧發(fā)展的總體要求，把鄉(xiāng)村垃圾無害化處理作為農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作的重點內(nèi)容，以“減量化、資源化、無害化”為目標，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持全面規(guī)劃、合理布局、適度超前、分步實施的工作方針，科學(xué)安排，統(tǒng)籌實施，使鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生逐步得到明顯改善。

（二）堅持因地制宜、分類實施、就地處理的原則，加快垃圾填埋場建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔日常管理機制。

（三）堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，正確處理當前與長遠的關(guān)系，逐步形成城鄉(xiāng)垃圾處理協(xié)調(diào)推進的事業(yè)發(fā)展局面。

（四）堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組落實、分級負責、屬地管理的原則，建立健全科學(xué)合理的投入機制，使農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作落到實處。

三、目標任務(wù)

年，全面啟動農(nóng)村垃圾無害化處理工作，在年底前完成立肇路沿線垃圾無害化處理工作，在建好垃圾填埋場的基礎(chǔ)上，建立好鄉(xiāng)村組各級清潔隊伍，并健全工作機制。

年，鞏固成果，全面跟進，偏遠自然村垃圾填埋處理全面完成。

年，完善提高，全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾無害化得理全面高標準到位。

各年度新農(nóng)村建設(shè)點按試點工作方案要求，率先實施農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作。

四、基本標準

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集鎮(zhèn)應(yīng)達到“六有四無”?！傲小奔矗河锌晒?0年以上使用的垃圾填埋場；有專業(yè)保潔隊伍；有專用垃圾清掃清運工具；有固定的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費；有單位住戶“門前三包”制度、市場管理保潔措施及督促檢查制度；有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職管理人員?！八臒o”即：沿河無亂倒、亂堆垃圾現(xiàn)象；路邊無成堆的暴露垃圾；無放養(yǎng)家禽、家畜；路邊無亂堆雜物、亂停車輛。

（二）自然村應(yīng)達到“五有二無”?！拔逵小奔矗河胁晃廴舅春腿罕娚畹睦?、有機肥窖；有專職清掃員；有明確的保潔職責；有愛國衛(wèi)生《村規(guī)民約》并定期開展衛(wèi)生評比活動；有相對穩(wěn)定的保潔經(jīng)費?！岸o”即：無露天亂堆、亂倒垃圾；無隨便放養(yǎng)家禽、家畜。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長張緒圣任組長，艾向榮、鄧羽、陶新花任副組長，彭沉香、江家華、朱金火、楊永良、談思亮、曹海英為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陶新花兼任辦公室主任。

六、工作要求

（一）科學(xué)合理規(guī)劃。農(nóng)村垃圾無害化處理應(yīng)遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。垃圾填埋場選址要求：不影響村民生活，離村民點直線衛(wèi)生距離不少于1000米；滲水系數(shù)小，取土方便，便于垃圾覆蓋壓實；三面環(huán)山的山谷（堝）或廢礦坑；處在集鎮(zhèn)、村（水源）下游和下風(fēng)向區(qū)；確保使用年限10—20年。

（二）組建專職隊伍。鄉(xiāng)成立環(huán)衛(wèi)所

（三）配備保潔工具。鄉(xiāng)政府配備垃圾清運車，各自然村配備掃把、鐵鏟、板車等必要的清運工具。垃圾運輸一星期一次，夏季三天一次。

（四）健全規(guī)章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運等日常管理規(guī)章制度，各自然村要制定村規(guī)民約，駐鄉(xiāng)各單位、企業(yè)及門店、住戶簽訂“門前三包”衛(wèi)生保潔公約，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)常組織指導(dǎo)、督查、評比、考核，使農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作不斷得到完善和提高。

（五）經(jīng)費保障。

七、工作措施

（一）加大宣傳力度。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾集中填埋，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是改變廣大農(nóng)民群眾露天堆放垃圾傳統(tǒng)陋習(xí)的有效措施，是構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)村容村貌整治的具體要求。各村要高度重視，廣泛宣傳發(fā)動，要通過板報、標語等多種形式，廣泛宣傳其重大意義，切實增強全民文明意識。

（二）強化責任分工。將農(nóng)村垃圾無害化得理工作納入鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村包點責任內(nèi)容。

（三）強化督查落實。鄉(xiāng)人大負責全鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作總督查，定期組織人大代表進行視察評議；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對工作進展和落實情況進行經(jīng)濟性檢查督促，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并具體組織考核評比。檢查督促實行定期與不定期相結(jié)合，對檢查結(jié)果進行排位，對好的進行表揚通報，對差的進行曝光。

篇6

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理場；滲濾液；處理措施；建議

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國務(wù)院了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實施細則，可操作性差，導(dǎo)致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費[3]。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環(huán)保部門設(shè)備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應(yīng)加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應(yīng)進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

[1] Pinjing He,Min Li,Suyun Xu,Liming Shao.Anaerobic treatment of fresh leachate from a municipal solid waste incinerator by upflow blanket filter reactor[J]. Frontiers of Environmental Science & Engineering in China . 2009 (4)

篇7

位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的太和區(qū)是錦州市重要的工商業(yè)基地。改革開放以來，隨著招商引資工作的不斷開展，各類工業(yè)企業(yè)落戶太和，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步形成了工業(yè)、商業(yè)與居住地交織混雜的現(xiàn)有城市格局，隨著城市化進程的不斷加速，環(huán)境和資源的壓力也將進一步增大。近年來，太和區(qū)的城市化進程明顯加快，大量的“城中村”、“城邊村”、“城郊村”被改造成高品質(zhì)的城市社區(qū)、特色小鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村，城市建成區(qū)規(guī)模不斷擴大，城市空間得到了極大拓展，群眾生活環(huán)境得到了較大改善。在城市化改造的過程中，由于城市人口的急劇增加、工業(yè)化速度的加快，城市生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力越來越大。

二、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和建議

2．1打破城市格局束縛推動城市化進程

太和區(qū)地理位置和現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給深入開展城市化改造工作帶來了極大的難度。破解難題，打破束縛，需要在城市化改造過程中，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，通過制定已建、在建和待建生活聚居區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)的搬遷、改造時間表，逐步把布局不合理的工業(yè)企業(yè)整合調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)，使之遠離城市建成區(qū)。比如亮甲河沿岸、解放西路和凌西大街沿線已建或在建的住宅小區(qū)有多個，而附近的工業(yè)企業(yè)也有很多，這些企業(yè)未來必然會給周邊的居民日常生活帶來較大的影響。

2．2編制科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃

現(xiàn)有太和區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃更多是宏觀層面的，缺乏具體的指導(dǎo)意義。因此應(yīng)抓緊編制符合太和特點的環(huán)境保護規(guī)劃實施細則，并與全區(qū)的總體規(guī)劃相結(jié)合，以可持續(xù)發(fā)展為目標，遵循“全域謀劃、生態(tài)優(yōu)先”的原則，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重心和發(fā)展趨勢，合理控制環(huán)境容量，注重保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)布局城市功能區(qū)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布置。

2．3強化城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理

城市化發(fā)展過程中，要加強環(huán)境管理，嚴格控制城市“三廢”排放量和噪聲、熱污染等，對城市飲用水源要提前保護，避免“先污染后治理”。鼓勵城市垃圾減量和回收利用，實行垃圾處理收費制度和分類收集制度，逐步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。加大對環(huán)境保護的投入，并充分運用法律、經(jīng)濟、行政、宣傳教育等管理手段大力開展城市環(huán)境綜合防治工作。

2．4科學(xué)合理開展城市綠化工程

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關(guān)鍵詞:防治措施;宏觀調(diào)控;環(huán)保意識;環(huán)境監(jiān)測

對建筑施工對周圍環(huán)境的影響的控制,可以從施工前項目施工方案的制定和施工過程這兩個階段進行控制以降低對周圍環(huán)境的破壞程度。

一　建筑施工方案的制定

項目施工方案的制定對于周圍環(huán)境的影響及整個項目的正常建設(shè)起著尤為重要的作用,因此,針對該項目可著重考慮在以下方面加強控制:

1、施工期間在晚上九點到凌晨7點禁止高噪聲設(shè)備施工和傾倒砂卵石料,盡量安排在白天進行施工。

2、施工車輛進出場前輪胎必須經(jīng)過沖洗。防止進出車輛將泥土帶出場地。產(chǎn)生揚塵污染。

3、施工材料按總體布局擺放,規(guī)定工程結(jié)束及時清場。對于剩余無用的材料和各種外包裝物品應(yīng)集中堆放,統(tǒng)一處理。

二、施工階段降低對周圍環(huán)境影響的措施

施工、拆遷設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)體圍墻實施打圍作業(yè);圍置外墻作美化裝飾;對工地區(qū)域進行臨時綠化;拆除建筑物時采取隔離措施,防止揚塵污染環(huán)境;施工期產(chǎn)生的渣土、棄料及其廢棄物做到及時清除。具體來說,建筑施工可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、揚塵、固體廢物、水質(zhì)污染,下面就這些具體影響給予具體的防治措施:

1、噪聲防治

(1)對施工設(shè)備進行降噪處理,研制、推廣低噪聲施工設(shè)備,加大建筑施工噪聲現(xiàn)場管理力度,建立建筑施工現(xiàn)場管理督察制度,嚴格控制夜間施工,施工噪聲不得超過所在地區(qū)的環(huán)境噪聲標準。

(2)加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度,使得施工單位真正意識到降低噪聲所能帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。

(3)攪拌站、焊接棚等噪聲較大處設(shè)置隔音屏;合理安排施工時間,未經(jīng)特批,公眾作息時間禁止噪聲作業(yè)。

2、揚塵的污染防治對策措施

(1)對施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾],采用新技術(shù)避免建筑施工過程中貯藏、裝卸、輸送和分級時的揚塵現(xiàn)象,施工結(jié)束后必須及時清理和平整現(xiàn)場,清運建筑垃圾并進行覆蓋。

(2)加強施工現(xiàn)場文明施工管理,施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)進行硬化處理,放施工材料的場地要盡量平整,施工現(xiàn)場土的存放要采取固定化或綠化灑水等措施,當風(fēng)速較大易產(chǎn)生揚塵時,施工方要暫停土方開挖,并采取有效措施,防止揚塵飛散。

(3)禁止亂拋建筑垃圾。建筑垃圾應(yīng)及時清運并在指定的垃圾場處置。不能及時清運的,在施工工地設(shè)置臨時密閉性垃圾堆放場地進行保存。

(4)施工工地運輸車輛駛出工地前必須作除泥塵處理,嚴禁泥土塵土帶出工地

(5)運輸砂石、水泥、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的車輛,必須封蓋。

3、廢水的污染防治對策措施

在廢水處理方面,應(yīng)將排水系統(tǒng)以雨污分流設(shè)計,施工生活污水經(jīng)化糞池后,匯同汽車設(shè)備清洗水經(jīng)隔油沉淀后達標排入污水管網(wǎng),

由于建筑施工是綜合性的過程,施工現(xiàn)場污染是多方面的,給周圍環(huán)境造成了很大的影響與危害,對建筑施工現(xiàn)場的污染實施標本兼治的最有力的措施則是依靠科技進步提高現(xiàn)代化施工水平,同時推行建立企業(yè)環(huán)境保護管理體系,保證工程設(shè)計能夠與城市周邊環(huán)境較好的融合,具有顯著的環(huán)境效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

4、固體廢棄物污染的防治

固體廢物污染主要產(chǎn)生于地基工程、土方工程、油漆及裝飾工程等,固體廢物管理工作應(yīng)該注重從源頭抓起,前置介入,除了出臺明確的地方性政策法規(guī)之外,還需要制定規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安等部門協(xié)同工作的高效率的機制,把工作中心放在管理過程中,加強監(jiān)督檢查力度和服務(wù)職能。另外,立法部門需完善法規(guī)內(nèi)容,制定建筑施工公害防治方面的實施細則,盡量做到詳細,具體,目的性強,使施工單位能夠便利地執(zhí)行。

(1)渣土污染防治措施,a、土方挖、填、裝運不能過快過猛,防止灑落;b、采用箱式運土車,并加覆蓋;c、渣土按指定地點和范圍卸貨、堆放;d、精心施工組織,減少渣土遠距離運輸,可行時采用流水性施工,使挖方及時轉(zhuǎn)為填方;c、在城市區(qū)現(xiàn)場堆放超過48h的渣土應(yīng)及時外運。

(2)建筑垃圾污染防治措施,施工現(xiàn)場垃圾每天清理并按指定地方堆放b、對建筑垃圾中可再生利用和不可再生利用的應(yīng)予進行分類處理。

(3)危險廢物污染防治措施,a、嚴格執(zhí)行危險廢物分類收集、分類保存、統(tǒng)計的規(guī)定;b、嚴格執(zhí)行危險廢物交接、轉(zhuǎn)移的規(guī)定;c、危險廢物必須交由環(huán)保局認可、授權(quán)的資質(zhì)單位處置。

三、通過政府進行宏觀調(diào)控

首先環(huán)保監(jiān)察部門要對建筑施工對周圍環(huán)境破壞的案件進行認真受理投訴,擴大環(huán)保影響;其次要從嚴審批夜間建筑施工,以確保不會對周圍居民造成干擾,避免噪聲污染;再者,加強政府作風(fēng)建設(shè),對施工單位監(jiān)督與對其和周圍居民等服務(wù)二者并重;最后,加大對施工方對周圍環(huán)境污染的查處力度,公開處罰標準,嚴格排污申報制度;要充分利用夜間作業(yè)單位現(xiàn)場負責人作用,且制定責任追究制度。

篇9

隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提業(yè)發(fā)展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42％，而中國垃圾增長率達到10％以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。總體來說，我國城市垃圾處理還是一個尤為嚴重的環(huán)境問題。本文將對城市垃圾處理對策進行簡單探討。

二、城市垃圾處理存在的問題

1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。

2. 城市垃圾資源化技術(shù)較落后。我國城市垃圾中經(jīng)濟成分低得特點，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟效益差。

3. 城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

4. 法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強我國城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環(huán)境衛(wèi)生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關(guān)重要的因素。

5. 垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現(xiàn)分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越多，種類和數(shù)量激增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時也是資源的極大浪費。

三、城市垃圾處理對策

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

1.填埋

我國是一個發(fā)展中國家，無論從經(jīng)濟、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術(shù)。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術(shù)總體而言，我國城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設(shè)計沒有考慮對垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施，今后將逐步為符合國際標準的衛(wèi)生填埋場所代替。

2.焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區(qū)有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區(qū)，無機物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發(fā)或引進垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢。

就目前我國的經(jīng)濟、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經(jīng)濟承受能力，日后昂貴的運轉(zhuǎn)費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

3.堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過程。我國是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產(chǎn)生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問題。近年來，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業(yè)難以維持運轉(zhuǎn)，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理。

4.城市垃圾處理的發(fā)展趨勢

篇10

1、根據(jù)屬地化管理原則，各社區(qū)落實責任區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治、日常保潔和長效管理，確保通過市、區(qū)、街道環(huán)境衛(wèi)生日檢查、周檢查。

2、體制完善：

各社區(qū)不斷完善環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站實體化建設(shè)，抓好環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站管理層和工作層建設(shè)，正常運作、量入為出、自負盈虧。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視：

各社區(qū)要把環(huán)境衛(wèi)生工作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。街道將環(huán)境衛(wèi)生工作作為考核各社區(qū)能否履行好職責的重要內(nèi)容，把環(huán)境衛(wèi)生目標考核與社區(qū)干部工作業(yè)績評估結(jié)合起來，與干部目標管理獎掛鉤。

二、檢查考核辦法：

1、對各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查實行百分制。

2、辦事處領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境衛(wèi)生檢查中所打分值占每周總分30％。

3、辦事處市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核評比領(lǐng)導(dǎo)小組在每周四督查中所打分值占每周總分40％。

4、城區(qū)管理科在日常環(huán)境衛(wèi)生檢查中所打分值占每周總分30％。

5、市、區(qū)檢查通報及群眾來信對社區(qū)提出表揚或批評的，相應(yīng)加分或減分作為該社區(qū)當周綜合得分的加（減）項。

6、各社區(qū)每周總評得分由紅廟子地區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核小組審定后進行通報。

7、各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站站長每天對本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進行綜合性自查，并做好檢查記錄，年底作為檔案資料考核項目。

8、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在95分以上的社區(qū)，其年終目標考核成績定為優(yōu)秀。

9、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在90至95分的社區(qū)，其年終目標考核成績定為合格。

10、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在85至90分的社區(qū)，其年終目標考核成績定為基本合格。

11、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在85分以下的社區(qū)，其年終目標考核成績定為不合格。

12、在每月4次檢查中，對成績突出的社區(qū)將掛環(huán)境綜合整治流動紅旗，成績差的社區(qū)將掛黑旗。

13、在全年的檢查評比中，累計達6次掛黑旗的社區(qū)取扣除責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人、城區(qū)管科相關(guān)人員全年目標管理獎，累計4次扣除責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人、城區(qū)管科相關(guān)人員半年目標管理獎。

14、對掛黑旗的社區(qū)，必須將黑旗懸掛明顯處，對未懸掛的檢查評比小組將進行通報批評，并扣除30％的得分值。

15、在年度考核中被評為優(yōu)秀的社區(qū)，紅廟子街道辦事處將予以表彰；被評為不合格的社區(qū)，將按照精神文明建設(shè)有關(guān)規(guī)定，實行一票否決制。

16、各社區(qū)對檢查考核評比小組提出的環(huán)境衛(wèi)生問題要積極落實解決，同一問題被再次指出必須在限期內(nèi)整改，否則追究社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責任。

17、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)落實情況列入各社區(qū)年終目標考核項目，其中包括管理隊伍建設(shè)、工作隊伍建設(shè)以及實體化建設(shè)落實情況。

各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站實體化建設(shè)納入目標管理，分三種情況區(qū)別對待進行考核：1、小區(qū)型社區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍屬資源轉(zhuǎn)換的形式，考核重點放在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站對保潔隊伍實施有效的監(jiān)督管理和資源共享的能力上，考核是否能將小區(qū)周邊公共地帶環(huán)境衛(wèi)生長效管理起來；2、自建保潔隊伍型社區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍屬社區(qū)自行組建的形式，考核重點放在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站對保潔隊伍管理、保潔工作的開展、資金的有效運作上，組織建設(shè)方面考核社區(qū)全委會是否研究環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設(shè)，是否有經(jīng)營理念，建設(shè)隊伍方面考核社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況縱向比較所發(fā)生的變化，管理隊伍方面考核環(huán)境衛(wèi)生管理是否逐步納入規(guī)范化軌道，是否形成長效管理機制，是否足額收費；3、自建保潔隊伍和小區(qū)物業(yè)保潔隊伍相結(jié)合型社區(qū)：重點考核社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站對自建和物業(yè)保潔隊伍實施有效的監(jiān)督管理的能力上，考核是否能將小區(qū)周邊及公共地帶環(huán)境衛(wèi)生長效管理起來；考核社區(qū)能否對純居民區(qū)域?qū)嵤╅L效管理。

18、環(huán)境衛(wèi)生打分檢查實行綜合考評：實行縱向和橫向相結(jié)合，縱向比較本社區(qū)衛(wèi)生整治的效果。橫向評比時分類別進行：

一類社區(qū)：匯嘉園、匯芙園、阿勒泰路、錦福社區(qū)

二類社區(qū)：天海、金泰、頭宮、公交、嘉和園社區(qū)

三類社區(qū)：平頂山、克西路、北園春、泰琇、匯珊園、新通社區(qū)

三、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、檢查、評比、考核細則：

紅廟子地區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核根據(jù)《沙依巴克區(qū)環(huán)境綜合整治競賽考核評比辦法》、《沙依巴克區(qū)市政市容檢查考核實施細則》要求，制定社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、檢查、評比、考核細則：

（一）巷道清掃保潔評分標準（15）

1、不按時清掃，3處以上扣0.5分；不及時保潔，3處以上扣0.2分；整條街巷未清掃保潔、衛(wèi)生臟亂扣1分；

2、巷道有垃圾污物，每處扣0.1分

3、巷道有紙屑、果皮、煙頭等污物，每處扣0.05分；

4、巷道未在規(guī)定的時間完成清掃作業(yè)，清掃質(zhì)量不達標，每處扣0.2分；

5、背街小巷有衛(wèi)生死角，每處扣1分。

（二）垃圾桶（箱）站點管理評分標準（10分）

1、垃圾容器擺放不整齊或不按規(guī)定設(shè)置及外體不干凈的扣0.1分；

2、垃圾容器未滿而周邊有散亂垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

3、在衛(wèi)生區(qū)域焚燒垃圾、樹葉、雜物，查處一處扣0.1分；

4、垃圾桶（箱）站點周圍有污水、污物或有嚴重蚊蠅孳生現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

5、垃圾站點清運不及時，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，不按規(guī)定堆放或清運不干凈，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

6、垃圾未及時清運，造成垃圾容器滿溢，每處扣0.1分。

（三）袋裝垃圾收集站管理評分標準（7分）

1、袋裝垃圾收集站（點）未按時開放扣0.1分；

2、未實行袋裝化管理或?qū)⒎巧罾烊氪b站及站點周邊有散亂垃圾的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，由此影響清運工作或造成清運機械損壞的，發(fā)生一次扣0.3分；

3、袋裝垃圾站站容不整，設(shè)施不完備，標志和提示文字、圖案不清或缺損的扣0.2分；

4、袋裝垃圾站無專人管理，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

5、袋裝垃圾站內(nèi)堆放各種物品的，每處扣0.1分；

6、袋裝垃圾站內(nèi)外、地面臟污，未定期清洗消毒的，每處扣0.1分。

（四）市容市貌管理評分標準（4分）

1、巷道流動攤販設(shè)置合理，規(guī)范管理，未按要求發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

2、電線桿、樹木上有懸掛物，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分。

（五）市場和指定地段的攤位管理評分標準（5分）

1、早、夜市不按規(guī)定時間開市、收市的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分；

2、攤位擺放不整齊的扣0.1

分；3、攤位周邊有垃圾的扣0.1分；

4、攤位沒有垃圾容器的扣0.1分；

5、市場地面污水、垃圾不按時清理扣0.1分。

（六）冰雪管理評分標準（15分）

1、冰雪責任不落實扣0.2分；

2、規(guī)定時間內(nèi)未完成清雪任務(wù)的，一處扣0.2分；

3、樹溝林帶未按標準堆放積雪，每處扣0.1分；

4、在規(guī)定時間人員未到位的，扣0.1分。

5、未按要求清運冰雪的，扣0.5分。

（七）建筑物容貌評分標準（9分）

1、巷道兩側(cè)建筑物上有明顯污跡和塵土的，每處扣0.1分；

2、建筑物有陳舊、破損，嚴重褪色的，每處扣0.1分；

3、建筑物、商店櫥窗或公共設(shè)施上有亂涂寫、亂刻畫、亂張貼現(xiàn)象的，每處扣0.1分。

（八）單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物管理評分標準（7分）

1、單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物門前及周邊有污物，每處扣0.1分；

2、單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物門前及周邊亂堆、亂放，每處扣0.1分。

（九）綠地、樹穴管理評分標準（7分）

1、綠地、樹穴有垃圾污物，每處扣0.1分；

2、樹木上有塑料袋等懸掛物，每處扣0.1分；

3、綠地護欄臟污，每處扣0.1分。

（十）小區(qū)內(nèi)垃圾箱、果皮箱管理評分標準（4分）

1、垃圾容器、果皮箱未定期殺滅蚊蠅，容器內(nèi)及周圍有蠅蛆，每處扣0.1分；

2、垃圾容器、果皮箱臟污破損、未定期清洗，每處扣0.1分；

3、垃圾容器、果皮箱未定期油漆，每處扣0.1分；

4、垃圾容器、果皮箱未按時清掏、擦洗的，每處扣0.1分；

5、垃圾容器、果皮箱周圍有垃圾污物，每處扣0.1分。

（十一）公共廁所管理評分標準（4分）

1、公廁蹲位、便池、地面、墻壁、門窗、隔板臟污，每處扣0.1分；

2、公廁內(nèi)有惡臭味、滲漏、蠅蛆的，每處扣0.1分；

3、公廁便池有尿堿，每處扣0.1分；

4、公廁內(nèi)設(shè)施損壞嚴重，維修不及時，每處扣0.1分；

5、公廁內(nèi)無照明設(shè)備或照明設(shè)備損壞，每處扣0.1分；

6、公廁內(nèi)墻隔板、外墻有亂寫亂畫的，周圍衛(wèi)生臟亂的，每處扣0.2分；

7、公廁標識不明顯，男女標識不清、不規(guī)范，每處扣0.1分；

8、旱廁無防蠅措施，未定期消毒，未定時清掏，每處扣0.1分。

（十二）其它方面評分標準（13分）

1、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站必須落實政府、街道的環(huán)境衛(wèi)生工作，支持城區(qū)管理科的工作，對督辦的事項不按時辦理的，將進行通報批評，并扣處2分；

2、未按規(guī)定時間報送相關(guān)材料的查出一次扣1分。

3、社區(qū)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、機制建立、程序到位，要有檢查、督促辦法、長效管理機制，查出一項不合格扣1分。