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篇1

【關(guān)鍵詞】激勵(lì)；限制；彈性退休制

【中圖分類(lèi)號(hào)】F241.34　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002－736X(2012)03－0169－03

隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，延遲退休年齡可增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)年限，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，緩解養(yǎng)老壓力。從20世紀(jì)90年代后期，不斷有學(xué)者提出延遲退休年齡，特別是2004年以來(lái)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力下，延遲退休年齡一次次被熱議。但是，延長(zhǎng)退休年齡涉及到就業(yè)、企業(yè)成本和社會(huì)公平等問(wèn)題，每次都以企業(yè)和多數(shù)民眾的激烈反對(duì)告終。筆者認(rèn)為，延遲退休年齡是養(yǎng)老金制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，只是制度的設(shè)計(jì)需要以公平為基礎(chǔ)，并充分保護(hù)企業(yè)和職工的利益，需用激勵(lì)和限制相結(jié)合的企業(yè)彈性退休制度來(lái)延遲退休年齡。

一、延遲退休年齡的需求分析

1.我國(guó)在老齡化進(jìn)程中，老年供養(yǎng)比不斷提高，延遲退休年齡可以改善供養(yǎng)比，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。一定時(shí)間下，某一區(qū)域內(nèi)需要供養(yǎng)的老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比稱(chēng)為老年供養(yǎng)比。我國(guó)老年供養(yǎng)比從1982年到2005年提高了2.74(見(jiàn)表－1)。

特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的供養(yǎng)比，提高得更快。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員與退休人員之比，已由20世紀(jì)90年代初的10：1上升到21世紀(jì)初的3：1；目前已發(fā)展到3個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員，較20世紀(jì)70年代末1：30.3的比例提高了10倍，到2030年我國(guó)退休人員與在職職工的比例將達(dá)到1：2.4。在其他條件不變的情況下，退休年齡愈早，退休人口越多，制度內(nèi)的供養(yǎng)比越高；反之退休年齡愈晚，退休人口越少，制度內(nèi)的供養(yǎng)比越低。未來(lái)的30年，如果不改善老年供養(yǎng)比，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，推遲退休年齡，相應(yīng)減少退休人口比例，是降低制度內(nèi)的老年供養(yǎng)比，應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的需要。

2.平均預(yù)期壽命和退休年齡之差不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，延遲退休年齡，可以改善資金狀況。隨著經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療條件的改善，我國(guó)人均壽命已經(jīng)大幅度提高，20世紀(jì)50年代初，平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲，目前男女平均為73歲。而我國(guó)的退休年齡是1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的男60歲，女職員55歲，女工人50歲，一直到現(xiàn)在始終未變。我國(guó)人口平均壽命不斷增加，退休年齡不變情況下，退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間在加長(zhǎng)。一方面是老年供養(yǎng)比加大，每100名勞動(dòng)者供養(yǎng)的退休人數(shù)愈益增多；另一方面，需要供養(yǎng)的年限也越來(lái)越長(zhǎng)，這必然會(huì)加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測(cè)，按照目前的狀況，今后20多年，我國(guó)養(yǎng)老資金缺口累計(jì)達(dá)到1.8萬(wàn)億元左右，平均每年約700多億元。如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，只有從開(kāi)源與節(jié)流兩個(gè)方面人手。節(jié)流常用的方式是降低養(yǎng)老待遇，然而福利支出的剛性特征，決定了會(huì)引起社會(huì)較大波動(dòng)。開(kāi)源常用提高繳費(fèi)率和推遲退休年齡兩種方法。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他國(guó)家，再提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而且，還會(huì)迫使企業(yè)通過(guò)減少雇用勞動(dòng)者來(lái)降低這一成本，從而造成了大量人員失業(yè)。通過(guò)延遲退休年齡可以推遲和減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，同時(shí)還可以增加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，成為平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可選方案。

3.受教育年限不斷增加，延遲退休年齡可以使工作年限不至于縮短。隨著教育水平的提高，人們受教育的年限在不斷的延長(zhǎng)，如果退休年齡不變，工作年限會(huì)相應(yīng)縮短。根據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我們可以算出1964第二次人口普查時(shí)，全國(guó)平均受教育時(shí)間為2.57年，2000年第五次人口普查時(shí)全國(guó)平均受教育時(shí)間為7.18年，受教育時(shí)間延長(zhǎng)了4.61年。就整個(gè)社會(huì)而言，人們的平均工作年限相應(yīng)減少，增加了社會(huì)養(yǎng)老壓力。就個(gè)體而言，受教育時(shí)間越長(zhǎng)的高素質(zhì)人力資本，工作年限越短。在我國(guó)現(xiàn)行教育制度下，一般本科畢業(yè)時(shí)22歲，碩士畢業(yè)時(shí)25歲，博士畢業(yè)時(shí)28歲，按照現(xiàn)行男60歲為退休年齡計(jì)算，本科生可以工作38年，碩士生可以工作35年，而博士生只能工作32年。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)花費(fèi)成本高，他們的工作年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于低端勞動(dòng)力，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，無(wú)論從整個(gè)社會(huì)，還是從勞動(dòng)者個(gè)體而言，都需要延遲退休年齡，保證工作年限不縮短。

二、提高退休年齡的壓力及分析

理論上，老年供養(yǎng)比增加，平均壽命和受教育時(shí)間延長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力加大，理所當(dāng)然要提高退體年齡。實(shí)踐中，近年人口老齡化國(guó)家紛紛提高法定退休年齡。美國(guó)從65歲逐漸提高到67歲，英國(guó)從65歲提高到66歲，法國(guó)從60歲提高到62歲，丹麥從65歲提高到67歲，希臘從61歲提高到63歲。我國(guó)一直未延長(zhǎng)退休年齡的主要原因是擔(dān)心對(duì)就業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公平帶來(lái)壓力。但長(zhǎng)期看這些擔(dān)心并不必要。

1.擔(dān)心占據(jù)工作崗位對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力。在巨大的人口壓力下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，據(jù)人力資源社會(huì)保障部《2011年第一季度人力資源和社會(huì)保障情況》顯示，2011年第一季度末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)909萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬(wàn)人。在整個(gè)社會(huì)新增工作崗位較少的前提下，延遲退休年齡自然減員減少，必然造成吸納新勞動(dòng)力的能力降低，使就業(yè)問(wèn)題雪上加霜。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車(chē)偉認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年約有300萬(wàn)人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)的3％。但我國(guó)每年新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)左右，如提高退休年齡，將減少30％的新增崗位。

短期來(lái)看，延遲退休年齡的確會(huì)減少就業(yè)崗位。但是，長(zhǎng)期考察退休年齡對(duì)勞動(dòng)力的影響則產(chǎn)生不同的影響。在其他條件一定時(shí)，延遲退休年齡意味工作年限增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支發(fā)生變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)降低，勞動(dòng)力成本下降。如果勞動(dòng)力成本低、資本成本高，市場(chǎng)就會(huì)傾向于選擇勞動(dòng)力；相反如果勞動(dòng)力成本高于資本成本，市場(chǎng)會(huì)選擇資本。所以，保持低齡退休會(huì)使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力成本提高，企業(yè)選擇用資本替代勞動(dòng)，使一部分勞動(dòng)力被擠出，失業(yè)率上升。反之，延遲退休年齡會(huì)使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力成本降低，企業(yè)會(huì)選擇用勞動(dòng)替代資本，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，失業(yè)率下降。

另外，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，即使不延遲退休也有一部分人退而不休。根據(jù)第五次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，60歲以上的

老年人就業(yè)人數(shù)為1280萬(wàn)人，占全部老年人比例的9.9％。而第三次人口普查和第四次人口普查的數(shù)據(jù)，這一比例更高分別為31.7％和28.6％。退休再工作者的收入由工資和養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。因有養(yǎng)老金收入，他們?cè)敢饨邮鼙仁袌?chǎng)價(jià)更低的工資，加劇了年輕人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。延遲退休年齡反倒是為年輕人創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.擔(dān)心影響社會(huì)公平對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生壓力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，強(qiáng)制延遲退休年齡對(duì)低收入的勞動(dòng)者不公平影響社會(huì)穩(wěn)定。如下崗失業(yè)人群，尤其是4050人員，已接近退休年齡，退休后可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而且，對(duì)于他們中的多數(shù)人，退休反倒會(huì)使實(shí)際收入有所提高，延長(zhǎng)退休年齡則需要多交社保費(fèi)，給本來(lái)就困難的家庭帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)壓力。利益受損的另一大群體是生產(chǎn)第一線從事體力勞動(dòng)的工人，到一定年紀(jì)后，很難適應(yīng)企業(yè)超大的勞動(dòng)強(qiáng)度和超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間，延長(zhǎng)退休年齡實(shí)際是要求他們超負(fù)荷地付出體力。這一群體希望盡快退休，避免延遲退休對(duì)其身體健康產(chǎn)生影響。保證社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不能強(qiáng)制延遲退休年齡，可以讓參保者自主選擇。政策一方面，不強(qiáng)制勞動(dòng)者延遲退休，保護(hù)低收入群體及時(shí)退休的權(quán)利；另一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)愿意延遲退休的勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作年限，減小老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

3.擔(dān)心加大用工成本對(duì)企業(yè)產(chǎn)生壓力。由于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與員工工資掛鉤，老員工一般比年輕員工工資高。因此，如果企業(yè)用同樣人數(shù)的職工。延遲退休年齡用老員工會(huì)使得企業(yè)每年支付的工資和保險(xiǎn)費(fèi)增加，提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面，由于老年員工生產(chǎn)效率一般低于年輕員工，延遲退休年齡會(huì)降低企業(yè)的效率，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)單個(gè)企業(yè)短期內(nèi)確實(shí)如此，延遲退休年齡會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是，從長(zhǎng)期和整體來(lái)看，養(yǎng)老金是勞動(dòng)者一生中的勞動(dòng)收入再分配，是生產(chǎn)成本的一部分。當(dāng)其他條件不變，低齡退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)，退休年齡越低，工作時(shí)間段內(nèi)的勞動(dòng)力成本越高。反之，退休年齡越高，工作時(shí)間段內(nèi)勞動(dòng)力成本越低。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，延遲退休年齡能夠降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，使企業(yè)的勞動(dòng)力成本降低。另外，對(duì)于教育、科研等知識(shí)型的企業(yè)，延遲退休年齡，老員工的知識(shí)積累豐富，會(huì)有利于增加生產(chǎn)效率，降低企業(yè)成本。

三、激勵(lì)和限制相結(jié)合的彈性制度

無(wú)論從我國(guó)老齡化的角度還是從人力資本的有效利用角度，延遲退休年齡都是趨勢(shì)。但是，延遲退休年齡的方式有多種，彈性退休制度是比較容易接受的方式。所謂彈性退休制就是制定一個(gè)最低的退休標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者在達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以退休，也可以延遲退休。是否退休根據(jù)勞動(dòng)者自身的具體情況，由其自己決定。有效利用彈性退休制度，既要用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段刺激企業(yè)參與，也需要在法定退休時(shí)點(diǎn)的設(shè)定和防止濫用制度的限定上保證社會(huì)公平。

1.以最低工作年限為法定退休條件，保護(hù)低端就業(yè)者。改革開(kāi)放以來(lái)，收入差距逐漸加大，低收入者的社會(huì)權(quán)利容易被忽視。社會(huì)保障是保護(hù)弱者的社會(huì)政策，在精英層希望延遲退休年齡的同時(shí)，必須考慮低端就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和身體壓力，制定一個(gè)有利于低收入者的法定最低退休時(shí)點(diǎn)。不同階層生理年齡有著明顯的差異，以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)的最低退休年齡不利于低收入階層。最低法定退休時(shí)點(diǎn)如果以工作年限為準(zhǔn)，則每個(gè)人為社會(huì)工作的法定年限一樣，體現(xiàn)了公平。同時(shí)又有利于低收入者，保護(hù)他們不至于超負(fù)荷付出體力造成傷害。如果最低退休時(shí)點(diǎn)為工作40年，初中畢業(yè)16歲參加工作，56歲達(dá)到退休年齡；高中畢業(yè)后18歲參加工作，58歲退休就達(dá)到法定退休年齡；本科畢業(yè)22歲參加工作，62歲達(dá)到退休年齡；碩士研究生25歲參加工作，65歲達(dá)到退休年齡；博士生畢業(yè)28歲參加工作，68歲達(dá)到退休年齡。低收入者往往受教育時(shí)間較短，多數(shù)從事體力付出較大的工作，以最低工作年限為法定退休條件，低收入者領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡低，起到保護(hù)弱者的作用，解決延遲退休的公平性問(wèn)題。

2.以經(jīng)濟(jì)手段為激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人選擇延遲退休。首先，企業(yè)通過(guò)延遲退休雇用老員工，比雇傭年青員工增加了用工成本，應(yīng)給企業(yè)一定的雇用大齡員工補(bǔ)貼，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)使用延遲退休，為增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入做貢獻(xiàn)。企業(yè)的工資薪酬與工齡有一定的關(guān)系，一般用老員工比新員工工資成本高；延遲退休期間，企業(yè)要為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，比正常辦理退休手續(xù)再返聘，企業(yè)付出更多的社會(huì)保險(xiǎn)成本；老員工由于體力下降等原因其勞動(dòng)效率和所創(chuàng)造的效益可能不如青壯年員工。對(duì)于企業(yè)的這些利益受損，每年應(yīng)從增加的社?；鹬心贸鲆徊糠肿鳛椤肮蛡虼簖g員工補(bǔ)貼”獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

其次，增加延遲退休者的養(yǎng)老金收入，激勵(lì)勞動(dòng)者自愿推遲退體年齡。雖然按現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法每延長(zhǎng)退休一年可以多拿1％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金也會(huì)有相應(yīng)提高，但是這種增發(fā)養(yǎng)老金的辦法仍存在問(wèn)題。第一，計(jì)算復(fù)雜，延長(zhǎng)退休者很難算出自己未來(lái)養(yǎng)老金的增發(fā)比例。第二，每延遲退休一年，大部分人養(yǎng)老金增發(fā)額會(huì)在1％左右，增發(fā)額較少，不足以起到激勵(lì)延長(zhǎng)退休的作用。如果對(duì)于延遲退休的員工，明確其養(yǎng)老金的增發(fā)比例，讓其能對(duì)未來(lái)增加的預(yù)期收入和放棄的當(dāng)期收益清楚比較，當(dāng)每延遲退休一年能增發(fā)3％以上的養(yǎng)老金，會(huì)加大其選擇延遲退休的權(quán)重。因?yàn)橥诵莘灯傅墓べY收入是暫時(shí)的，增發(fā)的養(yǎng)老金卻能拿一輩子，員工對(duì)未來(lái)余壽的預(yù)期越長(zhǎng)，越會(huì)選擇延遲退休。因此，要達(dá)到延遲退休年齡，必須增加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，當(dāng)企業(yè)和勞動(dòng)者選擇延遲退休比正常退休更有利時(shí)，他們才會(huì)選擇延遲退休。

篇2

1 彈性退休制度概述

自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)一直運(yùn)行著 1978 年頒布的退休制度，即男干部或男工人六十周歲，女干部五十五周歲，女工人五十周歲，且特殊工種的工人可以提前五年退休。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的身體健康狀況有了很大的改善，原來(lái)那種一刀切的退休政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，造成了很多中、高端人才的浪費(fèi)，這與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情是不相符的。在以后的一段時(shí)間里，有些部門(mén)和人群提出要延遲退休年齡，但卻遭到了國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@樣他們就不能早日退休并拿到客觀的養(yǎng)老金。因此，從公眾的心理關(guān)是最難邁過(guò)的坎，若強(qiáng)制推遲退休年齡恐怕會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

正是在以上這種社會(huì)條件下，才出現(xiàn)了彈性退休制度。所謂彈性退休制度，就是在地方政府規(guī)定的一個(gè)退休年齡區(qū)間，比如58歲至65歲，員工在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在這一年齡段區(qū)間中選擇合適的時(shí)間段或時(shí)間點(diǎn)辦理相關(guān)的退休手續(xù)、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納時(shí)間越長(zhǎng)，所繳納的保險(xiǎn)金就會(huì)越多，退休后領(lǐng)取的退休金也就越高，因此一般很少有人選擇提早退休。這種退休制度（即彈性退休制度）的政策設(shè)計(jì)非常巧妙，它不僅涉及到每一位企業(yè)職工的自身利益，而且還與企業(yè)的人力資源管具有非常理密切的關(guān)系。

2 彈性退休制度對(duì)企業(yè)人力資源的影響

據(jù)調(diào)查顯示，2011 年我國(guó)內(nèi)地的企業(yè)對(duì)熟練勞動(dòng)力短缺的擔(dān)憂明顯有所增加，其中百分之四十的內(nèi)地企業(yè)的預(yù)期熟練勞動(dòng)力短缺已經(jīng)為阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一，而且這種趨勢(shì)仍有擴(kuò)大之勢(shì)?；诖?，筆者認(rèn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”局面，尤其是那些技能熟練勞動(dòng)力的價(jià)值升值，促使了他們工資水平的提高；在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不承擔(dān)者巨大的漲薪壓力。同時(shí)，因熟練勞動(dòng)力數(shù)量的短缺而引發(fā)的企業(yè)用工成本增加，必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的提升，市場(chǎng)通脹的擔(dān)憂將進(jìn)一步加劇。從一定意義上講，通過(guò)延遲企業(yè)勞動(dòng)力的退休年齡，可以在很大程度上緩解用工短缺的問(wèn)題，這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)具有非常重要的作用。

雖然彈性退休制度通過(guò)柔性方式對(duì)我國(guó)的退休制度改革進(jìn)行了試水，并在一定范圍內(nèi)起到了非常顯著的效果，但對(duì)于企業(yè)的人力資源管理而言，彈性退休制度是一把“雙刃劍”，其具體影響主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則操作難度大，并且不利于企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)踐來(lái)看，雖然我國(guó)某些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始推行彈性退休制度，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作時(shí)難度比較大。彈性退休制度沒(méi)有相關(guān)配套的操作細(xì)則，怎樣將自愿原則引入其中，并充分地把握該制度中的“彈性”，既讓企業(yè)員工可以充分地發(fā)揮選擇權(quán)，又不搞特殊，著實(shí)是件棘手的問(wèn)題，而這些在彈性制度中卻沒(méi)有明確的指出或作出規(guī)定；同時(shí)，彈性退休制度也嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般而言，企業(yè)所能提供的工作崗位都非常的有限，如果以“退休”的形式自然減員人數(shù)較少，那么將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。況且，有些部門(mén)的職務(wù)和職稱(chēng)比例非常有限，倘若有“身份”的老員工不退休，則新員工將難以按照相關(guān)比例晉升職務(wù)和職稱(chēng)，這將極大地影響企業(yè)內(nèi)部人才的優(yōu)化與外部?jī)?yōu)秀人才的不斷引進(jìn)，最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

第二，加大了企業(yè)的成本費(fèi)用，并且可能產(chǎn)生尋租問(wèn)題。采用彈性退休制度，增加可企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，因此企業(yè)的人力成本就加大了。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)每月為在職職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用大約能占到職工工資的百分之四十。如果晚退休一年，那么企業(yè)就要多為員工負(fù)擔(dān)一年的保險(xiǎn)費(fèi)。除此之外，彈性退休制度還可能產(chǎn)生一種尋租現(xiàn)象。一般而言，企業(yè)在確定彈性退休年齡和相關(guān)補(bǔ)助的范圍時(shí)，很可能會(huì)因該制度存在著某種隱形的漏洞而產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生一些尋租機(jī)會(huì)?；诖?，筆者認(rèn)為，企業(yè)在廣泛推行所謂的彈性退休制度之時(shí)，要認(rèn)真研究、謹(jǐn)慎推進(jìn)，尤其對(duì)人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行精準(zhǔn)的研究之后，方可具體實(shí)施。

3 關(guān)于如何處理彈性退休制度與企業(yè)人力資源管理關(guān)系的幾點(diǎn)建議

基于以上對(duì)目前彈性退休制度與企業(yè)人力資源管理中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為，要妥善處理二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 做好企業(yè)人力資源規(guī)劃，建立和完善彈性退休制度正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！逼髽I(yè)要通過(guò)彈性退休制度來(lái)加強(qiáng)人力資源管理，首先必須對(duì)自身的情況要進(jìn)行一次全面的盤(pán)查和規(guī)劃。對(duì)那些可能會(huì)延遲退休的員工，要重新測(cè)算未來(lái)三年的人力資源供需狀況，在結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供給狀況，對(duì)人員的結(jié)構(gòu)及其知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次科學(xué)測(cè)算，并初步確定一個(gè)彈性退休范圍。這一確定結(jié)果，既要保證企業(yè)對(duì)外部?jī)?yōu)秀人才的引進(jìn)，又要保證不限制現(xiàn)有擬退休員工的專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)揮。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立和完善彈性退休制度，正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”要進(jìn)一步完善該制度中的具體操作環(huán)節(jié)，使管理人員可以有章可循、照章辦事；要不斷規(guī)范彈性退休的操作流程，尤其對(duì)那些擬退休的員工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，這也是提高企業(yè)生命力的關(guān)鍵。

3.2 做好員工職業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮工會(huì)的作用

對(duì)于企業(yè)人力資源管理部門(mén)而言，要為員工做好職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)人才的梯隊(duì)建設(shè)。為員工做好職業(yè)規(guī)劃，就是要為其職業(yè)生涯進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)，并激發(fā)那些較為年輕員工的積極性，從而吸引和留住那些年輕的優(yōu)秀人才。同時(shí)要充分發(fā)揮老員工的帶頭作用，從而形成一個(gè)科學(xué)合理的人才儲(chǔ)備梯隊(duì) 既可發(fā)揮老員工的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能保持新員工的熱情和積極性，從而形成一種有利于企業(yè)發(fā)展的和諧氛圍。此外，在確定彈性退休的范圍和明確退休制度的同時(shí)，企業(yè)要與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揮工會(huì)的作用。這樣不但有利于保持企業(yè)彈性退休制度的合法性，而且還能有效保護(hù)企業(yè)員工的合法利用，并能最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。

篇3

關(guān)鍵詞：彈性退休制度 人口老齡化 退休年齡

一個(gè)國(guó)家的退休政策是要隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)的變化、以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等因素的變化做出相應(yīng)調(diào)整的。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的客觀實(shí)際，存在的問(wèn)題也日益突出。為了應(yīng)對(duì)加速發(fā)展的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部了有關(guān)延長(zhǎng)法定退休年齡的信息，由此引發(fā)各界關(guān)于退休年齡調(diào)整的廣泛研究和熱烈討論。

國(guó)外退休制度改革情況及國(guó)內(nèi)改革爭(zhēng)議

目前人口老齡化壓力較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，為了減少養(yǎng)老金賬戶(hù)的壓力，在退休制度改革模式方面也進(jìn)行著積極的探索。20世紀(jì)80年代美國(guó)取消了強(qiáng)制退休制度，取而代之的是彈性退休制度，國(guó)家只規(guī)定最早的退休年齡為62周歲，最晚的退休年齡為70周歲，何時(shí)退休勞動(dòng)者可以根據(jù)自身?xiàng)l件自由選擇。德國(guó)實(shí)行的是擁有部分選擇權(quán)的退休制度。勞動(dòng)者在退休后可以選擇參加半個(gè)工作日的工作，既可以讓退休者有一個(gè)心理過(guò)渡和適應(yīng)期，同時(shí)也可以緩解一些養(yǎng)老金賬戶(hù)的壓力。

國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者們的關(guān)注。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，關(guān)于退休年齡制度改革模式的探討也日益熱烈。歸納起來(lái)大致可以分為：主張保持現(xiàn)有退休年齡不變、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡、建議推行彈性退休年齡制度三大類(lèi)。

延長(zhǎng)退休年齡觀點(diǎn)。持本類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者主要有以下理由：一是我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)；二是我國(guó)人口快速老齡化的現(xiàn)狀所帶來(lái)的勞動(dòng)力供求之間的矛盾需要延長(zhǎng)勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間；三是延長(zhǎng)退休年齡有利于緩解養(yǎng)老金的壓力；四是延長(zhǎng)退休年齡有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

保持現(xiàn)有退休年齡觀點(diǎn)。持本類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為確定退休年齡應(yīng)主要考慮養(yǎng)老保障和就業(yè)兩個(gè)因素。就目前來(lái)看我國(guó)預(yù)期壽命的提高幅度還很小，并且我國(guó)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)面臨著巨大的就業(yè)和失業(yè)壓力，因此改革的時(shí)機(jī)還不成熟。

推行彈性退休年齡制度觀點(diǎn)。持本類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前的退休制度下受教育年限越長(zhǎng)其所參加實(shí)際工作的時(shí)間就越短，這就造成了人力資源的浪費(fèi)。然而一刀切式的延長(zhǎng)退休年齡又與當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和壓力相沖突。

我國(guó)退休年齡設(shè)定的影響因素

（一）人口老齡化程度

國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)65周歲以上的老齡人口比例已達(dá)到7%，這表明我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)為老年型。預(yù)測(cè)表明，到2020年，我國(guó)的老齡人口比例將上升到12%，到2050年達(dá)到峰值為23%，步入超高老齡社會(huì)。社會(huì)老年人比例加大，能夠?yàn)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)提供勞動(dòng)力的人口比例大幅減少，這在客觀上要求我國(guó)做好未來(lái)勞動(dòng)力不足的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)原有的退休年齡制度進(jìn)行改革可以有效化解老齡化社會(huì)帶來(lái)的勞動(dòng)力供求不平衡產(chǎn)生的壓力。

（二）人均預(yù)期壽命

根據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)人口的平均壽命為73.8歲，其中女性預(yù)期壽命為75.6歲，男性預(yù)期壽命為72.1歲。而1980年時(shí)我國(guó)男女的預(yù)期平均壽命為66.3歲，其中女性為67.8歲，男性為64.8歲。這說(shuō)明過(guò)去30年間我國(guó)人口預(yù)期平均壽命提高了7.5歲，其中男性平均提高7.3歲，女性平均提高了7.8歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口報(bào)告《世界人口展望：2010版》的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命將有望達(dá)到82.3歲。人口健康狀況的改善，人均預(yù)期壽命的顯著提高為退休年齡方面的改革提供了條件。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備

目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬(wàn)億元人民幣，預(yù)計(jì)到2075年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到9.15萬(wàn)億元人民幣。養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平具有剛性，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高，為了保證退休者的退休待遇只升不降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備必然會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，主要是由于我國(guó)社會(huì)老齡化的加速，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模減小。另一方面退休者從繳費(fèi)者變成了養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。這種收少支多的狀態(tài)大大加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

（四）勞動(dòng)環(huán)境與工作性質(zhì)

勞動(dòng)環(huán)境與工作性質(zhì)會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的健康狀況，進(jìn)而影響到勞動(dòng)者的退休年齡。一般情況下，勞動(dòng)環(huán)境越好，腦力勞動(dòng)的程度越高，勞動(dòng)者所能持續(xù)工作的年限就越長(zhǎng)，退休年齡就越晚。所以在制定退休年齡制度的改革設(shè)計(jì)階段，就要充分考慮到各種崗位的勞動(dòng)者的特點(diǎn)做出正確的預(yù)判，以保證人力資源使用效率的最大化。

（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況

在長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)上，退休年齡往往是政府用來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的重要手段。當(dāng)年我國(guó)每年的新增就業(yè)人員人數(shù)大約為每年1000萬(wàn)人左右，而市場(chǎng)每年能夠提供的就業(yè)崗位大概為800萬(wàn)個(gè)左右，供求之間存在很大的缺口，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，如果提高退休年齡將更多地?cái)D占其就業(yè)崗位。退休年齡是個(gè)敏感話題，如果處理不當(dāng)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此退休年齡制度設(shè)計(jì)中既要考慮已就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)利益需求又要減少對(duì)未就業(yè)人員的負(fù)面影響，以小的改革成本換取高的改革收益。

我國(guó)推行彈性退休制度的合理性分析

彈性退休制度是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種較為靈活的選擇彈性空間。

（一）彈性退休制度有利于優(yōu)化人力資本配置

首先從人的生理?xiàng)l件看，不同的勞動(dòng)者即使處于同樣的年齡階段，身體狀況不盡相同，其人力資本存量也不盡相同，對(duì)能夠提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量自然也不會(huì)相同；其次從職業(yè)分工方面看，不同職業(yè)的特性不同，從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也有差異。從事技能型和一般性工作的勞動(dòng)者社會(huì)服務(wù)周期較短，一般呈現(xiàn)進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域早、離開(kāi)勞動(dòng)市場(chǎng)也早的服務(wù)特點(diǎn)。而腦力勞動(dòng)者，如教師、醫(yī)生等由于花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和較高的物質(zhì)投入進(jìn)行培育，所以進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)間晚，如果簡(jiǎn)單地按“一刀切”方式制定法定退休年齡制度，既不經(jīng)濟(jì)，也不公平。

實(shí)施彈性退休制度，退休政策的制定按照不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同的個(gè)人體能狀況和個(gè)人意愿制定。有利于勞動(dòng)者理性地對(duì)人力資本進(jìn)行再投資，其人力資本回收期也可以相應(yīng)延續(xù)，能夠較大程度地優(yōu)化人力資源配置。

（二）彈性退休制度有利于緩解養(yǎng)老金制度面臨的財(cái)政危機(jī)

退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老金收支狀況和社會(huì)福利負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)生因素。目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口年年增大，實(shí)行彈性退休制度是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口一個(gè)有效的方法，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限，增加統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)的資金總額，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶(hù)的代內(nèi)再分配功能，不僅如此，實(shí)行彈性退休制度意味著工作年限的延長(zhǎng)和給付年限的相對(duì)縮短。如果勞動(dòng)者延遲停止工作，可以為社?；鹄^續(xù)繳費(fèi)；如果勞動(dòng)者延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以暫時(shí)減輕社?；鸬慕o付壓力。雖然勞動(dòng)者在延遲退休以后，政府將提高其養(yǎng)老金作為獎(jiǎng)勵(lì)，但實(shí)際上該勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的剩余時(shí)間縮短了?？偟男?yīng)是有利于社?；鹪鍪展?jié)支的。

（三）彈性退休制度有利于平衡各方面利益

退休年齡制度作為一種制度安排，其制定和推行過(guò)程中必然會(huì)受到社會(huì)上各種利益訴求的影響。未來(lái)的30年我國(guó)將面臨老齡化社會(huì)加速、“人口紅利”消失、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等不利因素的重重考驗(yàn)，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有的退休年齡政策則無(wú)法有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種沖擊，如果實(shí)行剛性的延遲退休年齡政策則會(huì)對(duì)本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成威脅。而實(shí)行彈性退休制度，與延長(zhǎng)退休年齡相比一定程度上緩解了兩難局面，達(dá)到各方面利益訴求動(dòng)態(tài)平衡的理想狀態(tài)。

（四）彈性退休制度有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)即將步入深度老齡化社會(huì)。深度老齡化社會(huì)將給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很多負(fù)面效應(yīng)，這其中包括：勞動(dòng)力比重下降、產(chǎn)業(yè)工人短缺、用工成本上升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力枯竭等。這種嚴(yán)峻形勢(shì)要求我國(guó)必須及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施保障勞動(dòng)力的有效供給和使用，在解決“就業(yè)難”的同時(shí)解決“招工難”的兩難問(wèn)題，而實(shí)行彈性退休年齡制度就是一種有益的嘗試。在勞動(dòng)力供給總量不斷減少的情況下，注重提高勞動(dòng)力質(zhì)量。讓更多擁有智力資本和工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者延長(zhǎng)在工作崗位上的時(shí)間，將智力成果盡快轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，并且可以大大節(jié)省勞動(dòng)者新老更替帶來(lái)的時(shí)間成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行彈性退休制度的可行性建議

（一）制定清晰的彈性退休制度實(shí)施路徑框架

養(yǎng)老金支出過(guò)高與就業(yè)壓力過(guò)大之間的矛盾是我國(guó)退休制度改革面臨的主要問(wèn)題。要想緩解養(yǎng)老金支出過(guò)高的問(wèn)題就應(yīng)該適當(dāng)提高退休年齡，而一旦這樣做就會(huì)給就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊，導(dǎo)致勞動(dòng)力供過(guò)于求現(xiàn)象的加劇，使得就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。所以對(duì)于退休年齡的改革不能追求一步到位，要再科學(xué)論證的前提下，充分評(píng)估延遲退休對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的負(fù)面影響并采取積極穩(wěn)妥的措施將這一負(fù)面影響降到最低。

鑒于此，推行彈性退休制度時(shí)要設(shè)計(jì)清晰的實(shí)施路徑框架，漸進(jìn)性地穩(wěn)步推進(jìn)。例如，可以以平均每5年2歲、每5年1歲的幅度適度調(diào)整女性與男性的退休年齡，到2025年末女性的退休年齡升至60歲，男性的退休年齡提高到63歲，逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。當(dāng)然，這只是一個(gè)調(diào)整范圍的設(shè)計(jì)，具體個(gè)人退休時(shí)間的選擇應(yīng)該交由勞動(dòng)者個(gè)人決定。

（二）彈性退休制度設(shè)計(jì)要公平、合理

我國(guó)退休年齡制度的改革要以在維護(hù)社會(huì)公平、正義的前提下，統(tǒng)籌考慮各種利益集體的利益需求，使公共資源的再分配更加有效率，更加能夠促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。具體要做好以下三個(gè)方面：第一，充分保障每個(gè)勞動(dòng)者都享有退休的權(quán)利和相關(guān)利益；第二，權(quán)利和義務(wù)必須對(duì)等；第三，退休年齡制度的改革要有助于增加中下階層的勞動(dòng)者改善收入狀況，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，有效防范社會(huì)結(jié)構(gòu)固化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)揮制度的彈性特點(diǎn)以給予當(dāng)事人可選擇權(quán)

實(shí)施彈性退休制度改革必須要考慮到的另一個(gè)重要因素是退休年齡的延遲與當(dāng)事人意見(jiàn)之間的矛盾。由于我國(guó)現(xiàn)行的退休制度呈相對(duì)剛性，缺乏靈活的變通，因此在調(diào)整時(shí)會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一。針對(duì)這種現(xiàn)狀，在調(diào)整退休年齡時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的改革方式，實(shí)施彈性的退休制度，給予不同的人不同的選擇，使之有更多選擇的余地。這樣可以減小退休年齡的延遲與當(dāng)事人之間的矛盾，使退休制度改革不必受到太多阻礙。

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延遲退休怎么“延”，從哪個(gè)群體入手開(kāi)始……也許跟每個(gè)人都密切相關(guān)，延遲退休的話題最近幾個(gè)月屢屢被輿論高度關(guān)注，熱度不減。諸多疑問(wèn)，都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。

其實(shí)，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國(guó)獨(dú)有，很多國(guó)家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。

法國(guó)：照顧艱苦職業(yè)和女性

最近兩年，延遲退休問(wèn)題在法國(guó)屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。

法國(guó)高福利社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國(guó)公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。

在1983年法國(guó)社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況都比較好，加之執(zhí)政者認(rèn)為提前退休年齡可將就業(yè)崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來(lái)的65歲提前到60歲。

但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，法國(guó)社會(huì)保障體系開(kāi)始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，高福利、高稅收、工作時(shí)間短、休假時(shí)間長(zhǎng)使法國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球失去競(jìng)爭(zhēng)力。較高的出生率和人均壽命不斷延長(zhǎng)，使法國(guó)退休金支出愈加入不敷出。

2008年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后的債務(wù)危機(jī)逼迫法國(guó)退休制度非改不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年法國(guó)退休人員約占全國(guó)人口的近1/4，如果不進(jìn)行改革，退休金制度恐將不堪重負(fù)而瓦解。2010年，內(nèi)閣通過(guò)法律草案將法定退休年齡每年延長(zhǎng)4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長(zhǎng)至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門(mén)退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營(yíng)部門(mén)看齊。

法國(guó)法律草案要經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)才能變成法律付諸實(shí)施。然而，該草案公布后，在法國(guó)引起軒然大波，甚至最后出現(xiàn)短暫的社會(huì)動(dòng)蕩。反對(duì)者認(rèn)為這樣的改革是將公共財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)富人征稅和打擊投機(jī)活動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

然而，民眾的激烈抗?fàn)幉](méi)有改變最后退休制度改革法案通過(guò)的結(jié)果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競(jìng)選承諾，得到強(qiáng)烈反對(duì)退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺(tái)后面對(duì)政府財(cái)政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續(xù)改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。

2013年，法國(guó)公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎(chǔ)上，對(duì)退休制度進(jìn)行微調(diào)：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年前不延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，2020年開(kāi)始養(yǎng)老金繳費(fèi)年限從41.5年延長(zhǎng)到2035年的43年；為體現(xiàn)公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設(shè)立艱苦職業(yè)的“工時(shí)賬戶(hù)”，使艱苦崗位從業(yè)者能夠提早退休，或接受培訓(xùn)或換崗。女性產(chǎn)假將計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限等。

這一改革方案也受到多方面批評(píng)，工薪階層認(rèn)為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而反對(duì)黨認(rèn)為這一改革方案根本無(wú)法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

日本：為應(yīng)對(duì)老齡化修改法律，但或許會(huì)影響青年就業(yè)

經(jīng)過(guò)了7年的過(guò)渡期，2013年開(kāi)始，日本人的退休年齡延長(zhǎng)到了65歲。

2004年12月，日本修改《老年人雇用穩(wěn)定法》，要求企業(yè)從2006年4月1日開(kāi)始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續(xù)雇用制度”（不退休繼續(xù)工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項(xiàng)措施中的一項(xiàng)。也就是說(shuō)，在2013年前，階段性延長(zhǎng)雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長(zhǎng)到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長(zhǎng)到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長(zhǎng)到64歲，從2013年4月1日開(kāi)始延長(zhǎng)到65歲。

基本上，很多企業(yè)都通過(guò)建立繼續(xù)工作制度來(lái)應(yīng)對(duì)，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業(yè)很少（除部分中小企業(yè)和零星企業(yè)）。

2012年8月29日，《老年人雇用穩(wěn)定法》再次修改，規(guī)定在迎來(lái)退休的60歲的員工中，企業(yè)必須繼續(xù)雇用所有希望繼續(xù)工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實(shí)施。

根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年12月的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)界對(duì)該修正案強(qiáng)烈反對(duì)，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴(kuò)大雇傭退休人員，30%的企業(yè)開(kāi)始研究削減非正式員工。

雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題。由華僑創(chuàng)辦的中國(guó)通訊社營(yíng)業(yè)部部長(zhǎng)姜德春指出，這個(gè)法律實(shí)質(zhì)是推遲退休年齡，這將引發(fā)不少問(wèn)題。首先會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次會(huì)影響年輕人就業(yè)，因此企業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，企業(yè)創(chuàng)新能力受影響?！敖鉀Q高齡社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，決不能僅靠延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡應(yīng)對(duì)，必須從社會(huì)福利全局和國(guó)民所得再分配等方面統(tǒng)籌考慮。”

日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，繼續(xù)雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養(yǎng)老金，還可以促進(jìn)老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動(dòng)人員，還可以對(duì)新手進(jìn)行教育，利于補(bǔ)充因?yàn)樯式档投鴾p少的勞動(dòng)力。

澤田篤志指出，雖然各方面意見(jiàn)都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個(gè)制度是被接受的?！叭毡旧鐣?huì)肯定是‘少子高齡化’，為遏制老年人養(yǎng)老金和遏制醫(yī)療費(fèi)用，延遲退休很有必要?！?/p>

姜德春介紹，延遲退休適用于除公務(wù)員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實(shí)施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實(shí)施后，該規(guī)定被取消。

值得關(guān)注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領(lǐng)取年金制度相配套的?！澳杲稹奔答B(yǎng)老金，是日本國(guó)內(nèi)所有居民都可參加的保險(xiǎn)。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養(yǎng)老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。

而按照目前的法案，領(lǐng)取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時(shí)，滿(mǎn)65歲才能夠領(lǐng)取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無(wú)收入狀態(tài)。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實(shí)際是把包袱甩給企業(yè)。

美國(guó)：為獲更高退休金主動(dòng)延遲

美國(guó)沒(méi)有硬性規(guī)定的退休年齡，聯(lián)邦法律規(guī)定，雇主不允許歧視年長(zhǎng)員工，強(qiáng)迫他們退休。美國(guó)退休年齡和工種無(wú)關(guān)，更不分男女（如果區(qū)分性別，則涉及性別歧視，聯(lián)邦法律也明文禁止）。但美國(guó)人大多選擇在62～70歲退休，因?yàn)檎推髽I(yè)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會(huì)的工作崗位得到合理的新老交替。

這一杠桿就是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。除所得稅，美國(guó)人領(lǐng)的工資還要扣除社會(huì)福利金，只要繳足十年，就自動(dòng)加入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養(yǎng)老金規(guī)定，1938年出生的人，正式能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個(gè)月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。

然后便是平臺(tái)期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過(guò)一年，退休年齡增加兩個(gè)月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲?？梢?jiàn)，美國(guó)的退休年齡很復(fù)雜，不是一刀切，而是采取漸進(jìn)式。

公共養(yǎng)老金最早可以從62歲開(kāi)始領(lǐng)取，越早領(lǐng)取，數(shù)額越少，在62歲退休只能領(lǐng)到應(yīng)得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開(kāi)始領(lǐng)。養(yǎng)老金和退休前35年的平均工資額有關(guān)，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結(jié)婚夫婦能領(lǐng)更多），如果收入達(dá)到1萬(wàn)美元，則能領(lǐng)到2800～4200美元。

由于養(yǎng)老金和工資的比例是負(fù)相關(guān)，相當(dāng)于變相劫富濟(jì)貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢(qián)放到免稅私人退休賬戶(hù)里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因?yàn)槌^(guò)70歲，養(yǎng)老金就不會(huì)再隨年齡遞增，而且如果此時(shí)收入太高，養(yǎng)老金甚至?xí)f減。

目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為了獲得更高的退休金滿(mǎn)足生活需要，美國(guó)人有推遲退休年齡的趨勢(shì)。

歷史上，聯(lián)邦退休制度規(guī)定65歲退休便能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，但現(xiàn)在這一年齡已經(jīng)推遲。根據(jù)美國(guó)蓋洛普最新調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，在過(guò)去15年時(shí)間里，美國(guó)人預(yù)計(jì)自己退休的年齡已經(jīng)漸漸從60歲提高到了67歲。

有人按照原來(lái)規(guī)定的65歲退休年齡進(jìn)行過(guò)計(jì)算：按照規(guī)定，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如一個(gè)人在62歲退休，只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休只能拿到93%。年滿(mǎn)65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如66歲退休，可拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的103%；67歲退休可拿到106%……70歲退休可拿到130%，年滿(mǎn)70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。

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摘要：在人口老齡化問(wèn)題席卷全球的大環(huán)境下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)延遲退休采取一系列措施。他們以效率和公平為目標(biāo)，提出控制提前退休、倡導(dǎo)彈性退休、開(kāi)發(fā)老齡勞動(dòng)市場(chǎng)等。對(duì)老年化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大、人口紅利消失等社會(huì)矛盾加劇的中國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法提供了一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 ：老齡化；延遲退休；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老壓力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)提高了本國(guó)的法定退休年齡?！霸趪?guó)際金融危機(jī)與歐洲債務(wù)危機(jī)期間，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還加速了其退休年齡提高的歷史進(jìn)程?！碧貏e是“20 世紀(jì)80 年代福利困境出現(xiàn)后，提高退休年齡便成為發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金改革的重要工具。近年來(lái)政府債務(wù)問(wèn)題更迫使發(fā)達(dá)國(guó)家提高退休年齡，以降低福利開(kāi)支?！?/p>

在養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大情況，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，延遲退休政策可從根本上解決人口老齡化造成的社會(huì)矛盾。他們推崇利用延遲退休減小國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。也有部分學(xué)者認(rèn)為，延遲退休是對(duì)人力資源的過(guò)度壓榨。目前就業(yè)環(huán)境惡劣，一旦提高了法定退休年齡勢(shì)必影響大學(xué)生就業(yè)。

在如此分歧與爭(zhēng)論下，延遲退休成了一個(gè)復(fù)雜且敏感話題。此外，延遲退休在滿(mǎn)足社會(huì)各階層不同利益需求上也面臨巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際范圍看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在退休制度改革上同樣困難重重，但經(jīng)過(guò)不懈努力，取得不錯(cuò)成果。對(duì)目前中國(guó)來(lái)說(shuō)是具有借鑒意義的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)際延遲退休經(jīng)驗(yàn)

1.控制提前退休

“20世紀(jì)80年代到90年代中期，在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量推動(dòng)下，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)提前退休達(dá)成一定共識(shí)，提前退休曾盛極一時(shí)。”3 但隨著政府財(cái)政危機(jī)、人均預(yù)期壽命提高、市場(chǎng)勞動(dòng)力銳減等因素，控制提前退休成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政策要求。

影響勞動(dòng)者退休決策的因素很多，其中起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)因素。及時(shí)控制勞動(dòng)者選擇提前退休的經(jīng)濟(jì)因素是政府決策者必須關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方式讓勞動(dòng)者選擇繼續(xù)留在崗位工作，而提前退休則會(huì)受到經(jīng)濟(jì)懲罰，這在一定程度上了控制了提前退休現(xiàn)象。比如，澳大利亞1998年、韓國(guó)21世紀(jì)初先后引入延遲退休獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。隨著各國(guó)老齡化現(xiàn)象的愈發(fā)嚴(yán)重，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休幅度，“加拿大2003年將延遲退休激勵(lì)從每年增長(zhǎng)6％提高到6.84％，2013年又提高到8.4％，美國(guó)則將激勵(lì)力度從1989年的3％逐漸提高到目前的8％。”

降低失業(yè)福利水平成為發(fā)達(dá)國(guó)家控制勞動(dòng)者提前退休的手段之一。澳大利亞、荷蘭等國(guó)改變了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)福利時(shí)不用找工作的規(guī)定，法國(guó)2011年則將領(lǐng)取失業(yè)福利、尋找工作豁免歲數(shù)從58歲提高到61歲。此舉也促使考慮提前退休的工人重新回到崗位工作。

2.倡導(dǎo)彈性退休

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在延遲退休從站在“人權(quán)”角度，倡導(dǎo)公平，“要求政府根據(jù)高齡勞動(dòng)者的心理特征、生理狀況和工作特性重新設(shè)計(jì)退休制度，并為高齡勞動(dòng)者提供靈活的工作內(nèi)容和便利的工作設(shè)施以及良好的工作環(huán)境?！?/p>

彈性退休制度完整的概念不僅包括退休年齡的靈活性，還包括退休方式的漸進(jìn)性、退休環(huán)境的便利性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在采取彈性退休同時(shí)，綜合考慮了這些因素，多方面推行延遲退休制度。通過(guò)推行法制化、規(guī)范化部分退休、階段性退休，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)留在工作崗位上，即退而不休；還通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)在工作內(nèi)容和形式上創(chuàng)新，利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新的崗位，為老齡勞動(dòng)者提供更靈活的職業(yè)選擇。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，在企業(yè)文化中凸顯“人”的地位，讓老齡勞動(dòng)者有更好的工作環(huán)境。

3.開(kāi)發(fā)老齡勞動(dòng)市場(chǎng)

影響勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的因素除經(jīng)濟(jì)因素外，勞動(dòng)者自身的就業(yè)能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)的接納程度也很關(guān)鍵。老年人較之青年在體力、創(chuàng)造力等方面有一定缺陷，所面對(duì)的雇主對(duì)高齡勞動(dòng)者的歧視，都會(huì)成為阻礙老齡勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素。而要推進(jìn)延遲退休政策，這些問(wèn)題不可避免的要解決。

針對(duì)雇主歧視老年人的問(wèn)題，不少?lài)?guó)家政府直接充當(dāng)了雇主的角色。他們每年設(shè)立大量適合老年人的工作崗位，積極雇傭他們。例如，美國(guó)從1969年開(kāi)始，制定了老年社區(qū)服務(wù)雇傭計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)給55歲以上老齡勞動(dòng)者提供非全日制的社區(qū)工作崗位。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了針對(duì)老年人的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)站，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，大力解決老年人自身知識(shí)、技能老化，適應(yīng)新競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)的問(wèn)題?！百Y助高齡勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，英國(guó)設(shè)立自創(chuàng)小企業(yè)項(xiàng)目，德國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建企業(yè)計(jì)劃，日本建立老年人創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，都對(duì)高齡勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供不同程度的資助和優(yōu)惠”。

二、我國(guó)延遲退休借鑒

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休政策改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。我國(guó)老齡化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，國(guó)家養(yǎng)老金缺口日益增大，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，要求我國(guó)退休制度進(jìn)行改革。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)未曾好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境惡劣，老年人健康問(wèn)題隱患增多，迫使我們目前還不能大刀闊斧地進(jìn)行改革。一旦貿(mào)然變化，勢(shì)必導(dǎo)致新的甚至更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。深入研究及思考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，做好延遲退休的頂層思考，將有助于構(gòu)建和完善中國(guó)特色的退休年齡政策體系。

1.立足現(xiàn)實(shí)，靈活地改革退休制度

受現(xiàn)實(shí)國(guó)情影響，我國(guó)延遲退休制度不能在全國(guó)同時(shí)進(jìn)行。我國(guó)人口基數(shù)龐大，老齡化帶來(lái)的影響較發(fā)達(dá)國(guó)家更大，一旦全面提高法定退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)崗位造成擠壓，尤其是沿海發(fā)達(dá)城市。再加上我國(guó)城鄉(xiāng)差異較大，許多農(nóng)民工都在等可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的那一天，延遲退休會(huì)讓他們無(wú)法接受。因此，我國(guó)應(yīng)采取靈活的退休制度，分地區(qū)、分職業(yè)進(jìn)行不同程度的提高。對(duì)一些不發(fā)達(dá)且勞動(dòng)力短缺地區(qū)，可首先延遲退休年齡，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷鏈狀況。通過(guò)部分地區(qū)試點(diǎn)，逐漸推廣到全國(guó)。同樣，在一些技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，比如，藝術(shù)家、醫(yī)生等，可首先實(shí)行，而勞苦類(lèi)工種則可小幅度推遲執(zhí)行。

2.以人為本，改善老年人工作環(huán)境

強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展同時(shí)，更要注重以人為本。雖然人均預(yù)期壽命的提高讓延遲退休政策有了實(shí)施的可能性，但長(zhǎng)壽不代表健康。許多人進(jìn)入老年后，身體每況愈下，受到各種老年病困擾。如果要求他們做與年輕時(shí)同樣勞動(dòng)力的工作，將給他們的身體造成巨大負(fù)荷。所以，國(guó)家在大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為老年人的健康提供保障同時(shí)，督促企業(yè)改善老年人環(huán)境，定期為他們體檢，安排適合老年人身體狀況的崗位，縮短他們的工作時(shí)間。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，減輕全社會(huì)就業(yè)壓力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，我國(guó)人口紅利的消失會(huì)導(dǎo)致將來(lái)某段時(shí)間里勞動(dòng)力短缺。但就目前看，我國(guó)就業(yè)環(huán)境相當(dāng)惡劣。許多大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法找到工作，成為失業(yè)人群，給社會(huì)安全帶來(lái)了隱患。為解決此問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)大力扶持中小、民營(yíng)企業(yè)。政府還需放寬個(gè)人創(chuàng)業(yè)限制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)畢業(yè)生提供一定年限內(nèi)的無(wú)息貸款。還可以效法發(fā)達(dá)國(guó)家，由政府做雇主，雇傭老年人參與社會(huì)福利性工作。這樣不僅解決了年輕人工作崗位問(wèn)題，也給老年人提供了相對(duì)輕松的工作，讓延遲退休政策的實(shí)施更貼近民意。

引文注釋

1 3 6 張士斌.退休政策調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史借鑒——基于提前或延遲退休的視角[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(1).

2 鄭秉文.中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2012.

4 Social Security Benefits [DB/EC].ssa.gov/OACT/quickcalc/early_latr.htm.

篇6

【關(guān)鍵詞】法定退休年齡，延遲，原因，利弊，政策設(shè)計(jì)

我國(guó)延遲法定退休年齡的討論由來(lái)已久，現(xiàn)行退休制度存在弊端。延遲退休年齡有其客觀必要性。

一.原因：

1、我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定始于上世紀(jì)50年代初。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2010年，我國(guó)男性平均壽命為72.4歲，女性約為77.4歲?？梢?jiàn)，現(xiàn)行退休年齡遠(yuǎn)低于平均預(yù)期壽命。另一方面，我國(guó)養(yǎng)老金的受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。法定退休年齡應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整，而現(xiàn)行退休規(guī)定顯然不適合發(fā)展需求。

2、隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金的隱形負(fù)債問(wèn)題顯現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將日益增大。我國(guó)“人口紅利”即將進(jìn)入收割期。依現(xiàn)行退休年齡，我國(guó)很有可能形成“未富先老——經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)”的局面，這必將對(duì)我國(guó)財(cái)政形成巨大負(fù)擔(dān)。由此發(fā)展，只有兩種結(jié)果：年老后得不到足額養(yǎng)老金；通貨膨脹，民眾手中的養(yǎng)老金不具其應(yīng)有價(jià)值。

3、立足于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)。隨著平均預(yù)期壽命的提高，人們的勞動(dòng)年限增加，而現(xiàn)行退休年齡并未適應(yīng)于這一要求。特別是對(duì)于那些腦力勞動(dòng)者，其培養(yǎng)成本相對(duì)較高，但其勞動(dòng)年限較短。這種投入產(chǎn)出的失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。

二.利弊分析：

延遲退休年齡是一大趨勢(shì)，但其施行涉及多方主體的利益，有利也有弊。下面將對(duì)其利弊進(jìn)行分析。

（一）利：

1、從政府的角度，提高法定退休年齡有利于緩解財(cái)政壓力，減小養(yǎng)老金缺口。通過(guò)提高法定退休年齡，使政府達(dá)到“開(kāi)源節(jié)流”的目的，即增加養(yǎng)老金的收繳收入，同時(shí)降低養(yǎng)老金支出。這一措施有利于緩解社會(huì)養(yǎng)老基金的收支平衡壓力，消除養(yǎng)老金的“空帳”危機(jī)，使得養(yǎng)老保障制度能夠正常運(yùn)行。

2、從勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置角度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均預(yù)期壽命的提高，人力資源使用期限也相應(yīng)延長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，社會(huì)總產(chǎn)出的增加，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)上相對(duì)短缺的智力勞動(dòng)者，延遲退休有利于他們拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，人力資本的投入也能得到充分的回報(bào)。

3、從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度。我國(guó)“人口紅利期”即將結(jié)束，老齡化不斷加劇。有資料顯示，“在2035年我國(guó)將出現(xiàn)8.1億勞動(dòng)人口對(duì)2.94億老齡人口的局面”。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量將降低，勞動(dòng)力成本增加，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。延遲退休年齡，增加市場(chǎng)上的勞動(dòng)力人數(shù)，有利于應(yīng)對(duì)這一危機(jī)。

（二）弊：

1、從短期來(lái)看，延遲退休會(huì)加重就業(yè)壓力。這一弊端是很多人對(duì)延遲退休持反對(duì)意見(jiàn)的重大原因。作為新舊員工的一種更替方式，當(dāng)老員工的工作年限延長(zhǎng)，新員工將很難進(jìn)入該企業(yè)。而如今，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生從20多年前的“天之驕子”成為一個(gè)集中的“弱者群體”。因此，延遲退休會(huì)進(jìn)一步加重他們的就業(yè)壓力。

2、加重弱勢(shì)群體的生活壓力。對(duì)于那些體力勞動(dòng)者、低收入階層，民眾的反對(duì)態(tài)度是很明確的。由于他們的工作環(huán)境較差、工作強(qiáng)度較大，決定了他們對(duì)自身的工作滿(mǎn)意度較低，延遲退休會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)。而我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障并未落到實(shí)處。延遲退休對(duì)這一群體是不利的。

3、延遲退休可能成為少數(shù)人謀取利益的手段。延遲退休政策的受益者多為腦力勞動(dòng)者、高收入群體及權(quán)貴階層。尤其是對(duì)于那些手握實(shí)權(quán)的政府官員，他們更愿意延遲退休。而這也為那些心懷不軌的人“鉆空子”提供了便利，不利于社會(huì)公平，同時(shí)也不利于收入差距的縮小。

三.政策設(shè)計(jì)

延遲退休有利有弊，但為大勢(shì)所趨，如何設(shè)計(jì)一種方案，使得盡可能多地降低其不利影響才是重中之重。

1、在現(xiàn)行退休年齡下，應(yīng)該嚴(yán)格控制提前退休。前面已經(jīng)分析了延遲退休的必要性，盡管現(xiàn)階段對(duì)其施行還有困難，但控制提前退休是需嚴(yán)格執(zhí)行的。政府需加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，以防更多的人提前進(jìn)入退休大軍。積極發(fā)展退休金“早領(lǐng)懲罰，晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，聯(lián)合各企業(yè)單位，控制提前退休。

2、循序漸進(jìn)，逐步提高法定退休年齡。延遲退休不能一蹴而就，必須采取緩和的手段。首先，可以提高女職工的退休年齡，在統(tǒng)一女性的退休年齡的基礎(chǔ)上，逐步提高全體勞動(dòng)者的退休年齡。其次，以點(diǎn)帶面，選擇幾個(gè)有代表性的城市試點(diǎn)，充分總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后逐步推廣到全國(guó)。

3、推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動(dòng)者在達(dá)到法定最低退休年齡以后， 有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間。作為一種激勵(lì)機(jī)制，它鼓勵(lì)勞動(dòng)者多勞多得；給予勞動(dòng)者相對(duì)較大的自由度，依照個(gè)人喜好有選擇地工作。同時(shí)，依據(jù)不同行業(yè)、不同工種之間的差異，制定有一定區(qū)別的退休年齡。在鼓勵(lì)延遲退休的同時(shí)，考慮不同勞動(dòng)者之間的差異。

4、把握法定退休年齡改革推出的適當(dāng)時(shí)機(jī)。具體年齡的制定與其所處時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)息息相關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，退休年齡的延遲應(yīng)與勞動(dòng)者當(dāng)期的就業(yè)形勢(shì)及老齡人口比率緊密聯(lián)系。盡可能減少阻力，顧及更多的利益主體，使制度的施行達(dá)到預(yù)期的效果。

四.結(jié)論

延遲法定退休年齡是一條必經(jīng)之路，從長(zhǎng)期來(lái)看，利大于弊。但必須承認(rèn)，其推行需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。需考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)；推行彈性退休制度；完善社保體系，改善就業(yè)者、退休者和失業(yè)者的現(xiàn)實(shí)生活狀況并提高他們對(duì)未來(lái)生活保障的信心，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢春霞.延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響分析[J].發(fā)展.2010（01）

[2]林義.我國(guó)退休制度改革的政策思路[J].財(cái)經(jīng)科學(xué).2002（05）

篇7

摘要：從中國(guó)目前的具體國(guó)情來(lái)看，隨著人口老齡化的加劇、人均預(yù)期壽命的提高、人力資本的大幅度提升，推遲退休年齡是符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)的。但在具體的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)程中，要綜合考慮與退休年齡政策相關(guān)的各方面因素，適度穩(wěn)步地推進(jìn)中國(guó)退休年齡制度改革，以達(dá)到有序平穩(wěn)過(guò)渡的目標(biāo)。

 

關(guān)鍵詞：退休年齡 制度設(shè)計(jì) 原則 路徑 建議

對(duì)于退休年齡政策的選擇應(yīng)該是極其慎重的，既要考慮到大多數(shù)人的實(shí)際狀況，也要照顧到少數(shù)群體的合理要求；既要符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也要契合大眾的心理承受能力。

 

一、制度設(shè)計(jì)的原則

1.公平原則。就退休年齡政策而言，一要堅(jiān)持性別公平。二是應(yīng)堅(jiān)持不同行業(yè)、不同人群的公平原則。第三，應(yīng)保證退休金待遇的公平。

2.漸進(jìn)原則。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何國(guó)家對(duì)退休政策的調(diào)整，尤其是延遲退休年齡都要經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)期才能完成。以美國(guó)為例，1983年就出臺(tái)了相關(guān)法律，計(jì)劃將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲，但直到2000年才開(kāi)始正式推進(jìn)這一制度，并計(jì)劃持續(xù)到2027年，用差不多25年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)將退休年齡延長(zhǎng)2年的目標(biāo)。

 

3.慎重原則。就目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面是不斷加劇的人口老齡化狀況、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人力資本周期后移所帶來(lái)的延遲退休年齡的需求，另一方面又由于實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量依然過(guò)剩，面對(duì)著巨大的就業(yè)壓力，陷入了延遲退休與保全就業(yè)的兩難困境中。在短期來(lái)看，延遲退休年齡確實(shí)會(huì)加劇勞動(dòng)力供大于求的矛盾，給就業(yè)帶來(lái)壓力；但從長(zhǎng)期來(lái)看，退休年齡的高低與就業(yè)量的大小沒(méi)有必然的聯(lián)系。在這樣的困境下，對(duì)退休年齡政策的調(diào)整就要慎之又慎，既要考慮當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，盡量減少對(duì)社會(huì)的沖擊。

 

4.靈活原則。在制定退休年齡政策的時(shí)候就要注重靈活原則，充分尊重勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，并隨著相關(guān)因素的改變而與時(shí)俱進(jìn)。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，允許提前或延遲退休，但要明確相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施，提前退休者要相應(yīng)降低養(yǎng)老金待遇，延遲退休者要給予一定的補(bǔ)償，允許個(gè)人根據(jù)自身情況做出選擇。

 

二、調(diào)整退休年齡的路徑選擇

1.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行退休政策，杜絕違規(guī)提前退休現(xiàn)象。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)提前退休行為的管理，明確提前退休的合法程序和政策，封死政策漏洞。其次，應(yīng)該調(diào)整和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守退休制度的相關(guān)規(guī)定，減少人們違規(guī)的激勵(lì)或誘因。最后還應(yīng)該加大對(duì)違規(guī)提前退休行為的處罰力度，這當(dāng)中包含兩個(gè)處罰主體，一個(gè)是違規(guī)提前退休的個(gè)人，一旦確認(rèn)，應(yīng)對(duì)領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額給予相應(yīng)的減少，第二個(gè)是應(yīng)對(duì)違規(guī)提前退休者所在的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的罰金。

 

2.分步走戰(zhàn)略，漸進(jìn)推進(jìn)策略。第一步從女性退休年齡切入進(jìn)行調(diào)整是符合謹(jǐn)慎性原則的，所引起的社會(huì)波動(dòng)會(huì)更小，但同時(shí)還應(yīng)考慮到仍處于勞動(dòng)密集型行業(yè)女工的利益，這就要求在調(diào)整的時(shí)候具有相當(dāng)?shù)撵`活性，做到人性化。第二步是到本世紀(jì)中葉，用25年到30年的時(shí)間將男女的退休年齡都延遲至65歲，在延遲方法上仍采用與上面相同的策略。

 

三、制定退休年齡政策的建議

1.加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。關(guān)于退休年齡的話題一直是社會(huì)的敏感熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們基本達(dá)成共識(shí)認(rèn)為推遲退休年齡是大勢(shì)所趨，但社會(huì)大眾卻幾乎是一致地反對(duì)。這當(dāng)中實(shí)際上是存在著大眾對(duì)學(xué)者們提出的退休政策不了解所致，這就要求學(xué)者和政府加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在制定政策時(shí)兼顧各個(gè)社會(huì)群體的訴求和利益，正面回應(yīng)推遲退休年齡可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要對(duì)延遲退休年齡的必要性、正當(dāng)性、合理性，以及具體的方案核心與細(xì)節(jié)向大眾做出規(guī)范和耐心的解釋?zhuān)瑢?duì)于推遲退休年齡所帶來(lái)的不可避免的利益損失和問(wèn)題進(jìn)行正確的引導(dǎo)，以期望得到大眾的理解和支持。

 

2.細(xì)化改革退休年齡的政策。在形成推遲退休年齡這個(gè)總體指導(dǎo)方案之下，應(yīng)該盡快具體細(xì)化相關(guān)的改革調(diào)整措施。首先，應(yīng)從總體上明確推遲退休年齡的最終目標(biāo)和定位，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的步驟和時(shí)間，使全社會(huì)對(duì)退休年齡政策改革的方向有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其次，要對(duì)不同職業(yè)、不同人群的退休年齡政策進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在制度設(shè)計(jì)時(shí)要考慮靈活性，照顧到不同人群的不同現(xiàn)實(shí)狀況，避免“一刀切”的簡(jiǎn)單措施。

篇8

【關(guān)鍵詞】同齡退休；彈性退休；平等權(quán)利

關(guān)于我國(guó)退休政策的改革問(wèn)題，目前受到普遍關(guān)注。在利益要求多元化的時(shí)代，對(duì)于那些因各種原因想早一點(diǎn)退休回家的女性，應(yīng)充分尊重她們的個(gè)人選擇，并通過(guò)健全社會(huì)保障制度等途徑充分保障她們的生存、勞動(dòng)和發(fā)展權(quán)利。

一、立足國(guó)情，廣泛宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)

“男女退休年齡”問(wèn)題有歷史的復(fù)雜性，有步驟分階段地解決較為妥當(dāng)，周彥召認(rèn)為，“男女同齡退休有可行性和必要性不一定就能立即付諸實(shí)施。退休年齡的確定，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到就業(yè)、社會(huì)保障等諸多方面，不能僅考慮某一個(gè)因素。任何一項(xiàng)制度的推行都必須對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況有充分的考量與估計(jì)。實(shí)行男女同齡退休，肯定會(huì)遇到方方面面的阻力?！币虼耍胁襟E分階段地解決這一問(wèn)題被認(rèn)為是一種比較妥當(dāng)?shù)陌才?。小心?jǐn)慎，使改革緩慢地漸進(jìn)地進(jìn)行，這樣才可能得到社會(huì)各界的認(rèn)同和接受。

二、逐步提高女性法定退休年齡

現(xiàn)行女職工退休年齡，顯然已遠(yuǎn)不適應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口發(fā)展的客觀需要。應(yīng)立足國(guó)情，將女職工退休年齡從55歲，逐步提高到60歲。具體的調(diào)整步驟應(yīng)考慮我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的時(shí)間和空間分布特征，制定不同的調(diào)整時(shí)間表和實(shí)施步驟。另外，選擇提高退休年齡的具體時(shí)間，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)不同時(shí)期、不同地域勞動(dòng)力和不同群體的市場(chǎng)供求矛盾及其發(fā)展走勢(shì)，在進(jìn)行總量分析、結(jié)構(gòu)分析和區(qū)域分析等的定性定量分析的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家盡早對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行可行性論證，為退休制度的調(diào)整提供決策和立法依據(jù)。

三、逐步推行彈性退休政策

提高法定退休年齡的主張，并非是一個(gè)在短期內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)的政策，因?yàn)閯趧?dòng)者和企業(yè)以及社會(huì)的方方面面都需要一個(gè)適應(yīng)期。彈性退休政策是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策，可以給選擇推遲退休的老年人應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收人，令他們擁有了除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)保險(xiǎn)之外的又一有力保障。彈性退休制度的實(shí)施可以采用分階段提高退休年齡、分領(lǐng)域提高退休年齡、自愿選擇退休年齡等方法。決定一個(gè)人是否提前退休的因素應(yīng)當(dāng)是工作能力和健康狀況，而不是性別。實(shí)行女性“彈性退休制度”，兼顧好男女同齡退休的平等權(quán)利和女性提前退休的自主選擇權(quán)。

四、堅(jiān)決抑制提前退休

提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長(zhǎng)的時(shí)間和周期才能體現(xiàn)，有效抑制日趨普遍的提前退休，更具有重要而顯著的政策效應(yīng)，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度的同時(shí)，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于失業(yè)5年以上，而又臨近法定退休年齡的勞動(dòng)者，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)資助，幫助其渡過(guò)退休前的緩沖區(qū)，而不是簡(jiǎn)單地讓其提前退休，年齡較大的勞動(dòng)者的基本生活，還有助于解決因種種原因引起的老職工的下崗失業(yè)問(wèn)題。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實(shí)施中難免同勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾相抵觸，其效果尚不能過(guò)分樂(lè)觀。因而，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，力求在養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯(lián)系發(fā)展模式、就業(yè)模式的改革進(jìn)行更為廣泛深刻的調(diào)整。

五、轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

目前，對(duì)于退休年齡的爭(zhēng)議，很多是集中在退休后的經(jīng)濟(jì)收入方面。對(duì)此，可以利用政策法規(guī)出臺(tái)的契機(jī)，對(duì)正常退休年齡退休的女性，相應(yīng)提高退休金；規(guī)定對(duì)同一層面的人員，要使其退休時(shí)享受同等的補(bǔ)貼，將女性獲得滿(mǎn)額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右。我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金”相結(jié)合的辦法。可以爭(zhēng)取提高“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的比例，因?yàn)槠骄峙涞耐诵萁鹪蕉?，?duì)于女性就越有利。同時(shí)，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元。按國(guó)家法定退休年齡，2001年每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年則是1.87個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休職工。如果個(gè)人賬戶(hù)實(shí)現(xiàn)積累并與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理之后，統(tǒng)籌基金在未來(lái)25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億；如果采取延長(zhǎng)退休年齡政策，赤字運(yùn)行年限將縮短至11年，總?cè)笨趯⒔抵?.86萬(wàn)億；如果按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長(zhǎng)28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬(wàn)億元。因此，轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是刻不容緩的選擇。

所以，在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的前提下，根據(jù)國(guó)情和女性需要，分步驟、分層次、分階段逐步推進(jìn)男女退休年齡的改革對(duì)女性的保護(hù)與尊重于社會(huì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，也必然是好事。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)男女同齡退休制度思考．消費(fèi)導(dǎo)刊．2007（12）

篇9

【關(guān)鍵詞】延遲退休；養(yǎng)老金；人口老齡化；政策建議

一、我國(guó)法定退休制度存在的問(wèn)題

⒈人口老齡化與加劇養(yǎng)老問(wèn)題

2010年六普數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾迅哌_(dá)13.26%（其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%），同時(shí)育齡婦女的總和生育率已降至1.18‰。上述兩個(gè)因素進(jìn)一步加劇我國(guó)老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2050年我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)27.43%，老年人口撫養(yǎng)率將從2000年的15.6%增加到2050年的48.49%。2011年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)稱(chēng)：到2035年，中國(guó)將出現(xiàn)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。

⒉提前退休問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)目前的提前退休一部分是屬于國(guó)家法定范圍內(nèi)的合理退休，還有一大部分是鉆制度空子的違規(guī)退休。違規(guī)現(xiàn)象的存在，還有一大部分提前退休是由于退休制度不健全導(dǎo)致的違規(guī)退休。由于這部份存在退休違規(guī)的現(xiàn)象，一方面違規(guī)提前退休使得勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少繳納社會(huì)保障基金總額；另一方面提前退休的勞動(dòng)者會(huì)增加養(yǎng)老金支付需求，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出規(guī)模擴(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老金支付問(wèn)題更加突出。

3.退休年齡偏低與人均人力資本投資周期的延長(zhǎng)不相適應(yīng)

從全國(guó)平均數(shù)來(lái)看，我國(guó)1982年實(shí)際勞動(dòng)起始年齡為14.6歲，至2010年實(shí)際勞動(dòng)起始年齡為18.8歲。在實(shí)際勞動(dòng)起始年齡后移的趨勢(shì)下，若退休年齡不適時(shí)延遲，個(gè)人工作年限將會(huì)由1982年的42.7年相應(yīng)下降為2010年的38.8年，工作年限減少了3.9年。國(guó)家將損失一部分勞動(dòng)力資源；勞動(dòng)者個(gè)人參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間也相應(yīng)縮短。由于我國(guó)一直實(shí)行“一刀切”的退休政策，使得一部分高學(xué)歷、受教育時(shí)間長(zhǎng)的人，工作時(shí)間相對(duì)而言越短。這顯然不利于高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才發(fā)揮更大的作用，造成了對(duì)人才和資源的極大浪費(fèi)。

4.退休人群結(jié)構(gòu)不合理

首先，我國(guó)退休人群性別結(jié)構(gòu)不合理，在我國(guó)通常女性職工比男性職工早退休。其中男職工比女職工晚退休10年，男干部比女干部晚退休5年。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，男女之間的差距不斷縮小。一方面在受教育程度上男女之間的差距越來(lái)越少，另一方面女性的預(yù)期壽命通常高于男性，因此應(yīng)該隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，逐步減小男女之間退休年齡的差距。其次，退休人群的身份結(jié)構(gòu)不合理。這主要是指工人的退休年齡晚于干部的退休年齡，然而在高新技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，目前從事技術(shù)性勞動(dòng)而非體力勞動(dòng)的工人比重提高。

二、政策建議

1.在現(xiàn)行退休年齡下，應(yīng)該嚴(yán)格控制提前退休

政府需加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，以防更多的人提前進(jìn)入退休大軍。

2.循序漸進(jìn)，逐步提高法定退休年齡

很多國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡舉措都?xì)v時(shí)數(shù)十年，如美國(guó)用35年時(shí)間將退休年齡由65歲逐步提高到67歲。英國(guó)政府近年的改革方案，計(jì)劃將國(guó)民退休年齡從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的最重要可選方案，但是，因?yàn)檠娱L(zhǎng)法定退休年齡關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，因此要循序漸進(jìn)，在實(shí)施改革過(guò)程中廣泛征求民眾意見(jiàn)，減少改革阻力。

3.實(shí)行彈性退休制度

國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域來(lái)制定彈性退休政策。如，醫(yī)生、教授、工程技術(shù)人員等，他們事業(yè)高峰期的到來(lái)正是中老年時(shí)期，應(yīng)該在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上適當(dāng)延遲退休年齡。對(duì)于一部分體力勞動(dòng)者，尤其是從事的工作類(lèi)型對(duì)勞動(dòng)者健康狀況有一定危害的勞動(dòng)者，應(yīng)該視具體情況定，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4.延遲退休年齡的同時(shí)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，勞動(dòng)者除滿(mǎn)足退休年齡外，還要滿(mǎn)足15年的繳費(fèi)期限領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我國(guó)人口的平均壽命已有大幅度提高，退休后的平均余命也同步提高，養(yǎng)老金給付時(shí)間加長(zhǎng)，必將給我國(guó)財(cái)政造成巨大壓力。因此，在延長(zhǎng)退休年齡的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。

5.發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展和繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以提供吸納更多的就業(yè)人員。此外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。這樣才能為延遲退休年齡改革減少阻力。

最后，延遲退休年齡的改革要結(jié)合我國(guó)“未富先老”的實(shí)際國(guó)情，考慮地區(qū)發(fā)展、行業(yè)狀況和勞動(dòng)者類(lèi)型等各方面的差異，同時(shí)兼顧不同階層社會(huì)成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，不能采取“一刀切”的政策措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂志勇，韓鑫，姜英霞，延遲退休年齡對(duì)我國(guó)就業(yè)影響的計(jì)量模型研究[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]李海霞.關(guān)于中國(guó)延遲退休問(wèn)題的思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013（19）

篇10

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的兩個(gè)基本規(guī)定源于1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)法定退休年齡男性統(tǒng)一為60歲，而女性則分化為女干部55歲，女工人50歲。對(duì)特殊行業(yè)、特殊工種以及殘疾重病人員等情況，國(guó)家另有規(guī)定。同國(guó)際對(duì)比，我國(guó)存在著退休年齡偏低、男女性退休年齡差距大、女性退休年齡不統(tǒng)一的問(wèn)題。

我國(guó)退休年齡在人口老齡化背景下更加凸顯其不適用。當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲及以上的人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者65歲及以上的老年人口超過(guò)總?cè)丝诘?%，該國(guó)家就進(jìn)入人口老齡化階段。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)10.33%，也就是說(shuō)，在21世紀(jì)初中國(guó)就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而第六次人口普查數(shù)據(jù)表明我國(guó)60歲及以上人口為177648705，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口118831709，占總?cè)丝?.87%，所有數(shù)據(jù)顯示中國(guó)老齡化進(jìn)程加快。從全球人口運(yùn)行趨勢(shì)看，人口老齡化問(wèn)題是世界大多數(shù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是各國(guó)的老齡化進(jìn)程不同，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷蛢H用了18年，而國(guó)外最早步入老齡化社會(huì)的法國(guó)用了115年，美國(guó)用了66年，其中日本最短也是用了25年。這些國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到一定階段以后，即所謂的“先富后老”，而我國(guó)目前的情況則是“未富先老”，因此人口老齡化對(duì)我國(guó)的影響更大。

二、我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡存在的問(wèn)題及解決辦法

（一）人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)與退休年齡偏低的矛盾

我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定源自于20世紀(jì)50年代的退休制度設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口平均預(yù)期壽命僅有50歲左右。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了73.5歲左右，但是規(guī)定的退休年齡卻沒(méi)有隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延遲。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期余命時(shí)間規(guī)定是50歲退休為195個(gè)月，55歲退休為170個(gè)月，60歲退休為139個(gè)月。按此規(guī)定計(jì)算，50歲退休的預(yù)期壽命為66.5歲，55歲退休為69.1歲，60歲退休為71.6歲，顯然與我國(guó)目前的人口預(yù)期壽命差距太大。在預(yù)期壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的人力資本的時(shí)間投入也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加大，也就是人們參加工作的年齡比以前推遲了許多，顯然人們的工作年限就不可避免的縮減了。要保持原有的工作年限，延長(zhǎng)退休年齡是唯一的辦法。

（二）男女退休差距大，女性退休年齡不統(tǒng)一

從現(xiàn)行退休制度可知，我國(guó)男女退休年齡差距是5或10歲，但是實(shí)際上男性的預(yù)期壽命卻比女性低。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，女性的預(yù)期壽命大約比男性高3.8歲，但是退休年齡卻比男性早，表現(xiàn)出嚴(yán)重的男女不平等。隨著社會(huì)發(fā)展，大多的家庭都只生育一個(gè)小孩，婦女從傳統(tǒng)的家庭中逐漸解放出來(lái)，擁有更多的時(shí)間來(lái)工作。另外，隨著男女平等工作的推進(jìn)，女性也越來(lái)越多地接受高等教育，女大學(xué)生、研究生甚至博士生等都是比比皆是。此時(shí)的女性參加工作的年齡延后了，是一種嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)。因此，無(wú)論是從男女平等、男女預(yù)期壽命差距，還是從現(xiàn)代女性解放發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)一男女退休年齡都是非常有必要的。此外，我國(guó)對(duì)于不同職位的女性實(shí)行不一樣的退休年齡規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)民主平等的現(xiàn)代社會(huì)中也是不合理的，應(yīng)當(dāng)消除這種職位歧視，統(tǒng)一女性退休年齡。

（三）退休年齡偏低加重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在人口老齡化還沒(méi)有開(kāi)始之前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就一直處于“空賬”運(yùn)行，最高的時(shí)候曾達(dá)到8000億“空賬”。隨著人口老齡化不斷加劇，退休人員越來(lái)越多，并且因?yàn)槿丝陬A(yù)期壽命延長(zhǎng)，每個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也不斷延長(zhǎng)，給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大壓力。延長(zhǎng)法定退休年齡可以在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的同時(shí)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，從而逐漸將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口收攏，彌補(bǔ)原有的制度設(shè)計(jì)缺陷。

三、關(guān)于我國(guó)延遲法定退休年齡的爭(zhēng)議

（一）延遲退休年齡會(huì)增加年輕人就業(yè)壓力

在關(guān)于延遲退休年齡的討論中，許多專(zhuān)家提出了延遲退休會(huì)加大年輕人的就業(yè)壓力，使得更多的大學(xué)生面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的境遇。確實(shí)今年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生日漸增多，就業(yè)不容樂(lè)觀。2011年我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生有660萬(wàn)人，初次就業(yè)率僅達(dá)到73%左右，接近180萬(wàn)大學(xué)生在初次就業(yè)中沒(méi)有機(jī)會(huì)。但是筆者認(rèn)為就業(yè)壓力的根源不在于勞動(dòng)力供給大于需求，而是勞動(dòng)力與崗位的匹配度較低。在大學(xué)生就業(yè)壓力加劇的同時(shí)，我們也會(huì)了解到企業(yè)由于招收不到合適的員工而焦慮，所以我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)實(shí)是有供給也有需求，只是供給需求沒(méi)有嚴(yán)密匹配導(dǎo)致部分勞動(dòng)力市場(chǎng)不和諧。所以延遲退休年齡只是讓年紀(jì)大有足夠經(jīng)驗(yàn)的老人發(fā)揮更大的社會(huì)效用，不會(huì)在根本上擠壓年輕人的就業(yè)，年輕人應(yīng)當(dāng)多方面發(fā)展自己，適應(yīng)崗位需求。

（二）延遲退休年齡剝奪了公民自我選擇的權(quán)利

也有很多專(zhuān)家認(rèn)為延遲退休年齡剝脫了老年人自我選擇的權(quán)利，因?yàn)槊總€(gè)人的價(jià)值觀不同，有的人偏好在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值最大化，而有的人則偏好于閑暇舒適和親情培養(yǎng)等。所以對(duì)于先行退休年齡，有的人支持延遲，也有人反對(duì)延遲。對(duì)于這種情況，在改革退休制度時(shí)應(yīng)當(dāng)向國(guó)際學(xué)習(xí)實(shí)行彈性退休制度，盡可能滿(mǎn)足大家的意愿。

參考文獻(xiàn)

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