導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托于政策優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)。以傳統(tǒng)能源為主的煤礦企業(yè)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須全面開展節(jié)能減排工作。協(xié)莊煤礦通過創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保管理模式，建立并高效運(yùn)行節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系，將礦井所有用能單位及管理部室納入體系內(nèi)，形成平面交叉、立體交織的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，并通過定期召開節(jié)能環(huán)保月度例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，有效地推進(jìn)了節(jié)能環(huán)保工作的深入開展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保管理模式是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

協(xié)莊煤礦是山東新汶礦業(yè)集團(tuán)主力礦井之一，于1958年建井，1962年12月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力120萬噸，1989年改擴(kuò)建后達(dá)到180萬噸。由于是高耗能企業(yè)，該礦存在側(cè)重于正常連續(xù)生產(chǎn)、相對(duì)重視降低生產(chǎn)原材料成本的管理。在過去，礦井的節(jié)能減排工作指標(biāo)一直是領(lǐng)導(dǎo)肩上的重任，是職能管理部門的事情，基層單位在抓節(jié)能減排工作時(shí)缺乏合理的組織，始終沒有發(fā)揮出其積極性和主動(dòng)性。這種抓節(jié)能減排“上緊下松”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了礦井節(jié)能減排工作的順利開展。

針對(duì)這些問題，研究并建立一套適合企業(yè)發(fā)展的、與現(xiàn)代管理模式相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保管理新模式，從而降低能源消耗及對(duì)環(huán)境的影響、提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為煤礦企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的必然選擇。

二、協(xié)莊煤礦創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)施步驟

協(xié)莊煤礦依據(jù)國家、地方和煤礦節(jié)能環(huán)保管理相關(guān)要求，分析生產(chǎn)實(shí)際情況，制定了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)施方案。借鑒PDCA循環(huán)模式，方案詳細(xì)部署了建設(shè)實(shí)施四個(gè)步驟：計(jì)劃階段、實(shí)施階段、自查階段、體系運(yùn)行。

（一）策劃階段

1、建立制度體系。協(xié)莊煤礦不斷加強(qiáng)和完善各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保管理制度建設(shè)，管理做到有依據(jù)，工作做到有標(biāo)準(zhǔn)。

2、明確工作目標(biāo)。煤礦企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色增長，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和管理模式，加大自主創(chuàng)新力度，加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)和碳捕捉等技術(shù)，促進(jìn)煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、完善組織領(lǐng)導(dǎo)。礦成立節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長、黨委書記任組長，各生產(chǎn)專業(yè)副總工程師以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并明確節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦井節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)工作。

（二）實(shí)施階段

1、建立體系結(jié)構(gòu)。節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系涵蓋我礦39個(gè)生產(chǎn)單位及管理部室，每個(gè)單位行政正職為網(wǎng)絡(luò)單元負(fù)責(zé)人。體系內(nèi)下設(shè)節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員45人，主要由單位的技術(shù)員或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。這樣，39個(gè)單位形成平面交叉、立體交織的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)筑交流平臺(tái)。礦每月定期組織召開節(jié)能環(huán)保例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流座談，打造經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。節(jié)能環(huán)保月度例會(huì)由總經(jīng)濟(jì)師主持，各單位節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員、環(huán)?？萍贾行南嚓P(guān)人員就礦井節(jié)能減排各項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行深入的交流和細(xì)致的探討，提出下一步技能環(huán)保部署和工作安排。

（三）自查階段

礦每半年召開一次總結(jié)會(huì)。會(huì)議由總經(jīng)濟(jì)師主持，各專業(yè)分管副總、各單位節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員、環(huán)?？萍贾行南嚓P(guān)人員參加，旨在對(duì)節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，查找不足后，進(jìn)行原因分析，并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出具體改進(jìn)措施，確保了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)有效運(yùn)行。

（四）體系運(yùn)行

1、節(jié)能環(huán)保月度例會(huì)制度

（1）體系內(nèi)各單位上報(bào)月度工作總結(jié)。體系內(nèi)各單位對(duì)當(dāng)月節(jié)能環(huán)保工作開展情況作精煉總結(jié)。月度工作總結(jié)內(nèi)容包括：剖析本單位的生產(chǎn)全過程，從施工工具、施工工藝、能源消耗、材料消耗、能流轉(zhuǎn)換、人員構(gòu)成等方面，查找能耗高、效率低的工藝、裝備或地點(diǎn)；總結(jié)上月節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效益，月度的材料消耗、生產(chǎn)單耗、崗位人員數(shù)量等的變化，挖掘節(jié)能潛力，制定有針對(duì)性的措施；根據(jù)專業(yè)實(shí)際，提出對(duì)礦井生產(chǎn)有益的節(jié)能環(huán)保合理化建議。

（2）體系內(nèi)各單位填報(bào)《協(xié)莊煤礦節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目月度計(jì)劃表》。體系內(nèi)各單位根據(jù)自身實(shí)際及工作特點(diǎn)，填報(bào)《協(xié)莊煤礦節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目月度計(jì)劃表》。礦環(huán)?？萍贾行膶?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位進(jìn)行扶持，與專業(yè)部室成立了聯(lián)合攻關(guān)小組，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的合力，搞好技術(shù)攻關(guān)，通過研究新的工藝、新方法、新工具，以達(dá)到提高勞動(dòng)效率，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少材料消耗的目的，促進(jìn)下一步節(jié)能減排工作的順利開展。

篇2

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的原有的機(jī)電裝置也在不斷的進(jìn)步，機(jī)電一體化的最大的優(yōu)勢(shì)就是它有效在機(jī)械設(shè)備中加入了先進(jìn)的電子技術(shù)。該技術(shù)的產(chǎn)生有效的推動(dòng)了煤礦事業(yè)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：煤礦事業(yè)；機(jī)電一體化；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)階段，我國也逐漸加大了對(duì)煤礦事業(yè)的重視，機(jī)電一體化技術(shù)也慢慢的應(yīng)用在煤礦事業(yè)中。所謂的機(jī)電一體化就是將計(jì)算機(jī)、機(jī)械設(shè)備、控制技術(shù)以及信息處理技術(shù)等多種技術(shù)融合在一起進(jìn)行統(tǒng)一的管理和使用。機(jī)電一體化技術(shù)是煤礦事業(yè)以及現(xiàn)代科技不斷發(fā)展的必然結(jié)果，該技術(shù)的使用可有有效的提高煤礦事業(yè)的工作效率，同時(shí)也能更好的促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程。

一．煤礦機(jī)電一體化技術(shù)概述

機(jī)電一體化將系統(tǒng)工程的理論作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，集合了多種技術(shù)形式于一體，有效的完成了電子科技和機(jī)械工程的完美融合，因此，機(jī)電一體化不是一個(gè)單一的技術(shù)形式，是多種技術(shù)的統(tǒng)稱。它的主要優(yōu)勢(shì)是它相對(duì)于其他的技術(shù)而言有著很好的節(jié)能效果，它能夠以工程的實(shí)際工作狀況為依據(jù)來及時(shí)的進(jìn)行合理的調(diào)控，從而有效的降低對(duì)能源的消耗，在主張低碳環(huán)保的當(dāng)今社會(huì)，這種體系必將會(huì)得到很好的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用；另外，這種體系的構(gòu)造也不是很復(fù)雜，工作人員使用起來也非常的便捷。而且它在設(shè)計(jì)的時(shí)候嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行的，因而使用起來非常的可靠。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，機(jī)電一體化技術(shù)也將向著更好更先進(jìn)的方向發(fā)展，并在一定程度上促進(jìn)煤礦事業(yè)的進(jìn)步。

二．煤礦機(jī)電一體化在煤礦事業(yè)中的應(yīng)用

第一，在提升機(jī)中使用，跟著我國科學(xué)技術(shù)的前進(jìn)步伐，電氣自動(dòng)化也逐漸應(yīng)用到采礦工作中，目前，采煤機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自淺煤層開始開采的的目標(biāo)，現(xiàn)在由于滾筒式采煤機(jī)的誕生大大的提高了工作效率，這種采煤機(jī)是以電磁滑差變頻調(diào)速無鏈電牽引作為其牽引方式的，相對(duì)于傳統(tǒng)的設(shè)備這種方式的引用是一次技術(shù)的革新，這種牽引技術(shù)有著更強(qiáng)的牽引力，同時(shí)能有效的將電能信息傳輸給電網(wǎng)，除此之外，它還在外形上也有著很大的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)與傳統(tǒng)的牽引方式它的體積非常的小，使用起來也非常的便捷。

第二，在煤礦運(yùn)輸中的使用，在我國煤礦事業(yè)中常用的輸送機(jī)器是帶式輸送機(jī)，它自身有著很多的優(yōu)勢(shì)，比如：一次性可以進(jìn)行較大產(chǎn)量的輸送、可以進(jìn)行較遠(yuǎn)路程的輸送、工作效率高等等。當(dāng)前，在國外使用的輸送設(shè)備中融入了機(jī)電一體化的技術(shù)，可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)較大載荷的輸送，但是該設(shè)備也受到了多方面的制約，使得它的輸送量以及輸送距離都受到了不同程度的減損?，F(xiàn)階段我國使用的輸送機(jī)還存在著一些較大的問題，比如：可靠性不夠、比較的死板、壽命也不長等等。

第三，在煤礦生產(chǎn)中的使用，近些年來，不斷的有礦難的發(fā)生，所以，我們必須引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備來確保礦井工作的安全性。我國也逐漸加大了對(duì)礦井工作的重視程度，強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)過程中使用的設(shè)備必須是能符合生產(chǎn)要求的合格產(chǎn)品。因此，為了增加開關(guān)的在煤礦工程中的耐用性，我們通常高壓開關(guān)柜內(nèi)使用真空開關(guān)。除此之外，為了加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的控制，我們可以使用膠帶機(jī)來達(dá)到目的，同時(shí)還要在煤礦工程中逐漸的引入先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)，從而有效的提高煤礦的安全性和生產(chǎn)量。

第四，在自動(dòng)監(jiān)控中的使用，為了使電機(jī)得到最大化的利用，同時(shí)減少工作的復(fù)雜步驟以及幫助工作人員減輕工作壓力，我們對(duì)綜掘機(jī)的管理逐漸的實(shí)現(xiàn)了利電腦變速技術(shù)來進(jìn)行操作。該技術(shù)的應(yīng)用大大的減少了工作過程中對(duì)能量的消耗，同時(shí)也確保了工作人員的人身安全?，F(xiàn)在，我國的采煤機(jī)也逐漸的實(shí)現(xiàn)了利用微電腦操作的技術(shù)，這樣就可以避免工作人員在不安全的地方進(jìn)行工作。

三．機(jī)電一體化管理在我國的應(yīng)用以及未來的發(fā)展

1.機(jī)電一體化在我國的管理

第一，要制定一套合理的管理模式，讓管理人員清晰的指導(dǎo)自己的工作職責(zé)，并在注意加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高他們的工作素養(yǎng)。同時(shí)還要建立一個(gè)完善的管理網(wǎng)絡(luò)，確保工作人員之間進(jìn)行相互的約束。使我國的機(jī)電管理制度得到不斷的完善與提高。

第二，注重對(duì)科研人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，只有不斷的學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)才能保證技術(shù)人員更好的進(jìn)行技術(shù)研究，而且要確?？蒲腥藛T必須熟悉的了解國際上的比較發(fā)達(dá)的技術(shù)，并不斷的向其靠攏。同時(shí)還要不斷的引進(jìn)新的工作設(shè)備，確保設(shè)備能很好的適應(yīng)當(dāng)前的工作需求。只有這樣才能使我國機(jī)電管理得到有效的提高。

第三，確保管理制度能夠切實(shí)有效的得到實(shí)施，想要保證機(jī)電工作順利有效的開展就必須有一套嚴(yán)格的管理制度。另外，制定的管理制度必須要堅(jiān)持以人為本，同時(shí)還要保證其切實(shí)可行。除了嚴(yán)格的執(zhí)行管理制度外，同樣要制定一套全面的獎(jiǎng)勵(lì)以及處罰措施，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情。

第四，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理工重要性的認(rèn)識(shí)，在管理的過程中管理人員要及時(shí)的對(duì)設(shè)備的使用情況進(jìn)行有準(zhǔn)確的登記，自設(shè)備引進(jìn)當(dāng)天開始一直到設(shè)備不能在繼續(xù)使用為止，管理人員都必須對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的記錄，同時(shí)要定時(shí)的對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)備都能得到正常的使用。

2.煤礦機(jī)電一體化在我國取得的成效

機(jī)電一體化在煤礦事業(yè)中的應(yīng)用有效的降低了工作人員的工作強(qiáng)度，降低了工作的危險(xiǎn)性，并且也在一定程度上提高了工作人員的經(jīng)濟(jì)收益。機(jī)電一體化技術(shù)的使用有效的推動(dòng)了煤炭事業(yè)的進(jìn)步，也在一定程度上加快了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。所以，在不久的將來該技術(shù)必將得到更加廣泛的使用。

3.機(jī)電一體化在我國的發(fā)展

一直以來我國倡導(dǎo)的都是人與自然和諧相處，因此在在機(jī)電一體化技術(shù)的應(yīng)用上也非常的注重將其朝著環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時(shí)還不斷的學(xué)習(xí)其他國家的優(yōu)秀技術(shù)，來不斷的提高設(shè)備的通訊技能，除此之外，還要不斷地提高其他的機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)，從而使各種資源的使用價(jià)值都得到最大化的利用，促進(jìn)煤礦事業(yè)的有效發(fā)展。

四．結(jié)束語

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國家也越來越重視煤礦業(yè)的發(fā)展。機(jī)電一體化技術(shù)也逐漸的在煤礦業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，本文通過該系統(tǒng)在我國煤礦業(yè)中的使用情況的分析，探討了將該技術(shù)應(yīng)用在煤礦事業(yè)中的重要性，同時(shí)也為更好的發(fā)展我國煤礦事業(yè)提出了一些行之有效的管理建議，希求機(jī)電一體化技術(shù)在我國煤礦事業(yè)中能得到更好的應(yīng)用，從而促進(jìn)煤礦事業(yè)更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王萌.機(jī)電一體化的回顧和發(fā)展趨勢(shì)展望[J].科技資訊.2008，3（4）：93-95.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)境管理 煤炭企業(yè)

在環(huán)境問題日益受到全球關(guān)注的背景下，煤炭企業(yè)作為污染主體，其環(huán)境管理逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。有學(xué)者指出，煤炭企業(yè)環(huán)境管理是指煤炭企業(yè)把對(duì)環(huán)境的關(guān)注結(jié)合到企業(yè)管理活動(dòng)中，把因環(huán)境問題造成的風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低限度，使環(huán)境管理成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分而采取的一系列行為措施。

一、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)環(huán)境管理要求在最大限度減少對(duì)自然環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的開采技術(shù)和煤炭加工技術(shù)，掌握合理的開發(fā)速度，使煤炭企業(yè)獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐現(xiàn)狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。

（一） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理取得的成績及主要做法

近年來，多家煤炭企業(yè)公開了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，體現(xiàn)出了對(duì)環(huán)境管理的重視。本文對(duì)同煤集團(tuán)、中煤集團(tuán)、安泰集團(tuán)等煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的相關(guān)部分給予如下概括：

同煤集團(tuán)將其環(huán)境管理方式從過去單一的煤炭生產(chǎn)、傳統(tǒng)粗放式發(fā)展中，探索出了一條資源型企業(yè)“黑色煤炭，綠色開采；高碳產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。建成了全國煤炭行業(yè)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)――塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為煤炭行業(yè)塑造了典范和樣本；建立了環(huán)境管理工作系統(tǒng)，發(fā)展和推廣了各種節(jié)能減排技術(shù)，并朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)低碳化的目標(biāo)邁進(jìn)。

中煤集團(tuán)的環(huán)境管理堅(jiān)持以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)了排放總量的大幅下降。

安泰集團(tuán)的環(huán)境管理以高科技為先導(dǎo)，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態(tài)工業(yè)雛形的、完善的安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。

從以上社會(huì)責(zé)任報(bào)告中可以看出，煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力發(fā)展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產(chǎn)，全面推廣了節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術(shù)等，不斷提高環(huán)境績效，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏局面。

（二） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理中存在的主要問題及成因

盡管煤炭企業(yè)在環(huán)境管理實(shí)踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1. 煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度不健全

目前，我國大部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理處于初級(jí)階段，并沒有形成完善的管理制度，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的環(huán)境管理得不到合理實(shí)施。

第一，機(jī)構(gòu)、人員配備不足。大部分煤炭企業(yè)至今仍沒有制訂生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，雖普遍設(shè)有環(huán)保部或環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)只不過是企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的附屬部門，環(huán)境管理的職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作形式化；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員的配備亦不齊全，沒有專職環(huán)境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導(dǎo)致了環(huán)境管理實(shí)踐工作很難具體實(shí)施和開展。

第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業(yè)都制定了環(huán)境目標(biāo)、環(huán)保策略等書面政策，但多數(shù)環(huán)境目標(biāo)、策略服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，具體的管理內(nèi)容也沒有以環(huán)保為目標(biāo)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為了達(dá)到法律法規(guī)要求，減少罰款；二是為了應(yīng)付各級(jí)環(huán)保部門的檢查；三是沒有以長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)對(duì)煤炭企業(yè)環(huán)境管理進(jìn)行指導(dǎo)；四是多數(shù)煤炭企業(yè)偏重于末端治理的傳統(tǒng)管理模式，沒有實(shí)現(xiàn)全程規(guī)劃與管理，其書面政策為的只是“達(dá)標(biāo)”。

第三，培訓(xùn)不足導(dǎo)致環(huán)境管理實(shí)踐工作難于開展。很多煤炭企業(yè)雖然都會(huì)定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，但卻沒有專門針對(duì)環(huán)境管理對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。這些企業(yè)往往只重視當(dāng)前利益，將環(huán)境管理的培訓(xùn)看成是只見投入、不見產(chǎn)出的浪費(fèi)行為。由于培訓(xùn)不足，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能及時(shí)掌握環(huán)境保護(hù)的科技動(dòng)態(tài)。另外，也使得企業(yè)員工對(duì)環(huán)境污染應(yīng)急事件處理的相關(guān)措施不能熟練掌握；對(duì)本崗位的環(huán)保職責(zé)范圍不夠明確；對(duì)相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度不夠了解。

第四，環(huán)境審計(jì)工作不到位。我國大部分煤炭企業(yè)并沒有完善的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施環(huán)境管理審計(jì)工作的相關(guān)依據(jù)也存在著很大缺失。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：環(huán)境管理實(shí)踐的資金運(yùn)用界限不明，不能做到?？顚Ｓ?；煤炭企業(yè)制定的各項(xiàng)環(huán)境會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)處理，以及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)范不健全；煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計(jì)量的事項(xiàng)，其成果和損失光從會(huì)計(jì)信息中無從披露，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能客觀地取得審計(jì)依據(jù)對(duì)照一定標(biāo)準(zhǔn)作出結(jié)論，使得審計(jì)工作不易開展。

2.煤炭企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化

煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作，必須要全員樹立和強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)才能順利進(jìn)行。然而部分煤炭企業(yè)卻沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)淡薄，大多數(shù)人只關(guān)心自身物質(zhì)利益能否得到保障，對(duì)環(huán)境管理文化的建設(shè)只注重形式，過于表層化，忽視了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是對(duì)環(huán)境管理實(shí)踐活動(dòng)不總結(jié)、不升華，使其只停留在零散的狀態(tài)，沒有制定科學(xué)化、系統(tǒng)化、便于宣傳的環(huán)境管理傳播文件。三是對(duì)環(huán)境管理缺乏必要的宣傳，使環(huán)境管理文化很難滲透到員工的思想中。

3.煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制不完善

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制是一種綜合性的管理機(jī)制，要有行之有效的體制、制度為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上保持環(huán)境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理體制、制度尚未健全，所以環(huán)境管理機(jī)制的建設(shè)基本上為空白。

二、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理對(duì)策

（一） 建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度

煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度的建立需要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督與管理。

第一，完善組織機(jī)構(gòu)、人員配備。建立專門的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確主管部門，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理具體負(fù)責(zé)人員，使各自明確各自的任務(wù)，以便出現(xiàn)問題時(shí)有專人負(fù)責(zé)。各崗位的職責(zé)與職權(quán)間也應(yīng)該存在對(duì)應(yīng)性，即承擔(dān)什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該賦予其什么樣的權(quán)力。另外，在環(huán)境管理過程中，配備、選拔和培訓(xùn)人員時(shí)，要充分挖掘每個(gè)成員的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環(huán)境管理部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，規(guī)范書面政策。書面政策的制定應(yīng)該從社會(huì)的整體利益出發(fā)，以使環(huán)境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個(gè)方面：要注重以環(huán)保及煤炭企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，而不是被動(dòng)地服從于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；要注重全程管理，通過直接對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從源頭上做到污染消減與預(yù)防，降低成本，節(jié)約資源；要注意各項(xiàng)政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，從而使各項(xiàng)政策成為一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套；要對(duì)環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變動(dòng)。

第三，建立環(huán)境管理培訓(xùn)制度。煤炭企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)是創(chuàng)建環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，因此對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要具有針對(duì)性和實(shí)踐性。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：以環(huán)境管理實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，與職位的特點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等緊密結(jié)合，有計(jì)劃有步驟地對(duì)在職的各級(jí)環(huán)境管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；對(duì)操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟練掌握各種設(shè)備的性能特點(diǎn)和操作步驟，并對(duì)相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度透徹了解，明確自身崗位職責(zé)；對(duì)員工的緊急事件處理能力進(jìn)行培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急意識(shí)；對(duì)同行業(yè)的環(huán)境管理實(shí)踐工作給予關(guān)注，借鑒其他煤炭企業(yè)的有效措施。

第四，增強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部審計(jì)職能。這一環(huán)節(jié)是十分重要的，它可以使煤炭企業(yè)的環(huán)境管理制度更好地發(fā)揮作用。煤炭企業(yè)應(yīng)該成立專門的審計(jì)組織，設(shè)定審計(jì)準(zhǔn)則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關(guān)、有效的依據(jù)，并對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)作出結(jié)論。具體做法如下：

在制定審計(jì)方案階段，要查閱相關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度，掌握輿論反映、政府通報(bào)、環(huán)境管理報(bào)告、相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告與會(huì)議記錄等，評(píng)價(jià)環(huán)境管理控制系統(tǒng)，衡量環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能準(zhǔn)確地把握實(shí)施環(huán)境審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。在環(huán)境管理審計(jì)方案實(shí)施階段，要對(duì)有關(guān)環(huán)境管理資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)、合規(guī)、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)；審查環(huán)保管理系統(tǒng)和有關(guān)內(nèi)控系統(tǒng)是否健全，并反映其薄弱環(huán)節(jié)和失控問題；要通過一定的方式和方法進(jìn)行檢查，并對(duì)照審計(jì)依據(jù)和環(huán)保指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，加以分析、鑒定、綜合形成審計(jì)結(jié)論。這樣才能對(duì)環(huán)境管理活動(dòng)及其成果進(jìn)行獨(dú)立性監(jiān)督和評(píng)價(jià)。最后形成環(huán)境管理審計(jì)報(bào)告和改進(jìn)環(huán)境管理建設(shè)書。

（二） 增強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它是一種以價(jià)值觀為核心，對(duì)全體員工進(jìn)行企業(yè)意識(shí)教育的微觀文化體系。環(huán)境管理的成功與否，除了依靠管理者和環(huán)境職能部門對(duì)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管外，更依賴企業(yè)全體員工的參與。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理，煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境管理滲入到企業(yè)文化中，使環(huán)境管理成為其內(nèi)在物質(zhì)，形成企業(yè)環(huán)境管理文化。這樣才會(huì)使煤炭企業(yè)在充分合理利用資源、追求自身利益的同時(shí)，也會(huì)考慮到生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）完善煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制應(yīng)采用PDCA的發(fā)展模式， 使之不斷前進(jìn)、更新、提高、完善，以確保煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的運(yùn)行更加有效。

第一，制定環(huán)境管理計(jì)劃。這是整個(gè)煤炭企業(yè)環(huán)境管理流程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)計(jì)劃要致力于組織各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成，使其成為組織戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)組成部分。在制定過程中要明確環(huán)境管理的目標(biāo)、管理重點(diǎn)，按照各項(xiàng)活動(dòng)在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機(jī)構(gòu)，組織管理人員，規(guī)定所要運(yùn)用的工作指令與控制。另外，環(huán)境管理計(jì)劃在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該有彈性，可以及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，以反映組織各項(xiàng)目標(biāo)和對(duì)策的變化。

第二，明確職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。這是環(huán)境管理執(zhí)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)將環(huán)境職責(zé)劃分給各有關(guān)職能部門，使不同層級(jí)之間明確其職責(zé)范圍。同時(shí)，授予各職能部門相應(yīng)的權(quán)限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。另外，將履行環(huán)境職責(zé)作為對(duì)員工進(jìn)行考核的重要指標(biāo)之一，以使得所有員工都認(rèn)識(shí)到履行環(huán)境職責(zé)、執(zhí)行環(huán)境管理程序是工作的一部分。

第三，對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行檢查，以確保其能夠有效運(yùn)行。可以將環(huán)境管理系統(tǒng)檢查分為三類：基層部門的日常自查，環(huán)境管理委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門的定期檢查與不定期抽查等?；鶎硬块T的日常檢查主要是對(duì)本部門的環(huán)境指標(biāo)和方案的進(jìn)展情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時(shí)修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環(huán)境管理委員會(huì)主要針對(duì)環(huán)境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執(zhí)行情況等多方面的信息進(jìn)行定期檢查與不定期抽查。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)有重要環(huán)境職責(zé)的部門安排內(nèi)部審計(jì)人員，按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織、實(shí)施內(nèi)審。內(nèi)審人員不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)文件執(zhí)行方面存在的問題，更應(yīng)從方針、目標(biāo)、指標(biāo)的進(jìn)展與完成狀況等方面檢查環(huán)境管理系統(tǒng)是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)的可行性與有效性。

第四，煤炭企業(yè)環(huán)境管理者要定期對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審。要充分重視內(nèi)審部門提出的意見，分析不符合環(huán)境管理要求的狀況，掌握系統(tǒng)的整體運(yùn)行情況；依據(jù)企業(yè)的環(huán)境政策，對(duì)照企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，充分考慮相關(guān)的要求，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題，結(jié)合不斷變化的客觀環(huán)境，提出相應(yīng)修正建議，更新目標(biāo)、指標(biāo)，制定新的環(huán)境管理方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)，把系統(tǒng)運(yùn)行推向更高層次。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；安全管理；實(shí)踐；創(chuàng)新

為了提升銅冶煉工藝技術(shù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排，更好地適應(yīng)修訂后的環(huán)境保護(hù)法和更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目（“奧爐改造工程”）作為省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，于2016年3月正式進(jìn)入開工建設(shè)階段[1]。近年來，工程建設(shè)安全傷亡事故頻發(fā)，銅陵有色集團(tuán)公司內(nèi)以及國內(nèi)建筑業(yè)均有發(fā)生工程建設(shè)安全傷亡事故，如2016年4月29日，銅冠建安公司一名作業(yè)人員在銅冠（廬江）礦業(yè)公司高空作業(yè)6.8米未系安全帶墜落死亡，特別是11月24日，江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成74人死亡2人受傷和巨大的財(cái)產(chǎn)損失[2]。這無疑給奧爐改造工程項(xiàng)目的施工安全管理工作敲響了警鐘。

1奧爐改造工程項(xiàng)目部安全管理體系建設(shè)實(shí)踐

建成后的奧爐改造工程既是冶金企業(yè)，也是危化企業(yè)，安全施工難度大。參與奧爐改造工程項(xiàng)目的建設(shè)單位眾多，既有EPC總包單位，也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內(nèi)部企業(yè)，更有大量中標(biāo)的外部企業(yè)。各建設(shè)單位管理人員和外來施工人員來自全國各地、各行業(yè)，文化程度高低不一。施工過程中使用大量機(jī)械設(shè)備，涉及高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等，施工管理及組織復(fù)雜。奧爐改造工程項(xiàng)目管理總體實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程的進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和安全控制進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)總體管理與協(xié)調(diào)。安全管理工作作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面融合在整個(gè)項(xiàng)目管理體系之中，而又自成獨(dú)立的體系。項(xiàng)目部依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及銅陵有色金屬集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度，在參照國內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起奧爐改造工程項(xiàng)目安全管理體系。1.1健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系。奧爐改造工程項(xiàng)目部成立安全管理委員會(huì)，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。并成立單獨(dú)的安環(huán)保衛(wèi)部及安環(huán)專業(yè)組負(fù)責(zé)安全職能管理工作。在此基礎(chǔ)上，為保障工程現(xiàn)場(chǎng)安全，工程部設(shè)置安環(huán)保衛(wèi)項(xiàng)目組，項(xiàng)目經(jīng)理直接管理現(xiàn)場(chǎng)安全，其它各部門設(shè)立兼職安全員。每月召開安環(huán)保例會(huì)，總結(jié)上月安環(huán)工作，布置下月安環(huán)工作重點(diǎn)。（1）安環(huán)保衛(wèi)部安環(huán)保衛(wèi)部作為奧爐項(xiàng)目部安全環(huán)保管理部門，在奧爐項(xiàng)目部安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)奧爐項(xiàng)目部安全、環(huán)保與職業(yè)健康的日常管理工作，對(duì)各部門進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作。（2）安環(huán)項(xiàng)目組安環(huán)項(xiàng)目組是奧爐項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理的執(zhí)行組織，依據(jù)集團(tuán)公司外來施工單位和奧爐項(xiàng)目部安全相關(guān)制度，監(jiān)督監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督施工單位履行相關(guān)安全手續(xù)，并負(fù)責(zé)對(duì)奧爐項(xiàng)目部各類工程建設(shè)項(xiàng)目外來施工隊(duì)伍安全資質(zhì)的審查，代表項(xiàng)目部對(duì)施工單位進(jìn)行項(xiàng)目部級(jí)安環(huán)教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項(xiàng)目部安環(huán)保衛(wèi)部匯報(bào)奧爐工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，落實(shí)奧爐項(xiàng)目部安環(huán)會(huì)議決定。（3）安環(huán)專業(yè)組為推進(jìn)奧爐改造工程項(xiàng)目建設(shè)的安全管理、環(huán)評(píng)、消防設(shè)計(jì)評(píng)審等工作順利開展，便于各部門之間安全管理工作的協(xié)調(diào)，奧爐工程項(xiàng)目建立以安環(huán)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人為組長，安環(huán)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為副組長，專業(yè)工程師及安環(huán)保衛(wèi)部技術(shù)員為成員的安環(huán)專業(yè)組，對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作劃分專業(yè)，責(zé)任到人。1.2強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢安全防線。安全意識(shí)是對(duì)安全責(zé)任和安全感的認(rèn)知和定位，是腦海形成的安全概念、想法和思路，是個(gè)體安全認(rèn)知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識(shí)涵蓋三方面內(nèi)容：安全重要性（對(duì)生命或財(cái)產(chǎn)的態(tài)度），安全預(yù)見性（對(duì)危險(xiǎn)的警覺，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力），安全可行性（對(duì)危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)處理）[3]。項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人均定期參加安監(jiān)部門安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識(shí)。每期經(jīng)理辦公會(huì)前進(jìn)行“安全環(huán)保，意識(shí)先行”宣誓，強(qiáng)化安全意識(shí)。各部門除定期進(jìn)行“安全環(huán)保，意識(shí)先行”宣誓，還會(huì)定期組織安全學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)記錄加以整理歸檔。1.3構(gòu)建并完善安全管理、保障體系制度。針對(duì)部門安全職責(zé)、安全教育、外來施工單位管理、治安保衛(wèi)、防護(hù)用品使用、安全保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲、應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了以《奧爐項(xiàng)目部安全、環(huán)境、消防和職業(yè)健康管理制度》、《外來施工單位安全管理制度》《不安全行為分級(jí)管理制度》為核心的安全管理制度體系，實(shí)現(xiàn)奧爐工程項(xiàng)目建設(shè)期安全管理制度全面覆蓋，涉及安全生產(chǎn)都有章可尋。同時(shí)要求施工單位提交安全投入計(jì)劃，監(jiān)督施工過程中安全投入資金充足，確保資金作為項(xiàng)目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工單位開工建設(shè)。1.4建立安全信息管理機(jī)制。局域網(wǎng)和檔案室是奧爐項(xiàng)目部的信息及資料中心，線上線下的信息暢通，資料完整是安全管理的信息保障。局域網(wǎng)保障各部門溝通聯(lián)系，輔之即時(shí)通訊軟件，提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲(chǔ)存中心，保存有安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產(chǎn)交底、安全整改處罰通知單、事故分析報(bào)告、安全管理制度、安全管理協(xié)議等安全基礎(chǔ)資料。1.5落實(shí)安全責(zé)任和安全考核市安監(jiān)、銅陵有色金屬集團(tuán)公司均與奧爐項(xiàng)目部簽訂安全責(zé)任書，明確奧爐項(xiàng)目部安全管理職責(zé)以及安全獎(jiǎng)懲方式。奧爐項(xiàng)目部各部門均與奧爐項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人簽訂《銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司奧爐項(xiàng)目部安全責(zé)任書》，責(zé)任書明確各部門安全管理職責(zé)以及安全獎(jiǎng)懲方式。除簽訂責(zé)任書，奧爐項(xiàng)目部還根據(jù)《奧爐工程項(xiàng)目部年度安全生產(chǎn)考核辦法》對(duì)各部門進(jìn)行每月安全績效考核。安環(huán)項(xiàng)目組根據(jù)《奧爐工程項(xiàng)目部外來施工隊(duì)伍安全管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)施工單位進(jìn)行月度安全績效考核，考核內(nèi)容包括安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、安全管理資料完備情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工實(shí)際狀況三部分。

2施工單位安全管理

2.1資質(zhì)審查。施工單位安全資質(zhì)審查實(shí)踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安全管理體系，運(yùn)行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的概率降到最低，對(duì)參與奧爐工程項(xiàng)目部施工建設(shè)的單位奧爐項(xiàng)目部安環(huán)項(xiàng)目組會(huì)同鑫銅監(jiān)理按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝?，?yán)禁進(jìn)場(chǎng)施工。2.2安全培訓(xùn)教訓(xùn)。加強(qiáng)施工單位管理人員及施工人員安全培訓(xùn)，提升全員安全意識(shí)，只有通過安全培訓(xùn)教育才能實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”到轉(zhuǎn)變，安全教育培訓(xùn)要從“四不傷害”入手。這其中的內(nèi)涵就是首先要保護(hù)好自己，但要在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上要多樣化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)范等等，才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓(xùn)282次/1278人。2.3施工人員入場(chǎng)體檢。施工人員身體健康是安全生產(chǎn)的前提，也是項(xiàng)目得以穩(wěn)定推進(jìn)的保證，為確保入場(chǎng)員工身體健康滿足崗位要求，對(duì)經(jīng)過安全教育并考核合格后的人員，首先必須通過有資質(zhì)醫(yī)院體檢才予以辦證。對(duì)于超齡、體檢結(jié)果不符合用工健康要求的人員，拒絕其入場(chǎng)。2.4施工過程安全管理。（1）重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理一是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于全員的思想深處，貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過程，要采取有效措施，讓全員牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救火、責(zé)任重于泰山，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。二是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡明實(shí)用、便于操作。三是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能?？傊?，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于抓好消除風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)、運(yùn)用科學(xué)有效的方法、全員齊用心，真正把施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理落實(shí)到實(shí)際工作中。就是說只要涉及安全就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）深入開展各項(xiàng)安全檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。一是開展定期安全檢查。每月安環(huán)例會(huì)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，查出安全隱患及問題立即責(zé)令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)力進(jìn)行監(jiān)管，開展高密度、無死角的現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，第一時(shí)間在工程例會(huì)、j局域網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)曝光臺(tái)上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次，處罰15500元并及時(shí)曝光警示。三是針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)入設(shè)備安裝階段，施工單位多的實(shí)際情況，督促同一區(qū)域內(nèi)施工單位之間加強(qiáng)溝通，交叉作業(yè)前相互簽訂安全協(xié)議，不簽協(xié)議不允許施工。四是建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系，提升封閉式管理水準(zhǔn)，覆蓋廠區(qū)主干道、施工現(xiàn)場(chǎng)等點(diǎn)位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化“人、車及物資”管控，動(dòng)態(tài)掌握施工情況，保證現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)防盜處于可控范圍之內(nèi)。

3創(chuàng)新奧爐安全教育模式管理創(chuàng)新

3.1安全會(huì)談機(jī)制。建立新進(jìn)場(chǎng)施工單位“一對(duì)一”安全會(huì)談機(jī)制，對(duì)安全進(jìn)行交底，并形成會(huì)談紀(jì)要，督促約束參建各方嚴(yán)格遵守安全制度。3.2安全培訓(xùn)教育交流會(huì)。隨著工程項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，提高施工人員安全意識(shí)是安全培訓(xùn)教育是第一步，為提高施工單位安全培訓(xùn)教育水平，舉辦外來施工單位安全培訓(xùn)教育交流會(huì)，參加人員：各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總安全員、培訓(xùn)單位施工人員及業(yè)主安全管理人員。一家安全培訓(xùn)，多家參加、讓各家施工單位在安全培訓(xùn)教育有互相學(xué)習(xí)、互相交流的機(jī)會(huì)其目的使施工單位安全培訓(xùn)教育水平進(jìn)一步提高。3.3封閉式管理奧爐工程施工區(qū)域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門崗的建設(shè)，完成實(shí)行封閉式管理的硬件基礎(chǔ)。成立封閉式管理領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副經(jīng)理任組長，經(jīng)理助理、技術(shù)高管、安環(huán)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人任副組長、技術(shù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人及工程部各區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理任成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決封閉式管理工作中出現(xiàn)的問題。從硬件基礎(chǔ)完成開始，奧爐工程施工區(qū)域就實(shí)行封閉式管理，保障施工區(qū)域的安全與獨(dú)立施工。3.4創(chuàng)新激勵(lì)模式。開展施工單位之間以爭奪“流動(dòng)紅旗”形式開展安全評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各施工單位之間競(jìng)爭意識(shí)，共同提高。去年，施工單位建安公司是獲得流動(dòng)紅旗最多的單位，因此在年底安全總結(jié)會(huì)上受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展“安全一家親”活動(dòng)，每年度評(píng)選表彰一批“安全賢內(nèi)助”，以家庭的親情來感召員工自覺提升安全意識(shí)。

4結(jié)語

奧爐工程自開工建設(shè)以來，通過一些安全管理措施的落實(shí)，安全管理成效顯著，到目前為止，持續(xù)保持工程施工安全零事故，實(shí)現(xiàn)了平安工程建設(shè)。奧爐工程投資大、時(shí)間長、工期緊、任務(wù)重，尤其是工程即將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)場(chǎng)施工人員人數(shù)進(jìn)一步增加，安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進(jìn)，涉及到的危險(xiǎn)作業(yè)越來越多。奧爐項(xiàng)目部將對(duì)安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，使之滿足項(xiàng)目安全管理的需要，持續(xù)提高奧爐工程項(xiàng)目部安全管理體系的有效性與適宜性。

作者:杜福財(cái) 單位:銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘文淵.利劍出鞘向污染宣戰(zhàn)[J].中國新時(shí)代,2014,06:90-93.

篇5

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

多年來，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在諸多問題，集中表示為：煤礦點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對(duì)我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。

以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)煤炭資源整合工作的緊迫感和責(zé)任感。

有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本選擇。實(shí)施資源整合。有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進(jìn)礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。有利于促進(jìn)資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。

依照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實(shí)行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進(jìn)企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,資源整合是提高資源保證水平的迫切要求。市煤炭可采儲(chǔ)量不到10億噸。提高資源保證水平。

將使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。國家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機(jī)融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國家稅收流失。也有利于促進(jìn)采礦人增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限。

可大幅度減少小煤礦數(shù)量，資源整合是提高平安生產(chǎn)水平的現(xiàn)實(shí)需要。通過資源整合。有效落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，增強(qiáng)辦礦者對(duì)企業(yè)平安管理、平安投入、平安技術(shù)創(chuàng)新、平安教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體意識(shí)，促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人才，增加平安裝備投入，強(qiáng)化平安規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。

如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會(huì)問題。推進(jìn)資源整合,資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計(jì)困難是影響我市的社會(huì)不穩(wěn)定因素。淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，收取采礦權(quán)價(jià)款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財(cái)力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必需站在全局的高度，正確處置眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院和省市的決策布置上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動(dòng)，排除干擾，迎難而上，標(biāo)本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實(shí)效。

二、加快進(jìn)度，明確任務(wù)。全面推進(jìn)煤炭資源整合

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這次煤炭資源整合工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。依照國家提出的整合提高一批、擴(kuò)能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”工作思路，綜合運(yùn)用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購、參股、兼并等方式，對(duì)煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)煤炭資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，確保礦區(qū)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不參與資源整合的15個(gè)，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個(gè)，參與整合的70個(gè)。整合以后，全市保存41個(gè)煤礦，減少29個(gè)，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個(gè)，總計(jì)減少煤礦數(shù)量32個(gè)。煤炭企業(yè)減少率45.71%依照市政府批準(zhǔn)的縣區(qū)煤炭資源整合方案,市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案》確定的煤炭資源整合目標(biāo)任務(wù)是全市88個(gè)地方煤礦企業(yè)中。平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個(gè)整合為31個(gè);靖遠(yuǎn)縣由15個(gè)整合為11個(gè);景泰縣由18個(gè)整合為14個(gè)。

今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。半年時(shí)間里，市委、市政府明確要求。全面完成煤炭資源整合目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺(tái)了一系列綜合治理措施，主要是市煤炭開采行業(yè)稅收管理方法》煤炭平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理方法》關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行方法》下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用提取規(guī)范，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》制定了關(guān)于建立靖遠(yuǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長效機(jī)制的方法，并經(jīng)省政府批復(fù)。要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要掌握好五個(gè)方面：

依照因地制宜、宜大不宜小的原則，一是采礦權(quán)設(shè)置要科學(xué)合理。數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、回采率指標(biāo)總量控制的前提下。立足久遠(yuǎn)發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化，實(shí)現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保管一個(gè)法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按整合要求規(guī)定的規(guī)范做好各項(xiàng)工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。

充分激活市場(chǎng)要素，二是把有償出讓與市場(chǎng)配置結(jié)合起來。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。為有償使用注入活力。市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實(shí)施過程中，一定要把工作做精做細(xì)，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)機(jī)制，對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是顧全大局的原則給予和理補(bǔ)償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益彌補(bǔ)；對(duì)關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實(shí)可行的彌補(bǔ)規(guī)范，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種形式促進(jìn)資源整合。堅(jiān)持互利互惠，三是進(jìn)一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決問題。絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持老實(shí)信用，絕不能言而無信。要堅(jiān)決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)富權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法料理法律手續(xù)。

完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，四是要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要把這次資源整合作為落實(shí)規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機(jī)遇。切實(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。依照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦平安生產(chǎn)費(fèi)用和煤礦維簡費(fèi)，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制和煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)彌補(bǔ)機(jī)制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國家規(guī)定規(guī)范支付礦工工資，搞好勞動(dòng)維護(hù)，改善居住生活條件，維護(hù)礦工的合法權(quán)益，促進(jìn)我市煤炭資源開發(fā)進(jìn)入繼續(xù)健康發(fā)展軌道。

合理配置力量，五是確保按進(jìn)度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照《市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案》確定的方法。加快工作進(jìn)度，扎實(shí)認(rèn)真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對(duì)本縣區(qū)煤炭資源整合進(jìn)行自查驗(yàn)收，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求。特別要對(duì)平安生產(chǎn)系統(tǒng)情況，平安設(shè)備配備裝置情況逐一進(jìn)行檢查，凡存在平安隱患的要及時(shí)整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查驗(yàn)收演講，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

三、綜合施治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保整合工作落實(shí)到位

涉及面廣，煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新。政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級(jí)各部門要充分估計(jì)資源整合的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤炭資源整合實(shí)施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。

篇6

2020年倒計(jì)時(shí)還有61天，為保障2020年生產(chǎn)任務(wù)與安全目標(biāo)雙雙達(dá)標(biāo)，圓滿收官，根據(jù)華錫集團(tuán)、高峰公司的有關(guān)安全生產(chǎn)工作安排，結(jié)合我工程隊(duì)實(shí)際，特制定本措施。

一、貫徹落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)工作保障目標(biāo)

1、堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決做到四個(gè)零：重傷以上人身傷害生產(chǎn)安全事故為零，較大設(shè)備事故為零、較大火災(zāi)事故為零、較大交通事故為零。

2、個(gè)體呼吸性粉塵級(jí)別低于I級(jí)。

3、員工安全教育培訓(xùn)合格率100%。

4、隱患整改完成率100%。

5、保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，努力完成或超額完成公司計(jì)劃任務(wù)。

三、安全管理及制度保障

1、建立完善項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程，并根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理方法的更新適時(shí)進(jìn)行修改，使之更加符合項(xiàng)目部實(shí)際。

2、內(nèi)部員工層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全管理人員和班組長責(zé)任制考核機(jī)制。

3、按非煤礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專款專用，保證項(xiàng)目部安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部高管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，每班安排1名帶班領(lǐng)導(dǎo)和至少1名安全管理人員跟班下井，深入了解井下責(zé)任區(qū)域安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違規(guī)違章行為。

5、貫徹安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，每周組織一次區(qū)域安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，徹底排查、治理事故隱患，監(jiān)督檢查安全整改措施的落實(shí)。

6、加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理工作，完善培訓(xùn)記錄臺(tái)賬。定期開展項(xiàng)目部周例會(huì)和安全生產(chǎn)日活動(dòng)，開展有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操安全教育培訓(xùn)。

7、開展有針對(duì)性的派班。主管領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)班安全管理員、班組長做好班前各崗位安全派班工作，布置具體生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)存在的隱患問題落實(shí)整改責(zé)任人、制定整改措施、完成時(shí)限。

四、施工管理及措施保障

每班安排1名高管、2名專（兼）職安全管理員、各班組指定1名安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工作面安全確認(rèn)工作，要求班前安全管理員和班組安全員共同對(duì)工作面進(jìn)行安全確認(rèn)，確認(rèn)后方可進(jìn)行打鉆或出坊作業(yè)。班組安全員負(fù)責(zé)班中、班后安全檢查確認(rèn)，安全管理員巡回檢查確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)高管負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（一）頂板安全管理

為了預(yù)防井下生產(chǎn)過程中冒頂片幫事故的發(fā)生，根據(jù)我項(xiàng)目部生產(chǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況制定以下檢查及措施：

1、每次爆破后，對(duì)工作面的頂板邊幫必須由管理人員、安全員共同進(jìn)行全面、認(rèn)真細(xì)致地檢查和敲幫問頂，排除險(xiǎn)情，確認(rèn)頂板邊幫安全，并在作業(yè)面安全確認(rèn)牌上簽字后，才能組織出礦、出坊作業(yè)。

2、松石處理時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、松石大小靈活采用撬毛臺(tái)車和人工處理，撬毛時(shí)必須由兩人以上相互監(jiān)護(hù)作業(yè)，不準(zhǔn)單人作業(yè)，處理前必須對(duì)頂板及邊邦灑水，排險(xiǎn)順序必須由外向里、從上到下進(jìn)行。

3、各鑿巖爆破班組、出坊運(yùn)輸班組等下井作業(yè)人員，作業(yè)前必須再次檢查各自作業(yè)面的頂板、邊幫巖石情況，敲幫問頂，確認(rèn)安全后方可作業(yè)。

4、加強(qiáng)掘進(jìn)工作面的頂板管理，重視井巷的支護(hù)與維護(hù)工作，對(duì)破碎或不穩(wěn)固的頂板，必須及時(shí)跟進(jìn)錨網(wǎng)支護(hù)或者永久支護(hù)，確保作業(yè)人員的安全。

（二）作業(yè)區(qū)域通風(fēng)降溫管理

目前公司正在進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)工程的技改工作，我項(xiàng)目部-250米作業(yè)區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)尚未完善，部分井巷、工作面溫度仍然較高，為預(yù)防高溫中暑現(xiàn)象，需做好以下防范措施：

1、獨(dú)頭掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)應(yīng)采用壓抽混合式機(jī)械通風(fēng)，風(fēng)筒布必須接至工作面。

2、高溫作業(yè)面同時(shí)須接入冷卻水、安保風(fēng)，確保管路暢通，供水正常，并經(jīng)常對(duì)工作面進(jìn)行灑水降溫。

3、高溫作業(yè)面嚴(yán)禁單人作業(yè)，作業(yè)人員每班連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過4小時(shí)，連續(xù)工作達(dá)4小時(shí)應(yīng)到通風(fēng)良好的地方至少休息30分鐘；嚴(yán)禁連班作業(yè)，每班作業(yè)時(shí)間不得超過8小時(shí)。

4、督促教育員工班前保證充足睡眠，班前嚴(yán)禁喝酒，派班人員注意觀察上班人員狀態(tài)，嚴(yán)禁安排情緒不穩(wěn)定和精神狀態(tài)不佳人員上班。

5、入井人員必須檢查并備足飲用水、涼茶、淡鹽水等清涼飲料，合理補(bǔ)充身體水分，如發(fā)現(xiàn)身體不適必須及時(shí)到通風(fēng)良好的地方休息，對(duì)癥合理使用應(yīng)急防暑藥品。

（三）鑿巖爆破安全管理

為預(yù)防在鑿巖爆破作業(yè)過程中發(fā)生的冒頂片幫、爆破傷害、透水等各類安全事故，要求作業(yè)班組要做好以下安全防范措施：

1、爆破作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照爆破物品領(lǐng)用、運(yùn)輸、臨時(shí)保管、使用、清退的制度要求，做好爆破物品的領(lǐng)用安全管理工作。

2、爆破作業(yè)人員及警戒人員每周要按時(shí)參加爆破作業(yè)工區(qū)組織的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和鞏固爆破安全知識(shí)，提升爆破安全操作技能。

3、班前班組長和安全員要按照敲幫問頂?shù)姆椒?，?duì)頂板進(jìn)行檢查和松石處理，確認(rèn)安全后方可開鉆作業(yè)。班中不定時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)撤出人機(jī)后再處理，確認(rèn)安全后再施工。

4、開鉆前必須仔細(xì)檢查工作面有無盲炮、殘藥，按爆破安全規(guī)程的要求對(duì)盲炮、殘藥進(jìn)行處理，嚴(yán)禁打殘眼。

5、必須堅(jiān)持超前安全探水眼施工，如發(fā)現(xiàn)鉆孔涌水，立即暫停鑿巖，并及時(shí)匯報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)及公司相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

6、裝藥爆破作業(yè)必須由爆破作業(yè)人員操作，填寫爆破安全警示牌，并安排警戒人員到爆破危險(xiǎn)區(qū)各路口進(jìn)行警戒，警戒人員必須聽從指揮不得擅自隨意解除警戒。

7、按規(guī)定時(shí)間放炮，炮響后應(yīng)開動(dòng)風(fēng)機(jī)通風(fēng)至少15分鐘，待炮煙散盡由班組長和爆破員檢查爆破情況，并將檢查的情況報(bào)告帶班管理，做好交班工作。

8、爆破后的工作面如未能及時(shí)進(jìn)行安全隱患排查處理的，當(dāng)班安全管理員必須拉好警戒線并掛牌警示。

（四）運(yùn)輸、提升安全管理

為預(yù)防提升運(yùn)輸過程中造成車輛傷害事故的發(fā)生，根據(jù)我項(xiàng)目部實(shí)際要做好以下安全防范措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行斜井提升 “行人不行車，行車不行人”的管理規(guī)定，卷揚(yáng)機(jī)司機(jī)負(fù)責(zé)下行人員的監(jiān)管，井底信號(hào)工負(fù)責(zé)上行人員的監(jiān)管。

2、斜井提升時(shí)，8#斜井口及-250米8#馬頭門行人通道應(yīng)關(guān)門上鎖、拉警戒線，并懸掛警示牌，禁止人員通行。如有需要通行的，必須與卷揚(yáng)機(jī)司機(jī)溝通，暫停提升后方可通行。

3、卷揚(yáng)機(jī)司機(jī)、信號(hào)工班前要對(duì)卷揚(yáng)機(jī)和提升線進(jìn)行安全檢查和試運(yùn)行，確保卷揚(yáng)機(jī)、鋼絲繩、箕斗、地滾、聲光信號(hào)等設(shè)施安全無異常后方可正常提升，并做好運(yùn)行臺(tái)帳記錄。

4、裝載機(jī)、運(yùn)礦卡車司機(jī)班前必須認(rèn)真檢查車輛剎車、制動(dòng)壓力、冷卻水、油位（柴油、機(jī)油、液壓油）、油、輪胎、燈光系統(tǒng)等項(xiàng)目，啟動(dòng)后檢查確保車輛正常工作。

5、非專業(yè)駕駛員不得駕駛，車輛運(yùn)輸過程中，嚴(yán)禁搭載其他人員和危險(xiǎn)物品，行人遇到行駛中的車輛應(yīng)主動(dòng)避讓。

6、車輛下斜坡道禁止掛空擋下坡，嚴(yán)禁高速下坡行駛，行駛過程中注意觀察頂板安全、注意巷道邊的風(fēng)水電管線，保障安全駕駛，并做好運(yùn)行臺(tái)帳記錄。

7、設(shè)備維護(hù)人員對(duì)提升設(shè)備、運(yùn)輸車輛的各項(xiàng)安全性能，每周至少全面檢查一次，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保生產(chǎn)安全。

（五）加強(qiáng)員工安全素質(zhì)及行為管理

人的不安全行為是安全事故發(fā)生的主要原因，人的不安全行為又主要表現(xiàn)在違規(guī)違章上，提升員工安全素質(zhì)，減少和消除員工違規(guī)違章行為，是安全管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要通過開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程與職責(zé)、職業(yè)危害、事故案例等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，不斷灌輸安全理念，讓員工從思想上認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。其次，貫徹落實(shí)高峰公司“三違”記分管理制度，將反“三違”工作作為日常安全管理工作的重要內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督和管理，利用“三違”記分條款作為反“三違”的主要抓手，加大處罰力度，促使員工主動(dòng)、扎實(shí)做好反“三違”工作，不斷提高員工的安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全行為。

四、監(jiān)督與落實(shí)

本方案由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人督導(dǎo)，項(xiàng)目部安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)組織落實(shí)，綜合辦公室負(fù)責(zé)組織考核，全體安全管理人員監(jiān)督執(zhí)行與自查。

1、安全管理人員要以身作則遵守規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)崗位安全職責(zé)，主動(dòng)性、能動(dòng)性、建設(shè)性的開展安全生產(chǎn)管理工作。

2、為更好地開展安全管理工作，管理者要不斷的學(xué)習(xí)本職安全生產(chǎn)管理知識(shí)和企業(yè)相關(guān)管理制度，提升安全管理水平，能夠?qū)⒁?guī)程、規(guī)范、制度要求運(yùn)用到實(shí)際安全生產(chǎn)管理工作中。

篇7

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于采用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)村自然資源進(jìn)行破壞性開發(fā)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害：植被破壞、水土流失，土地荒漠化嚴(yán)重。根據(jù)資料顯示，中國森林覆蓋率為14%左右，由于過去盲目地采伐樹木、開墾農(nóng)田使不少西部地區(qū)森林覆蓋率不足10%[6]，生態(tài)的退化嚴(yán)重影響了生物多樣性。植被的破壞直接導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重。中國水土流失面積150萬公頃，占全國土地總面積的1/6，需要重點(diǎn)治理的為36.1萬公頃。中國草地的退化率為15%，草地總面積比20世紀(jì)60年代總面積下降了30%~50%。濕地面臨摧毀，中國現(xiàn)有濕地375塊，其中有114塊濕地被改造為耕地和魚塘，有98快濕地面臨環(huán)境污染的威脅，有30塊濕地被泥沙淤積，有25快濕地面的水資源沒有合理利用[7]。

農(nóng)村大氣污染不容忽視。礦產(chǎn)資源特別是小煤礦私自開采超標(biāo)排放二氧化硫，污染大氣環(huán)境威脅周邊人、畜的健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未處理的有害廢氣直接排放，加重農(nóng)村空氣污染；大部分農(nóng)村地區(qū)仍然對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒，產(chǎn)生的濃霧對(duì)大氣造成了嚴(yán)重污染。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法治根源

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)，不符合和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的要求，究其根源是法治建設(shè)缺失的結(jié)果。

1.環(huán)境權(quán)的缺失。（1）立法中環(huán)境權(quán)的缺失。環(huán)境權(quán)即“生活在滿足尊嚴(yán)和福利要求的環(huán)境中，并擁有自由、平等和充足的生活條件，是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利”。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的《斯哥爾摩宣言》首先提出，現(xiàn)已有40多個(gè)國家將環(huán)境權(quán)明確制定入憲或其他法律，而中國的立法中環(huán)境權(quán)卻一直缺位，公民的環(huán)境權(quán)變成了“環(huán)境義務(wù)”，環(huán)境維權(quán)處于尷尬境地，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)更是無從提起。（2）環(huán)保宣傳教育落后，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄。由于環(huán)境權(quán)的缺失，中國的環(huán)保宣傳教育事業(yè)落后。很少的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳普及形式過于簡單劃一,成效不明顯。缺乏環(huán)境教育工作人員尤其是高素質(zhì)專業(yè)人員。相關(guān)部門對(duì)環(huán)境教育工作不重視，在實(shí)施過程中流于形式、敷衍塞責(zé)等，而這種現(xiàn)象在中國農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村更為明顯。造成農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)普遍缺乏，沒有生態(tài)環(huán)境問題及其成因、危害、防治辦法等方面知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的滋生。

2.平等權(quán)的缺失。平等權(quán)的缺失表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，由于實(shí)行趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其歷史慣性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于斷裂的狀態(tài)，是造成農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。（1）城鄉(xiāng)戶籍壁壘使得大量人口被堆積于農(nóng)村，造成過量的農(nóng)村人口與有限資源之間關(guān)系高度緊張。農(nóng)村粗放型生產(chǎn)方式，很少顧及生態(tài)保護(hù)與土地，隨著農(nóng)村人口的持續(xù)增長，完全超出了自然資源與環(huán)境的供應(yīng)的能力，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞。（2）二元體制使得農(nóng)村貧困狀態(tài)更加突出，農(nóng)民為生存和發(fā)展只有破壞環(huán)境，無力顧及生態(tài)環(huán)境污染控制。農(nóng)村資金缺乏途徑狹窄，只有進(jìn)行資源消耗型的粗放式生產(chǎn)。加劇水土流失、沙漠化、鹽堿化，招商投資使大量重污染的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。（3）二元體制下較為先進(jìn)，即資金密集和技術(shù)密集的企業(yè)很難在農(nóng)村建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法克服自己的先天不足。教育水平不高，科技知識(shí)欠缺，較為先進(jìn)企業(yè)很難在農(nóng)村立足;本土發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低，技術(shù)落后，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，缺乏環(huán)保處理設(shè)施，污染問題非常突出，成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。此外，城市生產(chǎn)、生活垃圾也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大批落后污染嚴(yán)重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到落后的農(nóng)村，進(jìn)一步加重了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（4）二元體制下農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)被忽視，基礎(chǔ)設(shè)施、政策和法規(guī)體系、環(huán)保經(jīng)費(fèi)等缺乏，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城市的生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)日趨完善，而農(nóng)村的規(guī)劃缺乏，無人管理，公共衛(wèi)生設(shè)施空白，排水溝是露天明溝，河流自由排污，垃圾隨意堆放。

3.法治經(jīng)濟(jì)的缺失。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增越來越深地融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要法治來規(guī)范，而與此相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也同樣應(yīng)當(dāng)列入法制規(guī)范的范疇。由于外部性的存在和市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置上失靈[8]，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門制度和法律基本處于空白狀態(tài)。企業(yè)為追求自身經(jīng)濟(jì)利益破壞生態(tài)環(huán)境侵害農(nóng)民生態(tài)利益，即使建設(shè)了污染治理設(shè)備也是空擺設(shè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步。（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律的缺失。農(nóng)村生態(tài)特點(diǎn)和生活生產(chǎn)模式有其特殊性，但中國至今沒有一部較為系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律，有關(guān)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件中，且很不全面。“作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來?！盵9]中央立法體系缺少主線，致使地方立法標(biāo)準(zhǔn)不一，地方保護(hù)主義容易滋生。（2）一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法空白或立法過于原則。中國環(huán)境立法數(shù)量很多，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法所占比重卻很小。農(nóng)產(chǎn)品安全等重要立法一直空白，農(nóng)田灌溉、農(nóng)藥化肥使用、農(nóng)村飲用水安全等規(guī)范，雖在《水污染防治法》等法律法規(guī)的中規(guī)定，但大都屬原則性，內(nèi)容簡單，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，沒有相應(yīng)的執(zhí)行制度。另外，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)立法基本都是確認(rèn)某項(xiàng)保護(hù)中應(yīng)怎樣，卻沒有規(guī)定違反后的懲罰措施，“違法行為”成為“無罰行為”，失去了其應(yīng)有的約束力和威懾力。（3）中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，是伴隨工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，而農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的規(guī)定往往處于次要甚至附屬的地位?！斑@是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學(xué)格局，存在‘法律役于技術(shù)’的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項(xiàng)資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題?！盵10]

4.法治政府的缺失。（1）地方政府受經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的控制往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。地方政府官員的政績考核以經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)，如產(chǎn)值、利稅、引進(jìn)外資的規(guī)模，他們升遷通常與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度直接掛鉤。這樣層層下壓形成引資開發(fā)、興辦企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，一些設(shè)備簡單、技術(shù)含量低的污染企業(yè)比較容易在基層縣、鄉(xiāng)興辦，而大城市嚴(yán)控也推動(dòng)這些企業(yè)向污染監(jiān)管比較弱的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)轉(zhuǎn)移，兩者一拍即合。這樣，政府與企業(yè)就成了利益共同體，要求政府規(guī)制企業(yè)行為就很困難了[11]。而這些企業(yè)成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源。（2）有的地方政府人治盛行，甚至制定違反環(huán)境保護(hù)法律的土政策、土規(guī)定，包庇環(huán)境違法者。利用各種土政策保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，導(dǎo)致很多企業(yè)聯(lián)片污染，很多違法排污的企業(yè)寧愿交罰款也不愿意積極治污，因?yàn)榱P款額度太低。（3）中國環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置最基層部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有相關(guān)設(shè)置。受各種條件限制，如人員少、資金匱乏、監(jiān)管手段薄弱，縣級(jí)環(huán)保部門無法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楸O(jiān)管不力致使農(nóng)村環(huán)境污染失察。

加強(qiáng)法治建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1.明確公民的環(huán)境權(quán)。（1）應(yīng)在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，把環(huán)境權(quán)法定為公民一項(xiàng)基本權(quán)利。從憲法的高度加以保護(hù)。在環(huán)境基本法中明確環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，如寧靜權(quán)，日照權(quán)，眺望權(quán)，通風(fēng)權(quán)，清潔水權(quán)，清潔空氣權(quán)，優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境管理參與權(quán)，監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)等。在民法、行政法、刑法、訴訟法中為環(huán)境權(quán)提供救濟(jì)，如環(huán)境權(quán)侵權(quán)賠償、城鄉(xiāng)排污總量比例控制、惡意嚴(yán)重污染行為入罪、環(huán)境公益訴訟特別程序等。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。根據(jù)農(nóng)村文化習(xí)俗和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，利用村民學(xué)校、“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育活動(dòng)，以電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等一切形式，合聲、光、影、畫等各種手段，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)編成小品、快板、順口溜等群眾喜聞樂見的文藝形式大力宣傳，在農(nóng)村中小學(xué)校廣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過學(xué)生帶動(dòng)家長影響社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、環(huán)保知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民從落后的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.給予農(nóng)民應(yīng)有的平等權(quán)。（1）破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶籍管理制度。加快城市化發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。（2）增加技術(shù)和人才投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（3）均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣適合農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。對(duì)技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行的新技術(shù)，政府要加大扶持力度，加快推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村小型環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到適應(yīng)農(nóng)村簡便易行的污水和垃圾排放處理系統(tǒng)。（4）制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制政策，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境問題受到損害的人進(jìn)行補(bǔ)償，降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（5）加大對(duì)環(huán)保資金的財(cái)政投入，要加強(qiáng)中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政投入，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕投環(huán)保資金被擠占、被挪用。同時(shí)加大社會(huì)投入的力度，遵照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類投資主體積極投入，

3.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。（1）盡快制定一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)法，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境立法的城市中心主義。綜合設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)的生態(tài)涵養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)定城鄉(xiāng)排污比例下限，保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體，防止城市的侵害。（2）針對(duì)農(nóng)村新情況，尤其是原來沒有出現(xiàn)或影響甚微的生態(tài)環(huán)境問題，及時(shí)制定新的政策、法律、法規(guī)，彌補(bǔ)真空。對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治立法進(jìn)行修改完善。建立是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

篇8

一、總體研判

去年同期我縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運(yùn)輸和建設(shè)施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

根據(jù)我縣今年氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判的情況，2021年第二季度安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)分布為道路交通、房屋建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

二、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)及防范措施建議

（一）道路交通方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是公路貨運(yùn)量持續(xù)攀升，貨運(yùn)車輛肇事風(fēng)險(xiǎn)增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風(fēng)、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。

防范措施建議：

一是交警部門要積極主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)，結(jié)合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速營運(yùn)中心以及教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點(diǎn)等特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)汛期道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實(shí)施具有針對(duì)性、切實(shí)有效的事故預(yù)防工作措施，切實(shí)做好交通事故預(yù)防工作。二是要緊盯重點(diǎn)源頭，持續(xù)推進(jìn)隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)路段的安全監(jiān)管和專項(xiàng)檢查。三是緊盯季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，做到在重要路口、關(guān)鍵卡點(diǎn)、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強(qiáng)道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)防范意識(shí)，營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

（二）房屋建筑方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是進(jìn)入汛期，大風(fēng)、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉庫等重要點(diǎn)位，嚴(yán)重影響深基坑、起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產(chǎn)安全事故。二是大風(fēng)、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內(nèi)澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場(chǎng)所、商品房高空墜物和農(nóng)村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進(jìn)入夏季，城市用電、用水、用氣進(jìn)入高峰時(shí)段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。

防范措施建議：一是建設(shè)主管部門要堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)有力的防汛避險(xiǎn)措施，加強(qiáng)督促對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程等行為，嚴(yán)防盲目搶趕進(jìn)度的同時(shí)措施不到位的、降低安全生產(chǎn)投入等情況的發(fā)生；重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程落實(shí)情況，做好應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查及臺(tái)賬記錄情況；嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實(shí)好揚(yáng)塵防治等各項(xiàng)施工防護(hù)措施。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)用火用電制度落實(shí)，突出現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設(shè)施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關(guān)部門，加強(qiáng)城市排水防澇工作的管理和整治，定期對(duì)城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設(shè)施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進(jìn)行安全檢查，提前對(duì)大型戶外廣告、大樹進(jìn)行支撐固定，設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。督促物業(yè)加強(qiáng)居民安全教育，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)高空墜物的危害，自查自糾，增強(qiáng)防范意識(shí)。四是建設(shè)主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設(shè)施等重點(diǎn)部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)農(nóng)村既有房屋安全隱患排查治理，對(duì)排查出的安全隱患，要及時(shí)督促房屋所有人、管理人、使用人切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，確保農(nóng)村房屋使用安全。對(duì)確定為危房的，要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，防范倒塌事故發(fā)生；對(duì)不能繼續(xù)使用的危房，要指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)停止使用，妥善安置相關(guān)群眾，并采取劃定危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立警示標(biāo)志等安全防護(hù)措施。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣勘探方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是氣溫回升易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故。二是企業(yè)抓任務(wù)、趕進(jìn)度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點(diǎn)，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是危化經(jīng)營點(diǎn)多面廣，銷售超標(biāo)違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲(chǔ)存和超范圍儲(chǔ)存等違規(guī)行為存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

防范措施建議：一是縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭、應(yīng)急配合，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控，督導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)石油天然氣開采作業(yè)及儲(chǔ)運(yùn)安全管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)更新完善應(yīng)急預(yù)案和開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。二是結(jié)合我縣實(shí)際，強(qiáng)化硫化氫、甲醇、乙炔等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營運(yùn)輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查看危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)是否落實(shí)防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)是否齊全，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證是否有效，是否依法依規(guī)經(jīng)營甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場(chǎng)所安全條件是否符合要求，嚴(yán)禁無資質(zhì)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和裝卸管理。

（四）非煤礦山方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差，風(fēng)險(xiǎn)防控能力低下。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運(yùn)輸和建設(shè)行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機(jī)械傷害以及中毒風(fēng)險(xiǎn)加大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄弱，安全投入嚴(yán)重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。

防范措施建議：一是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對(duì)自身安全薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常開展分析研判，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，健全安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備，加大安全生產(chǎn)宣傳教育；對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況開展自查并建立隱患排查臺(tái)賬，落實(shí)隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，淘汰落后設(shè)備工藝；完善長期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，努力營造違法必究、查處必嚴(yán)的整治氛圍，提升安全保障能力。

（五）煙花爆竹方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

防范措施建議：一是縣應(yīng)急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實(shí)落細(xì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化員工安全教育，完善預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高企業(yè)員工防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。同時(shí)督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格落實(shí)高溫停產(chǎn)制度。二是應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅(jiān)決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售行為，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營許可管理，嚴(yán)厲打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲(chǔ)存等違法違規(guī)行為。三是全面落實(shí)煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強(qiáng)化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。

（六）消防方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一是夏季用火、用電、用氣進(jìn)入高峰期，極易引發(fā)火災(zāi)事故。城市綜合體、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在突出風(fēng)險(xiǎn)。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、老舊小區(qū)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)、家庭作坊等場(chǎng)所人員密度大、火災(zāi)負(fù)荷大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、空間復(fù)雜、動(dòng)態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移帶來消防安全新風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村入城人員消防安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點(diǎn)；存在消防通道被堵塞、占用、消防設(shè)施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設(shè)施、耐火等級(jí)低，維護(hù)不到位。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識(shí)淡薄，有的存在違規(guī)設(shè)置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)、有關(guān)單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點(diǎn)單位、高層建筑、地下建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點(diǎn)場(chǎng)所，扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，建立完善從根本上消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和火災(zāi)防控體系，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門重點(diǎn)排查轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動(dòng)自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務(wù)必從嚴(yán)從重從快懲處，對(duì)于重大火災(zāi)隱患堅(jiān)決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判，優(yōu)化落實(shí)安全措施，確?？h消防救援大隊(duì)在依法治違行為過程中，相關(guān)部門要積極配合、及時(shí)協(xié)調(diào)處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。四是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，并結(jié)合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)各相關(guān)部門要將消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常性開展消防應(yīng)急演練，不斷提升居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（七）特種設(shè)備方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質(zhì)災(zāi)害及大風(fēng)等影響，大型游樂設(shè)施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝?；穳毫θ萜?、氣瓶鍋爐設(shè)備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏事故；露天作業(yè)起重機(jī)械、露天運(yùn)行電梯等特種設(shè)備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機(jī)房溫濕度增大，井道、地坑進(jìn)水導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，處理不當(dāng)易引發(fā)群死群傷事故。

防范措施建議：一是由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，緊盯居民小區(qū)、商場(chǎng)超市、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，針對(duì)鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設(shè)備，實(shí)地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位落實(shí)主體責(zé)任，完善應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)校園、電梯安全使用常識(shí)進(jìn)社區(qū)、安全管理知識(shí)進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，培養(yǎng)全民特種設(shè)備安全意識(shí)，形成自覺遵守、共同維護(hù)、廣泛參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設(shè)備使用單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查預(yù)防機(jī)制，不斷完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突況開展應(yīng)急演練，對(duì)確定采取特種設(shè)備停用措施的，要設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)應(yīng)當(dāng)停用而因生產(chǎn)工藝等特殊原因不能停用的，應(yīng)采取有效監(jiān)護(hù)措施，防止因?yàn)?zāi)害引發(fā)特種設(shè)備事故，確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全。

（八）人員密集場(chǎng)所

突出風(fēng)險(xiǎn)：隨著清明、五一、端午小長假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場(chǎng)、影劇院、 KTV、網(wǎng)吧、寺廟、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災(zāi)事故，安全生產(chǎn)壓力增大。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好隱患自查自改，重要場(chǎng)所部位建立“一場(chǎng)一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、消防通道、疏散通道和消防設(shè)施的安全檢查，加大對(duì)電氣線路、燃?xì)夤艿?、電梯、鍋爐、游藝設(shè)施等特種設(shè)備與人員密集場(chǎng)所相關(guān)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備巡視檢查，落實(shí)安全制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，抓好隱患排查，確保正常安全運(yùn)行。

（九）工業(yè)企業(yè)方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。

主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)科信局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、縣國資金融局等有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，超前部署，督促企業(yè)強(qiáng)化細(xì)化各項(xiàng)防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強(qiáng)化防雷接地檢測(cè)，加強(qiáng)廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強(qiáng)原料堆場(chǎng)排水設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，嚴(yán)防堆料滑坡；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，落實(shí)防雷、防靜電等技術(shù)措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存防水防潮設(shè)施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設(shè)施、跨接線及避雷設(shè)施完好。三是各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)急值班制度，密切關(guān)注天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。及時(shí)掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產(chǎn)員工熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)防范、避險(xiǎn)逃生知識(shí)技能，做好防范應(yīng)對(duì)。各工貿(mào)企業(yè)建立健全防汛應(yīng)急預(yù)案，并組織員工進(jìn)行預(yù)案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實(shí)、應(yīng)急物資充足、通訊保障暢通。

（十）有限空間方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲(chǔ)藏室、反應(yīng)釜等有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內(nèi)有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)科信局等有關(guān)部門有針對(duì)性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓(xùn)和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)，在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志，防止擅自進(jìn)入及盲目施救；嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強(qiáng)防暑降溫措施落實(shí)，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關(guān)企業(yè)對(duì)有限空間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點(diǎn)及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴(yán)防事故發(fā)生；制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設(shè)、燃?xì)狻㈦娏?、排水、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，摸排掌握長期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運(yùn)行。

（十一）森林防滅火方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：第二季度，我縣進(jìn)入森林高火險(xiǎn)期，加之清明燒香祭掃活動(dòng)集中，農(nóng)事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災(zāi)的重要隱患，也是造成山火進(jìn)城、進(jìn)村、進(jìn)工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻。

防范措施建議：一是加強(qiáng)宣傳教育，適時(shí)禁火命令，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)嚴(yán)格管理。并充分利用壩壩會(huì)、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標(biāo)語、微信群等各種載體進(jìn)行宣傳教育，營造森林防滅火濃厚氛圍，增強(qiáng)群眾森林防滅火的責(zé)任感，真正做到充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據(jù)本地火險(xiǎn)等級(jí)、火險(xiǎn)區(qū)域?qū)訉硬挤?，精?zhǔn)管控，落實(shí)縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護(hù)林員包山，林業(yè)主管部門、國有林保護(hù)管理單位要加強(qiáng)防火檢查和巡山護(hù)林制度，緊盯國有林場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截?cái)嗷鹪?，重點(diǎn)時(shí)段要嚴(yán)防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動(dòng)森林防火指揮部常態(tài)化實(shí)體運(yùn)行，建立完善例行會(huì)議、定期會(huì)商、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，分類保管，確?；鹎橐坏┌l(fā)生能第一時(shí)間統(tǒng)籌調(diào)配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：全縣有199個(gè)山洪危險(xiǎn)區(qū)，146座中小型水庫，防汛抗旱形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

防范措施建議：一是水務(wù)部門牽頭開展全縣水庫安全隱患大排查，加強(qiáng)水利工程維修維護(hù)，做好水情監(jiān)測(cè)預(yù)警和日常巡查，重點(diǎn)防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)河流、水庫、塘堰等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行隱患排查，設(shè)置完善警示標(biāo)志標(biāo)牌、安全隔離帶等設(shè)施，切實(shí)消除安全盲點(diǎn)死角，對(duì)排查出的問題隱患，建立整改臺(tái)賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保遇有突況時(shí)調(diào)得出、用得上，同時(shí)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，確保有險(xiǎn)情時(shí)拉得出、打得贏。

（十三）旅游方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：汛期臨近，強(qiáng)降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)農(nóng)家樂等游客聚集的易洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對(duì)排查出的各類安全隱患和問題，嚴(yán)格按照隱患治理“五落實(shí)”要求，確保整改到位。不及時(shí)整治或組織不到位的，該關(guān)停就關(guān)停，該取消就取消，確保整治工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)景區(qū)值班值守和信息報(bào)告制度，督促強(qiáng)化氣象預(yù)警聯(lián)絡(luò)保障工作，嚴(yán)格落實(shí)極端天氣下景區(qū)危險(xiǎn)地帶撤人及禁入、纜車停駛、調(diào)整或停運(yùn)等防范措施和應(yīng)急措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援物資、裝備、器材的儲(chǔ)備、維護(hù)和保養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練，適時(shí)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：針對(duì)汛期和疫情防控常態(tài)化，農(nóng)村交通事故、火災(zāi)、農(nóng)機(jī)事故、漁業(yè)船舶事故、農(nóng)藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患點(diǎn)多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村自建房和危化品領(lǐng)域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點(diǎn)整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實(shí)、非法捕撈等問題。農(nóng)村自建房要做好臨邊防護(hù)，規(guī)范腳手架搭設(shè)、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護(hù)用品。危險(xiǎn)化學(xué)品要緊盯存放、使用、回收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會(huì)共治，積極推進(jìn)安全知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村”工作，結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動(dòng)，緊盯農(nóng)村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識(shí)和作業(yè)技能宣傳，普及自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)影響和防災(zāi)減災(zāi)及逃生基本知識(shí)；開展農(nóng)村安全作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自救互救科學(xué)知識(shí)技能；以典型的事故案例，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手等各類人員安全生產(chǎn)意識(shí)。三是加強(qiáng)警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變?cè)熳C照等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械前要做好隱患排查，防止被機(jī)械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（十五）電力方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：第二季度，進(jìn)入雷電、暴雨、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的頻發(fā)期，極易對(duì)供電設(shè)備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災(zāi)事故，是電力安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。

防范措施建議：一是加強(qiáng)日常線路巡視檢查，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。由縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭，國網(wǎng)供電公司具體負(fù)責(zé)提前組織部署迎峰度夏安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，詳細(xì)制定防汛措施，明確責(zé)任目標(biāo)，把防汛責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)隱患排查整改。國網(wǎng)供電公司認(rèn)真分析輸電線路運(yùn)行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設(shè)備和影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的隱患及時(shí)治理，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)電力設(shè)施安全宣傳，開展好防災(zāi)應(yīng)急演練?？h經(jīng)科信局牽頭，國網(wǎng)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)分工負(fù)責(zé)實(shí)施，加強(qiáng)與氣象部門溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握電力安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告；完善汛期電力應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，通過演練提高預(yù)案的有效性和實(shí)用性；做好汛期物資、救援隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備；強(qiáng)化值班值守和信息報(bào)送，確保電力領(lǐng)域汛期安全。

（十六）涉安方面

突出風(fēng)險(xiǎn)：一些生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時(shí)得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進(jìn)京上訪，引發(fā)，帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。

防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅(jiān)持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會(huì)、龍臺(tái)發(fā)展區(qū)管委會(huì)、縣安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話等溝通渠道，做好24小時(shí)值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實(shí)行首辦責(zé)任制，加強(qiáng)督察督辦。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育結(jié)合”的原則，限期解決初信初訪，對(duì)于不能按期辦結(jié)的問題和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、重復(fù)投訴的問題，加強(qiáng)督辦力度，提高辦理質(zhì)量與效率。