導語：如何才能寫好一篇社區(qū)衛(wèi)生計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二00九年，我市社區(qū)衛(wèi)生服務在市委、市政府的領導下，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國務院和省、市政府及衛(wèi)生部等部委關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的文件精神，堅持深化改革、突出重點，探索創(chuàng)新、大膽嘗試，進一步健全服務網(wǎng)絡、完善服務功能、強化人員培訓、創(chuàng)新工作機制、加強督導監(jiān)管，扎實推進全市社區(qū)衛(wèi)生服務又好又快地發(fā)展。

2、進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥推進社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，構建合理、高效和功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。一是根據(jù)轄區(qū)人口總量和居民健康需求，結合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃；二是堅持政府主導、鼓勵社會參與的原則，又好又快地推進健社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設；三是推進社區(qū)衛(wèi)生服務功能建設，強化社區(qū)公共衛(wèi)生服務功能。

3、進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務內涵建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，強化綜合、連續(xù)、主動服務的能力。一是進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構一般常見病、多發(fā)病的診療服務；二是合理調整疾病預防控制、婦幼保健的職能，將適宜在社區(qū)開展的預防保健逐步交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔；三是進一步強化綜合、連續(xù)、主動服務的能力，調整和改進服務方式，重點做好轄區(qū)婦女、兒童、老年人、慢性病人和殘疾人的服務。

4、加強社區(qū)衛(wèi)生服務慢性非傳染性疾病防治，提高主要慢病的防治效果。一是進一步健全轄區(qū)人群健康檔案，收集居民的健康信息，掌握慢性非傳染性疾病患者的基本情況，有針對性地提供慢病防治服務；二是結合糖尿病、高血壓兩項適宜技術的推廣應用，認真開展轄區(qū)人群糖尿病、高血壓疾病篩查，并做好確診病例的規(guī)范化管理；三是建立慢性非傳染性疾病防治評價指標和方法，客觀、真實評價慢病防治效果。

5、加強社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設，強化醫(yī)護人員崗位培訓，推行技術支持，提高人員素質和專業(yè)技能，提升服務水平。一是繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務人員的繼續(xù)教育和崗位培訓，重點做好全科醫(yī)師、社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護士的崗位培訓工作；二是制定相關政策，組織和鼓勵大中型醫(yī)院、預防保健等機構技術人員支持社區(qū)衛(wèi)生服務，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力；三是建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員進入大醫(yī)院進修學習制度，有計劃地選派醫(yī)護人員進入大醫(yī)院進修學習；四是開展社區(qū)衛(wèi)生管理能力培訓，增強社區(qū)衛(wèi)生管理人員的管理知識和管理技能，提高管理能力和管理水平。

6、推進社區(qū)衛(wèi)生服務基礎工作規(guī)范化建設，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力和水平。一是開展以社區(qū)衛(wèi)生服務基本設施和基礎管理達標為主要內容的創(chuàng)建活動，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設；二是健全社區(qū)衛(wèi)生服務技術操作規(guī)程和工作制度，引導社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設；三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務綜合評價指標體系和評估辦法，定期開展評估評價，促進社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設；四是建立社區(qū)衛(wèi)生服務統(tǒng)計制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)建設，全面、真實反映和評價社區(qū)衛(wèi)生服務質量和水平。

7、拓展思路，探索嘗試，健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制和服務方式。一是探索社區(qū)衛(wèi)生服務收支兩條線運行管理模式，選擇基礎

條件較好的政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心先行試點；二是有步驟、穩(wěn)妥地推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品招標采購、統(tǒng)一配送試點；三是開展政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務政策研究，積極推進政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務的試點；四是改善社區(qū)衛(wèi)生服務方式，提高服務效果，嘗試建立并逐步推進團隊式服務的社區(qū)衛(wèi)生服務模式；五是結合城市惠民醫(yī)療工程的實施，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務首診制試點并逐步全面推開。

8、繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務示范創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建活動的效果。一是根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務示范創(chuàng)建活動；二是按照有關評審標準，對已經(jīng)獲得示范稱號的中心站進行復核評估，促進鞏固和提高創(chuàng)建效果。

篇2

社區(qū)公共衛(wèi)生工作計劃(范文一)

在即將過去的××年里我社區(qū)衛(wèi)生工作，以營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境為目標，發(fā)動組織居民群眾和社區(qū)多方力量，在社區(qū)內大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面整治環(huán)境，消除 四害 ，清理亂張貼，加強環(huán)保工作，創(chuàng)建綠色社區(qū)，開展全方位、多形式的宣傳活動，不斷提高居民的健康意識和文明意識，工作取得了一定的成效，為了鞏固所取得的成績，落實環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，社區(qū)制定了××年社區(qū)衛(wèi)生各項工作計劃如下：

一、全面加強社區(qū)衛(wèi)生長效管理，促進環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高

1、加強對社區(qū)居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織發(fā)動廣大群眾做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作。持之以恒的開展周末衛(wèi)生勞動活動，集中清理亂堆放和清除衛(wèi)生死角，通過街道干部、社區(qū)工作人員周末衛(wèi)生勞動帶動轄區(qū)單位、群眾共同參與創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城區(qū)工作中來。

2、繼續(xù)開展整治亂張貼、非法小廣告牛皮癬活動，采取包干包段和集中行動的方法，對轄區(qū)內所有樓院、小街巷等處的亂張貼進行清理整治。建立長效機制，要求社區(qū)保潔員在保潔時，發(fā)現(xiàn)一處清除一處，并定期檢查。加強宣傳，鼓勵居民向社區(qū)、城管舉報亂張貼者等。努力為廣大居民群眾營造一個文明整潔的生活環(huán)境，將治癬工作推向深入。

3、組織開展愛國衛(wèi)生月活動。4月份是全國愛國衛(wèi)生月，社區(qū)將積極配合鞏固各項創(chuàng)衛(wèi)成果、改善人居環(huán)境、提高衛(wèi)生意識，組織全市開展愛國衛(wèi)生運動，預防各類傳染病的暴發(fā)流行，搞好食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生，衛(wèi)生大清掃和除 四害 活動，防止蟲媒傳播疾病，提高人民群眾的健康意識。

4、加大除害防病工作力度，努力擴大四害防治覆蓋面，有效降低全轄區(qū)四害密度。組織開展全轄區(qū)除四害統(tǒng)一行動。動員全社會參與，組織開展春、秋除 四害 行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專項行動，全面控制 四害 孳生、活動的高峰季節(jié)。同時，加大公共場所的消殺力度，組織義務消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除四害工作，嚴格控制四害密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區(qū)的發(fā)生和流行。

5、廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生宣傳教育活動，致力提高居民衛(wèi)生意識和健康素質采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式，通過設立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內容，及時向上級匯報工作信息，提供咨詢等服務;積極倡導科學、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。

二、廣泛開展環(huán)境保護宣傳，提高居民環(huán)保意識

綠色環(huán)保社區(qū) 的創(chuàng)建是一項為轄區(qū)居民創(chuàng)造舒適人居環(huán)境的工作，同時也是一項具體事務性工作，需要轄區(qū)單位、社區(qū)居民的共同參與，需要全體社區(qū)成員的共同維護。為此社區(qū)將積極配合區(qū)、街環(huán)保、衛(wèi)生、城管部門加強對轄區(qū)單位環(huán)境保護工作的檢查和督促。為引導廣大社區(qū)居民的文明生活方式，社區(qū)將組織志愿者隊伍，定期開展活動。倡議廣大的社區(qū)居民使用環(huán)保、無公害的產品，選擇綠色的生活方式，自覺控制生活中的垃圾、噪聲、污水、油煙的排放。在社區(qū)內各小區(qū)和宿舍樓道倡導使用節(jié)能燈，公共場所使用節(jié)能水龍頭等。

三、大力開展社區(qū)綠化工作

社區(qū)綠化工作是環(huán)境保護的重要內容。社區(qū)將重視抓好社區(qū)綠化工作。與社區(qū)各單位和小區(qū)物業(yè)部門簽訂園林綠化養(yǎng)護管理目標責任書，督促各小區(qū)配備專業(yè)的園藝技術員，配備有關工具。發(fā)動社區(qū)居民共同對社區(qū)內樹木、花草進行細心的管理，使社區(qū)的綠化覆蓋率達30%以上。不斷提升創(chuàng)建綠色社區(qū)工作的水平。

總之××年，我社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要全面落實貫徹科學發(fā)展觀，積極做好愛國衛(wèi)生工作，不斷提高衛(wèi)生水平。社區(qū)干部和居民群眾齊抓共管，齊心協(xié)力，確保全年環(huán)境衛(wèi)生各項工作任務的圓滿完成。

社區(qū)公共衛(wèi)生工作計劃(范文二)

為了進一步加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目的管理，扎實推進社區(qū)公共衛(wèi)生服務，有效保障農民健康水平，特制定××年公共衛(wèi)生工作計劃：

一、指導思想和目標要求

全面貫徹黨的十、××全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以建設社會主義新農村的要求，加強直接面向農民的公共衛(wèi)生服務，充實服務內涵，提高服務質量，減輕農民負擔，全面落實農村公共衛(wèi)生責任，保證農民享有基本衛(wèi)生服務，保證農村重點人群享有重點服務，保證農民享有基本衛(wèi)生安全保障。

二、建立健全村級公共衛(wèi)生工作領導小組和服務管理組織

1、社區(qū)把公共衛(wèi)生工作列入議事日程，社區(qū)公共衛(wèi)生工作領導小組在本年度鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作明確后，根據(jù)實際需要，調整和充實人員，設立辦公室，負責落實上級政府下達的目標任務，制定具體工作方案，并組織實施。

2、社區(qū)公共衛(wèi)生工作領導小組和衛(wèi)生所人員要確保我社區(qū)共衛(wèi)生工作順利進行。

三、落實社區(qū)公共衛(wèi)生工作的目標和任務，保證農民享有基本衛(wèi)生服務：包括健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務、合作醫(yī)療便民服務、防疫、保健等。

(一)、健康教育

健康教育課每季度開課一次，內容要有季節(jié)性、針對性，每次參加人員必須達到50人或以上，宣傳欄內容要實用，每季要有照片存檔。

(二)、健康管理

1.家庭健康檔案建檔率要求90%，健康檔案冊中內容必須完整準確、無缺項。

2.按時做好健康體檢、兒童預防接種、兒童體檢、孕產婦系統(tǒng)管理、常見婦女病檢查、重點管理慢病、上門訪視內容以及因病住院、門急診等診療情況記入健康檔案中，要求完整準確，建立動態(tài)、連續(xù)的家庭健康檔案。

3.每季度開展一次免費上門訪視服務，訪視率必須達到95%或以上，隨訪和干預情況及時記入健康檔案中，重點疾病的訪視內容要求詳細，完整清楚，真實可信，并及時進行匯總準確上報。

(三)、基本醫(yī)療惠民服務

建立健全各項規(guī)章制度，嚴格按照醫(yī)療技術操作規(guī)范，合理收費，按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)療優(yōu)惠政策。

(四)、合作醫(yī)療便民服務

1.衛(wèi)生所醫(yī)生必須熟悉合作醫(yī)療政策，并進行大力宣傳，使各種人群對合作醫(yī)療政策的知曉率達85%。

2.每季度公示本村參合人員報銷情況，負責并保管好本村參合人員名冊，登記項目要齊全、準確。

(五)、婦幼保健

1、認真做好婦幼保健工作。特別是孕產婦系統(tǒng)管理及6歲以下兒童系統(tǒng)管理。

2、每月按時管理上報孕產婦及出生兒童，并及時納入系統(tǒng)管理。

3、每月進行4次下鄉(xiāng)入戶工作，根據(jù)情況按時進行孕產婦、兒童訪視。

4、做好婦幼保健宣傳，每兩月一期，全年6期。

(六)、防疫工作

1、做好各項衛(wèi)生法律法規(guī)的學習宣傳，做好疾病預防控制和突發(fā)事件的預防工作，提高全民防范意識。

2、盡職盡責開展工作，按時完成兒童預防接種、結核病篩查、疫情調查上報、疫苗冷鏈管理、衛(wèi)生所消毒管理、安全注射工作。每月29日做好預防接種，平時根據(jù)實際情況按時接種。

3、開展適宜的疾病防治宣傳，特別是艾滋病防治知識宣傳。防疫宣傳每兩月一期，全年共6期。

(七)、慢性病管理

1、做好高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管病、精神病等慢性病病人建檔和管理。做好老年人體檢登記工作。

2、做好每季度一次慢性病隨訪工作，做好慢性病防治知識宣傳。每月一期，全年共12期。

(八)、食品安全工作

加強對農村食品、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督和指導與管理。提高農村公共衛(wèi)生信息報告及時率，減少損失。

篇3

為認真貫徹落實市政府《關于全面推進城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見》，加快實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作重心下移，現(xiàn)就做好全市社區(qū)人口與計劃生育改革工作，提出如下實施意見。

一、建立健全城市社區(qū)人口與計劃生育管理新體制

按照國家計生委關于在城市建立“單位負責，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務”的計劃生育管理機制的要求，在全市各社區(qū)建立并實行“單位以屬地為主、人以現(xiàn)居住地為主”的人口與計劃生育管理體制，明確街道辦事處、社區(qū)居（家）委為管理責任單位，負責做好轄區(qū)內的人口與計劃生育管理和服務工作。

街道辦事處負責轄區(qū)內所有國家機關、群眾與社會團體及相關企事業(yè)單位的計劃生育工作?？筛鶕?jù)轄區(qū)單位的運營規(guī)模、人員數(shù)量等實際情況，合理確定街道直接管理與街道委托社區(qū)居（家）委管理的分級管理層次，共同落實各單位的計劃生育工作法定代表人負責制。金融、郵政、超市、連鎖店等不具備法定代表人資格的分支機構單位的計劃生育工作，由其總部所在地街道辦事處負責落實統(tǒng)一管理。個私協(xié)會應協(xié)助街道辦事處落實個體工商戶的計劃生育管理。

社區(qū)居（家）委負責做好現(xiàn)居住地育齡人群的計劃生育工作，重點是為當年結婚、懷孕、生育和需落實避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來已婚育齡婦女）做好宣傳服務工作。

已有居民入住但未正式同街道辦理移交手續(xù)的新建住宅小區(qū)，在正式成立社區(qū)居（家）委之前，由所在街道負責其人口與計劃生育管理工作，小區(qū)物業(yè)管理部門應指派專人配合街道做好相關工作。

二、落實城市社區(qū)人口與計劃生育工作職責

（一）街道辦事處的工作職責

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，負責本街道轄區(qū)內的人口與計劃生育工作，在督促轄區(qū)單位和指導社區(qū)居（家）委開展人口與計劃生育工作中，主要承擔以下職責：

1、根據(jù)區(qū)政府（管委會）下達的年度目標與轄區(qū)內國家機關、群眾與社會團體及相關企事業(yè)單位簽訂目標管理責任書，并負責指導轄區(qū)內各居（家）委組織開展人口與計劃生育管理與服務工作。

2、組織對轄區(qū)所管單位、社區(qū)居（家）委的人口與計劃生育目標管理執(zhí)行情況進行考核、評比和表彰。

3、健全計劃生育網(wǎng)絡隊伍，配齊、配強社區(qū)居（家）委的計劃生育工作人員，督促轄區(qū)單位落實計劃生育專人管理，定期召開工作例會。

4、根據(jù)“屬地管理”的原則，按規(guī)定兌現(xiàn)落實有關獎勵政策，接受區(qū)計劃生育行政部門委托依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

（二）社區(qū)居（家）委的工作職責

社區(qū)居（家）委負責居住在本社區(qū)的常住人口（含外來人口）和轄區(qū)內相關企事業(yè)單位的計劃生育工作，主要承擔以下職責：

1、與轄區(qū)單位簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議書，落實單位計劃生育法定代表人負責制，整合資源，優(yōu)勢互補，共同做好社區(qū)的人口與計劃生育工作。

2、負責做好本社區(qū)人口與計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育和生殖保健的知識宣傳和相關服務工作。

3、組織實施計劃生育居民自治，引導社區(qū)居民廣泛參與和自主管理計劃生育事務，并對政府和計劃生育行政機關及其工作人員開展計劃生育工作實施民主監(jiān)督。

4、維護實行計劃生育公民的合法權益，督促落實計劃生育獎勵和優(yōu)待等有關政策和保障措施。

5、圍繞計劃生育工作的下情上傳和上情下達，做好有關信息的采集、核對、變更及上報工作。

6、協(xié)助街道依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

7、做好人口與計劃生育各項基礎管理工作。

（三）轄區(qū)單位的工作職責

轄區(qū)內各國家機關、群眾與社會團體和各類企事業(yè)單位在人口與計劃生育工作中主要承擔以下職責：

1、認真執(zhí)行人口與計劃生育工作法定代表人負責制，接受屬地街道或社區(qū)居（家）委對本單位計劃生育工作的統(tǒng)一管理，明確專兼職人員負責做好本單位職工和外來務工人員的計劃生育日常管理工作。

2、依法落實有關人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育及優(yōu)惠獎勵等各項經(jīng)費，按規(guī)定兌現(xiàn)落實計劃生育獎勵、優(yōu)待及保障措施。

3、積極協(xié)助屬地街道或社區(qū)居（家）委開展計劃生育宣傳教育，利用本單位資源，為職工提供計劃生育、生殖保健等優(yōu)質服務。

三、明確城市社區(qū)人口與計劃生育工作要求

（一）基礎管理工作

1、建立健全社區(qū)人口與計劃生育工作網(wǎng)絡。一是在社區(qū)居（家）委下設計劃生育工作委員會，由社區(qū)居（家）委成員兼任計劃生育委員，同時配備一名計劃生育指導員。二是社區(qū)以居民小組為單位建立計劃生育小組，設立若干計劃生育信息員，信息員也可由居民小組長兼任。三是在社區(qū)成立計劃生育協(xié)會，會長由本轄區(qū)熱心計劃生育工作、且有一定威信和組織能力的同志擔任。

2、制定完善社區(qū)人口與計劃生育工作制度。包括計劃生育宣傳教育、工作例會、信息通報、居務公開、民主監(jiān)督、優(yōu)質服務等各項基礎管理工作制度。

3、完善規(guī)范社區(qū)人口與計劃生育基礎管理。在各社區(qū)統(tǒng)一建立“一冊一賬一單”——“一冊”即工作手冊，用于記錄社區(qū)開展的各項計劃生育工作與活動；“一賬”即管理臺賬，用于記錄轄區(qū)內流動人口已婚育齡婦女和計劃生育重點人群（含待業(yè)青年、失業(yè)人員、離婚再婚家庭等）的管理信息；“一單”即信息核對、補充報告單，用于記錄轄區(qū)內已婚育齡婦女結婚、懷孕、生育、節(jié)育信息及服務情況。

（二）宣傳教育工作

1、社區(qū)開辟計劃生育宣傳欄和公示欄。宣傳欄應根據(jù)計劃生育工作要求和任務及時更新內容；公示欄中應包括有關計劃生育的審批事項、審批程序和審批結果等居務公開內容。

2、在社區(qū)閱覽室（圖書室）中放置人口與計劃生育知識讀本、刊物、掛圖等宣傳品，有條件設立視聽室的要配備計劃生育音像資料。

3、緊密結合社區(qū)精神文明建設，深入開展“婚育新風進萬家”活動。

（三）信息統(tǒng)計工作

1、在街道建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，進入《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》的對象為居住在轄區(qū)內當年結婚、懷孕、生育和需落實避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來已婚育齡婦女）。

2、社區(qū)負責每月上門核對并修正由街道下發(fā)的轄區(qū)內已婚育齡婦女信息，并按月填寫信息核對、補充報告單，反饋街道辦事處。有條件的社區(qū)居（家）委應逐步建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，并建立電子臺賬。

3、根據(jù)要求，及時上報工作需要的相關統(tǒng)計報表。

（四）技術服務工作

1、街道應依托衛(wèi)生所或社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站建立計劃生育服務站，配置避孕節(jié)育、優(yōu)生保健等知識掛圖、宣傳版面和相關科普資料，設立計劃生育咨詢室、避孕藥具柜，并配備必需的檢測設備，有條件的應安排B超室。服務隊伍由從事婦幼保健工作的衛(wèi)技人員和計劃生育干部組成，負責做好避孕節(jié)育和生殖保健知識的普及、避孕方法的知情選擇、避孕節(jié)育措施的隨訪服務和計劃生育咨詢服務，介紹或陪護服務對象到上級服務機構接受服務（措施落實、變更、終止，并發(fā)癥治療等），參與有關的避孕節(jié)育和生殖保健服務系列工程。

2、社區(qū)居（家）委應建立社區(qū)計劃生育服務室（角），布置計劃生育科普知識宣傳版面，配備避孕藥具專柜。根據(jù)街道提供的計劃生育服務信息，有針對性地為社區(qū)居民發(fā)送計劃生育科普宣傳資料，開展避孕節(jié)育措施的適情訪視，組織計劃生育志愿者開展計劃生育咨詢指導并做好群眾服務需求的收集、反饋等。

（五）流動人口管理

1、街道負責為轄區(qū)內流出人員辦理《流動人口婚育證明》，查驗外來人員的《流動人口婚育證明》。

2、社區(qū)居（家）委應督促本社區(qū)流出人員外出前到街道計劃生育部門辦理《流動人口婚育證明》，簽訂流出人口計劃生育合同，并與他們建立定期聯(lián)系制度。

3、社區(qū)居（家）委應協(xié)助街道做好外來人員《流動人口婚育證明》的查驗工作，對未辦理《流動人口婚育證明》的，應動員其限期補辦。同時，要建立與外來人口戶籍所在地的聯(lián)系制度，加強流動人口計劃生育合同管理。

篇4

一、全面加強社會衛(wèi)生管理工作，促進環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高

1、加強對全轄區(qū)各居民組環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織發(fā)動廣大群眾做好鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果的工作。同時，積極組織義務清掃隊伍開展大掃除活動。防止出現(xiàn)管理松懈，衛(wèi)生狀況滑波等現(xiàn)象，進一步鞏固、發(fā)展和提高創(chuàng)建成果。

2、在全轄區(qū)各單位開展創(chuàng)建衛(wèi)生單位活動，推動各行各業(yè)愛國衛(wèi)生工作的有效開展。樹立典型，推廣經(jīng)驗，營造整潔優(yōu)美舒適的工作環(huán)境。

二、組織開展第二十一個愛國衛(wèi)生月活動

4月份是全國第二十一個愛國衛(wèi)生月，我社區(qū)積極配合縣愛衛(wèi)會鞏固各項創(chuàng)衛(wèi)成果、改善人居環(huán)境、提高衛(wèi)生意識，組織全市開展愛國衛(wèi)生運動，預防各類傳染病的暴發(fā)流行，搞好食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生，衛(wèi)生大清掃和除四害活動，防止蟲媒傳播疾病，提高人民群眾的健康意識。

三、加大除害防病工作力度，努力擴大四害防治覆蓋面，有效降低全轄區(qū)四害密度

1、組織開展全轄區(qū)除四害統(tǒng)一行動。動員全社會參與，組織開展春、秋除四害行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專項行動，全面控制 四害孳生、活動的高峰季節(jié)。同時，加大公共場所的消殺力度，組織義務消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除四害工作，嚴格控制四害密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區(qū)的發(fā)生和流行。

2、積極開展四害防治基礎設施建設工作，努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據(jù)上級的要求，在全轄區(qū)認真開展四害防治設施建設的組織和宣傳發(fā)動工作。

四、與城管大隊聯(lián)動，抓好轄區(qū)的衛(wèi)生整治工作

落實門前三包責任制，確保門前環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)與轄區(qū)內臨街的單位、門店、住戶簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任書，并建立了管理臺帳;城管協(xié)管員每天對轄區(qū)內責任單位、門店、住戶履行門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任制情況進行檢查，并做好檢查記錄;對在檢查中發(fā)現(xiàn)影響市容市貌的違規(guī)違章行為及時進行勸阻和制止，責令責任單位、門店、住戶整改，對不及時整改的及時報告城管執(zhí)法大隊;積極配合城管執(zhí)法大隊查處影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法。

五、廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生宣傳教育活動，致力提高居民衛(wèi)生意識和健康素質

采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式，通過設立愛國衛(wèi)生宣傳專欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專版，廣泛宣傳愛國衛(wèi)生工作。完善和豐富愛國衛(wèi)生內容，及時向上級匯報工作信息，提供咨詢等服務;組織人員在XXX小區(qū)、XXXX小區(qū)XXXX小區(qū)等派發(fā)健康教育資料，確保健康教育資料發(fā)放到每家每戶，積極倡導科學、文明、健康的生活方式和文明的衛(wèi)生行為。

篇5

(一)加強領導班子建設，增強職工凝聚力。在新的一年里，我們將認真貫徹落實“和諧**”的重要思想，做到講黨性、講奉獻、講團結、講干勁，做職工公仆，塑造清正廉潔、勤政務實領導干部形象，創(chuàng)建“四好”領導班子，在全體職工中起到班子的示范帶動作用。注重營造健康和諧的人文環(huán)境和團隊精神，使領導與職工、職工與職工之間彼此關心、互相愛護、情感交流、和睦相處，從而使廣大職工團結一致，凝心聚力，加快中心各項建設，更有效地為病人提供高質量的醫(yī)療服務。

(二)完善院務公開，加強民主管理。不斷完善院務公開，在涉及到職工切身利益的問題上如中心重大建設、人事制度改革方案、獎金分配方案等，通過院務公開欄、班子會、職能科室負責人會議、職工大會等多種形式向職工講清楚，溝通思想，聽取和答復意見，真正讓職工知院情、參院政、議院務，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，為中心的科學決策提供依據(jù)。根據(jù)上級主管部門對藥品管理的要求，按規(guī)定和程序公示醫(yī)療器械、藥品招標采購情況，增強對器械、藥品管理的透明度。形成群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的、渠道暢通的監(jiān)督機制。將中心發(fā)展計劃、醫(yī)療事故及糾紛的處理等內容進行定期公示，促進醫(yī)療質量的提高;結合職工考核內容，定期公示中心辦公室、醫(yī)療康復、各社區(qū)衛(wèi)生服務站滿意度測評考核結果，門診人均處方額度，職工獎罰情況，病人滿意度調查、病人投訴情況和醫(yī)?？劭钋闆r，以此來遏制“大處方”現(xiàn)象，促進人均處方額度的下降，從而減輕病人負擔，提升病人滿意度。

二、深化各項衛(wèi)生改革，依靠改革求生存謀發(fā)展

(一)繼續(xù)大力深化人事制度改革，營造良好的用人環(huán)境。在中層干部競聘上崗的基礎上，按照雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，合理定編、定崗、定員，明確崗位職責，落實全員院、科逐級聘用制，強化科主任的用人自，建立能上能下、能進能出的良性用人機制，使我中心的人才隊伍更富有生機和活力，同時也更具備戰(zhàn)斗力和競爭力。

(二)繼續(xù)加強院、科兩級負責制。中心對科室的管理堅持科主任負責制，強化科主任責任人的地位，科主任全面負責科室的行政、醫(yī)療管理設等工作。抓好科室規(guī)章制度、操作規(guī)范、勞動紀律的落實，簽訂院、科兩級綜合目標責任書。

(三)深化分配制度改革，完善中心內部考核制度。在實行一線讓群眾評，輔助科室、后勤行政讓大家測評的雙向評議制度的基礎上，逐步建立靈活的，有競爭力的考核方案及獎金分配制度，采取獎金分配向社區(qū)衛(wèi)生服務工作傾斜，向有突出貢獻的人員和部門傾斜，向從事預防保健等工作人員傾斜的分配方案，把各項工作指標、工作質量、醫(yī)德醫(yī)風、精神文明建設等工作任務細化、量化分解到每一個科室、每位職工，同時根據(jù)考核評定得分兌現(xiàn)每一位職工的獎金，適當拉開距離，充分調動全中心職工的工作積極性、創(chuàng)造性和為病人服務的熱情。

(四)推行績效考核，減輕患者負擔。為適應日新月異的新形勢，我中心將適時取消以經(jīng)濟考核計算獎金的管理理念，推行工作量核算工作，以此來逐步加強和完善中心的管理。同時積極減少人為浪費、降低成本支出，提高中心經(jīng)濟效益。通過績效考核的管理工作，使各科室積極開展服務至上，病人至上的人性化服務活動，在確保為病人提供優(yōu)質服務的同時，根據(jù)病情嚴格掌握“三合理”標準。我中心還將在政策允許的范圍內，對部分老年人、殘疾人、困難家庭減免診療費等措施，努力減輕病人負擔，從而取得良好的社會效益。

三、加大精神文明和行風建設力度。

(一)健全法制，依法治院。認真組織學習并嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，積極開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、懲防并舉的糾風工作長效機制，健全法制，嚴格監(jiān)督，從源頭上杜絕我中心的紅包、回扣問題。

(二)加強對全體職工的思想教育和職業(yè)道德教育。廣泛開展忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進取、樂于奉獻的思想教育和職業(yè)道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務、文明行醫(yī)的行業(yè)風尚，努力建立符合廣大人民群眾要求的新型醫(yī)患關系。通過深入開展“作風建設年”活動，教育全體員工對工作負責，對人民滿腔熱忱，對技術精益求精的精神。努力做到“以病人為中心”，“視病人如親人”，“想病人者之所想，急病人之所急”，構建和諧的醫(yī)患關系。

四、完善梯隊建設，增強中心競爭能力。

篇6

健康教育工作是社區(qū)衛(wèi)生服務的一項重要工作內容,為了更好的貫徹落實《大研街道辦事處2017年健康教育工作計劃》相關工作要求,進一步完善我社區(qū)衛(wèi)生服務健康教育與健康促進工作體系,在轄區(qū)內普及健康知識,提高居民健康水平,制定了2017年健康教育工作計劃,內容如下:

一、主要工作任務

依照健康教育工作規(guī)范要求,做好健康教育與健康促進各項工作任務。以《中國公民健康素養(yǎng)-基本知識與技能》為主要內容開展各種個體和群眾健康教育的行為與方式的健康教育活動圍繞甲型流感、艾滋病、結核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病,結合各種衛(wèi)生日主題開展宣傳活動。特別是積極開展“世界結核病日”、“世界衛(wèi)生日”、“全國預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛(wèi)生主題日宣傳活動。

繼續(xù)做好針對游客、農民工、外出打工和進城務工人員的艾滋病防治項目傳播材料的播放工作.根據(jù)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案》,開展群眾性的健康安全和防范教育,提高群眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強健康教育網(wǎng)絡信息建設,促進健康教育網(wǎng)絡信息規(guī)范化。加強健康教育檔案規(guī)范化管理。

二、主要工作措施

(一)、健全組織機構,完善健教工作網(wǎng)絡

完善的健康教育網(wǎng)絡是開展健康教育工作的組織保證和有效措施,2017年我們將結合本社區(qū)實際情況,充實健康教育志愿者隊伍,加強健康教育培訓;組織人員積極參加疾控部門組織的各類培訓,提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平;將健康教育工作列入中心工作計劃,把健康教育工作真正落到實處。

(二)、加大經(jīng)費投入

計劃2017年繼續(xù)加強印制健康教育宣傳材料,保障健康教育工作順利開展。

(三)、計劃開展的健康教育活動

1、舉辦健康教育講座

依據(jù)居民需求、季節(jié)多發(fā)病聯(lián)系社區(qū)衛(wèi)生服務站安排講座內容,按照季節(jié)變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內容。選擇臨床經(jīng)驗相對豐富、表達能力較強的醫(yī)生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知,在講座后接受咨詢、發(fā)放相關健康教育材料,盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。

2、開展公眾健康咨詢活動

利用世界防治結核病日、世界衛(wèi)生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛(wèi)生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區(qū)重點健康問題,開展健康咨詢活動,并根據(jù)主題發(fā)放宣傳資料。

3、辦好健康教育宣傳欄

每月定期對健康教育宣傳欄更換內容。將季節(jié)多發(fā)病、常見病及居民感興趣的健康常識列入其中,豐富多彩的宣傳健康知識。

4、發(fā)揮取閱架的作用

我社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務站取閱架的作用,將居民需要的健康教育材料擺放其中,每月定期整理,供居民免費索取。

(四)、健康教育覆蓋

計劃于2017開展的健康教育講座、公眾健康咨詢活動、發(fā)放健康教育材料等工作的受教育人數(shù)覆蓋轄區(qū)人口的60%以上,爭取讓更多的居民學習到需要的健康知識,從根本上提高居民自身的健康知識水平和保健能力,促進人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習慣。

【社區(qū)衛(wèi)生健康教育工作計劃二】

為保證2017年的健康教育工作有序開展,中心今年的健康教育工作將在去年的基礎上成立一個健康教育領導小組,并與居委會、社區(qū)內各企事業(yè)單位、學校聯(lián)系,督促健康教育工作順利進行,現(xiàn)將今年的工作計劃如下:

一、設立一個社區(qū)衛(wèi)生服務關于健康教育方面的課題,并組織實施,年內完成。

二、計劃安排中心或者醫(yī)院各個科室副主任以上醫(yī)師深入社區(qū)講課,內容關于常見病的預防,兒童、婦女及老年人保健,家庭飲食與健康等。

三、年內將在社區(qū)內各居民活動集中的場所開展大型的健康教育宣傳活動,活動同時發(fā)放健康教育處方,健康知識宣傳小冊子等健康教育宣傳資料。

四、今年將利用中心健康教育室向社區(qū)內高血壓、糖尿病患者等慢性病患者播放相關方面健康教育光碟4次,利用輸液大廳向就診居民播放社區(qū)常見病、多發(fā)病防治方面的影碟52次。

五、繼續(xù)對前來中心就診患者或咨詢居民給予發(fā)放相關的健康教育處方。

篇7

【關鍵詞】居住環(huán)境；生態(tài)化設計理念；設計原則

一、生態(tài)型住宅小區(qū)設計理念

生態(tài)建筑和自然美的充分融合是現(xiàn)代小區(qū)設計方向，體現(xiàn)“以人為本”和“以自然為本”的設計思想。生態(tài)型住宅小區(qū)除了要注意達到舒適、健康外，還應體現(xiàn)生態(tài)效益，并呈現(xiàn)出一種新的人類生活方式與環(huán)境的協(xié)調關系，其設計理念表現(xiàn)在：

1.提高綠化率。生態(tài)住宅不只是綠化，而且，從規(guī)劃上看，生態(tài)小區(qū)的總體布局、單體空間組合、房屋構造、自然能源的利用、節(jié)能措施、綠化系統(tǒng)以及生活服務配套的設計，都必須以改善及提高人的生態(tài)環(huán)境、生命質量為出發(fā)點和目標。另外，在具體設計上，注重綠化布局的層次、風格與建筑物要相互輝映；注重不同植物各方面的相互補充融合；同時注重發(fā)揮綠化在整個小區(qū)生態(tài)中其他更深層次的作用，如隔熱、防風、防塵、防噪音、消除毒害物質、殺滅細菌病毒等，甚至從視覺感官和心理上消除精神疲勞等作用。

2.節(jié)約土地資源。重視采用綠色建筑材料，這樣可節(jié)約土地。將有限的土地面積歸還人類，并合理利用其為當代和后世子孫造福。

3.節(jié)約水資源。這是生態(tài)住宅小區(qū)開發(fā)和建設中不可忽視的內容。水是生命之源，我國是缺水的國家，對于雨水和中水資源的收集和利用，遠不如西方和一些發(fā)達國家。我們不要等到水資源專家所預測的，到2025年水危機空前爆發(fā)時方才研究水資源的節(jié)約問題，到那時為時晚矣。

4.充分而有效利用自然資源。將生態(tài)設計引入住宅小區(qū)設計中，因為每一生態(tài)系統(tǒng)都有其各自的結構和相應的物質循環(huán)方式及其途徑，常規(guī)狀態(tài)下，其循環(huán)和能量流動具備一定的穩(wěn)定性。如利用陽光和熱能，室內設計采用系統(tǒng)化的節(jié)能燈等，即可降低工程成本，又開發(fā)出生態(tài)效益。

5.空間結構的多層次性。從住宅的內部空間到外部交流空間以至公共復合行為空間的擴展，并與城市社會的交匯，這樣的層層推出將空間系統(tǒng)化。從園林、回廊、噴泉、休閑廣場、宅間綠地到游泳池、健身會所等，通過多個交流場所，創(chuàng)造一種自由漫步式的家園模式，將為人際交往傳統(tǒng)的延續(xù)和自我娛樂的健康發(fā)展提供設施保證。

6.自然再造環(huán)境。僅僅利用人工因素打造一個臨時性的自然環(huán)境并不能實質性體現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的概念，能夠讓整個社區(qū)具有自然再造功能，真正“活”起來，讓人文環(huán)境與自然環(huán)境相互交融，是生態(tài)型住宅小區(qū)的另一個著眼點。因此設計者常常利用有利的地理條件，把水引入園區(qū)內營造自然再造區(qū)。

二、生態(tài)型住宅小區(qū)景觀設計應遵循的原則

一個良好的小區(qū)景觀設計需要把人工與自然、技術與藝術、功能與觀賞、時尚與傳統(tǒng)有機地結合起來，將景觀、人、自然融為一個有機的整體。應綜合考慮周邊環(huán)境、路網(wǎng)結構、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內在聯(lián)系。并應遵循下列原則：

1.景觀設計的整體規(guī)劃。首先，規(guī)劃的指導思想必須以人為本，始終從業(yè)主的需求來進行居住區(qū)的環(huán)境景觀設計，使其富有人情味。生態(tài)小區(qū)內自然與人共生，在那里，人們可以盡情享受陽光、空氣、綠色、自然與建筑構成的空間環(huán)境。其次，在整體布局上，必須要有全局的觀念。通過合理布局對構成小區(qū)景觀的各種重要因素進行綜合的全面安排，尤其要避免的是將環(huán)境用地作點式劃分。并兼顧開放性和私密性，注重人的各種感官感受以及人在環(huán)境中的參與性和親和性，真正讓園林環(huán)境融入居民的生活，成為居住生活的一部分。再次，在營造手法上，應巧妙地將各種造景元素運用不同的手法組合在一個統(tǒng)一和諧的整體中，可采用各種造景手法和一些傳統(tǒng)的造園元素進行組合設計，營造出個性鮮明、空間變化豐富、景色各異的景觀空間。

2.居住區(qū)環(huán)境設計應以建筑為主體：在住宅室外環(huán)境設計中，所有室外構筑的設計都應圍繞主體建筑來考慮。當它們的尺度、比例、色彩、質感、形體、風格等與主體建筑相協(xié)調，形成有機的統(tǒng)一狀態(tài)時，住宅的室外環(huán)境設計才能達到環(huán)境的整體和諧。

3.環(huán)境設計以滿足使用功能為本：室外環(huán)境設計是一種“以人為本”的設計，因此，首先考慮滿足人在物質層面上對于實用和舒適程度的要求。所有附屬于建筑的設施必須具備相應的的齊全的使用功能，環(huán)境的布局要考慮人的方便與安全。

4.環(huán)境設計中應特別注意生態(tài)保護工作：生態(tài)保護的實施，一方面在遏止有毒有害物質的使用，另一方面也體現(xiàn)在保護自然資源的工作中，環(huán)境設計中利用綠色植物來美化環(huán)境，而其本身就是一種自然資源，居住區(qū)綠地種植正是擴展了自然資源的范圍。

5.小區(qū)規(guī)劃應注重人文環(huán)境。居住小區(qū)是城市的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及居民的生活模式，使整個小區(qū)有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。使得建成后的小區(qū)既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對小區(qū)人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

三、綠色生態(tài)住宅規(guī)劃設計應注意的問題

生態(tài)小區(qū)既是一種小區(qū)規(guī)劃新理念，又是未來城市追求的遠景目標，將成為可持續(xù)城市理想休憩樂園和未來住宅小區(qū)發(fā)展的必然趨勢。我們應當在綠色生態(tài)住宅規(guī)劃設計應注意以下問題：

1.設計思路要不斷創(chuàng)新。住宅小區(qū)的生態(tài)設計不同于公園的設計，它應以自然為主線，開拓人與自然充分親近的生活領域，使身居鬧市的人們能獲得重返大自然的美好享受。這就要求小區(qū)生態(tài)建設設計者不僅要有廣博的知識，而且要頭腦靈活，能夠不斷地吸納國內外住宅規(guī)劃設計的新成果，將時代氣息和設計作品巧妙地融為一體，奉獻給社會。

2.切忌過分追求環(huán)境景觀。目前，我國不少建筑是先建樓后造景，在住宅小區(qū)內設置大面積的人工環(huán)境，如大型鋪地廣場、硬化地表道路、建造枯山死水等。建設綠色生態(tài)住宅，一定要注重研究住區(qū)內植被、微生物、動物和人之間的關系，強調各種生物之間的共生共榮，強調人與自然的和諧統(tǒng)一，根據(jù)自然法則來對這些元素進行合理配置。

總之，綠色生態(tài)住宅小區(qū)的設計要特別注重利用城市的大環(huán)境資源，使小區(qū)與城市空間有良好的過渡與協(xié)調，為人們創(chuàng)造一個自然親切的居住空間。

參考文獻

[1]王中之.建設綠色生態(tài)住宅小區(qū)的思考[J].南方房地產,2002,3.

[2]王永航.綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設要點解析[J].中國房地產,2003,5.

篇8

近年來，省級衛(wèi)視改革改版搞得轟轟烈烈，省級衛(wèi)視總體上取得了較大發(fā)展，其影響日隆，收視份額和廣告收入逐年增加，然而其新聞節(jié)目始終未能走上發(fā)展的正軌，其生存和發(fā)展有內憂外患之虞：內部環(huán)境，省級衛(wèi)視的發(fā)展策略以娛樂節(jié)目為主，新聞節(jié)目被邊緣化；外部競爭環(huán)境也不容樂觀，它要面對央視新聞節(jié)目的巨大競爭壓力，要應對地面頻道新聞節(jié)目在地方市場的擠入，一旁還有海外新聞傳媒的虎視眈眈。但省級衛(wèi)視新聞節(jié)目有其重要價值：它是我國電視新聞事業(yè)重要組成部分，其存在和發(fā)展既是政治發(fā)展的要求，也符合公共利益和受眾權益，對省級衛(wèi)視自身發(fā)展亦有積極意義。2011年底，廣電總局下發(fā)了被人們俗稱為“限娛令”的《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，該意見除了限制上星頻道娛樂節(jié)目播出量外，還強調了新聞節(jié)目的重要地位，要求上星頻道增加新聞節(jié)目播出量。意見重申“電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道”，要求“從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00—24：00新聞類節(jié)目不得少于2小時；18：00—23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目”[1]。這再次引起了人們對省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的重視，并重新引發(fā)了關于省級衛(wèi)視新聞節(jié)目發(fā)展策略的思考。

面對省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的發(fā)展難題，本文引入競爭優(yōu)勢理論，結合品牌學、新聞學的相關理論和方法，對省級衛(wèi)視的屬性、職能、生存環(huán)境、發(fā)展機遇進行剖析，在此基礎上，分析省級衛(wèi)視新聞節(jié)目競爭優(yōu)勢生成和優(yōu)化的機制，探討其發(fā)展策略。競爭優(yōu)勢的概念于1939年由英國學者張伯倫引入經(jīng)濟學領域，1980年代中期，美國管理學大師邁克爾·波特對其進行深入研究，使它開始大行其道。波特認為：“競爭優(yōu)勢歸根結底產生于企業(yè)為客戶所能創(chuàng)造的價值：或者在提供同等效益時采取相對的低價格，或者其不同尋常的效益用于補償溢價而有余。”[2]（P1）其代表作“競爭三部曲”最重要的主題就是闡述企業(yè)如何制訂和實施競爭戰(zhàn)略，并將其轉化為獲取競爭優(yōu)勢的具體實施步驟。鑒于競爭優(yōu)勢理論具有很強的適應性和可操作性，在幾十年的實踐中也被廣泛地證明了其有效性，1990年代初這一理論被引入中國。1997年前后，華夏出版社出版了波特的“競爭三部曲”，使得該理論在中國的影響日隆，在各學術領域的運用全面鋪開，從宏觀的國家競爭戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的探討，到微觀的企業(yè)管理、地方旅游業(yè)發(fā)展對策甚至幼兒園管理的研究都可見到該理論的運用。在媒介管理領域，有不少探討媒介競爭優(yōu)勢的論文，但真正使用該理論的并不多，更多的研究成果只是在日常熟語的層面來運用這一概念。電視新聞節(jié)目戰(zhàn)略管理研究領域對該理論運用則更少，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目戰(zhàn)略管理研究領域運用這一理論的至今未見報道。本文擬對這一問題的相關內容進行探討，以期在方法論和實際操作上有所貢獻。

一、競爭景框中的省級衛(wèi)視新聞節(jié)目透視在電視新聞競爭中，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目處于一種較為尷尬的境況。在全國性新聞節(jié)目方面，省級衛(wèi)視同央視相比，在新聞采編能力等方面存在先天不足。例如2011年1—8月，央視新聞時事類節(jié)目占據(jù)全國67.6%的市場份額[3]，其他幾十個上星頻道的市場份額不到35%。除了東方衛(wèi)視等少數(shù)省級衛(wèi)視外，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目在全國市場上存在成本高、市場基礎差、目標渙散等不足，難以取得競爭優(yōu)勢。然而省級衛(wèi)視新聞節(jié)目又不能單純走區(qū)域新聞的發(fā)展道路，因為它還有通過上星而產生的可以覆蓋全國的渠道優(yōu)勢，存在著發(fā)展成全國性節(jié)目的可能。如果只做區(qū)域新聞，則存在諸多問題。一是浪費覆蓋優(yōu)勢，背離了其上星的初衷。二是地面頻道的區(qū)域性更強，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目在這樣的競爭中難以有多少優(yōu)勢。如2010年，在廣東省，廣東衛(wèi)視的《廣東新聞聯(lián)播》市場份額只有0.255%，而同時段珠江臺的《630新聞》市場份額有1.501%；在上海市，東方衛(wèi)視的《東方新聞》市場份額為0.688%，而上海新聞綜合頻道的《新聞透視》市場份額為2.326%。[4]三是無法完成向全國宣傳本省這一省級衛(wèi)視新聞節(jié)目既定的傳播任務。這樣看來，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目發(fā)展戰(zhàn)略的制訂的確處于進退維谷的境況。而我們看到的事實狀況也是多數(shù)省級衛(wèi)視沒能制訂恰當?shù)男侣劰?jié)目發(fā)展戰(zhàn)略，使得其新聞節(jié)目處于一種被央視、地方頻道和鳳凰衛(wèi)視“夾在中間”的狀況。那么省級衛(wèi)視新聞節(jié)目有哪些可利用的資源，應該如何界定自己的市場位置，如何制訂恰當?shù)陌l(fā)展策略，如何在這種上擠下壓的新聞競爭中取得優(yōu)勢呢？競爭優(yōu)勢理論對這一問題的解決提供了一個很好的視角。

邁克爾·波特提出了企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的三種基本戰(zhàn)略，即成本領先、標歧立異、目標聚集，并將這三種戰(zhàn)略的基本關系以競爭景框表示出來（見圖1）。[2]（P11）

成本領先戰(zhàn)略要求生產者“發(fā)現(xiàn)和開發(fā)所有成本優(yōu)勢的資源”；標歧立異戰(zhàn)略是企業(yè)選擇一種或者多種特質，并“因其獨特的地位而獲得溢價的報酬”；而目標聚集戰(zhàn)略則是指企業(yè)并不擁有全面市場上的競爭優(yōu)勢，主要“致力于尋求目標市場上的競爭優(yōu)勢”。[2]（P12，P24，P15）如果企業(yè)不能獲得成本領先，又沒有特質，則會陷入“夾在中間”的狀況，在競爭中處于不利的位置。當然這三種戰(zhàn)略有時是可以兼而得之的，例如企業(yè)通過技術創(chuàng)新，取得較高的生產率，生產出與眾不同的產品占領某一細分市場，便可同時獲得目標聚集、成本領先和標歧立異的優(yōu)勢。各種競爭優(yōu)勢的聚集會帶來收益的累加，企業(yè)將會獲得巨額的回報，使得它成為產業(yè)中的佼佼者。波特將同時獲得多種競爭優(yōu)勢視為戰(zhàn)略管理的高境界，他認為企業(yè)“應該一直積極探索所有不犧牲經(jīng)營歧異性的節(jié)約成本的機會……也應該追求不以付出高昂成本為代價的標歧立異的機會”[2]（P21）。

從競爭理論的視角審視，分析省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的屬性、資源優(yōu)勢及其所處的市場環(huán)境，尋找可能同時獲得目標聚集、成本領先、標歧立異三種競爭優(yōu)勢的可能性，幫助它成為產業(yè)中的佼佼者，是制訂省級衛(wèi)視新聞節(jié)目發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的首要問題。在本省區(qū)域內，省級衛(wèi)視是各省、市、自治區(qū)的重要宣傳機構，是各省政府、黨委領導的事業(yè)單位，是各省公共文化事業(yè)的重要組成部分。這種屬性雖然在某些方面束縛了省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的發(fā)展，但也將省級衛(wèi)視送上了所在省“第一電視媒體”的位置，幫助省級衛(wèi)視新聞節(jié)目形成一定的區(qū)域優(yōu)勢，使得它在本省新聞的采、編、播等方面擁有其他電視媒體所不具備的資源優(yōu)勢。這就使它能以更低的成本獲得新聞資源，也可通過其在本省的獨特地位，排他性地獲得競爭對手難以獲取的信息，這就使得它獲得了“成本領先”和“標歧立異”的優(yōu)勢。因此在制訂省級衛(wèi)視新聞節(jié)目發(fā)展策略時，它的這一優(yōu)勢是不可忽略的要素。然而如上文所述，它又不能單純走區(qū)域新聞的發(fā)展道路，否則它無法完成向全國宣傳本省的既定任務，也浪費上星的資源優(yōu)勢，還會在與地面頻道的競爭中失去優(yōu)勢。在這種狀況下，區(qū)域化品牌建設成為省級衛(wèi)視新聞節(jié)目既能深耕區(qū)域資源、又能突破區(qū)域限制而獲得多種競爭優(yōu)勢的發(fā)展策略。

二、區(qū)域化品牌建設：省級衛(wèi)視新聞節(jié)目獲得多種競爭優(yōu)勢的可行戰(zhàn)略省級衛(wèi)視新聞節(jié)目區(qū)域化品牌建設指的是，省級衛(wèi)視通過充分發(fā)掘所在區(qū)域的新聞資源，深入探索所在區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化特色，做好品牌定位，并將這些區(qū)域特色融入節(jié)目中，通過有特色的內容、有個性的表現(xiàn)形式來打造高品質新聞節(jié)目，塑造獨特的品牌個性，從而提高受眾的忠誠度和傳播效果，穩(wěn)固在區(qū)域市場中的位置，并逐步擴大傳播范圍，向全國性新聞節(jié)目發(fā)展的策略。這一策略有兩個層面：第一個層面是區(qū)域化，它“是相對本地化和全國化而言，它是本地化的延伸，是全國化的過渡，其最終目標是要實現(xiàn)全國化”[5]。第二個層面是品牌建設，它要求省級衛(wèi)視新聞節(jié)目立足于區(qū)域，塑造品牌個性，打造名牌節(jié)目，以盡量避免慘烈的同質化競爭，在眾多新聞節(jié)目中脫穎而出，實現(xiàn)市場、文化價值最大化。區(qū)域化品牌建設可讓省級衛(wèi)視新聞節(jié)目“發(fā)現(xiàn)和開發(fā)區(qū)域資源”這一最大的成本優(yōu)勢，讓其處于成本領先位置；而立足于區(qū)域的差異化品牌定位將有助于其標歧立異；穩(wěn)固區(qū)域市場后，再瞄準全國市場的策略，又將使得其獲得目標聚集的優(yōu)勢。因此區(qū)域化品牌建設將有利于省級衛(wèi)視新聞節(jié)目同時取得低成本、歧異性和聚集性三種競爭優(yōu)勢，從而獲得更多收益。具體而言，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目區(qū)域化品牌建設應包含以下幾個要點。

1.做好品牌定位，塑造鮮明品牌個性，保障新聞節(jié)目的標歧立異。省級衛(wèi)視新聞節(jié)目應該在對自身性質、功能、資源狀況進行深入分析，對受眾和市場進行調查的基礎之上，設定發(fā)展的方向，并與消費者積極溝通，將自己與競爭對手區(qū)別開來，牢固占據(jù)受眾心中新聞需求的某個位置，從而成功進行品牌定位。如上文分析，區(qū)域化應當是品牌定位的主要方向，區(qū)域化既體現(xiàn)在省級衛(wèi)視對目標市場和新聞活動范圍的定位，也體現(xiàn)在新聞節(jié)目的內容、風格上。這就要求省級衛(wèi)視新聞節(jié)目在市場范圍和新聞活動范圍的大小、內容選擇的普適性和區(qū)域性、風格的大眾化和特色化等問題上把握好度，作出精準判斷和定位，避免“夾在中間”的境況。此外，還要求設計口號、標識、色彩等品牌符號系統(tǒng)，強化其品牌形象，提高受眾的品牌忠誠，最終取得“標歧立異”的競爭優(yōu)勢。例如福建的東南衛(wèi)視根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢，主牌，創(chuàng)辦《海峽新干線》等涉臺新聞欄目，這些欄目在主持風格、鏡頭運用等方面著力突出濃濃的臺灣味，內容和風格富有特色，終于從眾多新聞節(jié)目中脫穎而出，成為富有影響力的新聞欄目。

2.實行目標聚集戰(zhàn)略。省級衛(wèi)視新聞節(jié)目在發(fā)展初期可將市場范圍聚集于本區(qū)域，品牌形象塑造上宜集中單一，品牌轉自dylw.net個性應鮮明，以利于受眾對品牌的認知，在選擇內容和確定報道形式時，應當讓它們指向集中，以利于獲得成本聚集和歧異聚集的競爭優(yōu)勢。旅游衛(wèi)視可謂是這方面的典型，該頻道突破了多數(shù)衛(wèi)視所走的綜合頻道路線，將發(fā)展目標集中于旅游休閑領域，新聞節(jié)目主打旅游和時尚牌，這一策略使得新聞實力相對弱小的旅游衛(wèi)視，也能以其鮮明的專業(yè)化特色和集中的指向，聚攏數(shù)量不少的中高端受眾。

3.深入發(fā)掘自身資源，以成本領先為導向塑造品牌形象。省級衛(wèi)視新聞節(jié)目可以圍繞以下幾點來塑造自己的品牌形象和品牌個性：權威、特色、親和、深度。首先，權威指的是省級衛(wèi)視應當樹立自己作為所在區(qū)域新聞權威者的品牌形象。省級衛(wèi)視是其所在省電視的旗艦，它在所處區(qū)域內的影響力和權威性是其重要資源，塑造權威形象正是在成本分析后的理性選擇。其次，特色包括內容的特色和表現(xiàn)形式的特色。打造省級衛(wèi)視新聞節(jié)目特色可從區(qū)域文化尋找源泉，如北京衛(wèi)視新聞節(jié)目的重時政、好評論，廣東衛(wèi)視的重實利、尚開放，東南衛(wèi)視的閩臺風味，東方衛(wèi)視的國際視野，都是發(fā)現(xiàn)和開發(fā)成本優(yōu)勢資源取得成本領先的成功例證。再次，親和指的是通過內容的貼近、態(tài)度的平易、形式的靈活，來拉近與受眾的距離，進一步發(fā)揮區(qū)域成本優(yōu)勢。最后，深度是對新聞的深加工，它可彌補省級衛(wèi)視全國性新聞采集能力不足、時效性無法與央視相比的缺陷，是一種低成本的塑造高品質、高品位品牌形象的方法。

三、省級衛(wèi)視新聞節(jié)目打造區(qū)域化品牌的新聞業(yè)務變革邁克爾·波特認為：“競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)的設計、生產、營銷、交貨等過程……這些活動的每一種都對企業(yè)的相對成本地位有所貢獻，并且奠定了標歧立異的基礎。”[2]（P33）他將這一系列幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的活動稱為“價值鏈”，他認為企業(yè)競爭優(yōu)勢的生成和優(yōu)化最終都必須落實到這些價值鏈中的具體活動環(huán)節(jié)。[2]（P36）要做好省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的區(qū)域化品牌建設，使它獲得多種競爭優(yōu)勢，成為產業(yè)佼佼者，除了做好宏觀規(guī)劃外，同樣必須落實具體新聞活動環(huán)節(jié)，采取積極有效的新聞業(yè)務措施，精心打造新聞節(jié)目，通過一批名牌節(jié)目形成品牌效應，贏得受眾和市場。具體而言，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目可通過以下新聞業(yè)務舉措，來打造區(qū)域化品牌。

1.塑造“大區(qū)域新聞”品牌形象

長期以來，由于行政力量的強勢影響，在多數(shù)省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的視界中，區(qū)域主要是行政區(qū)域，其新聞傳播活動范圍（新聞采集和有效傳播范圍）主要局限在本行政區(qū)域內，這就背離了信息傳播和市場運行的規(guī)律。傳播區(qū)域關注的是信息在整個意義共享空間的流動，而市場經(jīng)濟的規(guī)律又要求各種資源要素能自由配置，這都要求突破行政區(qū)域的局限。所以區(qū)域化品牌建設要求省級衛(wèi)視超越行政區(qū)劃的局限，在“大區(qū)域”做新聞。一些省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的成功從實踐上證明了這一點。例如東南衛(wèi)視地處福建，它抓住毗鄰臺灣的區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘所在區(qū)域（閩臺區(qū)域）內最有價值的新聞資源——涉臺新聞，創(chuàng)辦了涉臺新聞欄目，聘請臺灣當?shù)赜浾?，并與臺港澳媒體合作，較為成功地打造了“閩臺大區(qū)域”傳媒的品牌形象。廣西衛(wèi)視抓住廣西是中國與東盟合作交流最前沿這一區(qū)位優(yōu)勢，深耕東盟話語，與東盟國家的媒體合作，在東盟十國設立記者站，創(chuàng)辦多檔報道東盟的新聞欄目，讓廣西衛(wèi)視的傳播腹地大大擴張。“大區(qū)域新聞”傳播策略讓廣西衛(wèi)視“開拓更廣闊的市場空間，打造濃郁地域特色”[6]。

2.打造品牌個性鮮明的分類新聞節(jié)目

央視的綜合新聞占有很大的市場份額，如2006年，其綜合新聞制播量占據(jù)了全國的50%以上[7]，但是在各種分類新聞市場，除了財經(jīng)新聞、體育新聞央視優(yōu)勢較大外，其他領域尚留下不少空間，省級衛(wèi)視如果能根據(jù)受眾的需要，把某一種分類新聞做足、做深、做透，則可以避開實力強勁的央視新聞節(jié)目的鋒芒，又可以從內容角度塑造自己的品牌個性，使自己同競爭對手區(qū)別開。當然，省級衛(wèi)視做什么樣的分類新聞，要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢來確定。1997年，山東衛(wèi)視抓住山東作為農業(yè)大省的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)辦了農業(yè)新聞欄目《鄉(xiāng)村季風》，2001年該欄目獲得第二屆中國新聞名專欄獎，1998—2005年，它連續(xù)7年獲中國廣播電視學會全國優(yōu)秀對農節(jié)目一等獎，在這檔欄目的基礎上甚至發(fā)展壯大出了一個頻道——山東農科頻道，其成功可見一斑。此外如湖南衛(wèi)視的娛樂新聞、寧夏衛(wèi)視的證券新聞、旅游衛(wèi)視的旅游資訊等也都已經(jīng)形成了品牌，在分類新聞中占據(jù)了一定的位置。

3.以個性化、風格化表現(xiàn)形式塑造新聞節(jié)目品牌個性

通過個性化表現(xiàn)形式來塑造新聞節(jié)目品牌個性，是成本較低、相對比較容易執(zhí)行的策略，所以近幾年省級新聞節(jié)目對這一辦法多有采用。江西衛(wèi)視的《傳奇故事》就是這方面的典型。自創(chuàng)辦以來，該欄目就一直是全國同類節(jié)目的“領軍人”，收視率高且穩(wěn)定。除眼光獨具的選材外，其最大的特色就是個性化、風格化的語言表達?！秱髌孓D自dylw.net故事》使用的是帶有較強文學色彩的口語，其語言蘊典雅優(yōu)美于樸素真實之中，做到了深與淺、雅與俗的完美結合，如主持人金飛比喻的那樣“像是南昌特色的砂缽湯，外表不起眼，但品起來，醇味悠長”[8]。胡智鋒評價道，“《傳奇故事》通過打造自己的優(yōu)質性、獨特性”，實現(xiàn)了“品牌的不可替代性”[9]。安徽衛(wèi)視的《超級新聞場》、遼寧衛(wèi)視的《說天下》、北京衛(wèi)視的《第七日》、四川衛(wèi)視的《新聞連連看》、湖南衛(wèi)視的《晚間》、吉林衛(wèi)視的《午間道》等深受人們歡迎的欄目，或從報道方式，或從新聞語態(tài)，或從鏡頭運用，或從色彩運用等方面嘗試了新聞表現(xiàn)形式的個性化、風格化，使得中國電視新聞節(jié)目呈現(xiàn)多姿多彩的景象。

4.以深度報道和批評性報道塑造高品質新聞節(jié)目品牌形象

在全國性新聞和國際新聞節(jié)目領域，央視和鳳凰衛(wèi)視擁有巨大優(yōu)勢，省級衛(wèi)視在新聞的第一落點上難以與它們競爭，但省級衛(wèi)視可在新聞的解釋權上下工夫，以深度報道和批評性報道這兩枚新聞節(jié)目的“深水炸彈”和“重磅炸彈”突入，擴大節(jié)目的影響力，在受眾心目中建立高品位的品牌形象。這方面的典型是廣東衛(wèi)視的《社會縱橫》。該欄目于1989年開播（當時名為《社會聚焦》），至今已活躍于中國電視熒屏20多年，欄目之所以能長盛不衰，與它20多年來堅持“聚焦輿論監(jiān)督，揭開新聞幕后”的方針、做好深度報道和批評性報道密不可分。這種難能可貴的堅持為它贏得了聲譽和尊重，其報道的深度和批評的力度使它“縱橫南粵大地，成為廣東新聞輿論監(jiān)督的排頭兵”[10]，成為當之無愧的廣東電視新聞第一品牌和全國著名的新聞欄目。此外，東方衛(wèi)視的《深度105》、浙江衛(wèi)視的《新聞深一度》、北京衛(wèi)視的《特別關注》、云南衛(wèi)視的《今日話題》、江西衛(wèi)視《社會傳真》等也都是優(yōu)秀的深度新聞或批評性新聞節(jié)目。它們對提高省級衛(wèi)視的品位、提升公信力、打造高端新聞節(jié)目品牌、匯聚高端受眾、增加收入等，都很有意義。

5.做好重大新聞報道，迅速提升品牌價值

對重大新聞（特別是對發(fā)生于所在區(qū)域的）的報道，是省級衛(wèi)視義不容辭的社會責任，而這類新聞曝光率、關注度高，如果省級衛(wèi)視能做好相關報道，客觀上也是其跨出“省門”，在受眾心目中迅速確立地位、占據(jù)市場的極好途徑。四川衛(wèi)視的新聞實力并不強，但2008年汶川地震發(fā)生后，它傾盡全臺力量，連續(xù)18天直播，“創(chuàng)造了中國電視直播紀錄的新奇跡”[11]，出色的表現(xiàn)讓它受到了人們的贊譽，也讓它得到了回報，那段時間，四川衛(wèi)視在省級衛(wèi)視的收視排名從原來的第11名上升到第1名[12]，其品牌價值得到了提升。2008年湖南衛(wèi)視在雨雪冰凍災害報道中的表現(xiàn)也頗為典型。當時湖南衛(wèi)視果斷調整頻道節(jié)目播出計劃，集中力量進行抗災搶險報道。報道所體現(xiàn)出來的社會責任感和新聞報道的能力，多少改變了人們對湖南衛(wèi)視“只會做娛樂節(jié)目”的印象?？梢哉f，重大事件的報道，是檢驗省級衛(wèi)視新聞素質、社會責任感和頻道整體水平的一塊試金石，客觀上，也是省級衛(wèi)視新聞節(jié)目擴大影響、跨出“省門”、提升品牌價值并獲得競爭優(yōu)勢的好時機。

四、結語

省級衛(wèi)視是中國電視的重要力量和承接上下之關節(jié)點，它對中國電視的整體發(fā)展意義重大。在我國特殊的體制下，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的作用尚無可替代。它對一省的宣傳工作，對所在區(qū)域公眾政治權利、文化權利的保障，對新聞事業(yè)的整體勃興，對維護文化多樣性等方面，有重要意義。所以省級衛(wèi)視新聞節(jié)目如果整體凋零、全線退卻，其消極影響恐怕將是深遠的。中國的大眾媒體目前正處于轉型時期，諸多問題糾結在一起，而新聞作為最敏感的領域，有很多問題尚未明朗，省級衛(wèi)視新聞節(jié)目之“難”就是這一狀況的映射，這個難題不是一時一日用某種方案便可解決的。省級衛(wèi)視新聞節(jié)目將走向何方還很難預言，但其重要價值、作用在很長的歷史時期內不會改變，因此它不應該在停滯和放任中衰微，而應該在積極有效的作為中迎來局勢明朗的未來。引入包括競爭優(yōu)勢在內的各種理論，深入剖析省級衛(wèi)視的屬性、職能、市場環(huán)境、資源優(yōu)勢，以求新、求實的態(tài)度積極探討省級衛(wèi)視新聞節(jié)目的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找恰當?shù)陌l(fā)展路徑，是當下亟待解決的重要課題。筆者之所以不惴淺陋、置喙其中，亦是希望引起相關方面的重視和討論，最終解決好這一問題。

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篇9

在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機制，經(jīng)共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發(fā)展途徑。經(jīng)認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關部門的協(xié)調、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。

至此，一套“以社區(qū)為主”，適應社會主義市場經(jīng)濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

“以社區(qū)為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關法規(guī)和各自職責，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發(fā)展要求，把計生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經(jīng)商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計生工作網(wǎng)絡和服務保障體系。

（一）加強行政指導，形成工作制度?？倳浿赋觯骸氨仨殘猿掷碚摵蛯嶋H相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！比丝谂c計劃生育工作貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。

1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區(qū)內單位進行了調查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。

3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責。經(jīng)過多次交流和協(xié)調，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。

4、健全制度，加強指導。經(jīng)過多次的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。

二是協(xié)調制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。

三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經(jīng)驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。

（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。

1、以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關系轉到單純追求經(jīng)濟效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經(jīng)常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產品等經(jīng)營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領導拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：

一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協(xié)議”執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。

從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負擔，便于企業(yè)集中精力抓生產經(jīng)營，抓經(jīng)濟效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)的社會職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕?。從玉蘭里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經(jīng)濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內78家個體經(jīng)營戶當作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經(jīng)營戶與社區(qū)簽訂計劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計生優(yōu)質服務，做到計生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務到人”。

3、以活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。

為進一步深化計劃生育的優(yōu)質服務，切實滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經(jīng)濟的確立和政府職能的轉變，社區(qū)計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發(fā)展企業(yè)計生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網(wǎng)絡，力爭使企業(yè)計生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內以樓棟長和會員小組長為首的社區(qū)計生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進行工作經(jīng)驗和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點以來，組織企業(yè)參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業(yè)送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業(yè)計生協(xié)會組織融入社區(qū)，與社區(qū)計生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發(fā)揮計生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動人口在社區(qū)內相互監(jiān)督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內人人都能自覺參與計劃生育，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展營造了良好的人口環(huán)境。

（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優(yōu)質服務，為使社區(qū)人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。

1、建立信息報告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產、節(jié)育等信息上報社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。

3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎上建立了轄區(qū)內所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據(jù)電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。

經(jīng)實踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區(qū)通過單位上報的信息聯(lián)系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時間；不僅減輕了社區(qū)的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質服務提供了進一步深化平臺。據(jù)調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現(xiàn)人口與計劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區(qū)內5種情況的人員列為社區(qū)人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業(yè)人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區(qū)服務體系之中。

1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優(yōu)質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優(yōu)質服務。一是上門巡回服務。根據(jù)信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優(yōu)質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區(qū)計劃生育服務中心的服務功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總人數(shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區(qū)，開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區(qū)內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓和發(fā)放勞動就業(yè)證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質服務。

三、試點中的矛盾和問題。

以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：

（一）部分企業(yè)觀念未轉變，對社區(qū)的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現(xiàn)居地管理的實施造成一定的阻力。

（二）相關的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現(xiàn)居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計方面，如何實現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數(shù)據(jù)的錯、漏和重復等現(xiàn)象是一個亟待解決的問題。

（三）開展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經(jīng)費不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。

（四）積聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻已成為當務之急。

四、幾點啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區(qū)工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區(qū)根據(jù)自身的特點創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：

（一）加強與有關部門的協(xié)調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認識社區(qū)，增強他們對社區(qū)的歸屬感、認同感，讓社區(qū)內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區(qū)計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。

（三）加強信息管理，實現(xiàn)資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規(guī)性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業(yè)單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區(qū)推進試點工作的進一步開展。

（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有

篇10

一、根據(jù)需要來設計斑級文化建設的目標，提升學生心理需求

首先要確定班級文化建設的目標。通過和學生一起制訂適合本班特點的班級文化建設目標，讓每個學生找到自己奮斗的方向。比如我所帶過的一個班的班級名片是：“滿天星”，班級口號是：“散是滿天星，聚是一團火”，班級奮斗目標是：“創(chuàng)建一個自主、團結、競爭、和諧的大家庭”。班訓是：“自立、自尊、自強、自理”。班級座右銘是“永不放棄”。在此基礎上，我要求學生自己給自己制定子目標、人生格言。因此，在確立班級文化建設目標，設計班級名片、提出口號的過程中，我積極調動全班學生人人參與。然后通過集合、比賽、晨會等各種場合展示、強化班級文化建設目標，使學生對班級產生認同感和自豪感。

二、搭建班級民主管理的平臺，促進學生心理自主發(fā)展

1.民主決議平臺。凡是學校和班內進行的各項重大活動都要征集全體同學意見，少數(shù)服從多數(shù)，過全班同學2/3以上有效，我在管理中無一不這樣，特別是關于“每周一星”的選舉、“評優(yōu)選先”的確定，都要十分的正規(guī)和公平，讓所有的同學對自己都充滿信心。學生自愿做的事肯定比班主任老師強行要求做的事要開心些，要順暢些。比如學校進行“雅行伴我成長”主題班會以及“紅歌比賽”的活動參加，我都征求同學們的意見，同學們異口同聲地都要參加，效果還是不錯的。

2.民主競選平臺?？档抡f：“天賦的權力只有一個，即生來就有的自由權?！泵裰鞲傔x平臺的確立，使人人都有競爭的自由權，讓人人都有當明星，當干部的機會，通過自己的努力來證明，通過自己展示自己的能力來獲得大多數(shù)人的支持，這不僅是能力的鍛煉，更是建立在平等之上的民主的充分體現(xiàn)。學生自主管理、主動發(fā)展的積極性被極大程度的調動了起來。

3.展示平臺民主化。學校進行的演講、繪畫、文藝表演、各種比賽活動、每周一星的展示以及墻報的更換，我都堅持專長加輪流的原則，讓每位同學都有機會參與，一次次的刺激、使學生們感到異常驚訝、興奮！學生們時常想到作為班級的每周明星是多么的榮耀，有了展示自己才藝空間的地方是多么的高興，因為作為學生可以說表現(xiàn)欲望是十分強烈的，展示平臺的建設正好適應了學生的需求。

4.溝通平臺全員化?？梢酝ㄟ^班級“心語本”了解學生近期的心理，學生說有事找不到地方發(fā)瀉，就在心語本上面發(fā)瀉一下，有些什么感動、心里話都寫在，心語本上，每位任課老師有什么建議、意見也可以寫在本上，這樣，既可以及時準確地解決學生每一天出現(xiàn)的問題，了解學生的變化情況，使教育更有時效性，還可以增進師生之間的了解，同時還加強了學生之間的溝通。學生出現(xiàn)矛盾時，可以通過心語本進行溝通，使矛盾及時得到化解，從而促進了班級及學生心理的健康發(fā)展。

三、建立正確的班級輿論導向，引領學生心理健康發(fā)展

班級輿論是班級中占優(yōu)勢的、為多數(shù)同學贊同的言論和意見。正確的班級輿論起著一種導向、激勵和約束的作用。通過肯定和否定，鼓勵和制止，可以激勵先進、鞭策后進、糾正錯誤行為，在班級內部產生一種精神力量，激勵每一個學生表現(xiàn)出努力向上、爭取先進的積極態(tài)度，使班級呈現(xiàn)蓬勃的朝氣。利用學生親身經(jīng)歷或耳聞目睹的最豐富生動的事例和材料，進行及時有針對性的講評、討論。如學校每學年配合德育和教學工作開展的各項競賽活動，是對學生進行集體榮譽感教育和倡導良好的班級輿論的最佳契機。因此，在每次活動時，做好活動前的動員、活動時的組織、活動后的點評是非常重要的。再如對學生中產生的問題，充分利用班、隊會進行討論、辯論，有力地調動學生內心的積極情感，使學生自我反省、、自我教育，健康發(fā)展。

五、開展豐富多彩的活動，滋潤學生心理