導(dǎo)語：如何才能寫好一篇深化財(cái)政管理改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、財(cái)政改革做法及成效

按照“預(yù)算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財(cái)務(wù)分級(jí)核算、政府統(tǒng)一采購”的要求，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財(cái)源和協(xié)稅護(hù)稅的積極性。實(shí)施綜合預(yù)算管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，努力增收節(jié)支，全面提高財(cái)政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財(cái)政收入穩(wěn)步增長機(jī)制

一是實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

二是實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門銀行賬戶，把部門資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金結(jié)余全額在會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對部門開支實(shí)行報(bào)賬制。

三是實(shí)施國庫集中收付。按照“財(cái)政國庫管理制度改革”的要求，健全財(cái)政國庫集中收付制度，規(guī)范財(cái)政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財(cái)政專戶管理。所有財(cái)政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)資金收支直達(dá)，增強(qiáng)全縣集中財(cái)力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。

四是強(qiáng)化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項(xiàng)目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)行先證后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財(cái)政的支出體系

一是保障社會(huì)公共需要。按照建立公共財(cái)政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各項(xiàng)支出得到較好保障。1—9月，財(cái)政共安排各項(xiàng)公共支出達(dá)2733萬元，增長25.5%；累計(jì)完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元，社會(huì)保障支出3213萬元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出142萬元，切實(shí)加大公共支出力度。同時(shí)，按時(shí)足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設(shè)。1—9月，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元，占年初預(yù)算的171.05%，比上年同期增加375萬元，增長100%?！叭r(nóng)”資金投放堅(jiān)持“五個(gè)傾斜”：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目傾斜，向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入。1—9月，工業(yè)項(xiàng)目扶持資金支出1646萬元；工業(yè)港建設(shè)支出1071萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施支出2507萬元；重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支出743萬元；“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項(xiàng)共計(jì)投入11818萬元，比上年同期增長25.8%，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。不斷強(qiáng)化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標(biāo)責(zé)任制和債務(wù)責(zé)任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級(jí)超收分成還債、依法追償債務(wù)還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。1—9月，全縣財(cái)政安排資金化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)650萬元。

（三）加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高村組財(cái)務(wù)管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進(jìn)行了村組會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)，全縣14個(gè)鎮(zhèn)均組建了“會(huì)計(jì)集中核算中心”，“中心”內(nèi)設(shè)村、組核算專柜，并全面實(shí)行村、組會(huì)計(jì)委派制度，由縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會(huì)計(jì)，專職從事村組財(cái)務(wù)管理，取消村會(huì)計(jì)和出納，各村只設(shè)一名報(bào)賬員。村社兩級(jí)一律使用《郫縣村社集體經(jīng)濟(jì)專用收據(jù)》，實(shí)行錢、賬分開管理，村社各項(xiàng)資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時(shí)，建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度、定期審計(jì)制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財(cái)小組，代表群眾審查收支憑據(jù)，對財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保村組財(cái)務(wù)管理公開、透明，有關(guān)村社財(cái)務(wù)問題的上訪案件明顯減少，干群關(guān)系得到緩和，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對縣級(jí)機(jī)關(guān)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機(jī)關(guān)出具授權(quán)管理書，實(shí)行授權(quán)管理，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國司力量，對全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建投融資平臺(tái)。目前國司已融資6000萬元，在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣城市建設(shè)發(fā)揮了較大作用。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

財(cái)政改革的目的就是要最大限度地增收節(jié)支，提高財(cái)政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新理財(cái)觀念，充分利用財(cái)稅杠桿，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財(cái)政收入“蛋糕”。同時(shí)，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要管財(cái)，首先要聚財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實(shí)現(xiàn)以財(cái)生財(cái)，壯大稅收財(cái)源。一是抓招商引資促新增財(cái)源。通過財(cái)政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取bt項(xiàng)目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實(shí)行財(cái)政先期投入解決項(xiàng)目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時(shí)，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進(jìn)投資超過1000萬元的項(xiàng)目147個(gè)，實(shí)際到位資金28.7億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金8.8億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財(cái)源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預(yù)計(jì)全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是我縣財(cái)稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財(cái)源。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲(chǔ)備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實(shí)現(xiàn)土地收入46074.83萬元，實(shí)現(xiàn)土地收益34118.4萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14718萬元，占地稅收入總量的66.04%，同比增長81.79%，對稅收增長貢獻(xiàn)率達(dá)99.61%，成為拉動(dòng)稅收增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

篇2

為進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架，要全面推行公共財(cái)政支出改革。財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)提到議事日程上。那么，在構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的過程中及財(cái)政模式轉(zhuǎn)化后，財(cái)政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實(shí)服務(wù)于公共財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點(diǎn)粗淺看法與大家共同探討。

一、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政管理的特色。在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政管理的活動(dòng)是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財(cái)政監(jiān)督本身就是一種財(cái)政管理行為，是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實(shí)施的重要手段。無論從管理學(xué)理論上分析，還是從財(cái)政實(shí)踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的范圍涵蓋了財(cái)政管理的范圍，只要存在財(cái)政管理，就必須要有財(cái)政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理。

2、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財(cái)政管理主要是按照財(cái)政法規(guī)、政策、制度及財(cái)政業(yè)務(wù)流程組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的活動(dòng)；財(cái)政監(jiān)督則是對財(cái)政收入的征管質(zhì)量、財(cái)政支出資金使用的合法性、有效性以及財(cái)稅法規(guī)、政策、制度執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督檢查。財(cái)政管理一般是通過日常的業(yè)務(wù)(比如對財(cái)政資金的驗(yàn)證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財(cái)政監(jiān)督則主要通過開展經(jīng)常性的常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查、調(diào)查等方式達(dá)到監(jiān)督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財(cái)政監(jiān)督一般由財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的工作人員組成，有時(shí)還需抽調(diào)財(cái)稅、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監(jiān)督檢查；財(cái)政管理一般是財(cái)政業(yè)務(wù)部門內(nèi)部工作人員根據(jù)工作需要開展的經(jīng)常性、事物性的活動(dòng)。

二、公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的定位

1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革的重要條件

全面推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有中國特色的公共財(cái)政體制框架，是當(dāng)前財(cái)政支出改革的主要任務(wù)。改革的內(nèi)容已經(jīng)明確：一是按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格界定公共財(cái)政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。首先保證國家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證文、教、科、衛(wèi)、農(nóng)等公共事業(yè)發(fā)展的需要，逐步減少財(cái)政對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的項(xiàng)目和可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國庫集中收付制度。也就是在財(cái)政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財(cái)政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財(cái)政支出都要通過財(cái)政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付。三是強(qiáng)化深化財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行部門預(yù)算。通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。通過制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。并實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。

財(cái)政監(jiān)督與公共財(cái)政體制改革緊密相連，不可分割。財(cái)政管理的改革過程就是財(cái)政監(jiān)督檢查不斷得到加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強(qiáng)化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，其中為進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實(shí)上擴(kuò)大了原有預(yù)算的范圍；部門預(yù)算的全面推行則深化細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強(qiáng)和深化財(cái)政監(jiān)督，才能保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；又如，實(shí)施國庫集中收付制度，改革財(cái)政支付方式，既是對財(cái)政資金運(yùn)作方式的改革，同時(shí)也是加強(qiáng)對財(cái)政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財(cái)政資金的截留挪用與損失浪費(fèi)?？梢哉f，財(cái)政監(jiān)督工作能否得到切實(shí)有效的加強(qiáng)，直接影響到各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的成效。

2、財(cái)政監(jiān)督必須服從服務(wù)于公共財(cái)政的要求

財(cái)政部門對財(cái)政收支活動(dòng)的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個(gè)重要的監(jiān)督過程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財(cái)政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財(cái)政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當(dāng)前，財(cái)務(wù)常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強(qiáng)化。財(cái)政監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政監(jiān)督必須服從服務(wù)于財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的原則，抓住財(cái)政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實(shí)服務(wù)財(cái)政管理的角度實(shí)施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財(cái)政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過程之中。

三、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的形勢

(一)、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題及成因

目前，我區(qū)的財(cái)政監(jiān)督工作同全國一樣，從監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政監(jiān)督還缺乏權(quán)威性、及時(shí)性與有效性，與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求還相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)政監(jiān)督的覆蓋面窄。從財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)要求看，其監(jiān)督范圍至少要包括三個(gè)層次：一是財(cái)政性資金收支活動(dòng)的全過程；二是執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!制度的所有單位和個(gè)人；三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行檢查和分析。由于在財(cái)稅物價(jià)大檢查取消以后，地方財(cái)政監(jiān)督的范圍沒有得到及時(shí)的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責(zé)模糊不清，實(shí)際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒有對事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控；而對新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。

2、財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范。長期以來，由于受到財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)政監(jiān)督工作主要是對財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財(cái)政收入檢查較多，對財(cái)政支出監(jiān)督少；對某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政、

稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強(qiáng)調(diào)根據(jù)新的形勢來調(diào)整財(cái)政監(jiān)督方式，做到“四個(gè)結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。但以事前、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機(jī)制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財(cái)政監(jiān)督方式，暫時(shí)還難以在實(shí)際工作中得以有效運(yùn)用。3、財(cái)政監(jiān)督體系不健全，財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。一是財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，級(jí)別、名稱不統(tǒng)一，部分縣、區(qū)至今還沒有成立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要是由財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財(cái)務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中很難避免相互扯皮甚至出現(xiàn)多頭檢查、相互“打架”的現(xiàn)象。

(二)、解決問題的對策、建議

隨著財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境、對象、內(nèi)容、方式等方面的不斷變化，要求財(cái)政監(jiān)督工作要以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，建立健全涵蓋全部財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色、具有對財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。我們要認(rèn)清形勢，克服困難，扎實(shí)工作，針對每一個(gè)問題都要盡量研究出相應(yīng)的對策。

1、建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式。財(cái)政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出上文提到的“四個(gè)結(jié)合”。我們應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)行認(rèn)真地分析和歸納，在有針對性地提出改進(jìn)財(cái)政管理的措施和方法的同時(shí)，深入細(xì)致地探究和概括財(cái)政監(jiān)督的最佳方式。

2、健全財(cái)政監(jiān)督保障體系。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，主要由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)及其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幾大系統(tǒng)構(gòu)成。這幾個(gè)方面對于財(cái)政監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，既有分工，又有交叉。財(cái)政監(jiān)督是其他任何監(jiān)督都無法替代的。審計(jì)、稅務(wù)、社會(huì)中介監(jiān)督是對被檢查單位的外部監(jiān)督，且主要是事后監(jiān)督，而財(cái)政監(jiān)督既有外部監(jiān)督，又有自身內(nèi)部監(jiān)督，且內(nèi)部監(jiān)督是在財(cái)政管理過程中形成的同步監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政法制建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督保障體系，以維護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行與穩(wěn)步發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政改革；激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政管理

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

前言

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對著諸多的問題，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低下等問題，造成這些問題出現(xiàn)的主要原因的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展滯后。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革是必要的也是需要及時(shí)進(jìn)行的，有效的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到極大的影響。對于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革國內(nèi)的研究成果較少，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的實(shí)施與實(shí)施的效果均沒有具體的依據(jù)，本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必要性以及改革的方向進(jìn)行詳細(xì)的分析，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革事業(yè)提供理論依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用分析

中國屬于農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的影響作用，所以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展是極為重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要控制因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用是為農(nóng)村提供公共設(shè)施及服務(wù)，推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要的作用表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：1.提供基層政府實(shí)施職能的財(cái)力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于國內(nèi)財(cái)政系統(tǒng)中的基層財(cái)政結(jié)構(gòu)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要執(zhí)行機(jī)制。2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要力量[1]。三農(nóng)問題一直深受國家的關(guān)注，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)及難點(diǎn)都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的效力是最直接的方式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制的分析

（一）激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

激勵(lì)機(jī)制所指的是在特定的某組織中，通過多種激勵(lì)手段的使用，與激勵(lì)的對象相互制約，形成的方式與關(guān)系的總和，激勵(lì)機(jī)制是特定組織將理想轉(zhuǎn)化為具體的連接方式。在實(shí)際的應(yīng)用中人力資源管理人員，會(huì)通過各種方式達(dá)到激勵(lì)機(jī)制的作用，提升工作人員的工作效率與積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中使用激勵(lì)機(jī)制同樣能夠達(dá)到激勵(lì)工作人員的效果。

（二）激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中實(shí)施現(xiàn)狀

目前激勵(lì)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)施的現(xiàn)狀表現(xiàn)為兩個(gè)方面：1.薪酬激勵(lì)機(jī)制方面。薪酬激勵(lì)在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位位置相對特殊，縣鎮(zhèn)單位的職工工資都有國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如此單一規(guī)定的工資使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在管理過程中不能夠充分的實(shí)現(xiàn)薪酬激勵(lì)機(jī)制。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位缺乏完善的績效考核制度。國內(nèi)現(xiàn)階段的工資政策環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員工資沒有辦法顯示出其工作能力，限制了工作人員的積極性[2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用中遇到諸多的阻礙，需要對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作出改革，主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：1.充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要合理的分配財(cái)政收入，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況與特色發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)按照地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)，做到物盡其用。2.完善財(cái)稅制度。健全地方稅收機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度的改革可以充分的利用到激勵(lì)機(jī)制，提升工作人員積極性，熱情的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的事業(yè)中[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革財(cái)政管理的分析

（一）現(xiàn)階段財(cái)政管理存在的問題

現(xiàn)階段國內(nèi)的財(cái)政管理中人存在主動(dòng)的問題，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息真實(shí)不得保障。部分財(cái)政管理者由于自身對于財(cái)政法規(guī)意識(shí)不足，又想完成上層的要求，在本地區(qū)財(cái)政收入較低時(shí)，將上報(bào)的財(cái)政收入上調(diào)，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算方式不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做財(cái)政核算時(shí)未將所有的所有的收支統(tǒng)計(jì)到財(cái)政數(shù)據(jù)中，導(dǎo)致了財(cái)政核算的不準(zhǔn)確。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政收支的票據(jù)并沒有做規(guī)范的處理，導(dǎo)致部分人員開設(shè)不真實(shí)發(fā)票，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理措施

提升財(cái)政管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1.加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)財(cái)政管理人才的培養(yǎng)，提升財(cái)政工作人員的素質(zhì)。2.對財(cái)政收支進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)財(cái)政開支的控制力度，建立相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)，同稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。3.建立健全的財(cái)政管理制度。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對于正常支出需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。4.建立健全的物資管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定財(cái)產(chǎn)需要做到上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符合，避免公款私用的現(xiàn)象出現(xiàn)。5.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要在內(nèi)部建立監(jiān)管機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出與支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家的基礎(chǔ)機(jī)關(guān)單位，其工作質(zhì)量直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比居多，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接影響到整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要切實(shí)的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在諸多的問題，從上文的分析中可以看出，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行改革是必要的措施，也是發(fā)展的需要，通過上文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的分析中可以體現(xiàn)出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革主要牽涉到激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理兩個(gè)方面，需要切實(shí)研究兩者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的作用，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政質(zhì)量的有效提升，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，配合國家的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃占俊，王超，張明煜.夯實(shí)基礎(chǔ)精細(xì)管理努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展[J].財(cái)會(huì)研究，2011，02（11）：21-23.

篇4

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

篇5

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 公務(wù)卡 報(bào)銷制度 思考

近幾年，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，政府逐步加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管力度，在全國范圍內(nèi)建立并健全了國庫集中支付的財(cái)政制度。公務(wù)卡就是國庫集中支付制度的一種支付方式，公務(wù)卡報(bào)銷制度的建立在一定程度上預(yù)防了的資金挪用情況，但是，在實(shí)際的應(yīng)用過程中，還存在不少問題?；诖?，必須進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，加大對國家公務(wù)人員的財(cái)政監(jiān)管力度，及時(shí)解決公務(wù)卡報(bào)銷制度中的問題，進(jìn)而完善我國的財(cái)政管理體系。

一、公務(wù)卡報(bào)銷制度的概念

公務(wù)卡報(bào)銷制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，它是采用公務(wù)卡的支付方式，被預(yù)算單位所使用的一種結(jié)算制度。具體來講，公務(wù)卡在使用過程中，持卡人可以透支消費(fèi)，之后出具發(fā)票和銀行單據(jù)[1]進(jìn)行報(bào)銷。簡而言之，公務(wù)卡的實(shí)質(zhì)是一種貸記卡，類似于我們平常使用的信用卡。

二、公務(wù)卡報(bào)銷制度改革的必要性

進(jìn)行公務(wù)卡報(bào)銷制度改革，是完善我國財(cái)政支付體系和財(cái)政監(jiān)管體系的必然要求，也是增強(qiáng)我國財(cái)政管理工作透明度的必要舉措。

（一）財(cái)政管理的需要

現(xiàn)階段，我國的財(cái)政管理制度改革不斷深化，在國庫集中支付的財(cái)政管理體系之下，財(cái)政資金的管理工作不斷規(guī)范，財(cái)政資金的監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)，資金流向也日趨合法化和透明化，進(jìn)而有效預(yù)防了財(cái)政管理中的現(xiàn)象。然而，與發(fā)達(dá)國家的財(cái)政管理制度相比，我國的財(cái)政制度還存在很多不足和欠缺。在這種情況下，政府部門必須進(jìn)一步提高財(cái)政管理的工作能力和工作水平，借鑒和吸收國外先進(jìn)的財(cái)政管理模式，深入推進(jìn)公務(wù)報(bào)銷制度的改革工作。

（二）單位預(yù)算的需要

單位預(yù)算是財(cái)政管理過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的支付方式和報(bào)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。作為一種新型的結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便，而且使用便捷，透明度還很高[2]，真正做到了財(cái)務(wù)管理中的有據(jù)可查，有效避免和預(yù)防了違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而提高了財(cái)政管理的效率，增強(qiáng)了財(cái)政管理工作的透明度。

三、公務(wù)卡報(bào)銷制度中的問題

目前，在我國的公務(wù)卡使用和推廣過程中，存在以下幾個(gè)問題：

（一）宣傳工作不到位

作為一種新型的結(jié)算工具，前期的宣傳工作至關(guān)重要，然而，在實(shí)際的推廣過程中，預(yù)算單位對于公務(wù)卡的宣傳沒有引起足夠重視，宣傳力度不足。這些都直接降低了使用者的積極性和熱情，而且很多職工對于公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷流程大都處于一知半解的狀態(tài)，久而久之，形成了錯(cuò)誤的觀念和思維。例如，很多公務(wù)卡的持有者認(rèn)為公務(wù)卡僅僅是為了方便財(cái)務(wù)人員和用于公務(wù)支出的，忽略了公務(wù)卡的個(gè)人支出的功能。目前，很多人還習(xí)慣現(xiàn)金支付和現(xiàn)金結(jié)算的消費(fèi)模式，公務(wù)卡的使用頻率非常低，使用效率也不高，造成這些現(xiàn)象的原因主要是缺乏強(qiáng)有力的宣傳。

（二）使用設(shè)備不齊全

目前，公務(wù)卡的使用設(shè)備還不夠齊全，使用環(huán)境比較狹小，很多地方不支持公務(wù)卡的刷卡消費(fèi)。有些小的商店和邊遠(yuǎn)地區(qū)根本不具備刷卡條件，這些都直接阻礙了公務(wù)卡的推廣和應(yīng)用。除此之外，公務(wù)卡的辦理過程比較繁瑣，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，卡的質(zhì)量普遍較差，有些公務(wù)卡還不是標(biāo)準(zhǔn)卡，這些都嚴(yán)重影響了公務(wù)卡的推廣和使用。

（三）監(jiān)管力度不到位

在公務(wù)卡的使用過程中，預(yù)算單位對于公務(wù)卡的監(jiān)督和監(jiān)管不到位，沒有經(jīng)過和銀行的審核比對，只是根據(jù)持卡人的消費(fèi)單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。對于交易是否存在，預(yù)算單位并不知情，這樣就難免出現(xiàn)一些發(fā)票造假、虛開發(fā)票現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）管理制度不完善

對于公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷流程，預(yù)算單位并沒有具體可行的實(shí)施方案，更沒有科學(xué)合理的規(guī)章制度。在公務(wù)卡的推廣過程中，大多采取直接發(fā)卡的方式，很多持卡人并不知道如何使用公務(wù)卡，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡的推廣進(jìn)度。

三、公務(wù)卡報(bào)銷制度的改進(jìn)措施

對于公務(wù)卡報(bào)銷制度推廣和使用過程中的問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

（一）加大宣傳力度

預(yù)算單位必須采取有效手段加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳，提高公務(wù)卡使用人員的積極性和熱情，在宣傳過程中，還可以通過講座、會(huì)議、培訓(xùn)等各個(gè)方式詳細(xì)講解公務(wù)卡的各項(xiàng)知識(shí)以及公務(wù)卡的優(yōu)勢。尤其是公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷流程，必須準(zhǔn)確告知持卡人。

（二）改善使用環(huán)境

首先，預(yù)算單位要擴(kuò)大公務(wù)卡的結(jié)算范圍和使用領(lǐng)域，加強(qiáng)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，努力營造一個(gè)良好的使用條件，尤其是在人口密度比較大的市中心和商場，增加ATM機(jī)和POS機(jī)這些相關(guān)設(shè)備。除此之外，還要采取有效措施，引進(jìn)先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，保證信息的透明度，加強(qiáng)對資金的監(jiān)控和監(jiān)管。

（三）加大監(jiān)管力度

一方面，在公務(wù)卡的推進(jìn)過程中，必須高度重視公務(wù)卡的監(jiān)督，并安排專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要進(jìn)行及時(shí)處理和糾正。另一方面，預(yù)算單位要定期與銀行進(jìn)行核對，并詳細(xì)分析公務(wù)卡的支付情況，保證公務(wù)卡的透明度，充分發(fā)揮公務(wù)卡的作用。

（四）完善管理制度

對于公務(wù)卡的適用范圍和報(bào)銷項(xiàng)目，預(yù)算單位都要做到一清二楚，而且要將其落實(shí)到實(shí)際的工作中來。此外，要建立健全崗位責(zé)任制，對于公務(wù)卡的違規(guī)使用，要嚴(yán)肅處理并予以公示。與此同時(shí)，預(yù)算單位還要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，不斷完善管理制度。

四、結(jié)語

總之，公務(wù)卡是一種新型的結(jié)算工具和結(jié)算方式，公務(wù)卡報(bào)銷制度是我國財(cái)政管理體系的重要部分，能夠保證資金安全，增強(qiáng)資金透明度，預(yù)防腐敗行為。但是，在實(shí)際的應(yīng)用過程中，公務(wù)卡報(bào)銷制度還存在很多不足和問題，這就要求我們必須采取有效措施進(jìn)一步推廣和應(yīng)用公務(wù)卡，建立健全相關(guān)管理制度，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，切實(shí)預(yù)防公務(wù)消費(fèi)和的違法亂紀(jì)行為。

參考文獻(xiàn)

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    關(guān)鍵詞:財(cái)政法制;依法理財(cái);財(cái)政監(jiān)管

    一、財(cái)政法制與依法理財(cái)

    自改革開放以來,我國的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展,財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?已初步形成了與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí),財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范,全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,目前我國財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高,財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面,財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴},進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中,我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一,依法行政和依法理財(cái),是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理,就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度,還是實(shí)施積極的財(cái)政政策,都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段,將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程,才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二,加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),有助于有效地行使財(cái)政職能,充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能,主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革,就是要按照政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式,按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求,進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段,通過科學(xué)的立法,使之規(guī)范化、制度化;通過嚴(yán)格的執(zhí)法,使之行之有效、監(jiān)督有效。第三,加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上,應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展,一手抓法制。

    立足于本國國情,通過比較和借鑒來吸收發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國家的情況看,其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段,堅(jiān)持依法理財(cái),不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看,其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面:第一,財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依,法律規(guī)定比較科學(xué)、合理,財(cái)政法的效力等級(jí)較高,可操作性也比較強(qiáng)。第二,能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致,幾乎對每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格,審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面,無論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,還是發(fā)行公債,均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面,政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù),如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算,則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三,重視對財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督,各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工,追究法律責(zé)任一視同仁,對執(zhí)法不嚴(yán)格,濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

    二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

    所謂財(cái)政監(jiān)管,是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中,體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性,與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行,其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差,保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

    在我國,財(cái)政監(jiān)管的主體是國家財(cái)政機(jī)關(guān),各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù),各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國庫等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí),為更好地履行監(jiān)管職能,發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段,各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo);另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),接受本級(jí)政府管理,及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。

    財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括:(1)對本級(jí)各部門及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核,并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。(2)對本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況,本級(jí)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。(3)對本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。(4)對本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。(5)對國有資本金基礎(chǔ)管理及國家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。(6)對本級(jí)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。(7)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

    在職能上,財(cái)政監(jiān)管與國家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看,財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面:一是預(yù)算監(jiān)管。即對各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定:財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門決算草案不合法之處,監(jiān)管本級(jí)各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過預(yù)算監(jiān)管,促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問題,實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國家稅法的情況,保證稅款及時(shí)、足額上繳國庫。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管,依法、合理、有效使用國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)的流失,保證國有資產(chǎn)保值、增值,實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求,提高國有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國家財(cái)政資金的組成部分,盡管未列入國家預(yù)算管理,但其收支管理的好壞直接影響著國家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性,確保預(yù)算外資金取之有道,用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

    在手段和方式的具體運(yùn)用方面,財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中,日常監(jiān)管主要是對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制,對財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估,以及對資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制,加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管約束,主要包括:預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定;對預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測的依據(jù)是否充分可靠,新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對預(yù)算收支的影響是否考慮全面,測算是否準(zhǔn)確、合理;預(yù)算收支的安排是否符合國家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求;通過建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度,定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,等等。所謂個(gè)案檢查,是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件,以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告查處情況,并對查處的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管,是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段,是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化,相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時(shí)建立或不盡完善,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題,采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式,有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)管檢查,從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

    三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國庫每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購支出，按照x財(cái)采購[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。

三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。

財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報(bào)縣財(cái)政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

2、人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。

篇8

    自改革開放以來,我國的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展,財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?已初步形成了與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí),財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范,全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,目前我國財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高,財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面,財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴},進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中,我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一,依法行政和依法理財(cái),是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理,就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度,還是實(shí)施積極的財(cái)政政策,都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段,將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程,才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二,加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),有助于有效地行使財(cái)政職能,充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能,主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革,就是要按照政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式,按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求,進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段,通過科學(xué)的立法,使之規(guī)范化、制度化;通過嚴(yán)格的執(zhí)法,使之行之有效、監(jiān)督有效。第三,加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上,應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展,一手抓法制。

    立足于本國國情,通過比較和借鑒來吸收發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國家的情況看,其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段,堅(jiān)持依法理財(cái),不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看,其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面:第一,財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依,法律規(guī)定比較科學(xué)、合理,財(cái)政法的效力等級(jí)較高,可操作性也比較強(qiáng)。第二,能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致,幾乎對每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格,審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面,無論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,還是發(fā)行公債,均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面,政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù),如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算,則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三,重視對財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督,各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工,追究法律責(zé)任一視同仁,對執(zhí)法不嚴(yán)格,濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

    二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

    所謂財(cái)政監(jiān)管,是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中,體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性,與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行,其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差,保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

    在我國,財(cái)政監(jiān)管的主體是國家財(cái)政機(jī)關(guān),各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù),各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國庫等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí),為更好地履行監(jiān)管職能,發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段,各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu),專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo);另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),接受本級(jí)政府管理,及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。

    財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括:(1)對本級(jí)各部門及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核,并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。(2)對本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況,本級(jí)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。(3)對本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。(4)對本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。(5)對國有資本金基礎(chǔ)管理及國家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。(6)對本級(jí)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。(7)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

    在職能上,財(cái)政監(jiān)管與國家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看,財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面:一是預(yù)算監(jiān)管。即對各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定:財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門決算草案不合法之處,監(jiān)管本級(jí)各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過預(yù)算監(jiān)管,促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問題,實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國家稅法的情況,保證稅款及時(shí)、足額上繳國庫。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管,依法、合理、有效使用國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)的流失,保證國有資產(chǎn)保值、增值,實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求,提高國有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國家財(cái)政資金的組成部分,盡管未列入國家預(yù)算管理,但其收支管理的好壞直接影響著國家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性,確保預(yù)算外資金取之有道,用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

    在手段和方式的具體運(yùn)用方面,財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中,日常監(jiān)管主要是對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制,對財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估,以及對資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制,加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管約束,主要包括:預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定;對預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測的依據(jù)是否充分可靠,新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對預(yù)算收支的影響是否考慮全面,測算是否準(zhǔn)確、合理;預(yù)算收支的安排是否符合國家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求;通過建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度,定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,等等。所謂個(gè)案檢查,是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件,以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告查處情況,并對查處的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管,是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段,是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化,相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時(shí)建立或不盡完善,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題,采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式,有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)管檢查,從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

    三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

篇9

【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理；制度創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

一、我國財(cái)政管理機(jī)制常見的不足

1.因?yàn)檎?jí)別太多，造成政府之間的配合關(guān)系不清楚

目前，財(cái)政管理制度是政府與政府之間，國家和企事機(jī)構(gòu)之間的財(cái)政配置，和各級(jí)政府財(cái)務(wù)職能的責(zé)任和分工，在此類財(cái)政生產(chǎn)中，出現(xiàn)縱向和橫向的財(cái)政情況，由此無法避免的會(huì)出現(xiàn)交叉和重疊，無法有效、充分的使用財(cái)政資金。中國主要是以公有制為重點(diǎn)，多種所有制為支持協(xié)同發(fā)展的所有制體系，國家保存大量的國有資本與國有資產(chǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面均有分布，各自起到了不同的作用。和企事業(yè)機(jī)構(gòu)在稅利解繳等上出現(xiàn)資本關(guān)系，財(cái)政管理制度的完整性直接影響著財(cái)政財(cái)力的規(guī)范性。所以，財(cái)政管理體制的重點(diǎn)是分類政府之間的支出和收入，可是，當(dāng)前中央和地區(qū)的支出職責(zé)僅僅進(jìn)行了原則性的分類，無法明白、科學(xué)的體現(xiàn)出來，并且省、市、縣、鄉(xiāng)層別的政府財(cái)政支出職責(zé)分類更加含糊不清。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)差異也顯得十分的明顯，支出職責(zé)分類不科學(xué)所造成的直接結(jié)果便是收入劃分情況，如地方收入分配的依據(jù)不充分等。財(cái)政管理制度不健全，省政府對市、縣級(jí)的財(cái)力調(diào)整作用不到位，省級(jí)之下的縱向與橫向財(cái)力不平衡情況非常明顯，雖然各區(qū)域不同程度的調(diào)節(jié)與健全，可是依舊存在非常大的問題。中國是以流轉(zhuǎn)稅為重點(diǎn)稅種的稅制體系，區(qū)域政府缺乏主體稅種，同時(shí)地域差異非常大，政府層級(jí)很多等客觀原因所造成的劃分不科學(xué)。財(cái)政是符合社會(huì)公共要求的政府活動(dòng)，科學(xué)、有效地劃分區(qū)域政府間的支出和收入，以保證國家可以依據(jù)公共要求的覆蓋和受益范圍來劃分，防止產(chǎn)生“越位”、“缺位”的情況。

2.政府轉(zhuǎn)移交易支持缺乏規(guī)范性，沒有可行的監(jiān)督控制

政府之間的轉(zhuǎn)移交易機(jī)制是中央政府對區(qū)域所形成的，和地區(qū)各級(jí)政府財(cái)務(wù)力量的配置，來平衡各方財(cái)力情況，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一種財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，還是財(cái)政控制制度的一種重要過程。所以，財(cái)政管理水平的表現(xiàn)就勢必會(huì)導(dǎo)致政府之間轉(zhuǎn)移交易對協(xié)調(diào)中央和區(qū)域政府的標(biāo)準(zhǔn)問題，如針對設(shè)施的供應(yīng)，中央政府給區(qū)域政府提供另外的財(cái)政費(fèi)用，來提高地方政府的綜合實(shí)力，科學(xué)處理公共設(shè)施，鼓勵(lì)區(qū)域政府提供這類服務(wù)的熱情；對區(qū)域政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移還可以有效促進(jìn)國家宏觀政策的實(shí)施，也能夠促使一些特殊任務(wù)的完成；在各級(jí)財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，區(qū)域差異非常懸殊，造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)移交易機(jī)制能夠在一定程度上改善這個(gè)問題，促使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)階段，國內(nèi)轉(zhuǎn)移交易機(jī)制的整體設(shè)計(jì)比較科學(xué)，但是缺乏規(guī)范性，如特殊資金轉(zhuǎn)移規(guī)模很大，覆蓋面廣，可是在實(shí)施的時(shí)候產(chǎn)生擠占、挪用的情況比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移交易機(jī)制缺少科學(xué)、有效的管束機(jī)制與效益考評(píng)制度。

二、目前財(cái)政管理制度改革的重要性

怎樣協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是強(qiáng)化中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政政策是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中宏觀調(diào)控的重要方式，起到了非常重要的作用，不僅是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵性政策，還是協(xié)調(diào)國家重大經(jīng)濟(jì)與政治問題等多方面關(guān)系的基礎(chǔ)保證，鼓勵(lì)發(fā)揮各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的關(guān)鍵原因在于因?yàn)橘Y源稟賦情況，歷史進(jìn)程過程，市場發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策等原因?qū)е碌?。?shí)施分權(quán)制的財(cái)政控制機(jī)制，不僅能夠提升地區(qū)的分配效率，還能夠鼓勵(lì)地區(qū)政府為減少公共服務(wù)費(fèi)用與爭奪私人利益而進(jìn)行的競爭，有助于促進(jìn)地區(qū)政府的機(jī)制變革與創(chuàng)新，最大程度的激發(fā)地區(qū)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的積極性，經(jīng)過協(xié)調(diào)地區(qū)間的差異，能夠加速欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，如政府的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移交易機(jī)制等，有利于達(dá)到全國范圍之內(nèi)的服務(wù)能力均等化目的。

當(dāng)前，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在地區(qū)之間差異的不斷增加趨勢、行業(yè)同質(zhì)化形勢明顯，因?yàn)榈乩聿町惻c經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，出現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)特征，各自優(yōu)點(diǎn)，財(cái)政制度的建立應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)，互相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，利用比較優(yōu)勢，增加國民經(jīng)濟(jì)的總體效益，努力發(fā)展科學(xué)技術(shù)在資源集中地區(qū)的開發(fā)與利用，減少沿海地區(qū)和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步水平的差異，全面促進(jìn)國內(nèi)各地、各民族的協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮，有針對性的促進(jìn)國民市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善和發(fā)展。改革財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)力的配置和調(diào)節(jié)，平衡政府間財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展?？s小地區(qū)間貧富差距，推進(jìn)全國公共服務(wù)均等化，不僅是對公共服務(wù)的責(zé)任和目標(biāo)，還是對財(cái)政管理制度的嚴(yán)峻考驗(yàn)，所以，創(chuàng)新財(cái)政管理制度，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定的進(jìn)步，適應(yīng)新視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

三、我國財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

財(cái)政方針的主體為中央政府與各級(jí)區(qū)域政府，這樣決定了財(cái)政控制體制的主體，所以，標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政管理制度，對于政策作用的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用具有重要意義，財(cái)政方針的方式主要包括稅收、決算、國債、采購性支出與轉(zhuǎn)移交易等，相較于各種財(cái)政管理制度，規(guī)范健全的財(cái)政管理制度，不但可以有效推動(dòng)財(cái)政政策的正常擬定與實(shí)施，同時(shí)可以降低實(shí)施階段產(chǎn)生的財(cái)政資源的消耗，有效增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新，是生產(chǎn)關(guān)系為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展而逐漸做出的調(diào)節(jié)和優(yōu)化，財(cái)政控制是上層建筑促進(jìn)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要生產(chǎn)方式，可以對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到必要的內(nèi)在效應(yīng)，由財(cái)政政策本身的特點(diǎn)決定的，屬于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要表現(xiàn)。其一，自動(dòng)可靠的財(cái)政政策，屬于財(cái)政管理避免經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要表現(xiàn)。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自行調(diào)整并不用政府干預(yù)的活動(dòng)，首先體現(xiàn)在個(gè)人所得稅和累計(jì)稅制的特點(diǎn)所產(chǎn)生的穩(wěn)定功能。在經(jīng)濟(jì)衰弱蕭條階段，個(gè)人與企事業(yè)機(jī)構(gòu)的利潤所得降低，所以滿足納稅的稅基就隨之降低，累進(jìn)稅率逐漸減少，稅收也就隨之下降，由于稅收下降的幅度相比于個(gè)人與企業(yè)利潤的減少幅度要大，稅收就會(huì)出現(xiàn)一種阻力，便于防止個(gè)人消費(fèi)與企業(yè)利潤嚴(yán)重降低，進(jìn)而防止經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條。在經(jīng)濟(jì)昌盛階段，它的作用原理剛好相反。其次，對于政府財(cái)政支出來說，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，支出提高，失業(yè)救濟(jì)與各種福利支出提高，抑制消費(fèi)的不斷下降，以防止經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條；在經(jīng)濟(jì)昌盛階段，其作用于原理正好相反。其二，相繼抉擇的財(cái)政方針，是財(cái)政控制對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要表現(xiàn)。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府相應(yīng)的使用不同種類的反經(jīng)濟(jì)周期的設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)。

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篇10

一、突出財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

把保增收、穩(wěn)增長作為財(cái)政工作的重中之重，一是落實(shí)好支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，支持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是落實(shí)加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，加大對開發(fā)區(qū)的投入，完善其功能，提高承載力，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，使開發(fā)區(qū)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和新的增長極；三是加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，實(shí)行稅收分析例會(huì)和重大稅款報(bào)告制度，提高收入分析預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；四是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)權(quán)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政增收上來，著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供財(cái)力支撐。

二、大力組織收入，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。

將財(cái)政收入計(jì)劃及早分解落實(shí)到各征收部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（園區(qū)），做到收入安排不留缺口，層層實(shí)行收入目標(biāo)管理，堅(jiān)持一月一考核、一旬一調(diào)度和財(cái)政收入排名月通報(bào)制度，加強(qiáng)收入分析和組織協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)均衡入庫，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

三、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，保證重點(diǎn)支出需要。

在財(cái)政支出上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障民生政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保法定支出達(dá)標(biāo)和民生支出比例不斷提高，為全縣重點(diǎn)工作的完成提供資金支持。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，牢固樹立節(jié)約意識(shí)，從預(yù)算編制入手，大力壓減一般性開支，節(jié)約財(cái)政資金，著力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理整合專項(xiàng)資金，增加可用財(cái)力用于保重點(diǎn)、保民生。

一是加大重點(diǎn)事業(yè)投入，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高，落實(shí)社會(huì)保障和就業(yè)政策，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善住房保障政策，促進(jìn)文化發(fā)展，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目資金籌集和經(jīng)費(fèi)保障工作，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策。

二是積極做好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金爭取工作，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和糧食直補(bǔ)工作，做好省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展專項(xiàng)資金爭取工作，做好鄉(xiāng)村連片整治項(xiàng)目管理工作。及時(shí)足額兌付上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，確保衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)支出穩(wěn)定增長，準(zhǔn)確測算社?？h級(jí)配套資金。

四、加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。

做好20xx年縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）預(yù)算的編制工作，及時(shí)按要求公開部門預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，嚴(yán)格按法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程辦理事務(wù)，規(guī)范資金支付流程。做好初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名咨詢和高級(jí)會(huì)計(jì)師報(bào)名送審工作。嚴(yán)格按規(guī)定審批招標(biāo)采購項(xiàng)目加強(qiáng)對預(yù)算單位自行采購監(jiān)督管理。做好20xx年新建、續(xù)建政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算審查、編制招標(biāo)控制價(jià)工作，并對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管。

五、加強(qiáng)對上聯(lián)系，積極爭取上級(jí)支持。

主動(dòng)加強(qiáng)與省市的聯(lián)系和溝通，積極宣傳商河，反映我縣財(cái)政困難狀況，爭取上級(jí)財(cái)政對我縣財(cái)政限度的支持爭取上級(jí)資金。積極爭取縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助，爭取中長期地方政府債券和各類有償資金，將引進(jìn)資金任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)，爭取省市財(cái)政限度支持。

六、深化財(cái)政改革，創(chuàng)新管理體制。

貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，進(jìn)一步深化以部門預(yù)算改革為主的預(yù)算管理制度改革，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，完善國庫集中支付操作機(jī)制及相關(guān)制度，提高直接支付資金比例，20xx年在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡改革。

一是做好財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財(cái)政管理體系，提高預(yù)算管理水平。

二是嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，牢固樹立節(jié)約意識(shí)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)和花錢大手大腳行為，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。

三是加大對涉農(nóng)資金整合、民生資金的監(jiān)督檢查力度，確保將各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。

四是規(guī)范政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能。