導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公司改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20__]30號(hào)文件和國(guó)家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神要求，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實(shí)際情況，在國(guó)有制“__縣種子公司”的基礎(chǔ)上，擬改為股份制形式的“__種業(yè)有限責(zé)任公司”。

一、公司基本情況

__縣種子公司屬國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20__年3月由__縣種子站分離出來(lái)?，F(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉(cāng)庫(kù)、儀器設(shè)備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營(yíng)工作。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進(jìn)的種子加工設(shè)備，年加工各類作物種子500多萬(wàn)公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

二、改制的基本原則：

1．堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2．增強(qiáng)對(duì)公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。

3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

4．公司改制與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。

三、組織形式

__種業(yè)有限責(zé)任公司以__縣種子公司發(fā)起成立，__縣種子公司資產(chǎn)由__縣國(guó)有資產(chǎn)管理局（*國(guó)資[20__]3號(hào)文件）核實(shí)為1954511.33元，__縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國(guó)有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個(gè)人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員持股總額占總股本的30%以上，國(guó)有股管理權(quán)及隸屬關(guān)系不變（隸屬__縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。

四、人員安置

1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關(guān)人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利與義務(wù)，保障職工的合法權(quán)益。

篇2

【導(dǎo)語(yǔ)】

成都市教育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施方案》（即：中考改革方案），明確提出：將從2019年秋季新入學(xué)的初中一年級(jí)起實(shí)施中考制度改革，到2022年形成具有成都特點(diǎn)，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

中考改革將保持“五個(gè)不變”：一是堅(jiān)持“兩考合一、一考多用”原則保持不變，減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。二是高中招生錄取計(jì)分科目保持不變。三是9門科目錄取計(jì)分分值保持不變。四是高中招生分批次錄取保持不變。五是指標(biāo)到校生錄取辦法保持不變。

中考改革將進(jìn)行“五個(gè)優(yōu)化”：一是改革優(yōu)化考試制度，減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試科目將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加音樂(lè)、美術(shù)和地方課程，但新增學(xué)考科目不納入升學(xué)計(jì)分，由學(xué)校組織實(shí)施，成績(jī)合格即可。二是改革優(yōu)化考試方式，實(shí)行分類多樣考核。按照學(xué)科特點(diǎn)，分類采取開(kāi)卷與閉卷、紙筆考試與實(shí)驗(yàn)操作考試、必考與選考等不同的考試方式。三是改革優(yōu)化考試內(nèi)容，引導(dǎo)發(fā)展素質(zhì)教育。提高命題質(zhì)量，重視學(xué)生動(dòng)手操作能力培養(yǎng)。新增生物實(shí)驗(yàn)操作考試，并將理、化、生實(shí)驗(yàn)操作考試分值提高到15分。四是改革優(yōu)化錄取方式，形成“一依據(jù)一結(jié)合”模式。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生的依據(jù)或參考。將體育與健康分值由現(xiàn)50分增加到60分，升學(xué)總成績(jī)目前的700分調(diào)整為710分。五是改革優(yōu)化招生計(jì)劃，適當(dāng)提高普通高中招生比例。建立科學(xué)合理的普職比例調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)普通高中建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，提高普高升學(xué)率。

篇3

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視城區(qū)交通管理工作，把它作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，加大對(duì)縣城交通設(shè)施投入，完善了相關(guān)交通標(biāo)志標(biāo)線；另一方面，從社會(huì)上招聘了10名交通協(xié)管員，協(xié)助維護(hù)縣城交通秩序。公安交警部門結(jié)合平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真按照縣委、縣政府“整治臟、亂、差，建設(shè)亮麗始興”的統(tǒng)一部署和要求，與公路、交通、城監(jiān)等部門密切配合，通力合作，加大對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、占道堆料等交通違章行為的整治和清理力度，使縣城交通秩序得到明顯改觀，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的普遍好評(píng)。但是，當(dāng)前我縣城區(qū)交通管理工作仍然存在不少的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，交通秩序混亂的狀況并沒(méi)有從根本上得到解決，與形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比仍然存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是交警警力嚴(yán)重不足，綜合素質(zhì)不高，交通管理和執(zhí)法的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是交通管理的科技含量不高，管理水平仍停留在較低層次上；三是交通安全宣傳的力度不夠大，人民群眾的交通安全意識(shí)還比較淡薄，無(wú)牌無(wú)證駕駛、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、隨意掉頭、隨意上落客等交通違法違章行為比比皆是，屢禁不止；四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)日益發(fā)展的交通需求。因此，我們要以當(dāng)前縣委部署開(kāi)展的“解放思想、改革創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，積極探索，大膽改革創(chuàng)新，下大決心、花大力氣，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)我縣城區(qū)交通管理工作上水平上臺(tái)階，為我縣生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造安全、和諧、文明的道路交通環(huán)境。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為交通管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要加強(qiáng)交通管理，首先必須建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的交通管理隊(duì)伍。要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，狠抓隊(duì)伍教育管理，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好的交警隊(duì)伍。當(dāng)前要圍繞人民群眾對(duì)交警執(zhí)法反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，著重抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法觀念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真正從思想上解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法、服好務(wù)。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)，繼續(xù)深入開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，特別是要抓好“基本法律法規(guī)一口清”活動(dòng)，使每名民警熟記掌握常用法律法規(guī)條款，做到胸有成竹、運(yùn)用自如，切實(shí)解決民警追不上、講不過(guò)、打不贏的問(wèn)題。三是要增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)。離開(kāi)了人民群眾的理解、支持和配合，交通管理工作就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。當(dāng)前，個(gè)別民警存在以執(zhí)法者、管理者自居的特權(quán)思想，不善于做群眾解釋疏導(dǎo)和法制宣傳工作，對(duì)待群眾“冷、硬、橫、推”，往往容易引起群眾的不滿和投訴，嚴(yán)重影響了警民和諧和交警形象。因此，每位民警要自覺(jué)擺正位置，正確處理好教育與處罰、管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念和公仆意識(shí)，變管理型為服務(wù)型，時(shí)刻帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去管理、去執(zhí)法，在執(zhí)法工作中真正做到有理、有據(jù)、有節(jié)，最大限度贏得社會(huì)各界和人民群眾對(duì)交通管理工作的理解、支持和配合，樹(shù)立公安交警執(zhí)法權(quán)威和良好形象。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)城區(qū)交通管理，是全社會(huì)的共同責(zé)任，重在全民參與，貴在持之以恒。要進(jìn)一步加大宣傳力度，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量積極參與。要改變和糾正交通安全宣傳只是交警部門職責(zé)的片面認(rèn)識(shí)和由交警一家唱獨(dú)角戲的做法，堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新宣傳思路，拓展宣傳陣地，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展交通安全宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳交通法律法規(guī)和交通安全常識(shí)，做到廣播上有聲、電視上有影、報(bào)紙上有字，形成鋪天蓋地的強(qiáng)大聲勢(shì)，使交通安全宣傳做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造人人遵章守法、共建共享良好交通環(huán)境的濃厚氛圍。尤其是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要樹(shù)立花錢買平安的理念，把交通安全管理工作作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，從點(diǎn)滴小事抓起，嚴(yán)格帶頭遵守執(zhí)行各項(xiàng)交通法律法規(guī)，以此帶動(dòng)全社會(huì)共同維護(hù)良好交通秩序。

篇4

【關(guān)鍵詞】歐美；金融；改革；啟示

美國(guó)、歐洲是全球主要金融中心集中的地方，每天都有大量的金融交易，金融創(chuàng)新程度十分發(fā)達(dá)，金融監(jiān)管水平也相對(duì)較高。但是，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)卻使美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在這次金融危機(jī)中損失慘重。痛定思痛，這些國(guó)家對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行了反思，并提出了一系列的金融監(jiān)管改革方案。雖然我國(guó)金融業(yè)在這次金融危機(jī)中沒(méi)有受到嚴(yán)重的沖擊，但是，歐美國(guó)家正在進(jìn)行的金融監(jiān)管改革對(duì)我國(guó)依然具有借鑒意義。

一、美國(guó)金融改革方案

美國(guó)是多頭金融監(jiān)管體制的典型代表，其特點(diǎn)是多元化的雙軌體制：聯(lián)邦一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是多元化的、聯(lián)邦與各州實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管。但是這種多元化的雙軌體制現(xiàn)在卻飽受非議，普遍認(rèn)為這種機(jī)制監(jiān)管成本過(guò)高，且效率低下，容易形成監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺失，在某種程度上可以說(shuō)次貸危機(jī)上正是由于這種監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，因此，進(jìn)行金融監(jiān)管改革的呼聲很高。

2009年6月17日，美國(guó)政府公布了《金融監(jiān)管改革白皮書(shū)》，拉開(kāi)了美國(guó)自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最大規(guī)模的金融體系改革序幕?！督鹑诒O(jiān)管改革白皮書(shū)》涉及金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、投資者和消費(fèi)者等多個(gè)方面。

首先，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這些改革措施主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)跨部門合作、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)準(zhǔn)備創(chuàng)建金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)（Financial Services Oversight Council），以監(jiān)視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)合作，金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，還將包括聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易委員會(huì)(Securities and Exchange Commission)、商品期貨交易委員會(huì)(Commodity Futures Trading Commission)、聯(lián)邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency)以及國(guó)家信貸聯(lián)盟署(National Credit Union Administration)，這些機(jī)構(gòu)都具有投票權(quán)。此外，還包括不具備投票權(quán)的國(guó)家保險(xiǎn)和國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管金融市場(chǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管的范圍也有可能擴(kuò)大，以商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)為主的規(guī)模較大且關(guān)聯(lián)程度較深的金融控股公司，對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等也將被納入美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管范圍。美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)所有可能對(duì)金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這意味著美聯(lián)儲(chǔ)將有可能會(huì)成為金融改革后的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者。但是，美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力也會(huì)受到一定的約束，美聯(lián)儲(chǔ)必須通過(guò)金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)獲得美國(guó)財(cái)政部的書(shū)面許可，才可以行使其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力。此外，還有其他的一些改革措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如：對(duì)金融企業(yè)設(shè)立更嚴(yán)格的資本金和其他標(biāo)準(zhǔn)，大型、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)將被設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)、成立全國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以監(jiān)管所有擁有聯(lián)邦執(zhí)照的銀行、撤銷儲(chǔ)蓄管理局及其他可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的機(jī)構(gòu)，避免部分吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)借此規(guī)避監(jiān)管、對(duì)沖基金和其他私募資本機(jī)構(gòu)需在證券交易委員會(huì)注冊(cè)等等。

第二，強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。監(jiān)管的缺位是次貸危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，因此，這次改革強(qiáng)調(diào)全方位的監(jiān)管。改革方案涉及強(qiáng)化證券化市場(chǎng)的監(jiān)管，包括增加市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)設(shè)和發(fā)行方需在相關(guān)信貸證券化產(chǎn)品中承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。方案也強(qiáng)調(diào)場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋，全面監(jiān)管金融衍生品的場(chǎng)外交易，不留監(jiān)管盲區(qū)。此外，還賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督金融市場(chǎng)支付、結(jié)算和清算系統(tǒng)的權(quán)力。

第三，創(chuàng)建更為完善的投資者和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，保護(hù)投資者和消費(fèi)者不受不當(dāng)金融行為的損害。次貸危機(jī)的爆發(fā)體現(xiàn)出了對(duì)投資者與消費(fèi)者保護(hù)的不足，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)創(chuàng)建新消費(fèi)者金融保護(hù)署（Consumer Finance Protection Agency），以保護(hù)消費(fèi)者不受金融系統(tǒng)中不公平、欺詐行為損害。這是一家專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者金融保護(hù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者和投資者金融產(chǎn)品及服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)這些產(chǎn)品透明、公平、合理，像信用卡、抵押貸款、個(gè)人儲(chǔ)蓄等與消費(fèi)者密切相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)都將受其監(jiān)管。

第四，賦予政府在危機(jī)處理中的自。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)政府難以采取及時(shí)、有效的措施來(lái)維持金融穩(wěn)定，阻止危機(jī)的蔓延。因此，改革方案賦予了美國(guó)政府處理危機(jī)所必需的政策工具，以避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。改革方案賦予美國(guó)政府處理發(fā)生危機(jī)的并可能帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)的自。

篇5

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公司的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生著翻天覆地的變化，機(jī)構(gòu)不斷地進(jìn)行調(diào)整，人員隨之被人為地劃分為兩類：一類是企業(yè)改制前的固定工（在職人員）；一類是企業(yè)改制后為滿足適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際需要招聘的人員（聘用人員）。由于歷史的沿革和政策的延續(xù)性就直接導(dǎo)致這兩類人員在薪酬分配上有所差異：在職人員是企業(yè)的老員工，見(jiàn)證了企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)改制后，往往從事管理崗位的工作，收入水平總體偏高；而公司的聘用人員，多數(shù)是企業(yè)改制后，按一線生產(chǎn)崗位所需技能面向社會(huì)招聘的人員，收入水平總體偏低，這就直接導(dǎo)致了一個(gè)現(xiàn)象，收入水平與“身份”呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)，與“業(yè)績(jī)”呈現(xiàn)弱相關(guān)，這明顯存在著不合理因素，優(yōu)秀者得不到獎(jiǎng)勵(lì)，慵懶者得不到懲罰，嚴(yán)重影響到公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，工資體系已到了非改不可的地步。

一、工資改革前的準(zhǔn)備工作

(一)工資改革的宣傳工作。在工資改革方案設(shè)計(jì)之初，一定要做好改革的宣傳工作。在許多時(shí)候，員工對(duì)工資改革的認(rèn)識(shí)存在偏差，大多數(shù)員工并不關(guān)心改革的總體方案，而是關(guān)心自己的在改革后能有多少變化，是漲了還是降了。通過(guò)宣傳，讓員工能夠理解工資方案不是解決員工工資誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題，也不是解決漲不漲工資的問(wèn)題，而是通過(guò)建立一套科學(xué)的分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

(二)結(jié)合工資改革要解決的主要問(wèn)題及公司的實(shí)際情況，確立改革應(yīng)遵循的基本原則。這是關(guān)系到改革成敗的最重要的一步基礎(chǔ)工作。1.淡化公司人員“身份”，本著“同工同酬”的原則，建立以崗位價(jià)值與工作績(jī)效相結(jié)合的薪酬支付體系，以崗定薪，崗變薪變；2.充分發(fā)揮工資的杠桿作用，加大績(jī)效工資所占薪資總額的比重，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)與約束機(jī)制；3.基于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，為充分調(diào)動(dòng)基層一線員工的工作積極性，加大基層單位、一線艱苦、科技、關(guān)鍵崗位的激勵(lì)力度。

(三)結(jié)合確立的基本原則，廣泛征求職工意見(jiàn)和建議，做好調(diào)研工作，為下一步的方案設(shè)計(jì)和實(shí)施提供參考依據(jù)。但需注意的是對(duì)于在職人員及聘用人員應(yīng)分開(kāi)了解他們的意見(jiàn)和接受能力，以免因歷史的沿革問(wèn)題造成一些不穩(wěn)定因素而直接影響到公司的發(fā)展。

(四)做好崗位等級(jí)評(píng)估。以崗定薪是確立的基本原則，崗位等級(jí)評(píng)估就是將公司范圍內(nèi)的崗位進(jìn)行大致的劃分，對(duì)照崗位職責(zé)、技術(shù)含量、績(jī)效產(chǎn)出等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的比對(duì)、分析并進(jìn)行等級(jí)的劃分，確保評(píng)估結(jié)果與各類別崗位工作實(shí)際大致一致，才能確保新方案的公平性。

二、工資改革的可行性進(jìn)行分析

可行性分析也就是在工資改革的基本框架確立后，進(jìn)行反復(fù)地測(cè)算、比較，一方面對(duì)工資總額宏觀控制情況進(jìn)行預(yù)測(cè)；另一方面對(duì)員工收入變化情況進(jìn)行分析，避免改革給企業(yè)帶來(lái)巨大的波動(dòng)而影響企業(yè)的發(fā)展。

（一）模擬套改。根據(jù)工資改革的基本框架，結(jié)合員工崗位等級(jí)評(píng)估結(jié)果，確定員工工資所對(duì)應(yīng)的等級(jí)，模擬套改員工的工資。

（二）套改結(jié)果分析。套改結(jié)果分析就是對(duì)套改結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以作為企業(yè)工資改革決策的依據(jù)。

1.工資總額變動(dòng)情況分析。模擬套改后，對(duì)工資總額進(jìn)行測(cè)算，對(duì)工資總額變化情況進(jìn)行分析，從宏觀上調(diào)控改革方案。工資總額有大幅波動(dòng)，將直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本及人員狀況，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利因素，確保工資總額的變動(dòng)是在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，是套改結(jié)果分析的關(guān)鍵所在。

2.員工工資變動(dòng)情況分析。在套改過(guò)程中，須對(duì)員工的工資水平變化值進(jìn)行密切關(guān)注，人員按不同劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，進(jìn)行比較，重點(diǎn)是群體差異分析，但對(duì)個(gè)別個(gè)體差異度較大的情況也須進(jìn)行細(xì)致分析，盡可能進(jìn)行修正，這樣做的好處是能讓員工接受工資改革方案，平穩(wěn)過(guò)渡。

三、堅(jiān)持在民主程序的基礎(chǔ)上推進(jìn)工資改革

改革的基本框架在經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算及分析后就可以確立工資改革方案，由于工資分配涉及每個(gè)員工的切身利益，所以，一定要堅(jiān)持走民主程序來(lái)推進(jìn)改革，這是確保能否有效推進(jìn)并平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵所在。

1.充分發(fā)揮工會(huì)和職工代表的參與作用，廣泛吸納職工建議，使方案能夠體現(xiàn)廣大職工的意愿。

2.工資改革方案的最終確立是必須經(jīng)職代會(huì)的審議后才能實(shí)施。

篇6

為進(jìn)一步建立和完善我廠廠務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，提高廠務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神制定本實(shí)施細(xì)則。

一、廠務(wù)公開(kāi)的原則

1、遵循全心全意依靠職工辦企業(yè)；

2、有利于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；

3、有利于增加企業(yè)管理工作透明度；

4、有利于職工參與企業(yè)民主管理；

5、有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

1、企業(yè)重大決策及執(zhí)行情況；

2、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；

3、涉及職工切身利益的情況；

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況； 5、其他應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)。

三、廠務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序和負(fù)責(zé)部門。（見(jiàn)附頁(yè)）

四、廠務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。由廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工共同負(fù)責(zé)。成立廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，廠黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，日常工作由廠工會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)。每半年檢查一次廠務(wù)公開(kāi)的情況。

附：廠務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目、責(zé)任部門、形式和程序

一、企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃公開(kāi)細(xì)則。

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門的責(zé)任，通過(guò)有效途徑，使職工了解企業(yè)年度工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃情況，對(duì)有關(guān)方面提出的意見(jiàn)、建議進(jìn)行整理，對(duì)合理部分予以采納。

（三）公開(kāi)內(nèi)容

1、計(jì)劃編制的原則；

2、計(jì)劃的內(nèi)容和計(jì)劃分解、落實(shí)情況；

3、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、企業(yè)年度工作計(jì)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃由辦公室提出初稿，經(jīng)法人代表、總經(jīng)理同意后由廠領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定；

2、召開(kāi)企業(yè)中層干部擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)上述計(jì)劃進(jìn)行討論，提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)；

3、提交廠職代會(huì)討論審議，定稿后上報(bào)…..集團(tuán)公司；

4、由各部室、分廠向干部、職工公布和貫徹上述計(jì)劃；

5、半年或一年總結(jié)執(zhí)行結(jié)果向職工公布。

二、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策公開(kāi)細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：通過(guò)有效的途徑，使廠職工了解決定的背景、原則和內(nèi)容，征詢意見(jiàn)、建議，整理成文。

（三）公開(kāi)內(nèi)容

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的背景和決策原則：

2、決策征求意見(jiàn)階段、決策階段、實(shí)施階段的內(nèi)容和情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策由總經(jīng)理或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)各時(shí)期的情況提出，由辦公室寫出初稿，送廠黨政聯(lián)席會(huì)議研究討論，征詢有關(guān)部室、分廠意見(jiàn)后形成正式?jīng)Q策；

2、 重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)；

3、正式公布實(shí)施；

4、公布實(shí)施結(jié)果。

三、重大改革方案公開(kāi)細(xì)則

（一）主管部門：改革項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助。

（二）主管部門的責(zé)任：通過(guò)有效的適當(dāng)途徑，負(fù)責(zé)向職工公開(kāi)企業(yè)重大改革方案，使職工了解本企業(yè)改革情況，收集意見(jiàn)和建議，對(duì)合理部分加以采納。

（三）公開(kāi)內(nèi)容 1、企業(yè)重大改革方案的目的和制定方案的依據(jù)；

2、企業(yè)重大改革方案的基本內(nèi)容；

3、企業(yè)重大改革方案的實(shí)施情況。

（四）公開(kāi)的程序和形式

1、重大改革方案的討論稿由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出，提請(qǐng)法人代表審批，發(fā)送其他廠領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和職工討論，歸納意見(jiàn)后由主管部門負(fù)責(zé)修改；

2、正式方案經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)；

3、公布實(shí)施；

4、公布重大改革方案的實(shí)施結(jié)果。

四、承包租賃合同實(shí)施公開(kāi)細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)章，做好企業(yè)承包租賃合同的簽訂和執(zhí)行情況的公開(kāi)。

（三）公開(kāi)的內(nèi)容

1、承包和租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目范圍：

2、承包和租賃經(jīng)營(yíng)方式和年限；

3、承包（租賃）單位名稱、承包（租賃）價(jià)；

4、合同匯簽情況；

篇7

專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)

貴州鋁廠工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司   龔鳳凌

本人1995年從浙江經(jīng)濟(jì)高等專科學(xué)校工商系勞動(dòng)人事管理專業(yè)畢業(yè)后，分配到貴州鋁廠第三電解鋁廠人事科工作，從事養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理及勞動(dòng)合同的簽訂等方面的工作，1998年被廠部聘任為助理經(jīng)濟(jì)師；1999年3月調(diào)入貴鋁工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司人事科工作至今，除繼續(xù)負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作外，還主要從事勞動(dòng)工資方面的管理，并參與了公司2003年勞動(dòng)用工、人事、分配制度的改革方案試行工作?，F(xiàn)將本人自參加工作以來(lái)所從事的專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下：

一、 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理

本人參加工作后從事時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)工作，主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理工作。95年，貴鋁職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入行業(yè)統(tǒng)籌階段，剛剛起步的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作千頭萬(wàn)緒要從最基本的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的采集、整理、建立臺(tái)帳記錄做起。在人事科領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息采集、登記工作，填寫核算《貴州鋁廠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過(guò)錄表》，做好各類養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性；在辦理、核算養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付過(guò)程中，我靈活運(yùn)用自己在校學(xué)習(xí)掌握的《社會(huì)保障學(xué)》及有關(guān)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息庫(kù)知識(shí)，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核算修改為一項(xiàng)簡(jiǎn)便、合理的函數(shù)公式，使單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由單一、老化的手工操作真正轉(zhuǎn)變成了計(jì)算機(jī)科學(xué)管理，大大縮小了工作量，繳費(fèi)基數(shù)核算的準(zhǔn)確性也得到了提高，受到單位領(lǐng)導(dǎo)和職工一致好評(píng)。在完成廠內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期階段性工作后，在隨后而來(lái)的失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我準(zhǔn)確理解各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋內(nèi)容，保證各種保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)正確，對(duì)上述保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系中，指標(biāo)欄目涉及內(nèi)容較多，指標(biāo)分解要求也較為細(xì)致的，我認(rèn)真正確歸類處理統(tǒng)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容，按統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)要求，使發(fā)生數(shù)據(jù)變化的邏輯關(guān)系正確，對(duì)表中指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化的，及時(shí)調(diào)整并作變更說(shuō)明，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總。在實(shí)際工作中，這樣煩瑣的統(tǒng)計(jì)工作要求我作為一名業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，要時(shí)常進(jìn)行細(xì)致的業(yè)務(wù)工作效果分析，從定性和定量分析的角度，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能得出準(zhǔn)確的定量報(bào)表數(shù)據(jù)，同時(shí)，必要的企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表綜合分析也是做好此項(xiàng)工作的重要手段之一，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從參保單位、參保職工、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳額度的確定，相互之間形成了一條緊密的工作鏈，在指標(biāo)參數(shù)都確定的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系都是十分明確的。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合分析，我進(jìn)一步提高了上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。多年來(lái)，我所在人事部門的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息資料，填報(bào)及時(shí)可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，多次受到有關(guān)業(yè)務(wù)部門的高度評(píng)價(jià)。

二、 日常工資管理和崗位工資制度改革

在工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司人事科，我除主要負(fù)責(zé)上述類別的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作以外，還主要具體負(fù)責(zé)全公司職工工資管理工作。工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司作為貴鋁集體企業(yè)，其下屬各分公司工資管理在經(jīng)過(guò)該公司勞資員造表核算后，交人事科最后審核。我從99年到工貿(mào)總公司至今，公司實(shí)行的崗位結(jié)構(gòu)工資制度變化不大，工資管理也成了一項(xiàng)較為簡(jiǎn)單的日常管理工作。盡管如此，我仍然小心認(rèn)真地做好每月的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)審核工作，保證各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，并根據(jù)上級(jí)各部門的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)給各業(yè)務(wù)部門。包括每月向貴州鋁廠人事處上報(bào)，每季度向貴陽(yáng)有色公司上報(bào)，每半年和年終向貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)局、白云區(qū)勞動(dòng)局分別報(bào)送人事勞動(dòng)工資報(bào)表等，除此之外，我還建立健全了公司職工工資管理各類各項(xiàng)記錄臺(tái)帳，并按規(guī)定辦理日常的職工轉(zhuǎn)正、職務(wù)變動(dòng)、崗位變動(dòng)及工齡變化等工作調(diào)整的辦理工作，多年來(lái)，由我經(jīng)手上報(bào)的各級(jí)各類報(bào)表無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏，時(shí)間上從不滯后，多次在有關(guān)業(yè)務(wù)檢查、審核中受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的高度好評(píng)；2002年4月，貴鋁分流改制上市，工貿(mào)總公司面臨的內(nèi)外生存環(huán)境都發(fā)生嚴(yán)峻變化，企業(yè)改革勢(shì)在必行，在總公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，由我科室具體承辦的勞動(dòng)用工、人事、分配制度改革拉開(kāi)序幕，作為人力資源部的工資管理人員，我參與了公司推行工資實(shí)行全額浮動(dòng)的勞動(dòng)工資改革方案措施的制定、討論和修改工作。在具體討論、修改到最后的定稿過(guò)程中，我多次提出有見(jiàn)地、符合本單位實(shí)際的改革方案思路，受到主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定。最后，由我執(zhí)筆完稿的我公司勞動(dòng)用工、人事、分配制度改革方案在經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)查摸底、縱向核算比較后，在年初職代會(huì)討論通過(guò)后開(kāi)始實(shí)施。我公司實(shí)行的工資全額浮動(dòng)方案，是在本人檔案工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行的合理變革。其中，勞動(dòng)工資改革方案總的原則是，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，總公司對(duì)各分公司實(shí)行總的全額工資浮動(dòng)分配，職工每月只能領(lǐng)取原月均工資收入的60%，其余40%視單位經(jīng)濟(jì)效益上下浮動(dòng)，半年兌現(xiàn)一次。同時(shí)，在我的提議下，公司還進(jìn)行了崗位結(jié)構(gòu)工資制的改革，我和同事們一起，對(duì)全公司職工工資收入進(jìn)行反復(fù)核算比較后進(jìn)行套改，將原來(lái)名目較為繁多的工資明細(xì)項(xiàng)目用統(tǒng)一的崗位工作制來(lái)套改替代，職工工資由崗位工資、獎(jiǎng)金、職稱補(bǔ)貼、保留工資四個(gè)部分組成，突出了崗位定收入高低的特點(diǎn)，公司職工收入分配制度真正形成了“崗位憑能力”“收入靠貢獻(xiàn)”的格局。最初，實(shí)行這樣大幅度的工資制度改革，尤其是在貴州鋁廠范圍內(nèi)第一次實(shí)行這樣的崗位工資改革，且實(shí)行全額浮動(dòng)，肯定是觸及了部分職工切身利益的，在科室領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，作為直接的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，我對(duì)個(gè)別收入受到影響，暫時(shí)有抵觸情緒的職工，耐心向他們做好細(xì)致入微的說(shuō)明和解釋、溝通工作，為公司2003年推行三項(xiàng)制度的改革起到了積極的作用。

篇8

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定進(jìn)一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，抓緊出臺(tái)股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機(jī)制，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。支持跨境融資，讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)裝備“走出去”。完善信用體系，提高小微企業(yè)信用透明度，使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。加快利率市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，遏制不規(guī)范收費(fèi)、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底氣和能力。

就在同一日的下午，證監(jiān)會(huì)副主席莊心一也在出席某財(cái)經(jīng)論壇時(shí)公開(kāi)指出，希望通過(guò)注冊(cè)制的逐步推進(jìn)，有助于解決當(dāng)前IPO排隊(duì)難題。

證監(jiān)會(huì)披露的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月13日，證監(jiān)會(huì)受理首發(fā)企業(yè)631家，其中，已核準(zhǔn)11家，已過(guò)會(huì)24家，未過(guò)會(huì)596家;未過(guò)會(huì)企業(yè)中，正常待審企業(yè)570家，中止審查企業(yè)26家，即目前排隊(duì)等待上市企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)600家，而在這一“隊(duì)伍”之外的計(jì)劃上市企業(yè)，數(shù)量可能更為龐大。

值得一提的是，此前證監(jiān)會(huì)曾“定調(diào)”，從今年6月到年底，再發(fā)行100家左右的新股。就在11月初，證監(jiān)會(huì)下發(fā)第六批新股發(fā)行批文后，累計(jì)獲得批文企業(yè)的數(shù)量仍不足70家。

“目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擬發(fā)行企業(yè)排隊(duì)的情況，是監(jiān)管部門推動(dòng)市場(chǎng)改革過(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況，也是一個(gè)待解的課題?！鼻f心一表示，國(guó)內(nèi)有很多企業(yè)符合上市條件、希望成為上市公司首先是一件好事，目前確實(shí)有一批企業(yè)在準(zhǔn)備、等待上市，形成這個(gè)情況的原因有多方面。其中，很重要的一方面在于市場(chǎng)投融資在對(duì)接、匹配、均衡上還存在不完善，投融資對(duì)接上還存在不均衡，說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)在融合、對(duì)接的有效性上還有不足。

莊心一以小微企業(yè)舉例稱，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”，但現(xiàn)有金融體系和格局總體上仍偏向于服務(wù)大型企業(yè)和成熟型企業(yè)，在促進(jìn)科技金融對(duì)接、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展方面存在明顯“短板”。

市場(chǎng)創(chuàng)新要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何加快小微企業(yè)的上市融資亦成為資本市場(chǎng)重要課題，這與注冊(cè)制改革密不可分。

事實(shí)上，監(jiān)管層對(duì)于注冊(cè)制的調(diào)研、準(zhǔn)備工作一直在如火如荼地開(kāi)展之中。據(jù)了解，近期，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)與交易所、地方派出機(jī)構(gòu)等監(jiān)管體系內(nèi)單位，召開(kāi)過(guò)多場(chǎng)注冊(cè)制改革的研討會(huì)。

篇9

一、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行入世后面臨的與挑戰(zhàn)

我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革已20多年了，改革取得了一定成效，四家國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)和負(fù)債總額成倍增長(zhǎng)，為我國(guó)和人民生活水平的提高做出了積極貢獻(xiàn)。但仍存在不少問(wèn)題：不良貸款占總貸款25%；財(cái)務(wù)包袱沉重；經(jīng)營(yíng)效率和效益低下；資本充足率低，資本金缺口大（僅工商銀行如以資本充足率8%簡(jiǎn)單粗估，資本金缺口約為1500億元——2000億元）；內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力，責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事；不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平不高，內(nèi)控機(jī)制不健全等。入世后，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。外資銀行已經(jīng)成為我國(guó)體系中的一支重要力量，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行面臨國(guó)外銀行競(jìng)爭(zhēng)的壓力與挑戰(zhàn)也日趨加大。

一是集中體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)大中型優(yōu)質(zhì)和跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。麥肯錫公司2002年公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，入世對(duì)金融業(yè)的實(shí)質(zhì)已越來(lái)越明顯，目前工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行約20%的最優(yōu)質(zhì)客戶已經(jīng)將其最主要的銀行關(guān)系轉(zhuǎn)移至其他銀行，也就是說(shuō)，這20%優(yōu)質(zhì)客戶正面臨流失可能。

二是國(guó)有商業(yè)銀行高比例的不良資產(chǎn)在迎接入世的前幾年并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的改善，而且在加入世貿(mào)組織后五年的過(guò)渡期中也難以得到根本改善。不良資產(chǎn)比例過(guò)高，降低銀行資金供給者的偏好，銀行資金來(lái)源存在困難。

三是國(guó)有商業(yè)銀行制度變革尚在摸索中，至今尚未形成一個(gè)切實(shí)可行的整體的改革思路，外資銀行卻已經(jīng)大刀闊斧地進(jìn)入了中國(guó)的銀行服務(wù)市場(chǎng)。外資銀行通過(guò)與國(guó)內(nèi)中小商業(yè)銀行的合資，將迅速占領(lǐng)中國(guó)的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。愈來(lái)愈多的外資銀行被批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，將會(huì)帶來(lái)更大的沖擊。

四是國(guó)有商業(yè)銀行在所有權(quán)制、商業(yè)意識(shí)、管理體制、管理水平、金融商品的開(kāi)發(fā)水平與多寡上同外資銀行尚存在較大距離。外資銀行以其穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)、成熟的技術(shù)、周到的服務(wù)、健康的理念，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，產(chǎn)生著深刻的影響。

五是對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行人才的沖擊。加入世貿(mào)組織后，國(guó)有商業(yè)銀行已遇到強(qiáng)大的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。外資銀行的高薪、出國(guó)和優(yōu)越的工作條件，吸引了大量國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)秀人才。由于國(guó)有商業(yè)銀行與外資銀行在激勵(lì)機(jī)制上存在較大的差距，也極大地影響了國(guó)有商業(yè)銀行員工的積極性。國(guó)內(nèi)銀行在人才競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)，是當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

六是引進(jìn)外資銀行帶來(lái)更深層次上的挑戰(zhàn)即制度上的挑戰(zhàn)，一種純粹的市場(chǎng)制度對(duì)不純粹的市場(chǎng)制度的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前主要幾種國(guó)有商業(yè)銀行改革方案及其評(píng)價(jià)

針對(duì)入世后的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，國(guó)有商業(yè)銀行改革的最終模式應(yīng)是公眾型的上市銀行，但如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，改革的關(guān)鍵或切入點(diǎn)在哪里，界提出了多種方案。歸納起來(lái)，有三種：

第一種方案認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革被提上議事日程的背景是為了充實(shí)資本金，使資本充足率盡快達(dá)到國(guó)際上銀行業(yè)認(rèn)可的8%的水平。四大國(guó)有銀行的資本充足率普遍不佳，他們基本上喪失了依賴自身積累補(bǔ)充資本金的可能性。并且國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革最終必將面臨上市的問(wèn)題，如果資本充足率過(guò)低，上市本身就成了問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2001年底，如果不考慮剝離資產(chǎn)管理公司中的不良資產(chǎn)，則四大國(guó)有銀行已經(jīng)計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金僅僅為國(guó)有銀行全部不良貸款的 6.1%，中國(guó)銀行業(yè)所計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金僅僅為銀行業(yè)全部貸款的4.9%.國(guó)有商業(yè)銀行自有資產(chǎn)和目前所承受的不良貸款情況更為觸目驚心，到2001年底，若不考慮剝離到四大資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)，四大國(guó)有銀行的自有資產(chǎn)加上已經(jīng)計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金，僅僅相當(dāng)于其全部不良貸款的40%，不良貸款就足以使得中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行整體處于資本金耗竭的地步。因此，建議國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該考慮通過(guò)分拆上市、存轉(zhuǎn)股、存轉(zhuǎn)債、發(fā)行次級(jí)債等來(lái)補(bǔ)充資本金。

第二種方案認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行存在的問(wèn)題是系統(tǒng)性的，但核心是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)銀行在運(yùn)行機(jī)制及其效率上的種種問(wèn)題，也是由單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的。從銀行的資本金充足率來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)也是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，由此決定著資本金的補(bǔ)充渠道單一。對(duì)于現(xiàn)行中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行體制，只有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、各種權(quán)利界定清楚的法人制度，國(guó)家干預(yù)行為受到限制，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，以自有資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，建議改革的側(cè)重點(diǎn)要充分利用進(jìn)人后的有限的過(guò)渡期，堅(jiān)決進(jìn)行國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革。繼而對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革模式又存在一些爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)先向國(guó)有控股商業(yè)銀行的方向轉(zhuǎn)變，然后再由國(guó)有控股銀行向公眾型上市公司轉(zhuǎn)變；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為有條件的國(guó)有商業(yè)銀行的改革應(yīng)一步到位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的社會(huì)公眾型股份制銀行。從目前的國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革還提出了分拆上市或整體上市、實(shí)現(xiàn)多級(jí)法人制度、國(guó)際金融市場(chǎng)上市、爭(zhēng)取戰(zhàn)略投資者人股等方式。

第三種方案認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行的改革進(jìn)行了20年，成效不夠顯著，重要的原因在于國(guó)有銀行的治理框架有問(wèn)題。因此，建立良好公司治理機(jī)制是國(guó)有商業(yè)銀行改革的核心，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行改革的成功，公司治理必須被視為最關(guān)鍵和最具戰(zhàn)略地位的改革步驟。建議構(gòu)建國(guó)有商業(yè)銀行的良好公司治理機(jī)制，要立足于中國(guó)具體的治理環(huán)境，終極目標(biāo)就是設(shè)計(jì)一套約束——激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)有商業(yè)銀行的決策層和行政層更有效地為國(guó)有商業(yè)銀行整體利益而工作。具體來(lái)說(shuō)，就是要確立清晰的銀行戰(zhàn)略目標(biāo)，并使之階段性量化；建立量化的核算體系；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度；建立多樣化、透明度高的激勵(lì)機(jī)制、開(kāi)發(fā)和培育人力資源；實(shí)現(xiàn)充分的信息披露；建立健康負(fù)責(zé)的董事會(huì)。

上述第一種改革方案，從國(guó)有商業(yè)銀行的現(xiàn)實(shí)考慮，很有針對(duì)性，但是它解決的只是國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展的表層問(wèn)題，治標(biāo)不治本。即使資本充足率通過(guò)分拆上市、存轉(zhuǎn)股、存轉(zhuǎn)債、發(fā)行次級(jí)債等方式補(bǔ)充資本金達(dá)到國(guó)際上銀行業(yè)認(rèn)可的8%的水平，也只是彌補(bǔ)了國(guó)有商業(yè)銀行資本金不足的缺陷，在一定程度上維護(hù)公眾對(duì)銀行信心和充實(shí)銀行自身承受各種損失和風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)起到一定的“緩沖器”作用，但對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制及管理體制的完善沒(méi)有直接作用。如果國(guó)有商業(yè)銀行在制度上得不到制度創(chuàng)新而單純補(bǔ)充資本金，就不能消除其非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本癥結(jié)，相反會(huì)加大國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，不能從根本上解決國(guó)有商業(yè)銀行入世后存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外商業(yè)銀行上市發(fā)行股票，并不是為了補(bǔ)充資本金的不足，而是為了并購(gòu)、進(jìn)行資本擴(kuò)張。

第二種改革方案，從我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行單一產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀出發(fā)。認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行改革的首要和核心問(wèn)題是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改造是當(dāng)務(wù)之急。很多人曾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明確或多樣化或私有化，進(jìn)行股份制改造才是中國(guó)國(guó)有改革惟一的出路，但事實(shí)證明，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改制上市并沒(méi)有帶來(lái)原來(lái)所預(yù)想的企業(yè)效益、收益激勵(lì)機(jī)制和良好的法人治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的問(wèn)題很多，也并不是產(chǎn)權(quán)模糊或產(chǎn)權(quán)單一帶來(lái)的，并不是單純進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改革就能迎刃而解。

第三種改革方案，看到了國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的先天不足，看到了改革治理結(jié)構(gòu)比產(chǎn)權(quán)制度改革更具有實(shí)際意義，因而認(rèn)為建立良好的公司治理機(jī)制是國(guó)有商業(yè)銀行改革的核心。但是這種改革方案忽視了我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行還不是《公司法》意義上的國(guó)有獨(dú)資公司，沒(méi)有董事會(huì)，只有外派監(jiān)事會(huì)，行長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理層高級(jí)管理人員都是任命制，監(jiān)事會(huì)作用的發(fā)揮也受到很大抑制，約束機(jī)制嚴(yán)于激勵(lì)機(jī)制。在沒(méi)有從根本上解決國(guó)有商業(yè)銀行責(zé)權(quán)利明確的問(wèn)題上，在體制下要建立公司治理機(jī)構(gòu)就好比在沙灘上砌建摩天大廈。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)生的問(wèn)題，也不能說(shuō)是沒(méi)有建立公司治理結(jié)構(gòu)造成的，而是與中國(guó)結(jié)構(gòu)、信用結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)等諸多因素密不可分。中國(guó)的一些股份制商業(yè)銀行也建立有公司治理結(jié)構(gòu)，有獨(dú)立董事，但仍然存在很多需要解決的問(wèn)題。

三、超產(chǎn)權(quán)論與我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革的路徑選擇

以上三種國(guó)有商業(yè)銀行改革方案，前兩種方案實(shí)質(zhì)上是一種改革方案，充實(shí)國(guó)有商業(yè)資本金改革方案，最終還得靠產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，無(wú)論是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革（含充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行資本金），還是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，都不能獨(dú)立解決目前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在入世后存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，那么我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革路徑到底如何選擇呢？

我們知道，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)從公有轉(zhuǎn)為私有的過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)人享有剩余利潤(rùn)占有權(quán)，有較強(qiáng)的激勵(lì)動(dòng)機(jī)去不斷提高企業(yè)的效益，企業(yè)治理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制得到改善，企業(yè)效率也會(huì)得到提高。因而，產(chǎn)權(quán)歸屬是決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)績(jī)效的基本因素。但在上世紀(jì)90年代末，產(chǎn)權(quán)論已受到超產(chǎn)權(quán)論的挑戰(zhàn)與沖擊，而這種沖擊和挑戰(zhàn)卻恰恰來(lái)之于私有化改革最早的國(guó)家——英國(guó)。經(jīng)過(guò)大量實(shí)證調(diào)查檢驗(yàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始認(rèn)為超產(chǎn)權(quán)論比私有化產(chǎn)權(quán)論更有的內(nèi)在邏輯性與實(shí)證解釋的說(shuō)服力。（8）超產(chǎn)權(quán)論認(rèn)為，真正決定企業(yè)效益高低的是它的公司治理結(jié)構(gòu)，而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)只是改變公司治理結(jié)構(gòu)的一種手段，沒(méi)有給企業(yè)創(chuàng)造“生”與“死”的擇別，它只改變了企業(yè)的利潤(rùn)激勵(lì)機(jī)制，但這種改變并不保證企業(yè)績(jī)效一定會(huì)提高，比如英國(guó)鐵路局私有化后的業(yè)績(jī)比私有化前下降。再比如，俄羅斯在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)未的前提下進(jìn)行大規(guī)模企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，導(dǎo)致了企業(yè)從計(jì)劃壟斷到市場(chǎng)壟斷，造成產(chǎn)出在私有化后普遍下降?？梢?jiàn)，企業(yè)的效益與產(chǎn)權(quán)的歸屬?zèng)]有必然關(guān)系，而與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度有關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革并不是企業(yè)成功的必要條件，甚至也不是企業(yè)成功的充分條件。競(jìng)爭(zhēng)才是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)促使企業(yè)效益改善的根本條件，是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善和效益提高的最根本保證。只有競(jìng)爭(zhēng)才能迫使企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，提高效率和效益。只有競(jìng)爭(zhēng)才能創(chuàng)造企業(yè)兩種不同的命運(yùn)，要么生存發(fā)展，要么淘汰死亡。超產(chǎn)權(quán)論不是完全否定傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)論，而是對(duì)其發(fā)展和補(bǔ)充，在短期內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革可能會(huì)迅速改善公司治理結(jié)構(gòu)，但是，產(chǎn)權(quán)變換后并非等于企業(yè)一勞永逸，企業(yè)持久成功取決于公司治理結(jié)構(gòu)能否不斷改善來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。超產(chǎn)權(quán)論還解釋了國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)今發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革，在由國(guó)有國(guó)營(yíng)向國(guó)有商業(yè)化、公共私有化轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也在經(jīng)歷由上下游全方位壟斷向上下游全方位競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)化。西方企業(yè)改革，不但改產(chǎn)權(quán)，同時(shí)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)。

超產(chǎn)權(quán)論對(duì)目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革有著很大的啟發(fā)作用，已有學(xué)者根據(jù)其理論探討我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的新思路。我們認(rèn)為，超產(chǎn)權(quán)論對(duì)我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革也有重大意義，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革路徑是，將營(yíng)造充分的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為國(guó)有商業(yè)銀行改革首要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，以競(jìng)爭(zhēng)迫使國(guó)有商業(yè)銀行建立和不斷改善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新和適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷提高配置金融資源的效率和經(jīng)營(yíng)效益，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行才能應(yīng)對(duì)在入世后存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

超產(chǎn)權(quán)論提出決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善的兩個(gè)因素——競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制的關(guān)系，在我國(guó)銀行業(yè)具有一定的特殊性。我國(guó)銀行業(yè)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)充分的公平的競(jìng)爭(zhēng)金融環(huán)境，改善銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須改變四大國(guó)有商業(yè)銀行壟斷銀行業(yè)的狀況。目前，國(guó)有商業(yè)銀行的高度壟斷性保證了中國(guó)政府對(duì)金融資源的行政占有和支配權(quán)，而任何市場(chǎng)取向的改革都是對(duì)這種占有和支配權(quán)的弱化，這是中國(guó)國(guó)有銀行業(yè)改革幾乎沒(méi)有起步的根本原因，（9）國(guó)有商業(yè)銀行也沒(méi)有外在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力去主動(dòng)建立和改善公司治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

改變國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)壟斷現(xiàn)狀，首先是應(yīng)允許更多的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入銀行業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行增量改革，激勵(lì)足夠多并且有交易能力的新金融產(chǎn)權(quán)形式的產(chǎn)生。積極改組壯大現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行，尤其要大力發(fā)展民營(yíng)銀行，將發(fā)展民營(yíng)銀行作為我國(guó)一種制度創(chuàng)新和金融深化，完善我國(guó)金融結(jié)構(gòu)體系，打破壟斷，使國(guó)有商業(yè)銀行和非國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)有商業(yè)銀行置于生死存亡的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，主動(dòng)進(jìn)行全面改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高金融競(jìng)爭(zhēng)力，使金融資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，經(jīng)營(yíng)效益最大化。

篇10

記者要多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國(guó)企改革的正能量。對(duì)于進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期的國(guó)企改革，意識(shí)形態(tài)比實(shí)操層面更重要。

――李保民

國(guó)資改革領(lǐng)域?qū)＜?、?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)巡視員李保民博士近日就國(guó)企改革問(wèn)題接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

李保民長(zhǎng)期從事體制改革和國(guó)資監(jiān)管研究工作，曾任國(guó)家發(fā)改委體改所黨委書(shū)記、國(guó)資委研究中心主任等職。采訪過(guò)程中，李保民提醒記者多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國(guó)企改革的正能量。對(duì)于進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期的國(guó)企改革，“意識(shí)形態(tài)比實(shí)操層面更重要?！?9歲的李保民直言不諱。

改革方案為何推遲

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)企改革方案是社會(huì)熱議話題，一再傳出將要出臺(tái)的消息卻遲遲未，改革的時(shí)間表和路線圖何時(shí)有望與大家見(jiàn)面？

李保民：《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》是一個(gè)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多個(gè)部委參與制定的“1+N”的一攬子方案。關(guān)于改革方案的公布，時(shí)間必須服從內(nèi)容。我認(rèn)為目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始時(shí)期的一種轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)時(shí)期，從深化改革到全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，金融體制、投資體制都要圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行深化改革。這個(gè)時(shí)期對(duì)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，要符合實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，經(jīng)得起實(shí)踐推敲，審慎而穩(wěn)妥地推進(jìn)。如果各方認(rèn)識(shí)達(dá)成一致，文件的出臺(tái)就會(huì)很快。

輿論關(guān)注改革方案的時(shí)間表，說(shuō)明大家對(duì)改革的愿望比較強(qiáng)烈和急迫，但我認(rèn)為改革過(guò)程中的操作性的規(guī)范程序、建設(shè)性的前瞻思考、全面深化改革開(kāi)放正確引導(dǎo)（的問(wèn)題）可能比出臺(tái)時(shí)間本身更重要。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新的頂層設(shè)計(jì)需要明確哪些新的問(wèn)題？方案決策進(jìn)程中哪些關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深化統(tǒng)一？

李保民：一是新的要素。今天的生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，不僅包含馬克思說(shuō)的土地、資本、勞動(dòng)力這傳統(tǒng)三要素，還包括技術(shù)、專利等新的而且是不可或缺的生產(chǎn)要素。對(duì)這些要素如何評(píng)估、考量，并作價(jià)入股，體現(xiàn)了方案設(shè)計(jì)者的智慧。生產(chǎn)要素的充分優(yōu)化配置，也是全面深化改革題中應(yīng)有之義。

二是重大問(wèn)題的清晰界定。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，在搞混合所有制時(shí)除了“招、拍、掛”之外，還有哪些漏洞需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下防范，特別是技術(shù)、品牌、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，怎么避免各界關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)流失，在資產(chǎn)流失和資產(chǎn)流動(dòng)之間，在職工入股和私有化之間，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上綱上線，而是每個(gè)具體的案例依托改革方案都能找到解決之道。

改革一定是不易的，讓所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并讓大多數(shù)人接受的方案就是一個(gè)好方案，當(dāng)然方案還要在發(fā)展落地中自我完善。

尋找盤活存量資產(chǎn)的商業(yè)模式

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：全國(guó)有13個(gè)省市明確今年將著力組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”?？偫斫衲暝谡ぷ鲌?bào)告中明確將“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。這是否是改革的破題關(guān)鍵所在？

李保民：國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)是一種有益的深入探索，可以進(jìn)一步強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)長(zhǎng)期的研究探索，目前營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的主體主要有五類公司形態(tài)：第一類是主要做增量的資本投資公司，此類企業(yè)根據(jù)行業(yè)的平均利潤(rùn)率來(lái)考核。第二類是主要做存量的資本運(yùn)營(yíng)公司，也叫資本經(jīng)營(yíng)公司，比如誠(chéng)通控股和國(guó)開(kāi)投，這類企業(yè)在扭虧增贏和并購(gòu)重組過(guò)程中，重新整合包裝現(xiàn)有資產(chǎn)，再去市場(chǎng)運(yùn)作，效果非常好。第三類是控股公司，此類公司作為參股后的股權(quán)持有人，利潤(rùn)也很可觀，像北京控股，天津泰達(dá)等就是這樣。第四類是集團(tuán)公司打造成實(shí)際上資本運(yùn)營(yíng)公司，比如寶鋼、中航工業(yè)等具備各類資本運(yùn)營(yíng)職能、擁有若干金融牌照的實(shí)體，這也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后必然帶動(dòng)的產(chǎn)融結(jié)合。第五類是有一定特殊使命的綜合性公司，諸如中信，直接歸屬國(guó)務(wù)院管理，有點(diǎn)像新加坡的淡馬錫。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)最大的特點(diǎn)就是現(xiàn)在“錢少人多機(jī)制不活”的矛盾還沒(méi)有完全解決。無(wú)論是改組若干家資本運(yùn)營(yíng)公司，還是重組若干家資本投資公司，更多都是通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，探索出一種優(yōu)秀的商業(yè)模式，從而找到一條解決國(guó)有企業(yè)“錢少錢從哪里來(lái)？人多人到何處去？機(jī)制不活怎么轉(zhuǎn)？”等問(wèn)題的道路。

改到深處是產(chǎn)權(quán)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)實(shí)路徑在哪兒？

李保民：改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)多元化是建立激勵(lì)約束機(jī)制有效的保障制度，這是企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)比較好的方式，這在金融危機(jī)中已經(jīng)得到驗(yàn)證。縱觀世界500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)都是股權(quán)多元化的。我認(rèn)為下一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要從以下方面著力：

第一，按照基本經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。負(fù)面清單管理模式對(duì)投資體制改革是利好消息，由于沒(méi)有明確投資目錄的細(xì)則，即哪些行業(yè)能進(jìn)、哪些行業(yè)不能進(jìn)，因此雖然新、舊“36條”都明確提出法無(wú)禁止皆可為，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在阻礙，所以壯大非公經(jīng)濟(jì)的潛力依然巨大。

第二，引進(jìn)外資外商，更要通過(guò)引進(jìn)資本來(lái)引進(jìn)機(jī)制。大家現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清，但人權(quán)的力量沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。當(dāng)資本力量越來(lái)越大時(shí)，就需要健康合理的機(jī)制保障合理人權(quán)，約束不合理人權(quán)。引進(jìn)外資外商時(shí)必須要注意到，引進(jìn)資本不僅僅是引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，更重要的是引進(jìn)體制和機(jī)制，到底怎么做。

第三，國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)投的作用毋庸置疑，并且國(guó)有企業(yè)目前具備引進(jìn)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)、理財(cái)、證券、外匯儲(chǔ)備等各類戰(zhàn)略投資者的條件。

第四，職工個(gè)人投資入股。混合所有制經(jīng)濟(jì)讓職工入股，形成勞動(dòng)者和資本所有者的利益共同體，這是最大的亮點(diǎn)。上世紀(jì)八九十年代我們?cè)谝恍┬袠I(yè)已經(jīng)試行過(guò)職工持股，今后的職工持股過(guò)程也要注意連股連利又連心，特別是要一企一策，避免一刀切。

第五，是經(jīng)營(yíng)管理者可以持股，而且可以較大比例持股。我們鼓勵(lì)大家全員持股，但是反對(duì)平均持股。如果是上市公司可以開(kāi)展股票期權(quán)，央企則要破解高層經(jīng)營(yíng)管理者和行政官員間的交叉任免問(wèn)題。

第六，生產(chǎn)要素作價(jià)入股。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，充分涌流，造福人民，這些生產(chǎn)要素如何作價(jià)入股，國(guó)家必須要有強(qiáng)有力的政策，拿出具體辦法來(lái)。

第七，發(fā)展和完善職工持股會(huì)。可以通過(guò)交給工會(huì)代管、單獨(dú)成立一個(gè)有限責(zé)任公司、交給中介機(jī)構(gòu)托管、采用“頂名制”方式持股等四種方式實(shí)現(xiàn)。

第八，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)之間交叉持股。這個(gè)操作難度相對(duì)較小，像央企和央企之間，央企和地方企業(yè)之間都有示范。比如中航工業(yè)的第二大股東就是全國(guó)社會(huì)保障基金。

“國(guó)有資產(chǎn)的大面積流失不可能了”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》： 怎么看待被廣泛關(guān)注并夾雜“私有化”非議的國(guó)有企業(yè)“員工持股”改革？

李保民：從企業(yè)角度講，隨著資本力量越來(lái)越大，職工個(gè)人投資入股是一種非常好且意義深遠(yuǎn)的利益聯(lián)系形態(tài)，就是常講的“連股連利連心”。但這種持股在每個(gè)企業(yè)情況不同，要區(qū)別對(duì)待。有些企業(yè)搞平均持股，有些企業(yè)就是高管持股，以德國(guó)的一些公司為例，把員工劃分為八個(gè)等級(jí)，前四個(gè)等級(jí)可以持股，明確要留住這些人才，后四個(gè)等級(jí)不允許持股，讓非稀缺人員流得動(dòng)。

這里有個(gè)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題。職工一持股，馬上就有人炒作為私有化，國(guó)有資產(chǎn)流失。貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生了改革阻力。我認(rèn)為以現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立等，大面積的國(guó)有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實(shí)事求是地加以評(píng)判，不能說(shuō)個(gè)人一持股就是私有化。

理論創(chuàng)新是全面深化改革的先導(dǎo)，解放思想又是理論創(chuàng)新的前提。這絕非一句口號(hào)，而是要真正讓思想解放、讓觀念轉(zhuǎn)變，客觀地認(rèn)識(shí)私有化、國(guó)有資產(chǎn)流失地新的現(xiàn)象和途徑，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被舊的思想困擾著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種意識(shí)形態(tài)的障礙不解決的話，國(guó)有企業(yè)改革就難以深入進(jìn)行下去。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有些民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)門檻多、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受限、法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，導(dǎo)致他們擔(dān)心混改后的預(yù)期。怎么看待這個(gè)問(wèn)題？