導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)衛(wèi)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、培育市場、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機(jī)制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

二、主要任務(wù)

1、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，管理和作業(yè)分開。

環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機(jī)構(gòu)，提高效能，重新定崗、定人、定責(zé)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)科（室）：辦公室：負(fù)責(zé)辦文、辦會(huì)、工會(huì)、紀(jì)檢等工作，配置3人；人事科：負(fù)責(zé)人事等工作，配置1人；財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作，配置2人；安全科：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負(fù)責(zé)清掃、保潔、清運(yùn)、公廁管理等日常督查督辦工作，加強(qiáng)合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊(duì)兩所：監(jiān)察隊(duì)（負(fù)責(zé)砂石、渣土運(yùn)輸車輛管理和收費(fèi)、門面裝璜收費(fèi)等工作，配置12人）、收費(fèi)所（主要負(fù)責(zé)收費(fèi)及配合交警、工商、建設(shè)部門收費(fèi),配置18人）、公廁管理所（負(fù)責(zé)公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機(jī)構(gòu)在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實(shí)行公開競爭上崗。

2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（1）將清掃保潔逐步推向市場

——合理設(shè)置標(biāo)段和標(biāo)的額。為了切實(shí)提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設(shè)部批準(zhǔn)實(shí)施的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》（2008年），結(jié)合*實(shí)際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個(gè)標(biāo)段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標(biāo)段清掃保潔費(fèi)用由財(cái)政部門按月直接撥付給中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。

——積極培育市場主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，上述四個(gè)標(biāo)段中的城東、城南兩個(gè)標(biāo)段面向市場公開招標(biāo)，另外兩個(gè)標(biāo)段在環(huán)衛(wèi)局實(shí)行內(nèi)部承包。建設(shè)部門代表市政府作為四個(gè)標(biāo)段的業(yè)主，具體負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

——建立機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立資金撥付機(jī)制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實(shí)際情況，嚴(yán)格按以下評價(jià)程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審建設(shè)局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財(cái)政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對中標(biāo)公司的監(jiān)管。為應(yīng)對突況，中標(biāo)公司要交納至少相當(dāng)于一個(gè)月承包額的責(zé)任保證金，因清掃保潔不力造成嚴(yán)重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設(shè)部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實(shí)行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用，市建設(shè)局加強(qiáng)審核，正常情況下每年更換一次。2、實(shí)行末位淘汰制，建設(shè)部門要制定質(zhì)檢員工作考評機(jī)制，按月考評，連續(xù)3個(gè)月考評排名最后的質(zhì)檢員自動(dòng)淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民代表的意見。

（2）對垃圾清運(yùn)實(shí)行責(zé)任承包

根椐環(huán)衛(wèi)局實(shí)際清運(yùn)能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)日清運(yùn)垃圾總量，在內(nèi)部公開招標(biāo)，實(shí)行總體承包，自負(fù)盈虧。環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運(yùn)輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進(jìn)入處理場。清運(yùn)總承包額為131萬元左右。

3、創(chuàng)新衛(wèi)生費(fèi)征收和管理思路，加大征管力度。

創(chuàng)新思路，整合社會(huì)力量，加大衛(wèi)生費(fèi)征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。要以開放的思路、改革的手段強(qiáng)化衛(wèi)生費(fèi)征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)衛(wèi)局征收，車輛衛(wèi)生費(fèi)由交警部門代征，建筑垃圾處置費(fèi)由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征，工商個(gè)體門店衛(wèi)生費(fèi)由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶衛(wèi)生費(fèi)由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費(fèi)足額繳存財(cái)政專戶，市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門依法實(shí)施監(jiān)督。

4、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

勞保、建設(shè)部門要認(rèn)真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。

三、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。

2、組織實(shí)施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開標(biāo)前答疑會(huì)、進(jìn)行招投標(biāo)及評審等工作；完成清運(yùn)作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作。

3、交接運(yùn)行階段（9月中旬—9月下旬）：中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運(yùn)保潔人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行順暢。同時(shí)，負(fù)責(zé)代征衛(wèi)生費(fèi)的相關(guān)部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費(fèi)征收和管理制度。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是我市事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化進(jìn)程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)、財(cái)政、勞保、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件五），負(fù)責(zé)對環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，落實(shí)有關(guān)政策措施。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革涉及面廣、社會(huì)影響大、政策性強(qiáng)，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作和職工的思想政治工作，通過組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)道，努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。

3、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管。物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關(guān)文件精神，重新制定生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點(diǎn)，制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。

4、建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會(huì)公益性為主經(jīng)營服務(wù)性為輔的行業(yè)，按照國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加投入。

（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí)，提高市民對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)同度，逐漸形成自覺繳費(fèi)的習(xí)慣，確保城市生活垃圾處理費(fèi)的足額征收。

篇2

一、全市上半年環(huán)衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展

（一）市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成

按照創(chuàng)建國家園林城市的整體部署，上半年，市區(qū)需新建244座公廁及配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。我局緊緊抓住這一機(jī)遇，迅速掀起環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的。一是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。在市創(chuàng)城辦公廁建設(shè)督導(dǎo)組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了10個(gè)督導(dǎo)組，深入到各責(zé)任區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月評比，對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃布點(diǎn)到造型設(shè)計(jì)，從工程建設(shè)到管理使用等各個(gè)方面開展全方位的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮職能部門作用，組織編寫了《公廁及垃圾設(shè)施建設(shè)參考手冊》、《公廁管理手冊》，為各責(zé)任單位開展環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全面的技術(shù)指導(dǎo)。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評比獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理，為保質(zhì)保量地完成市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供有力保障。全年實(shí)際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座，環(huán)衛(wèi)工人休息室86座，超額完成了既定任務(wù)，有力提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用，填補(bǔ)了我市糞便無害化處理的空白。

（二）市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進(jìn)

5月，市政府辦公室印發(fā)了《市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市園林管理處、市城市道路維護(hù)管理處改革實(shí)施方案》，要求全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。我們努力做好推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。召開全體職工會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革方案，積極做好職工的思想政治工作，努力把職工的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來。認(rèn)真配合市人事局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局做好職工內(nèi)部退養(yǎng)、人員分流工作，有96名同志充實(shí)到各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。起草了臨沂環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司組建實(shí)施方案和臨沂市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核管理辦法等改革的配套文件，積極籌建環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)層的市場化改革，逐步建立起事企分開、干管分離的管理機(jī)制和自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的作業(yè)運(yùn)行機(jī)制。目前，市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)已完成調(diào)整，臨沂環(huán)境衛(wèi)生有限責(zé)任公司已經(jīng)市政府同意設(shè)立，這為下一步環(huán)衛(wèi)體制改革的深入進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開展

根據(jù)上級(jí)黨委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我局以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制”為活動(dòng)主題，以“解放思想、搶抓機(jī)遇、努力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展”為實(shí)踐載體，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施意見，明確了活動(dòng)各階段的工作計(jì)劃和活動(dòng)安排，邀請市委黨校教授來我局作了專題報(bào)告，開展了以“搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，組織開展了環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作、環(huán)衛(wèi)體制改革等方面的調(diào)查研究。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入環(huán)衛(wèi)一線了解情況，查找存在問題，剖析原因，探索發(fā)展路子，落實(shí)整改措施，使廣大黨員干部進(jìn)一步解放了思想，更新了思想觀念和發(fā)展理念，改進(jìn)了工作作風(fēng)，激發(fā)了奉獻(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展環(huán)衛(wèi)的積極性。

（四）市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制進(jìn)一步完善

進(jìn)一步完善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考評機(jī)制，不斷加大督導(dǎo)力度，實(shí)施全方位督查管理。全力做好節(jié)假日及重大活動(dòng)期間環(huán)境衛(wèi)生工作。組織開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，集中清理街頭露頭丑。加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度，督促沿街責(zé)任門店自備垃圾收集設(shè)施，處罰亂扔垃圾的違法行為，提升市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛(wèi)生統(tǒng)一保潔工作，解決城市沿街各商場、門頭、攤點(diǎn)垃圾收集不統(tǒng)一、門前清掃不統(tǒng)一、門頭垃圾無序投放的問題。進(jìn)一步做好建筑垃圾處置工作，大力推行“綠色施工”。編制完成環(huán)衛(wèi)長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃，結(jié)合臨沂實(shí)際，編制了新一輪的《臨沂市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長期的發(fā)展做好了全面科學(xué)規(guī)劃。

（五）環(huán)衛(wèi)行業(yè)交流機(jī)制進(jìn)一步健全

發(fā)起成立了市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了區(qū)縣環(huán)衛(wèi)同行之間的交流合作，為實(shí)現(xiàn)臨沂環(huán)衛(wèi)事業(yè)的又好又快發(fā)展搭建了一個(gè)有效平臺(tái)。承辦了全省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)四屆五次理事會(huì)，這是臨沂首次承辦全省規(guī)模的環(huán)衛(wèi)專業(yè)會(huì)議，展示了近年來我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)特別是在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的新成果，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)同行的好評。

（六）環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)用工保障機(jī)制進(jìn)一步完善

積極爭取政策和財(cái)政支持，妥善處理環(huán)衛(wèi)一線工

人的勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益；通過招標(biāo)為一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)，完善了他們的人身保障措施，確保了隊(duì)伍的穩(wěn)定。二、推動(dòng)20__年環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

20__年，市環(huán)衛(wèi)局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞一個(gè)中心，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，完成三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升，促進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)邁上更高的平臺(tái)。

圍繞一個(gè)中心：繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。按照市政府關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的總體要求，徹底推行事企分開、干管分離。

抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是促進(jìn)市環(huán)衛(wèi)局職能轉(zhuǎn)變，二是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)局管理職能，妥善處理人事勞動(dòng)關(guān)系，積極配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和具體問題。支持環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成立環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。逐步建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，形成市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司活力。

完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是完成由事企一體到事企分開的轉(zhuǎn)變；二是完成由干管不分到干管分離的轉(zhuǎn)變；三是完成由主要抓具體作業(yè)到主要抓宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升：一是提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理水平。健全督查管理制度，完善考評獎(jiǎng)懲體系，全面加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，把各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一考評。

二是提升市區(qū)垃圾糞便無害化處理水平。聯(lián)合行政執(zhí)法部門，加大對垃圾收集運(yùn)輸車輛、糞便抽吸運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度，解決垃圾糞便隨意傾倒、運(yùn)輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛(wèi)生填埋場，規(guī)范場區(qū)管理秩序，提高綠化覆蓋率；采取有效措施，完善運(yùn)營設(shè)施設(shè)備，提高污水處理工藝水平，確保垃圾滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放。引進(jìn)高科技設(shè)備，采用先進(jìn)工藝，保證糞便無害化處理達(dá)到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法，確保生活垃圾從源頭上少產(chǎn)生、使用中多循環(huán)、末端上全處理，全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

篇3

最近，國務(wù)院批復(fù)同意建立由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等21個(gè)部門和單位組成。這些部門將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項(xiàng)工作。

從收入分配改革方案難產(chǎn)多年，到2013年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，到11月黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)收入分配改革，再到這個(gè)“聯(lián)席會(huì)議”制度，人們的等待，不可謂不久。

某種意義上，制度的調(diào)整和變革，有助于打破既定利益結(jié)構(gòu)，以及整治官僚系統(tǒng)的懈怠無為。收入分配改革作為全面深化改革的重要議題，應(yīng)是一種“國家戰(zhàn)略”?！奥?lián)席會(huì)議”能否發(fā)揮“撬動(dòng)”的作用，可以保持期待。

收入分配改革，說起來容易，設(shè)置一個(gè)“聯(lián)席會(huì)議”的制度也容易，但要做，可以說相當(dāng)困難。當(dāng)然，在這方面，體制內(nèi)的公職人員和體制外的職業(yè)群體，因?yàn)橹贫鹊匚徊煌?，難易的處境遠(yuǎn)不一樣。

人們注意到，在今年“兩會(huì)”期間，面對公務(wù)員的叫苦潮，有關(guān)方面已經(jīng)表態(tài)要給公務(wù)員加工資，也許這一加薪的方案正在醞釀或制訂之中。從預(yù)期上看，不排除這是一種集體紅利。這個(gè)群體由于相對于公司職員、工廠員工、出租車司機(jī)、服務(wù)業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民等，處于較高的制度地位，有可能會(huì)成為收入分配改革的第一批受益者。一個(gè)事實(shí)是：他們的加薪，雖然是納稅人出錢，但并無須納稅人的“同意”。

還有另一類人，即事業(yè)單位職工，要從收入分配改革中受益，困難看上去也不大。這是一個(gè)擁有3153萬人的龐大群體。2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將正式施行，其第33條是，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制?！?/p>

這兩個(gè)群體，都是或很大程度上是由財(cái)政供養(yǎng)?！笆杖敕峙涓母铩比绻嗍侵附o他們加工資，那么，在既有體制下不會(huì)有什么障礙。制度地位越高的人，越有條件分享改革的成果。

但并不接近體制，制度地位較低，市場地位也不高的人呢，比如前面所列舉的公司職員、工廠員工、出租車司機(jī)、服務(wù)業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民，他們呢？收入分配改革，恰恰就是要提高這些體制外主要依賴于市場為生，沒有多少博弈能力的人群的收入。有什么辦法可以保證他們能夠有工資的正常增長機(jī)制？

在這里，我們發(fā)現(xiàn)了收入分配改革所牽涉的面的復(fù)雜，以及它的困難程度。依賴于市場獲取收入的人，提高他們的收入，不可能是用財(cái)政的錢給他們漲工資，也不可能硬性規(guī)定市場、企業(yè)必須給他們漲工資。說到底，他們的工資增長，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一個(gè)通過工會(huì)等博弈手段，來增強(qiáng)博弈能力，以便從企業(yè)利潤中分到更多蛋糕的問題。

對于這些人群，政府所能夠做的，更多是幾方面的責(zé)任：履行提供福利保障的義務(wù)；保障他們的各項(xiàng)得到憲法承認(rèn)以及法律保障的權(quán)益；通過稅收進(jìn)行偏向勞動(dòng)者的二次分配；提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公共服務(wù)。在這樣的語境中，收入分配改革，本質(zhì)上是政治改革，是調(diào)整、完善政府的定位，成為具有現(xiàn)代政治文明的政府。

也許，說“收入分配改革”，某種意義上低估了它對于中國穩(wěn)定、發(fā)展的意義。十八屆三中全會(huì)提出努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。這個(gè)“低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數(shù)”的橄欖型分配格局，顯然對應(yīng)于中等收入階層占多數(shù)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。而中國有無形成這樣的一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也是能否跨越“中等收入陷阱”的考驗(yàn)，關(guān)系到民族和國家的未來。它是在中國的改革、發(fā)展中的艱難一躍，躍過去，一片藍(lán)天，躍不過去，麻煩無窮。

就此而言，“收入分配改革”指向的，并不僅僅，或不應(yīng)僅僅是收入本身，而是要改變當(dāng)前中國社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，抑制富人群體在財(cái)富和資源的社會(huì)占有上的擴(kuò)張并強(qiáng)化二次分配，防止中產(chǎn)階層“下層化”，并把更多低收入的人提升到中產(chǎn)階層。

篇4

__，男，漢族，1963年10月生，現(xiàn)任__縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長。

1985年，他調(diào)入縣委組織部工作，開始了歷時(shí)23年的組織人事工作生涯。1月，他被組織任命為縣委組織部副部長，主管干部和人事人才工作。，他負(fù)責(zé)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套政策的制定、機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施工作，一次性分流人員295名，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡。為了加強(qiáng)在職干部學(xué)歷管理工作，對548名在職干部學(xué)歷進(jìn)行了審核認(rèn)定。，他負(fù)責(zé)組織實(shí)施了縣法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)18個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的競爭上崗，為推進(jìn)干部人事制度改革邁出了可喜的一步。先后參與整理干部人事檔案三次，至，集中整理干部人事檔案1261卷，建立了1320人的干部人事信息庫。

，他調(diào)任__縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作，在全縣各大企業(yè)等用人單位實(shí)行了崗位開發(fā)報(bào)告制度，兩年來，累計(jì)在城管局、交警大隊(duì)、采油廠、超市等處開發(fā)就業(yè)崗位3450個(gè)。安置勞動(dòng)保障協(xié)管員、報(bào)刊投遞員、社區(qū)環(huán)衛(wèi)工等253人，推薦安置1680人；制定出臺(tái)了《采取八條措施促進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)的工作意見》，編發(fā)了《大中專畢業(yè)生就業(yè)指南》，先后為教育、安監(jiān)、廣電、公路等行業(yè)招聘工作人員404人；大力實(shí)施“振興計(jì)劃”，招聘“三支”工作人員87人。兩年來，共招聘安置大中專畢業(yè)生528人；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極給予小額貸款補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持，創(chuàng)樹了“名媛瑜珈”等37個(gè)創(chuàng)業(yè)典型，實(shí)現(xiàn)就業(yè)128人。組織勞務(wù)輸出，協(xié)調(diào)建立了專門的勞務(wù)輸出工作站，先后輸出勞務(wù)44352人，其中有組織輸出25420人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入2.75億元。，__縣被省政府命名為“全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)縣”，縣人勞局在年度考核中被評為全縣“先進(jìn)集體”。

,他又啟動(dòng)了檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工資信息庫建設(shè)、人事信息庫建設(shè)和人力資源市場建設(shè)四項(xiàng)工作。在全市人事系統(tǒng)率先啟(）動(dòng)了檔案室省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對全縣400多個(gè)單位4700余份人事檔案進(jìn)行集中整理；建立了300余個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、10000余名職工人事信息庫；購買了工資審批軟件，工資審批實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成；__縣人力資源市場被確定為全省縣級(jí)人力資源市場建設(shè)一類縣。

篇5

一、多措并舉，全面發(fā)力，推進(jìn)城管執(zhí)法工作提檔升級(jí)

1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動(dòng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理工作體系，進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，對涉及城市管理的法規(guī)進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

2.推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進(jìn)入網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，實(shí)施精細(xì)化管理，所有網(wǎng)格嚴(yán)格落實(shí)“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的工作模式，對人員定崗定位定責(zé)，分工明確，責(zé)任壓實(shí)，合理設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級(jí)，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機(jī)制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達(dá)標(biāo)率進(jìn)行量化打分；有計(jì)劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進(jìn)網(wǎng)格化管理順利進(jìn)行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳和服務(wù)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

3.強(qiáng)化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動(dòng)，依法依規(guī)，嚴(yán)管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

4.鞏固違建治理成果。加大違法建設(shè)治理工作督查督辦力度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制。堅(jiān)持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動(dòng)員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機(jī)空中巡查，做到巡查無死角，責(zé)任無推諉，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，推進(jìn)打擊“兩違”工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)拆除，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)零增長。(責(zé)任人：責(zé)任單位：城管執(zhí)法一、二大隊(duì)直屬大隊(duì))

5.開展共建服務(wù)活動(dòng)。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動(dòng)社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機(jī)制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動(dòng)。豐富志愿活動(dòng)形式，組織開展形式多樣的文明勸導(dǎo)、文明宣傳、輔助值守等活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對面”活動(dòng)，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，有計(jì)劃地組織活動(dòng)，推進(jìn)“城市驛站”建設(shè)，組織有意愿的居民參與“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，深化執(zhí)法服務(wù)相融合，切實(shí)解決市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“城管帶來服務(wù)，社區(qū)加強(qiáng)管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實(shí)踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善

6.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，落實(shí)長效管理機(jī)制，加大考核監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)”的思路，實(shí)施“大規(guī)模、小單元、人機(jī)結(jié)合、縱橫互補(bǔ)”的作業(yè)方式。大力推進(jìn)城市保潔機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務(wù)考核細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)力度，做到日產(chǎn)日清。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所)

7.定期開展污染防治專項(xiàng)整治活動(dòng)。及時(shí)分析研判問題，對于群眾反映較為強(qiáng)烈、日常巡查較為嚴(yán)重的城市管理問題分類分區(qū)進(jìn)行研判，結(jié)合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設(shè)施、油煙、揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際制定年度專項(xiàng)整治計(jì)劃，按要求在活動(dòng)開展前制定專項(xiàng)整治方案，專項(xiàng)整治活動(dòng)開展后及時(shí)上報(bào)整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚(yáng)塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動(dòng)，形成“任務(wù)吹哨，部門報(bào)道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責(zé)任人：責(zé)任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)

8.扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要長期堅(jiān)持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)垃圾分類工作全覆蓋。通過加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標(biāo)，積極落實(shí)垃圾分類“分流分類、宣傳督導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)”等“三個(gè)體系”建設(shè)工作，深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、城中村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標(biāo)桿，大力建設(shè)城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)

9.推進(jìn)市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，聚焦城市主要道路、重點(diǎn)街區(qū)、市民主要休閑服務(wù)和集中居住等重點(diǎn)區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)

10.強(qiáng)化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設(shè)置進(jìn)行全面整治，嚴(yán)格實(shí)行一店一牌，完善戶外廣告設(shè)置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，推進(jìn)戶外廣告位使用權(quán)公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊(duì))

三、服務(wù)民生，全力保供，推進(jìn)市政公用服務(wù)提升

11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設(shè)速度，推動(dòng)雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設(shè)施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗(yàn)，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)低洼易澇點(diǎn)治理，基本實(shí)現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務(wù)管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關(guān)管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點(diǎn)入駐，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設(shè)力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設(shè)施，新建公共停車泊位不少于2000個(gè)，逐步緩解停車難問題。(責(zé)任人：張馥娥責(zé)任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)

12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴(yán)防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結(jié)合閑置土地性質(zhì)、面積、預(yù)期閑置時(shí)間等實(shí)際，因地制宜建設(shè)休閑游憩公共服務(wù)設(shè)施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設(shè)置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進(jìn)行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進(jìn)行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進(jìn)行改造。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)

13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設(shè)施快速維修隊(duì)伍、快速維修機(jī)制，合理利用時(shí)間修復(fù)破損市政設(shè)施，以“潤物細(xì)無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強(qiáng)廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設(shè)備，控制施工工地晚間10點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強(qiáng)道路挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時(shí)恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊(duì))

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)城管項(xiàng)目建設(shè)落地見效

14.加快推進(jìn)廚余垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)可行的垃圾處理和資源化利用技術(shù)路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)

15.加快推進(jìn)建筑消納場項(xiàng)目建設(shè)。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責(zé)任人：責(zé)任單位：渣土站)

16.助力全區(qū)智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有智慧城管基礎(chǔ)，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市感知能力、共享能力，增強(qiáng)城市治理的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：智慧城管指揮中心)

五、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，推進(jìn)重點(diǎn)工作落到實(shí)處

17.拓展城市管理創(chuàng)新應(yīng)用。編制創(chuàng)新應(yīng)用清單，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，滿足相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上審批需求，全面推進(jìn)人工智能技術(shù)與城市管理融合創(chuàng)新應(yīng)用，邀請相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)升級(jí)城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術(shù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務(wù)等人工智能技術(shù)，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設(shè)三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：局屬各單位)

18.提升公共服務(wù)能力。完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實(shí)施“一口受理”，提供全方位便民便企服務(wù)。做好重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動(dòng)服務(wù)保障工作，組織人員加強(qiáng)車站、學(xué)校值守，主動(dòng)提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化高考、春節(jié)及大型慶典活動(dòng)期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設(shè)施安全運(yùn)行?？焖倩貞?yīng)群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報(bào)的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。(責(zé)任人：責(zé)任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊(duì)智慧城管指揮中心)

19.確保城市運(yùn)行安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建設(shè)施工維護(hù)和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設(shè)施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認(rèn)真履行城市運(yùn)行安全專委會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全隱患排查工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導(dǎo)市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，適時(shí)開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動(dòng)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

六、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)

20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進(jìn)人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級(jí)與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵(lì)與逆向鞭策并舉的管人用人機(jī)制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)績導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

21.理順職責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機(jī)制。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

22.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式開展培訓(xùn)。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實(shí)行定崗定薪，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，落實(shí)淘汰制，適當(dāng)提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學(xué)歷高、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊(duì)伍。持續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“721”工作法，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

篇6

春節(jié)將近，市建設(shè)管理局在這里隆重召開2004年度工作總結(jié)表彰大會(huì)。剛才，光榮局長做了年度工作報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)回顧了2004年的建設(shè)管理工作，對2005年的工作做了周密的安排部署，并對一年來建設(shè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府對受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示衷心的祝賀！同時(shí)，也對一年來辛勤奮戰(zhàn)在城市建設(shè)事業(yè)第一線，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全體建設(shè)系統(tǒng)干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿！祝大家新年愉快！工作順利！合家幸福！

剛才，光榮局長的報(bào)告做得很具體，很合面，我完全同意，希望大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力和加速器。搞好城市建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，對于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)對外開放的不斷擴(kuò)大，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)開展以來，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有了較快發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施日趨完善。尤其是近兩年來，市委、市政府高度重視城市建設(shè)工作，將城市建設(shè)工作納入了重要議事日程，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度加大，城市規(guī)劃順利實(shí)施；狠抓建筑市場秩序整頓規(guī)范，建筑工程質(zhì)量安全水平有了較大提高，強(qiáng)力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了顯著變化，中心城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與省內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體水平仍很低，市政設(shè)施服務(wù)功能還不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。這與我市建設(shè)全面小康社會(huì)，提高人民群眾生活水平的要求還不相適應(yīng)，也與登封建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城的目標(biāo)還有較大差距，對此，我們一定要保持清醒認(rèn)識(shí)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力把我市建設(shè)管理工作，提高到一個(gè)新的水平。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

一、關(guān)于規(guī)劃問題

規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭，是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當(dāng)突出。規(guī)劃編制不能完全適應(yīng)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應(yīng)提升城市形象和品位、建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為當(dāng)前我市城建工作的首要任務(wù)。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，要加快編制完成市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持以人為本原則，對城市中小學(xué)校、公廁、市場、停車場等公共設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強(qiáng)化精品意識(shí)，精心塑造城市風(fēng)格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設(shè)計(jì)，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理好保護(hù)和利用，局部與整體，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開”。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。

三是要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實(shí)解決違法建設(shè)問題。要盡快制定出臺(tái)清理整頓市區(qū)違法建設(shè)工作方案，加快進(jìn)行摸底排查。對未履行報(bào)批手續(xù)違規(guī)建設(shè)的建筑，要嚴(yán)肅查處，。這項(xiàng)工作要做為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，集中力量，強(qiáng)化措施，確保收到實(shí)效。

四是要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強(qiáng)城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和文明意識(shí)，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關(guān)于建設(shè)問題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良好機(jī)遇，加大建設(shè)資金籌措力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步完善。

首先，繼續(xù)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實(shí)抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市委二屆六次全會(huì)提出了“5152”建設(shè)目標(biāo)，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，搞好道路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和綠化美化等。建設(shè)部門要盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開工建設(shè)和如期竣工投入使用。二是嚴(yán)格按照“掌握需求、平衡市場、政策調(diào)控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，嘗試開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場，提升城市居住品位。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，梯次發(fā)展”方針，重點(diǎn)抓好盧店、大冶等重點(diǎn)鎮(zhèn)和16個(gè)康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次，要切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程管理制、項(xiàng)目法人制和質(zhì)量終身責(zé)任制，對工程實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。對在工程建設(shè)中，弄虛作假造成嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三要多渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金。資金短缺仍然是制約我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。建設(shè)部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設(shè)資金的新機(jī)制，關(guān)鍵要抓好兩個(gè)方面：一方面要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進(jìn)一步綠化經(jīng)營城市理念，深化城市建設(shè)投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動(dòng)開發(fā)的城市建設(shè)新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，拍賣黃金地段開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)市政設(shè)施，促進(jìn)投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)化；三是對道路、橋梁、公園冠名權(quán)和廣告設(shè)立權(quán)、城市保潔權(quán)，實(shí)行有償有期轉(zhuǎn)讓，籌集建設(shè)資金。建設(shè)局要積極參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

三、關(guān)于管理問題

城市建設(shè)三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實(shí)。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點(diǎn)”和“弱點(diǎn)”。究其原因，除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)需要不斷加強(qiáng)等因素外，關(guān)鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。當(dāng)前全國上下都在強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績觀，其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務(wù)，處在各種矛盾風(fēng)口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開展的行風(fēng)評議活動(dòng)中，城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，這并不證明建設(shè)管理部門的工作能力差，無成效。社會(huì)是不斷進(jìn)步和向前發(fā)展的，新問題也會(huì)不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認(rèn)識(shí)，采取積極措施，促進(jìn)城市環(huán)境有效改善。首先要著重強(qiáng)化三個(gè)理念，一是強(qiáng)化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數(shù)社會(huì)弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅(jiān)持把道路講在前，把關(guān)心擺在前，把疏導(dǎo)措施放在前，爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。二是強(qiáng)要強(qiáng)化個(gè)人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個(gè)人利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數(shù)違章者，對一些目無法紀(jì)，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅(jiān)決打擊。三是強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結(jié)果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相輔相承，沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒有嚴(yán)格的執(zhí)法結(jié)果，文明執(zhí)法只會(huì)流于形式，一無所成。必須堅(jiān)持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。

篇7

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展各項(xiàng)政策

（一）加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)對居民購買保證性住房和首次購買普通自住房以及改善型普通自住房提供貸款。最低首付款比例調(diào)整為20%對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。

（二）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。其中。改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。

改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買非普通住宅缺乏2年轉(zhuǎn)讓的仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個(gè)人購買非普通住房超越5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。

（三）對個(gè)人首次購買普通住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%由住房所在地市、縣房地產(chǎn)主管部門出具購房證明；對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

（四）為鼓勵(lì)個(gè)人換購住房。其出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，視其重新購房的價(jià)值可全部或局部予以免稅。個(gè)人出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅款，以納稅保證金形式向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)繳納，個(gè)人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購房，購房金額大于或等于原住房銷售額的全部退還納稅保證金；購房金額小于原住房銷售額的依照購房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金。

（五）對個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上。繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

（六）加大住房公積金對住房消費(fèi)的支持力度。住房公積金貸款首付可降低至20%最高貸款額度放寬至30萬元。已參與住房公積金貸款的只能申請缺乏30萬元的差額局部貸款。對用住房公積金貸款購買保證性住房的借款人及房屋產(chǎn)權(quán)共有人每月繳存的住房公積金可按月抵沖還貸。

（七）自年月日起。取消和停止征收鄉(xiāng)村房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

二、加大保證性住房建設(shè)力度

（八）抓住國家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇。加大保證性住房建設(shè)力度，用2-3年的時(shí)間，對符合條件的申請廉租住房實(shí)物配租的低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。年市本級(jí)完成3160套廉租住房、1234套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼354萬元、受益保證對象3036戶，對符合條件的申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。市、縣也要確保完成市政府下達(dá)的保證性住房建設(shè)任務(wù)。

（九）減免保證性住房建設(shè)相關(guān)收費(fèi)和政府性基金。對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)一律免收鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。征地管理費(fèi)緩交一年，新建住宅供配電工程建設(shè)費(fèi)按低限減半征收，并對應(yīng)征收的50%取費(fèi)緩交一年。

（十）積極做好住房分配貨幣化改革的前期準(zhǔn)備工作。市財(cái)政局、市房產(chǎn)管理局等相關(guān)部門。結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真研究，待條件幼稚后出臺(tái)住房分配貨幣化改革方案，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動(dòng)居民消費(fèi)。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)環(huán)境

（十一）全面推行凈地出讓土地制度。市國土、規(guī)劃等部門要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。對原已出讓但不能及時(shí)交付凈地的各地、各有關(guān)部門要切實(shí)兌現(xiàn)許諾，加大工作力度，盡快解決征地拆遷和附著物清理遺留問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行土地出讓時(shí)的各項(xiàng)許諾，確因客觀條件限制和政策調(diào)整等原因無法履行的要做好解釋和善后工作，營造良好的投資環(huán)境。

（十二）適度調(diào)整土地出讓價(jià)款支付期限。今后三年公開出讓土地約定出讓價(jià)款分期支付的其分期支付期限可以延長至12個(gè)月。

（十三）針對我市房地產(chǎn)市場存在突出問題。堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為；集中處置房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，高度重視涉及房地產(chǎn)開發(fā)的投訴和，嚴(yán)厲打擊一房多賣、合同欺詐、虛假廣告、抽逃資金、違章建設(shè)等不法行為，切實(shí)維護(hù)購房者合法權(quán)益，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。

（十四）健全完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策規(guī)定。明確部門職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，從土地出讓、拆遷安頓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、預(yù)售許可、房屋質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等房地產(chǎn)開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，對部門和國家工作人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)肅查處，提高依法監(jiān)管水平，從體制機(jī)制上保證房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

（十五）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求。以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。市房管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以加快保證性住房建設(shè)、鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其效果，著力穩(wěn)定市場信心。

四、放寬戶籍政策。促進(jìn)住房消費(fèi)

（十六）凡在中心城區(qū)購買商品房（含房改房、二手房）或通過購買、自建、繼承、接受饋贈(zèng)等途徑?；蛟谑兄行某菂^(qū)租用經(jīng)營場所并簽訂三年以上合法租用協(xié)議的人員及其親屬，可不受其它任何條件限制，市中心城區(qū)登記常住居民戶口，并享受鷹發(fā)〔〕4號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（十七）根據(jù)發(fā)〔〕4號(hào)文件新登記的常住居民。均可申請保證性住房。

五、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在夏埠新區(qū)開發(fā)建設(shè)高層住宅

（十八）夏埠新區(qū)一期開發(fā)范圍內(nèi)。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減免30%開發(fā)建設(shè)20層以上高層住宅的建設(shè)、銷售、交易過程中所涉各種基金、行政事業(yè)性收費(fèi)（人防規(guī)費(fèi)除外）全部免收，

（十九）凡在夏埠新區(qū)一期開發(fā)范圍內(nèi)購買高層建筑商品住房的除享受本意見第（六）條優(yōu)惠政策外。每月正常還貸無逾期拖欠貸款的情況下，實(shí)行將購房職工及配偶每年繳存的住房公積金（包括單位局部）按年沖抵其歸還個(gè)人住房貸款金額。

（二十）為加大投入。加快夏埠新區(qū)開發(fā)步伐，從年開始，計(jì)劃用2-3年的時(shí)間，夏埠新區(qū)開發(fā)建設(shè)40萬平方米以上商品房，改善市民居住條件。

篇8

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代；農(nóng)村公益事業(yè)券；新模式

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0023-03

農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展程度的高低事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的全局。但自從2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消以后，農(nóng)村基層政府的可支配財(cái)力不斷下降，農(nóng)村公益事業(yè)的供給水平和供給數(shù)量也有所降低。盡管中央和各級(jí)政府出臺(tái)了一系列農(nóng)村微型公益事業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但由于其提供模式仍然具有原來“供給主導(dǎo)型”的痕跡，該政策的執(zhí)行效果和瞄準(zhǔn)強(qiáng)度不佳。因此，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，我們需要借鑒國外的教育券、食品券、培訓(xùn)券等公共資源的分配模式，構(gòu)建一種有利于農(nóng)民需求表達(dá)的“農(nóng)村公益事業(yè)券”制度，真正有力地促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

具體而言，構(gòu)建以“券”投票的自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

一、全面整合支農(nóng)資金

近年來，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府對“三農(nóng)”投入不斷增加。2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到4 318億元，同比增長22.8％，但是，支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。以湖南省永州市為例，2007年，該市冷水灘區(qū)4 150萬元支農(nóng)資金中，就有“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及商品糧基地建設(shè)資金1 158萬元、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金1 080萬元、國土整理資金560萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金800萬元、測土配方施肥資金50萬元、良種繁育資金242萬元、農(nóng)民培訓(xùn)資金87萬元、水利建設(shè)資金143萬元、能源建設(shè)資金30萬元”[1]。支農(nóng)資金的分散混亂、名目林立的現(xiàn)象可見一斑。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，必將有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；必將有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；必將有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，2005年4月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，決定在江蘇、安徽、河南、江西等地根據(jù)實(shí)際實(shí)況，開展形式多樣的資金整合試點(diǎn)。按照中央的意圖，此次支農(nóng)資金整合要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)，打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)，從而擺脫過去支農(nóng)資金分散低效使用的困境。為此，在2006年5月頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》中，財(cái)政部就特別強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)縣市要在整合方式方法上根據(jù)實(shí)際需要靈活選定?！叭缫赞r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái)。” [2] 但是，中央政策的執(zhí)行效果如何呢？事實(shí)表明，有些試點(diǎn)縣市把其簡單地理解為打造大型種植基地；有些縣市雖然對資金做了用途界定，但真正的使用過程中卻往往會(huì)與既定的計(jì)劃發(fā)生偏差。除了政府部門外，農(nóng)戶行為也是如此，即使是發(fā)到農(nóng)民手中的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)資金，農(nóng)戶也不一定會(huì)把它真正用來購置農(nóng)機(jī)，進(jìn)行長遠(yuǎn)投資。因此，筆者建議，倒不如待這些財(cái)政支農(nóng)資金整合起來后，把其中的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)部分劃分出來，單獨(dú)設(shè)立專戶列支，為后期的量化折合成“公益事業(yè)券”做準(zhǔn)備?！肮媸聵I(yè)券”不能直接兌換現(xiàn)金，所以發(fā)行出去以后，既能防止支農(nóng)資金挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，又能賦予農(nóng)戶更多的選擇機(jī)會(huì)，從而真正建立“自下而上”的公益事業(yè)建設(shè)中的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。

二、將支農(nóng)資金折合成面值相等的“公益事業(yè)券”

在“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”的改革方案中，由于財(cái)力的限制，試點(diǎn)縣市采取了“重點(diǎn)傾斜、兼顧一般”的原則，即重點(diǎn)扶持試點(diǎn)村和模范村，兼顧非試點(diǎn)村和普通村。河北省財(cái)政廳就規(guī)定，“將列入當(dāng)年省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項(xiàng)目，作為重點(diǎn)項(xiàng)目，在村民每人每年籌資20元限額內(nèi)，由中央和省財(cái)政按照村民籌資總額1:3給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；將沒有列入當(dāng)年省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項(xiàng)目，作為一般項(xiàng)目，在村民每人每年籌資20元限額內(nèi)，由中央和省財(cái)政按照村民籌資總額1:1給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。”[3]這種區(qū)別對待的試點(diǎn)方案，本身就有失社會(huì)公平的性質(zhì)，為什么生態(tài)村和模范村得到的補(bǔ)助更多，而非生態(tài)村和普通村得到的補(bǔ)助更少，這豈不成了“錦上添花”而非“雪中送炭”了嗎？并且，這次試點(diǎn)改革措施也具有一些缺陷之處，如“自下而上、先建后補(bǔ)”，“村民委員會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后，即可申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。那么，那些集體經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入低下的村落，如果收集不齊統(tǒng)籌款，豈不是永遠(yuǎn)也爭取不到上級(jí)政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金了嗎？那么，這些落后村落豈不是永遠(yuǎn)要陷入低水平均衡陷阱了嗎？這可能是試點(diǎn)方案有悖社會(huì)公平的另一個(gè)方面。筆者認(rèn)為，在這種情況下，不如把整合起來的支農(nóng)資金，或者上面所說的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照試點(diǎn)縣市從事農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)加以均分，如每張“公益事業(yè)券”折合現(xiàn)金50元、100元等發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地拿到一張家鄉(xiāng)建設(shè)的憑證，從而更好地行使自己的民利，建設(shè)更加美好的村莊和家園。

三、“公益事業(yè)券”的計(jì)值和流轉(zhuǎn)

國外“公益事業(yè)券”的雛形——教育券和食品券，一般有兩種計(jì)值方式，一是“公益事業(yè)券”正好可以充抵所需付費(fèi)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，不需要受益人再支付額外的現(xiàn)金，如美國的教育券可以支付一個(gè)中學(xué)生全年教育經(jīng)費(fèi)的大約95％；二是“公益事業(yè)券”可以部分充抵所需付費(fèi)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，如國外盛行的“食品券”必須和少量的現(xiàn)金相配合，才能從商店獲取相應(yīng)的食物，在這里，“食品券”起到了一種價(jià)格補(bǔ)貼的作用。那么，在稅費(fèi)改革后，我國農(nóng)村的“公益事業(yè)券”又應(yīng)該如何設(shè)計(jì)呢？是采取國外的“教育券”還是“食品券”計(jì)值模式呢？允不允許它在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，鑒于中國地域的廣大，農(nóng)村“公益事業(yè)券”可分為兩種方式計(jì)值：一是對于村內(nèi)大型公共物品（如小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等）來說，按票面計(jì)值，不需支付額外現(xiàn)金，通過投票和集中使用來完成公益事業(yè)建設(shè)目標(biāo)；二是對于農(nóng)民受益明確的公共物品來說（房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等），可以采取按票面抵扣，農(nóng)民仍需付少量現(xiàn)金才可獲取相關(guān)建設(shè)材料（水泥、沙子、石灰、鋼筋等）的方式，這種方式相當(dāng)于政府對原材料行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)民能夠低價(jià)買到相關(guān)材料，收益能夠極大的內(nèi)在化，再加上自己充足的勞動(dòng)力，必能把房屋前后建設(shè)得更加美好。至于“公益事業(yè)券”能不能在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的問題，筆者認(rèn)為是可以的，就像現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，如果農(nóng)戶現(xiàn)在想在城市務(wù)工一段時(shí)間，或現(xiàn)在還沒有實(shí)力建設(shè)自己需要的公共產(chǎn)品，那么為什么不讓閑置的資源流動(dòng)起來，達(dá)到優(yōu)化配置的目標(biāo)呢？不過有一點(diǎn)需要引起注意，就是“公益事業(yè)券”流轉(zhuǎn)集中起來以后，絕對不允許用于農(nóng)村公益事業(yè)以外的建設(shè)，如用在商業(yè)工程建設(shè)、自家修房蓋屋上，而只能用于農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)上。從這個(gè)意義上來說，農(nóng)村“公益事業(yè)券”制度實(shí)行后，還必須有村委會(huì)等集體組織或農(nóng)民自我合作組織的監(jiān)督。

四、農(nóng)民以“券”投票選擇公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

在此階段，鄉(xiāng)村社會(huì)治理真正進(jìn)入了“自下而上”的標(biāo)尺競爭階段，農(nóng)民以“券”投票，選擇自己迫切需要的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的形式又屬于“自下而上”的標(biāo)尺競爭模式的雛形，這是因?yàn)橐浴叭蓖镀?，農(nóng)民選擇的只是自己關(guān)心的公益事業(yè)項(xiàng)目，表達(dá)了自己對某項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)偏好，但還沒有達(dá)到運(yùn)用“公益事業(yè)券”，來監(jiān)督基層政府運(yùn)行，使其和其他經(jīng)濟(jì)組織展開競爭，沒有效率就要被棄之一邊的程度。但無論如何，這種以“券”投票的公益事業(yè)發(fā)展模式和以前講的“供給主導(dǎo)”模式、“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”模式相比都要好多了，畢竟，農(nóng)戶擁有了最終的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，可以通過某個(gè)項(xiàng)目上“公益事業(yè)券”數(shù)量的多寡來表達(dá)自己的呼吁和心聲。這一階段農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)主體仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，它可以根據(jù)本村實(shí)際情況，為村民羅列出幾個(gè)公益事業(yè)發(fā)展的待選項(xiàng)，讓村民自己決定應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展什么，滿足哪個(gè)方面的公共產(chǎn)品需求。這一階段的農(nóng)村公益事業(yè)選擇模型，見圖1。

圖1 以券投票選擇實(shí)施項(xiàng)目

五、農(nóng)民以“券”投票選擇公益事業(yè)建設(shè)主體

這一階段基本接近于理論中的標(biāo)尺競爭模型。農(nóng)村的其他經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)發(fā)展壯大起來以后，農(nóng)民在公益事業(yè)發(fā)展問題上，就有了多個(gè)承擔(dān)主體可供選擇。他們可以把“公益事業(yè)券”投給傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，讓它肩負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的使命。但若集體運(yùn)行低效、官僚貪污違紀(jì)，農(nóng)民則可以運(yùn)用“手”投票，把公益事業(yè)券投給其他經(jīng)濟(jì)合作組織，讓效率更高的主體來承擔(dān)其公益事業(yè)的重任。在農(nóng)民的“自下而上”的“選票”壓力之下，農(nóng)村基層組織必然不敢低效運(yùn)行、貪污受賄，而是兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)。當(dāng)然，公益事業(yè)券所代表的資金和公共工程本身所需的成本之間可以有一個(gè)適當(dāng)?shù)牟铑~，也就是說，發(fā)展公益事業(yè)的主體必須能夠獲得一定的利潤，不然，哪個(gè)組織會(huì)去勞心勞力、竭誠服務(wù)呢？但這個(gè)差額應(yīng)該多大，多少合適，恐怕還需要村民討論決定，或通過競爭性的投標(biāo)讓價(jià)格機(jī)制去發(fā)揮作用，公益事業(yè)建設(shè)成本低者，質(zhì)量好者即可中標(biāo)。這一階段的農(nóng)村公益事業(yè)選擇模型，見圖2。

圖2 以券投票選擇實(shí)施主體

六、建設(shè)主體憑“券”到縣市財(cái)政部門領(lǐng)取相應(yīng)資金

最后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)單位——村集體或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，拿到公益事業(yè)券并建成完工后，即可到縣市相關(guān)部門或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出單位領(lǐng)取相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣市財(cái)政部門不得以任何理由為借口拒絕或拖延支付資金給這些單位。當(dāng)然，通過農(nóng)戶“自下而上”和政府“自上而下”的對公益事業(yè)完工情況的監(jiān)督和考核也是必不可少的，不然的話可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位冒領(lǐng)資金而不干實(shí)事的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一元復(fù)始，萬象更新。在這辭舊迎新之際，首先我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向全市城管系統(tǒng)廣大干部職工致以新年的問候。在過去的一年里，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的大力支持下，我市城市管理部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委“推進(jìn)‘六大聯(lián)動(dòng)’，實(shí)現(xiàn)‘六大提升’”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升城市管理水平，深入開展走進(jìn)矛盾破解難題專項(xiàng)行動(dòng)，行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范，市政公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城市環(huán)境有了較大改善，各項(xiàng)管理工作有了長足的進(jìn)步，寧波城市更加亮麗，公共服務(wù)更加完善，市民生活更加便捷。這些成績的取得離不開城管系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝！剛才，徐志軍同志全面系統(tǒng)地回顧了過去一年的工作，對今年工作做了詳細(xì)部署。我很贊同，希望大家回去后結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，下面，我主要講四點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)解放思想，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前伴隨著寧波城市化進(jìn)程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機(jī)制，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，善于促進(jìn)發(fā)展。要結(jié)合我市城管工作實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認(rèn)真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。我們要結(jié)合城市管理工作實(shí)際，切實(shí)樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進(jìn)行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會(huì)群眾的肯定，好在推行綜合改革，關(guān)鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進(jìn)改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強(qiáng)國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強(qiáng)城市管理體制改革，進(jìn)一步探索政府推動(dòng)與市場化操作相結(jié)合的運(yùn)行及管理模式。對于事關(guān)民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。2007年我們下了大決心推進(jìn)了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點(diǎn)考慮供水問題。要從加強(qiáng)中心城區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的、靈活高效的現(xiàn)代管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)核算體系和市場準(zhǔn)入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務(wù)的機(jī)制，提高政府提供公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果。在推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程中，要通過多種形式宣傳改革內(nèi)容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，改革方案才會(huì)更加完善，才會(huì)讓黨和政府滿意，讓社會(huì)群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)于民、便利于民、受益于民，確保第一時(shí)間解決事關(guān)民生的城管焦點(diǎn)問題。

（一）強(qiáng)化并優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施。對自來水、公交、燃?xì)狻⑽鬯幚淼葐栴}是事關(guān)民生的問題，要加快建設(shè)進(jìn)度，積極為城市發(fā)展做好公用設(shè)施準(zhǔn)備，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）凈化并亮化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強(qiáng)烈的問題。為此要將城鄉(xiāng)環(huán)境工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要圍繞新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，盡早動(dòng)手，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、建立長效機(jī)制為工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展小街小弄，亂停放亂設(shè)攤，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境等三大專項(xiàng)整治，通過現(xiàn)場會(huì)、交流會(huì)等形式，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生考核、檢查、指導(dǎo)力度，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復(fù)查這一契機(jī)，加大園林綠化工作力度，抓好節(jié)約型園林綠化建設(shè)工作，抓好城區(qū)部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級(jí)改造，豐富色彩層次，提升文化內(nèi)涵，努力提高城區(qū)綠化建設(shè)水平?？茖W(xué)提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強(qiáng)工作緊迫感，按照“市協(xié)調(diào)、規(guī)劃，區(qū)、街道實(shí)施”和“先試點(diǎn)后推廣”的原則，進(jìn)行街容街景綜合整治試點(diǎn)，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進(jìn)行升級(jí)改造，努力營造無視覺污染的市容生活環(huán)境。

（四）深化并細(xì)化城管執(zhí)法工作。城管為民，情系百姓。要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“管理就是服務(wù)，執(zhí)法乃是為民”的思想，建立和完善各類規(guī)章制度，著力規(guī)范行政審批，不斷規(guī)范公共權(quán)力，進(jìn)一步健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。同時(shí)要帶著感情執(zhí)法，擺事實(shí)，講道理，設(shè)身處地，與人為善，要讓群眾知道執(zhí)法是為了維護(hù)大多數(shù)人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實(shí)效。要教育廣大城管執(zhí)法隊(duì)員要保護(hù)好自己，千萬要防止惡性事件的發(fā)生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實(shí)有生計(jì)困難的，要限時(shí)、定點(diǎn)地加以規(guī)范。要加快數(shù)字化城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城管工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。

在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理的各項(xiàng)工作中，要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)當(dāng)作重中之重的工作，進(jìn)一步完善安全操作規(guī)范，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，建立健全事故處置的應(yīng)急機(jī)制和組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，確保城市安全運(yùn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力地落實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效

剛才，徐志軍同志在今年度的工作報(bào)告中也對我市城管工作作出了具體部署。這些目標(biāo)和任務(wù)不單是寫在文件上、掛在口頭上，關(guān)鍵是要時(shí)刻抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。我們要以對黨和政府高度負(fù)責(zé)的精神，對廣大市民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)我市城市管理工作邁上新臺(tái)階。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。城市管理永遠(yuǎn)沒有止境，沒有一勞永逸，工作實(shí)不實(shí)、效果好不好、群眾滿意不滿意，是對各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)和工作水平的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要量力而行，又要盡力而為，要從群眾迫切需要解決的問題抓起，從能帶動(dòng)工作全局的事情抓起，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，干一件成一件。要圍繞城市管理的總體目標(biāo)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，屬地管理”的原則，將各項(xiàng)城市管理工作任務(wù)全面進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)人員，確保每個(gè)路段、街面、小區(qū)都有人管理，確保每項(xiàng)工作、任務(wù)、要求都有人負(fù)責(zé)。

二是要完善制度，做好督查。城市管理是一項(xiàng)長期艱巨的工作任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，使城市管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。要樹立全市“一盤棋”的大局意識(shí)，建立并完善城市管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通，對一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，合力攻堅(jiān)，充分發(fā)揮城市管理的綜合效能。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，量化細(xì)化考核辦法，對各區(qū)、各部門的城市管理工作情況要進(jìn)行定期檢查，及時(shí)通報(bào)。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對在城市管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成工作任務(wù)的部門進(jìn)行通報(bào)批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。

三是要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。城市管理工作與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，搞好城市管理，人人有責(zé)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)全市上下、各行各業(yè)和廣大群眾都來關(guān)心、支持、參與城市管理。新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，通過多種形式宣傳政策法規(guī)，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把人民群眾的力量凝聚起來，讓全社會(huì)都來積極響應(yīng)、支持城市管理工作。同時(shí)，要建立健全社會(huì)公眾參與城市管理的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)和市民對城市管理的參與程度，積極調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。在推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作工作中，要善于運(yùn)用媒體，把整個(gè)過程交給老百姓，一定要讓老百姓有選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、確保干凈干事，扎扎實(shí)實(shí)地帶好隊(duì)伍、加強(qiáng)建設(shè)

城管系統(tǒng)是社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)、監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)也是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。廣大黨員干部要按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，始終牢記黨的根本宗旨，注重思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻不忘肩上重任，以身作則、率先垂范。

一是牢固樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，爭做學(xué)以致用的表率。要自覺地把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，從工作需要出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、做好工作的本領(lǐng)，全面提高綜合素質(zhì)。

二是牢固樹立群眾意識(shí)，爭做服務(wù)群眾的表率。要傾聽民聲、反映民意，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)。要化解民憂、為民謀利，把民生問題放在重要位置，想辦法、下功夫、花氣力，多為群眾辦實(shí)事、干好事、解難事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

三是牢固樹立務(wù)實(shí)意識(shí)，爭做破解難題的表率。要立足本職，勤奮工作，埋頭苦干，不搞花架子，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作；要深入基層調(diào)查研究，到矛盾集中、問題突出的地方開展工作，擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)，磨煉意志，增長才干，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

四是牢固樹立廉潔意識(shí)，爭做廉潔自律的表率。領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)，權(quán)力是職責(zé)。要加強(qiáng)修養(yǎng)，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，抵制各種誘惑，經(jīng)受各種考驗(yàn)，做到嚴(yán)格遵守紀(jì)律，科學(xué)行使權(quán)力，正確對待利益，堅(jiān)持擇善交友，堅(jiān)決維護(hù)團(tuán)結(jié)。要一心一意搞建設(shè)，想方設(shè)法謀發(fā)展，努力開拓城管工作新局面。

篇10

進(jìn)入2014年，隨著前期各項(xiàng)汽車產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)落實(shí)，我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新能源汽車領(lǐng)域扶持力度進(jìn)一步加大，發(fā)展速度顯著加快。2015年，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有宏觀調(diào)控政策彈性增強(qiáng)、政策扶持效應(yīng)累積等有利因素，又有自主品牌市場占有率不斷下滑、自主品牌汽車企業(yè)利潤水平低、汽車消費(fèi)環(huán)境壓力進(jìn)一步增大等不利因素。

展望2015年，我國汽車產(chǎn)銷增速將較2014年有所放緩；出口下滑有望終結(jié)；進(jìn)口仍將保持較高的增速；乘用車將維持2014年增速水平；商用車產(chǎn)銷下滑有望觸底企穩(wěn)；新能源汽車產(chǎn)銷高速增長；汽車與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透持續(xù)加速；汽車租賃市場規(guī)模快速增長。但仍存在自主品牌市場占有率持續(xù)下滑、汽車企業(yè)利潤下降、汽車消費(fèi)環(huán)境壓力加大、充電設(shè)施建設(shè)滯后等問題，針對以上問題，賽迪智庫提出了加大對自主品牌扶持力度，促進(jìn)汽車出口持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)汽車企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，加大新能源汽車扶持政策落實(shí)力度等對策建議。

產(chǎn)銷動(dòng)力不足

（一）產(chǎn)銷增速顯著回落。

2014年1-10月，我國汽車行業(yè)完成固定投資8430億元，同比增長10.3%，增速較2013年同期下降5.3個(gè)百分點(diǎn)；汽車產(chǎn)銷量分別實(shí)現(xiàn)1927.01萬輛和1898.81萬輛，同比累計(jì)增長7.93%和6.58%，產(chǎn)銷量增速較上年同期分別下降5.7和6.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年汽車產(chǎn)量增速在7.5%左右，汽車銷量增速在6.5%左右。

2015年，我國將繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，延續(xù)總體穩(wěn)健、局部靈活的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長將基本保持2013-2014年的態(tài)勢；同時(shí)，汽車消費(fèi)仍將受到限制，限購政策存在進(jìn)一步蔓延的可能，短期內(nèi)汽車產(chǎn)銷不存在快速增長的動(dòng)力。預(yù)計(jì)2015年，我國汽車產(chǎn)銷增速將較2014年增速小幅下滑，產(chǎn)銷增速在6%左右。

（二）進(jìn)出口量增長仍將兩極

分化。

2014年我國汽車整車出口有所回落，進(jìn)口高速增長。1-9月，汽車整車?yán)塾?jì)出口69.19萬輛，同比累計(jì)下降3.0%；汽車整車?yán)塾?jì)進(jìn)口106.62萬輛，同比累計(jì)增長25.9%。受美國2014年11月退出第三輪量化寬松政策后美元升值影響，出口方面，11月和12月汽車整車出口量環(huán)比將小幅增長，但對全年汽車整車出口量不會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，預(yù)計(jì)全年出口量同比累計(jì)下降2%左右；進(jìn)口方面，11-12月汽車整車進(jìn)口量環(huán)比將小幅回落，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口量同比累計(jì)增長21%左右。

預(yù)計(jì)2015年，國外的技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘、貿(mào)易摩擦和激烈的國際競爭仍是我國汽車整車產(chǎn)品出口的主要障礙，整車出口市場仍以拉美、西亞及非洲的發(fā)展中國家為主，由于部分出口目的國的政局不穩(wěn)，汽車產(chǎn)品市場需求波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大，有可能導(dǎo)致整車出口遇挫。外加美元升值的影響，全年整車出口有望遏制住下滑趨勢；進(jìn)口方面，受汽車反壟斷調(diào)查及上海自貿(mào)區(qū)提出“平行進(jìn)口”試點(diǎn)的影響，進(jìn)口整車價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)將刺激市場需求的增長，整車進(jìn)口量有望保持20%的增長。

（三）乘用車將繼續(xù)平穩(wěn)增長，商用車有望觸底企穩(wěn)。

2014年我國乘用車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷保持較快增長。1-10月，乘用車產(chǎn)銷分別為1614.39萬輛和1586.44萬輛，同比增長11.2%和9.76%。其中，MPV銷售同比增長高達(dá)49.4%，交叉型乘用車則同比下降16%。在年底促銷優(yōu)惠帶動(dòng)下，2014年全年乘用車產(chǎn)銷增幅有望達(dá)到12%和11%。預(yù)計(jì)2015年，隨著我國城鎮(zhèn)化率的逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步提高，乘用車市場的剛性需求持續(xù)存在，2015年我國乘用車產(chǎn)銷增幅將保持在10%左右。

2014年我國商用車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷同比下滑明顯。1-10月，商用車產(chǎn)銷分別為312.61萬輛和312.37萬輛，同比分別下降6.3%和7.1%。商用車產(chǎn)銷在2014年第一季度延續(xù)了增長態(tài)勢，但自4月起，月度產(chǎn)銷量出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月同比下滑、5個(gè)月環(huán)比下滑現(xiàn)象，全年產(chǎn)銷量同比下滑預(yù)計(jì)在6%左右。

2015年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鐵路基建和軌道交通等大型項(xiàng)目的開工建設(shè)，將為商用車市場提供增長引擎；同時(shí)，2015年1月1日起國三柴油車產(chǎn)品不能繼續(xù)銷售，商用車將進(jìn)入產(chǎn)品升級(jí)期，滿足國四排放的柴油商用車的銷售價(jià)格，尤其是輕型商用車的價(jià)格將明顯上升，會(huì)短暫影響商用車的銷量。綜合以上因素，2015年我國商用車產(chǎn)銷下滑有望觸底企穩(wěn)，全年產(chǎn)銷量走勢將呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)趨勢，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷量約為370萬輛左右。

（四）新能源汽車產(chǎn)銷高速增長。

2014年新能源汽車呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1-10月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)4.7萬輛，同比增長近5倍；其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)2.22萬輛，同比增長7倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1.11萬輛，同比增長20倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)5723輛，同比增長133%，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)7972輛，同比增長181%。預(yù)計(jì)2014年新能源汽車產(chǎn)量將突破6萬輛。

根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的要求，到2015年，特大型城市、重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車各自累計(jì)推廣量目標(biāo)為1萬輛，其他城市或區(qū)域各自累計(jì)推廣量不低于5000輛。隨著國家扶持政策的逐步落實(shí)，地方政府補(bǔ)貼、限購單列配額等細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，新能源汽車可靠性的提高和上市速度的加快，將拉動(dòng)和刺激新能源汽車消費(fèi)，預(yù)計(jì)2015年新能源汽車產(chǎn)銷仍將爆發(fā)性增長。

（五）汽車與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透持續(xù)加速。

特斯拉的出現(xiàn)標(biāo)志著汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，谷歌在無人駕駛汽車研發(fā)上長達(dá)十余年的投入，預(yù)示著汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合在未來的發(fā)展趨勢。2014年汽車產(chǎn)業(yè)加快與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，百度、阿里巴巴、騰訊、360、樂視等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)啟動(dòng)或加強(qiáng)與汽車企業(yè)的聯(lián)合，從互聯(lián)網(wǎng)營銷、車載終端、車載應(yīng)用等不同層面切入汽車

產(chǎn)業(yè)。

2014年4月，百度了CarNet智能互聯(lián)車載產(chǎn)品，能夠?qū)⒂脩舻闹悄苁謾C(jī)和車載系統(tǒng)無縫結(jié)合，并啟動(dòng)了無人汽車的研發(fā)；阿里巴巴與上汽集團(tuán)結(jié)盟，了汽車電商計(jì)劃，同時(shí)整合阿里小貸和余額寶共同推出了分期購車業(yè)務(wù)；騰訊在2014年5月推出了騰訊路寶App2.0和路寶盒子，可實(shí)現(xiàn)車輛安全檢查的功能。

隨著各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃的實(shí)施與逐步落實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)的相互融合將進(jìn)入一個(gè)新的階段。預(yù)計(jì)2015年，在營銷層面，更多的汽車企業(yè)將轉(zhuǎn)變銷售方式，加快互聯(lián)網(wǎng)營銷服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，“線上購車、線下交付”的銷售方式將在汽車行業(yè)廣泛興起，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺(tái)對“看、選、買、用、賣”整個(gè)汽車生命周期的五個(gè)階段全覆蓋；車載終端和應(yīng)用方面，更多以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)品將以更短的周期投放市場。

（六）汽車租賃高速增長。

巨大的人口基數(shù)和居民日益增長的購車需求，導(dǎo)致我國私人用車保有量快速增長，造成了交通擁堵和環(huán)境的惡化，越來越多的城市實(shí)施了限行限購政策。在購車需求被抑制、公共交通系統(tǒng)仍不夠完善的情況下，汽車租賃成為最優(yōu)的選擇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年在線租車市場規(guī)模達(dá)到72.3億元，已接近2013年全年規(guī)模。預(yù)計(jì)2014年全年，我國租車市場規(guī)模將達(dá)到395億元，同比增長約15%。

2015年，限購限行政策的持續(xù)和自駕游的興起仍將推動(dòng)汽車租賃市場的快速增長，同時(shí)，隨著《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的落實(shí)，公務(wù)租賃將迎來發(fā)展良機(jī)。綜合以上因素，2015年我國租車市場規(guī)模增速將達(dá)到20%左右。

環(huán)境壓力加大

（一）自主品牌乘用車市場占有率持續(xù)下滑，利潤普遍較低。

在乘用車市場中，自主品牌市場占有率一直處于領(lǐng)先，但從2010年下半年開始，市場份額持續(xù)下滑，已經(jīng)由2010年上半年的47.4%下降到2014年10月的37.9%。特別是在轎車市場，自主品牌的市場份額下滑幅度更大。

自主品牌乘用車市場表現(xiàn)持續(xù)低迷，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響都低于合資企業(yè)，市場表現(xiàn)整體形勢堪憂。一是家庭購車消費(fèi)實(shí)力提升過程中，自主品牌的品牌影響力和質(zhì)量提升相對較慢，造成消費(fèi)者趨向選擇合資品牌；二是近年合資企業(yè)加大加快了低價(jià)位汽車在中國市場的投放力度和速度，并推出合資自主品牌，合資品牌汽車的價(jià)格不斷下探，同時(shí)加快了三、四線城市的銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，自主品牌汽車的市場空間不斷被擠壓；三是隨著更多城市已經(jīng)或者即將加入到限行限購的行列，使得消費(fèi)者首次購置車輛更加傾向于選擇合資品牌，因限購產(chǎn)生的被動(dòng)型消費(fèi)升級(jí)，給自主品牌汽車銷量帶來了巨大的壓力。

自主品牌乘用車以價(jià)格作為市場競爭的主要手段，在面對合資品牌的價(jià)格擠壓時(shí)，為提高銷量，不斷降低產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致利潤率普遍較低。以入圍2014年《財(cái)富》世界500強(qiáng)的6家中國汽車企業(yè)為例，利潤率最高的企業(yè)是上汽集團(tuán)和一汽集團(tuán)，達(dá)到4.3%，利潤率最低的企業(yè)是吉利控股，其利潤率為0.5%；同期入圍世界500強(qiáng)的豐田汽車、現(xiàn)代汽車、起亞汽車的利潤率分別為7.1%、9.8%和8.0%。

（二）汽車消費(fèi)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。

截止到2014年10月，我國汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了約1.5億輛，并將長期保持穩(wěn)定增長的趨勢，汽車保有量的提升將造成交通擁堵愈發(fā)普遍，汽車尾氣排放對環(huán)境的影響會(huì)愈發(fā)明顯，也會(huì)造成我國石油對外依存度的進(jìn)一步提高。為了緩解交通擁堵，降低對環(huán)境的影響，北京、上海、廣州、天津、杭州、貴陽等城市已經(jīng)出臺(tái)了限行限購政策，加劇了汽車供給和需求之間的矛盾；重慶、西安、南京、蘇州、成都、廊坊等地正在醞釀或已經(jīng)實(shí)施了部分區(qū)域的限行政策，限行和限購政策存在全國范圍蔓延的可能性，一旦大范圍的實(shí)施，必將對國內(nèi)汽車市場造成巨大沖擊。

（三）充電設(shè)施建設(shè)滯后制約純電動(dòng)汽車的發(fā)展。

一是公共充電設(shè)施建設(shè)速度落后。2014年上半年，新能源汽車存量約6萬余輛，累計(jì)建成的充電樁約2.5萬個(gè)，充電樁的增速明顯落后于新能源汽車增速；此外，還存在新能源汽車推廣計(jì)劃和充電樁建設(shè)計(jì)劃不協(xié)調(diào)的情況，以北京為例，2014年北京市面向個(gè)人、單位的新能源乘用車指標(biāo)配額為2萬輛，同期充電樁建設(shè)計(jì)劃是在2014年內(nèi)完成1000個(gè)公用快速充電樁的建設(shè)。

二是私人安裝專用充電設(shè)施受居住條件的限制，困難重重。發(fā)達(dá)國家私家車基本都有固定的停車位，且車位產(chǎn)權(quán)明晰，因此車主為所擁有的新能源汽車安裝充電樁比較容易；但我國的情況完全不同，基本不具備個(gè)人安裝充電樁的條件；同時(shí)，由于供電管理的特殊性，購買純電動(dòng)汽車的車主很難就安裝充電樁以及保障后續(xù)正常充電與小區(qū)物業(yè)和供電部門協(xié)調(diào)，這個(gè)問題將成為今后制約純電動(dòng)汽車發(fā)展的最大障礙。

扶持與調(diào)整并行

（一）加大對自主品牌的扶持力度。

一是提升自主品牌汽車企業(yè)創(chuàng)新能力，堅(jiān)持以企業(yè)為核心構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)原則，加大對以市場為導(dǎo)向的共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)的扶持力度；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)通過海外并購的方式獲取核心技術(shù)；加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，搭建高校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，加快中高級(jí)技術(shù)工人的培養(yǎng)。

二是強(qiáng)健自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，研究對內(nèi)資資本投資汽車項(xiàng)目有條件放開，優(yōu)先放開新能源汽車項(xiàng)目投資，允許有資金實(shí)力和技術(shù)研發(fā)能力的行業(yè)外內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域；支持建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)多主體共同投資建立具有獨(dú)立法人資格的汽車應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場競爭和市場調(diào)節(jié)的作用，以市場化運(yùn)營模式加強(qiáng)車型平臺(tái)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)投入和協(xié)同開發(fā)，建立“技術(shù)成果有償開放使用、共建方按股權(quán)分配經(jīng)營收益”的良性發(fā)展機(jī)制，逐步構(gòu)建完善的自主零部件供應(yīng)體系。

三是扶持自主品牌汽車企業(yè)實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳與推廣，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，加快銷售及服務(wù)渠道的建設(shè)，提高銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

（二）促進(jìn)汽車出口健康發(fā)展。

一是進(jìn)一步規(guī)范汽車出口企業(yè)的海外市場行為，加強(qiáng)我國汽車出口企業(yè)與產(chǎn)品資質(zhì)以及在外投資項(xiàng)目的規(guī)范與審核，進(jìn)一步完善與汽車出口有關(guān)的信用保險(xiǎn)、擔(dān)保制度與融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)汽車企業(yè)積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)整車企業(yè)選擇市場需求潛力大的國家投資設(shè)立整車制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本土化

生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)品牌與服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善與落實(shí)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，規(guī)范與強(qiáng)化汽車出口企業(yè)在目標(biāo)市場的售后服務(wù)體系建設(shè)。

三是引導(dǎo)有優(yōu)勢的自主品牌汽車企業(yè)擴(kuò)大出口、釋放產(chǎn)能，通過出口信貸和稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)自主新能源汽車、中高端乘用車、商用車的出口，提升自主品牌國際形象。

（三）引導(dǎo)汽車企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。

一是引導(dǎo)整車制造企業(yè)調(diào)整增長方式，從單純重視銷量和產(chǎn)能的粗放型增長，調(diào)整為以提高技術(shù)和質(zhì)量水平為路徑，提升利潤率為目標(biāo)的集約型增長；在“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”中加大對汽車行業(yè)的傾斜，引導(dǎo)汽車企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量、品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從賺取制造利潤向同時(shí)賺取技術(shù)利潤和品牌利潤轉(zhuǎn)變。

二是以“創(chuàng)新工程”、“階段油耗標(biāo)準(zhǔn)”為抓手，促進(jìn)汽車企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加節(jié)能、環(huán)保等綠色汽車產(chǎn)品及零部件的比例。

三是加大對汽車企業(yè)的技改扶持，鼓勵(lì)企業(yè)增加工業(yè)機(jī)器人等智能裝備的使用，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化水平，提升生產(chǎn)效率，大力發(fā)展綠色制造，提高汽車企業(yè)的能源利用效率，降低對能源的消耗，減少成本支出。

四是鼓勵(lì)汽車制造企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的利潤增長點(diǎn)，大力發(fā)展二手車、汽車置換、汽車租賃等業(yè)務(wù)，要以提高汽車金融產(chǎn)品的市場滲透率為目的，大力發(fā)展汽車金融，擴(kuò)大汽車信貸市場規(guī)模。

（四）加大新能源汽車扶持政策落實(shí)力度。

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）的通知》，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，全面執(zhí)行《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，加速我國新能源汽車的推廣應(yīng)用，緩解能源和環(huán)境壓力。一是要堅(jiān)決破除地方保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是以公共服務(wù)領(lǐng)域率先示范應(yīng)用引領(lǐng)新能源汽車在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，以公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購新能源汽車的規(guī)模；推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。