導語：如何才能寫好一篇食品安全管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、分析高校食堂食品安全現狀

（一）經營主體多元化引起食品安全風險

目前，高校食堂食品安全存在的一個很大的安全風險就是高校食堂經營主體多元化。隨著我國高校開啟后勤化管理模式，高校食堂的經營主體多元化，采取托管或者租賃以及承包等經營模式，這在一定程度上造成了高校食堂為了經濟利益而不顧食品安全問題。還有一些高校食堂為了降低經營成本，很少或者極少增加食堂硬件設施，甚至人為地降低食堂食品質量。多元化的經營方式給高校食堂食品安全帶來了一定的隱患。

（二）采購渠道不夠規(guī)范引起食品安全風險

高校食堂食品原料采購渠道不夠規(guī)范也容易引起食品安全風險。一般來說，高校食堂每天采購的原材料是非常多的，其面臨著非常大的安全風險。例如，購買的一些原材料種植不規(guī)范，不滿足國家安全標準，甚至使用違禁農藥等。另外，如果原材料采購以及保管過程不夠規(guī)范，就比較容易出現變質、過期的問題。

（三）管理機制與從業(yè)人員有待改善

我國高校食堂管理機制還不夠完善，從業(yè)人員的素質也有待提升。目前，我國高校食堂的從業(yè)者基本上是一些流動性較大的文化素質不高的人員，其往往對食品衛(wèi)生知識和相關法律法規(guī)缺乏了解；甚至有一些臨時工都沒有取得健康證，其從業(yè)資格很值得懷疑。另外，一些高校領導對食堂食品安全問題不夠重視。

二、高校食堂食品安全管理的完善措施

（一）提升食堂食品安全管理意識

作為師生飲食的公共場所，保障高校食堂食品安全具有非常重要的意義。

高校食堂食品安全管理是一項長期的工作，高校領導要從學校的穩(wěn)定與發(fā)展角度思考食品安全管理問題，處理好暫時性的經濟利益與長遠的社會效益之間的關系，認識到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作，首先就要提升食堂工作人員的食品安全管理意識，樹立“質量是生命，安全為前提”的高校食堂食品管理理念，重視師生對食堂提出的意見與建議，將食堂食品安全理念深入到每一個管理者腦海中。學校還可以建立以學校領導為組長的高校食堂食品安全小組，對食堂食品安全問題進行專項整治活動，切實保證食堂食品的安全。

（二）健全食堂食品安全管理制度

加強高校食堂食品安全管理還要健全食堂食品安全管理制度。高校要在國家食品安全法律法規(guī)的基礎上，制定覆蓋從原材料采購到食品銷售各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。高?？梢越梃b其他院校的食品安全管理經驗，結合實際管理情況與管理水平制定出符合學校實際情況的食堂食品安全管理制度，嚴禁生搬硬套。高校還要重視落實獎懲制度，幫助落實食堂食品安全管理制度，獎勵那些食品安全制度落實較好的個人或者是班組，對違反食品安全管理制度的個人以及班組要進行批評教育，甚至可以采取解聘措施，以增加個人或者是班組的危機感、責任感。獎懲制度能夠確保食堂食品安全管理制度落實到位。

（三）減少食堂食品的采購環(huán)節(jié)

目前，我國高校食堂食品安全管理中很大的風險來源于食品原材料采購環(huán)節(jié)。

為了提高高校食堂食品安全管理質量，就要減少食堂食品原材料的采購環(huán)節(jié)，加強農校銜接，保證學校食堂食品原材料采購的安全。加強農校銜接，減少食堂食品原材料采購環(huán)節(jié)，不僅能夠降低高校食堂原材料采購的成本，還能夠保證高校食堂食品的安全性。高校要規(guī)范食堂食品原材料采購制度，確保采購人員嚴格按照規(guī)范的采購程序進行采購。如果有條件的話，還可以在學校內部建立食堂食品原材料農藥殘留檢查的實驗室，確保采購來的原材料安全可靠。

（四）建立多元化食品安全監(jiān)督機制

防控食堂食品安全管理的風險，還要注意建立多元化的食品安全監(jiān)督體系。學校不僅要建立食品安全監(jiān)管部門，還要組織學生成立食堂食品安全管理委員會，動員高校學生以及管理者主動參與到食品安全管理中來，實現對高校食堂食品安全全方位、各層次的監(jiān)控。學校食品安全監(jiān)管部門和學生管理委員會要定期、不定期地對學校食堂食品采購、管理以及銷售等環(huán)節(jié)進行檢查與監(jiān)督，并將檢查結果反饋給食堂。學校食品安全監(jiān)管部門和學生管理委員會還可以通過學校內部的校園網學校食堂食品的安全情況，發(fā)現任何問題都可要求食堂進行整改，以保證食品的安全。學校食堂要定期公開食品情況，幫助師生增加對食堂食品的了解，還要公開食品制作、銷售過程的成本核算，以身作則。

（五）嚴格遵守食品安全相關政策法規(guī)

在進行食堂食品安全管理時，高校要嚴格遵守食品安全相關的政策與法規(guī)。目前，我國已經施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為我國高校食堂食品安全管理提供了非?？煽俊⒖茖W的參考。高校要堅決執(zhí)行相關法律法規(guī)中明確要求的部分，用一種負責任的態(tài)度對待學校食堂食品安全。同時，學校還要以一種開放的心態(tài)，積極引入先進的管理制度與管理理念，大膽創(chuàng)新，與時俱進，促進高校食堂食品安全管理的良性發(fā)展。

（六）建立食品安全管理應急機制

高校應該建立食品安全管理應急機制，保證在出現突發(fā)性食品安全事故時能夠快速作出反應，采取果斷的措施。具體來說，食品安全管理應急機制要以預防為主，進行群防群控，按照相關操作要求對可能出現的食品安全問題進行預測，消除潛在的安全隱患；要注意加強食品安全檢測，爭取早發(fā)現食品安全事故，從而早報告、早控制。高校還要根據學校的實際情況，制定出適合本校的、操作性較高的食品安全管理應急預案，將應急工作落實到每個崗位、每個人上。平時也要積極組織進行食品安全事故演練，一旦發(fā)生食品安全事故能夠及時啟動食品安全管理應急預案，果斷采取有效措施。

三、結語

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一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以《中華人民共和國食品安全法》及省市關于加強學校食品安全管理工作的有關法律法規(guī)、政策文件為依據，切實加強和改進學?；A設施建設，完善和規(guī)范學校食品安全管理，整頓學校飲食服務從業(yè)秩序，全面改善學校食品安全條件，為廣大師生提供優(yōu)質、安全的飲食服務，促進學校食品安全管理工作健康發(fā)展。

二、目標任務

（一）依法明確相關部門職責，全面落實食品安全工作責任。學校食品安全工作堅持預防為主的方針，由縣衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和教育行政部門負責監(jiān)督、檢查、指導、評估，學校具體負責日常管理工作。教育行政部門和學校要承擔學校食品安全管理責任；縣衛(wèi)生局要把學校衛(wèi)生防疫工作、縣食品藥品監(jiān)督管理局要把學校食品安全工作納入重要工作職責范圍，加強監(jiān)控與指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立學校食品安全工作領導小組，各學校要明確食品安全“校（園）長”負責制，校長（園長）為食品安全第一責任人，主管領導為主要責任人，具體分管人員為直接責任人。建立學校食品安全工作組織機構，層層落實崗位責任，分工協作，各盡其責，保證各個崗位職責明晰，各個環(huán)節(jié)責任到人。

（二）建立健全學校食品安全管理各項規(guī)章制度。學校對食品實行全方位、全過程的監(jiān)督管理，各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責任制和責任追究制。建立學校食品安全管理工作檔案，完善《餐廳衛(wèi)生管理制度》、《原料采購驗收制度》、《餐具消毒制度》、《食堂從業(yè)人員個人衛(wèi)生要求》、《從業(yè)人員體檢、培訓制度》、《粗加工衛(wèi)生管理制度》、《燒煮烹調加工衛(wèi)生管理制度》、《飲用水管理制度》等規(guī)章制度及《食物中毒和食源性疾患等突發(fā)事件應急預案》，并張貼上墻。要建立嚴格的安全保衛(wèi)制度，嚴格執(zhí)行學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定，嚴禁非食堂工作人員進入學校食堂的食品加工制作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發(fā)生，確保學生用餐的衛(wèi)生與安全。

（三）嚴格整頓規(guī)范食堂經營管理，明確食品安全責任主體。全縣中小學校食堂嚴禁對外承包。招商引資建設的食堂由投資商自行經營管理，并由投資商承擔安全管理責任。政府投資建設的食堂由學校經營管理，已簽訂合同但合同沒有到期的學校食堂仍由承包商經營管理，學校指定專人監(jiān)管，承包經營期間發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故由承包商承擔責任，對已發(fā)生食品安全責任事故或對安全隱患拒不整改的，學?？蓡畏矫娼K止承包合同，并收回學校經營。已簽訂合同且合同期滿的食堂必須立即收回學校經營管理，不得再對外承包。學校食堂收回學校自己經營管理后，學校要配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，并按用餐人數的一定比例聘請食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員的聘請必須嚴格按照縣辦字號文件要求的程序規(guī)定執(zhí)行，對于編制范圍內的臨聘人員的工資由學校自行負擔。校園內的小賣部（含學生公寓內的小賣部），不得經營“三無”食品，不得分拆零售，不得銷售自制食品，衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)經營行為。

（四）努力改善學校食堂基礎設施，保證學校食堂有證經營。學校要多方籌措資金改善學校食堂基礎設施，根據《食品安全法》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，在當地衛(wèi)生部門的指導下改善條件，規(guī)范食堂經營管理，取得餐飲服務許可證。從2011年春季開學始，所有面向學生服務的學校食堂必須取得餐飲服務許可證。

（五）嚴把“六個關口”，規(guī)范學校食品安全管理。

全縣中小學校食堂必須嚴把“六個關口”，切實規(guī)范學校食品安全管理。

1、嚴把食品采購進貨關。（1）選擇和采購持有衛(wèi)生許可證經營者供應的食品原輔料；（2）向供貨方索取該批食品的衛(wèi)生檢驗合格證；（3）應對采購食品進行感官檢查；（4）以銷定購；（5）防止運輸過程的污染；（6）防止農藥、畜藥對食品的污染；（7）防止食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑對食品的化學污染。禁止采購以下食品：（1）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質或者被有毒、有害物質污染，可能對人體健康有害的食品；（2）未經獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；（3）超過保質期限或不符合食品標簽規(guī)定的定型包裝食品；（4）野生菌菇類、腌菜、發(fā)芽土豆等易發(fā)生中毒食品原料；（5）其他不符合食品衛(wèi)生標準和要求的食品。

2、嚴把食品儲存管理關。儲存?zhèn)}庫應保持干燥通風，食品擺放在貨架上，應隔離10厘米，離地15厘米。需長期保存的肉類食品或熟制食品應有專門的冷柜保存，并生、熟分開，防止交叉污染，不宜混放。

3、把好食品的烹調加工關。（1）盡量使用新鮮的原料；（2）葷素分開、防止交叉污染；（3）徹底解凍食品；（4）徹底加熱食品；（5）嚴格做到生熟分開；（6）正確處理剩菜剩飯；（7）警惕非食品原料引起的食物中毒；（8）嚴格規(guī)范冷菜加工；（9）認真做好留樣，要求每餐菜和主食必須留樣（分生、熟各一份），每個品種不得少于100g，在冷藏條件下存放48小時。

4、把好餐飲用具消毒關。（1）所有餐具要求按“一刮二洗三沖四消毒五保潔”的程序操作；（2）常用消毒方法：分物理和化學消毒法；常用煮沸消毒法，要求煮沸后維持二分鐘以上，以達消毒效果；化學消毒法，主要以含氯消毒劑為主。

5、把好從業(yè)人員的衛(wèi)生管理關。（1）建立從業(yè)人員健康檔案，規(guī)定每年進行健康體檢一次，取得健康證方可從業(yè)；（2）保持個人清潔衛(wèi)生：勤洗手，上班時穿戴干凈的工作衣帽；（3）從業(yè)人員出現腹瀉、咳嗽、發(fā)熱等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時，應立即脫離工作崗位，等查明原因明確無傳染病或治愈后，方可重新上崗。

6、把好飲用水的衛(wèi)生關。（1）保護水源，防止污染，飲用水一律用公共自來水或地下水，嚴禁將山泉水作為飲用水，沒有公共自來水的中學、中心小學（學校）、大的村完小應建設機井，一般村小、教學點可建設簡易壓水井，以保證飲用水的供應；（2）學校飲用水必須符合衛(wèi)生標準，并做到一學期一檢測，檢測結果報教育局備案；（3）學校必須建好沉淀池和消毒池，并定期清洗消毒，保留相關資料；（4）保證足夠安全的開水供應，教育學生不喝生；（5）衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水進行檢測，加強監(jiān)管，確保水質達標。

（六）加強食品教育引導，營造良好衛(wèi)生安全環(huán)境。學校要加強學生的食品安全教育和衛(wèi)生常識教育，教育引導學生自覺拒絕到校園周邊非法經營或衛(wèi)生狀況差的飲食攤點就餐或購買食品。要培養(yǎng)學生良好的個人食品習慣，飯前便后要洗手，不喝生水，不吃生冷食物，不買街頭無照、無證商販出售的各類食品；中小學校還應通過家長會、家長學校、致家長的一封信等形式，向家長宣傳講解食品安全知識和預防食物中毒及傳染病的要求，以取得家長的配合與支持。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、公安、工商等部門要加強對學校周邊環(huán)境的管理工作，堅決制止無照、無證商販在校內、校門附近設點擺攤出售食品。

三、保障措施

（一）學校食品安全管理領導小組定期對學校食品進行檢查評估，發(fā)現問題及時提出整改意見，責令改正。學校食堂餐飲嚴格實行“1＋2”管理模式（即凡是食品的供給方都必須與食堂簽訂一份采購合同或留下一份供貨憑證；凡是供應師生食用的菜類，食堂都必須留下生、熟兩個樣品，并放入冰柜保存48小時以上）。學校設置專門冷柜容器用于保存生、熟兩個樣品，并進行登記，一旦發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒，便于查清原因，采取緊急救治措施。學校必須完善食物中毒等突發(fā)事件的應急處理預案，并適時進行演練。

篇3

同志們：

縣政府在第一次全體會議結束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議，主要是貫徹落實全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議精神，深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，動員各級各有關部門統一思想，提高認識，認真履行職責，切實強化監(jiān)管，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感

近年來，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責任體系和領導體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網”建設取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協委員反映最強烈、提案最集中的問題之一；在全國質量萬里行去年統計的一萬多件消費者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農產品濫用農藥獸藥、不當使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產經營食品、非法行醫(yī)經營藥品、餐飲衛(wèi)生不達標及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認識不高，重視程度不夠，工作落實不到位，進展不平衡；部分食品藥品生產經營者依法誠信經營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護的意識和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構成了嚴重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關部門務必要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認識問題的嚴重性和危險性，充分認識監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機制，采取得力措施，全面加強食品藥品監(jiān)督管理，切實實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。

二、突出重點，標本兼治，全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平

2008年，全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”的原則，以實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以信用體系建設為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個方面：

1、突出源頭治理，加大專項整治力度，深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅決打擊無證非法生產（加工）經營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產（加工）經營小作坊、流動食品攤點，嚴厲查處非法批發(fā)、超范圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農藥、獸藥殘留超標、違禁藥物濫用的整治，不斷加強對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實加大對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴格落實餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內外有關媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強烈。工商、廣電等部門要切實加強執(zhí)法檢查力度，從嚴、從快查處一批違法刊播未經審批、篡改審批內容和形式的廣告的行為。

2、抓住重點環(huán)節(jié)，深入推進農村“食品藥品兩網”建設，切實加強農村食品藥品監(jiān)管。農村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格按照《**縣人民政府關于深入推進農村食品藥品監(jiān)管網絡和供應網絡建設的意見》要求，以消除農村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標，深入開展“農村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，積極探索食品藥品監(jiān)管工

????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規(guī)范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進行整頓規(guī)范，有效凈化農村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。

3、嚴格履行職責，提高監(jiān)管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責，實行經常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現場監(jiān)管，切實做到對本轄區(qū)、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實現監(jiān)督關口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運行。

4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。各級各有關部門要在規(guī)范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業(yè)發(fā)展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業(yè)鏈條，提高農業(yè)品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。要積極保護合法經營，有效落實各項規(guī)范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規(guī)模較大的食品、藥品生產經營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。

三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實效

食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，行業(yè)領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，確保各項工作任務落到實處。

一要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進校園、進社區(qū)、進農村、進工地“四進”活動，大力普及科學飲食用藥習慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權的自我保護能力。要切實加強正面引導，在曝光各種違法犯罪行為的同時，大力宣傳重視質量、守法經營的先進典型，增強群眾消費信心，努力營造人人關注、廣泛參與的良好社會氛圍。

二要加強領導，精心組織。各級各有關部門務必要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進一步統一思想，提高認識，把食品藥品監(jiān)管工作作為當前工作重點，列入重要議事日程，結合各自工作性質，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實效。要堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現象發(fā)生。

三要密切協作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確各有關部門的職責，嚴格依法辦事。特別是縣食品藥品監(jiān)督管理局要敢于擔當重任，充分發(fā)揮牽頭抓總職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責范圍和權限，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，齊心協力凈化全縣食品藥品市場秩序。

四要完善機制，快速反應。各級各有關部門要嚴格按照《**縣重大食品藥品安全事件應急預案》要求，進一步完善申訴舉報機制，落實好節(jié)日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時掌握食品藥品市場質量狀況動態(tài)信息。一旦發(fā)現市場上出現生產經營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費者人身健康的隱患事件，要按照有關規(guī)定及時上報，并立即采取有力措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

同志們，食品藥品安全監(jiān)管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，狠抓落實，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面，切實保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實現總體小康，加快和諧社會進程做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規(guī)范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進行整頓規(guī)范，有效凈化農村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。

3、嚴格履行職責，提高監(jiān)管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責，實行經常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現場監(jiān)管，切實做到對本轄區(qū)、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實現監(jiān)督關口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運行。

4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。各級各有關部門要在規(guī)范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業(yè)發(fā)展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業(yè)鏈條，提高農業(yè)品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。要積極保護合法經營，有效落實各項規(guī)范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規(guī)模較大的食品、藥品生產經營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。

三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實效

食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，行業(yè)領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化

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[關鍵詞] 食品安全 三元改進 利益基點 利益考量 社區(qū)供給

一、利益基點――食品安全監(jiān)管制度三元改進的邏輯起點

正如馬克思在大學期間由唯心主義轉向唯物主義時所考慮的那樣，利益問題始終在社會歷史發(fā)展過程中起到了決定性的作用。 人類一切活動的核心是利益，對利益的追求是社會發(fā)展的內在動力源。利益交錯現象在推動人類社會發(fā)展的同時也造成了社會危機的加劇。由利益而引申的利益機制理論是解決利益沖突的重要手段,它是將利益主體、利益客體、利益中介三部分有機結合起來分析社會問題的一種研究方法 ，主要包括以下內容：第一，利益產生機制與利益分配機制。利益產生機制主要是指依靠制度的力量使相關主體獲得可持續(xù)的利益增量，為其提供利益不斷增加的制度空間。利益分配機制的中心思想是依法在相關主體中進行利益合理分配。第二，利益代表機制與利益表達機制。利益代表機制的中心是依法確立能真正維護個體利益的代表者。利益表達機制的中心是依法實現相關利益代表者通過制度規(guī)定的多種渠道表達個體真正的利益訴求。第三，利益協調機制與利益保障機制。利益協調機制的直接目標應是通過利益協調經濟人矛盾。利益保障機制的中心是依法保障經濟人利益。

法律制度根本任務在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調?！?利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，各利益主體的需求得到有效供給。目前，我國食品安全監(jiān)管中的突出問題就是各利益主體的利益訴求相互交織，客觀上體現為整個食品安全領域中的利益不和諧，進而體現為食品安全監(jiān)管制度體系的整體低效率運轉。因此，欲有效構建食品安全監(jiān)管制度，就必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免食品安全監(jiān)管過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制。具體來說，就是要在食品安全監(jiān)管中落實以下三點：第一，實現增量利益產生和活動利益分配。在食品安全治理中，應該依法促使可持續(xù)的經濟人利益產生，不斷提供增量利益，并依法合理地對食品領域中產生的利益進行分配。第二，確保利益代表主體到位和利益表達機制生成。食品安全中經濟人利益沖突問題的解決必須訴諸于形成與其他利益主體抗衡的利益代表機制,以及在此基礎上所形成的利益表達體系完善。第三，實現利益協調有序與利益保障完善。食品安全領域各主體的利益矛盾解決應以構建和諧的利益協調體制與完善的利益保障機制為終極目標。

二、利益考量――食品安全監(jiān)管制度三元改進的理論進路

利益考量是在具體的社會環(huán)境中由于資源稀缺和個人需求無限之間的矛盾所引發(fā)的一種人類心理―行為動態(tài)化選擇過程。具體到食品安全中，就體現為該領域各相關主體之間的一個利益心理分析和利益行為選擇過程，也即食品安全利益矛盾的動態(tài)化沖突過程。監(jiān)管者應該借助公共賦予的力量確保把這種利益矛盾控制在經過多方考量行為選擇后的制度容忍范圍之內。由于食品安全監(jiān)管制度運行中主要存在制度供給與需求兩者之間的動態(tài)利益考量過程，因此，一個恰當的路徑是在制度供給與需求中尋找合適平衡，從而實現食品安全的制度和諧。要實現該目標，必須分析兩個問題：第一，這種利益考量是如何展開的？第二，利益考量過程受制于哪些因素？第三，如何解決這些因素困擾,實現利益考量的理想狀態(tài)？

經過研究，我們發(fā)現，食品安全制度供給者與需求者之間的利益考量通常是在這樣一種層面上展開的，即經濟人會發(fā)現在按照制定者所提供的制度范圍內進行行為選擇過程時，由制度所引發(fā)的行為交易費用往往會比較大，若能爭取到政府援助，就可以不付出而獲得收益，因此經濟人在基于利益考量自然會選擇行為不提供。對于政府來說，由于財政支出有限，因此上級政府若壓得緊，就會提供，否則就不提供。食品安全監(jiān)管制度實現須依附國家強制力，政府是主要的供給政策實施者，但它出于政府部門自身利益的考慮，可能會“理性”地逃避供給責任。反觀經濟人作為接受對象，他追求福利最大化的個體理性往往也與社會福利最大化的國家理性存在沖突。那么，對于經濟人和政府最好的策略就是不提供。由此可見，在制度供給中無論供給者還是消費者都缺乏激勵，食品安全監(jiān)管制度供給相對短缺的困境就發(fā)生了。

在現行的利益考量過程中，考量各方主要受到考量能力和考量動力的雙重制約。首先，從考量能力方面看，經濟人與政府之間存在非對稱性。在目前的體制下，經濟人往往是以個體形式與政府進行磋商，雙方話語權處于不平等地位，即政府處于強勢，需求者處于弱勢。另外，從考量動力方面看，經濟人與政府之間存在非平衡性。制度往往是以公共產品的面貌出現的，而公共產品存在非競爭性和非排他性，因此，經濟人對于制度消費往往存在“搭便車”現象。 在完善的食品安全監(jiān)管未確立之前，由于經濟人的各自位置、組織化、受行政決定的預期等并不相同，其博弈動機難免參差不齊。

根據上述分析，食品安全中利益考量理想狀態(tài)體現為制度供給者與需求者之間的考量能動力對稱均衡分布。因此，在食品安全監(jiān)管中應著力于增強經濟人考量能動力，以此來實現相關主體的力量平衡，從而構建和諧的食品安全監(jiān)管制度，并最終實現食品安全監(jiān)管的終極目標――制度和諧下的利益和諧。

三、利益和諧――食品安全監(jiān)管制度三元改進的路徑選擇

食品安全監(jiān)管利益考量過程中經濟人能動力不足與其天然利益訴求之間的矛盾，應通過探尋有效社會中間層供給――經濟人社區(qū)供給模式的構建來予以解決。以社區(qū)理念為紐帶的食品安全監(jiān)管模式能夠把公共產品的供給范圍縮小到一個以社區(qū)為中心、以生活和勞動為連接帶的小區(qū)域之中，它更容易使生產者與消費者的偏好聯系起來，實現食品安全多元利益和諧局面。下面分別從政府、社區(qū)、個體三個維度來探討。

1.宏觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進中的政府維度。政府和社區(qū)在食品安全監(jiān)管上是互補的。社區(qū)為食品安全監(jiān)管提供具有針對性的準公共產品,彌補政府管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”,并多方面支持社區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展。具體實施中應注意兩個方面：首先,堅持非均衡發(fā)展的原則,體現政策差別。在食品安全監(jiān)管中實現供給均衡必須給予農村社區(qū)發(fā)展建設的加速度。其次,政府除鼓勵社區(qū)對食品安全監(jiān)管供給外，還應對其監(jiān)督。社區(qū)食品安全監(jiān)管屬于提供準公共產品,雖然針對性強,但很難監(jiān)督供給的有效性。因此在食品安全監(jiān)管內部監(jiān)督的基礎上,政府應加強外部監(jiān)督,同時形成社會力量監(jiān)督食品安全監(jiān)管。

2.中觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進中的社區(qū)維度。經濟人在中國社會利益博弈中，往往由于缺乏組織化形式來爭取自己的正當利益，難以有效參與和影響決策過程。因此應建立起不同經濟人群體之間的利益表達機制和利益整合機制，增強其與政府協商調整的能力，使食品安全監(jiān)管的供給有一個堅強的組織保證體。具體如下：首先，應當解決食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中社區(qū)法律主體缺位問題，形成有效的經濟人利益表達機制。目前我國社區(qū)的法律地位模糊，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在食品安全監(jiān)管供給中，社區(qū)的主體作用應進一步發(fā)揮，鼓勵其成為食品安全監(jiān)管供給中的協調主體，保障其在食品安全監(jiān)管供給中對于經濟人利益的組織化爭取；其次，要建立食品安全監(jiān)管供給與中間層組織的利益聯動。社會中間層本質是在經濟人的聚合利益機制下建立的，是利用經濟人集體力量來對食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的利益進行協調，即以食品安全監(jiān)管供給的具體運作為平臺，實現對經濟人需求的表達與協調，因此，應當在此基礎上加強政府與社區(qū)的溝通，確保二者分別從政府和社會兩個角度實現對食品安全的有效規(guī)制。

3.微觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進中的個體維度。經濟學理論表明，理性的經濟人對自身利益的追求，形成了在食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的原發(fā)性力量。作為食品安全監(jiān)管制度的主要消費者，其內生性力量是食品安全監(jiān)管社區(qū)供給的經濟動力，因此對于經濟人的需求與偏好的導向與實現至關重要。首先，經濟人作為食品安全監(jiān)管制度消費主體的地位應當得到尊重。在食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中，要大力培養(yǎng)經濟人的民主意識，積極發(fā)展各類民間組織，充分調動經濟人的自主性，促進其表達和維護自己正當的利益訴求。其次，經濟人需求與偏好應當得到恰當引導。應該充分發(fā)揮經濟人在食品安全監(jiān)管供給中的主動性和創(chuàng)造性，使經濟人真正成為食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的參與者、受益者、管理者和監(jiān)督者。最后，切實保障經濟人在食品安全監(jiān)管分配中的公平待遇。在實踐中，我們需要通過合同、價格和競爭等相關法律制度的有機組合實現對經濟人利益的保障，確保經濟人在食品安全中正當利益的合理實現。

參考文獻:

[1]韓慶祥:對利益問題的哲學提升[J].天津社會科學,2002（3），158頁

李長健．論農民權益的經濟法保護――以利益與利益機制為視角[J].中國法學，2005（3）:122

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關鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達國家

中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—68—02

目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達國家在食品安全法律方面積累了很多經驗，深入研究發(fā)達國家食品安全法律的有益做法，對于加強我國食品安全法律建設有著重大的啟示作用。

一、發(fā)達國家的食品安全法律

1.美國。美國作為世界上最發(fā)達的國家，對食品安全構建了嚴密的監(jiān)控系統。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔著各自的責任。為保證供給食品的安全性，國會負責制定并頒布法令，各執(zhí)法機構負責貫徹國會頒布的法令，并依據法令法律確保食品安全，司法機構負責對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學性、透明性和公眾參與性。

美國的食品安全法律，既有《食品質量保護法》等綜合性法律，亦有《聯邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《聯邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋產品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共健康服務法》等。相關法有：《生物恐怖法》、《受控制物質法》、《受控制物質進出口法》、《公平包裝和標簽法》、《聯邦反賄賂法》、《聯邦食品和藥品法》、《聯邦進口牛奶法》、《聯邦貿易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預防法》、《衛(wèi)生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。

奧巴馬上任后，對美國食品安全監(jiān)管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權限，包括給予FDA制定農場初級原料生產標準、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關數據等新權限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統。

縱觀美國食品安全立法，它有兩個特點：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法，目前，美國有關食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時制定了相對完善的食品安全標準和監(jiān)管體系。二是法令與時俱進，不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機構很大的權力。在有威脅公民健康的新情況出現，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機構可以依據自己的靈活性，對規(guī)章進行相應的修訂，從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現的食品問題。

2.歐盟。歐盟歷來高度關注食品安全。經過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴謹的食品安全法律體系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎，它提出食品安全管理的指導原則應當是采用從農田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環(huán)節(jié)。根據《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務是開展危險性評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關的事件提出科學建議。此外，EFSA還對轉基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關的營養(yǎng)問題等提出科學建議。

目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。

歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統一手段，為歐盟創(chuàng)造一個有效的食品安全管理框架。它強調了關于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機構的基本職責以及有關食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面：食品安全必須考慮整個食物鏈；風險分析是食品安全政策的基礎；所有食品生產與經營者必須對食品安全負責；產品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費者有權從公共機構獲取準確的食品安全信息。

3.日本。日本與食品安全有關的法律以食品衛(wèi)生法為基礎，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農林物質標準化及質量規(guī)格管理法》、《食品與農業(yè)農村基本法》、《食品安全基本法》等。

2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護國民健康是首要任務”，“在食品供應的每一階段都應采取相應的管理措施”，“政策應當建立在科學的基礎上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現日本政府強調食品安全管理應當建立在科學與充分危險流的基礎上的原則。日本食品安全委員會根據食品安全基本法，作為獨立的機構負責開展危險性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險流，處理突發(fā)性食源性事件。

日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點，即重視各機構的協調，專門成立負責協調的管理機構，以充當各部門溝通、協調的角色。它的下屬管理機構有三個：日本食品安全委員會、農林水產省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負責食品衛(wèi)生的危險性管理，農林水產省負責農林水產品的危險性管理，食品安全委員會負責危險性評估。三部門均與食品生產者、消費者在相關領域進行危險流工作。

日本食品安全管理的各個部門分工明確，職責清晰。國立技術部門只負責技術支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權力，處于中立方的角色。

二、發(fā)達國家食品安全法律對我國的啟示

1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家，在食品安全領域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內容涉及食品安全的各個方面。而我國有關食品安全管理的法律還比較少，涉及的內容還存在著諸多問題，如職責模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經驗，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全法律責任，明確食品安全標準，完善食品安全監(jiān)管制度。

2.法律貫穿食品供應的各個環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應的各個環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產到消費進行有效控制的結果。食品安全法律應覆蓋從生產到消費的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農藥、飼料的生產和使用；農產品的生產、加工、儲藏和運輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。

3.建立綜合性的食品安全管理機構。成立一個綜合性的食品安全領導、監(jiān)督、管理機構，有關食品安全的問題都由它統一監(jiān)督、管理、問責，使各個食品安全管理機構能互相配合，有效運作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協調政府、企業(yè)、消費者之間的關系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。

4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費者具有知情權，有權獲得所消費食品真實完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時，政府應及時向消費者預警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網絡做法，很值得我們借鑒。

5.食品安全標準化。食品安全法律法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標準的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經費支持標準的研究與制定；日本1999—2001年投資數億日元，歷時兩年多完成了日本標準化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務。美、日等發(fā)達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域，發(fā)達國家目前采用國際標準的面很廣，某些標準甚至高于現行的CAC標準水平。另外，標準的制定與實施被賦予法律的內涵和給予法律的保證，實現了技術要求與法律權威的有效結合。發(fā)達國家的上述做法，值得我們學習和借鑒。

篇6

關鍵詞：食品安全；消費者；調查

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

食品安全是直接關系人民健康，維持市場穩(wěn)定的重要問題，是構建社會主義和諧社會的重要內容。我國正處于完善社會主義市場經濟的重要時期，當前國內層出不窮的食品安全事件，暴露出我國食品安全管理監(jiān)督嚴重滯后于市場經濟的發(fā)展，增大了消費者對食品安全的憂慮和擔心，使消費者對政府、企業(yè)、經營者產生信譽危機，這不得不引起全社會的高度重視。

一、消費者對食品安全的認知度

隨著我旗經濟的快速發(fā)展，居民生活水平顯著提高，食品安全引起廣大消費者重視。對于我旗食品市場有45%的受訪者認為比較放心，31%的受訪者不放心。對國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》進一步理順了食品安全監(jiān)管職能。農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生部門分別負責初級農產品生產、食品生產加工、食品流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協調和依法組織查處重大事故的文件有19%和55%受訪者的知道或了解，有26%的受訪者不知道，表明我旗居民對食品安全的認知度非常高。我旗居民主要通過報紙、電視、電臺的曝光、互聯網的宣傳、監(jiān)管單位發(fā)送宣傳資料和小冊子來認識食品安全性，食用的產品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。

二、消費者對食品安全的關注點

一是如何才能買到放心的食品。隨著消費者消費觀念越來越理性，對食品安全也越來越重視。消費者非常關心食品的生產廠家、生產日期、保質期、品牌、質量標識、成份和營養(yǎng)等，尤其是食品是否含色素、添加劑、防腐劑和有毒有害物質。從調查情況看，被調查者絕大多數認為一些信譽好、規(guī)模大的商場和超市的食品比較安全；個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優(yōu)的現象；在選購食品時，普遍都關注食品的生產日期和保質期等。28%的受訪者認為品牌是最值得關注的，24%受訪者認為價格是最值得關注的，22%受訪者認為營養(yǎng)是最值得關注的，21%受訪者認為口感是最值得關注的。42%受訪者擔心食品添加劑（如色素、香精、防腐劑）超量使用問題，34%受訪者擔心有毒有害物質（如農藥、抗生素、重金屬）高殘留問題，5%和9%受訪者擔心使用轉基因原料和標簽中不予以說明的散裝食品衛(wèi)生問題。

三、關于消費者受到危害的維權意識

在調查中，部分消費者對食品食用后是否存在安全隱患是最關心、最關注的。部分消費者對食品安全偶發(fā)事件實感無奈。怎樣消除食品中存在的安全隱患，放心購物，是消費者十分關心的問題，也是一個迫切需要解決的問題。特別是買到偽劣、變質有毒的食品后，怎樣才能得到妥善地解決，有效地維權，對此消費者十分關注。48%受訪者認為生產加工環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，14%受訪者認為是種植養(yǎng)殖和餐飲消費環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，21%的受訪者認為是批發(fā)零售環(huán)節(jié)存在隱患。

四、消費者對不安全食品的認識

注水豬肉、病死豬肉；用含有毒有害成份的飼料喂養(yǎng)的肉類食品；用硫磺的干制品；農藥殘留較多的蔬菜水果；市場上的假酒、假飲料、假油、假米、假調料；對人有致癌危險的商品，如含有蘇丹紅等有害物質的各種紅心蛋、多寶魚，粉絲、羽絨服等；經過現代技術加工的膨化食品、方便面、果凍和很多零食；抗生素殘留超標的食品；各種過期的、防腐劑、添加劑含量超高的食品等等。45%的受訪者認為糧油、奶制品、調味品、飲料存在安全隱患最多，37%的受訪者認為肉禽蛋、水產品存在隱患最多，蔬菜、水果、糖酒茶、小食品占到了10%。調查還了解到在日常采購果蔬、肉禽蛋奶、水產品、糧油等食品時，優(yōu)先購買有機食品占6%，偶爾購買有機食品的占54%，39%的受訪者不關注是否是有機食品。對于有機食品的概念有51%的受訪者僅知道上述“三品”能保證食品安全性，24%的受訪者基本了解。在日常食品消費中有機食品的購買比例達到30%-10%占44%，50%-30%占37%，10%以下的占13%。

五、政府十分重視食品安全工作，開展了食品放心工程和食品安全專項整治。

12%和59%的受訪者認為我市食品安全監(jiān)管部門對受理的投訴、舉報、咨詢、提建議的處理情況滿意或比較滿意。16%和67%的受訪者對我市食品安全監(jiān)管工作的評價滿意或比較滿意。46%受訪者認為加大處罰力度、開展消費者教育是保障“食品安全”最重要的措施，30%受訪者認為嚴格監(jiān)督檢驗是保障“食品安全”最重要的措施，倡導生產經營者誠信、自律的受訪者占了26%。

六、食品安全管理存在的主要問題

1.食品安全管理部門執(zhí)法監(jiān)管時松時緊、無規(guī)范性、持續(xù)性，一些舊的監(jiān)管體制已不適應新形勢的要求。對規(guī)模生產企業(yè)、規(guī)模超市食品質量監(jiān)督較為嚴格，但對一些農貿市場、小型的零售攤點和小作坊管理還不健全，存在安全隱患。

2.有關食品方面的法律法規(guī)還不夠健全。對一些違法生產者或經營者的處罰力度不夠，致使部分違法生產者和經營者屢教不改。

七、對食品安全管理的建議

1.建立一整套完善的執(zhí)法體制和規(guī)范性制度。對于敢違法生產有毒有害食品的企業(yè)、個體工商戶，無論大小，一律重罰，剝奪它的生存權。堅持定期抽檢敏感產品，一旦發(fā)現問題，一律予以曝光，不能隱瞞。

2.新聞媒體加大宣傳力度。對一些不法生產經營者予以曝光，多做些增強健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。告訴消費者怎樣來區(qū)別食品是否安全，一旦遇上假冒偽劣產品，該怎樣進行舉報，怎樣為自己維權。

篇7

關鍵詞：食品安全；現狀分析；監(jiān)管策略

Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.

Key words: food safety; present situation analysis; control strategy

中圖分類號：TS201.6

長期以來，我國農業(yè)發(fā)展的主要任務是滿足數量需求，解決溫飽問題，隨著我國農業(yè)生產力水平的不斷提高，農產品供求關系發(fā)生根本性變化、農產品質量安全問題隨之凸現，農產品中的農藥殘留，畜禽產品獸藥殘留、生長激素濫用和使用違禁藥物及水產品藥物殘留和貝類產品的污染等問題，已成為食品安全的重大隱患，不但影響人民的身心健康，還直接影響我國農產品的出口和在國際市場上的競爭力。因此，加強食品質量安全管理已刻不容緩。

1．食品質量安全現狀。

1.1食品源頭安全現狀令人堪憂農藥、化肥的大量和不科學使用，造成了農藥、化肥等有害物質在農產品中超量殘留；獸藥、復合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質在禽、畜的體內及乳制品、水產品中殘留；重金屬在農禽產品中超標、超量殘留?；瘜W性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上，如有機磷農藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

1.2食品加工、生產的安全狀況令人堪憂食品生產加工企業(yè)使用劣質原料，如用病死、毒死畜禽加工食品；超量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過氧化苯甲?！?、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等；非法使用非食品加工用化學添加物，如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等；人為造假，牟取暴利。

2．食品安全問題主要因素的分析。

2.1微生物污染、食品生產新技術、新資源的應用影響食品安全和微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，是影響食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已成為亟待重視和研究的問題。

2.2投入品供給、農產品生產加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在著安全隱患從投入品供給看，濫用或不當使用農藥、獸藥等農藥投入品，致使農產品藥物殘留及有害物質超標，是導致不安全的重要因素。一方面，一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等；另一方面，我國現有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

2.3食品安全標準、檢驗檢測體系等方面存在不適應目前，我國食品安全與衛(wèi)生標準體系不適應，許多食品安全的制度都沒有以風險評估為基礎，標準的科學性和可操作性亟待提高，絕大多數食品標準還屬于非常具體的質量標準與衛(wèi)生安全指標相混合的食品標準，造成監(jiān)督困難，消費者也缺乏判斷依據。傳統式、突擊式和運動式的抽查較多，監(jiān)管檢測工作不能全程化、日常化，檢驗檢測的環(huán)節(jié)、對象和地域范圍有限。檢測機構數量多，分屬農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢等不同部門，缺乏統一的規(guī)劃，監(jiān)測數據不能共享，部門之間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發(fā)揮。

2.4食品安全管理體制不完善,近年來，我國食品管理和法規(guī)體系建設取得了很大成績，但仍然不夠完善。我國對食品企業(yè)的行政執(zhí)法，主要涉及三個行政執(zhí)法部門，即衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督和工商行政管理部門。在實施食品衛(wèi)生質量抽檢方面，三家行政執(zhí)法部門都有權依據法律的規(guī)定，各自實施或者委托食品檢驗機構進行食品衛(wèi)生質量的抽檢；在對違法行為的行政處罰方面，對同一違法行為，三家行政部門都能分別根據不同的法律、法規(guī)給予行政處罰。造成基層工作職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象突出，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權威性。

3．加強食品安全管理的對策與建議。

3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。

目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標準制約性不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長產業(yè)鏈，很難靠一個監(jiān)管部門“包打天下”。但是，傳統的多頭管理體制和運作模式效果并不理想，反而有可能導致“龍王多了不下雨，三個和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們在加強食品管理問題上必須按科學的發(fā)展觀進行管理體制和監(jiān)控機制的創(chuàng)新。

篇8

【關鍵詞】 幼兒 膳食管理

1 要明確責任，健全網絡齊抓共管

幼兒園要牢固樹立“讓幼兒安全、健康、快樂成長”理念，牢記自己保教育人的神圣使命，樹立精細管理工作觀念，從領導、后勤管理人員到保健大夫、食品采購員、倉庫保管員、伙房工作人員，高度重視膳食工作，明確自己的工作職責阿赫崗位責任。要讓幼兒吃好、吃飽，達到食物品種多樣、營養(yǎng)均衡。使幼兒在幼兒園一天中保證有足夠的營養(yǎng)和身體所需。

要建立健全幼兒膳食管理組織，成立膳食工作管理小組。小組成員應當包括：園領導、保健醫(yī)生、財務人員、炊事員、教師代表和家長代表。在工作運行中，小組成員要分工明確，各司其職，分管園長負責統籌工作，保健醫(yī)生制定搭配菜譜營養(yǎng)，會計預結算伙食費，炊事員、教師、家長代表隨時提出意見與建議。小組應該定期不定期地召開會議，或者組織現場研討等，討論當月、當季的幼兒伙食質量和伙食費盈虧，確保月度伙食盈虧在2%左右浮動，年度保持收支平衡。

2 嚴格安全管理，切實保障膳食安全

要建立健全食品安全管理制度。幼兒安全責任重于泰山，幼兒園要始終繃緊幼兒安全這根弦。安全管理從每個細小環(huán)節(jié)入手，將各項工作落到實處。對伙食衛(wèi)生安全管理進行了細化，在嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的同時，詳細制定“購物索證制度”、“食品留樣制度”、“幼兒食堂衛(wèi)生安全制度”、“餐具衛(wèi)生消毒制度”、“預防食物中毒的措施”、“防食物中毒應急預案”等。幼兒食堂人員始終把安全工作放在首位，做到在保證安全的前提下，完成幼兒高質量配餐工作。

要特別加強對幼兒和教職工的安全教育，提高幼兒和教職工的食品安全意識。對幼兒園食堂人員的安全教育更要抓緊抓實抓細。對食堂人員的安全教育要特別注重專業(yè)性教育和培訓，定期“請進來”，把衛(wèi)生管理部門的執(zhí)法人員和專業(yè)人員請進來，進行食品衛(wèi)生管理的法制教育、專業(yè)知識培訓、現場個案指導等，在增強食堂人員法制意識、責任意識的同時，更好地提高其專業(yè)修養(yǎng)。教育、引導家長做好幼兒園外食品衛(wèi)生安全防范，家園同步、抓好食品安全關。

對進貨渠道嚴格把關。首先，制定了食品采購流程圖，有計劃地制定好采購計劃，做到責任到人，專人負責，特別是食物類物品，多家產品我們要進行層層篩選：首先要保證“三證”（即經營許可證、衛(wèi)生許可證、食品檢驗證）齊全，然后到生產廠家考察衛(wèi)生狀況，拍下實地生產、銷售及實物照片，然后建立《食品進貨廠商檔案》，再擇優(yōu)訂貨，并與銷售商家相關負責人簽訂合同，杜絕了偽劣、變質的食品流入幼兒園，確保了幼兒的安全與健康。

3 提高幼兒食譜制定環(huán)節(jié)的科學性、專業(yè)性

要提高幼兒園保健醫(yī)的專業(yè)化水平，不斷豐富其營養(yǎng)科學方面的知識。定期請營養(yǎng)專家從科學的角度對保健大夫和食堂炊事人員的專業(yè)知識和崗位工作能力培訓。從幼兒膳食的食物結構、營養(yǎng)構成等，以及春、夏、秋、冬四個季節(jié)各種食品的功能和品種不同等方面，引導、幫助相關人員要遵循幼兒生長發(fā)育所需營養(yǎng)的不同，制定適合幼兒營養(yǎng)的代量食譜。通過定期召開家委會、伙委會，廣泛聽取教師、幼兒和家長的意見，盡量增加食譜的花樣，保證營養(yǎng)的均衡，做到粗細、甜咸、干稀搭配合理，不斷提高幼兒食譜的科學性、專業(yè)性。要重視為特殊幼兒制定特殊食譜。特殊幼兒是指患病、有過敏史、體弱的幼兒，這些幼兒因身體原因對某些食物忌口。針對特殊原因，我們制定了病號食譜，家長可根據幼兒的情況提前申請，并填寫申請表，幼兒園可根據幼兒病因適當給與照顧。

做好食物貯存環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全工作。嚴格執(zhí)行國家有關食品衛(wèi)生的規(guī)范要求，由專人負責食品進出倉的登記工作，對食品進出庫嚴格把關，并專人負責食品的驗收和取樣工作，除了保留幼兒“兩餐兩點”的熟食品留樣外，今年又增加了生食品留樣和每天向家長展示幼兒一天的食物樣品，讓家長了解幼兒在園的進食情況，并提出合理化建議，進一步完善幼兒飲食，真正做到服務于家長，服務于幼兒。

4 努力營造良好進餐環(huán)境

篇9

食品安全管理承諾書一為切實保障人民群眾的身體健康與生命安全，讓消費者吃上放心食品，進一步規(guī)范食品市場競爭秩序，加強行業(yè)自律，營造一個同心協力、齊抓共管的環(huán)境，建立統一開放、競爭有序的食品市場體系，促進食品市場的繁榮與發(fā)展，我企業(yè)向xx政府承諾：

一、嚴格遵守《中華人民共和言產品質量法》、《中華人民共和國標準法》、《中華人民共和國工業(yè)新產品生產許可證管理條例》、國務院《關于加強食品等產品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國家質檢總局《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章，認真履行企業(yè)是食品質量安全第一責任人的義務，依法承擔相應的新產品質量責任，主動接受政府職能部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督。

二、嚴格執(zhí)行質量管理制度，建立健全質量管理體系，確保新產品質量，生產加工的食品銷售范圍不超過本行政區(qū)域。

三、按照有關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準組織生產，對原輔料、食品添加劑進貨嚴格把關，嚴格執(zhí)行新產品出廠檢驗制度，保證新產品質量符合有關新產品標準、衛(wèi)生規(guī)范的要求，決不讓不合格新產品出廠銷售。

四、加強行業(yè)自律，自覺維護市場經濟秩序。不生產假冒偽劣食品;不用非食品原料、發(fā)霉變質原料、過期食品、病死畜禽生產加工食品，不濫用色素、防腐劑等食品添加劑，不使用不符合要求的食品包裝材料，在生產、加工、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)保證食品質量安全。

五、建立完善的售后服務體系，高度重視消費者的意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，最大限度地滿足消費者的要求，主動召回存在質量安全問題的食品，樹立誠實信用的企業(yè)形象。

注：本承諾書一式叁份，承諾單位一份，當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一份，報縣質量技術監(jiān)督局一份。

承諾單位(蓋章)：

食品安全管理承諾書二食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發(fā)展和穩(wěn)定。為保障消費者健康權益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：

1、嚴格遵守<中華人民共和國食品安全法>、<中華人民共和國食品安全法實施條例>等法律法規(guī)的規(guī)定，承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責，落實餐飲服務安全各項管理制度。

2、保證依法取得<餐飲服務許可證>和從業(yè)人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動，并按規(guī)定進行食品安全知識培訓。

3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關，保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。

本單位保證不采購使用未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監(jiān)督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。

本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。

4、保證提供餐飲服務的場所環(huán)境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規(guī)禁止使用的食品及原料。

5、保證規(guī)范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。

6、建立本單位食品安全督查制度，規(guī)范經營行為，提高餐飲服務質量和自律意識，同時自覺接受食品安全監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督，承擔社會和法律責任。

本承諾書一式二份，一份向社會公開承諾，另一份交食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

承諾單位名稱(蓋章)：

承諾日期：

食品安全管理承諾書三為保障消費者權益，嚴把食品質量安全關，本單位特向社會公開承諾：

1、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條列》等法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔食品安全的第一責任，建立食品安全管理制度。

2、保證依法取得食品流通許可證，并憑許可證辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

3、保證有與食品流通相適應的食品安全管理人員，從業(yè)人員取得健康證明后從事食品流通經營活動，每年進行健康檢查。

4、保證建立并執(zhí)行食品進貨查驗及記錄制度，查驗記錄保存期限不少于二年。

5、保證依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事食品流通活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。

6、保證食品流通經營場所的壞境、設備、設施、符合與食品流通相適應的要求。

7、保證建立并執(zhí)行定期查驗及退市制度，及時清理變質、超過保存期及其他不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，通知相關生產者和消費者，做好記錄，并將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。

8、主動向消費者提供銷售憑證，自覺履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務。

9、保證食品廣告內容的真實性，不含有虛假或者夸大的內容，不涉及疾病預防、治療功能。

10、及時制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項食品安全防范措施落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

篇10

[論文關鍵詞]食品安全；監(jiān)管；研究

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對食品質量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據聯合國糧農組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關機構實施的，目的是保證食品從生產、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動?！?/p>

食品安全監(jiān)管體制是關于食品安全管理職責和權利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機構、食品市場和食品業(yè)務進行監(jiān)管，按照何種方式進行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負責和如何負責的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權

食品生產的專業(yè)性和標準化，使得消費者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權乃至生命權。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經濟的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，維護社會正常商品經濟秩序的重要一環(huán)。

二、我國食品安全監(jiān)管制度現狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責任和協調機制，廢除了關于食品的免檢制度，引入了國外先進監(jiān)管管理方式，缺陷產品召回制度。

（一）在中央政府層面

實行國務院食品安全委員會及其辦公室指揮協調下的分段監(jiān)管和綜合協調相結合體制。農業(yè)部門承擔農產品質量監(jiān)管，快速作出評估和預案；衛(wèi)生部門負責食品安全的綜合協調，具體制定相關食品安全標準和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協商共事，積極配合，產品分析信息共享，進而作出綜合評價，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。

（二）在地方政府層面

實行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統一領導，組織協調本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機構督促落實，強調多部門聯動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網絡，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監(jiān)督管理部門進行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責任人，要追究其法律責任。

三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標準的統一性，也不利于真正落實食品安全監(jiān)管的相關要求。更為嚴重的是，容易出現監(jiān)管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國對于食品安全監(jiān)管領域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產品質量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產過程中的相關法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關于轉基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠，需要完善食品從農田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國相關法律法規(guī)對相關違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經濟利益的最終追求。當有足夠的利益誘導時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應該肩負起更多的責任，不包庇違法企業(yè)生產的缺陷產品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時，公眾也應提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產品予以舉報，彌補公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國外食品安全監(jiān)管體制的經驗借鑒

發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，學習他們的成功經驗和改革措施是必要和有益的。

（一）加強從農田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。

（二）確立嚴格的責任追究機制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現了食品安全事故時能找到責任人。確立食品安全責任追究機制，要對違反食品安全法的生產者、經營者以及相關監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時追究其法律責任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經濟管理職能，一旦出現重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔法律上的責任。責任應該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風險管理和預警機制

高效的食品安全風險管理系統是當代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。發(fā)達國家的科學技術水平居于世界領先地位，科學理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領域，在食品安全管理方面“基于科學”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場經濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進一步制定相關制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機構，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價，最終失去在行業(yè)當中的立足之地。

五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關法律法規(guī)

1.加強食品安全法規(guī)體系建設。完善和統一的法律體系是加強食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應當加強加快法律體系建設，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個復雜的工程，涉及多部門的職責權限，同時更關乎消費者的權利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權益的需要。

2.加強統一的食品標準體系建設。食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。要想轉變消費者對國產食品的認知，治本之策是職能部門依法嚴格加強對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產和銷售企業(yè)嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，嚴格按照國家食品安全標準化生產和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標準，又有行業(yè)標準，還有企業(yè)標準，必須盡快完善食品安全標準體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標準建設。

3.應立法允許集團訴訟。我國現有的訴訟制度無法適應現在的情形，致使消費者得不到相應的保障，在消費者權益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權益保護協會代表消費者進行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現狀及公民自我維權艱難的情況下，賦予消費者協會代表消費者進行集團訴訟的權利，對于消費者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費者協會的性質決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

（二）完善我國食品安全監(jiān)管體制的制度