導語：如何才能寫好一篇電力市場監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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外周靜脈置入的中心靜脈導管（Peripherally Inserted Central Venous Catheters 簡寫PICC）是由外周靜脈（貴要靜脈、肘正中靜脈頭靜脈）穿刺插管，其尖端位于上腔靜脈或鎖骨下靜脈的導管。能為患者提供一條快速、安全的輸液通道。我科2007～2012年300例接受PICC置管術(shù)的患者，經(jīng)精心護理，取得滿意效果?，F(xiàn)將護理體會報告如下。

本組300例，其中男180例，女120例；年齡20～75歲。置管時間為14～120 d，平均置管時間為70 d。300例一次置管成功率為98%，1例因穿刺誤入肱動脈后穿刺失敗、1例感染予以拔管，不成功率2%。

1 置管中常見并發(fā)癥的預(yù)防和處理要點

1.1 穿破血管 ①準確評估患者情況，選擇合適血管。目前公認貴要靜脈、肘正中靜脈為PICC置管首選靜脈。因為頭靜脈其前粗后細，導管易造成反折，增加置管難度。②穿刺時動作要輕柔、準確，送管時不要過猛。最佳穿刺點為肘窩下2橫指處，穿刺點過低則血管相對較細，易引起血液回流障礙或血管損傷，過高則可能損傷神經(jīng)及淋巴回流系統(tǒng)。

處理：PICC穿刺針相對普通輸液針頭較粗，加上在外周穿刺，所以在進針時未碰見血管，可將止血帶稍下移（接近穿刺點）以便膨脹血管，也可在穿刺前用毛巾熱敷所選擇的血管使其更充盈。

1.2 導管堵塞 穿刺時間過長，患者年齡偏大，血液粘稠度高，凝血時間短。

處理：在穿刺前可將導管注滿肝素鹽水后再穿刺。

1.3 送管不暢 導管前端觸及靜脈瓣。

處理：可將導管往外退2 cm左右再轉(zhuǎn)一圈避開靜脈瓣送管，在腋窩處扎止血帶或?qū)Ч芙幼⑸淦?，邊推鹽水邊送管，但必須確定導管在血管內(nèi)。

1.4 誤傷動脈 穿刺過深，誤入動脈。因肱動脈靠近貴要靜脈中段及貴要靜脈，穿刺前確定動脈的位置，固定好患者的手臂和靜脈，尤其對于太瘦的患者要注意，考慮使用影像導引穿刺技術(shù)。

處理：退出穿刺針，局部按壓30 min，再加壓包扎止血，定時觀察穿刺點有無出血。

1.5 心律失常 導管尖端位置過深所致，進入心房或心室。穿刺前應(yīng)準確測量長度，避免置入過長。

處理：當患者感到心口不適時，立即退出導管5～10 cm。待患者心電圖轉(zhuǎn)復為正常心律，情緒穩(wěn)定，X光胸片確認導管位置后，再行穿刺。

1.6 神經(jīng)損傷或刺激 因臂叢神經(jīng)較豐富，穿刺時可損傷尺神經(jīng)、肘正中神經(jīng)和橈神經(jīng)。

處理：當患者感到手臂發(fā)麻，發(fā)軟、麻刺感或完全不能動彈，要立即拔針，通知醫(yī)生，評估患者手臂的活動能力。

2 置管后常見并發(fā)癥和處理要點

2.1 液體輸入不暢 導管只有一末端孔，如末端孔頂?shù)窖鼙?，回血抽不出且液體滴入不暢。

處理：將導管外抽1～2 cm，如再不行將導管外端轉(zhuǎn)幾圈，避開靜脈壁。

2.2 靜脈炎 機械性靜脈炎與選擇導管的型號和血管的粗細不當有關(guān)，穿刺側(cè)肢體過度活動。

處理：濕熱敷30 min/次，間隔半小時一次，抬高患肢，避免劇烈活動[1]?；蚴褂米贤饩€治療儀，在15 cm的距離使用，每次不超過15 s，1次/d。

2.2 血栓性靜脈炎 與選擇導管的材質(zhì)、型號和血管的粗細有關(guān)（導管外周形成血栓）與穿刺時損傷血管內(nèi)膜有關(guān)。

處理：不能急于拔管，以免產(chǎn)生活動栓子。絕對臥床休息，抬高患肢超過心臟水平，局部熱敷，必要時可用彈力襪或彈性繃帶包扎。遵醫(yī)囑使用抗凝劑或溶栓劑，于患肢靜脈點滴。

2.3 感染 與穿刺點、導管接頭、靜脈滴注藥物污染、無菌技術(shù)及不及時換藥有關(guān)。

處理：當患者出現(xiàn)發(fā)熱，寒戰(zhàn)，穿刺點發(fā)紅，變硬，疼痛，有滲出物，應(yīng)抽血培養(yǎng)對比（外周取血和經(jīng)由導管取血）并拔管。遵醫(yī)囑給予抗生素治療。

2.4 導管阻塞 藥物配伍禁忌，之間不相溶，未經(jīng)鹽水沖管就肝素封管，導管末端位置不對或?qū)Ч馨l(fā)生易位，血液處于高凝狀態(tài)等。

處理：及時用生理鹽水脈沖式?jīng)_管，若無法緩解，用5000U/ML尿激酶，注入1 mL，保留30 min，回抽后，立即用20 mL以上生理鹽水脈沖沖管。

2.5 前臂水腫 加壓時繃帶纏繞過緊，關(guān)系或側(cè)支循環(huán)不良引起。

處理：適當調(diào)整繃帶松緊，防止穿刺側(cè)肢體受壓，適當抬高穿刺側(cè)肢體。

2.6 導管損傷 不正確的固定導管、注射壓力過高、置管側(cè)肢體量血壓、針或其他利器的意外損傷。

處理：體外部分的損傷可以用廠家配備的零件修復，如不能修復，要考慮原味更換導管或拔管。

2.7 導管拔出困難 血管痙攣或收縮、靜脈炎、血栓形成、感染，導管易位。

處理：將導管末端保持在適當位置預(yù)防血栓的形成，拔管時動作輕柔、緩慢、逐漸拔出。如感覺阻力很大，應(yīng)停止拔管，考慮行放射檢查，確定導管的走向和位置在操作。

3 結(jié)果

300例患者行PICC置管術(shù)，由于術(shù)前準確評估，術(shù)中謹慎操作，術(shù)后嚴密護理，其中一例誤傷肱動脈，穿刺失??；一例感染，給予拔管外，其余均留置良好，298例患者中穿刺失敗較前減少96%，感染較前減少95%，管道留置時間較前增加92%。

4 結(jié)論

PICC技術(shù)穿刺程序簡單，易于掌握，價格合理，既消除患者反復靜脈穿刺的痛苦，又極大地減輕醫(yī)護工作量，并降低感染的危險②，對長期輸注刺激性藥物、長期反復靜脈輸液、化療患者尤為適用，所以護理人員必須充分掌握PICC置管術(shù)的操作程序及并發(fā)癥的預(yù)防和處理，為患者的治療提供強有力的保證。

參 考 文 獻

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關(guān)鍵詞：電力、電力稽查、電力監(jiān)管、方法

電力稽查是電力監(jiān)管行政執(zhí)法的一個組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督、協(xié)調(diào)、裁決、引導、懲處等重要作用。隨著我國電力體制改革的不斷深入，為了有效地監(jiān)督電力法律法規(guī)的執(zhí)行，確保區(qū)域電力市場正常運行和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，必須建立一套適應(yīng)我國國情的區(qū)域電力市場稽查體系。

一、電力稽查概述

稽查的本義是調(diào)查、檢查，但一般意義上的稽查還包括事后采取的相應(yīng)措施，比如處罰等。

電力稽查是電力行政執(zhí)法的一個組成部分，屬于電力行政執(zhí)法工作中的事后控制范疇。它是指電力監(jiān)管機構(gòu)對發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)和電力用戶違反電力監(jiān)管法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行處理的行為，所進行的立案、調(diào)查、提出處理意見和執(zhí)行處理決定工作的統(tǒng)稱。

電力稽查的主體應(yīng)包括電力監(jiān)管機構(gòu)(電監(jiān)會)和各級政府中履行對電力行業(yè)行使行政執(zhí)法職責的部門，如發(fā)展改革委等。需要注意的是電力稽查不應(yīng)是只有電力監(jiān)管機構(gòu)才能開展的，但在本課題中所涉及的電力稽查特指電力監(jiān)管機構(gòu)進行的電力稽查。

電力稽查與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門之間應(yīng)當堅持‘舊常監(jiān)管在前，專項稽查在后”的原則:各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負責對電力發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)管，在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)需要課以罰款、沒收違法所得、吊銷電力業(yè)務(wù)許可證等行政處罰的電力違法違規(guī)行為的，應(yīng)當移交稽查部門，由稽查部門組織立案調(diào)查?；椴块T在處理電力投訴舉報、電力爭議糾紛的過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在電力違法違規(guī)行為的，可以直接組織調(diào)查。電力稽查的直接作用是發(fā)現(xiàn)電力監(jiān)管違法違規(guī)行為，并為電力監(jiān)管行政執(zhí)法機關(guān)(機構(gòu))作出行政處理決定而收集證據(jù)、查明事實，提供處理意見。電力稽查和電力監(jiān)管行政處罰相結(jié)合，可以實現(xiàn)教育、懲治電力市場違規(guī)者，保護守法者合法權(quán)益，引導市場主體行為的作用，實現(xiàn)電力市場建設(shè)與運行的公平有序、健康高效。

二、電力稽查職能

電力稽查職能是行政職能的一種，是指電力稽查主體依法應(yīng)當承擔的調(diào)查電力違法違規(guī)案件、執(zhí)行電力監(jiān)管機構(gòu)對違法違規(guī)行為的處理決定等職責和任務(wù)，是電力監(jiān)管職能的重要內(nèi)容之一，目前主要由電力監(jiān)管機構(gòu)中的稽查部門具體實施。參照稅務(wù)稽查、證券期貨市場稽查職能，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)電力稽查的規(guī)定，可以歸結(jié)出電力稽查職能主要包括三個方面的內(nèi)容:一是檢查，二是調(diào)查，三是執(zhí)行。

檢查是指電力稽查主體對電力監(jiān)管對象遵守電力法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督、核查、評估的行政執(zhí)法行為。檢查包括專項檢查和日常檢查，根據(jù)稽查職責從事的專項檢查和日常檢查在性質(zhì)上都屬于事前監(jiān)管的范疇。電力檢查，一方面可以監(jiān)督警示所有電力稽查對象;另一方面，它是發(fā)現(xiàn)電力違法違規(guī)案件的途徑之一。

調(diào)查是電力稽查職能的核心內(nèi)容，是電力稽查主體在受理電力爭議申請后，或發(fā)現(xiàn)電力稽查對象有違反電力法律法規(guī)的行為后，對有關(guān)單位或者個人依法進行的調(diào)查取證工作。電力違法違規(guī)案件的調(diào)查主要包括受理或立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、提出處理建議四個環(huán)節(jié)。與電力檢查不同，電力違法違規(guī)案件的調(diào)查屬于事后監(jiān)管部分，其目的主要是收集電力違法違規(guī)行為的證據(jù)，對電力違法違規(guī)行為進行初步定性，給電力行政處罰機構(gòu)提供定性和處罰的依據(jù)。調(diào)查是給電力違法違規(guī)行為定性的前提，只有收集了大量證據(jù)，進行了充分的調(diào)查，電力監(jiān)管機構(gòu)才能作出公正的處理決定。

執(zhí)行電力監(jiān)管機構(gòu)作出的行政處罰決定是電力稽查職能的又一項重要內(nèi)容。電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)電力稽查部門得出的調(diào)查結(jié)論，經(jīng)過聽證等程序，作出罰款、沒收違法所得、吊銷電力業(yè)務(wù)許可證等處理決定后，由稽查部門負責對該決定的執(zhí)行工作。執(zhí)行方式主要包括督促當事人履行義務(wù)、實施執(zhí)行罰款、向法院申請強制執(zhí)行等等。執(zhí)行是追究電力違法違規(guī)責任過程中的最后一環(huán)，也是非常重要的一環(huán)。執(zhí)行不力將影響電力稽查的效果，進而影響電力監(jiān)管機構(gòu)的威信。

三、如何做好電力稽查

（一）電力稽查的原則

電力稽查原則，是指遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，反映電力稽查的基本特點，貫穿于查處電力違法違規(guī)行為始終并對電力稽查工作具有普遍指導意義的基本規(guī)則。電力稽查原則具有法律性、客觀性、指導性、穩(wěn)定性的特點。電力稽查原則包括:依法原則;公開、公平、公正原則;效率原則。（二）如何做好電力稽查

(1)在市場建設(shè)時期，稽查首先應(yīng)該積極參與到有關(guān)部門對市場的設(shè)計工作中。稽查工作人員不僅具有豐富的電力市場知識，而且熟知我國的電力市場實際狀況?；楣ぷ魅藛T可以借鑒國外電力市場稽查的實際經(jīng)驗，結(jié)合我國區(qū)域電力市場的實際情況，針對我國各區(qū)域電力市場的市場結(jié)構(gòu)、市場參與者行為特性和市場效率狀態(tài)對各區(qū)域電力市場將來運行中可能出現(xiàn)的問題和潛在的違法違規(guī)行為做出預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果研究如何在進行市場設(shè)計時減少或避免這些情況發(fā)生，對相關(guān)部門提出建議從而使其發(fā)生的可能性降到最低。

(2)在市場試運行或模擬運行階段，稽查還應(yīng)該通過市場監(jiān)測與市場效率評價及時發(fā)現(xiàn)市場設(shè)計中存在的缺陷和市場參與者的一些非競爭行為，為修正和完善市場的結(jié)構(gòu)、模式和規(guī)則提供支持。市場體系的設(shè)計、市場規(guī)則的制定并非是完善的，而且隨著市場的發(fā)展原有的規(guī)則和制度也可能需要修正。市場效率反映了在特定市場結(jié)構(gòu)和市場行為條件下市場運行的效果?；楣ぷ魅藛T根據(jù)市場效率可以有效地了解整個市場狀態(tài)，找到市場設(shè)計上存在的缺陷，對既定的市場規(guī)則及其他市場主要參數(shù)作進一步的修正和調(diào)整提出建議。

(3)制定稽查相關(guān)的行政法規(guī)，完善電力稽查法律法規(guī)體系，在新修訂的《電力法》出臺后，應(yīng)該盡快完善與新電力法相配套的法規(guī)，以及附屬于這些法規(guī)的管理辦法、實施辦法、規(guī)則等等，使之更加符合當前以及今后一個時期我國電力工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，形成以《電力法》為基礎(chǔ)，以《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力市場監(jiān)管條例》、《電力市場運營條例》、《電價管理條例》等為主要內(nèi)容的電力法律法規(guī)體系，明確電力監(jiān)管的基本職能，為實行依法行政、依法監(jiān)管、依法稽查，提供較為全面、系統(tǒng)、準確和詳盡的法規(guī)依據(jù)，真正實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)依法授權(quán)，監(jiān)管職能依法履行。法律法規(guī)要對稽查業(yè)務(wù)進行具體而權(quán)威的規(guī)定，提高可操作性建議在國家立法層面上對電力稽查職責、內(nèi)容、方式和權(quán)限(如調(diào)查權(quán)、查封賬戶權(quán)等)做出明確規(guī)定，使電力稽查擁有堅實的法律基礎(chǔ)，擴大稽查部門的權(quán)力，使稽查工作能夠有效展開。涉及電力稽查的法律法規(guī)不應(yīng)只是偏重原則性規(guī)定，要對稽查內(nèi)容、程序等具體稽查業(yè)務(wù)進行具體而權(quán)威的闡述。在稽查內(nèi)容方面，要對可立案調(diào)查的違法違規(guī)行為類型、處罰力度等做出明確規(guī)定;在稽查程序方面，要對案源、立案、調(diào)查、處理等做出詳細規(guī)定。從而提高稽查法律法規(guī)的可操作性和實用性。

(4)完善縱向稽查機構(gòu)，大力培養(yǎng)稽查專業(yè)化人才。

四、結(jié)束語

電力稽查是一個非常注重實際應(yīng)用的監(jiān)管工作，本文從電力稽查的定義、職能和意義三個方面進行探討，在了解電力稽查工作原則的基礎(chǔ)上，提出做好電力稽查工作的主要方法，即：使電力稽查參與到市場設(shè)計中，并不斷發(fā)現(xiàn)缺陷進行改進，制定相關(guān)行政法規(guī)，完善電力稽查的法律法規(guī)體系，以及培養(yǎng)專業(yè)化稽查人員，建立適應(yīng)市場、工作規(guī)范、監(jiān)督有力、服務(wù)優(yōu)良的稽查工作體系，不斷拓寬稽查范圍和層面，全面提升稽查服務(wù)理念。

參考文獻

[1]崔新宇，郭立夫.電力市場中市場監(jiān)視職能探析.集團經(jīng)濟研究,2010,221 (2):138一139.

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關(guān)鍵詞：電價；電力市場；區(qū)域電價

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

引言

目前，在世界范圍內(nèi)進行的電力工業(yè)體制改革，要求無論是國營的還是私營的電力公司都必須面向市場，參與競爭。改革的主要內(nèi)容有兩個：實現(xiàn)電網(wǎng)開放，打破發(fā)電、輸電、配電、售電一體化的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)性壟斷；以市場理論為基礎(chǔ)，強化電價的經(jīng)濟信號功能及市場協(xié)調(diào)功能。前者是后者得以實施的條件與保證，后者將具體實現(xiàn)電力工業(yè)提高效益，增強活力的改革目標[3]。因此如何制定電價是電價體制改革的關(guān)鍵。

一、電價影響因素

1.電力成本

電力成本可以分為發(fā)電成本、輸送成本和交易成本三部分。具體來說，它包括發(fā)電所需的燃料費；在輸電、配電過程中的損失費；從事電力生產(chǎn)所需的人工費用和管理費用；發(fā)電、輸電、配電所需的維修費用；設(shè)備老化折舊的費用以及更新所需的費用；隨著電力負荷的不斷增長，還要考慮發(fā)電、輸電、配電所需的發(fā)展和還貸費用。

圖1 正常有序的電力企業(yè)運行

2.市場供應(yīng)需求

市場供求關(guān)系的變動，直接影響產(chǎn)品價格的波動，這是市場價值規(guī)律的必然。在電力市場中，電價的高低主要取決于系統(tǒng)的供求情況。當系統(tǒng)的總需求很大，而電力供應(yīng)緊張時，電價便會升高；當系統(tǒng)的總需求很小，而電力供應(yīng)充足時，電價便會降低[6]。

3.輸電約束

輸電網(wǎng)絡(luò)對電價也有比較大的影響。輸電費用包括電網(wǎng)設(shè)備使用費或占用費、電網(wǎng)擴建費、網(wǎng)損分攤和維護費和阻塞費。阻塞費用可以理解為一種機會費用，正如維持系統(tǒng)平衡的費用應(yīng)由導致不平衡的市場成員支付一樣，如在新西蘭實行的強制損失金和強制補償金，輸電阻塞調(diào)度的費用應(yīng)由引起阻塞的市場成員支付。在輸電阻塞嚴重的地區(qū)，由于輸電約束而不能將其他低電價地區(qū)的電力輸送至缺電地區(qū)。導致部分節(jié)點電價非常高，致使整個市場的出清電價升高。

圖2 影響我國各個發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本、利潤的因素

二、我國區(qū)域電價制定存在的問題

我國電力行業(yè)長期受到壟斷經(jīng)營方式的影響，供電企業(yè)很少考慮到電力市場的競爭問題，造成了我國電力企業(yè)嚴重缺乏憂患意識。在市場經(jīng)濟條件下，電力行業(yè)之間以及與其他同類行業(yè)之間開始了競爭，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展會愈來愈烈。在這種形勢下，我國的電力企業(yè)顯得缺乏必要的競爭能力。

1.區(qū)域電力市場電價存在的問題

要想解決目前我國的電力市場的現(xiàn)狀就需要改進。“打破壟斷與區(qū)域電力市場建立模式”是一個好的解決辦法，但是建立區(qū)域電力市場面臨著不小的障礙。

利益上的障礙。主要涉及到地方利益的協(xié)調(diào)。若把省電力公司變成分公司，成了區(qū)域網(wǎng)的兒子，省公司就沒權(quán)了。電網(wǎng)資產(chǎn)在區(qū)域網(wǎng)和省網(wǎng)之間劃分，也發(fā)生很大的矛盾，誰都想強化自己這塊。因為有資產(chǎn)就有交易，就有稅收。

圖3 各個模式下的電力成本聚類分析

制度層面的障礙?，F(xiàn)在改革沒有法律制度的保障，電力法也沒有修改，一些制度都是轉(zhuǎn)軌初期形成的，以至于我們一些新的機構(gòu)沒有法律的依據(jù)，缺少與改革相配套的法規(guī)制度。

電價政策是市場中最重要的。近年國務(wù)院發(fā)了一個電價改革方案，但實施困難。還要回過頭對電廠按照成本價的辦法去核價。東北市場電價改革方案中，兩部制電價實際上還是政府審批。

企業(yè)制度的問題。廠網(wǎng)分開，大的框架走出去了，但離真正的廠網(wǎng)分開還有相當距離，進展不理想。電力行業(yè)國有經(jīng)濟占90%以上，多數(shù)還是國有獨資。集團公司還沒有脫離一體化經(jīng)營的管理模式，新三會、老三會并存，還沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度要求的治理結(jié)構(gòu)。

2.區(qū)域市場問題分析

首先，不要一刀切。省公司不要說一定是子公司，或分公司，可以有獨立核算的公司。但基點要建立在區(qū)域市場上。

然后，處理好區(qū)和省的關(guān)系，應(yīng)該統(tǒng)一的要統(tǒng)一，同時要有分工。應(yīng)該在區(qū)域?qū)哟谓y(tǒng)一的：平臺統(tǒng)一，交易規(guī)則統(tǒng)一。交易品種應(yīng)該分工，如現(xiàn)貨市場、期貨市場、實時市場等等?，F(xiàn)在交易量不大，10%-20%，好多市場產(chǎn)品沒開發(fā)出來，好多問題還沒想清楚。

最后，建立區(qū)域市場要把握兩個立足點，即中國的國情，和電力工業(yè)的自身規(guī)律。中國的財稅體制、管理體系、責任體系都是省為基礎(chǔ)。所以省電網(wǎng)公司變?yōu)榉止竞茈y做到。另外各省經(jīng)濟發(fā)展程度不一，對電價承受能力差距很大。這對市場的模式的形成會有很大影響。電力工業(yè)的規(guī)律：

第一，電的產(chǎn)供銷同時完成，電能不能儲存，要實時平衡。

第二，電的網(wǎng)絡(luò)性。發(fā)電、售電環(huán)節(jié)可以競爭，但電網(wǎng)是壟斷的。這對輸配售分開有很大的影響。

第三，電力是公共商品，價格的波動對經(jīng)濟影響很大。

當前區(qū)域電力市場的建設(shè)，應(yīng)該以區(qū)域級和省級共存的市場為基礎(chǔ)，因地制宜。要打破省級壁壘、壯大區(qū)域市場，同時不要忘記未來的全國市場。超越這個立足點，建立一個理想的區(qū)域市場，困難重重。

三、對解決區(qū)域電價制定具體實施的建議

1.區(qū)域電力公司實行計劃單列

建議區(qū)域性的電力公司獨立出來，由國有資產(chǎn)管理委員會直接授權(quán)各個區(qū)域電力市場，實行計劃單列。國有資產(chǎn)管理委員會成立后，國網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司、五大集團一樣，地位已經(jīng)平等。未來相當長時期，我國電力市場仍舊是區(qū)域電力市場為主。

供需雙方自己面對面。進一步改革，建議在省或大區(qū)，選一些大用戶，在這個范圍里自主選擇、談判，按合同執(zhí)行。讓供需雙方在新機制里感到完全可行，不影響原有重大利益，積極推進直供大用

2.戶供電非常必要

比如煤漲價鋼鐵肯定要漲價，電也是工業(yè)用戶的成本，也應(yīng)該隨行就市。南方電網(wǎng)搞競價，就能真正走通，不走市場就永遠走不通。在這個基礎(chǔ)上，才能更好的建立雙邊的、長期的現(xiàn)貨市場，使電力市場從低級到高級發(fā)展。

3.電力監(jiān)管體制要分工

建議監(jiān)管體制分成兩塊，國家電監(jiān)會和它在區(qū)域的派出機構(gòu)，重點放在發(fā)電側(cè)的監(jiān)管，因為發(fā)電側(cè)重點應(yīng)該是打破省間壁壘，搞區(qū)域資源優(yōu)化配置。國家電監(jiān)會沒有局部利益，監(jiān)管發(fā)電側(cè)市場也能相對公平。省內(nèi)供電、配電應(yīng)該由省設(shè)立單獨的監(jiān)管機構(gòu)，面向用戶，主要管普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、價格。國家監(jiān)管機構(gòu)和省級監(jiān)管機構(gòu)有分工，又有關(guān)聯(lián)，地方監(jiān)管機構(gòu)受國家電監(jiān)會的指導和協(xié)調(diào)。這樣工作量可以大大減輕，力量也可相對集中。

4.信息公開和規(guī)則問題

“三公”原則，信息公開是基礎(chǔ)。現(xiàn)電力市場監(jiān)管規(guī)則中的公開僅是大原則，不夠細。國外的規(guī)則把可能碰到的事兒都寫進去了。規(guī)則應(yīng)該針對兩個市場，具有可操作性和公平合理性。全體市場主體都要參與制定，大家認可，市場才會有效率，才能共贏。

四、結(jié)束語

電價在電力市場實現(xiàn)過程中占據(jù)著核心地位。電力市場的理論問題集中在電價上，具體表現(xiàn)為將電力從生產(chǎn)到消費的一切行為都用價格（費用）表示出來。例如：峰谷電價計算；水電電價的確定；無功電費的計算；檢修費用的計算；備用費用的計算；輸電費用的計算；接網(wǎng)費用的計算；事故損失計算；可靠性費用計算等等。利用電價在市場環(huán)境中的經(jīng)濟信號作用，指導、調(diào)節(jié)、控制電力生產(chǎn)與消費，從而達到優(yōu)化資源配置，合理組織生產(chǎn)，提高社會經(jīng)濟效益的目的。

參考文獻：

[1]于爾鏗，韓放，謝開，等.電力市場[M].北京：中國電力出版社，1999.

篇4

以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以提高棉花質(zhì)量和市場競爭力為核心，堅持“各行其職、各負其責”的原則，進一步強化棉花收購、加工企業(yè)和棉花質(zhì)量監(jiān)管,嚴把棉花市場準入關(guān)，杜絕“打白條”收購棉花行為，全面落實各項質(zhì)量安全監(jiān)管措施，堅決查處不按國家標準收購棉花和破壞棉花市場秩序的違法違規(guī)行為，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法與歸口管理相結(jié)合的管理機制，進一步提升棉花質(zhì)量，規(guī)范棉花市場秩序，保護棉農(nóng)、棉花企業(yè)及務(wù)工人員的合法權(quán)益，形成開放、競爭、規(guī)范有序的棉花流通體制，實現(xiàn)全縣棉花市場的健康有序發(fā)展。

二、工作重點

1、嚴把棉花市場準入。凡從事棉花加工的企業(yè)必須按照國家申辦程序和文本格式進行資格認定申報。縣發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等相關(guān)部門對于受理申報的棉花加工企業(yè)進行初步驗收審查，對符合國家規(guī)定條件的棉花加工企業(yè)審查上報上級主管部門審核認定。凡進入市場收購棉花的企業(yè)和個體，必須向棉監(jiān)辦提供由工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、金融部門出具的登記手續(xù)或相關(guān)證明。經(jīng)審查符合收購條件的企業(yè)，在廣播電視等媒體公示后方可進行收購。凡不符合收購條件私自收購棉花的企業(yè)，由相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并責令其停止收購業(yè)務(wù)。具備棉花加工資格的企業(yè)不得通過掛靠、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等手段為不具備棉花加工資格的企業(yè)從事棉花加工活動提供方便，不得“一證多廠”，若有違犯，由工商、發(fā)改等部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行查處。凡未取得棉花加工資格證的企業(yè)不得從事棉花加工業(yè)務(wù)，電力部門不得為其供給動力電，對私自加工的，工商等部門依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。各棉花收購企業(yè)、站（點）一律實行明碼標價、按質(zhì)論價、隨行就市價格，增強棉花收購價格透明度。各棉花收購、加工企業(yè)不得向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料；不得拒絕、阻礙依法開展的監(jiān)督檢查；應(yīng)定期向縣棉監(jiān)辦上報本企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等有關(guān)情況。

2、嚴格收購資金公示。凡符合棉花收購條件的企業(yè)，在收購前必須向棉監(jiān)辦出具金融機構(gòu)提供的資金到位證明，否則不準開秤收購。棉監(jiān)辦要通過廣播、電視等媒體對各棉花收購企業(yè)資金到位數(shù)額及每日余額情況進行公示，對資金不足的企業(yè)，由棉監(jiān)辦責令停止收購。各有關(guān)金融機構(gòu)負責每日向棉監(jiān)辦提供棉花收購企業(yè)的資金余額情況。棉監(jiān)辦要監(jiān)督棉花收購企業(yè)嚴格落實錢貨兩清的交易原則，不準在資金不到位、價格不明確的情況下“打白條”預(yù)收、搶收棉花，切實保護棉農(nóng)合法權(quán)益。棉監(jiān)辦、物價局要切實加強對各棉加企業(yè)的監(jiān)管，對于違規(guī)收購棉花的企業(yè)責令其停業(yè)整頓，限期兌付棉款并視其整頓情況決定是否允許開稱收購。

3、強化質(zhì)量監(jiān)管。各棉花收購加工企業(yè)必須嚴格按照國家標準和技術(shù)規(guī)范排除異性纖維和其它有害物質(zhì)，準確確定所收購棉花的類別、等級、數(shù)量。質(zhì)監(jiān)部門要嚴肅查處棉花收購企業(yè)簡化收購程序，不按國家標準和技術(shù)要求收購棉花的行為；堅決打擊收購加工超水棉、摻雜使假、以次充好的違法行為；要大力宣傳五部委24號令有關(guān)采摘、晾曬、交售棉花的具體要求，配合各棉花收購加工企業(yè)鼓勵引導廣大棉農(nóng)使用棉布袋盛裝棉花，從源頭上解決棉花中混入異性纖維問題。

4、加強安全生產(chǎn)管理。公安、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門要進一步強化棉花收購加工企業(yè)相關(guān)人員培訓和安全檢查工作，對存在的安全隱患和消防安全不達標、不合格的單位及網(wǎng)點，不準從事棉花收購加工活動；要進一步加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，監(jiān)督棉花收購、加工企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)措施，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令企業(yè)限期整改。對整改無效，發(fā)生安全事故，不具備應(yīng)有消防條件的企業(yè)認定為喪失棉花加工資格，建議原發(fā)證機關(guān)撤銷所發(fā)《棉花加工資格證書》。同時，各相關(guān)職能部門要強化溝通、密切配合，形成企業(yè)、消防、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融、保險“六位一體”的安全監(jiān)管體制，督促企業(yè)完善消防設(shè)施，健全安全生產(chǎn)的各項制度，確保企業(yè)安全運營。

5、嚴格稅收征管。稅務(wù)部門要進一步加強對從事棉花收購、加工、銷售的企業(yè)的監(jiān)督，嚴格進行稅務(wù)登記，誠信經(jīng)營，依法納稅，嚴肅查處偷稅、漏稅等違法行為。棉監(jiān)辦、稅務(wù)部門要監(jiān)督棉花收購、加工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定建立健全帳簿，明確核算收入總額和應(yīng)繳稅額，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，在結(jié)算過程中統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)。

6、規(guī)范勞務(wù)用工。勞動部門要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系縣內(nèi)外勞務(wù)機構(gòu)，用工信息，通過各種途徑引進外地采棉工，滿足全縣采棉用工需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及勞動部門要進一步規(guī)范全縣采棉用工價格，動員組織棉農(nóng)共同抵制不合理的勞務(wù)用工價格，查處哄抬勞務(wù)用工價格的違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行《縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《縣棉花勞務(wù)市場監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步規(guī)范全縣勞務(wù)市場管理，對非法開展勞務(wù)中介活動，借勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之機亂收費、強制用工、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為進行重點打擊，營造規(guī)范有序、安全和諧的務(wù)工環(huán)境，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時，各棉花收購、加工企業(yè)要積極參加工傷保險，提高工傷保險參保率，減少人身傷害事故的發(fā)生。

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導，建立長效機制?？h上成立由縣委常委、政府副縣長同志任組長、副縣長、縣公安局局長同志為副組長，發(fā)改、人事、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、廣電、國稅、地稅、電力、棉監(jiān)辦及有關(guān)金融機構(gòu)主要負責人為成員的棉花市場監(jiān)管領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣棉花市場管理整頓工作，研究解決工作中的具體問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在棉監(jiān)辦，由縣棉監(jiān)辦負責處理領(lǐng)導小組日常事務(wù)，牽頭組織市場管理和整頓檢查等項工作。棉花市場監(jiān)管領(lǐng)導小組各成員單位按照誰主管、誰負責的原則，根據(jù)職責分工密切協(xié)作，互通信息，相互配合，上下聯(lián)動，左右互動，形成強大的工作合力和長效機制，新棉上市前，要集中力量對全縣棉花市場進行清理整頓，形成良好的市場運營氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣上的要求管好轄區(qū)內(nèi)的棉花市場，嚴禁推諉扯皮、消極應(yīng)付、變相縱容的行為發(fā)生。

篇5

【關(guān)鍵詞】；政府職能；轉(zhuǎn)變

隨著中國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，如何更好地提高政府工作效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為了當前黨和政府工作的重點。對于如何在指導下，轉(zhuǎn)變政府職能提升政府工作效率？我覺得應(yīng)該從以下幾個方面入手：

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府

一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制。必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，精簡機構(gòu)。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強化市場監(jiān)督職能

目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革

市場經(jīng)濟中，政府職責之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量，來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

五、加強公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

總的來說，在發(fā)展社會市場經(jīng)濟的同時，我國政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點就是必須促進社會主義市場經(jīng)濟的繁榮。以此為目標循序漸進的促進我國政府職能的轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻

[1]何穎.完善社會主義市場經(jīng)濟體系必須建設(shè)服務(wù)型政府[J].攀登.2004（3）：65～68

篇6

5年來，公司以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以建設(shè)電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司為目標，銳意進取，取得了良好成效。與2003年相比，2006年公司完成售電量1.71萬億千瓦時，增長53%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8545億元，增長77%；利潤269.9億元，增長3.5倍；凈資產(chǎn)收益率4.02%，增長6倍；電網(wǎng)事故和設(shè)備事故分別下降64%和70%。到2006年底，公司資產(chǎn)總額12128億元，負債率61.7%，擁有110千伏及以上輸電線路42.6萬公里、變電設(shè)備容量10.5億千伏安。公司逐步進入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

一、安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升

電網(wǎng)安全生產(chǎn)保持良好局面。公司堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，深刻吸取國外大面積停電事故教訓，按照“三個百分之百”要求，嚴格落實安全責任，加強安全管理；進一步完善安全風險防范體系、應(yīng)急管理體系和事故調(diào)查體系。在新機組新設(shè)備大量投產(chǎn)、自然災(zāi)害頻發(fā)、外力破壞嚴重的情況下，成功化解大面積停電事故風險，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展對電力供應(yīng)的需求。與地方政府聯(lián)合開展電力突發(fā)事件應(yīng)急演習，提高應(yīng)急處理能力，取得了抗擊臺風、洪澇、暴風雪等災(zāi)害的重大勝利。同時，圓滿完成重大會議、迎峰度夏和“青藏鐵路通車”、“中非合作論壇”等重大保電任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。把“四個服務(wù)”作為公司發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念貫穿公司各項工作，努力為政府、客戶和發(fā)電企業(yè)服務(wù)。規(guī)范服務(wù)流程，簡化報裝程序，全面推廣95598客戶服務(wù)系統(tǒng)。

認真貫徹《電力監(jiān)管條例》和《供電服務(wù)監(jiān)管辦法》，完善“三公”調(diào)度服務(wù)標準，積極創(chuàng)造條件，實施經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保調(diào)度。積極推進國家、區(qū)域、省三級電力市場體系建設(shè)，創(chuàng)新市場管理和運營機制。堅持內(nèi)部自律和外部監(jiān)督并重，自覺接受市場監(jiān)管和社會監(jiān)督。公司供電服務(wù)“十項承諾”兌現(xiàn)率達到99.99%；城市供電可靠率99.839%，農(nóng)村供電可靠率99.491%，用戶平均停電時間同比分別下降34.4%和17.6%。

二、電網(wǎng)發(fā)展成績顯著

電網(wǎng)投資和建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2003年，公司電網(wǎng)投資為726億元；2006年達到1760億元，是2003年的2.4倍。2007年預(yù)計完成投資2025億元，將創(chuàng)歷史新高。2007年上半年公司又新增110千伏及以上輸電線路回路長度為1.2萬公里，公用變壓器容量0.56萬千伏安。

電網(wǎng)優(yōu)化配置能源資源的能力顯著提高。電網(wǎng)技術(shù)改造深入實施，現(xiàn)有電網(wǎng)配置資源潛力進一步發(fā)揮，自2005年起累計提高現(xiàn)有電網(wǎng)輸送能力1.1億千瓦。

三、科技創(chuàng)新能力大幅提高

2003年公司科技投入為36.4億元，2006年為64.8億元，2007年計劃投資80億元?！笆晃濉惫究萍纪度雽⑦_到340億元。

特高壓輸電技術(shù)取得重大突破。具有世界領(lǐng)先水平的特高壓交流、直流試驗基地分別于2007年2月和6月投運，20多項指標居世界第一。在特高壓輸電領(lǐng)域取得100多項具有國際領(lǐng)先水平的重大成果，為特高壓試驗示范工程及直流特高壓送出工程的設(shè)計和建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。出版《特高壓電網(wǎng)》專著，填補世界特高壓技術(shù)研究領(lǐng)域?qū)I(yè)論著的空白。

科研能力顯著增強?！?50kV交流輸變電成套設(shè)備及電網(wǎng)互聯(lián)成套設(shè)備研制》等項目入選國家重大科技技術(shù)裝備研制項目，《特高壓輸變電系統(tǒng)開發(fā)與示范》等項目列入國家科技支撐項目，《西南水電送出超/特高壓技術(shù)研究》等項目列入國家重大科技攻關(guān)基礎(chǔ)項目?！半娋W(wǎng)安全與節(jié)能”實驗室列入國家重點實驗室。國家電網(wǎng)仿真中心和數(shù)據(jù)中心正在加緊建設(shè)。三級實驗室體系建設(shè)全面推進。

科技工作成果豐碩。在大電網(wǎng)安全、靈活交流輸電、直流輸電技術(shù)和工程應(yīng)用、電力系統(tǒng)自動化、大容量儲能等領(lǐng)域掌握世界前沿技術(shù)。750千伏輸變電工程成功投產(chǎn)并安全穩(wěn)定運行，工程設(shè)備國產(chǎn)化達到90%。2003―2006年，公司獲國家科學技術(shù)獎勵13項，第九屆專利獎1項；首屆中國標準創(chuàng)新貢獻獎4項；中國電力科學技術(shù)進步獎132項。在國家科學技術(shù)獎勵辦公室最新公布的2007年國家科學技術(shù)進步獎建議授獎項目中，公司“我國750kV輸變電關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備研制及工程應(yīng)用”項目獲一等獎，3個項目獲二等獎，這是電力行業(yè)自2000年以來首次入圍一等獎建議授獎名單；兩個技術(shù)標準項目入圍中國標準創(chuàng)新貢獻獎的建議授獎名單。

四、推進節(jié)能減排取得明顯成效

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關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)；互動電網(wǎng)；峰谷電價；階梯電價；分布式能源

中圖分類號：F426　文獻標識碼：A　文章編號：1009－2374(2011)25－0114－03

一、智能電網(wǎng)的概念、功效、本質(zhì)

智能電網(wǎng)概念的發(fā)展有3個里程碑：

第一個就是2006年，美國IBM公司提出的“智能電網(wǎng)”解決方案。從其在中國的《建設(shè)智能電網(wǎng)創(chuàng)新運營管理一中國電力發(fā)展的新思路》白皮書可以看出，IBM提出的一個大的框架：通過對電力生產(chǎn)、輸送、零售的各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理，為相關(guān)企業(yè)提高運行效率及可靠性、降低成本。

第二個是奧巴馬上任后提出的能源計劃，美國將大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮美國國家電網(wǎng)的價值和效率，將逐步實現(xiàn)美國太陽能、風能、地熱能的統(tǒng)一入網(wǎng)管理；全面推進分布式能源管理，創(chuàng)造世界上最高的能源使用效率?？梢钥闯雒绹闹悄茈娋W(wǎng)的重要目的就是提高能源利用效率。

第三個是中國能源專家武建東提出的“互動電網(wǎng)”。2009年5月，他了《中國智能互動電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略報告》。報告中，對智能電網(wǎng)概念進行了闡述。

智能電網(wǎng)，即SmartGrid，原意為智能網(wǎng)格或智能網(wǎng)。其原意是建立新的電力客戶服務(wù)信息管理體系，其核心是推動調(diào)度體系優(yōu)化，有限度地加強電網(wǎng)的可靠性，節(jié)約支出，提高能源效率。從我國電網(wǎng)的實際情況出發(fā)，我們把互動電網(wǎng)稱為互動電力網(wǎng)絡(luò)，簡稱為互動電網(wǎng)，智能電網(wǎng)的含義己涵蓋其中。

互動電網(wǎng)的定義為：在開放和互聯(lián)的信息模式基礎(chǔ)上，通過加載系統(tǒng)數(shù)字設(shè)備和升級電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網(wǎng)分級調(diào)度、綜合服務(wù)等電力產(chǎn)業(yè)全流程的智能化、信息化、分級化互動管理，是集合了產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命和管理革命的綜合性的效率變革。

互動電網(wǎng)的功效包括：一是互動電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動的數(shù)據(jù)傳輸，實行動態(tài)的浮動電價制度；二是可以利用傳感器對發(fā)電、輸電、配電、供電等關(guān)鍵設(shè)備的運行狀況進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)對整個電力系統(tǒng)運行的優(yōu)化管理；三是互動電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風能、地熱能等，實現(xiàn)分布式能源管理；四是可以提高供電效率，減少能量損耗，改善供電質(zhì)量，解決電網(wǎng)商業(yè)化運轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述分析，我們可以這樣認為：智能電網(wǎng)的本質(zhì)就是能源替代、兼容利用和互動經(jīng)濟。建設(shè)智能電網(wǎng)的最終目的就是提高供電效率，減少能量損耗，提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性。

要實現(xiàn)智能電網(wǎng)的經(jīng)濟性，就必須使用經(jīng)濟手段，必須進行電價改革。

二、中國電價改革進程及電價機制的問題

電價改革是電力改革和發(fā)展的關(guān)鍵、核心。電力改革和電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革。我國的電價改革經(jīng)歷了一個復雜的過程。

2002年12月。國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

2003年3月。國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。

2003年7月。國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。

2004年12月。國家發(fā)改委出臺煤電價格聯(lián)動機制措施。

2005年2月。《電力監(jiān)管條例》頒布。

2005年3月。制定與《電價改革方案》相配套的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個實施辦法。

2009年10月。發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，并提出電價改革的七個重點任務(wù)。

2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。

雖然進行了一系列的改革，電價機制仍然存在很多問題。電價結(jié)構(gòu)的不平衡問題、電價制定和監(jiān)管機制的缺陷，已經(jīng)到了相當嚴重的程度，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.隨著電力供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)的變化，原來的電價管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。電價管制不合理，行政干預(yù)太多，電價難以“市場化”。

2.電價過去一直穩(wěn)定在較低水平。電力價格與基本己放開市場的其他形態(tài)的終端能源價格形成了明顯的價格反差。近年來，這一價格反差隨著油、氣價格上漲而呈擴大趨勢，不利于各種形態(tài)終端能源的合理配置。

3.電價不能實時調(diào)整。目前國內(nèi)油價已經(jīng)實行實時調(diào)整機制。油價波動直接影響到煤炭、天然氣等能源價格調(diào)整，直接影響電價成本，電價也應(yīng)該實現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整機制。

4.終端用戶的銷售電價制度與結(jié)構(gòu)的不合理，居民用電電價偏低。交叉補貼的存在不利于用戶提高電力能源利用效率。

5.現(xiàn)行的電價結(jié)構(gòu)不能提供正確的經(jīng)濟信號和足夠的激勵作用，來促進投資者對提高電力領(lǐng)域能效的投資。

三、智能電網(wǎng)建設(shè)對電價改革的要求

智能電網(wǎng)的本質(zhì)就是能源替代、兼容利用和互動經(jīng)濟。建設(shè)智能電網(wǎng)的最終目的就是提高供電效率，減少能量損耗，提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性。而目前的電價機制不適應(yīng)智能電網(wǎng)的需要。建設(shè)智能電網(wǎng)必須實行電價改革，最終實現(xiàn)輸電配電由政府來管制，發(fā)電和售電完全由市場來形成的電價機制。

(一)實行動態(tài)的浮動電價機制

實施浮動電價機制主要考慮兩點：

第一，原油、煤炭、天然氣等價格波動大，造成電價成本波動。目前國際原油期貨價格波動劇烈，進而直接影響到煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源、有色金屬等原材料價格變化，這將對發(fā)電成本造成直接影響，而且也影響電網(wǎng)建設(shè)及運營成本。

第二，根據(jù)電力供求關(guān)系調(diào)整電價。當電力過剩時，電力價格可以降下來，讓消費者受益；在電力緊張時，電價可以上升，引導消費者控制用電，節(jié)約資源；當消費電量下降時，又引導企業(yè)加強資源的優(yōu)化配置，盡力使電價恢復到均衡的水平。

峰谷單價：目前，我國在動態(tài)電價機制的舉措就是峰谷電價。

根據(jù)電力系統(tǒng)負荷曲線的變化將一天分成多個時間段，對不同時間段的負荷或電量，按不同的價格計費的電價制度。其典型做法是根據(jù)電網(wǎng)的負荷特性.將每天的時間劃分為高峰、平階、低谷三個時段，提高高峰時段的用電電價，降低低谷時段的用電電價。通過價格杠桿作用，刺激用戶采用相應(yīng)措施，緩解高峰期用電的緊張局面，提高低谷時的電力需求，提高電力資源的利用效率。

峰谷電價實現(xiàn)后起到了良好的經(jīng)濟與社會效益。為了完善峰谷電價機制，我們應(yīng)該從下幾點著手：

1.進一步拉大峰谷價比。目前，發(fā)達國家峰谷 電價的價差約在8～10倍，而我國現(xiàn)行的峰谷電價差在2.6倍左右。因此，必須大力推行峰谷電價，并不斷向發(fā)達國家靠攏，拉大到3倍以上。

2.擴大峰谷電價的實施范圍。目前峰谷電價的實施范圍主要為工業(yè)用戶，商業(yè)、非居民照明、農(nóng)業(yè)用戶尚未實行，而這部分用電是造成用電峰谷差的重要原因，應(yīng)該考慮在對其制定合理電價的基礎(chǔ)上實施峰谷電價。

(二)實行階梯電價

“階梯電價”引全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。

因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“平民電價”。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及中國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。

2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

實行階梯電價一定要因時制宜、因地制宜。因時制宜就是要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，逐步提高三檔電量。因地制宜就是該根據(jù)不同地區(qū)的氣候情況、經(jīng)濟發(fā)展情況制定差別化的三檔電量。經(jīng)濟發(fā)達、用電量大的地區(qū)居民平均用電多，負荷密集，用電成本一般低于經(jīng)濟欠發(fā)達、負荷稀疏地區(qū)。

(三)用電價機制鼓勵分布式能源發(fā)展

分布式能源是近年來興起的利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式。與傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源接近負荷，無需建設(shè)大電網(wǎng)進行遠距離高壓輸電，可大大減少電網(wǎng)線路損耗，節(jié)省輸配電建設(shè)投資和運行費用。它具有能源利用效率高，環(huán)境負面影響小，提高能源供應(yīng)可靠性和經(jīng)濟效益好的特點。

分布式能源技術(shù)是未來世界能源技術(shù)的重要發(fā)展方向。但是我國國內(nèi)眾多分布式能源項目緩慢，一個重要原因是該產(chǎn)業(yè)在我國受政策支持不到位，利益格局未理順。

智能電網(wǎng)的一個重要功效就是電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風能、地熱能等，實現(xiàn)分布式能源管理。

篇8

在隨著電力技術(shù)（包括發(fā)電和輸變電技術(shù)）的突破和提高電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導向包括政府指令和指導下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經(jīng)濟是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟。電力公司經(jīng)營的壟斷特性明顯。在一個區(qū)域內(nèi)，電力市場上只有唯一的一個企業(yè)－－電網(wǎng)公司，從事著覆蓋省域的電力銷售；該企業(yè)銷售的商品沒有相近的替代品；其他任何企業(yè)進入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力公司經(jīng)營壟斷的原因主要是：政府特許省電網(wǎng)公司專營該區(qū)域內(nèi)電力；規(guī)模經(jīng)濟和資金密集而形成的自然壟斷。

二、電力經(jīng)濟運行中的問題

1．電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組，電力市場競爭主體單一影響電力經(jīng)濟運行?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責分明、管理科學。現(xiàn)在省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業(yè)的活，政企不分導致政府和企業(yè)之間職責不清、政企合一導致行政和企業(yè)效率低下。電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可少的能源的基礎(chǔ)地位是公認的，但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷方式而未能取得與前者同樣的地位，因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其它企業(yè)相比，電力企業(yè)計劃經(jīng)濟色彩較濃、市場經(jīng)濟觀念不強，這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)長期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營計劃為例。長期以來，國家有關(guān)部門確定的年度指令性（近幾年已改為指導性）發(fā)用電計劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標。而這種計劃的滯后性及對電網(wǎng)和用戶特性的針對性較差，影響了電網(wǎng)經(jīng)濟運行。

2．缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則。投資者、消費者進出電力市場的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)，如電價管理辦法和鼓勵有關(guān)電力經(jīng)濟運行的財政政策，電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則等等，都尚未建立。

3．電力企業(yè)自身的有關(guān)經(jīng)濟運行的技術(shù)手段和措施還有一定差距，輸配電瓶頸現(xiàn)象嚴重。適應(yīng)廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的調(diào)度、交易、結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng)有待建立和完善。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進一步強化和優(yōu)化，輸電、配電線站卡脖子問題還未徹底解決。如：目前有的電廠應(yīng)多發(fā)電，但不能發(fā)；有的變電站想多送，但送不出；有的用戶要多用，但用不上；這類問題的還繼續(xù)存在。

三、電力經(jīng)濟運行的措施

要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟運行的問題，首先應(yīng)當從電力市場化方面尋找答案，充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場方面各自不可替代的功能和作用。政府應(yīng)運用財政和價格政策，優(yōu)先解決好以下幾個問題：由于我國幅遼闊，自然資源分布極為不均，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異明顯，在制定電價時，應(yīng)當因地制宜、分類指導不宜一刀切。從當前的情況看，中央政府制定電力價格宜以資源合理利用為導向以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位，確定其電價總水平，授權(quán)國家電力公司在總水平基礎(chǔ)上確定分省、分類電價及其上下浮動幅度，并使對用戶的銷售電價呈現(xiàn)多樣化，建立以分時電價為主體的用戶電價體系，實現(xiàn)電力消費者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力生產(chǎn)者的有機結(jié)合。這樣可以給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)因地制宜、因網(wǎng)制宜的活力，滿足電力供求雙方能在不同時間，根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價格選擇，達到合理利用資源之目的。同時應(yīng)當賦予電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)一定的價格上下浮動權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費者的紐帶，直接掌握著雙方的即時需求，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是最好的實現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟運行的管理者和執(zhí)行者。在制定電價時，更多地聽取他們的意見，賦予他們一定的價格上下浮動權(quán)，如對水電比重較大，可通過經(jīng)濟調(diào)度實現(xiàn)不同流域的水文進行補償?shù)碾娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，賦予他們一定的價格上下浮動權(quán)，這對于真正實現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟運行，為國家節(jié)約能源、保護環(huán)境都有著十分重要的意義。

四、電力市場營銷創(chuàng)新發(fā)展的措施

1．電力企業(yè)觀念創(chuàng)新。電力企業(yè)應(yīng)認清經(jīng)營新形勢，盡快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：思想觀念轉(zhuǎn)變到以市場需求為導向，以效益為中心的軌道上來；以計劃用電為主轉(zhuǎn)變到以電力營銷為主的軌道上來。要一切圍繞市場轉(zhuǎn)，服從和服務(wù)于市場營銷的需求，加強對市場營銷的領(lǐng)導。牢固樹立并不斷加強“為人民服務(wù)”、“為客戶服務(wù)”的服務(wù)意識以適應(yīng)社會需求及群眾要求。近幾年推出的供電社會服務(wù)承諾制達到了很好的效果，但是，在承諾的內(nèi)容上，如果能做到一年一更新、一年一公布，相信會取得更好的社會效果。一些電力企業(yè)推出行風承包責任制，層層簽訂行風責任狀，實踐證明這是很好的辦法。

2．電力企業(yè)組織創(chuàng)新。我國電力企業(yè)要跟蹤國內(nèi)外先進的管理模式，調(diào)整內(nèi)部的管理，使之與市場的變化和客戶的需要相適應(yīng)。比如要在城區(qū)成立抄表公司，逐步推廣公變臺區(qū)管理，規(guī)范營抄秩序，提高用電營抄人員的各方面素質(zhì)。加快整章建制，出臺各項管理制度，對外樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)形象。同時要成立停送電協(xié)調(diào)辦公室，把客戶變電站檢修、供電企業(yè)線路、變電站檢修以及客戶業(yè)擴工程施工結(jié)合起來部署，統(tǒng)籌兼顧，特別要考慮客戶的生產(chǎn)淡季和節(jié)假日。

3．電力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。首先要對電力市場營銷全過程實施計算機網(wǎng)絡(luò)化控制與管理，促進營銷流程應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)。在市、縣供電企業(yè)現(xiàn)有營銷管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加速營銷環(huán)節(jié)電子化業(yè)務(wù)流程管理。其次是推進網(wǎng)絡(luò)電子付費方式，方便客戶交費和用電。還要大力推廣高精度、長壽命、多功能并具有有效防止智能竊電功能的電表，以遏制竊電歪風屢禁不止的勢頭。有條件的電力企業(yè)可通過系統(tǒng)的電廠監(jiān)控功能，可以及時下達和監(jiān)視地方電廠的發(fā)電功率曲線，實現(xiàn)發(fā)電功率曲線的定值管理。通過對地方電廠的計劃監(jiān)控，有力地支持大網(wǎng)大機組的運作，提高電力企業(yè)的整體經(jīng)營效益。

4．電力企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。電力企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要體現(xiàn)在為客戶排憂解難，要真正做到一切為客戶著想，讓客戶感到用電的方便、可靠、快捷、清潔、安全。營銷部門的工作人員要勤于走到客戶中去了解用電情況，做好用電咨詢、普及用電安全知識等工作。營銷人員在大客戶提出用電申請后，主動上門服務(wù)，幫助客戶算經(jīng)濟賬，為客戶提供合理、經(jīng)濟的供電方案，同時提供從設(shè)計到施工的一條龍服務(wù)。同時要改革電力傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍，給傳統(tǒng)業(yè)務(wù)賦予新的內(nèi)涵，使老業(yè)務(wù)煥發(fā)新的生命力。隨著社會文明程度的不斷提高，個性化需求將愈來愈突出，電力業(yè)務(wù)也同樣應(yīng)開發(fā)更多的服務(wù)項目不斷為用戶提供個。比如在節(jié)能電力建設(shè)上，盡可能在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，適當提高節(jié)能建設(shè)投入，使用戶體驗“綠色”服務(wù)。

篇9

領(lǐng)導小組應(yīng)由分管副市長牽頭，并由財政、衛(wèi)生、民政、編辦、計生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，便于加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動。要積極爭取國家、省財政的支持，市財政從今年起也應(yīng)安排專項資金，作為我市合作醫(yī)療試點工作的啟動資金?？h市、區(qū)應(yīng)成立由縣領(lǐng)導牽頭，由相關(guān)部門負責人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負責制定實施方案和具體細則。同時成立相應(yīng)的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機構(gòu)，負責具體操作。縣市、區(qū)應(yīng)根據(jù)各地實際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時增加相應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費應(yīng)列入當?shù)刎斦A(yù)算。

2．積極做好宣傳發(fā)動工作。

由于經(jīng)濟條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會有相當部分農(nóng)民對新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導農(nóng)民確立互助合作的共濟意識，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動的重點是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費的籌集、使用和報銷等實際問題，讓農(nóng)民有一個明確認識，消除他們的疑慮和擔心確保參保率達50—70％以上。

3．認真搞好試點工作。

新型合作醫(yī)療是一項復雜的系統(tǒng)工程，試點要少而精，切忌盲目擴大。要在取得實效、農(nóng)民滿意后，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推開。省、市財政補助應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)厝嗣袢罕妼嶋H生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個村進行試點?；I資渠道應(yīng)建立在國家、集體、個人共同投入的籌資機制上，以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。試點工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費20元，省、市、縣財政補助20元的方式。

4．建立嚴格的基金管理和監(jiān)督機制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專戶存儲，?？顚Ｓ?，做到收支分離，管用分開，封閉運行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點的醫(yī)療機構(gòu)就診時，可直接按規(guī)定減免或報銷部分醫(yī)療費用。三是確定起付線。限于抗風險的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費只能用于大額醫(yī)療費和住院醫(yī)療費的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實際情況，通過預(yù)測、評估、科學論證后制定出起付線、封頂線和報銷比例的具體標準，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報銷不能超過合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時也要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財政等部門要明確相關(guān)政策，摸索適宜操作的各項制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時對合作醫(yī)療資金的使用情況進行分析，做到定期公布、定期審計，增加透明度。

5．加強貧困家庭的救助。

政府應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，并通過民政和扶貧部門，實施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計生等部門各司其職，資助農(nóng)村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計生二女結(jié)扎、獨生子女中的貧困戶參加當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時成立慈善機構(gòu)，采取一些讓施善者樂意接受的措施和政策，鼓勵企業(yè)家、實業(yè)家以及先富起來的富戶，參與回報社會的活動，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的權(quán)益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點醫(yī)療機構(gòu)。作為定點的醫(yī)院要設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)窗口，建立好合作醫(yī)療服務(wù)體系，不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格上營造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時要加強對村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會副主委

加大信貸投入的幾點建議

胡東生

一、以三明高速公路建設(shè)為契機，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機構(gòu)相對單一，國有商業(yè)銀行多，經(jīng)營機制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實業(yè)銀行）已到三明開辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機構(gòu)（含股份制銀行和國家開發(fā)銀行）對我市異地貸款余額已達到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過我市金融機構(gòu)本外幣各項貸款增量達5．03億元。因此，為了擴大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴大“鰱魚效應(yīng)”。

2、繼續(xù)密切政府與國家開發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來，國家和福州的開發(fā)銀行加大了對我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項目、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國家對農(nóng)村信用社的深化改革試點工作已從8?。ㄊ校┻M一步擴大到全國29個?。▍^(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責交給省級政府的契機，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過清產(chǎn)核資和增資擴股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟發(fā)展提供強大的“地方金融”支持。

三、積極推進三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點，要科學、客觀測評民營企業(yè)等級，適當擴大民營企業(yè)授信額度，合理確定民營企業(yè)貸款期限和利率，對民營企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負擔，同時要擴大基層銀行的信貸權(quán)限，擴大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機制，鼓勵信貸人員營銷貸款。

2、要大力推進信貸方式創(chuàng)新。要通過積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個人財產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實解決企業(yè)貸款難問題。同時積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，擴大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機構(gòu)和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導方式，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內(nèi)外金融機構(gòu)與84家企業(yè)簽約，簽約金額達113億元。第二次與9家企業(yè)當場簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進項目與資金的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔保體系，加強對信用擔保機構(gòu)的規(guī)范引導。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系。我市除了發(fā)展政策性擔保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進商業(yè)性擔保公司和企業(yè)互助擔保公司的發(fā)展；二要加強對信用擔保機構(gòu)的規(guī)范引導。積極引導信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對較大貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保；三要加大對信用擔保機構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財政專項資金對重點扶持的擔保機構(gòu)給予補貼和補償，對擔保業(yè)務(wù)中涉及的土地抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項盡量簡化程序、降低收費、提高效率。

2、加強信用環(huán)境建設(shè)。要建立起政府主導的、社會各方共同參與的信用建設(shè)良性互動機制。一要在農(nóng)村積極推進“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動；二要在城市開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點；三要積極支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強化對違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和社會信用服務(wù)系統(tǒng)，通過技術(shù)手段實施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個問題

張奕清

一、關(guān)于發(fā)展策略問題

1、必須加強工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實行經(jīng)濟管理職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，由過去重點管理國有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉(zhuǎn)變，當好工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)航員”和企業(yè)的“服務(wù)員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設(shè)立專門的機構(gòu)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行協(xié)調(diào)和日常管理。第三，確定科學合理的戰(zhàn)略目標，并適時動態(tài)調(diào)整。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競爭能力的培植和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。第四，以科學合理的年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強和改進對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運用宏觀調(diào)控手段，推動年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場為導向，支持和引導企業(yè)向戰(zhàn)略目標發(fā)展。對供過于求，生產(chǎn)能力嚴重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時信息予以公開披露外，還要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，及時壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復生產(chǎn)、建設(shè)。

2、必須解決好發(fā)展的切入點問題。市里提出要發(fā)展冶金、機械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運輸?shù)钠款i制約，重點要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高科技含量上做文章。機械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進入的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總產(chǎn)值已突破40億大關(guān)，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個產(chǎn)業(yè)集群必須進行科學的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時進行調(diào)整，應(yīng)當把紡織工業(yè)應(yīng)作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問題。三明是全省、全國的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢創(chuàng)出經(jīng)營城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬立方米，業(yè)內(nèi)人士估計加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結(jié)果是浪費資源。浙江一些沒有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進知名企業(yè)到三明進行綜合開發(fā)。今后的招商引資應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展來進行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強的關(guān)聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶，一頭連著廣闊的市場，是我市的朝陽產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點。

二、關(guān)于體制改革問題

1、加快國有企業(yè)改革改制的步伐。市屬國有企業(yè)改革要下決心并倒計時排出改制時間表，對重點骨干企業(yè)實行主要領(lǐng)導掛鉤制度。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營決策層改制不主動的局面，破除因小群體的利益驅(qū)動造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類指導、一企一策。改制過程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補償金上過于苛刻，應(yīng)充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強做優(yōu)中心城市必須要有主導產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設(shè)區(qū)要擺到重要議事日程，組織專門班子進行科學的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會旺。金沙園的定位是高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、生態(tài)型開發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運、機場等交通運輸?shù)臉信?，是發(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹立科學發(fā)展觀，營造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實施，按輕重緩急的原則排出時間表，實施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭地的后果，努力營造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點要高，入園項目必須堅持環(huán)評原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進行整合。對入園項目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無選擇引進項目和重復建設(shè)，避免若干年后對企業(yè)和環(huán)境進行高代價的整治。

三、關(guān)于解放思想問題

1、要有切實可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進行調(diào)整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國家和省上去爭取，不能等上級拿政策、出政策。要組織一個專門班子認真進行專題研究，重點從發(fā)展項目、稅收、專項資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個適合三明實際的政策建議，積極主動向國家和省上匯報，促成政策盡早出臺。

2、要大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營經(jīng)濟這把鑰匙來開啟，民營經(jīng)濟是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營經(jīng)濟對于解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中所起的作用是巨大的。必須把民營經(jīng)濟的發(fā)展納入整個振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，無論是企業(yè)改組、改造、技術(shù)革新、基礎(chǔ)建設(shè)，都要把改造國有企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來。

3、要加強與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強的關(guān)聯(lián)性、互補性、配套性，要抓住這一共同點，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導產(chǎn)品，主動接受他們的輻射，通過聯(lián)辦項目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個龍頭，帶動一批企業(yè)群，壯大一個產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機制等方面的優(yōu)勢盤活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過增加投資、技術(shù)入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動重組與股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢企業(yè)國有資本退出之機，采取托管、兼并、收購等形式，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。要以最優(yōu)質(zhì)高效的行政效能和服務(wù)水平，鼓勵和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項目入園發(fā)展，積極主動促成項目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進一步激發(fā)三明人“愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過廣泛的宣傳發(fā)動，在全社會形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻計出力的氛圍。要進一步啟動民間資本，鼓勵和支持各界能人走進經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會委員）

針對我市煤價高漲的幾點措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎(chǔ)能源材料，其銷售價格的變化趨勢，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和贏利水平。近年來，由于各地經(jīng)濟過熱等導致對煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲備，使煤價節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對我市煤炭及用煤相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點建議。

1、高度重視電煤供應(yīng)問題，進一步理順電、煤、油的價格，使發(fā)電成本控制在一個合理的范圍。近期國家出臺的煤電聯(lián)動方案能否得到順利實施，關(guān)系到以后能否形成長效的價格機制。

2、規(guī)范煤炭市場秩序，加大對煤炭市場管理、煤炭質(zhì)量、煤炭經(jīng)營的監(jiān)督，堅決打擊以次充好和劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營者。

3、針對當前煤礦事故頻發(fā)，要進一步提高準入門坎，同時還要加強執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵企業(yè)按國家要求提取一定的瓦斯治理專項費和安全隱患治理費。

4、目前煤變油的技術(shù)已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應(yīng)用，所以不排除日后在油價繼續(xù)上漲并超過一定水平使煤炭通過煤變油的應(yīng)用使其需求提高，并使二者關(guān)聯(lián)程度更緊密。

5、進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應(yīng)根據(jù)自身特點，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來替代對原煤的直接消費，同時，分步對污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴格控制三廢排放量等措施。

6、結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進優(yōu)質(zhì)、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過程中，合理調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)，加強重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進一步完善節(jié)約能源的政策和機制，繼續(xù)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開發(fā)新能源；另一方面，要加強能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學進步，進一步推動節(jié)能的技術(shù)改造。要采取有力措施用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技進步和對外開放調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)，進一步提高能源利用水平。

9、適當增加符合安全條件、驗收達標的小煤礦復產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級管理部門嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調(diào)隊）

加強山區(qū)縣集貿(mào)市場建設(shè)

黃學舜

為充分發(fā)揮工商職能服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，##縣工商局針對當前集貿(mào)市場存在的突出問題，組織開展全縣性地集貿(mào)市場專題調(diào)研活動，進一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構(gòu)建和諧的市場監(jiān)管機制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺《市場監(jiān)督管理條例》，確立工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時，以法律形式規(guī)范市場開辦者的設(shè)立條件、組織形式、管理職責、法定義務(wù)、法律責任等。通過立法，規(guī)范集貿(mào)市場各方主體行為，調(diào)整市場開辦者，進場經(jīng)營者、市場監(jiān)管者三方之間的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的集貿(mào)市場。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場開辦者及進場經(jīng)營者的“經(jīng)濟戶口”，并與稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，實行跟蹤監(jiān)督，及時了解市場開辦者及經(jīng)營者的經(jīng)營情況，對其中問題突出的實施重點監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營戶信用記錄制度。為對經(jīng)營者實行動態(tài)、全方位監(jiān)督，實行經(jīng)營戶不良行為記錄制度。通過一戶一卡形式，建立經(jīng)營戶的信息記錄臺賬和計算機檔案。三是深化市場動態(tài)巡查制度。深化巡查機制，落實組織機構(gòu)，充實巡查人員，明確職責任務(wù)，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的市場巡查隊伍。四是建立商品質(zhì)量監(jiān)管制度。強化對上市商品質(zhì)量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測手段，提高對商品質(zhì)量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場監(jiān)管預(yù)警制度。加強行政指導，實行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉(zhuǎn)移的新型模式。通過教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場及經(jīng)營者及時糾正失范行為。六是健全市場維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報投訴箱、投訴臺，公布“12315”舉報投訴電話，認真處理消費者投訴，及時、快速查處違法行為。

3、明確職責，落實責任。按照“誰開辦、誰負責”的原則，牢固樹立市場開辦者“第一責任人”的觀念，應(yīng)做到：時刻保證市場設(shè)施優(yōu)良，制度完備；主動協(xié)助工商部門進行監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)助行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)管理；平時負責督查市場內(nèi)的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經(jīng)營秩序，并負責落實市場內(nèi)不合格商品的召回制度和場內(nèi)消費糾紛的先行賠償制度。版權(quán)所有

篇10

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，對辦事環(huán)節(jié)、材料、時限等進行再精簡。同時，按照省、市統(tǒng)一安排，做好政務(wù)服務(wù)事項與國家基本目錄同步及實施清單調(diào)整完善工作。2019年，區(qū)級個人事項全程網(wǎng)辦率93.07%，六類事項（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、其他類行政權(quán)力）平均承諾時限1.41個工作日、區(qū)鄉(xiāng)村三級平均申請材料1.83件。進一步深化“證照分離”改革，擴大“多證合一”改革成果，企業(yè)只需到市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理社會保險登記證、開戶許可證等證件。2017年9月1日以來，共辦理企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2333份（含換照）、個體戶“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6828份（含換照）。繼續(xù)開展清單制度建設(shè)，涉及行使政府權(quán)力的單位由2018年的29家，調(diào)整為27家，共對644項權(quán)力事項進行調(diào)整。調(diào)整后區(qū)的政府權(quán)力事項總數(shù)為2532項，較2018年減少了71項。深入推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，目前，32家有政務(wù)服務(wù)事項的區(qū)直單位和水、電、氣公共服務(wù)單位均進駐政務(wù)服務(wù)大廳（含6個分大廳）。推廣使用全市統(tǒng)一的線上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)線上推送、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約辦事成本。同時，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)等涉企高頻事項，設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”。

2．大力壓縮企業(yè)開辦時間。我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記的辦理時限在2018年已由原15個工作日壓縮至3個工作日，2019年持續(xù)推進企業(yè)開辦（含公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）時間壓縮至1個工作日。區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安和刻章服務(wù)統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳，線下窗口開設(shè)2個企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口和1個名稱預(yù)先核準窗口。全程電子化網(wǎng)站已全面開通，設(shè)立了企業(yè)自助服務(wù)平臺，開展免費幫辦服務(wù)。同時，線下窗口以當面告知方式通知申請人開辦企業(yè)流程，辦事欄內(nèi)放置詳細的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學習，申請人可以自主選擇全程電子化或者線下窗口提交申請。目前，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限已壓縮至4個小時，公章刻制壓縮至2個小時，發(fā)票申領(lǐng)壓縮至2個小時。

3．清理規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取保證金現(xiàn)象?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法的文件》印發(fā)以來，區(qū)人社局認真落實農(nóng)民工保證金差異化繳存辦法，對三年以上無欠薪行為的施工企業(yè)實行保證金全部減免，兩年未發(fā)生欠薪的實行部分減免，截至目前，累計減免涉企保證金項目數(shù)20個，涉及金額850萬元。

4．優(yōu)化消防審批程序。嚴格執(zhí)行新修訂的《消防法》，將建筑設(shè)計審核和驗收職能調(diào)整至住建部門。于2019年7月22日出臺了區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，精簡申請材料，合并了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，2019年8月6日正式上線運行市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，截止到2020年第一季度，共有入庫建設(shè)項目87個，受理辦結(jié)企業(yè)申請128件。

二、降低企業(yè)人工成本

嚴格落實《省人社廳省財政廳關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》、《省人社廳省財政廳省地稅局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》、《省人社廳省財政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》、《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實省降低社會保險費率綜合方案的通知》、《省人社廳省財政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計為全區(qū)參保企業(yè)減免社會保險費2320萬元，其中2019年減征1286萬元，2020年一季度減（免）征490萬元。做好穩(wěn)崗補貼和失業(yè)保險費返還，擴大政策受惠面，將企業(yè)申請失業(yè)保險費返還裁員率標準放寬至上年度調(diào)查失業(yè)率調(diào)控目標（5.5%），其中失業(yè)保險參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%，2017-2020共發(fā)放資金130.55萬元（其中，2019年發(fā)放資金28.93萬元，2020年第一季度失業(yè)保險費返還資金48.7萬元）。

三、降低企業(yè)稅費負擔

全面貫徹落實國家有關(guān)減稅降費政策，進一步強化組織領(lǐng)導，主動對接企業(yè)實際需求、困難問題，上門講政策、送優(yōu)惠、解難題，實行一企一策輔導。2019年，共減免稅費10060萬元（稅收收入9938萬元，非稅收入122萬元），其中，2019年新出臺的減稅政策6792.16萬元（小微企業(yè)普惠性減稅1191.03萬元、個人所得稅專項附加扣除減稅50.82萬元、深化增值稅改革減稅5541.31萬元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬元（調(diào)整增值稅稅率減稅275.46萬元，調(diào)整個人所得稅減除費用和稅率減稅1165.06萬元，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準減稅113.74萬元，其他減稅政策96.62萬元）；我省2019年新出臺的地方稅減稅政策1099.18萬元（契稅適用稅率下調(diào)至3%減稅854.37萬元，部分車輛車船稅年稅額標準調(diào)整減稅244.81萬元），兩費減免195萬。2020年一季度，共減免稅費1703.65萬元，其中稅收收入減免1285.08萬元，其中，2020年新出臺的支持疫情防控減免11.07萬元；2019年出臺的增值稅稅率調(diào)整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬元；個人所得稅專項扣除減稅16.17萬元，其他減稅政策39.41萬元。

四、降低企業(yè)財務(wù)成本

1．降低政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率。區(qū)擔保公司嚴格執(zhí)行政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過1.2%的規(guī)定，注重圍繞支持實體經(jīng)濟提供融資擔保服務(wù)，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)“融資難、融資貴”問題，降低準入門檻和融資費率，廣泛推廣“政銀擔”業(yè)務(wù)合作，對于“稅融通”和單筆500萬以下的“政銀擔”業(yè)務(wù)，將擔保費率優(yōu)惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔保費率優(yōu)惠至0.5%，創(chuàng)業(yè)貸款擔保實行免收擔保費。2019年為企業(yè)減免擔保費48.16萬元，2020年以來已為企業(yè)減免9.02萬元保費。疫情期間共辦理擔保費率1%及以下企業(yè)13戶，擔保金額共計2800萬元，其中，0.8%費率4戶，擔保金額810萬元。

2．疫情期間減免中小微企業(yè)租金。印發(fā)了《市區(qū)關(guān)于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業(yè)租金實施辦法》，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收3個月（2020年2月、3月、4月）房租；對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，按規(guī)定給予一定資金補貼。截至目前，已減免區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位2、3、4三個月房租共計133萬元，涉及138家企業(yè)，減免租金在年度結(jié)算時直接扣減。

五、降低企業(yè)用能成本

1．降低用電成本。繼續(xù)推進電力直接交易，鼓勵企業(yè)通過雙邊洽談或集合競價等方式參加電力直接交易，2019年全區(qū)直接交易的14戶，減少用電成本422.13萬元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶34戶，共計減少用電成本115.23萬元。落實下調(diào)工商業(yè)用電價格政策，2018年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降價2.42分；2018年5月1日起，工商業(yè)用戶（單一制、兩部制）每千瓦時降低1.13分；2018年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低4.11分；2019年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低1.91分、（兩部制）每千瓦時降低0.05分；2019年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低5.03分。2019年累計為工商業(yè)電價的企業(yè)減少用電成本581.45萬元。

2．疫情期間階段性降低企業(yè)用能成本。一是降低用電成本方面。工業(yè)用電價格根據(jù)國家政策統(tǒng)一下調(diào)5%，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶42戶，減少客戶電費支出超過155.62萬元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶9590戶，減少客戶電費支出超過193.51萬元；“支持兩部制電價政策”執(zhí)行期限延長，目前已為40戶大工業(yè)用戶減少用電成本42.75萬元。暫不能正常開工、復工的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴偷恼撸嫌嫽菁坝脩?2戶，降低企業(yè)用電成本44.62萬元。落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，涉及的5戶企業(yè)全部執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。二是工業(yè)用水價格政策方面。在全區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳會議上進行專門宣講，并由金葉供水公司負責通知相關(guān)企業(yè)，對涉及中小微工業(yè)企業(yè)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)用水（基本水價）價格，平均下調(diào)10%，基本水價由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個月，預(yù)計2-4月涉及220戶企業(yè)，用水量54萬方水，優(yōu)惠金額達10.26萬元以上。三是工業(yè)用天然氣價格政策方面。我區(qū)工業(yè)用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責任公司承擔，該公司已按照政策降低價格，基本氣價2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個月。2-3月已落實享受政策利益涉及企業(yè)2家，用氣達2萬方，節(jié)約成本0.84萬元。四是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，確因流動資金緊張、繳費困難，實行“欠費不停供、不收滯納金”措施。對居民、低壓非居民用戶，疫情期間由省公司統(tǒng)一在營銷系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置起始延遲計算；對高壓客戶，疫情期間確因流動資金緊張、繳費困難，用戶完成繳費后，即減免電費滯納金。截至目前，為10戶客戶減免了電費滯納金，合計金額為888.76元。

六、降低企業(yè)用地成本

通過鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率、允許按土地使用權(quán)的原用途和權(quán)利類型，盤活利用現(xiàn)有用地、允許新增工業(yè)用地彈性出讓、鼓勵工業(yè)項目分期供地、鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地、積極支持旅游業(yè)發(fā)展用地等措施。引導符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項目，土地出讓底價可按照不低于園區(qū)基準地價的70%執(zhí)行；允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，減少企業(yè)資金壓力，2019年以來按照園區(qū)基準地價70%的標準為11家企業(yè)供地，為企業(yè)降低用地成本1205.8萬元，分期繳納土地出讓金1406.8萬元。