導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在，國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來(lái)看的話，筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō)，它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息，哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì)，哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程，包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害，同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，在一定層面上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng)，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的，就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的，哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外，由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由，而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

篇2

財(cái)政學(xué)是一門(mén)重要的學(xué)科，主要是對(duì)國(guó)家主體形成財(cái)政分配關(guān)系，以及其發(fā)展演變規(guī)律進(jìn)行研究。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，財(cái)政學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，研究國(guó)家取得社會(huì)生產(chǎn)份額中的一部分，將其應(yīng)用于國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，例如取得、使用和管理財(cái)政資金，以及由此體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一個(gè)分支，財(cái)政學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，逐漸形成了良好的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系中，應(yīng)當(dāng)注重其跨學(xué)科性的特點(diǎn)，綜合各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，確保其良好的有效性和適應(yīng)性。

一、財(cái)政學(xué)的基本概述

財(cái)政主要指的是國(guó)家財(cái)政，其主體是國(guó)家。政府部門(mén)通過(guò)收支活動(dòng)，將一部分社會(huì)資源進(jìn)行集中，對(duì)一些社會(huì)公共需求進(jìn)行滿(mǎn)足。財(cái)政學(xué)的主要目的，是為了在籌集和使用資金滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的過(guò)程中，提供科學(xué)的管理方法、管理制度和理論基礎(chǔ)。根據(jù)不同的財(cái)政分配主體，財(cái)政學(xué)主要可以分為資本主義國(guó)家財(cái)政、社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)、社會(huì)主義財(cái)政學(xué)。此外，還包括比較研究和分析各個(gè)國(guó)家不同財(cái)政制度的比較財(cái)政制度學(xué)。如果根據(jù)人類(lèi)社會(huì)中不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制背景來(lái)進(jìn)行劃分，則主要可以分為市場(chǎng)財(cái)政學(xué)、計(jì)劃財(cái)政學(xué)等［1］。在財(cái)政學(xué)當(dāng)中，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、理財(cái)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的綜合性。

二、財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政是一種重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具，在研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等方面的相互作用。對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)來(lái)說(shuō)，其理論基礎(chǔ)主要包括國(guó)家學(xué)說(shuō)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論等。作為一種歷史和經(jīng)濟(jì)性的概念，財(cái)政與國(guó)家之間，具有本質(zhì)上的聯(lián)系。財(cái)政職能是由國(guó)家職能所決定的?；诓煌膰?guó)家性質(zhì)、具體國(guó)情、發(fā)展階段、實(shí)施政策等，各個(gè)國(guó)家為了更好的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定秩序，所采取的財(cái)政政策也是不同的。國(guó)家為了更好的實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和有效干預(yù)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就需要對(duì)財(cái)政調(diào)節(jié)功能進(jìn)行強(qiáng)化［2］。在財(cái)政學(xué)理論的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要有選擇性的吸收和借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些較為先進(jìn)的管理方法和理論基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于能夠反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化規(guī)律的內(nèi)容，更要給予充分的重視。但是在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意不能一味的照搬和挪用這些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)理論自身的基礎(chǔ)，掌握其實(shí)際的應(yīng)用條件和產(chǎn)生背景。此外，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，還要充分的考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，明確其在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。

三、財(cái)政學(xué)理論體系的發(fā)展

(一)科學(xué)定位財(cái)政學(xué)

在對(duì)財(cái)政學(xué)進(jìn)行科學(xué)定位的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政學(xué)具體的學(xué)科范圍。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，認(rèn)為政府具有消極的作用，因此對(duì)廉價(jià)政府和自由競(jìng)爭(zhēng)較為推崇，這就導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的財(cái)政學(xué)范圍較為狹小。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，對(duì)于市場(chǎng)中存在的缺陷比較明確，認(rèn)識(shí)到純粹的自由競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。因此，對(duì)于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，以及公共品的提供等職能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)化，從而使財(cái)政學(xué)的范圍得到了擴(kuò)大［3］。其中，政府職能的強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在出口退稅、公共經(jīng)濟(jì)、關(guān)稅壁壘、財(cái)政補(bǔ)貼，以及治理污染、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)保障、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面。在政府職能的不斷強(qiáng)化中，財(cái)政學(xué)理論體系也逐漸朝著公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。

(二)借鑒先進(jìn)財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，由于需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在財(cái)政學(xué)體系的發(fā)展過(guò)程中，逐漸產(chǎn)生了一些相似于西方財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)和理念。隨著對(duì)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)體系研究的不斷深入，逐漸對(duì)西方一些較為先進(jìn)的財(cái)政學(xué)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和借鑒。對(duì)西方財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，對(duì)于其中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的處理。其中難免會(huì)涉及到世界觀、思想認(rèn)識(shí)等方面的問(wèn)題。例如邊際分析方法關(guān)系的處理、勞動(dòng)價(jià)值論與邊際理論的處理、馬克思理論再生產(chǎn)理論處理等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。此外，對(duì)于實(shí)踐當(dāng)中面臨的問(wèn)題，以及不同制度背景、歷史條件下的各種問(wèn)題，都需要不斷探索良好的解決方法，從而使這些財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛘嬲臑槲宜谩?/p>

四、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系

現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的客觀因素主要為市場(chǎng)缺陷，其核心概念使公共商品。在此背景下，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系主要具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、分配收入、配置資源等職能和作用。與之相匹配的，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系主要包括如下幾個(gè)方面:

(一)微觀財(cái)政學(xué)。

在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系當(dāng)中，微觀財(cái)政學(xué)主要面對(duì)的是收入分配職能、財(cái)政資源配置職能等方面的內(nèi)容，在確保公平和效率的前提下，詳細(xì)的分析和研究收入分配、資源配置等受到財(cái)政收支組織結(jié)構(gòu)的影響。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的具體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，在微觀財(cái)政學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全面闡述經(jīng)濟(jì)效率、收入分配、資產(chǎn)管理等問(wèn)題，基于社會(huì)主義市場(chǎng)條件，分析社會(huì)保障理論［4］。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度理論、地區(qū)差別等，應(yīng)當(dāng)加以注重。同時(shí)要細(xì)致的分析稅制結(jié)構(gòu)、納稅原則等方面的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)宏觀財(cái)政學(xué)。

在宏觀財(cái)政學(xué)當(dāng)中，主要是基于微觀財(cái)政學(xué)，闡述分析國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的過(guò)程中，如何利用國(guó)家財(cái)政政策對(duì)總需求的影響，從而更好的保證價(jià)格水平穩(wěn)定和生產(chǎn)能力穩(wěn)定，進(jìn)而積極的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中主要包括了財(cái)政杠桿的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際作用、概念定義等。同時(shí)，關(guān)于財(cái)政政策方面，對(duì)于其運(yùn)用選擇時(shí)效和內(nèi)在適應(yīng)性效用等問(wèn)題，也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。此外，還著重分析了在開(kāi)放條件之下，財(cái)政政策的外向適應(yīng)性問(wèn)題，以及財(cái)政政策與其它政策之間的配合與比較問(wèn)題。

(三)財(cái)政學(xué)職能。

在財(cái)政學(xué)職能當(dāng)中，基于財(cái)政職能，對(duì)財(cái)政學(xué)基本理論進(jìn)行了研究，同時(shí)分析了形成財(cái)政職能的理論基礎(chǔ)?；谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府通過(guò)行使財(cái)政職能，對(duì)公共商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展秩序［5］。同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、分配收入、配置資源等職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)明確不同政府級(jí)別之間的行政劃分。通過(guò)這種方式，能夠進(jìn)一步明確現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系，從而更好的為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)論

篇3

通?？梢杂谩皠?dòng)態(tài)復(fù)雜性”和“結(jié)構(gòu)復(fù)雜性”兩個(gè)概念描述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性。動(dòng)態(tài)復(fù)雜性是指隨著時(shí)間延續(xù)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的行為也隨之發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變動(dòng)趨勢(shì)越難以預(yù)測(cè)，運(yùn)行越來(lái)越不規(guī)則，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性也就越高；而結(jié)構(gòu)復(fù)雜性是指某一時(shí)間點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成狀態(tài)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性假設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由若干小部分組成，這些小部分既相互獨(dú)立，又相互依存。數(shù)量越多，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性越高。然而，無(wú)論是基于動(dòng)態(tài)復(fù)雜性角度分析，還是基于結(jié)構(gòu)復(fù)雜性角度分析，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都朝著日益復(fù)雜化的方向發(fā)展。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜性的特點(diǎn)

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成變化速度加快

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成變化速度日益加快，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性日益增加，變動(dòng)規(guī)律難以預(yù)測(cè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，每年都會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)單位在重組、破產(chǎn)、兼并過(guò)程中消失，但每年也會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)單位注冊(cè)成立。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)單位的所有制形式隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入也變得較為復(fù)雜。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例還是數(shù)量，我國(guó)國(guó)有企業(yè)都呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)。而個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)卻得到了較快發(fā)展。此外，從表1可以看出，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率日益提高，從1990年僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.3%提高到2013年的46.8%，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)是溝通物質(zhì)產(chǎn)品最終消費(fèi)者和生產(chǎn)者的中介產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高，說(shuō)明各產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)也越復(fù)雜。

（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成部分的異質(zhì)性明顯提高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在較多的異質(zhì)性表現(xiàn)，如消費(fèi)者需求日益多樣化、企業(yè)規(guī)模分布不均勻、行業(yè)規(guī)模分布不均勻、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大、居民收入不均勻等。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，東部地區(qū)與西部地區(qū)、中部地區(qū)的差異日益增大，由表2可以看出，東部地區(qū)的江蘇省2011年生產(chǎn)總值為49110.27億元人民幣，2012年生產(chǎn)總值為54058.22億元人民幣，2013年生產(chǎn)總值為59161.75億元人民幣；而西部地區(qū)的貴州省2011年生產(chǎn)總值為5701.84億元人民幣，2012年生產(chǎn)總值為6852.20億元人民幣，2013年生產(chǎn)總值為8006.79億元人民幣，僅占同期江蘇省生產(chǎn)總值的12%左右?；谄髽I(yè)規(guī)模來(lái)看，企業(yè)與企業(yè)之間的規(guī)模差距日益加大，尤其是在電力、石油等壟斷性行業(yè)，少數(shù)占支配地位的大型企業(yè)幾乎完全壟斷了整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，使企業(yè)與企業(yè)之間的內(nèi)部效率差異與經(jīng)濟(jì)行為差異日益增大。

三、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響

（一）促進(jìn)政府制定細(xì)致的、針對(duì)性強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成部分之間差異越大，就需要越多信息協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這會(huì)增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，越會(huì)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成部分呈現(xiàn)出高度多元化或高度異質(zhì)性特點(diǎn)。在這種情況下，政府若要開(kāi)展有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，就必須在采集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定細(xì)致的、針對(duì)性強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而不能再采用過(guò)去統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高要求

篇4

中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成作為這一概念的直接解讀者，先后于2月17日和3月7日在央行網(wǎng)站上發(fā)表《社會(huì)融資總量的內(nèi)涵及實(shí)踐意義》《社會(huì)融資規(guī)模是符合金融宏觀調(diào)控市場(chǎng)化方向的中間目標(biāo)》兩篇文章。

爭(zhēng)議隨之而來(lái)，焦點(diǎn)集中在社會(huì)融資規(guī)模計(jì)算方法的準(zhǔn)確性、與貨幣政策目標(biāo)的相關(guān)性、可控性，以及行政規(guī)模調(diào)控等問(wèn)題上。

這一新統(tǒng)計(jì)概念背后蘊(yùn)含著怎樣的貨幣政策新思維？4月1日，盛松成在央行辦公室接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專(zhuān)訪。

他認(rèn)為，不能用舊的思維模式去理解新的概念?！爱?dāng)一個(gè)新的概念出現(xiàn)時(shí)，人們往往會(huì)用傳統(tǒng)的思維模式去理解它、闡述它，由此對(duì)新概念產(chǎn)生誤解?！?/p>

面對(duì)各界對(duì)行政調(diào)控的擔(dān)憂，盛松成多次強(qiáng)調(diào)，“保持合理的社會(huì)融資規(guī)模”是今年金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，絕不意味著把社會(huì)融資規(guī)模分解為信貸、債券、股票等具體調(diào)控指標(biāo)，而是通過(guò)數(shù)量與價(jià)格調(diào)控手段相結(jié)合，保持今年社會(huì)融資規(guī)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)合理。

理論和實(shí)踐創(chuàng)新

《財(cái)經(jīng)》：社會(huì)融資規(guī)模概念的提出，對(duì)貨幣政策調(diào)控具有怎樣的意義？

盛松成：迄今為止，社會(huì)融資規(guī)模概念有三種提法，即社會(huì)融資總量、社會(huì)融資規(guī)模和社會(huì)融資總規(guī)模。它們是同一概念的三種不同的提法。

社會(huì)融資規(guī)模的提出是我國(guó)貨幣政策理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，將對(duì)提高金融宏觀調(diào)控的有效性和推動(dòng)金融市場(chǎng)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響：

一是促進(jìn)直接融資發(fā)展，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。有利于“提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求”（《政府工作報(bào)告》）。

二是使金融宏觀調(diào)控更具針對(duì)性和有效性。全面監(jiān)測(cè)和分析整體社會(huì)融資狀況，避免“按下葫蘆浮起瓢”，即商業(yè)銀行通過(guò)表外業(yè)務(wù)繞開(kāi)貸款規(guī)模。

三是促進(jìn)金融宏觀調(diào)控機(jī)制的市場(chǎng)化改革。社會(huì)融資規(guī)模將數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控結(jié)合起來(lái)，將進(jìn)一步促進(jìn)金融宏觀調(diào)控向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

《財(cái)經(jīng)》：社會(huì)融資規(guī)模概念的理論基礎(chǔ)是什么？有無(wú)類(lèi)似的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？

盛松成： 首先，社會(huì)融資規(guī)模概念的提出受到貨幣供給理論中的“新觀點(diǎn)”的啟示。

這些理論認(rèn)為：對(duì)經(jīng)濟(jì)有著重大影響的，不僅僅是狹義的貨幣，而且是包括狹義貨幣在內(nèi)的所有短期流動(dòng)性資產(chǎn)；決定貨幣供給的不僅僅是商業(yè)銀行和中央銀行的行為，而且是包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)金融系統(tǒng)的活動(dòng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行；貨幣當(dāng)局不僅應(yīng)該控制商業(yè)銀行及其負(fù)債，而且應(yīng)該控制其他金融機(jī)構(gòu)及其負(fù)債；貨幣供給并不是取決于貨幣當(dāng)局的外生變量，而是取決于經(jīng)濟(jì)過(guò)程本身的內(nèi)生變量。

同時(shí)，社會(huì)融資規(guī)模概念的提出也是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)深入思考的產(chǎn)物。

在市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系中，銀行與資本市場(chǎng)之間聯(lián)系密切，貸款的提供者擴(kuò)大到整個(gè)金融體系；信用過(guò)程不僅發(fā)生在銀行體系之內(nèi)，而且發(fā)生在銀行體系之外，存款性公司資產(chǎn)負(fù)債表已不能完全反映貨幣信貸創(chuàng)造過(guò)程；資產(chǎn)負(fù)債期限轉(zhuǎn)化職能不僅局限于傳統(tǒng)商業(yè)銀行，而且發(fā)生在“影子銀行”的其他多種形式中；宏觀審慎管理范圍過(guò)于狹窄，大量具有系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和產(chǎn)品游離于金融監(jiān)管體系之外，成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

隨著金融管制的逐步放松和金融創(chuàng)新的發(fā)展，傳統(tǒng)的貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模等貨幣政策的中介目標(biāo)已不能滿(mǎn)足中央銀行貨幣政策操作和宏觀審慎管理的要求，中央銀行需要監(jiān)測(cè)更廣義的信貸。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)提出的廣義信用的概念囊括了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)債務(wù)資金的所有來(lái)源。

詳解中間變量

《財(cái)經(jīng)》：社會(huì)融資規(guī)模這一新概念，蘊(yùn)含著怎樣的貨幣政策調(diào)控思路？

盛松成：當(dāng)一個(gè)新的概念出現(xiàn)時(shí)，人們往往會(huì)用傳統(tǒng)的思維模式去理解它、闡述它，由此對(duì)新概念產(chǎn)生誤解。社會(huì)融資規(guī)模作為一個(gè)新概念，其創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在其內(nèi)涵上，而且體現(xiàn)在它作為金融宏觀調(diào)控監(jiān)測(cè)指標(biāo)和中間變量的市場(chǎng)化方向上。

從歷史上看，貨幣供應(yīng)量作為我國(guó)貨幣政策中介目標(biāo)曾有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1994年10月起，央行開(kāi)始正式按季度向社會(huì)公布貨幣供應(yīng)量分層次監(jiān)測(cè)指標(biāo)。1995年央行嘗試將貨幣供應(yīng)量納入貨幣政策目標(biāo)體系。1996年起，貨幣供應(yīng)量正式作為貨幣政策中介目標(biāo)。

由此可見(jiàn)，社會(huì)融資規(guī)模的積極作用和重大意義也會(huì)有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。我們擬從2011年一季度起試公布季度社會(huì)融資規(guī)模數(shù)據(jù)。未來(lái)?xiàng)l件成熟，可按月公布社會(huì)融資規(guī)模及各組成部分。

《財(cái)經(jīng)》：央行一直在強(qiáng)調(diào)價(jià)格和數(shù)量工具的綜合運(yùn)用，社會(huì)融資規(guī)模的提出將帶來(lái)哪些新的轉(zhuǎn)變？

盛松成：近年來(lái)，Shibor（上海銀行間同業(yè)拆借利率）在貨幣市場(chǎng)利率體系中的基準(zhǔn)地位逐步確立，Shibor在金融產(chǎn)品定價(jià)中發(fā)揮著重要作用。另外，中央銀行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作等影響社會(huì)流動(dòng)性水平和市場(chǎng)利率水平，會(huì)對(duì)包括股票、債券在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生一定影響，從而影響股票和債券價(jià)格及其融資規(guī)模。

《財(cái)經(jīng)》：社會(huì)融資規(guī)模在實(shí)際操作中，將如何發(fā)揮其作為中間變量的作用？目前社會(huì)輿論對(duì)“社會(huì)融資總量”的理解存在一些分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)融資規(guī)模在實(shí)際操作中會(huì)被分解為信貸、債券、信托等具體規(guī)模調(diào)控指標(biāo)。

盛松成：社會(huì)融資規(guī)模符合金融宏觀調(diào)控市場(chǎng)化方向?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中指出，今年金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一是要“保持合理的社會(huì)融資規(guī)?！?。

這絕不意味著把社會(huì)融資規(guī)模分解為信貸、債券、股票等具體調(diào)控指標(biāo)，而是要“綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性”（《政府工作報(bào)告》）。

我們采用基于2002年至2010年的月度和季度數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：與新增人民幣貸款相比，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模與GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、CPI的關(guān)系更緊密，相關(guān)性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款。

尤其要指出的是，社會(huì)融資規(guī)模與物價(jià)關(guān)系較為緊密，因此在當(dāng)前形勢(shì)下，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模意義重大。

同時(shí)，實(shí)證分析表明，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模與基礎(chǔ)貨幣、利率關(guān)系更緊密，相關(guān)性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款?；A(chǔ)貨幣與社會(huì)融資規(guī)模的正相關(guān)系數(shù)為0.15，高于與人民幣新增貸款的正相關(guān)系數(shù)（0.06）。利率與社會(huì)融資規(guī)模的負(fù)相關(guān)系數(shù)為0.57，高于與人民幣新增貸款的負(fù)相關(guān)系數(shù)（0.53）。

探路逆周期監(jiān)管

《財(cái)經(jīng)》：今年1月的國(guó)務(wù)院工作會(huì)議和3月的政府工作報(bào)告，均出現(xiàn)了“保持合理的社會(huì)融資規(guī)?！钡谋硎?，如何理解“合理”的含義？

盛松成：應(yīng)從總量和結(jié)構(gòu)上來(lái)理解“保持合理的社會(huì)融資規(guī)?！?。

首先，社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)在總量上保持合理。一是社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)與宏觀調(diào)控目標(biāo)相一致。可以根據(jù)GDP和CPI等指標(biāo)測(cè)算支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的相應(yīng)社會(huì)融資規(guī)模。二是社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)與穩(wěn)健的貨幣政策相吻合，與宏觀調(diào)控導(dǎo)向相吻合。三是社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)有助于防止物價(jià)過(guò)快上漲。

其次，社會(huì)融資規(guī)模應(yīng)在結(jié)構(gòu)上保持合理。一是直接融資和間接融資的結(jié)構(gòu)要合理。二是要有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持。

社會(huì)融資規(guī)模涉及金融市場(chǎng)等諸多方面，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模需要各相關(guān)部門(mén)更緊密的溝通和合作。

《財(cái)經(jīng)》：社會(huì)融資總量的提出不可避免地要涉及“一行三會(huì)”的協(xié)調(diào)問(wèn)題，目前有什么新進(jìn)展？

盛松成：我行與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)已達(dá)成共識(shí)，在原有數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，保證社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的有效性和準(zhǔn)確性。

《財(cái)經(jīng)》：“十二五”規(guī)劃提出了構(gòu)建逆周期宏觀審慎管理制度框架，社會(huì)融資規(guī)模在其中將扮演怎樣的角色？

盛松成：逆周期宏觀審慎管理的總體要求是：操作上，逆周期調(diào)控社會(huì)總體流動(dòng)性水平；目標(biāo)上，加強(qiáng)金融體系穩(wěn)健性分析監(jiān)測(cè)和評(píng)估，避免出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管上，要完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和工具的監(jiān)管制度。

篇5

[關(guān)鍵詞]政府；市場(chǎng)；房地產(chǎn)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 0163

1 引 言

我們對(duì)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐而不斷深化。繼續(xù)遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路線，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。十二大主張以計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔。十四屆三中全會(huì)提出計(jì)劃調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，仍然強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)資源配置的主導(dǎo)地位。十六屆三中全會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。直到十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，具有重要的實(shí)踐意義。第二次世界大戰(zhàn)以后，以前蘇聯(lián)和東歐為代表的國(guó)家，推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)地位，忽略市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，尋租和腐敗盛行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家差距加大。另外一些以巴西和阿根廷為代表的國(guó)家主張自由化、市場(chǎng)化，忽視政府作用，實(shí)施休克療法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前。只有以韓國(guó)為代表的少數(shù)經(jīng)濟(jì)體，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，又發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，成功地由低收入進(jìn)入高收入國(guó)家。

2 政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)

自從1776年《國(guó)富論》問(wèn)世以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)思想史的核心問(wèn)題，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派因?yàn)樵谶@一問(wèn)題上的不同而區(qū)分開(kāi)來(lái)。以亞當(dāng)?斯密為代表的古典主義學(xué)派認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)個(gè)體（消費(fèi)者和廠商）在追求利益最大化的同時(shí)，也會(huì)使社會(huì)福利提高，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)資源配置，是資源配置的唯一手段。政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)，不能干預(yù)市場(chǎng)。

1929―1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)存在局限性，有時(shí)會(huì)失靈。1936年凱恩斯《通論》的問(wèn)世，標(biāo)志凱恩斯主義學(xué)派的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，政府應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，積極干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，以便糾正市場(chǎng)失靈。第二次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)政府競(jìng)相干預(yù)經(jīng)濟(jì)，凱恩斯主義成為主流學(xué)派。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)產(chǎn)生了滯脹，凱恩斯主義對(duì)此束手無(wú)策。新古典主義重新回歸，認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，應(yīng)該完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。肯定政府介入的必要性，同時(shí)把政府活動(dòng)限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

20世紀(jì)80年代以后，新凱恩斯主義吸收新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論和政策主張，發(fā)展了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)并非完全排斥，而是有機(jī)補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條衰退時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定時(shí)，自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。以市場(chǎng)設(shè)計(jì)理論（Market Design）為代表的當(dāng)代最前沿經(jīng)濟(jì)理論主張把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為只有兩者的有效結(jié)合才能夠建立充滿(mǎn)活力和有序的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的政府作用與市場(chǎng)機(jī)制

房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，連同上下游幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)一起主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在近十年的發(fā)展過(guò)程中，住房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快，甚至高于同期的國(guó)民收入增長(zhǎng)幅度。特別是在2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，在京滬廣深等一線城市甚至翻倍增長(zhǎng)。

自2010年起，政府幾乎每年都出臺(tái)一系列調(diào)控政策，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，但收效甚微。上述調(diào)控政策，分別針對(duì)當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在短期取得一定效果，但是在中長(zhǎng)期并沒(méi)有抑制房地產(chǎn)價(jià)格的快速上漲。房地產(chǎn)價(jià)格，歸根到底是由市場(chǎng)的需求和供給決定的。房?jī)r(jià)快速上漲，是供求嚴(yán)重失衡造成的。顯然，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，我們應(yīng)該重視“市場(chǎng)起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這個(gè)指導(dǎo)性原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，改變過(guò)度依賴(lài)行政性手段的宏觀調(diào)控。

影響我國(guó)住房需求的主要因素包括以下方面。首先，居民收入的快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，從1978―2012年，扣除物價(jià)上漲因素后，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10 5倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7 4%；全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10 8倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7 5%。另外，大量隱形收入和灰色收入未被統(tǒng)計(jì)。高、中、低收入家庭分別趨向于投資性、改善性和剛性需求。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告指出，中國(guó)2014年城鎮(zhèn)化率到55%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%的水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)逐步增加，截至2012年年末，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)，比上年增加983萬(wàn)，增長(zhǎng)3 9%。2013年，全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬(wàn)，2014年將達(dá)到727萬(wàn)。半數(shù)以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和絕大部分高校畢業(yè)生未來(lái)都將在城市就業(yè)，會(huì)產(chǎn)生巨大的剛性住房需求。最后，貨幣超發(fā)。央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年9月末，我國(guó)廣義貨幣（M2）余額107 74萬(wàn)億元，約為當(dāng)年GDP的兩倍。由于國(guó)內(nèi)缺少投資渠道，國(guó)外投資又受到限制，大量流動(dòng)性涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上漲。

從住房供給角度講，住房?jī)r(jià)格決定于土地價(jià)格，土地價(jià)格對(duì)房?jī)r(jià)的影響程度已經(jīng)達(dá)到35%～55%（楊波、楊亞西，2005）。影響我國(guó)土地價(jià)格的因素包括兩方面。一是土地制度。二是土地財(cái)政。中國(guó)指數(shù)研究院報(bào)告指出，土地出讓金從2005年的0 6萬(wàn)億元提高到2011年的3 3萬(wàn)億元，累計(jì)增長(zhǎng)5 7倍，占地方政府財(cái)政收入比例從不及40%上升到60%以上。在客觀上，地方政府受益于高房?jī)r(jià)，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)不僅帶來(lái)較高的財(cái)政收入，還能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。

市場(chǎng)的作用不可替代，政府的作用是為市場(chǎng)的運(yùn)行提供制度保障，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。政府應(yīng)當(dāng)推行經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障房制度，保護(hù)低收入家庭的住房需求。進(jìn)行房地產(chǎn)稅制改革，抑制投資性需求?？傊?，政府不要頻繁使用宏觀調(diào)控手段，而應(yīng)進(jìn)行制度改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

4 結(jié) 論

必須以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)政府更好發(fā)揮作用。如果能這樣做，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以保持比較快速的發(fā)展，到2020年左右實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入在2010年的水平上翻一番，成為中高收入經(jīng)濟(jì)體。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞:實(shí)體經(jīng)濟(jì);虛擬經(jīng)濟(jì);一體化

一、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)是緊密相連的

在復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,虛擬經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最敏感的神經(jīng),因此,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)需要高度重視對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的研究,高度重視和積極展開(kāi)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的虛實(shí)一體化研究。

在復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,不論是由股票的交易拉動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格上漲,還是說(shuō)哪一方面的影響更大一些,那要看在具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)。因而在復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng),就只是治理試題經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)格,那是比較片面的,而虛實(shí)經(jīng)濟(jì)一體化研究的前言意義也正是體現(xiàn)在這里。在21世紀(jì),關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究,不論是關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的研究,還是關(guān)于虛擬經(jīng)濟(jì)的研究,都必須是虛實(shí)經(jīng)濟(jì)一體化的研究,因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中這兩大領(lǐng)域是緊密相連的。

二、股票市場(chǎng)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的影響

股票市場(chǎng)是一種復(fù)雜系統(tǒng),其主要組分是自然人和法人(買(mǎi)方、賣(mài)方,以及中介方),他們按照一定的規(guī)則在股票市場(chǎng)中進(jìn)行股票的交易。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假定從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是“經(jīng)濟(jì)人”,他們追求自身利益的最大化,而且其行為完全理性。按照這一理論,股票價(jià)格是投資者對(duì)影響股票價(jià)格的實(shí)體經(jīng)濟(jì)變量未來(lái)價(jià)值的理性預(yù)期,也就是說(shuō)一種股票的價(jià)值應(yīng)當(dāng)?shù)扔谄湮磥?lái)收益的現(xiàn)值。但是,正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙(HerbertSimon)所指出,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人只能是有限理性的,由于人們受到信息和知識(shí)的限制,難以了解和預(yù)測(cè)各種可能的結(jié)果,通常只能根據(jù)主觀判斷進(jìn)行決策,而且在決策時(shí)也難以考慮所有可能的方案。此外,人們的價(jià)值觀和周?chē)藗兊难孕幸矔?huì)影響其決策的正確性。

虛擬資本的內(nèi)在不穩(wěn)定性來(lái)自其本身的虛擬性,虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在的正反饋?zhàn)饔靡矔?huì)增強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。例如購(gòu)買(mǎi)某種股票的人越多,就會(huì)促使更多的人購(gòu)買(mǎi)這種股票。人們之間的這種相互影響就是正反饋?zhàn)饔?它會(huì)造成放大效應(yīng),使股票的價(jià)格大起大落。

三、股票市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

對(duì)于股票市場(chǎng)的研究就是虛實(shí)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)研究。在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行占有重要地位和發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)代虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,股票市場(chǎng)的運(yùn)行占有重要地位,作為虛擬經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,股票市場(chǎng)的運(yùn)行不僅對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重要影響,而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也產(chǎn)生重要影響。

首先,股票價(jià)格變動(dòng)通過(guò)財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)影響消費(fèi),財(cái)富效應(yīng)是指金融財(cái)富的變化及預(yù)期的變化對(duì)推動(dòng)消費(fèi)支出的影響;其次,股票價(jià)格影響投資。股票價(jià)格通過(guò)改變資金成本;影響信貸渠道;影響固定投資等渠道間接作用于投資。

股市對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反作用也不可忽視,股市的上升會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心,并且由于“財(cái)富效應(yīng)”而增加消費(fèi),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之,當(dāng)股市泡沫破滅時(shí),人們不僅減少消費(fèi),而且因心理恐慌而爭(zhēng)相拋售各種金融資產(chǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

四、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互作用的傳導(dǎo)機(jī)制

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互作用的傳導(dǎo)機(jī)制,實(shí)質(zhì)上尋找二者相互作用的媒介物及其運(yùn)行規(guī)律。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,二者主要通過(guò)以下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量相互作用。

第一,利率傳導(dǎo)機(jī)制。利率作為一國(guó)貨幣的對(duì)內(nèi)價(jià)格,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有直接影響。利率下降就相當(dāng)于通貨緊縮,通貨緊縮是社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給。它會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性,強(qiáng)化居民購(gòu)買(mǎi)力的“惜購(gòu)”心理,導(dǎo)致市場(chǎng)銷(xiāo)售不振以及抑制社會(huì)總需求、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二,匯率傳導(dǎo)機(jī)制。匯率作為一國(guó)貨幣的對(duì)外價(jià)格,作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的重要變量,成為影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。以本幣升值為例,本幣升值引起進(jìn)口增加,出口減少進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出減少,國(guó)民收入減少;再者,本幣升值引起進(jìn)口物價(jià)下降,若國(guó)內(nèi)物價(jià)水平不變,則會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)等。

第三,股票收益率傳導(dǎo)機(jī)制。股票作為虛擬經(jīng)濟(jì)的重要載體,在資金存量不變的情況下,股票收益率提高,則會(huì)引導(dǎo)資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)體,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于非均衡狀態(tài)。

第四,金融衍生品,實(shí)物金融產(chǎn)品等投資收益率傳導(dǎo)機(jī)制。這種傳導(dǎo)機(jī)制類(lèi)似于股票收益率傳導(dǎo)機(jī)制。

五、建立虛實(shí)一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)

此次美國(guó)金融危機(jī)從房地產(chǎn)市場(chǎng)傳導(dǎo)至信貸市場(chǎng)、從信貸市場(chǎng)傳導(dǎo)至資本市場(chǎng)、由金融市場(chǎng)傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)、由國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)致全球,表明虛擬經(jīng)濟(jì)和試題經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系,緊密相連的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)研究還需要認(rèn)真探索在復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建立虛實(shí)經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)的問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度虛擬化的,如果宏觀調(diào)控知識(shí)調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì),那對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是難以起到有效作用的。這次爆發(fā)的金融危機(jī)表明,宏觀調(diào)控不涉及股票市場(chǎng),不涉及金融衍生品市場(chǎng),早晚是要出現(xiàn)大問(wèn)題的。自由的股票市場(chǎng)應(yīng)該終結(jié)了,自由的金融衍生品市場(chǎng)也應(yīng)該終結(jié)了,而應(yīng)當(dāng)建立的是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的虛實(shí)一體化的宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

這個(gè)新體系至少應(yīng)該包括四個(gè)層次的內(nèi)容。第一個(gè)層次是長(zhǎng)期規(guī)劃研究;第二個(gè)層次是財(cái)政政策運(yùn)作;第三個(gè)層次是貨幣政策運(yùn)作;第四個(gè)層次是加強(qiáng)各國(guó)的協(xié)調(diào)合作。在經(jīng)濟(jì)金融全球化、大型金融機(jī)構(gòu)跨國(guó)化已成為大趨勢(shì)、大潮流的背景下,金融風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳染和溢出是難以避免的。因此,我們要加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)和合作,提高全球金融體系的穩(wěn)定性,使全球經(jīng)濟(jì)得到健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

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篇7

一、五年來(lái)土地政策參與宏觀調(diào)控的成效和基本經(jīng)驗(yàn)

2003年，中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期主要采取財(cái)政、貨幣政策調(diào)控，沒(méi)有涉及到土地。90年代伴隨土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)生和不斷發(fā)育，國(guó)家提出加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控。現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和體制框架基本建立，從對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對(duì)行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不僅給土地管理提出了新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，而且使國(guó)家的宏觀調(diào)控進(jìn)入一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的新時(shí)期。

（一）土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效

回顧五年實(shí)踐，土地政策參與宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格政策、土地稅收政策以及必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，總的來(lái)看，取得較為明顯成效。其中，土地規(guī)劃政策從總體上對(duì)土地利用實(shí)行用途管制，起到根本性的控制作用，在具體效果表現(xiàn)上，土地供應(yīng)政策最為直接，效果也最為顯著，土地價(jià)格和稅收政策發(fā)揮了一定的作用，但效果不是很明顯。

1．土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本相適應(yīng)。2003年下半年以來(lái)，針對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)投資過(guò)熱的勢(shì)頭，國(guó)家采取了相對(duì)緊縮、“有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門(mén)。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃，比2003年減少23.3%，2005年土地供應(yīng)180326.54公頃，比2004年下降17.9%。2006年雖比2005年有所回升，但仍比2004年減少7%，比2003年減少28.7%。

圖1 1999年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)與GDP趨勢(shì)圖

土地供應(yīng)的適時(shí)適度調(diào)整在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

2．土地政策約束了固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。從固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況來(lái)看，在貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和土地等一系列宏觀調(diào)控政策作用下，固定資產(chǎn)投資增速在2004年初達(dá)到峰值后持續(xù)下降。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，低于2004年和2005年的28.8%和27.2%。2007年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.7%，增速比上年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2），其中，高耗能、高污染行業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.3%和25.1%，同比分別回落2個(gè)百分點(diǎn)和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從圖2可以看出，2003年以來(lái)，建設(shè)用地供應(yīng)始終都是在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的下線波動(dòng)。

圖2 1999年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)量與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率

注：土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源同上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3．供地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2006年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了新版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和大量耗費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目，做出了明確的限制和禁止用地規(guī)定，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地比重開(kāi)始降低。根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、南京等11個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2007年1-5月份，工業(yè)用地供應(yīng)總量占土地供應(yīng)總量的35%，結(jié)構(gòu)漸趨合理。而從全國(guó)情況來(lái)看，2007年二季度，工業(yè)用地比重降到40%，是2005年以來(lái)比重的最低點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他用地比例都有所提高。在工業(yè)用地內(nèi)部，制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中趨勢(shì)明顯。

4．逐步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，土地供應(yīng)呈現(xiàn)出中西部比重提高、東部比重有所下降的區(qū)域變化特征。2007年上半年中部地區(qū)土地供應(yīng)25355.25公頃，同比增加56.4%，占全國(guó)土地供應(yīng)總量的22.0%，比重提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)總量同比增加81.2%。西部地區(qū)土地供應(yīng)35673.31公頃，同比增加154.5%，占全國(guó)土地供應(yīng)總量的30.9%，比重提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)總量同比增加132.7%。

圖3 2004年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)東、中、西分布比例變動(dòng)情況

注：土地供應(yīng)分布比例數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2004年以來(lái)，各地最大限度地利用存量土地，基本扭轉(zhuǎn)了建設(shè)用地供應(yīng)主要依靠新增建設(shè)用地的局面，多年來(lái)建設(shè)用地供應(yīng)中存量用地所占比例始終保持在50%以上。從全國(guó)來(lái)看，2003年以來(lái)單位土地供應(yīng)面積城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加量和GDP增加量都有顯著的提高（見(jiàn)圖4和圖5）。

圖4 2000年以來(lái)單位土地供應(yīng)面積固定資產(chǎn)投資增加量變動(dòng)情況

6．優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地需求。2005年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和住宅用地供應(yīng)持續(xù)下降后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)速度由2004年初的50.2%，回落到2005年的20.9%，2006年為21.8%。宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后，各地普遍加大了普通商品住宅用地和經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)量。2006年，普通商品住宅用地供應(yīng)32540公頃，比2005年增加21.3%，占住宅用地供應(yīng)量的72.1%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年上半年，普通商品住宅用地供應(yīng)18806公頃，比2006年同期增加34.0%，占住宅用地供應(yīng)量的81.0%，比2005年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)1701.54公頃，比2006年同期增加2.1%。同時(shí)，各地積極采取措施，消化存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，2005年以來(lái)各季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)中存量用地比例始終保持60%以上，2006年達(dá)67.2%，今年上半年為63.5%。

圖5 2000年以來(lái)我國(guó)單位土地供應(yīng)面積GDP增加量變動(dòng)情況

（二）土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)歷五年的實(shí)踐，我們逐步深化了對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為今后的調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

1．科學(xué)確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用。國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控必須綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、分配政策等多種政策工具，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種調(diào)控手段。土地政策在國(guó)家總的調(diào)控政策體系的統(tǒng)領(lǐng)和部署下，既要積極主動(dòng)“參與”，充分發(fā)揮土地及土地政策的調(diào)控特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，又要恰如其分考慮自身的地位和角色，不可能成為“主導(dǎo)”，更不能單槍匹馬，包攬全局。

2．總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切結(jié)合，實(shí)施供需雙向調(diào)控。土地政策參與宏觀調(diào)控必須通過(guò)供需雙向調(diào)節(jié)，既要加強(qiáng)總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的總量平衡，又要按照“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。優(yōu)先保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生和增長(zhǎng)國(guó)力的重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和居民住宅用地。通過(guò)土地政策積極支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、四大主體功能區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行禁止類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目用地的規(guī)定。引導(dǎo)土地的合理需求和消費(fèi)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)和集約使用的理念。

3．調(diào)控目標(biāo)明確適當(dāng)，突出重點(diǎn)。土地政策參與宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)民生。同時(shí)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須選擇主導(dǎo)目標(biāo)，解決最突出的主要矛盾，如2003 -2004年針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)城違規(guī)設(shè)立、圈占土地、部分行業(yè)和地區(qū)投資增速過(guò)快問(wèn)題；2005 -2006年針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的價(jià)格上漲過(guò)快、供求結(jié)構(gòu)矛盾突出問(wèn)題；2007年重點(diǎn)在遏制工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張和保障民生用地等方面進(jìn)行調(diào)控。但各年的階段性目標(biāo)應(yīng)與總目標(biāo)相一致。

4．先期調(diào)控與后期監(jiān)管前后協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。要使土地政策參與宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，需要信息收集、政策決策、執(zhí)行力度和事后評(píng)價(jià)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可，逐漸形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先期調(diào)控與后期監(jiān)管的前后協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，確保調(diào)控政策得到貫徹落實(shí)。如中央政府通過(guò)建立國(guó)家土地督察制度加強(qiáng)了對(duì)地方政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，建立了有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

5．深入解決體制和機(jī)制問(wèn)題，標(biāo)本兼治。土地政策參與宏觀調(diào)控不僅是通過(guò)土地政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)際上是深層次調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決大量的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制問(wèn)題，所以，必須積極探索建設(shè)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控模式與方式。正因?yàn)槿绱耍陙?lái)28號(hào)文、31號(hào)文關(guān)于土地管理體制和機(jī)制等方面規(guī)定，以及土地管理體制改革等措施對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控具有重要的意義，為土地政策參與宏觀調(diào)控創(chuàng)造了制度、體制和機(jī)制的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

6．不斷探索研究新情況和新問(wèn)題，理論創(chuàng)新。土地政策參與宏觀調(diào)控是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新課題和偉大實(shí)踐，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、尋求新對(duì)策。幾年來(lái)，社會(huì)各界特別是經(jīng)濟(jì)理論界進(jìn)行了大量的研究和探討，同時(shí)國(guó)土資源部密切關(guān)注理論和實(shí)踐研究動(dòng)態(tài)，組織部屬單位研究土地政策參與宏觀調(diào)控新情況和新動(dòng)向，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，從而使這項(xiàng)研究工作不斷推向前進(jìn)，為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

二、構(gòu)建中國(guó)特色土地政策體系突出的理論和實(shí)踐問(wèn)題

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系重要組成部分，必須立足中國(guó)特色土地問(wèn)題的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中不斷推進(jìn)。目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)是土地需求是一種被動(dòng)的“引致需求”，土地的價(jià)格主要由需求決定而與供給無(wú)關(guān)，所以是宏觀經(jīng)濟(jì)決定土地市場(chǎng)而不是相反。上述理論考察的是土地存量與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而在中國(guó)特色土地制度前提下，土地政策參與宏觀調(diào)控必須基于中國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化等基本國(guó)情，分析土地全部流量（如實(shí)物量和價(jià)值量）以及土地利用結(jié)構(gòu)的變化（如農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響，簡(jiǎn)言之，就是土地屬性變化和土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的一系列的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

（一）土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”屬性對(duì)制度和實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地特別是經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，集實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)于一身，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和強(qiáng)大，作為價(jià)值形態(tài)的資本作用愈來(lái)愈突出和明顯，不僅與貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本并行或交叉運(yùn)行，而且彼此交織和相互作用。一旦土地進(jìn)入市場(chǎng)交易、抵押和證券市場(chǎng)，土地就成為資本，能夠創(chuàng)造利潤(rùn)和增值，人們可以利用土地進(jìn)行投資或投機(jī)。目前對(duì)土地的價(jià)值屬性及建設(shè)用地資本流通缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理論研究和制度創(chuàng)新。

1．土地資本運(yùn)行指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得不到反映和體現(xiàn)。土地作為國(guó)家重要資源，雖已經(jīng)納入2002年頒布實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，并明確規(guī)定進(jìn)行實(shí)物量核算，但該指標(biāo)體系存在明顯不足：第一，只有土地資源實(shí)物量指標(biāo)，而無(wú)價(jià)值量指標(biāo)；第二，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地沒(méi)有單獨(dú)列出，既無(wú)價(jià)值量又無(wú)實(shí)物量指標(biāo)；第三，國(guó)家綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)土地特別是城市建設(shè)用地及其資本價(jià)值缺乏全面和適時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析；第四，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂，信息不對(duì)稱(chēng)，給分析判斷造成困難?；谏鲜鲈?，國(guó)家在分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及前景，提出預(yù)警信號(hào)時(shí)缺乏對(duì)土地指標(biāo)的分析。

2．劃撥用地隱含的資本屬性得不到體現(xiàn)。城市建設(shè)用地中劃撥土地賦有資本屬性，但是由于政策原因，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃撥的土地還是土地市場(chǎng)建立后依法劃撥的土地，都是作為資源劃撥。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，土地都是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，按照資本形態(tài)參與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得利潤(rùn)，而這部分利潤(rùn)即土地經(jīng)營(yíng)收入及自然增值的分配和占有卻隱而不顯，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且造成企業(yè)嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地制度阻礙和抑制土地政策的調(diào)控作用

從宏觀環(huán)境看，目前我國(guó)行政管理體制和財(cái)稅金融體制還不完善，官員政績(jī)考核制度和地方之間的競(jìng)爭(zhēng)使得各地競(jìng)相以提高GDP為首要，甚至唯一目標(biāo)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)呈現(xiàn)擴(kuò)張用地的特征。從微觀環(huán)境看，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善，土地市場(chǎng)體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督作用顯得力不從心。最突出的是：

1．城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜且混亂。中央政府擁有全國(guó)城市土地的名義所有權(quán)，而實(shí)際所有權(quán)掌握在地方政府手里。用地單位（企業(yè)）的使用權(quán)，劃撥出讓來(lái)不同、無(wú)償有償混雜不清，住房業(yè)主的土地產(chǎn)權(quán)完全虛置。作為土地所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的代表集合，地方政府既要實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，又要為招商引資提供優(yōu)惠條件，既要集約節(jié)約用地，又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于深度矛盾之中，權(quán)衡結(jié)果往往破壞了市場(chǎng)機(jī)制，熱衷于擴(kuò)大建設(shè)用地征收和供應(yīng)規(guī)模，售賣(mài)大宗土地或“地王”，從而獲得城市建設(shè)資本和發(fā)展資金，于是使擁有大量貨幣資本的企業(yè)和個(gè)人在不違背現(xiàn)有法律的前提下，可以無(wú)限制地購(gòu)買(mǎi)大片土地或建設(shè)高檔住宅，獲得土地增值收益，形成有限的城市建設(shè)用地資源趨向于集中或壟斷，損害公眾利益。

2．城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割。目前農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)分割，征地補(bǔ)償與土地市場(chǎng)脫離，國(guó)家征地價(jià)格與政府供應(yīng)價(jià)格反差懸殊。其結(jié)果：一方面，地方政府違法強(qiáng)制征占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地違法案件依然非常突出；另一方面，農(nóng)民集體隨意轉(zhuǎn)變土地用途，“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)左右?jiàn)A攻農(nóng)業(yè)用地。

3．建設(shè)用地交易缺乏法律依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)有的法律充其量只有對(duì)城市國(guó)有土地的單向（政府對(duì)使用者）出讓規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)兩種所有權(quán)之間的土地交易，對(duì)城市使用者之間的交易，對(duì)城鄉(xiāng)使用者的土地交易等多種主體的土地交易都缺乏應(yīng)有法律規(guī)定和制度保障。因此，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的多種形態(tài)和用途的土地交易只能按照各自的理解和利益出發(fā)解讀。如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”的不同理解和爭(zhēng)論是制度缺陷的表現(xiàn)。

（三）工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題日益突出

1．工業(yè)化、城市化造成對(duì)土地巨大壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是第九個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)一步加快。1978年我國(guó)的城市化率為17.29%，而到2006年底達(dá)43.90%。

1995―2006年城市化率提高情況表

從上表看出，從1996年開(kāi)始，我國(guó)城市化速度明顯加快，城市化率的年增長(zhǎng)速度超過(guò)或接近1.44個(gè)百分比，以后10年城市人口一直以每年2100多萬(wàn)的數(shù)量增加，共增加了近2億。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)土地用途的改變，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?億多城鎮(zhèn)人口在當(dāng)年的用地水平下，至少需要2萬(wàn)多平方公里的土地，即每年至少2100平方公里（315萬(wàn)畝）。

2．工業(yè)化、城市化進(jìn)程中暴露出土地調(diào)控和管理的缺陷。一是，集體建設(shè)用地基本游離于國(guó)家管理之外。一些集體所有的土地，不經(jīng)過(guò)國(guó)家征地和相應(yīng)手續(xù)，直接用于居民住房或企業(yè)廠房等非農(nóng)建設(shè)。這部分土地，不僅存在產(chǎn)權(quán)不清或難以厘定的問(wèn)題，而且中央政府對(duì)這部分土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和使用很難掌握和管理，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上得不到應(yīng)有的反映。而實(shí)際上，集體土地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家供應(yīng)的國(guó)有土地有著同樣的作用。

二是，沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式。工業(yè)用地仍占城市用地的主要部分，也是國(guó)家供地的主要部分。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，有的城市建設(shè)用地增加過(guò)快，相當(dāng)部分不合理。其中既有城市化和用地政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，還有體制和機(jī)制的問(wèn)題。如出現(xiàn)大量“兩棲居民”和“兩制家庭”，城市化并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化能節(jié)約建設(shè)用地總量的理論結(jié)論。實(shí)際上，城市化沒(méi)有帶來(lái)土地的節(jié)約，而是大量占用耕地和農(nóng)地。

因此必須從土地的合理利用出發(fā)，提出新的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略，最大限度節(jié)約以土地為主的資源，提高土地利用效率，做到工業(yè)化、城市化與土地政策的密切配合與協(xié)調(diào)。

（四）土地政策與貨幣政策缺乏配合和互動(dòng)

1．金融資本對(duì)土地資源的操縱和控制之勢(shì)日益明顯。從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，在“地根”和“銀根”雙緊縮情況下，上市公司利用土地資本屬性在股市直接融資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)性過(guò)剩背景下的必然選擇，國(guó)內(nèi)股市和土地市場(chǎng)不可避免成為釋放流動(dòng)性的出口。如果不加任何限制地允許房地產(chǎn)上市企業(yè)在資本市場(chǎng)中融資，在一定程度上推動(dòng)土地資本的虛擬化，從而在股市中直接獲取廣大投資者的資金支持，將使企業(yè)直接繞開(kāi)銀行信貸的監(jiān)管渠道。

2．土地資本虛擬化隱藏著巨大的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。部分房地產(chǎn)上市公司利用股市融資獲得的資金涌向房地產(chǎn)及土地買(mǎi)賣(mài)，既容易推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，又給企業(yè)儲(chǔ)備土地進(jìn)而囤積土地提供了可乘之機(jī)，加劇了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求矛盾，造成了區(qū)域壟斷開(kāi)發(fā)和操縱地價(jià)的局面。企業(yè)因土地儲(chǔ)備的增加而提高了抵押信貸能力，進(jìn)而可以從銀行獲得新的資金支持?！叭谫Y―圈地―抵押/融資”這一土地資本價(jià)值鏈，通過(guò)土地資本的虛擬化，容易產(chǎn)生房?jī)r(jià)、地價(jià)與股價(jià)泡沫，沖擊了土地和信貸的調(diào)控作用，隱藏一定的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建中國(guó)特色土地政策參與宏觀調(diào)控的核心指標(biāo)體系基本思路

土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)和較快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和維護(hù)有序的、健康的土地市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家金融安全和食品安全，保障城鄉(xiāng)民生用地，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。調(diào)控指標(biāo)體系的設(shè)置必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，符合和體現(xiàn)總目標(biāo)。

（一）設(shè)計(jì)核心指標(biāo)體系的基本原則和要求

1．科學(xué)選取核心指標(biāo)。從分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及兩者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，選擇其中關(guān)系最密切或最核心的指標(biāo)；

2．指標(biāo)要少而精。能正確及時(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和問(wèn)題，側(cè)重獲取基礎(chǔ)性和原始性指標(biāo)，為進(jìn)一步計(jì)算、加工、整理和分析提供依據(jù)；

3．嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。指標(biāo)的縱向和橫向關(guān)系必須符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯關(guān)系，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際和現(xiàn)行土地管理制度；

4．現(xiàn)實(shí)性和創(chuàng)新性。立足于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和工作程序，便于建立和完善相應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)置創(chuàng)新性指標(biāo)，加強(qiáng)資料共享性。

（二）SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是設(shè)計(jì)核心指標(biāo)體系的依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行的SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要，并在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上形成和完善的，吸收了凱恩斯學(xué)說(shuō)作為理論和方法。該體系由基本核算表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)和附屬表三個(gè)部分構(gòu)成。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基本是一個(gè)價(jià)值量核算體系，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，只有價(jià)值核算才能使資源環(huán)境體系和宏觀經(jīng)濟(jì)體系按照同一計(jì)量單位合為一體，而沒(méi)有用價(jià)值量體現(xiàn)的土地指標(biāo)是無(wú)法納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的。由此可見(jiàn)，土地指標(biāo)要更深更廣的納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系，必須建立城市建設(shè)用地的實(shí)物量和價(jià)值量指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的土地帳戶(hù)，在資產(chǎn)負(fù)債表中列上土地資產(chǎn)和資本的內(nèi)容。這是當(dāng)前運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

（三）構(gòu)建以土地資本為核心的土地政策參與宏觀調(diào)控指標(biāo)

1．核心指標(biāo)選取。為了實(shí)現(xiàn)將土地指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，需要做到四個(gè)結(jié)合：

第一，實(shí)物量指標(biāo)和價(jià)值量指標(biāo)相結(jié)合。以資源形式存在的土地更多與實(shí)物形式密切聯(lián)系，而以資本形式存在的土地則更多與價(jià)值形式相聯(lián)系；

第二，存量指標(biāo)和流量（增量）指標(biāo)相結(jié)合。土地要素存量變化情況反映宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，流量變化情況反映土地短期變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響和沖擊；

第三，總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)相結(jié)合。土地要素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，不僅體現(xiàn)在總量指標(biāo)，例如建設(shè)用地面積、土地供應(yīng)量等，而且也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，例如各類(lèi)建設(shè)用地比重、各類(lèi)用地供應(yīng)量比重等；

第四，監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分析指標(biāo)相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)單項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，計(jì)算分析指標(biāo)，例如土地市場(chǎng)景氣指數(shù)等，綜合反映土地市場(chǎng)運(yùn)行景氣情況及其與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的密切聯(lián)系。

綜合以上要求，我們提出以下參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)：

參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)表

其中，土地資產(chǎn)總量是建設(shè)用地的貨幣價(jià)值量，其中建設(shè)用地包括國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地交易額和交易面積包括城市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量和交易額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易額、建設(shè)用地劃撥供應(yīng)量和評(píng)估價(jià)值量，還包括集體建設(shè)用地交易額。交易額不僅反映建設(shè)用地交易的數(shù)量，而且包含建設(shè)用地質(zhì)量和價(jià)格。建設(shè)用地交易額是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的投入指標(biāo)，是先期指標(biāo)，建設(shè)用地交易額發(fā)生后必然發(fā)生固定資產(chǎn)投入，以及一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終帶來(lái)GDP增長(zhǎng)等。

土地市場(chǎng)綜合景氣指數(shù)是一項(xiàng)分析指標(biāo)，運(yùn)用景氣分析方法統(tǒng)一編制，綜合反映土地市場(chǎng)的供應(yīng)、交易、價(jià)格以及資產(chǎn)抵押等信息，為土地市場(chǎng)調(diào)控提供依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，最重要、核心的是建設(shè)用地交易額指標(biāo)，它是直接納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，并作為國(guó)家分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題的指標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地交易額的增長(zhǎng)速度，與其他指標(biāo)（如投資、GDP）的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行縱橫的比較和分析，能做出科學(xué)判斷。

2．核心指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系檢驗(yàn)。我們基于上述土地核心指標(biāo)，在能夠獲取的數(shù)據(jù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本模型分析相關(guān)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，經(jīng)測(cè)算，得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)用地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯。建設(shè)用地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.5592；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為31.47%，超過(guò)了勞動(dòng)力要素的貢獻(xiàn)率；建設(shè)用地面積對(duì)二三產(chǎn)業(yè)增加值年均貢獻(xiàn)度達(dá)到3.31%，高于勞動(dòng)力要素貢獻(xiàn)度。這些數(shù)據(jù)有力地說(shuō)明了地方政府和企業(yè)擴(kuò)張土地的根本原因。

（2）建設(shè)用地供應(yīng)面積和價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)量的彈性系數(shù)為0.25，對(duì)地價(jià)彈性為0.48。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對(duì)地價(jià)變動(dòng)敏感程度要大于建設(shè)用地供應(yīng)量的敏感程度。

（3）建設(shè)用地供應(yīng)面積與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)滯分析。建設(shè)用地供應(yīng)的滯后期數(shù)對(duì)GDP影響系數(shù)呈現(xiàn)明顯的“倒U”型關(guān)系，當(dāng)年的建設(shè)用地供應(yīng)會(huì)對(duì)未來(lái)2-5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為明顯的影響。

構(gòu)建土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標(biāo)是一項(xiàng)新的事物，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，需要不斷摸索和循序漸進(jìn)，下一步將在選取的基礎(chǔ)性核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一套反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提出土地調(diào)控景氣指數(shù)和預(yù)警預(yù)報(bào)信號(hào)圖模型。

四、參與宏觀調(diào)控的土地政策體系及實(shí)施環(huán)境

土地政策由不同層次、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的各種政策構(gòu)成，形成土地政策體系。參與宏觀調(diào)控的土地政策僅是土地政策體系中一部分，其實(shí)質(zhì)是由政府制定、實(shí)施、調(diào)整和完善，對(duì)土地供求關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整和適時(shí)、適度地干預(yù)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而使用的手段和措施總和。

參與宏觀調(diào)控的土地政策職能是：第一，保證糧食安全，確保18億畝耕地紅線不被突破；第二，實(shí)現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，人人共享寶貴、稀缺土地資源，約束和遏制社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)土地的壟斷或牟取暴利。

（一）中國(guó)特色參與宏觀調(diào)控的土地政策及功能特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格政策、土地稅收政策，此外還應(yīng)包括適應(yīng)建立建設(shè)用地交易額指標(biāo)的土地交易政策。

1．土地規(guī)劃政策。土地規(guī)劃政策是最重要的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了國(guó)家的用地導(dǎo)向，包括“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策、保護(hù)18億畝耕地紅線以及土地集約節(jié)約利用的用地方針等。從宏觀上看，國(guó)家和地方政府制定的長(zhǎng)期、中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定的各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃，如人口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，都必須體現(xiàn)土地利用基本政策導(dǎo)向，適用范圍十分廣泛。土地規(guī)劃政策不等同于土地規(guī)劃，但須通過(guò)具體規(guī)劃、計(jì)劃來(lái)實(shí)施。

2．土地交易政策。土地具有資源、資產(chǎn)和資本三位一體的屬性，必然發(fā)生土地的交易和流通。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大和完善，除了國(guó)有建設(shè)用地日益頻繁的交易外，大量集體建設(shè)用地越來(lái)越多地進(jìn)入流通領(lǐng)域，并成為土地開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的前提和結(jié)果。盡管我們制定和了以國(guó)有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓為核心的相關(guān)交易政策，但已經(jīng)不能滿(mǎn)足土地市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展需要。從土地政策參與宏觀調(diào)控的角度講，研究和制定土地交易政策，促進(jìn)各土地主體公平交易，制定《土地交易法》已經(jīng)刻不容緩。

3．土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策作為一種相機(jī)抉擇的調(diào)控政策，是政府根據(jù)形勢(shì)變化利用土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有意識(shí)的干預(yù)，受政策執(zhí)行力、區(qū)域性的因素影響較大，對(duì)實(shí)現(xiàn)短期總量平衡效果較好，不能作為調(diào)控的長(zhǎng)期政策選擇。土地供應(yīng)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性調(diào)控，這一點(diǎn)不同于貨幣政策和財(cái)政政策的統(tǒng)一性調(diào)控，必須維持穩(wěn)定節(jié)奏和水平，不能大起大落，忽高忽低，否則容易出現(xiàn)投資反彈，同時(shí)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題要注重適時(shí)適度微調(diào)。由于目前的供應(yīng)政策主要限于城鎮(zhèn)國(guó)有土地供應(yīng)，不包括集體建設(shè)用地、劃撥土地等，因此，國(guó)有土地供應(yīng)政策不能代替土地交易政策。

4．土地價(jià)格政策。土地價(jià)格政策作為調(diào)控工具，具有自身的特殊性。一方面，要發(fā)揮土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資本在不同級(jí)差土地以及部門(mén)和產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)。發(fā)揮地價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和促使發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，要始終堅(jiān)持土地資源配置市場(chǎng)化方向，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，采取必要的地價(jià)管制措施，控制地價(jià)上漲過(guò)快以消除財(cái)富分配不公平的狀況。

5．土地稅收政策。土地稅收政策的調(diào)控作用是，在社會(huì)成員之間合理分配土地收益，體現(xiàn)土地資源的公共性特征，逐步實(shí)現(xiàn)漲價(jià)歸公；提高土地利用效率，對(duì)不合理的多占、囤積、浪費(fèi)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)約束；增加國(guó)家和地方政府財(cái)政收入。

區(qū)別于相機(jī)抉擇的土地供應(yīng)政策，土地稅收政策是一種自動(dòng)穩(wěn)定性調(diào)控政策，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用，應(yīng)成為未來(lái)宏觀調(diào)控主要的、根本性的政策工具。我國(guó)現(xiàn)行土地稅收政策是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中基于不同目的陸續(xù)設(shè)置的，稅收體系缺乏總體設(shè)計(jì)，存在稅種繁雜及重復(fù)與缺位并存、重流轉(zhuǎn)輕保有、課稅范圍狹窄、稅率輕重失調(diào)、內(nèi)資外資稅收不統(tǒng)一等問(wèn)題，使得目前難以將土地稅收政策作為宏觀調(diào)控主要政策工具。下一步要充分發(fā)揮土地稅收政策調(diào)控作用，需要積極研究不動(dòng)產(chǎn)稅的征收和以有差異的稅收政策為主體的產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。

（二）參與宏觀調(diào)控的土地政策外部實(shí)施環(huán)境

外部實(shí)施環(huán)境是參與宏觀調(diào)控的土地政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障措施，具體包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。從宏觀環(huán)境來(lái)看，包括行政體制改革，理順中央地方關(guān)系和干部考核制度；財(cái)稅金融體制改革；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等。從微觀環(huán)境來(lái)看，包括以深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系；以耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地登記和執(zhí)法監(jiān)察為內(nèi)容的土地管理機(jī)制；以土地督察為主體的土地政策監(jiān)督實(shí)施體系；以土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)為手段的土地技術(shù)體系等。

五、政策建議

（一）探索和建立土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”（簡(jiǎn)稱(chēng)土地“三資一體”）調(diào)控和管理新模式

從以調(diào)控土地資源和資產(chǎn)為主向土地資源、資產(chǎn)和資本調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，積極探索土地資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種資本化實(shí)現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新土地資本調(diào)控政策手段。當(dāng)前要注重土地資本市場(chǎng)監(jiān)管，防止部分企業(yè)借助金融資本的力量壟斷土地市場(chǎng)特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)。研究建立土地、金融和證券市場(chǎng)共同監(jiān)管體系，建立健全土地融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，在管住“地根”和“銀根”同時(shí)，嚴(yán)把證券市場(chǎng)門(mén)檻。制定對(duì)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)惡意閑置土地、囤積土地等投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲懲罰的政策和措施，避免房地產(chǎn)企業(yè)不受限制的購(gòu)地圈地。

（二）將集體建設(shè)用地納入國(guó)家統(tǒng)一的土地宏觀調(diào)控體系

鑒于目前工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體建設(shè)用地問(wèn)題比較多，開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序、管理混亂松弛，從而在一定程度上削弱了土地政策參與宏觀調(diào)控效果等問(wèn)題。建議采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)制度，依靠土地公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，慎重而又積極地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。基于土地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)屬性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)平等對(duì)待，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地全面統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）設(shè)置“建設(shè)用地交易額”指標(biāo)，對(duì)劃撥土地實(shí)施價(jià)值管理

通過(guò)建設(shè)用地交易額，對(duì)劃撥土地進(jìn)行記賬，建立全國(guó)建設(shè)用地價(jià)值量核算體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查中土地實(shí)物量普查，以“建設(shè)用地交易額”為核心建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)的土地資產(chǎn)價(jià)值量核算體系，評(píng)估與明晰劃撥用地價(jià)值。第一步對(duì)新增劃撥用地實(shí)行“評(píng)估作價(jià)、建立臺(tái)賬、記賬劃撥、價(jià)值管理”，建立全國(guó)建設(shè)用地價(jià)值量核算體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清建設(shè)用地資產(chǎn)家底，今后將此項(xiàng)工作定期化和制度化，在此基礎(chǔ)上建立和完善適合中國(guó)國(guó)情和符合土地基本制度的稅收體系。建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)相適應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，進(jìn)一步完善和細(xì)分工業(yè)用地分類(lèi)。

（四）探索研究建立適合土地政策參與宏觀調(diào)控需要的土地金融體系

利用土地出讓價(jià)款、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等財(cái)政收入及社會(huì)資金成立中央或地方的土地宏觀調(diào)控基金，積極參與城市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)，提高政府土地儲(chǔ)備和調(diào)控市場(chǎng)的能力，合理引導(dǎo)土地投資和房地產(chǎn)投資渠道，有效化解當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩和抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫。鑒于我國(guó)土地制度的特殊性，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)和流通所需資金龐大，以及管理和監(jiān)控的有效性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的國(guó)家政策性土地銀行。

（五）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織實(shí)施

篇8

一、中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀

住房問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，即是牽涉發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有事關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)將設(shè)的政治問(wèn)題。房?jī)r(jià)問(wèn)題則是社會(huì)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)，房?jī)r(jià)的大起大落都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱，房地產(chǎn)投資額占固定資產(chǎn)投資額的比重從2003年的18.27%增加到2007年的21.5%。由于房地產(chǎn)投機(jī)和住房需求的雙重影響，從2003年以來(lái)，尤其是2009年至2010年，我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)出現(xiàn)過(guò)快上漲的局面。2003年全國(guó)平均房?jī)r(jià)為2359.00元/平方米，2005年全國(guó)房?jī)r(jià)平均上漲16.7%，其中有19個(gè)城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)全國(guó)的平均水平，至2007年，同比增幅達(dá)17.95%，這使得投機(jī)性購(gòu)房異?；钴S，嚴(yán)重影響了我過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的大局。

在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)受到較大沖擊，這次危機(jī)從表面上看是由于次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)，但從根本上看，它暴漏出了以美國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)模式的弊端，這就使得世界各國(guó)開(kāi)始討論以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代表的模式與以美國(guó)為代表的模式之間的異同與優(yōu)缺點(diǎn)。

二、中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的特征

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是以市場(chǎng)經(jīng)本文由收集整理濟(jì)為導(dǎo)向的，它以個(gè)人主義和自由主義為其理論依據(jù)，突出自由競(jìng)爭(zhēng)，主張放松政府對(duì)市場(chǎng)的管制。他們相信不受干擾的市場(chǎng)機(jī)制是最有效率的資源配置方式，所以政府大大減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它既具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的一般共性，又具有社會(huì)制度的特征和烙印。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控雙重手段來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的異同

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力使世界公認(rèn)為中國(guó)是最具活力的市場(chǎng)。但也有西方學(xué)者指出，中國(guó)是“全球最具活力的資本主義”，他們認(rèn)為中國(guó)是仿效和推行美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式而搞的資本主義。但是，通過(guò)仔細(xì)的比較這兩種經(jīng)濟(jì)模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者除了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)之外，還有許多本質(zhì)上的差別，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的照搬，而是中國(guó)的自我創(chuàng)新。

（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式與美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的相同之處

首先，兩者都運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政，金融等市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿隨著市場(chǎng)的變化而調(diào)整相關(guān)的政策，因此兩者的經(jīng)濟(jì)策略都表現(xiàn)出很大的靈活性。

其次，兩者的物質(zhì)資源都是在市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下自覺(jué)配置到效益最好的地區(qū)和部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)之下，企業(yè)都會(huì)自主地改進(jìn)技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

最后，兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中都顯示出了市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的不足和弊端，其中包括效率和公平不可兼得的矛盾，經(jīng)濟(jì)秩序的失范性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性。

（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式和美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式存在著根本性的差異

首先，兩者的所有制的基礎(chǔ)不同，這也是最大的不同，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在私有制基礎(chǔ)上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在公有制的基礎(chǔ)上，國(guó)有大中型企業(yè)控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，美國(guó)則認(rèn)為，私有制是確保市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提，而公有制則是一種必然有損于個(gè)人自由的制度。

其次，對(duì)市場(chǎng)的本質(zhì)和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能認(rèn)識(shí)不同。美國(guó)的自由主義認(rèn)為“市場(chǎng)是萬(wàn)能的”而“政府是惡的”只有市場(chǎng)支配國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活才會(huì)具有活力，才會(huì)繁榮，因此對(duì)市場(chǎng)極為推崇，排斥國(guó)家干預(yù)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀則認(rèn)為，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，其本身具有自己無(wú)法克服的缺點(diǎn)，因此國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種手段，兩者并非相互排斥。

最后，兩者的市場(chǎng)分配制度不同。中國(guó)實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，美國(guó)實(shí)行的是以非勞動(dòng)為主的分配方式。

結(jié)語(yǔ)：自2010年始，中國(guó)政府采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段，出臺(tái)了如“國(guó)四條”、“國(guó)十一條”、“提高存款準(zhǔn)備金率”等措施，限制投資投機(jī)購(gòu)房需求，支持自住需求，調(diào)控住房的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，通過(guò)這些政策手段，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的“軟著陸”，更加注重“量”的增長(zhǎng)，而非“價(jià)”的非理性上漲。

篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)理論研究社會(huì)現(xiàn)狀注意要點(diǎn)

我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的立足點(diǎn)是什么？筆者個(gè)人認(rèn)為是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨走向全球化。這樣廣闊的社會(huì)大環(huán)境，促進(jìn)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的良性發(fā)展。

一、我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的社會(huì)現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其優(yōu)越性在于既能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，將二者有機(jī)地統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)工作，是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行整合和處理，為經(jīng)濟(jì)的管理提供信息參考，這不僅僅直接為各經(jīng)濟(jì)主體提供了服務(wù)，還為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。因此，統(tǒng)計(jì)理論的研究在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論的研究方向是科學(xué)合理的，依據(jù)有以下這樣三點(diǎn)：

（一）我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的僵局已經(jīng)被打破。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展取得了良好的效益，為我國(guó)的統(tǒng)計(jì)理論研究指明了方向，以往的那些教條主義、門(mén)戶(hù)之見(jiàn)等等都已經(jīng)不存在，統(tǒng)計(jì)理論的研究環(huán)境是好的。

（二）統(tǒng)計(jì)理論的研究范疇越來(lái)越廣闊。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，讓資源、信息、文化等實(shí)現(xiàn)了有效地共享,對(duì)統(tǒng)計(jì)理論研究是十分有利的。比如，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)理論的研究，取得了許多成果，為統(tǒng)計(jì)研究提供了許多借鑒。

（三）我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論的研究，有一定的基礎(chǔ)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式、統(tǒng)計(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)分析方法以及統(tǒng)計(jì)參與決策能力都取得了重大的突破，我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究具有十分廣闊的發(fā)展空間。

雖然我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究處在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境中，但其研究工作依舊存在著許多問(wèn)題，比如理論的不完善、實(shí)踐的不充分等等。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究存在的問(wèn)題

我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究存在哪些問(wèn)題呢？主要是表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)理論的不完善、統(tǒng)計(jì)信息的失真、統(tǒng)計(jì)研究體制的不健全等等，這些具體問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底與一個(gè)因素相關(guān)聯(lián)，就是統(tǒng)計(jì)理論脫離統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。

首先，必須明確統(tǒng)計(jì)理論與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐兩者的關(guān)系。理論是來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又服務(wù)于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是的哲學(xué)觀，統(tǒng)計(jì)理論與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐也當(dāng)如是。

其次，理解當(dāng)前統(tǒng)計(jì)理論與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的關(guān)系。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)各個(gè)方面都處在發(fā)展的初期，統(tǒng)計(jì)理論研究也處于探索階段，由于實(shí)踐工作的限制，理論的發(fā)展、對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用都存在局限。

還有，統(tǒng)計(jì)理論研究對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性影響。在實(shí)際生活中，統(tǒng)計(jì)信息能被利用以及利用的程度，統(tǒng)計(jì)人員是否被重視以及重視的程度，關(guān)鍵是受社會(huì)環(huán)境如何變化，而不是統(tǒng)計(jì)理論如何高明，而我們經(jīng)常看到的統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象，這根本不是通過(guò)統(tǒng)計(jì)理論研究能解決的問(wèn)題，它屬于一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，只能通過(guò)嚴(yán)肅的執(zhí)法來(lái)解決。

三、我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的注意要點(diǎn)

（一）繼承和發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)理論。過(guò)去對(duì)統(tǒng)計(jì)理論的輕視導(dǎo)致理論的實(shí)踐性并不強(qiáng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論也取得了重大的發(fā)展。比如這些統(tǒng)計(jì)理論：

1.數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究和應(yīng)用，包含自然技術(shù)領(lǐng)域里的應(yīng)用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的應(yīng)用。

2.核算統(tǒng)計(jì)研究，運(yùn)用了一些概率統(tǒng)計(jì)方法，還運(yùn)用了大量的非概率核算方法。這些方法在現(xiàn)實(shí)生活中被廣泛地運(yùn)用，比如一些有關(guān)普查、全面調(diào)查活動(dòng)，平衡表和經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)的處理等等。

統(tǒng)計(jì)理論的發(fā)展和備受重視的一個(gè)重要標(biāo)志是，數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)組織的權(quán)威性。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)理論在方法上日益豐富，對(duì)宏觀調(diào)控、企業(yè)管理和社會(huì)生活的重要性也日趨突出，但當(dāng)今世界上最具權(quán)威性和影響力的國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)，卻是一個(gè)數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)組織，這種現(xiàn)象，一方面說(shuō)明了數(shù)理學(xué)派觀點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)學(xué)界占主導(dǎo)地位，同時(shí)也提醒我們，國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)是一個(gè)傾向性極強(qiáng)的組織，在很大程度上限制著它的代表性和廣泛性。也就是說(shuō)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究和核算統(tǒng)計(jì)工作的方法是先進(jìn)的，有許多經(jīng)驗(yàn)具有在國(guó)際上推廣的價(jià)值和意義。

（二）重視借鑒他國(guó)理論與創(chuàng)新本國(guó)理論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了艱難的摸索時(shí)期，才有了今天的成績(jī)，也包括借鑒他國(guó)文明成果。統(tǒng)計(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，理論研究是受各種因素影響的。如地域政治、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻影響。另外，還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。這就決定了在我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論研究的過(guò)程中，要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，還要大膽地引進(jìn)與借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論現(xiàn)有的成果，是離不開(kāi)對(duì)他國(guó)優(yōu)秀理論的吸收。以后的發(fā)展，更是離不開(kāi)對(duì)他國(guó)的借鑒。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性、平等性的特征是共通的。這就決定了對(duì)他國(guó)優(yōu)秀成果的利用是可行的。

創(chuàng)新，是一個(gè)民族發(fā)展的不懈動(dòng)力，也是統(tǒng)計(jì)理論研究發(fā)展的動(dòng)力。在統(tǒng)計(jì)理論的研究過(guò)程中，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，做到實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。這里的創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面，一，在本國(guó)原有理論基礎(chǔ)上創(chuàng)新；二，借鑒他國(guó)理論進(jìn)行創(chuàng)新；三，將本國(guó)理論與他國(guó)理論相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新。總之，一切有利于統(tǒng)計(jì)理論研究的方式方法，都是可以嘗試著運(yùn)用的。創(chuàng)新，這是理論研究要取得突破的關(guān)鍵所在。

統(tǒng)計(jì)理論研究離不開(kāi)理論基礎(chǔ)，更離不開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)，在對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)理論進(jìn)行研究時(shí)要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)對(duì)統(tǒng)計(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新性研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志眉.數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)理論[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2006（01）

篇10

(一）企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國(guó)家，大多實(shí)行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國(guó)家政府以國(guó)家為后盾，通過(guò)公共行政部門(mén)履行公共職能以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動(dòng)稱(chēng)之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的管理活動(dòng)。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因?yàn)檫@種差別的存在，所以?xún)煞N管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過(guò)一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱(chēng)之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級(jí)，但是我們知道基層工作人員和基層部門(mén)是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團(tuán)體，也是直接和民眾接觸的團(tuán)體，所以他們往往代表著政府的形象。因?yàn)槊癖娪龅絾?wèn)題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問(wèn)題，那么工作人員的態(tài)度與問(wèn)題解決的好壞就直接決定了民眾對(duì)政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機(jī)構(gòu)層級(jí)，通小高級(jí)政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問(wèn)題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進(jìn)人政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯(cuò)誤，不對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠(chéng)度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗(yàn)等上來(lái)說(shuō)是有促進(jìn)作用的，但是，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個(gè)樣”的思想觀念會(huì)慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會(huì)逐漸形成，不利于我國(guó)政府的與時(shí)俱進(jìn)與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時(shí)雇傭制。可以通過(guò)雇傭的形式招聘一批工作人員來(lái)從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束|t，該工作人員即離開(kāi)。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時(shí)還可&培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

(四）放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱(chēng)之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對(duì)于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長(zhǎng)此以往，公務(wù)員對(duì)工作的態(tài)度就變得對(duì)工作沒(méi)有熱愛(ài)。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項(xiàng)事情之時(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)一整套的程序，時(shí)間、精力都耗費(fèi)了不少。所以，民眾對(duì)這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱(chēng)官僚模式、科層模式，是一種政府通過(guò)龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)和壟斷公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場(chǎng)對(duì)公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺(jué)期間，哪怕是睡覺(jué)時(shí)間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來(lái)，所以人們?cè)絹?lái)越趨向于市場(chǎng)模式的公共管理。

(二）公共管理的市場(chǎng)模式

公共管理的市場(chǎng)模式即為將政府管理與市場(chǎng)管理相結(jié)合，政府與市場(chǎng)分權(quán)。政府與市場(chǎng)分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費(fèi)制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費(fèi)制度，可以有效地提高資源的利用率，同時(shí)提髙公共管理人員進(jìn)行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來(lái)進(jìn)行的，也就是非市場(chǎng)主體。政府制度和市場(chǎng)制度中的行為都有一個(gè)共同點(diǎn)--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機(jī)構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過(guò)市場(chǎng)管理來(lái)進(jìn)行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場(chǎng)模式倡導(dǎo)的是將市場(chǎng)與政府相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共管理的一種模式。

三、我國(guó)公共管理模式的選擇及公共管理的社會(huì)化

通過(guò)對(duì)不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時(shí)期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國(guó)現(xiàn)在在政府或者說(shuō)公共管理模式中存在三個(gè)問(wèn)題：（1)官僚體制嚴(yán)重；（2）社會(huì)公共問(wèn)題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個(gè)問(wèn)題的存在決定了我國(guó)公共管理模式必須以解決這三個(gè)問(wèn)題為前提，所以，我國(guó)可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場(chǎng)運(yùn)作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，積累了諸多的社會(huì)公共問(wèn)題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問(wèn)題；環(huán)境問(wèn)題；人口老齡化問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也需要引進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場(chǎng)體制還是同市場(chǎng)體制想配合的行政體制都沒(méi)有建立起來(lái)，這是我國(guó)目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國(guó)行政管理中存在的很大問(wèn)題，官僚制的存在一來(lái)降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開(kāi)展，二來(lái)繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國(guó)公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場(chǎng)的靈活相結(jié)合。