導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地保護(hù)的對(duì)策建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 我國(guó)耕地保護(hù)的癥結(jié)及對(duì)策探析 試論我國(guó)耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)耕地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任及對(duì)策分析 淺談我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù) 我國(guó)耕地現(xiàn)狀及耕地保護(hù)對(duì)策研究 我國(guó)城郊耕地保護(hù)問(wèn)題淺議 我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)政策完善探析 我國(guó)糧食安全與耕地保護(hù) 我國(guó)耕地保護(hù)對(duì)策研究 我國(guó)耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果探究 論我國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償 當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)三問(wèn) 我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策探討 淺談集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)的影響 土地整理是我國(guó)耕地保護(hù)的重要舉措 淺析土地整理對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)的意義 我國(guó)耕地保護(hù)的體制與政策研究 耕地保護(hù)中的問(wèn)題及耕地保護(hù)的重要性 我國(guó)耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制以及耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分析 在特色游中尋求城市建設(shè)與耕地保護(hù)的均衡發(fā)展 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2] 土地管理法[EB/OL].[2017-03-20].http：///tiaoli/23.aspx.

[3] 王秋兵.土地資源學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[4] 陳美球，吳月紅，劉桃菊.基于農(nóng)戶行為的我國(guó)耕地保護(hù)研究與展望[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）：66-72.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù);土地發(fā)展;基本農(nóng)田;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

近年來(lái)，我國(guó)先后制定了號(hào)稱(chēng)“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”――《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》等一系列配套政策，保護(hù)了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，改善了占用耕地現(xiàn)象，在農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)地的改造上取得了一定的成效。

1、我國(guó)目前農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)田規(guī)劃的方法不夠科學(xué)

農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)應(yīng)該針對(duì)質(zhì)量高、產(chǎn)量大的那一部分耕地，對(duì)于存在嚴(yán)重水土流失風(fēng)險(xiǎn)的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受?chē)?yán)重污染的耕地等，都不應(yīng)劃入耕地保護(hù)區(qū)，更不應(yīng)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域范疇。

在我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中都明確指出所保護(hù)的基本農(nóng)田是根據(jù)科學(xué)合理劃定、針對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，需要將基本農(nóng)田保護(hù)當(dāng)成主要的規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格把握基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排，還要控制好質(zhì)量要求及其數(shù)量指標(biāo)。對(duì)于那部分生態(tài)適宜性和經(jīng)濟(jì)適宜性都很低的，產(chǎn)量不穩(wěn)定且退化嚴(yán)重又影響生態(tài)環(huán)境的耕地，應(yīng)該退耕，恢復(fù)林草植被。

至于如何界定優(yōu)質(zhì)耕地的范圍，筆者建議可將以下區(qū)域的耕地考慮在內(nèi)：集中連片的耕地;城鄉(xiāng)結(jié)合部交界處的各種農(nóng)用地，包括花卉苗木地、果園、出產(chǎn)能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農(nóng)用地等。但是當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在第一位，而將基本農(nóng)田規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求范圍外的耕地，舍近求遠(yuǎn)、存劣去優(yōu)的現(xiàn)象普遍存在。

1.2農(nóng)田保護(hù)缺乏真正的執(zhí)行主體

在理論上，農(nóng)民日夜耕種以此養(yǎng)家糊口，應(yīng)當(dāng)視農(nóng)田耕地為其生存的保障，盡力保護(hù)耕地。但在事實(shí)上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，廣大農(nóng)民心中已逐漸形成“保護(hù)子孫田”與“保護(hù)貧窮”的落后心態(tài)，由此對(duì)于保護(hù)耕地的積極性并不高。

雖然我國(guó)法律明確規(guī)定村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)耕地負(fù)有管理義務(wù)，農(nóng)民集體對(duì)耕地享有所有權(quán)，但目前這種農(nóng)村集體組織早已不復(fù)存在，法律賦予的權(quán)利亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，政府、村民、村委會(huì)都沒(méi)能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護(hù)耕地，但因鞭長(zhǎng)莫及而收效甚微。

1.3保護(hù)農(nóng)田所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本無(wú)法均攤

在社會(huì)享受保護(hù)基本農(nóng)田所產(chǎn)生的種種好處的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此支付相應(yīng)補(bǔ)償。但基本農(nóng)田的使用者、所有者并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化帶來(lái)的土地增值，他們放棄了農(nóng)田發(fā)展權(quán)，社會(huì)卻沒(méi)有對(duì)他們所放棄的農(nóng)田發(fā)展權(quán)作出替代補(bǔ)償，導(dǎo)致保護(hù)成本全由他們自行承擔(dān)，這無(wú)疑嚴(yán)重打擊了基本農(nóng)田保護(hù)的有效性，也是保護(hù)農(nóng)田的執(zhí)行主體缺乏的根本原因。

1.4農(nóng)田占有補(bǔ)償方案有失公允

《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少基本農(nóng)田就必須對(duì)此補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，以確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積不會(huì)減少。

但是，法律與實(shí)際操作過(guò)程仍存在相當(dāng)大的趕超空間。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)量相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并無(wú)可操作性的硬性指標(biāo)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”已成為普遍現(xiàn)象，比如，在占用位于高速公路附近的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，用于補(bǔ)償給農(nóng)田所有者的卻是那些地處偏遠(yuǎn)、土質(zhì)貧瘠的耕地。整體上看，農(nóng)田的數(shù)量沒(méi)有變，但質(zhì)量卻大大降低了，從而導(dǎo)致農(nóng)田總生產(chǎn)力的降低，與最初農(nóng)田保護(hù)占補(bǔ)平衡的要求背道而馳，同時(shí)對(duì)農(nóng)田所有者也是有失公允的。

2、開(kāi)展農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作的有效途徑

2.1構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償

針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)侵害農(nóng)地發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有外部生態(tài)效益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)為受保護(hù)的基本農(nóng)田所有者提供生態(tài)效益補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)支持。即以“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向造成基本農(nóng)田生態(tài)破壞的單位或個(gè)人征稅，建立生態(tài)破壞者與保護(hù)者對(duì)稱(chēng)索賠機(jī)制。雖說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行法律中僅有規(guī)定資源稅、消費(fèi)稅，但環(huán)境部門(mén)可以通過(guò)征收排污費(fèi)、環(huán)境稅等方式向排污破壞者征收補(bǔ)償費(fèi)，用以維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)償基本農(nóng)田保護(hù)者。

2.2完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的配套政策

為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同目標(biāo)，基本農(nóng)田的保護(hù)只是依靠基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來(lái)協(xié)助完成。筆者通過(guò)多次走訪基層農(nóng)村與農(nóng)戶交流，對(duì)完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提以下建議：加大宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的理念，與全社會(huì)形成保護(hù)共識(shí);提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性，確保基本農(nóng)田保護(hù)的可操作性，比如優(yōu)先將生產(chǎn)條件好的耕地劃入基本農(nóng)田，確?，F(xiàn)場(chǎng)與圖紙一致;擴(kuò)大政府建設(shè)資金的投入，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田中的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，比如政府補(bǔ)償?shù)姆绞娇啥鄻踊x擇與水利、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣項(xiàng)目結(jié)合等措施。

2.3針對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)償方式的創(chuàng)新建議

筆者認(rèn)為，由于多數(shù)農(nóng)民不善于理財(cái)，在農(nóng)田補(bǔ)償款的管理與使用方面，應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)農(nóng)田所有者的利益角度出發(fā)，作以下方面引導(dǎo)：

其一，對(duì)于按年度征收的資金，比如建設(shè)用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農(nóng)田所有者發(fā)放補(bǔ)償。

其二，對(duì)于一次性支付的資金，如征地補(bǔ)償、安置費(fèi)等，可由村委組織設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬戶統(tǒng)一管理，抽出部分作為村委專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障基金，余下部分全部分發(fā)給農(nóng)田所有者。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】河南??；城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

耕地作為糧食生產(chǎn)的基地，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)建設(shè)大量占用耕地，另外生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也減少了大量的耕地。河南省是中國(guó)的糧倉(cāng)，是我國(guó)產(chǎn)糧第一大省，因此耕地保護(hù)迫在眉睫。

伴隨著城市化范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)城市化問(wèn)題的研究日益向城市化與其他環(huán)境、生態(tài)、資源因素關(guān)系的縱向探討【1】。城市化與耕地資源數(shù)量變動(dòng)及耕地保護(hù)的關(guān)系也就日益成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一 。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以河南省為例，側(cè)重于探討1989-2008年間河南省耕地資源變化與城市化發(fā)展水平之間的關(guān)系，以期為耕地保護(hù)提供依據(jù)。

1.研究區(qū)域概況

河南省位居華夏腹地，境內(nèi)資源豐富，歷史上長(zhǎng)期為中華民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心地域【2】。

2008年，全省認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)5年增產(chǎn)?？偖a(chǎn)量達(dá)536.55x109kg，比上年增長(zhǎng)2.370%，連續(xù)3年超過(guò) 500 x109kg[1]，為全國(guó)糧食安全做出了新貢獻(xiàn)。

2.河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，其城鎮(zhèn)化率2000年已達(dá)到23.2%，2005年突破30%達(dá)到30.7%，步入了城鎮(zhèn)加速發(fā)展階段。城市框架不斷拉大，中原城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)積極實(shí)施，城鎮(zhèn)化體制逐步消除。

3.河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地的影響

3.1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)耕地?cái)?shù)量的影響

2008年,河南省的常用耕地面積為7202.2千公頃,比1989年減少257.8千公頃,年均減少12890公頃。其中,建設(shè)占用最多為5156.3公頃,占耕地減少面積的40%;其次是生態(tài)退耕。生態(tài)退耕雖然會(huì)減少一部分劣質(zhì)耕地,但是有利于改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城鎮(zhèn)建設(shè)將成為耕地減少的主要原因。

3.2 河南省城市化進(jìn)程對(duì)耕地質(zhì)量的影響

耕地質(zhì)量是指構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件狀況的總和,表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低。為了定量說(shuō)明各市耕地質(zhì)量變化,我們采用各市糧食作物播種面積單產(chǎn)乘以復(fù)種指數(shù)來(lái)反映耕地生產(chǎn)力水水平,同時(shí)用各市耕地生產(chǎn)力除以全省耕地生產(chǎn)力平均水平,得到各市耕地生產(chǎn)力的相對(duì)指數(shù),以此來(lái)反映各市耕地生產(chǎn)力的差異。公式表達(dá)為:

Xi= Yi Mi/（YqMq）

式中,Xi為各市的耕地生產(chǎn)力相對(duì)指數(shù),Yi為各市糧食單位面積產(chǎn)量,Mi為該市的復(fù)種指數(shù),Yq為全省平均糧食單產(chǎn),Mq為全省平均復(fù)種指數(shù)[2]。生產(chǎn)力相對(duì)指數(shù)大于1,說(shuō)明該縣耕地生產(chǎn)力高于全省平均水平;小于1,說(shuō)明生產(chǎn)力低于平均水平。

本文用各市土地利用質(zhì)量變化率來(lái)反映土地利用變化的區(qū)域差異,定量描述土地利用質(zhì)量的變化速度。耕地質(zhì)量變化率表示某一區(qū)域在一定時(shí)間范圍內(nèi)耕地質(zhì)量的相對(duì)變化,公式為:

K=（Ab-Aa）/Aa×100%。式中,K為1997—2004年耕地?cái)?shù)量/質(zhì)量變化率,Aa、Ab為1989年、2008年的耕地?cái)?shù)量（生產(chǎn)力）。

從表1中可見(jiàn),生產(chǎn)力相對(duì)系數(shù)超過(guò)1,即耕地生產(chǎn)力水平超過(guò)河南省平均水平的地區(qū)有12個(gè)地市。其中有六個(gè)市的生產(chǎn)力水平小于河南省的平均水平。除了三門(mén)峽市和濟(jì)源市，全省其他市的生產(chǎn)力水平一直保持上升趨勢(shì)。從表1可見(jiàn),耕地質(zhì)量變化率比數(shù)量變化率大。一般數(shù)量變化率大,質(zhì)量變化率就相對(duì)較小;數(shù)量變化率越小,質(zhì)量變化率越大,也就是耕地被占用的越多面積減少越快,反而耕地質(zhì)量能更好地保持原來(lái)的水平。為了保障耕地?cái)?shù)量不減少,河南開(kāi)發(fā)了大量的后備資源,數(shù)量可維持在原水平,但質(zhì)量卻大大降低。如濮陽(yáng)市耕地?cái)?shù)量變化率雖然很小,但質(zhì)量變化率卻達(dá)到了-90%。可見(jiàn),當(dāng)?shù)貫榱吮Ｕ细財(cái)?shù)量不減少,雖然實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,但卻付出了耕地質(zhì)量下降的代價(jià),類(lèi)似情況的還有商丘市、信陽(yáng)市鶴壁市等。

4.河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及建議

4.1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

4.1.1 耕地利用粗放

農(nóng)地結(jié)構(gòu)不合理、政策引導(dǎo)不到位、農(nóng)村信息不對(duì)稱(chēng)等因素，導(dǎo)致耕地利用粗放浪費(fèi)。一方面，一些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，不惜以耕地資源為代價(jià)，造成耕地閑置和浪費(fèi)；另一方面，種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)效益低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力棄地外出打工，造成農(nóng)村耕種勞動(dòng)力不足、耕地撂荒或是耕地用途轉(zhuǎn)變現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.1.2 農(nóng)村宅基地占地嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口不斷膨脹，越來(lái)越多的村民個(gè)人出資改建、擴(kuò)建、新建住宅。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn),使得城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng),這勢(shì)必造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的不斷擴(kuò)展,但同時(shí)仍保留原農(nóng)村宅基地。農(nóng)民這種既使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加又使農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積增加的雙重“占地”現(xiàn)象成為耕地減少的重要原因之一。

4.2 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)的建議

城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大必定要占用一部分土這就使得城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間產(chǎn)生了矛盾，但為應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了提高城市化率又不得不占用一土地，包括耕地。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何解決城市發(fā)保護(hù)耕地之間的這對(duì)矛盾。一、加大宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)。二、嚴(yán)格控制大城市建設(shè)規(guī)模，不斷挖掘城市建設(shè)用地潛力。三、堅(jiān)持實(shí)行土地用途管制和農(nóng)用地審批制度，加大土地執(zhí)法力度。四、建立改善耕地質(zhì)量的補(bǔ)貼制度，制訂耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)耕地改良權(quán)威性。五、努力做好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作。六、控制人口過(guò)速增長(zhǎng), 減輕對(duì)耕地總量的巨大壓力。七、提高勞動(dòng)者素質(zhì), 使之成為土地利用技術(shù)創(chuàng)新, 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的生力軍。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：耕地 保護(hù) 可持續(xù) 現(xiàn)狀 措施

土地是國(guó)家和社會(huì)最大的資源和財(cái)富，是生產(chǎn)要素市場(chǎng)中價(jià)值最高的資產(chǎn)。土地資源作為人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會(huì)里，人們往往只關(guān)心土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忘卻了作為人類(lèi)賴(lài)以生存的土地所固有的生態(tài)學(xué)意義。為了探索新形勢(shì)下耕地與基本農(nóng)田保護(hù)新思路，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障耕地與生態(tài)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)豐都縣實(shí)際，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議。

一、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫(kù)區(qū)腹地，面積2904平方公里，轄2個(gè)街道28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬(wàn)，是特色旅游縣、國(guó)家貧困縣和重點(diǎn)移民縣。全縣耕地面積8.3萬(wàn)公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農(nóng)田面積6.69萬(wàn)公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質(zhì)瘠薄，不宜農(nóng)耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達(dá)我縣耕地保有量目標(biāo)為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過(guò)土地整治和建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地382.96公頃，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用耕地67.09公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實(shí)際耕地保有量83639.75公頃，達(dá)到耕地總量總體保持平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地保有量目標(biāo)。

2.基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。2012年，市政府下達(dá)我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積66800公頃，按照 “基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”總體要求，我縣及時(shí)有效采取耕地保護(hù)措施，特別是實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。目前，通過(guò)永久性基本農(nóng)田劃定，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，確定我縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積66875.36公頃，確保了基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。全年無(wú)占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，無(wú)違反基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為。

3.全力確保占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地方面，2012年，市政府下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地目標(biāo)200公頃。今年6月市土地整治中心組織專(zhuān)家對(duì)我縣樹(shù)人鎮(zhèn)三口井村等7個(gè)土地整治項(xiàng)目新增耕地進(jìn)行了確認(rèn)并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當(dāng)年度土地變更調(diào)查的新增耕地249.88公頃。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾方面，市政府下達(dá)我縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾270公頃。今年在全縣大力開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾前期測(cè)量審查91個(gè)項(xiàng)目，審查合格復(fù)墾面積280.58公頃，開(kāi)工建設(shè)67個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃復(fù)墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個(gè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模133.80公頃。新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡方面，全年上報(bào)并經(jīng)市政府審批的用地項(xiàng)目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設(shè)用地占用耕地必須“先補(bǔ)后占”的要求，用經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地指標(biāo)52.40公頃進(jìn)行了沖抵和掛鉤，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)復(fù)墾。5月25日全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作會(huì)議后，我縣開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查清理，全縣共有6個(gè)市級(jí)生產(chǎn)項(xiàng)目，53個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模949.75公頃，目前有5個(gè)項(xiàng)目編制了土地復(fù)墾方案，其他項(xiàng)目正在委托有資質(zhì)的單位編制復(fù)墾方案。同時(shí)，加強(qiáng)了土地復(fù)墾和資金撥付的監(jiān)管。

5.有效劃定基本農(nóng)田?？h政府成立了永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制了《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》。完成全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、328個(gè)村基本農(nóng)田的調(diào)查、核實(shí)、劃定工作，劃定基本農(nóng)田圖斑總面積66875.36公頃。對(duì)劃定成果實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時(shí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全縣建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)碑35塊、基本農(nóng)田保護(hù)界樁660個(gè)?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)已完成，劃定成果縣級(jí)已驗(yàn)收并通過(guò)，目前正向市局申請(qǐng)驗(yàn)收。

6.國(guó)土執(zhí)法檢查嚴(yán)格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報(bào)告”的基層土地執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立了土地動(dòng)態(tài)巡查制度。設(shè)立了村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍，共聘用協(xié)管員323人，做到“地動(dòng)我知”、“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，巡查時(shí)堅(jiān)持“五個(gè)查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農(nóng)村耕地破壞情況，查清基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志是否有被損毀移動(dòng)，查清基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和其他嚴(yán)重破壞耕作層，查清基本農(nóng)田內(nèi)是否有建房、建墳、取土等違法違規(guī)行為。特別是國(guó)土部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)組織定期和不定期開(kāi)展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)巡查，組織開(kāi)展違法整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊和震懾了違法違規(guī)用地行為。全年開(kāi)展國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無(wú)占用基本農(nóng)田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實(shí)保護(hù)了我縣耕地及基本農(nóng)田成果。

二、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的措施

1.建立健全法律法規(guī)。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，一是縣政府出臺(tái)《豐都縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對(duì)考核對(duì)象、內(nèi)容、程序、方法、考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用作出了具體規(guī)定；二是建立《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田占用審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員、信息員管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定》；三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)土地巡查網(wǎng)絡(luò)；四是落實(shí)土地整理“六制”項(xiàng)目管理制度，即項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目審計(jì)制，做到耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規(guī)范了耕地保護(hù)管理。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 耕地保護(hù) 對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展則是國(guó)家加快發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和重要抓手。 而耕地則是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)， 加強(qiáng)耕地保護(hù)是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本前提和基本保障。隨著城市化進(jìn)程加速， 城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用并將繼續(xù)占用大量耕地， 尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地不斷流失， 耕地總量質(zhì)量不斷下降， 我們正面臨著加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾的嚴(yán)峻形勢(shì)， 因此研究如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地之間的關(guān)系

近年來(lái)， 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提高， 但始終高度重視耕地資源保護(hù)工作， 目前己形成以為主體， 以土地利用總體規(guī)劃及用途管制為手段， 以基本農(nóng)田保護(hù)制度， 耕地占補(bǔ)平衡制度， 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策等在內(nèi)的政策體系。國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)手段不斷豐富， 保護(hù)措施愈加嚴(yán)格，保護(hù)力度越來(lái)越大。然而即使在耕地保護(hù)最嚴(yán)格情況下，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展仍將占有大量耕地，因此，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系。

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展就要占用一部分耕地。 十報(bào)告提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低情況下， 城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張， 需要為之提供必要的土地作為空間載體。但土地作為一種資源隨著被不斷占用， 可用耕地將會(huì)逐步減少。另外大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切實(shí)保護(hù)耕地是我們義不容辭的責(zé)任。 新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問(wèn)題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我?guó)耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。

1.3尋找緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑。 在客觀上，城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地，但是，城鎮(zhèn)又不能不發(fā)展。所以，問(wèn)題關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城鎮(zhèn)與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用存在的問(wèn)題分析

面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中迅速增長(zhǎng)的用地需求及耕地資源的急劇減少， 盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)緩解兩者間矛盾， 并在實(shí)踐中取得積極效果， 但目前仍有不少問(wèn)題。

2.1農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)， 必然帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 住房等一系列用地問(wèn)題， 因此城鎮(zhèn)化必然要占用土地。但從理論上講， 城鎮(zhèn)是較農(nóng)業(yè)用地更為集約的土地利用形式。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)， 如果說(shuō)能夠順利將農(nóng)村的居住建設(shè)用地置換出來(lái)， 應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化非但不會(huì)增加建設(shè)用地規(guī)模， 相反還會(huì)節(jié)約用地。因此， 城鎮(zhèn)化是加強(qiáng)了土地利用的集約化程度， 節(jié)約了土地。但問(wèn)題關(guān)鍵是在現(xiàn)行制度下， 盡管大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)， 但農(nóng)村的建設(shè)用地卻沒(méi)置換出來(lái)， 這不是城鎮(zhèn)化本身問(wèn)題， 而是由土地制度存在的缺陷造成的。

2.2盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是造成耕地減少的主要原因， 但不可否認(rèn)長(zhǎng)期以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 各地盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)， 工業(yè)園占用了大量耕地， 同時(shí)一些根本不具備招商引資條件開(kāi)發(fā)區(qū)征而不用現(xiàn)象十分普遍， 造成大量土地荒蕪現(xiàn)象。再加上城市規(guī)模盲目擴(kuò)張， 近年來(lái)， 在城市建設(shè)中出現(xiàn)一種貪大求洋的不良傾向。城市不合理地外延式擴(kuò)張， 造成了土地資源浪費(fèi)。為了提高城市化水平， 顯示政績(jī)， 一些地方通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整大范圍地將農(nóng)村整塊地轉(zhuǎn)為城市用地， 大量農(nóng)用地耕地也隨之變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。同時(shí)一些地方政府大搞形象工程，爭(zhēng)相建設(shè)大型廣場(chǎng)， 也占用了不少土地。

2.3小城填快速發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)之一， 但小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)偏高， 存在著用地不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前， 有少數(shù)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)序擴(kuò)張， 用地結(jié)構(gòu)不合理. 土地粗放經(jīng)營(yíng). 利用效率低下問(wèn)題非常嚴(yán)重。具體表現(xiàn)缺乏規(guī)劃， 盲目擴(kuò)大用地規(guī)模， 由于占地容易， 很多小城鎮(zhèn)缺乏缺乏約束， 盲目發(fā)展， 隨意建設(shè)。城鎮(zhèn)布局分散，缺乏立體規(guī)劃， 用地結(jié)構(gòu)不合理， 造成土地資源浪費(fèi)和其他不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2.4大量土地被閑置。一是宅基地。二是一些不景氣甚至名存實(shí)亡的企事業(yè)單位仍占用大面積土地， 利用率低， 有些甚至荒蕪廢棄。新開(kāi)發(fā)的鎮(zhèn)區(qū)常常出現(xiàn)征而不用， 多征少用等粗放用地現(xiàn)象。大拆大遷建新城。近年來(lái)， 在城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)一種普遍傾向， 就是建新城以顯示政績(jī)。

2.5城鎮(zhèn)間缺乏功能分工，協(xié)調(diào)，追求小而全各搞各的， 低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，到處圍地大興土木建商業(yè)街導(dǎo)致結(jié)果筑巢無(wú)鳳棲，建城無(wú)商來(lái)，造成設(shè)置閑置土地利用低效。因此有必要弄清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地主要原因，對(duì)癥下藥，采取措施，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并沒(méi)有很好地處理好城鎮(zhèn)發(fā)厝與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。（1）城鎮(zhèn)土地閑置。（2）盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模浪費(fèi)土地。（3）缺乏立體規(guī)劃，很少利用地下空間和地上空間。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過(guò)大。（5）盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)浪費(fèi)耕地。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)耕地保護(hù)應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前我國(guó)已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國(guó)一個(gè)基本國(guó)策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。

3.1深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系。通過(guò)供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的集約利用。通過(guò)調(diào)查研究，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)容積率、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效益等。

3.2消除制度缺陷實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。要從根本上制止亂占耕地現(xiàn)象， 必須從源頭上解決， 改革現(xiàn)行的土地征用制度， 消除制度缺陷， 使亂占耕地?zé)o空可鉆， 無(wú)處可占。這就要求我們建立有效的市場(chǎng)取向的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制， 一方面可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)， 讓農(nóng)民進(jìn)城， 離土又離鄉(xiāng)， 加快城鎮(zhèn)化步伐。另一方面將大量撂荒雙重占用的土地解放出來(lái)， 盤(pán)活存量土地， 增加耕地面積， 緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的土地矛盾。城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約。大量農(nóng)民進(jìn)城后，可以在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散化、空心化的村莊整合為規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊住宅占地、其他建設(shè)用地被釋放出來(lái)，并通過(guò)復(fù)墾成為新的耕地。

3.3做好城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控土地的基本手段，通過(guò)分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求，調(diào)整各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢(shì)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。

3.4盤(pán)活存量，注重內(nèi)部挖潛。目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區(qū)，缺乏資金開(kāi)發(fā)的閑置土地，未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或利用不合理的原劃撥土地等。在這方面，許多地方通過(guò)城鎮(zhèn)內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。

3.5.城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約集約用地。我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對(duì)耕地的占用上，應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時(shí)才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對(duì)占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化發(fā)展用地問(wèn)題。

3.6把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地關(guān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過(guò)多的耕地。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城鎮(zhèn)，通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，有條件的地方可以建立工業(yè)集中區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，占用過(guò)多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的問(wèn)題。

3.7立體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)地下空間。開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下間，不僅可以提高土地利用率，而且具有眾多優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省土地資源、緩解中心區(qū)高密度、人車(chē)立體分流，疏導(dǎo)交通。擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、減少環(huán)境污染、保持城鎮(zhèn)景觀、增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境等。因此，今后在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重地下要空間，把開(kāi)發(fā)地下空間資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略予以高度重視并逐步實(shí)現(xiàn)。

3.8提倡舊城改造，適度提高城鎮(zhèn)容積率。目前我國(guó)城鎮(zhèn)上部空間的利用非常不足。提倡舊城改造，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的容積率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大遷建新城，是城鎮(zhèn)土地集約利用的有效方法。

3.9堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)走節(jié)約， 集約用地之路， 按照控制總量盤(pán)活存量的原則，合理配制，高效利用土地。一是在規(guī)劃和安排企業(yè)用地時(shí)， 實(shí)行按產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局， 協(xié)調(diào)同類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施. 公建設(shè)施等資源盡可能共享， 提高開(kāi)發(fā)園區(qū)綜合配套服務(wù)水平。二是加強(qiáng)土地二次三次開(kāi)發(fā)利用水平， 通過(guò)修建高密度標(biāo)準(zhǔn)廠房，協(xié)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)租閑置廠房，直接租用企業(yè)廠房緩解企業(yè)土地資源利用不平衡現(xiàn)象， 減少相同用途的土地需求。三是調(diào)整現(xiàn)行用地政策和供地協(xié)議， 以提高投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)建設(shè)密度為目標(biāo)， 實(shí)行供地量，地價(jià)與投資額，產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤。四是從招商引資到選商引資， 精打細(xì)算節(jié)約利用土地。設(shè)置產(chǎn)業(yè)和投資門(mén)檻， 提高投資強(qiáng)度， 重點(diǎn)引進(jìn)占地少. 科技含量高. 附加值高的項(xiàng)目， 積極推進(jìn)零增地招商， 發(fā)揮寸土寸金效益。

3.10實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)。耕地資源的保護(hù)仍然是土地管理的第一“要?jiǎng)?wù)”。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長(zhǎng)期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是我們協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，需要推進(jìn)耕地分級(jí)制度，將耕地保護(hù)從單純數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重。

篇6

關(guān)鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護(hù)；合理利用

中圖分類(lèi)號(hào) :F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱(chēng)為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對(duì)地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過(guò)程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬(wàn)hm2，按土地類(lèi)型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類(lèi)型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬(wàn)hm2，河流濕地6.11萬(wàn)hm2，湖泊濕地1.04萬(wàn)hm2，庫(kù)塘0.61萬(wàn)hm2[2]。植被類(lèi)型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類(lèi)和苔草。

1、伊春市濕地的主要功能及保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能

一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類(lèi)型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達(dá)到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫(kù)。

二、積累有機(jī)物，是CO2的“匯”，同時(shí)又是CH4的“源”天然濕地中的有機(jī)物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補(bǔ)給穩(wěn)定、土壤長(zhǎng)期過(guò)濕，動(dòng)植物殘?bào)w不能在氧氣的參與下分解，有機(jī)物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應(yīng)和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開(kāi)墾或者氣候干旱，濕地就會(huì)成為凈碳源。

三、對(duì)保護(hù)生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類(lèi)型多種多樣，為不同的生物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。1996年于硯民對(duì)小興安嶺濕地植物資源及其保護(hù)對(duì)策進(jìn)行研究。以小興安嶺紅星濕地保護(hù)區(qū)為例，庫(kù)斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類(lèi)濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長(zhǎng)于該保護(hù)區(qū)，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物一種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物八種；野生動(dòng)物資源豐富，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物八種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物四十三種。

1.2保護(hù)利用現(xiàn)狀

一、建立濕地自然保護(hù)區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護(hù)管理不便，容易遭到破壞。近年來(lái)隨著人們對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，其中紅星自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地、珍稀動(dòng)植物；烏伊嶺、翠北兩個(gè)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)森林濕地；庫(kù)爾濱河自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)濕地、野生動(dòng)物；友好自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地。這些自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。

二、政府及政策保護(hù)伊春市政府高對(duì)濕地保護(hù)非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請(qǐng)中國(guó)林科院委派專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)課題組兩次到伊春野外實(shí)測(cè)和收集數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展了《伊春市森林和濕地資源價(jià)值評(píng)價(jià)研究》[3]。于2010年5月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)魚(yú)類(lèi)等野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定[4]。

三、野生果實(shí)的采集與加工濕地資源的開(kāi)發(fā)利用在野生果實(shí)的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營(yíng)、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。

四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國(guó)家濕地公園；很多林業(yè)局開(kāi)展漂流等濕地旅游項(xiàng)目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開(kāi)幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出濕地文化在建設(shè)生態(tài)文明，弘揚(yáng)生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的示范作用[7]。

2、伊春市濕地存在的問(wèn)題

2.1濕地面積減小且零散

2008年寧?kù)o等對(duì)黑龍江省近50年來(lái)沼澤濕地退宿特征及其原因進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進(jìn)一步說(shuō)明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國(guó)有林區(qū)，可開(kāi)墾耕地較少，人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求也增大，排干沼澤開(kāi)墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導(dǎo)致伊春市濕地面積減少[8]。

2.2部分永凍層融化

森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點(diǎn)和地結(jié)構(gòu)，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護(hù)的關(guān)鍵就是保護(hù)永凍層不融化。森林過(guò)度砍伐，地溫升高，也會(huì)造成永凍層融化，也導(dǎo)致部分濕地的退化和喪失[9]。

2.3濕地資源開(kāi)發(fā)不合理

隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對(duì)濕地進(jìn)行開(kāi)墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災(zāi)增加，野生植物的生境被破壞，野生動(dòng)物的食物減少，棲息地改變。野生動(dòng)物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴(yán)重。其次，濕地污染嚴(yán)重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥(niǎo)類(lèi)受污染物危害嚴(yán)重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚(yú)類(lèi)資源過(guò)度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚(yú)大小與否，不不開(kāi)繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚(yú)、電魚(yú)等破壞性捕撈方式，魚(yú)類(lèi)資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。

濕地保護(hù)和合理利用對(duì)策

伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護(hù)和利用對(duì)黑龍江省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請(qǐng)中科院有關(guān)專(zhuān)家組對(duì)伊春森林濕地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，主要通過(guò)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。伊春市的濕地保護(hù)和合理利用也要從這幾個(gè)方面著手。

3.1 增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)

濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒(méi)有保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地保護(hù)區(qū)管理及工作人員，林場(chǎng)職工、當(dāng)?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當(dāng)濕地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)時(shí)，人們才會(huì)有保護(hù)濕地的行動(dòng)。

篇7

摘要：為了研究黃驊濕地2001-2009年的變化情況及變化原因，運(yùn)用ERDAS和ENVI對(duì)2001、2005、2009年美國(guó)Landsat衛(wèi)星影像進(jìn)行影像判讀和數(shù)據(jù)處理，利用Change Detection方法得到相關(guān)數(shù)據(jù)，探討其動(dòng)態(tài)變化狀況及轉(zhuǎn)化情況。結(jié)果表明，黃驊濕地不斷減少，其中自然濕地面積大量減少，并部分轉(zhuǎn)為人工濕地。依據(jù)這一現(xiàn)象提出了一些保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：黃驊濕地；濕地遙感影像分析；動(dòng)態(tài)變化；保護(hù)對(duì)策

Dynamic Change and Conservation Strategy of Wetlands in Huanghua

GUO Ling1，ZHANG Yi-wen1，JIAO Ming2，XU Yan-fei1，SHEN Hai-peng1

Abstract： To analyze the dynamic change and the changing cause of wetland in Huanghua from 2001 to 2009， the Landsat satellite images of 2001， 2005 and 2009 was interpreted and processed by ERDAS and ENVI； and relative data was obtained by the method of Change Detection to observe the dynamic change and transforming situation. The results showed that the area of wetland was reducing seriously， and some was converted to artificial wetland. Based on the phenomenon， some protective measures were proposed.

Key words： wetlands in Huanghua； wetland remote sensing image analysis； dynamic changes； conservation strategies

濕地是水陸相互作用形成的特殊自然地域綜合體[1]，以其巨大的水循環(huán)和地球化學(xué)物質(zhì)循環(huán)維系著全球的生態(tài)平衡。黃驊濕地具有獨(dú)特的生態(tài)特征，是河北省僅有、全國(guó)罕見(jiàn)的濕地類(lèi)型。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)濕地進(jìn)行了大量研究，其較多選用的都是較長(zhǎng)時(shí)間段的研究[2-4]，而對(duì)于較短時(shí)間段內(nèi)濕地的動(dòng)態(tài)變化研究卻少見(jiàn)報(bào)道。因此，筆者利用變化監(jiān)測(cè)法對(duì)黃驊濕地的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了研究，以期為河北省濕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

1.1 自然環(huán)境概況

黃驊濕地位于渤海灣西岸、華北平原的東端、河北省東部，呈矩形鑲嵌在渤海岸邊，屬于華北拗陷區(qū)的次一級(jí)構(gòu)造單元——黃驊坳陷。黃驊濕地處于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，略具海洋氣候特征，季風(fēng)顯著，四季分明，夏季潮濕多雨，冬季干燥寒冷，多年平均氣溫為12.1 ℃，多年平均降水量595.9 mm，但年內(nèi)分配不均。

1.2 黃驊濕地類(lèi)型及分布

河北省黃驊市地理坐標(biāo)大致為東經(jīng)117°09′-117°49′，北緯38°05′-38°39′，擁有面積廣闊的自然濕地和人工濕地。自然濕地包括河流濕地和蘆葦沼澤濕地，人工濕地包括坑塘濕地、灘涂濕地和溝渠濕地。其中河流濕地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；坑塘濕地主要是蝦池，主要分布于沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南排河鎮(zhèn)和羊二莊鄉(xiāng)；蘆葦沼澤濕地主要分布于呂橋鎮(zhèn)東部和滕南洼地；灘涂濕地全為渤海灘涂，分布于沿海；溝渠濕地在濕地中所占比重不大，主要分布于齊家務(wù)鄉(xiāng)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

Landsat TM影像精度為30 m×30 m，目前已廣泛應(yīng)用于土地利用調(diào)查等領(lǐng)域。以2001、2005和2009年接收的美國(guó)陸地衛(wèi)星影像作為基本資料，基于ERDAS軟件和ENVI軟件處理遙感影像圖，對(duì)黃驊濕地的資源分布類(lèi)型和面積進(jìn)行數(shù)字化定量調(diào)查。非遙感數(shù)據(jù)為2003年黃驊市土地利用現(xiàn)狀圖、黃驊市政區(qū)圖、黃驊市交通圖、黃驊市水利圖、黃驊市土壤圖等圖件。此外，還包括各種涉及地質(zhì)、植被、土壤、水文、區(qū)域地理概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容的文字資料作為濕地類(lèi)型劃分的參考。

首先，進(jìn)行室內(nèi)處理；其次，選取黃驊濕地作為試驗(yàn)點(diǎn)，利用GPS設(shè)備對(duì)濕地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察；第三，室內(nèi)處理結(jié)果，并進(jìn)行修改完善；最后，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

2.2 研究方法

2.2.1 遙感影像信息提取方法 應(yīng)用ERDAS對(duì)遙感影像進(jìn)行波段合成、幾何校正、信息增強(qiáng)、數(shù)字鑲嵌等處理，結(jié)合相關(guān)資料與濕地光譜特征，建立不同類(lèi)型濕地的遙感解譯標(biāo)志，分為7類(lèi)景觀類(lèi)型：坑塘濕地、居民地、耕地、灘涂濕地、蘆葦沼澤濕地、溝渠濕地、河流濕地[7，8]、以ENVI軟件和ERDAS軟件為平臺(tái)，對(duì)遙感影像進(jìn)行濕地信息提取，通過(guò)初步解譯、監(jiān)督分類(lèi)、野外調(diào)查驗(yàn)證，最終通過(guò)詳細(xì)解譯修改后獲得黃驊濕地?cái)?shù)據(jù)，如圖1。

2.2.2 動(dòng)態(tài)變化分析 依托ENVI平臺(tái)，通過(guò)Basic Tools—Change Detection—Change Detection Statistics進(jìn)行運(yùn)算，首先將2001年濕地分類(lèi)數(shù)據(jù)和2005年濕地分類(lèi)數(shù)據(jù)分別作為Initial State和Final State加載入界面，輸出2001-2005年變化分析報(bào)表（表1和表2）；其次將2005年濕地分類(lèi)數(shù)據(jù)和2009年濕地分類(lèi)數(shù)據(jù)依此方法輸出2005-2009年變化分析報(bào)表（表3和表4）。

3 黃驊濕地動(dòng)態(tài)變化分析

3.1 濕地類(lèi)型動(dòng)態(tài)變化特征分析

2001-2005年濕地面積轉(zhuǎn)移矩陣結(jié)果（表1）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 683.54 hm2，灘涂濕地減少了613.27 hm2，溝渠濕地減少了4 261.28 hm2，河流濕地增加了18.52 hm2，坑塘濕地增加了10 368.19 hm2。居民地的用地增加較多，主要集中于沿海和鹽場(chǎng)一帶。2005-2009年濕地面積轉(zhuǎn)移矩陣結(jié)果（表3）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 054.71 hm2，灘涂濕地增加了3 392.46 hm2，溝渠濕地增加了12 112.56 hm2；河流濕地減少了101.16 hm2；坑塘濕地減少了13 202.55 hm2。

3.2 濕地類(lèi)型轉(zhuǎn)移分析

3.2.1 濕地向非濕地的轉(zhuǎn)移 2001-2005年濕地向非濕地轉(zhuǎn)化的百分率：蘆葦沼澤濕地的14.06%轉(zhuǎn)化為耕地，20.56%轉(zhuǎn)化為居民地；灘涂濕地的0.54%轉(zhuǎn)化為耕地，4.09%轉(zhuǎn)化為居民地；溝渠濕地的7.67%轉(zhuǎn)化為耕地，8.16%轉(zhuǎn)化為居民地；河流濕地的15.80%轉(zhuǎn)化為耕地，0.75%轉(zhuǎn)化為居民地；坑塘濕地的10.87%轉(zhuǎn)化為耕地，15.92%轉(zhuǎn)化為居民地（表2）。

2005-2009年濕地向非濕地轉(zhuǎn)化的百分率：蘆葦沼澤濕地的25.05%轉(zhuǎn)化為耕地，2.60%轉(zhuǎn)化為居民地；灘涂濕地的1.01%轉(zhuǎn)化為耕地，5.89%轉(zhuǎn)化為居民地；溝渠濕地的6.18%轉(zhuǎn)化為耕地，15.29%轉(zhuǎn)化為居民地；河流濕地的0.98%轉(zhuǎn)化為耕地，2.64%轉(zhuǎn)化為居民地；坑塘濕地的25.02%轉(zhuǎn)化為耕地，3.95%轉(zhuǎn)化為居民地（表4）。

3.2.2 自然濕地向人工濕地的轉(zhuǎn)化 2001-2005年自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的總面積為7 252.83 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉(zhuǎn)化了7 114.52 hm2，占其初始面積的52.10%，其中有6 829.83 hm2轉(zhuǎn)化為坑塘濕地，占其轉(zhuǎn)化總面積的96.00%；河流濕地轉(zhuǎn)化了138.31 hm2。2005-2009年濕地的總面積雖然變化不大，但自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的總面積為5 973.75 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉(zhuǎn)化了5 763.87 hm2，占其初始面積的51.56%，其中有3 300.48 hm2轉(zhuǎn)化為坑塘濕地，占其轉(zhuǎn)化總面積的57.26%；河流濕地轉(zhuǎn)化了209.88 hm2。

4 黃驊濕地的保護(hù)對(duì)策

近年來(lái)，黃驊自然濕地總體面積呈減少趨勢(shì)，人為因素的干擾成為自然濕地面積減少的主要原因，因此需要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然濕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然濕地保護(hù)的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性[10]。

4.1 加強(qiáng)黃驊濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)

在濕地資源受到嚴(yán)重威脅、破壞，濕地管理機(jī)構(gòu)、法制尚待完善的情況下，需對(duì)一些典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和珍稀瀕危物種進(jìn)行保護(hù)，并劃定保護(hù)范圍和制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)，使這些濕地生境得以盡快保護(hù)；對(duì)已建立的自然保護(hù)區(qū)，要健全管理機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員編制，加大經(jīng)費(fèi)投入，使保護(hù)區(qū)真正進(jìn)入保護(hù)軌道[11]。

目前該區(qū)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要加大保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加快騰南大洼保護(hù)分區(qū)和管養(yǎng)場(chǎng)保護(hù)分區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。但保護(hù)區(qū)建立初期和建立以后沒(méi)有很好地解決耕地置換問(wèn)題，致使核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的耕地一直存在，給保護(hù)區(qū)的管護(hù)帶來(lái)困難。因此，有必要進(jìn)行科學(xué)和合理的保護(hù)區(qū)區(qū)劃復(fù)核，參照和總結(jié)已經(jīng)建成的自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，詳細(xì)制定保護(hù)條例，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

4.2 加大濕地保護(hù)力度、完善法律法規(guī)體系

基于該區(qū)在保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)資源和國(guó)家珍稀動(dòng)物資源方面的獨(dú)特地位和面臨的潛在威脅，建議將其建立為省級(jí)濕地和鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，加大保護(hù)力度。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)濕地保護(hù)和合理利用的法律法規(guī)和政策，制定黃驊市濕地保護(hù)和合理利用政策，及時(shí)出臺(tái)黃驊濕地和鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的管理方法。

在國(guó)土資源利用的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，逐步建立并完善保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過(guò)度和不合理的利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法犯罪活動(dòng)；籌建全市林政公安機(jī)構(gòu)，并建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制。

4.3 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和自然濕地的保護(hù)

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使人類(lèi)盲目開(kāi)墾濕地資源，大量濕地被耕地、居民地占用，沿海建蝦田、鹽田和攔潮堤壩，把海水人為地引到濕地周邊，阻斷了鹽水、淡水間的交換和融合，并排放大量鹵水導(dǎo)致濕地水質(zhì)咸化，導(dǎo)致濕地中的蘆葦生長(zhǎng)受到嚴(yán)重破壞，面積和產(chǎn)量急劇下降。隨著蘆葦?shù)臏p少，導(dǎo)致濕地的疏干、草根層破壞，降低了濕地對(duì)洪水的攔蓄功能，同時(shí)降低了地下水儲(chǔ)量，與其相應(yīng)的伴生生物和以其作為棲息場(chǎng)所的生物量也隨之減少，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化[12，13]。因此，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)系。

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)，應(yīng)以不損害和不污染區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、保證區(qū)內(nèi)資源的可持續(xù)利用為底線，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件下，合理確定保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向，做到全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合、資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。

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篇8

Abstract： This paper takes the quantity of cultivated land in Henan as the research object， and according to the relevant basic data， analyzes the characteristics of the change of the quantity of cultivated land in Henan. The results showed that the quantitative change of cultivated land resources in Henan gradually increased after 1998， and from 2004 gradually began to stabilize， while with the rapid development of the continuous increase of population and urbanization， the quantity of cultivated land must be reduced， and per capita area of cultivated farmland more tense. Using the method of mathematical statistics， on the basis of the analysis of driving force about changes in the quantity of cultivated land in Henan， this paper in view of outstanding contradiction between man and land during the current and future period in Henan province， puts forward the countermeasures to protect the cultivated land reasonably.

關(guān)鍵詞：河南??；耕地?cái)?shù)量變化；驅(qū)動(dòng)力；人口數(shù)量

Key words： Henan province；quantity change of cultivated land；driving force；population quantity

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0050-03

0 引言

河南省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和第一人口大省，是人地矛盾較為突出的省份。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南省的人口數(shù)量每年都在增加，人口的增加使得耕地保護(hù)問(wèn)題日顯重要。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化的推進(jìn)，將引致更多的耕地投入到建設(shè)用地當(dāng)中去。未來(lái)時(shí)期內(nèi)，人口持續(xù)增加、城市化和工業(yè)化高速發(fā)展等使得耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的壓力。本研究通過(guò)對(duì)河南省耕地資源的考察，分析河南省耕地?cái)?shù)量的變化，通過(guò)定性和定量分析深刻把握河南省耕地變化的趨勢(shì)及其驅(qū)動(dòng)因素，并據(jù)此提出科學(xué)管理耕地的意見(jiàn)和建議。

1 河南省耕地?cái)?shù)量變化特征分析

1.1 土地利用整體狀況及其評(píng)價(jià)

1.1.1 土地利用結(jié)構(gòu)狀況

根據(jù)河南省土地利用變更調(diào)查，土地利用現(xiàn)狀如表1所示。

1.1.2 土地利用狀況評(píng)價(jià)

①人地矛盾突出，耕地質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省人均耕地從1996年的1.33畝下降到2005年的1.22畝，低于全國(guó)人均1.44畝的平均水平，人地矛盾突出。在現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田面積為274.16萬(wàn)公頃，僅占34.53%；中低產(chǎn)田面積518.37萬(wàn)公頃，占65.47%。

②耕地后備資源不足，開(kāi)發(fā)利用制約因素較多。2005年河南省共有宜耕后備土地資源9.96萬(wàn)公頃，主要分布在黃河沿岸（灘涂）和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)，其開(kāi)發(fā)受生態(tài)保護(hù)、地形坡度、水資源等自身?xiàng)l件的限制，開(kāi)發(fā)難度大。

③建設(shè)用地集約利用程度低。一方面是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)用地空間布局和結(jié)構(gòu)不合理，土地有效利用偏低；另一方面是農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，且布局分散，人均用地面積嚴(yán)重超標(biāo)。工礦用地部分企業(yè)占地少且分散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較低。

④擴(kuò)大增量與盤(pán)活存量統(tǒng)籌不夠。由于盤(pán)活存量建設(shè)用地面臨投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，收益低，因此對(duì)存量用地的利用有待提升。新增建設(shè)用地近年來(lái)快速增長(zhǎng)，已超出了土地資源的供給能力。

⑤土地生態(tài)問(wèn)題突出。截至2005年底，全省水土流失面積約300萬(wàn)公頃。土地退化面積達(dá)85萬(wàn)公頃，全省林木覆蓋率僅22.64%，全省土地直接或間接受工業(yè)“三廢”影響的面積已超過(guò)200萬(wàn)公頃。

1.2 耕地?cái)?shù)量變化幅度

2008年底河南省耕地總面積為720.22萬(wàn)公頃，占全省總面積的43.13%。全省耕地分布不均，豫中地區(qū)占 10.91%，豫南地區(qū)占32.47%，豫東地區(qū)占26.20%、豫西地區(qū)占11.56%、豫北地區(qū)占18.87%。對(duì)比前述2005年耕地面積數(shù)據(jù)，可見(jiàn)從2005年到2008年河南省耕地面積不斷減少。

1.3 耕地?cái)?shù)量變化速度

耕地?cái)?shù)量變化速度的絕對(duì)值越大反映耕地?cái)?shù)量變化速度越快。具體表達(dá)式為：

K=[（Ub-Ua）/Ua×1/T]×100%

通過(guò)對(duì)河南省耕地資源數(shù)量變化速度情況的研究，可以看出河南省2000-2008年耕地?cái)?shù)量年變化率總體不大，變化速度較穩(wěn)定。但由于2007-2008年耕地?cái)?shù)量變化幅度明顯，增長(zhǎng)最快為10.06%。

2 河南省耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力分析

通過(guò)第一節(jié)對(duì)河南省耕地?cái)?shù)量變化的幅度和速度的分析，雖然近幾年耕地?cái)?shù)量逐漸趨于穩(wěn)定，但是隨著人口的不斷增加，人均耕地面積在不斷的減少。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)用地的增加，必然會(huì)導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的減少。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源更好的保護(hù)，需進(jìn)一步探討耕地?cái)?shù)量變化的驅(qū)動(dòng)因素和影響程度。

2.1 耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力定性分析

文章將從自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和人口因素四個(gè)方面分析影響河南省耕地?cái)?shù)量變化。

2.2 耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力定性分析

文章將采用主成分和多元線性回歸分析方法來(lái)定量分析河南省耕地?cái)?shù)量變化。

2.2.1 主成分分析法

主成分分析是1933年由Hotelling首先提出，基本思想是降維，把多個(gè)變量（指標(biāo)）轉(zhuǎn)化為少數(shù)綜合變量（綜合指標(biāo)），而這些綜合變量可以反映原來(lái)多個(gè)變量的大部分信息。但是要求這些綜合變量之間互不相關(guān)，所含信息互不重疊。因此，在選取分析指標(biāo)時(shí)要細(xì)致且全面，但不能過(guò)多，以免增加分析問(wèn)題的難度和復(fù)雜性[1]。

選取驅(qū)動(dòng)因子過(guò)程中，選取1998-2012年耕地?cái)?shù)量變化特征以及現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，從中選擇10項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為自變量，代表人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、政策等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地利用變化的影響，分別為：總?cè)丝跀?shù)、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、第二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量。

通過(guò)分析，10個(gè)影響耕地?cái)?shù)量的因素存在著不同程度上的相關(guān)性，其中總?cè)丝跀?shù)、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間有極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，為主成分分析提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。

由表2可以看出，總?cè)丝跀?shù)、非農(nóng)業(yè)人口、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在第一主成份上都有較高載荷，因此以上幾個(gè)因素對(duì)耕地?cái)?shù)量變化影響較為顯著。

2.2.2 多元線性回歸分析法

主成分分析法屬于定性和定量結(jié)合的一種分析方法，然而通過(guò)線性回歸分析就可以得到數(shù)學(xué)上更精確的表示。

多元線性回歸分析的基本原理：設(shè)隨機(jī)變量Y與m個(gè)自變量X1、X2、…、Xm之間存在線性關(guān)系，則其數(shù)學(xué)模型為：

Y=A+B1X1+B2X2+…+BmXm

利用n（i=l、2、…n?。┙M觀測(cè)值（X1i X2i、…Xmi、Yi），根據(jù)最小二乘法原理求出式中的待定系數(shù)B1、B2、…Bm[2]。

在主成分分析法的分析結(jié)果基礎(chǔ)上，只選取X1（總?cè)丝冢琗2 （非農(nóng)業(yè)人口），X3（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）三個(gè)變量作為回歸模型的自變量，因變量為Y （耕地面積），然后在統(tǒng)計(jì)量中對(duì)相應(yīng)的所要分析后得到的數(shù)據(jù)量進(jìn)行選擇。得到2000-2008年的河南省耕地?cái)?shù)量變化的多元線性回歸方程為：

Y=-358155.173+0.623X1-17.903X2+42.225X3

該方程的擬合參數(shù)R2為0.919，表示自變量能解釋因變量91.9%，擬合度程度好。

由上述回歸方程可得，耕地?cái)?shù)量與總?cè)丝跀?shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈正相關(guān)，且與上述定性分析相符。而非農(nóng)業(yè)人口的系數(shù)為負(fù)數(shù)，因此耕地?cái)?shù)量與非農(nóng)業(yè)人口呈負(fù)相關(guān)，且該結(jié)論符合定性分析的結(jié)論，非農(nóng)業(yè)人口越多，建設(shè)用地隨之大量增加，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的減少。并且，總?cè)丝跀?shù)量的系數(shù)最大，說(shuō)明耕地?cái)?shù)量變化的最主要的因素是總?cè)丝跀?shù)量，其次是非農(nóng)業(yè)人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

3 河南省合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)土地宏觀管理，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策

耕地保護(hù)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須采取的宏觀調(diào)控措施。通過(guò)對(duì)河南省耕地?cái)?shù)量變化及其驅(qū)動(dòng)力的分析，保護(hù)耕地最根本的方法是合理利用土地，嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)制度，切實(shí)執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地用途管制制度。

3.2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，緩解人地矛盾

就河南省人地矛盾而言，主要還是人口數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致的。所以必須要嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃生育”政策，控制人口增長(zhǎng)，改變“人口增長(zhǎng)-過(guò)度開(kāi)發(fā)-農(nóng)地退化-地區(qū)貧困”的惡性循環(huán)。

不僅要控制人口數(shù)量，還要提高老百姓的素質(zhì)。同時(shí)，還要樹(shù)立正確的、科學(xué)的節(jié)約型消費(fèi)觀，建立與現(xiàn)代文明要求相符合的生活方式，為人地協(xié)調(diào)與平衡創(chuàng)造條件。

3.3 嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地利用率

非農(nóng)業(yè)人口對(duì)河南省耕地?cái)?shù)量變化影響大，因此在城市化進(jìn)程的過(guò)程中，要防止城市建設(shè)用地?zé)o限制的擴(kuò)張，合理控制人口流向大城市。同時(shí)，要加大土地整理開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)村土地利用率。我們也可以進(jìn)行“宅基地?fù)Q房”等項(xiàng)目相關(guān)試點(diǎn)。在完成耕地資源保護(hù)的同時(shí)，努力加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，緩解大城市壓力，避免人口大量涌向城市和非農(nóng)業(yè)人口的大量增加而導(dǎo)致農(nóng)村土地的閑置。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，我們要嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)及城市和村鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地審批，限制其數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走集約型、內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。增加城市綜合服務(wù)功能，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的占用。

農(nóng)業(yè)種植效益低是導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少的重要原因，通過(guò)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，增加補(bǔ)償力度，并通過(guò)市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著有利于耕地?cái)?shù)量保持和增長(zhǎng)的方向發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新耕地保護(hù)理念、強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)

在新的時(shí)代背景下，應(yīng)該不斷地創(chuàng)新耕地保護(hù)理念，政府部門(mén)要在耕地保護(hù)工作中起到帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)政府耕地保護(hù)責(zé)任的考核；同時(shí)，要對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的宣傳教育，使耕地保護(hù)深入人心，充分發(fā)揮群眾保護(hù)耕地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)行動(dòng)。還要通過(guò)各種宣傳媒體，加大土地國(guó)情、國(guó)策和國(guó)法的宣傳教育力度，形成全民珍惜土地、保護(hù)耕地的良好氛圍。

3.6 建立耕地資源監(jiān)測(cè)體系

必須加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，使耕地合理健康的發(fā)展，以3S技術(shù)為支持的耕地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建立健全，不僅能控制建設(shè)用地?zé)o限制的擴(kuò)張，還能提供土地利用動(dòng)態(tài)詳實(shí)的資料，對(duì)耕地、建設(shè)用地起到預(yù)警作用。另外，及時(shí)查處違法用地、并將違法用地扼殺在襁褓中。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)河南省當(dāng)前土地利用存在問(wèn)題進(jìn)行整體分析，從耕地?cái)?shù)量變化的幅度和速度兩方面，研究了河南省耕地?cái)?shù)量變化的特點(diǎn)，采用主成分和多元線性回歸分析法，對(duì)影響河南耕地?cái)?shù)量變化的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行定量分析。通過(guò)對(duì)河南省耕地?cái)?shù)量變化的定性和定量分析，可以得到以下結(jié)論：

①1978年-2008年，河南省耕地總體數(shù)量經(jīng)歷了下降、增加，大幅增長(zhǎng)以及趨于平穩(wěn)的發(fā)展變化。但人均耕地面積卻持續(xù)下降，直到2004年以后，人均耕地面積的減少幅度逐漸也趨于平緩。整體來(lái)說(shuō)，河南省耕地?cái)?shù)量每年變化率總體不大，變化速度較穩(wěn)定。

②在對(duì)河南省耕地資源變化驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步定量分析結(jié)果表明，河南省耕地?cái)?shù)量變化與人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程關(guān)系明顯。其中，非農(nóng)業(yè)人口與耕地面積呈負(fù)相關(guān)，總?cè)丝诤蛧?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與耕地?cái)?shù)量呈正相關(guān)，且總?cè)丝跀?shù)量對(duì)耕地?cái)?shù)量變化影響最大。

③在對(duì)河南省耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前及今后一段時(shí)期河南省人地矛盾突出的實(shí)際，提出了合理保護(hù)耕地的相關(guān)對(duì)策。主要包括人口數(shù)量的控制和素質(zhì)的提高、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地利用率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度、創(chuàng)新耕地保護(hù)理念，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)、建立耕地資源監(jiān)測(cè)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐建華.現(xiàn)代地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法[M].北京：高等教育出版社，2002：84-95.

篇9

【關(guān)鍵詞】 完善 耕地保護(hù) 提高 生產(chǎn)能力

1.四平耕地質(zhì)量保護(hù)和提高的基本情況

四平作為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地,多年來(lái)一直非常重視耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高工作,先后采取了一系列措施和做法,為穩(wěn)定國(guó)家糧食安全生產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。

1.1嚴(yán)格土地管理

各級(jí)政府和部門(mén)能夠嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省委、省政府關(guān)于保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的相關(guān)文件,嚴(yán)格執(zhí)行《四平市土地利用總體規(guī)劃》,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地征收農(nóng)用地的管理,嚴(yán)控高污染、高耗能的項(xiàng)目建設(shè)征用耕地。積極開(kāi)展土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾,實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量占補(bǔ)平衡,做到穩(wěn)中有增。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年到至今,全市建設(shè)占用耕地總面積2112公頃,通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理全部進(jìn)行了補(bǔ)充。耕地面積也由1999年的60萬(wàn)公頃增加到76.2萬(wàn)公頃。

1.2加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

通過(guò)從市到村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)到設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、劃定保護(hù)區(qū)、保護(hù)片、保護(hù)塊等方式強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共設(shè)立保護(hù)標(biāo)志689個(gè),保護(hù)耕地面積71.8萬(wàn)公頃,劃定保護(hù)區(qū)110個(gè)、保護(hù)片2765個(gè)、保護(hù)塊2345個(gè),基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到88%。

1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多年來(lái),四平市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在抗旱、防洪、防澇、引水、灌溉、氣象服務(wù)、防護(hù)林帶建設(shè)等方面做了大量工作。不斷提高作物抗災(zāi)減災(zāi)能力,防止因氣候條件變化造成水土流失和耕地質(zhì)量退化。截止到2009年末,全市抗旱水源井已接近12萬(wàn)眼,灌溉面積達(dá)257萬(wàn)畝,坐水種(水澆地)面積176萬(wàn)畝,有效地防止了水土流失對(duì)土壤肥力的影響。

1.4加強(qiáng)糧食增產(chǎn) 適用技術(shù)推廣應(yīng)用

近年來(lái),四平市積極開(kāi)展糧食增產(chǎn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用工作,測(cè)土配方施肥、玉米寬窄行保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、機(jī)械深松深翻、根茬秸稈還田等技術(shù)在全市得到了大面積推廣應(yīng)用,并取得了較好成效。2009年全市的測(cè)土配方施肥面積達(dá)到500萬(wàn)畝,玉米寬窄行保護(hù)性耕作20萬(wàn)畝,有機(jī)肥施用量2000萬(wàn)立方米,完成機(jī)械深松深翻作業(yè)面積180萬(wàn)畝,秸稈機(jī)械還田23萬(wàn)畝。這些技術(shù)的推廣與應(yīng)用,有效提高了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.5加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理

緊緊抓住國(guó)家和省在土地開(kāi)發(fā)整理方面的項(xiàng)目和政策,積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。全市實(shí)施增產(chǎn)30億斤商品糧能力計(jì)劃。其中,在土地保護(hù)整理和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)兩大工程上,計(jì)劃用3～5年時(shí)間改造中低產(chǎn)田329萬(wàn)畝,新建標(biāo)準(zhǔn)糧田172萬(wàn)畝;土地三化(土地沙化、鹽堿化和草原退化)治理率達(dá)到55%;土壤有機(jī)質(zhì)含量由1.85%恢復(fù)到2.3%;每年開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地4萬(wàn)畝,5年實(shí)現(xiàn)復(fù)墾20萬(wàn)畝;土地整理面積28萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)畝的沃土培肥改造,黑土地治理面積達(dá)到1377平方公里。

1.6加強(qiáng)耕地環(huán)境污染整治

多年來(lái),四平市積極開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng),嚴(yán)禁銷(xiāo)售和使用假冒偽劣化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng),從源頭遏制不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥流通到農(nóng)民手里,減少土壤質(zhì)量污染和對(duì)耕地環(huán)境的破壞。加強(qiáng)田間農(nóng)用薄膜回收及清除工作,減少塑料污染。加速推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作,減少化肥施用量,降低化肥污染。推廣秸稈還田、根茬還田、過(guò)腹還田,嚴(yán)禁秸稈無(wú)效燒毀現(xiàn)象的發(fā)生。

1.7加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳

2003年以來(lái),四平市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策,不斷加大宣傳力度,將惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)戶。廣大農(nóng)民的種地積極性得到極大調(diào)動(dòng),充分認(rèn)識(shí)到耕地資源的重要性,在整個(gè)耕作過(guò)程中,農(nóng)民接受新技術(shù)培訓(xùn)的、主動(dòng)咨詢(xún)的、加大農(nóng)業(yè)投入的越來(lái)越多。農(nóng)民的思想觀念正在由耕地?cái)?shù)量保護(hù)向耕地質(zhì)量提高逐步轉(zhuǎn)變,使全市的耕地保護(hù)和質(zhì)量提高工作保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.四平地區(qū)耕地質(zhì)量狀況分析

從全市耕地質(zhì)量調(diào)查情況看,四平市耕地土壤比較肥沃,土層深厚,類(lèi)型多樣。但同1986年第二次土壤普查數(shù)據(jù)相比,也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì),主要是土壤有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)由1986年的2.7%,下降到1.85%,而且不同地塊土壤有機(jī)質(zhì)含量也不一樣,土壤養(yǎng)分失衡現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有2/3耕地缺少土壤有機(jī)質(zhì),土壤肥力處于逐年下降狀態(tài)。主要有以下五個(gè)方面原因:

2.1水土流失現(xiàn)象

由于四平市降水分布不均(春季降雨少、夏季降雨多)、春風(fēng)大、春旱常年發(fā)生,加上森林面積小,植被少,水土流失現(xiàn)象影響耕地質(zhì)量的問(wèn)題越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市不同程度的水土流失面積達(dá)到61.8萬(wàn)公頃,占耕地總資源的81.1%,水土保持面積僅為4.6萬(wàn)公頃,鹽堿耕地面積8.5萬(wàn)公頃,占11.2%。

2.2重用輕養(yǎng)現(xiàn)象影響耕地質(zhì)量

耕作制度的影響。全市糧食作物播種面積(玉米、水稻、大豆)占總播種面積的89%。傳統(tǒng)的輪作倒茬制度早已被玉米連作取代,而且連作10多年以上的現(xiàn)象極為普遍。作物帶走土壤中大量養(yǎng)分,致使地力消耗大,肥力減退,某些元素匱乏,地力退化。四平市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)是以分散式經(jīng)營(yíng)為主,受其影響,農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平也會(huì)受到限制,農(nóng)作物的耕作、收獲過(guò)程多數(shù)是人工和小型機(jī)械完成,耕地的淺耕淺翻現(xiàn)象比較突出,土壤耕層逐年變淺,土壤板結(jié),通透性差,吸水保肥能力下降,造成地力隨之下降。由于施肥數(shù)量不均勻、施肥時(shí)期不合適、施肥方法不合理造成了耕地質(zhì)量下降。近些年來(lái)農(nóng)民補(bǔ)充地力、增產(chǎn)糧食主要靠化肥,甚至完全依賴(lài)化肥,有機(jī)肥施用少(或不施有機(jī)肥)的現(xiàn)象比較普遍,糧食產(chǎn)量增加大量消耗了地力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,這種現(xiàn)象非常不利于耕地地力的持續(xù)利用,導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降,耕地質(zhì)量退化。

2.3土地沙化現(xiàn)象

受地域環(huán)境限制和氣候條件影響,四平市耕地大面積長(zhǎng)期,春季常年干旱,旱田缺墑、水田缺水的問(wèn)題越來(lái)越明顯,加上風(fēng)力級(jí)別大和近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的沙塵暴現(xiàn)象,使耕地出現(xiàn)不同程度的沙化現(xiàn)象,尤其以西部雙遼市最為嚴(yán)重。土地沙化現(xiàn)象已對(duì)耕地質(zhì)量構(gòu)成新的威脅。

2.4環(huán)境污染

塑料地膜、化肥、農(nóng)藥殘留等對(duì)土壤造成的污染,影響耕地質(zhì)量;一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)垃圾和污泥被直接以農(nóng)肥形式施入土壤,對(duì)土壤造成污染;利用不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉,致使土壤板結(jié),地力下降;秸稈直接還田較少,不利于土壤有機(jī)質(zhì)積累。

2.5占補(bǔ)不平衡

占補(bǔ)平衡的主要目的是實(shí)現(xiàn)耕地面積在總量上的動(dòng)態(tài)平衡。而在實(shí)際操作中,占多補(bǔ)少,占優(yōu)補(bǔ)劣的矛盾還大量存在。

3.建議和對(duì)策

3.1建立保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的管理機(jī)制

目前在耕地質(zhì)量保護(hù)和提高工作,仍依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、吉林省基本農(nóng)田保護(hù)條例和吉林省土地管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,在耕地質(zhì)量保護(hù)和提高上缺乏具體的管理機(jī)制,建議結(jié)合全省實(shí)際建立相應(yīng)的管理辦法。

3.2建立耕地質(zhì)量保護(hù)投入長(zhǎng)效機(jī)制

耕地是極為寶貴、難以替代的資源,增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田土壤肥力改良的投入,是保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)與前提。四平是農(nóng)業(yè)大市,糧食生產(chǎn)直接影響全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展。不斷提高耕地質(zhì)量,提高綜合生產(chǎn)能力,迫切需要建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田土壤肥力改良投入的長(zhǎng)效機(jī)制,可通過(guò)穩(wěn)定的資金注入來(lái)提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。

3.3建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

耕地土壤肥力質(zhì)量的是比較長(zhǎng)期的過(guò)程,土壤肥力的變化不易觀察到,一旦發(fā)現(xiàn)變化,就說(shuō)明土壤肥力已下降到非常嚴(yán)重程度。因此建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)非常必要,定期檢測(cè)或抽測(cè)土壤肥力,隨時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況,為指導(dǎo)耕地地力建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

3.4加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣

近年來(lái)實(shí)施的測(cè)土配方施肥、玉米寬窄行保護(hù)性耕作、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、“沃土工程”等技術(shù)措施,對(duì)提高耕地綜合生產(chǎn)能力,增加土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量,改善土壤生態(tài)環(huán)境和防止土壤肥力下降起到了有效保護(hù)和提升作用。因此,應(yīng)積極組織開(kāi)發(fā)推廣耕地質(zhì)量和保護(hù)的新技術(shù),保障耕地質(zhì)量不斷提高。

篇10

武夷山市有首批國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū),首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)家旅游度假區(qū),是首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,更重要的是武夷山申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)在1999年12月獲得成功,擁有了世界級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)品牌。良好的生態(tài)和獨(dú)特的資源是武夷山發(fā)展的優(yōu)勢(shì),也是最大的資本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是社會(huì)發(fā)展的必然,是人類(lèi)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境在武夷山市具有“一票否決權(quán)”。即再好的投資項(xiàng)目,只要污染環(huán)境,絕對(duì)禁止。

1、環(huán)境保護(hù)在武夷山公路建設(shè)中的重要意義

環(huán)境保護(hù)是人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題,協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,保護(hù)人類(lèi)的生存和健康,所采取的各項(xiàng)措施的總稱(chēng)。武夷山的生態(tài)環(huán)境不只是祖宗的遺產(chǎn),更是子孫的財(cái)富。在公路建設(shè)中,我們只有保護(hù)建設(shè)環(huán)境的責(zé)任,不能也無(wú)權(quán)恣意消費(fèi)。環(huán)境出形象、也出效益;環(huán)境出吸引力、也出生產(chǎn)力。

1.1、是武夷山市中心工作的需要

旅游業(yè)是武夷山市的支柱產(chǎn)業(yè),“國(guó)際性旅游度假城市”是武夷山市的總體定位目標(biāo)。良好的生態(tài)和獨(dú)特的旅游資源是武夷山生存和發(fā)展的保證。在公路建設(shè)中要重視沿線的環(huán)境保護(hù),優(yōu)先考慮公路建設(shè)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,采取相應(yīng)對(duì)策,盡可能避免生態(tài)環(huán)境和人文景觀遭到破壞。將武夷山的公路建成一條條貫穿全市的綠色長(zhǎng)廊,讓一條路就是一道美麗的風(fēng)景線,使之帶地動(dòng)全市的生態(tài)環(huán)境,旅游環(huán)境及改善投資環(huán)境。

1.2、是公路建設(shè)自身的需要

公路建設(shè)時(shí)大量占用土地,大面積的挖方、填方,對(duì)植被的砍伐和破壞導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變,水土流失以及生態(tài)環(huán)境的改變等問(wèn)題,造成山體滑坡,泥石流引起公路的嚴(yán)重毀壞、中斷。在公路建設(shè)中,注意節(jié)約用地、填挖平衡、保護(hù)水利設(shè)施等措施,采用多種方法進(jìn)行邊坡防護(hù)和綠化,可以有效地保護(hù)水土流失。減少公路的水毀,保證公路的安全。

2、公路建設(shè)中的環(huán)保對(duì)策

武夷山市的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,武夷山已是世界雙遺產(chǎn)地,就是要不惜一切代價(jià)保護(hù)環(huán)境?！吧嵋浊箅y、寧可多花錢(qián)、不可一片風(fēng)景”在修建入閩通道福汾線(石雄~洋莊段)時(shí),為了保住一棵千年古樟樹(shù),不惜多花費(fèi)了30萬(wàn)元。

公路建設(shè)中要把環(huán)保工作放在重要的位置上,統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施,做到公路與環(huán)境同行。公路建到哪里,環(huán)保工作就跟到哪里,建設(shè)不忘環(huán)保,環(huán)保促進(jìn)建設(shè),珍惜一草一木、一山一水及人文景觀,不因公路建設(shè)而忽視環(huán)保問(wèn)題,甚至以犧牲對(duì)公路沿線環(huán)境的破壞,造成生態(tài)資源的損失和新的環(huán)境污染。

武夷山市已建好的公路項(xiàng)目和在建的公路工程項(xiàng)目主要采取以下的環(huán)保對(duì)策。

2.1、在路基施工中加強(qiáng)防護(hù)工作,不讓開(kāi)挖爆破的土石落入河流農(nóng)田耕地中。武夷山市公路不少是沿河谷布線的,施工中大量土石容易滾落河谷、農(nóng)田耕地中,阻塞河道,毀壞農(nóng)田耕地。因此,施工中要在河流岸邊、農(nóng)田耕地村莊上修筑擋墻,控制爆破等,不讓土石掉落溪谷農(nóng)田里。已落入溪谷里或農(nóng)田里的要及時(shí)清理運(yùn)走,還河谷農(nóng)田耕地的本面目。

2.2、處理好公路建設(shè)中的廢棄土石。武夷山境內(nèi)山嶺重疊,溪谷縱橫。公路多數(shù)在崇山峻嶺間蜿蜒前行,開(kāi)挖土石方量大,除部分用于填筑路基外,大部分廢棄土方要進(jìn)行妥善處理,不能就地亂堆亂放造成新的環(huán)境破壞。最好的做法就是選擇農(nóng)田耕地少,不易引起水土流失的山洼作棄土場(chǎng),把廢棄的土運(yùn)往填土場(chǎng)統(tǒng)一堆放,用壓路機(jī)分層碾壓達(dá)到一定壓實(shí)度,然后進(jìn)行植樹(shù)、種草、綠化美化,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2.3加強(qiáng)邊坡的防護(hù)。武夷山是山區(qū),公路邊坡一般都很高,由于公路建設(shè)邊坡開(kāi)挖使原有的生態(tài)遭到破壞,改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu),破壞了地表植被,極易形成滑坍、泥石流,危害公路及附近農(nóng)田。根據(jù)不同的地質(zhì)情況,采取工程治理、生物治理或工程治理與生物治理相結(jié)合辦法進(jìn)行環(huán)境處理。

2.4加強(qiáng)施工中的環(huán)保監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)施工人員的環(huán)保教育,在施工中自覺(jué)做好環(huán)保工作。按規(guī)定,不亂砍亂伐花草樹(shù)木,確保生態(tài)環(huán)境不遭人為破壞。施工承包方與業(yè)主簽訂承包合同時(shí),都要有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款。并在工程施工中,嚴(yán)格按這些條款進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

此外,在設(shè)計(jì)階段應(yīng)避免大挖方、高填方,公路定線遠(yuǎn)離村鎮(zhèn),有效保護(hù)自然的山體和植被,加強(qiáng)路基范圍內(nèi)的排水、防護(hù)工程,設(shè)置足夠多橋涵工程,確保水流暢通。

3、對(duì)武夷山市公路環(huán)保工作的建議

武夷山有著得天獨(dú)厚的自然條件,要因地制宜、師法自然、做出自己的個(gè)性,自己的風(fēng)格。

3.1、公路綠化在總體上要表現(xiàn)為自然野生的形態(tài)。不要盲目的引進(jìn)異地的花草樹(shù)種,公路綠化過(guò)程中不要忽略了對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物的利用和保護(hù)。本土植物水土最服、也最經(jīng)濟(jì),行道樹(shù)要多種武夷山市的市樹(shù)樟樹(shù),要種出規(guī)模、種出特色。