導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)省、*市關(guān)于開展整治違法排污保障群眾健康專項(xiàng)檢查的安排部署，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“整治違法排污保障群眾健康”專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障環(huán)境安全為宗旨，認(rèn)真貫徹中央、全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，落實(shí)全省“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃滕州治理任務(wù)，嚴(yán)厲查處和依法打擊環(huán)境保護(hù)違法行為，促進(jìn)全市水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、檢查內(nèi)容

1、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)及外排廢水達(dá)標(biāo)情況；2、限期關(guān)停企業(yè)和限期治理企業(yè)任務(wù)進(jìn)展情況；3、火力發(fā)電廠、熱電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；4、城市污水處理廠建設(shè)、管理及運(yùn)行情況；5、群眾來信反映強(qiáng)烈的違法問題查處情況。

三、檢查時(shí)間

2005年6月1日至2006年6月1日。

四、具體要求

（一）各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)清理整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的重要性、緊迫性和艱巨性，采取有效措施，徹底清查影響人民群眾健康、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)或本行業(yè)、本系統(tǒng)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到人民群眾的滿意。

（二）各企業(yè)要提高對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，積極實(shí)施污染治理，加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)施正常運(yùn)行的管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

篇2

Abstract： The work environment of chemical enterprises is related to the development of enterprises. Chemical enterprises should train safety environmental protection of the staffs to improve the consciousness of safety environment protection of the staffs and avoid risks. Aimed at the problems in the educational training of healthy safety environmental protection at present， this paper explores more effective training ways of improving the occupational health consciousness and the occupational health skills of safety environmental protection of the staffs to furthest prevent accidents and promote the sustained and healthy development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 員工培訓(xùn);健康;安全;環(huán)保

Key words： staff training;health;safety;environmental protection

中圖分類號(hào)：TL364+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0322-02

1 健康安全環(huán)保教育培訓(xùn)的重要性

1.1 國(guó)家法律的規(guī)定 根據(jù)國(guó)家一系列的法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等明確規(guī)定，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)辨別能力，使員工能夠在危及自身安全健康的時(shí)候?qū)嵤┳跃?，減少事故的發(fā)生，保障員工的生命健康安全。我國(guó)法律規(guī)定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的原則為“安全第一，預(yù)防為主”，企業(yè)所有者對(duì)員工進(jìn)行健康安全環(huán)保培訓(xùn)教育是必須的。

1.2 企業(yè)自身發(fā)展的需要 近年來隨著高新技術(shù)、大機(jī)器化運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)中，標(biāo)準(zhǔn)化、流水化作業(yè)普遍應(yīng)用起來，生產(chǎn)流程被分解開來，提高了員工的工作效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但與之相對(duì)應(yīng)的是由于員工的工作失誤而造成的安全事故也時(shí)有發(fā)生，給員工的生命安全帶來了威脅，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也影響著企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)效益。因此對(duì)員工進(jìn)行健康教育培訓(xùn)，將員工的安全納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署中，是企業(yè)以人為本的管理理念的落實(shí)，是企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的前提和基礎(chǔ)，有利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 員工自我保護(hù)的需要 員工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，直接面對(duì)著可能存在危險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境，任何的疏忽大意都有可能釀成慘烈的事故，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，如未能正確地使用設(shè)備，或者是工作環(huán)境存在安全隱患員工未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正等等，這些不安全的行為和狀態(tài)，都極有可能給員工的生命安全帶來威脅。對(duì)員工進(jìn)行健康安全環(huán)保教育培訓(xùn)，使員工能夠按照操作流程正確地使用設(shè)備，掌握可能發(fā)生事故的種類，辨別危險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，預(yù)防事故的發(fā)生。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，積極參加事故搶救工作，提高安全意識(shí)。

2 目前健康安全環(huán)保培訓(xùn)中存在的問題

通過培訓(xùn)使員工掌握了更多安全生產(chǎn)的知識(shí)，提高了安全環(huán)保職業(yè)健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在著不足。

2.1 建立的體系機(jī)構(gòu)不完善 企業(yè)的各職能部門權(quán)責(zé)不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)沒有足夠的重視，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)淡薄，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，未能正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，只重視眼前利益，而忽視事故發(fā)生后為企業(yè)帶來的不良后果，安全生產(chǎn)投入不足。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和審核機(jī)制，文檔資料管理混亂，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)工作不能落到實(shí)處，只處于管理層面，不能有效執(zhí)行，發(fā)生事故時(shí)，各方責(zé)任人往往推卸責(zé)任。

2.2 培訓(xùn)師數(shù)量不足，培訓(xùn)質(zhì)量不夠理想 培訓(xùn)師的職責(zé)是將安全操作的知識(shí)傳授給員工，幫助員工樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，這就要求培訓(xùn)師既要有豐富的理論知識(shí)又要有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)員工眾多，工種復(fù)雜，與之相對(duì)的是高素質(zhì)的培訓(xùn)師數(shù)量不足，培訓(xùn)時(shí)間不夠，培訓(xùn)方式單一，以理論知識(shí)講解為主，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，培訓(xùn)氣氛不夠活躍，員工參與的積極性不高，影響著培訓(xùn)人員整體素質(zhì)的提高，培訓(xùn)質(zhì)量不太理想。

3 加強(qiáng)員工健康安全工作的措施

3.1 建立健全組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所有者和各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要重視健康安全環(huán)保培訓(xùn)，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長(zhǎng)和組員，將健康安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為企業(yè)的工作內(nèi)容納入整體建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)模式，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際，邀請(qǐng)有關(guān)專家、教授為員工講解安全健康方面的知識(shí)，將健康安全環(huán)保培訓(xùn)落到實(shí)處。企業(yè)要不斷完善安全考核機(jī)制，將安全責(zé)任的目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)員工，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)責(zé)任書，要求員工遵守責(zé)任書中的規(guī)章制度，嚴(yán)格量化考核，將日常安全管理納入考核機(jī)制，同領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效直接掛鉤，用制度規(guī)范企業(yè)的健康安全環(huán)保管理。

3.2 開展全員安全環(huán)保宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作 企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地做好全員安全宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，宣揚(yáng)安全知識(shí)、宣傳遵守安全制度的優(yōu)秀人物事跡、鼓勵(lì)員工人人講安全、定期開展安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高全員安全意識(shí)和安全操作技能，達(dá)到消除隱患、減少違章、杜絕事故的目的。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入開展隱患排查治理工作 企業(yè)要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，定期或者不定期地進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查員工的操作情況，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的操作現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并做好記錄。要深入開展反習(xí)慣性違章專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)檢查出來的違章違規(guī)行為，要加大懲處力度，實(shí)行責(zé)任連帶，強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章的操作發(fā)生，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)在作業(yè)過程中，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的受控管理。做好隱患排查治理工作，使公司的安全環(huán)保形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突破傳統(tǒng)模式的桎梏 以前傳統(tǒng)的健康安全環(huán)保培訓(xùn)模式主要是向員工講解職業(yè)健康安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，以“講義方式”為主。近年來培訓(xùn)的方式不斷變化著，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工和學(xué)識(shí)淵博的專家、教授現(xiàn)場(chǎng)向員工展示健康安全方面的知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，使員工有著更直觀的了解，更方便他們掌握，而且在教授的過程中，具有創(chuàng)新意識(shí)的員工可能會(huì)提出新的觀點(diǎn)和看法，彼此交流，不斷創(chuàng)新，比單純的知識(shí)講解更有效果，對(duì)于保護(hù)職工生命財(cái)產(chǎn)安全，更具有實(shí)踐的意義。培訓(xùn)結(jié)束后，深化員工對(duì)于健康安全環(huán)保方面的認(rèn)識(shí)，可以開展形式多樣的討論活動(dòng)，總結(jié)工作中的不足，將工作中存在的問題集中起來討論，加深職工對(duì)于安全環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，提高員工健康安全的能力，讓安全環(huán)保的思想扎根于每一個(gè)員工的心中，盡可能地將安全事故扼殺在萌芽中。

3.5 運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)考評(píng)體系 網(wǎng)絡(luò)的普及，計(jì)算機(jī)在各行各業(yè)中都得到了廣泛的應(yīng)用，企業(yè)可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)員工進(jìn)行健康安全環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，使員工可以自主地學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)，當(dāng)遇到新問題時(shí)，可以在互聯(lián)網(wǎng)中找尋解決方案，糾正工作中的失誤。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的管理，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用能夠檢測(cè)工作環(huán)境的變化和員工的實(shí)際操作情況，及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)行情況，糾正員工的工作方式，當(dāng)工作環(huán)境的有害物質(zhì)超標(biāo)，達(dá)到危及員工生命安全的指數(shù)時(shí)，監(jiān)控臺(tái)就可以自動(dòng)啟動(dòng)警報(bào)，為職業(yè)健康安全環(huán)境績(jī)效考核提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張遠(yuǎn)高.沒有休止符的安全樂章――中國(guó)海油健康安全環(huán)保管理理念和實(shí)踐[J].中國(guó)石油企業(yè)，2007（Z1）.

篇3

關(guān)鍵詞：安全文化理念；建設(shè)；探索；實(shí)踐

中國(guó)海油作為中國(guó)最大的海上油氣生產(chǎn)企業(yè)，肩負(fù)著高效利用海洋油氣資源的責(zé)任。海洋石油的勘探與開發(fā)相較于陸地具有更高的作業(yè)難度及安全風(fēng)險(xiǎn)，近年來中國(guó)海油開始積極將業(yè)務(wù)向煉化等中下游版塊擴(kuò)展，企業(yè)在安全管理方面也迎來新的挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度、健全企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)程、營(yíng)造安全管理文化氛圍、增強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)等多種手段確保企業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定，但安全管理的理論和實(shí)際應(yīng)用都告訴我們，重大事故的預(yù)防必須從小做起、從企業(yè)基層做起，依靠企業(yè)安全文化潛移默化的影響，提高全體員工的安全素質(zhì)，樹立企業(yè)“安全第一、環(huán)保至上、人為根本、設(shè)備完好”為核心的安全價(jià)值理念，把安全生產(chǎn)的觀念落實(shí)到每一位一線員工身上。只有員工自身的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到提高，每個(gè)一線工作的參與者都重視安全，整個(gè)安全工作才能取得成效。

1中海油安全文化理念

安全文化是人們工作中通過對(duì)安全理論和實(shí)踐的總結(jié)并結(jié)合思想觀念形成的綜合體現(xiàn)和反映，是規(guī)范每個(gè)人的行為和觀念的自覺意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)，就是繼承和發(fā)展企業(yè)精神，塑造良好的企業(yè)安全形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全和生產(chǎn)目標(biāo)。①安全第一、預(yù)防為主、人為根本、設(shè)備完好。中國(guó)海油將安全作為可持續(xù)發(fā)展的根本，堅(jiān)持“安全第一、環(huán)保至上，人為根本、設(shè)備完好”的HSE核心價(jià)值理念，進(jìn)一步健全完善HSE管理體系，持續(xù)推進(jìn)安DOI:10.14099/j.cnki.tjkj.2021.11.003全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)海上油氣開發(fā)過程中面臨的環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)，通過貫徹落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷扎實(shí)推進(jìn)作業(yè)許可、工作安全分析等現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入推動(dòng)中國(guó)海油特色安全文化建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。②“五想五不干”。中國(guó)海油正在通過不斷完善企業(yè)的安全文化和安全管理體系，將安全文化融入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，依靠安全文化在生產(chǎn)過程中發(fā)揮的潛移默化的作用，提高全體員工的主觀安全意識(shí)和整體安全素質(zhì)，并形成以“五想五不干”為核心的安全文化理念。通過近40年的發(fā)展與實(shí)踐“五想五不干”現(xiàn)場(chǎng)安全行為準(zhǔn)則，努力建設(shè)形成“集團(tuán)公司推動(dòng)、所屬單位負(fù)責(zé)、基層班組落實(shí)、全體人員參與”的安全文化格局，創(chuàng)建自我約束、可持續(xù)發(fā)展的安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。③人本、執(zhí)行、干預(yù)。中國(guó)海油確立“以人為本”的原則，始終把保護(hù)員工的生命安全放在首位，并且在安全文化建設(shè)中將發(fā)揮員工作用擺在首位。廣泛開展以人為本的安全教育，提高全體員工的安全意識(shí)和安全能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全。中國(guó)海油安全文化的重要組成部分是執(zhí)行。政策法規(guī)、規(guī)章制度、安全文化建設(shè)都需要有力的執(zhí)行實(shí)踐，才能更好的推動(dòng)和發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)管理政策制度體系的要求貫徹落實(shí)至每一項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到在日常管理工作過程中嚴(yán)格落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控。干預(yù)是指對(duì)企業(yè)運(yùn)行是否合規(guī)、制度是否執(zhí)行進(jìn)行的一種糾錯(cuò)手段。企業(yè)通過開展形式多樣的安全培訓(xùn)工作，對(duì)全體員工安全意識(shí)進(jìn)行干預(yù)；通過進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防性維護(hù)、隱患排查等對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行干預(yù)；通過組織開展不同層級(jí)的審核對(duì)安全體系的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)，從而進(jìn)一步將公司的“安全文化”理念進(jìn)行延伸。

2安全文化建設(shè)探索

隨著現(xiàn)代社會(huì)科技和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，即使采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，但對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果科技手段不能確保企業(yè)生產(chǎn)的“本質(zhì)化安全”，就必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段加以補(bǔ)充，這些管理手段雖然可以在實(shí)踐中取得一定效果，但是管理的有效性嚴(yán)重依賴對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，尤其是安全管理方面。被管理者往往會(huì)漠視或抵制安全規(guī)章制度，這體現(xiàn)在日常不安全行為上，然而不安全行為并不一定會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，相反可能會(huì)給被管理者帶來“利益”。中國(guó)海油通過與國(guó)外先進(jìn)的石油企業(yè)合作，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷改變落后的安全理念和傳統(tǒng)的管理模式。正是由于不斷地運(yùn)用各種先進(jìn)安全生產(chǎn)管理的技術(shù)和手段進(jìn)行總結(jié)和完善，才使得企業(yè)的安全生產(chǎn)工作向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使得企業(yè)形成的安全文化慢慢深入企業(yè)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)[1]。中國(guó)海油在探索和繼承發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)良企業(yè)文化的同時(shí)，不斷優(yōu)化和更新企業(yè)安全規(guī)章制度，學(xué)習(xí)和總結(jié)先進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系，不斷加強(qiáng)和健全自身安全文化建設(shè)，在公司中營(yíng)造和樹立“安全第一”“人為根本”的安全文化氛圍，使每位員工自覺參與安全文化建設(shè)，讓保障安全成為一種良好的習(xí)慣，讓每位員工自覺維護(hù)企業(yè)形象，自覺規(guī)范自身行為，用安全生產(chǎn)的核心價(jià)值理念和實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值。

3安全文化建設(shè)基石

①形成安全文化的價(jià)值觀。安全文化的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要不斷提高、持續(xù)創(chuàng)新和豐富的。安全文化的整個(gè)建設(shè)過程中，需要企業(yè)每個(gè)部門都采取系統(tǒng)的觀點(diǎn)和相同的文化理念，用安全的文化方式，塑造出符合時(shí)代需求、具有企業(yè)特色的安全文化。安全文化價(jià)值觀的形成和延續(xù)，需要企業(yè)建立可行的考核機(jī)制，讓企業(yè)員工保持安全意識(shí)不松懈的思想狀態(tài)。安全文化價(jià)值觀的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱辛的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)鍥而不舍、持之以恒[2]。②提高員工參與企業(yè)安全文化建設(shè)的積極性。安全文化建設(shè)，就是對(duì)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高員工的企業(yè)歸屬感，促使員工積極參與到安全文化建設(shè)中來，通過變換員工角色，使員工由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，成為安全文化的參與者及推動(dòng)者，促使員工自發(fā)形成責(zé)任意識(shí)。其次讓員工在工作中獲得更多的滿足感和成就感，促使員工自我學(xué)習(xí)、自我充實(shí)，增強(qiáng)對(duì)公司的認(rèn)同感。再次注重人性化管理與人文關(guān)愛，提高員工對(duì)企業(yè)安全管理的滿意度。③提高安全文化普及的實(shí)效。安全文化的普及需要將安全教育工作貫穿于日常工作的全過程，通過對(duì)企業(yè)員工深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)全體員工對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)重要性的理解和認(rèn)識(shí)；通過開展多種形式的安全教育，加大對(duì)員工的培訓(xùn)[3]。在采取多種教育手段的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公司安全教育制度，保證基層員工全面、系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識(shí)，并通過營(yíng)造開放、自由、尊重的環(huán)境，完善用人機(jī)制，形成一條創(chuàng)造和培養(yǎng)人才的新渠道。

4安全文化建設(shè)實(shí)踐

中國(guó)海油通過充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的保駕護(hù)航功能，突出思想理念、制度保障、環(huán)境建設(shè)3個(gè)重點(diǎn)，把安全文化融入企業(yè)安全管理中，將企業(yè)安全理念付諸行動(dòng)，讓安全文化在企業(yè)中落地生根，促進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)，確保企業(yè)的生產(chǎn)安全可靠和持續(xù)穩(wěn)定。①引入國(guó)際先進(jìn)理念。中國(guó)海油在長(zhǎng)期對(duì)外合作期間，通過與國(guó)外石油公司的工作交流，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)的管理理念以及管理技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在安全管理理念上引入危機(jī)管理理念、風(fēng)險(xiǎn)控制理念等。在管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上引入“事故根源調(diào)查方法”，對(duì)事故進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析。②統(tǒng)一安全基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)安全管理的關(guān)聯(lián)性，以安全生產(chǎn)管理工作為切入點(diǎn)，抓好工作質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立一套統(tǒng)一的安全認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。海上油氣開發(fā)具有極高的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，管理人員必須從根本上認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性才能將工作重點(diǎn)落在安全工作中。安全管理工作首先是各級(jí)管理中的首要工作，各級(jí)管理者需要親力親為，對(duì)待安全工作需要嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)到基層。③明確管理者責(zé)任。只有各級(jí)管理者真正重視，落實(shí)安全工作，才能切實(shí)帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的安全質(zhì)量和管理能力的提升。針對(duì)企業(yè)主要管理人員制定安全環(huán)保重大責(zé)任追究制，明確企業(yè)主要管理人員的責(zé)任，促使一線管理者做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作。在各級(jí)班組分層實(shí)施安全文化，達(dá)到層級(jí)變壓、有序展開，讓安全管理者及員工都準(zhǔn)確定位，按職責(zé)分工完成各自任務(wù)。④加大執(zhí)行力度。安全文化是執(zhí)行文化。對(duì)于安全文化建設(shè)和發(fā)展來講，執(zhí)行是最基本的要求，沒有執(zhí)行一切都是空談，更談不上細(xì)化企業(yè)安全管理工作。公司采取一系列措施大力推動(dòng)“執(zhí)行文化”，制定相關(guān)規(guī)定明確重大事故發(fā)生及安全生產(chǎn)紀(jì)律的“紅線”“黃線”[4]。編制檢測(cè)細(xì)則對(duì)各級(jí)單位安全生產(chǎn)工作定期檢測(cè)并對(duì)管理不到位的管理者給予處理。進(jìn)一步規(guī)范崗位說明書、安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)開發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“技術(shù)規(guī)章管理”“制度文件落實(shí)”“安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)控制”“安全履責(zé)制評(píng)價(jià)和安全重點(diǎn)工作督辦”等6個(gè)子系統(tǒng)，隨時(shí)檢驗(yàn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)和執(zhí)行情況。⑤提高現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全。在管理上以HSE管理體系為主線，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，并將全體現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全管理工作納入企業(yè)管理中，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，重視每一個(gè)事故，通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的調(diào)查與管理從而預(yù)防重大事故的發(fā)生。

5結(jié)語(yǔ)

企業(yè)安全文化建設(shè)工作是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的，建設(shè)具有中國(guó)海油特色的企業(yè)安全文化，必須樹立和弘揚(yáng)新的企業(yè)作風(fēng)，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)跟隨時(shí)展變化，突出企業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)不斷地完善和提高，這樣企業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

［1］胡得國(guó)，馬燕珺.中海石油企業(yè)安全文化建設(shè)[J].中國(guó)安全科學(xué)報(bào)，2003(2)：10-13.

［2］張文飛.煉化企業(yè)安全文化建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(2)：53-56.

［3］陶思亮.企業(yè)安全文化在海洋石油安全管理中的創(chuàng)新應(yīng)用[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2019，39(22)：91-92.

篇4

即使這樣，也并非就意味著聽天由命。并不只是中國(guó)一個(gè)國(guó)家面臨著水危機(jī)。像美國(guó)，也有過不光彩的歷史――在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，在錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，美國(guó)西部的農(nóng)民在幾乎是沙漠的土地上種植高度吸水的莊稼。而在中國(guó)則是為取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)～這本身就意味著將別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用于自己的實(shí)際情況不是件容易的事情。但還是有可借鑒的東西。一些國(guó)家已經(jīng)決定為城市用水和澆灌進(jìn)口農(nóng)作物貯水。一些國(guó)家則提高水價(jià)以顯示其珍貴價(jià)值。在西方，民間組織、大眾媒體和法律訴訟已經(jīng)扮演了促進(jìn)凈化污水的重要角色。

在其他一些水資源同樣很緊張的國(guó)家，如澳大利亞、以色列，盡管氣候干燥，但依然可以繁榮昌盛，管理是關(guān)鍵。民間環(huán)保組織“綠色地球志愿者”創(chuàng)始人汪永晨說：“我們中國(guó)急缺的，不是水，而是水資源的管理?！?/p>

在狂熱追求財(cái)富無(wú)限增長(zhǎng)的幻覺中，幸運(yùn)的是人類的智者透過繁榮看到了危機(jī)。環(huán)境學(xué)家預(yù)言這場(chǎng)環(huán)境革命的意義就像1萬(wàn)年以前的農(nóng)業(yè)革命和18世紀(jì)的工業(yè)革命一樣重大。人類將重新審視自己的行為，擯棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的黑色文明。建立一個(gè)人與大自然和諧相處的生態(tài)文明就這樣悄然拉開了序幕。

當(dāng)然，當(dāng)前中國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決，難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。我國(guó)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)年缺水量達(dá)400億立方米，近2／3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村飲水不安全人口仍有2億多人，受供水不足及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億人，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。我國(guó)每方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3.2007年全國(guó)廢污水入河排放量750億立方米，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為41.6％。超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，引發(fā)了河流斷流、湖泊萎縮等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理“紅線”，以總量控制為核心，抓好水資源配置；以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)～步加強(qiáng)水資源保護(hù)；以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革；以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制；進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，提高人們對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，近年來，我國(guó)的水資源管理取得了有目共睹的成績(jī)，水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得初步成效，水資源保護(hù)力度不斷加大，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到提升，水資源管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

展望未來，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人充滿信心地說，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國(guó)家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。

在肯定政府部門在水資源管理方面做出的不懈努力的同時(shí)，民間環(huán)保組織“公民與環(huán)境協(xié)會(huì)”的負(fù)責(zé)人馬軍認(rèn)為，新的政策已經(jīng)開始實(shí)施，政府也更加注重保護(hù)和維系水生態(tài)?！暗牵龅窖员匦行斜毓?，我們還有很長(zhǎng)的路要走。由于中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，污染問題存在繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，如今的污染程度已經(jīng)超出了河流的自我清潔能力”，“我們還有很多工作要做。僅僅依靠政府三令五申和投資是解決不了問題的”。

綠色和平組織的水資源研究員賴云說，中國(guó)正在取得越來越多的進(jìn)展?！拔艺J(rèn)為現(xiàn)在動(dòng)手還不算晚，可以避免災(zāi)難的發(fā)生”，“當(dāng)然，我們必須抓緊時(shí)間盡快解決問題”。

馬軍認(rèn)為目前最大的一個(gè)成就就是提高了公眾對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)?！斑@讓我們看到了無(wú)限希望，以前，人們只知道征服和開采河流，如今這種想法已經(jīng)成為歷史，中國(guó)政府意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)需要呵護(hù)，必須重新建立起人與自然母親和諧共處的關(guān)系?！薄懊鎸?duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，人們不免產(chǎn)生悲觀的情緒，但我們必須樂觀應(yīng)對(duì)，否則別無(wú)出路。”

延伸閱讀

什么在威脅我們的飲用水

威脅我們飲用水安全的因素主要可分為化學(xué)性污染、生物性污染和物理性污染等。

化學(xué)性污染

無(wú)機(jī)污染物質(zhì)主要為酸、堿和一些無(wú)機(jī)鹽類。酸、堿污染主要來自工業(yè)廢水，雨水經(jīng)過合二氧化硫較多的空氣后，也能形成酸雨污染。

無(wú)機(jī)毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長(zhǎng)期影響的有毒物質(zhì)。其中汞、鎘、鉛等危害性較大，它們?cè)谧匀唤缰幸话悴粫?huì)消減，有時(shí)還能經(jīng)過食物鏈而濃縮。這些物質(zhì)除直接作用于人體引起疾病外，還可能會(huì)促進(jìn)慢性病。

有機(jī)有毒物質(zhì)主要是有機(jī)氨農(nóng)藥、多氨聯(lián)苯、有機(jī)磷農(nóng)藥、多環(huán)芳香烴、酚類等。

需氧污染物質(zhì)家庭污水、牲畜污水、工業(yè)廢水中舍有碳水化合物、蛋白質(zhì)、油脂、木質(zhì)素等有機(jī)物質(zhì)。這類污染物質(zhì)排入過多，將造成水中溶解氧缺乏，影響生物的生長(zhǎng)；待水中溶氧耗盡后，有機(jī)物又將進(jìn)行壓氧分解而產(chǎn)生硫化氫、氨等難聞氣味，使水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

植物營(yíng)養(yǎng)素都市家庭污水和工業(yè)廢水中，都含有磷、氮等水生物生長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)素。對(duì)湖泊、水庫(kù)、內(nèi)海等水流緩慢的水質(zhì)影響較大，能使藻類等水生物大量繁殖，這種現(xiàn)象被稱為優(yōu)養(yǎng)化，優(yōu)養(yǎng)化的水質(zhì)會(huì)因沉積物的積存而不斷惡化。

生物性污染

家庭污水以及某些含有有機(jī)物的工業(yè)廢水，往往帶入一些病原微生物，污染水質(zhì)傳播疾病，引起急慢性中毒和疾疫，如：傷寒、霍亂、痢疾、脊髓灰質(zhì)炎、傳染性肝炎及寄生蟲病等。

物理性污染

管道二次污染近年來，隨著水源水中營(yíng)養(yǎng)物(氮、磷、有機(jī)物)的增多，不但造成傳統(tǒng)的水處理工藝(混凝、沉淀、過濾、消毒)礬耗和氯耗的增加、過濾周期的縮短，而更為嚴(yán)重的是會(huì)引起配水管網(wǎng)中細(xì)茵繁殖的突然暴發(fā)，從而造成管網(wǎng)水質(zhì)的惡化和配水系統(tǒng)的腐蝕等。據(jù)資料介紹，占全國(guó)總供水量42.44％的36個(gè)城市自來水公司調(diào)查，出廠水平均濁度為13度而管網(wǎng)水增到1 6度，色度由52度增到67度，鐵由0.09mg／L增到0.11mg／L，細(xì)菌由66個(gè)／L增到29.2個(gè)／L。這些都是自來水的管道二次污染。

桶裝水二次污染桶裝水一經(jīng)開啟，用去多少水，就會(huì)有等量的空氣進(jìn)入水桶中。由于空氣中含有細(xì)菌、灰塵、甚至還有病毒，因此桶裝水一天喝不完，第二天就會(huì)細(xì)菌超標(biāo)!一個(gè)星期后細(xì)菌總數(shù)將超過10萬(wàn)個(gè)!

送水無(wú)論是大品牌，還是小作坊無(wú)一例外都是雇自行車、三輪車送水，送水過程是受時(shí)間、氣候、環(huán)境、人員素質(zhì)影響較大，“二次污染”可能性最大。

篇5

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展

各地、各部門特別是受災(zāi)嚴(yán)重的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、切實(shí)增加農(nóng)民收入的重要性、緊迫性，切實(shí)把恢復(fù)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期極為重要的民生問題來解決。一要切實(shí)按照“工作目標(biāo)不變、農(nóng)民收入不減”的總體要求，出實(shí)招、求實(shí)效，立足全面完成今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二要進(jìn)一步查清農(nóng)業(yè)受災(zāi)的數(shù)量、情況、程度，細(xì)化災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)方案，明確工作任務(wù)，抓緊組織實(shí)施；三要落實(shí)工作力量，廣泛宣傳災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和支農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民的災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)積極性，迅速掀起災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的熱潮。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決影響恢復(fù)生產(chǎn)的突出問題

一是加快竹林災(zāi)后更新復(fù)壯。進(jìn)一步組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)干部和科技人員分赴重災(zāi)村、戶，進(jìn)行“一對(duì)一”技術(shù)幫扶，抓好每個(gè)重點(diǎn)村五百畝以上毛竹災(zāi)后更新復(fù)壯示范林建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，有序開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。同時(shí)，實(shí)行竹林災(zāi)后更新復(fù)壯項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策（具體辦法另行制定）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要抓緊向縣林業(yè)部門申報(bào)項(xiàng)目，并經(jīng)縣林業(yè)部門評(píng)估后抓緊付諸實(shí)施。

二是切實(shí)增強(qiáng)受損毛竹加工、消化能力。要積極引進(jìn)受損竹子加工利用企業(yè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門要本著為竹農(nóng)解憂、特事特辦的要求，做好全程服務(wù)，力求早引進(jìn)、早落地、早開工。要解決好加工企業(yè)毛竹的堆放場(chǎng)地等實(shí)際問題，并給予必要的廠外站點(diǎn)收購(gòu)場(chǎng)地建設(shè)補(bǔ)助。各金融部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)保障災(zāi)后受損毛竹收購(gòu)、加工企業(yè)（大戶）的信貸資金需求，并盡可能給予利率優(yōu)惠，力促其多收購(gòu)、多加工、多消化，并由縣財(cái)政予以貼息。對(duì)災(zāi)后受損毛竹的銷售一律暫緩征收育林基金、更新改造基金，外銷的免費(fèi)辦理運(yùn)輸證、檢疫證，免收衢州市范圍內(nèi)的過路費(fèi)（高速公路除外），其運(yùn)輸車輛輕微違章的，公安、交通等部門要以教育為主，不扣車、不罰款、不卸載。

三是加快林區(qū)道路及受損農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)修復(fù)。針對(duì)當(dāng)前林區(qū)道路、蔬菜大棚、澆溉渠道和輸電線路、抽水機(jī)埠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損情況，要抓緊研究，抓緊修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。為更好幫助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)道路修復(fù)，新增萬(wàn)元林區(qū)道路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于災(zāi)區(qū)林區(qū)道路建設(shè)。

三、大力發(fā)展短平快項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬增收渠道

在大力開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，要因村制宜、因戶施策，大力發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，努力拓寬受災(zāi)戶、低收入農(nóng)戶的增收渠道。一是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有條件的林區(qū)可采取套種、套養(yǎng)的方式，大力發(fā)展山羊、菜牛、土雞、中藥材和高山蔬菜、食用菌等種養(yǎng)業(yè)。此項(xiàng)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同林業(yè)局、科技局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。二是要加大災(zāi)區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，做好人企對(duì)接，使更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)務(wù)工。此項(xiàng)工作由縣農(nóng)辦牽頭，會(huì)同人勞社保局、經(jīng)貿(mào)局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。三是要大力發(fā)展家庭來料加工業(yè)，培育經(jīng)紀(jì)人，組織家庭婦女、老人開展來料加工業(yè)，增加家庭收入。此項(xiàng)工作由縣婦聯(lián)牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。四是要依托本地資源，加大扶持力度，提升經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。此項(xiàng)工作由縣旅游局牽頭，會(huì)同農(nóng)辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定實(shí)施方案，及早啟動(dòng)增收項(xiàng)目的實(shí)施。

四、多方籌措資金，切實(shí)做好恢復(fù)生產(chǎn)的保障工作

開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展“短平快”增收項(xiàng)目，必須切實(shí)解決資金短缺問題。一方面，各地要組織發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，集聚民力開展自救工作。另一方面，縣財(cái)政籌措萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、林區(qū)道路建設(shè)和發(fā)展“短平快”項(xiàng)目。同時(shí)，縣財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦等相關(guān)部門要積極主動(dòng)地向上級(jí)反映災(zāi)情，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接溝通，多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，集中用于抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模，放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展“短、平、快”增收項(xiàng)目提供資金保障。縣信用聯(lián)社籌措萬(wàn)元專項(xiàng)貸款，開辟“自救創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)貸款綠色通道，并由縣財(cái)政予以貼息，具體辦法另行制定。

五、加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)，不失時(shí)機(jī)組織春耕備耕

一是要抓好重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備，保障供應(yīng)?？h農(nóng)業(yè)、供銷等有關(guān)部門要深入研究災(zāi)害的影響、市場(chǎng)的變化，儲(chǔ)備一批種子、化肥、農(nóng)資等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。按照化肥淡季儲(chǔ)備制度，對(duì)新增儲(chǔ)備部分，縣財(cái)政安排萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于貸款貼息，確保重要生產(chǎn)資料儲(chǔ)備到位?？h物價(jià)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，關(guān)注農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障農(nóng)資商品價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。二是要著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重在抓特色、建基地、創(chuàng)品牌上下功夫，做到種養(yǎng)業(yè)互補(bǔ)，一二三產(chǎn)互動(dòng)。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、劃分重點(diǎn)區(qū)片，有針對(duì)性地開展農(nóng)技培訓(xùn)，推廣良種良法；組織農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村進(jìn)戶、蹲點(diǎn)辦方，建立農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，大力推廣“獻(xiàn)軍種糧模式”；更好地發(fā)揮農(nóng)技和“農(nóng)民信箱”的作用，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資購(gòu)銷信息，指導(dǎo)好農(nóng)民春耕生產(chǎn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合會(huì)的作用，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。五是要抓好柑桔提升工程示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)春花作物培育管理，組織群眾清淤渠道、修復(fù)機(jī)埠，保證春耕用水，抓好綠化造林。

篇6

當(dāng)前環(huán)境危機(jī)已成為全球關(guān)注的難題,為此各國(guó)都將改變消費(fèi)和生產(chǎn)格局及保護(hù)自然資源和環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和根本要求。不可否認(rèn),造成生態(tài)危機(jī)和資源破壞的直接原因更多地表現(xiàn)為人口的膨脹、科技的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展及與之相關(guān)的政府低效或無(wú)效的管理,但是,受消費(fèi)欲望驅(qū)使的不當(dāng)消費(fèi)行為,卻是更長(zhǎng)久、更本質(zhì)造成資源危機(jī)和環(huán)境惡化的深層原因。作為即將邁向現(xiàn)代化的中國(guó),人均資源占有量的匱乏已不允許我們采用大量耗用資源的消費(fèi)模式,因此提升公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)、鼓勵(lì)公民生態(tài)消費(fèi)參與成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)的覺醒和成長(zhǎng)

“消費(fèi)問題是環(huán)境危機(jī)問題的核心,人類對(duì)生物圈的影響正在產(chǎn)生著對(duì)于環(huán)境的壓力并威脅著地球支持的生命的能力。從本質(zhì)上說,這種影響是通過人們使用或消耗能源和原材料所產(chǎn)生的。”[1](p13)我國(guó)目前的環(huán)境問題,在很大程度上是由于公民缺乏環(huán)境價(jià)值觀念和生態(tài)整體意識(shí)而導(dǎo)致的,如何樹立和宣傳環(huán)境倫理道德觀和價(jià)值觀、增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)、擴(kuò)大公民的生態(tài)消費(fèi)參與顯得尤為重要?，F(xiàn)代意義上的生態(tài)消費(fèi)是建立在人類、自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,它要求人類的消費(fèi)要建立在符合物質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)和諧的發(fā)展水平上,在對(duì)生態(tài)環(huán)境給予保護(hù)、愛戴與貢獻(xiàn)的前提下滿足人們消費(fèi)需求的一種理性的消費(fèi)理念。生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)是人們對(duì)生態(tài)消費(fèi)參與活動(dòng)意義的自覺認(rèn)識(shí)、思想傾向和基本態(tài)度。自20世紀(jì)90年代以來,生態(tài)消費(fèi)就成為我國(guó)學(xué)者和專家探討的熱點(diǎn)問題,我國(guó)公民對(duì)于生態(tài)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等概念都有或多或少的認(rèn)識(shí)和理解,并在日常生活中有所實(shí)踐。如在生活消費(fèi)時(shí)崇向自然、追求健康,選擇未被污染或有助于健康的綠色食品;在消費(fèi)過程中注意對(duì)垃圾的分類處置,不造成對(duì)環(huán)境的破壞;在追求舒適生活的同時(shí),注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源,低碳生活方式成為人們追求的時(shí)尚潮流;在生產(chǎn)消費(fèi)時(shí)強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)等都是我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)覺醒的真實(shí)寫照。應(yīng)當(dāng)說,在我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,公民文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、法律意識(shí)的提升及城市文明的熏陶,不知不覺地實(shí)現(xiàn)了自身素質(zhì)和精神風(fēng)貌的現(xiàn)代化,其思想觀念和行為方式均發(fā)生了明顯變化。此外我國(guó)政府明確要把“人與自然的和諧相處”、保持良好的生態(tài)系統(tǒng)作為和諧社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近幾年來,政府加大了對(duì)民生的投入力度,推動(dòng)了生態(tài)消費(fèi)的發(fā)展,極大地促進(jìn)了公民生態(tài)消費(fèi)意識(shí)的滋生和培育,公民生態(tài)消費(fèi)參與素質(zhì)明顯地得到了提高。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)清醒地看到。雖然公民的生態(tài)消費(fèi)參與正在經(jīng)歷由自發(fā)走向自覺的嬗變,其生態(tài)消費(fèi)參與的主體性日益凸顯,但公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈,遠(yuǎn)沒有形成一股潮流。如我國(guó)社會(huì)生活中仍然存在著許多不容忽視的消費(fèi)問題,主要表現(xiàn)在消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重,過度包裝、一次性消費(fèi)品隨處可見,炫耀性消費(fèi)和攀比性消費(fèi)普遍存在。此外,目前我國(guó)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策以及相關(guān)的環(huán)境法規(guī)有待于進(jìn)一步完善,公民生態(tài)消費(fèi)參與還處在階段。

二、當(dāng)前我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與中存在的主要問題

公民生態(tài)消費(fèi)參與既包括個(gè)人生態(tài)消費(fèi)參與,也包括對(duì)社會(huì)消費(fèi)的監(jiān)督與管理。每一個(gè)公民都是消費(fèi)者,消費(fèi)者的積極參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的必要條件。因此只有每一個(gè)公民都充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)消費(fèi)的重要性,參與到生態(tài)消費(fèi)中,身體力行地減少個(gè)人的過度消費(fèi),才有可能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。此外,如果能崛起一個(gè)龐大的綠色消費(fèi)者群體,就會(huì)形成強(qiáng)大的輿論影響力,迫使更多的企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),也會(huì)促使政府下更大的決心解決清潔生產(chǎn)問題。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講,消費(fèi)者代表著經(jīng)濟(jì)的需求端,他們是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)家人。從目前來看,我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)不斷覺醒和成長(zhǎng),但由于參與主體的不成熟、參與深度的不足以及參與機(jī)制的不健全使得當(dāng)前公民生態(tài)消費(fèi)參與中存在一些問題。

1.生態(tài)消費(fèi)參與主體尚未成熟,自發(fā)意識(shí)多,自覺意識(shí)少在現(xiàn)代社會(huì)生活中,每個(gè)公民都是消費(fèi)者,消費(fèi)者角色的普遍性決定了任何一個(gè)公民都是當(dāng)今社會(huì)生活中愛護(hù)自然、尊重自然的義務(wù)主體。生態(tài)消費(fèi)參與主體由于年齡、性別、受教育程度、居住環(huán)境等不同分為若干層次,社會(huì)分層和價(jià)值觀念的沖突導(dǎo)致參與者對(duì)生態(tài)消費(fèi)的目標(biāo)和意義認(rèn)知程度不同,在生態(tài)消費(fèi)參與中就會(huì)有不同的表現(xiàn)。生態(tài)消費(fèi)參與是一項(xiàng)自主性很強(qiáng)的活動(dòng),它對(duì)行為者的綜合素質(zhì)往往要求較高。據(jù)加布里埃爾•A•阿爾蒙德等人對(duì)各國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明:教育層級(jí)與參與程度成正比。[2]即掌握和內(nèi)化知識(shí)越多的人,其文化選擇的目標(biāo)越明確,其參與意識(shí)較強(qiáng)。當(dāng)前盡管我國(guó)公民受教育程度普遍有所提高,但不同層次的公民對(duì)于生態(tài)消費(fèi)參與的態(tài)度和動(dòng)機(jī)明顯不同。從參與態(tài)度看,無(wú)意識(shí)參與和被動(dòng)參與多,自覺參與和主動(dòng)參與少。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活基本達(dá)到了小康水平,隨之消費(fèi)觀念也由節(jié)儉型向享受型轉(zhuǎn)變。受到西方消費(fèi)主義價(jià)值觀的影響,一些人追求奢侈消費(fèi),以彰顯身份和地位。在某種意義上來說,他們追求的不是高檔物品的使用價(jià)值,而是其符號(hào)價(jià)值,成為一種“符號(hào)消費(fèi)”。“這種消費(fèi)實(shí)則是要向社會(huì)觀眾傳達(dá)某種社會(huì)優(yōu)越感,以挑戰(zhàn)他們的羨慕、尊敬和嫉妒。”[3](P200)由于缺少生態(tài)消費(fèi)參與的理性認(rèn)識(shí),他們尚未清楚地意識(shí)到自己參與此活動(dòng)的意義,由此引發(fā)了生態(tài)悖論現(xiàn)象的出現(xiàn)。還有相當(dāng)數(shù)量的公民在生態(tài)消費(fèi)參與中不是出自公民的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而只是單純?yōu)榱私邮苄麄鞴膭?dòng)、組織號(hào)召進(jìn)行參與,缺乏生態(tài)消費(fèi)參與的自覺意識(shí)。從參與動(dòng)機(jī)看,個(gè)人利益取向多,社會(huì)利益取向少。不可否認(rèn),部分公民生態(tài)消費(fèi)參與的動(dòng)機(jī)已從純粹的關(guān)心自己的利益上升到對(duì)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的高度,但與之相對(duì)應(yīng)的是也有一大部分公民參與生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)更多考慮自身的健康和安全,停留在“自我保護(hù)型”的初級(jí)水平,不是從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任角度減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由此可見,現(xiàn)階段我國(guó)公民的生態(tài)消費(fèi)參與從總體上看還處于自發(fā)狀態(tài),動(dòng)員性參與仍然是一種普遍的現(xiàn)象,自主性參與仍然是處于次要地位。公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)的薄弱,自主性參與不足意味著生態(tài)消費(fèi)參與主體尚處在不成熟階段,其導(dǎo)致的后果是公民生態(tài)消費(fèi)參與行為理性相對(duì)不足。如何構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀,使公民的生態(tài)消費(fèi)參與由自發(fā)走向自覺不能不引起社會(huì)和有關(guān)方面的高度重視。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.公民生態(tài)消費(fèi)參與深度不足,表達(dá)型參與多,決策型參與少公眾參與生態(tài)消費(fèi)的形式多種多樣,按照參與的形式分,可以是組織化的,也可以是個(gè)體化的。組織化參與是個(gè)人以一定的組織形式而進(jìn)行的參與,而個(gè)體化參與則是以個(gè)人方式而進(jìn)行的參與。按照參與內(nèi)容分,可以分為決策型參與和價(jià)值表達(dá)型兩種。目前,無(wú)論是公民個(gè)體化參與還是組織化參與都顯得深度不足,表達(dá)型參與多,決策型參與少。從個(gè)體化生態(tài)消費(fèi)參與而言,一場(chǎng)由公眾個(gè)人行為匯聚而成的有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)動(dòng),即綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)興起。作為個(gè)體化的公民選擇經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證、許可使用的綠色食品;自費(fèi)考察呼吁生態(tài)環(huán)境保護(hù)、向有關(guān)部門反映環(huán)境問題;為了維護(hù)環(huán)境權(quán)益而訴諸法律等等都是公民個(gè)體參與生態(tài)消費(fèi)的具體表現(xiàn)。但是我們從中也發(fā)現(xiàn),公眾參與的生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)以簡(jiǎn)單的淺層為主,活動(dòng)形式和領(lǐng)域單一,談不上更高政治含量和技術(shù)含量的生態(tài)消費(fèi)參與行為。當(dāng)前大多數(shù)公民生態(tài)消費(fèi)參與行為處在價(jià)值表達(dá)型的參與階段,即一般性地宣傳環(huán)境問題,倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi),活動(dòng)僅停留在通過宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識(shí)和生態(tài)消費(fèi)意識(shí)。至于在公共治理中,只有極少數(shù)人曾經(jīng)為解決日常環(huán)境污染問題進(jìn)行投訴、上訪,通過他們的參與影響環(huán)境決策和政府的發(fā)展政策。而大多數(shù)公眾還未充分進(jìn)入到與他們生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去,因此在協(xié)助政府制定環(huán)境政策,做好城市規(guī)劃,監(jiān)督和抵制污染環(huán)境的行為等方面作用有限。此外,公眾生態(tài)消費(fèi)參與行為大多限于與個(gè)人生活密切相關(guān)的生活消費(fèi)領(lǐng)域,且公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信息并非完全掌握;對(duì)于生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,環(huán)境污染和破壞有很強(qiáng)的技術(shù)性,需要很多的專業(yè)知識(shí),涉及的法律關(guān)系也很復(fù)雜,公民個(gè)人僅憑借自身的知識(shí),經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)條件,很難對(duì)生產(chǎn)中“過度消費(fèi)”環(huán)境資源所造成的生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí),大多只關(guān)注已經(jīng)造成嚴(yán)重危害和顯而易見的環(huán)境問題,認(rèn)識(shí)不到潛在的危害,因此對(duì)于生產(chǎn)消費(fèi)的監(jiān)督和管理就顯得力不從心,呈現(xiàn)出參與不足的狀態(tài)。從組織化參與來看,環(huán)保組織是公民進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)參與的主要載體。除官方的環(huán)保組織外,在20世紀(jì)80年代中期,公眾參與的環(huán)保社團(tuán)開始誕生,自下而上的生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)開始進(jìn)入新的階段,即組織化發(fā)展的階段。從各國(guó)實(shí)踐來看,與經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的污染者和作為公權(quán)力代表的執(zhí)法者相比,擁有專業(yè)人士、技術(shù)條件、一定的資金和廣泛影響力的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在某種程度上彌補(bǔ)了公民個(gè)人力量的不足,矯正了強(qiáng)弱兩者實(shí)力失衡的狀態(tài),擁有了同侵權(quán)者平等對(duì)話的實(shí)力。但不容置疑的是,我國(guó)的民間環(huán)保社團(tuán)組織畢竟起步晚、數(shù)量少、活動(dòng)范圍窄。盡管各種綠色組織利用綠色公益廣告、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、志愿者活動(dòng)掀起了影響較大的綠色浪潮,但就其實(shí)質(zhì)而言,缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。此外由于民間環(huán)保組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段,所有的人力、科技、資金資源都掌握在政府手里,這些環(huán)保組織也就不可能滲透到國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)主流中,擁有較大的決策權(quán)。

3.生態(tài)消費(fèi)參與的法律機(jī)制不健全,籠統(tǒng)概括多,細(xì)致規(guī)范少公眾生態(tài)消費(fèi)參與是保護(hù)環(huán)境的重要手段,而參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須有法律作為后盾。事實(shí)上,我國(guó)的法律法規(guī)中已經(jīng)有諸多條款體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)消費(fèi)的調(diào)整和保障。我國(guó)《憲法》第14條明確提出了適度消費(fèi)的消費(fèi)理念。后來以經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法的修訂和出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整與消費(fèi)相關(guān)的行為?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的頒布為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和公民生態(tài)消費(fèi)參與提供了強(qiáng)有力的法律支撐。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第7條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》中第40條和42條對(duì)如何處置消費(fèi)后的生活垃圾進(jìn)行了規(guī)定,第74條還對(duì)違反有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定,個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定,即由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處以200元以下的罰款。從上我們不難看出,倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)觀、促進(jìn)和保障生態(tài)消費(fèi)的行為模式已經(jīng)在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中有所體現(xiàn)。但必須指出的是,從總體上看,我國(guó)還沒有形成完備的生態(tài)消費(fèi)參與的法律機(jī)制,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。我國(guó)環(huán)境立法的一個(gè)重要特點(diǎn)就是明確強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)消費(fèi)中的權(quán)利和責(zé)任,而對(duì)公眾在生態(tài)消費(fèi)中的地位和作用僅做了籠統(tǒng)和原則的規(guī)定,對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等沒有細(xì)化,至于公眾在生態(tài)消費(fèi)參與中的權(quán)利和義務(wù),不過是作為一種宣言性的規(guī)范加以確立,而不具有任何實(shí)體權(quán)利性質(zhì),受害人無(wú)法直接援引這些規(guī)定以具體請(qǐng)求司法保護(hù)。如2002年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定,“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”但公眾如何參與,在哪些階段參與,如何保障公眾參與等內(nèi)容尚不明確。盡管2006年初國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,但尚未上升到法律的層次。這就使公民在生態(tài)消費(fèi)參與和環(huán)境管理中失去了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。

另外消費(fèi)者的社會(huì)義務(wù)主要依靠道德規(guī)范或原則性的法律規(guī)范來調(diào)整。這勢(shì)必形成兩方面的問題:一是公民在生態(tài)消費(fèi)參與上積極作為時(shí),由于無(wú)法律依據(jù),無(wú)法行使自己的權(quán)利。二是公民在生態(tài)消費(fèi)參與上消極不作為時(shí),也沒有明確公民所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在西方國(guó)家,消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)法律制度、政府綠色采購(gòu)法律制度和生態(tài)消費(fèi)稅收法律制度基本構(gòu)成了生態(tài)消費(fèi)法律保障體系的框架和雛形。而我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)稅收法律制度盡管得到了一定的改善,仍然存在諸多缺陷,不能切實(shí)起到引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式和規(guī)制奢侈消費(fèi)行為的作用,有關(guān)消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)、政府綠色采購(gòu)方面的法律制度尚存在較大的不足和缺位。目前環(huán)境保護(hù)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),公眾生態(tài)消費(fèi)參與的法制機(jī)制不足是重要原因。因此,有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快相關(guān)法律制度的建立健全,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)消費(fèi)法律保障體系。

三、若干對(duì)策性思考

世界各國(guó)的環(huán)保實(shí)踐證明,環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力在于環(huán)境保護(hù)的全民參與,而全民的生態(tài)消費(fèi)參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,面臨著非常艱巨的環(huán)境保護(hù)任務(wù),而公眾生態(tài)消費(fèi)意識(shí)如何,參與情況如何,將決定中國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來走向。如何使公民的生態(tài)消費(fèi)參與從自發(fā)走向自覺,筆者認(rèn)為是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1.構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀,提高公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)生態(tài)消費(fèi)本身就體現(xiàn)出一種文化,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家E佩魯指出:“企圖把共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同他們的文化環(huán)境分開,最終會(huì)以失敗告終”,“如果脫離了它的文化基礎(chǔ),任何一種經(jīng)濟(jì)概念都不可能得到徹底深入的思考。”[4](P185—186)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者,擁有保護(hù)環(huán)境的最大動(dòng)機(jī),只有生態(tài)消費(fèi)意識(shí)提高,人們才能像關(guān)心生活質(zhì)量那樣真正關(guān)注環(huán)境質(zhì)量,才能產(chǎn)生自覺的生態(tài)消費(fèi)參與行為,因此構(gòu)建公民的生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀是促進(jìn)公民自覺參與生態(tài)消費(fèi)的前提。然而長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)生態(tài)消費(fèi)教育重視不夠,且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。要在全社會(huì)構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)觀,就必須加強(qiáng)我國(guó)公民的生態(tài)消費(fèi)教育和生態(tài)文明教育,加強(qiáng)自然、地理和國(guó)情教育,盡快將生態(tài)消費(fèi)教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和公民道德建設(shè)的范疇。一是在學(xué)校教育體系中,我們應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)消費(fèi)的教育內(nèi)容逐步落實(shí)到各級(jí)教育體系和教育計(jì)劃之中。二是通過社會(huì)教育體系,依靠報(bào)紙、雜志、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒介加大生態(tài)消費(fèi)教育的宣傳,特別是應(yīng)配合全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)和國(guó)際綠色紀(jì)念日開展新聞宣傳活動(dòng),同時(shí)大力支持民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、營(yíng)銷企業(yè)的消費(fèi)者教育活動(dòng)。通過廣泛的系統(tǒng)化、大眾化的宣傳教育,不僅將環(huán)境危機(jī)感深深植入公眾心中,使公眾從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的稀缺性和無(wú)替代性,而且激發(fā)了公眾的責(zé)任感和參與意識(shí),能自覺控制自己的行為,合理節(jié)制自己的消費(fèi)欲望,并促使公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)由只關(guān)心自己的健康上升到對(duì)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)注的高度,從而為公民生態(tài)消費(fèi)的積極參與提供精神動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)成員普遍具有較高的生態(tài)消費(fèi)意識(shí),并能據(jù)以實(shí)施自己的消費(fèi)行為的時(shí)候,社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)也便得到了保障。

2.完善生態(tài)消費(fèi)參與的公共決策機(jī)制,增強(qiáng)公民生態(tài)消費(fèi)參與的實(shí)效性公民除了“獨(dú)善其身”的生態(tài)消費(fèi)參與外,還應(yīng)參與到社會(huì)治理中,擁有環(huán)境決策管理權(quán)。公民參與環(huán)境決策管理,實(shí)質(zhì)就是通過一定的方法與程序,讓社會(huì)成員能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與決策管理的目的,并不在于讓決策者能夠借此去說服公眾,或是讓公眾借此來指揮決策者,而是在于能夠通過此項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到?jīng)Q策者與公眾之間的相互了解、相互信任,使得該項(xiàng)政策符合公眾的切身利益。為此,政府應(yīng)打破以往封閉的行政體制,擴(kuò)大公民的知情權(quán),開辟制度化的渠道,提供公民利益進(jìn)入公共領(lǐng)域并獲得公共審視的機(jī)會(huì)。這就要求各級(jí)政府要加快構(gòu)建消費(fèi)與環(huán)境和諧的信息機(jī)制,幫助消費(fèi)者獲取必要的環(huán)境信息,盡可能讓廣大民眾參加有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的決策討論,特別是那些與民眾休戚相關(guān)的重大環(huán)境工程項(xiàng)目,使利害相關(guān)各方面都能充分發(fā)表意見和參與決策,使政府決策更加民主化、科學(xué)化,更加具有可操作性。

當(dāng)然,公眾參與環(huán)境管理決策應(yīng)從實(shí)際出發(fā),采用何種方式應(yīng)酌情而定,目前主要有以下三種:一是決策者主導(dǎo)法,強(qiáng)調(diào)把有關(guān)決策信息從決策者傳遞給公眾,讓公眾了解、評(píng)價(jià)決策的背景和內(nèi)容,使決策做得更為合情、合理。這是當(dāng)前運(yùn)用的最多的方式,也是被實(shí)踐所證明的實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策最為有效的手段之一。二是互動(dòng)法,這是一個(gè)雙向的信息交流過程,強(qiáng)調(diào)直接給決策者與公眾提供相互協(xié)作、相互影響的機(jī)會(huì),以便他們能借此實(shí)現(xiàn)相互理解、相互信任,進(jìn)而達(dá)到智慧之交融。三是公眾主導(dǎo)法,強(qiáng)調(diào)讓公眾能有更多的機(jī)會(huì)來詳盡地闡述自己的觀點(diǎn)及看法,使決策者能更直接、更深入地了解公眾意愿及愛好。此外環(huán)境網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià),社會(huì)公眾聽證,召開社區(qū)公眾會(huì)議等也是實(shí)現(xiàn)溝通信息、宣傳動(dòng)員、反饋意見、增強(qiáng)理解、提出政策建議等目標(biāo)的參與方法。成熟的生態(tài)消費(fèi)參與是組織化參與。在保障公民個(gè)人生態(tài)消費(fèi)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)同時(shí),政府還應(yīng)該大力提倡、支持創(chuàng)辦民間環(huán)保社團(tuán),以提高全社會(huì)的生態(tài)消費(fèi)意識(shí),更好地監(jiān)督政府執(zhí)法。民間環(huán)保社團(tuán)是協(xié)調(diào)民間與政府、企業(yè)之間關(guān)于環(huán)境糾紛的中介紐帶。政府要循序漸進(jìn)地為民間環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)造合法活動(dòng)的空間,盡力發(fā)掘社會(huì)資源,尋求體制內(nèi)外、政府與社會(huì)的通力合作,形成良性互動(dòng),和諧發(fā)展。目前我國(guó)民間環(huán)保社團(tuán)由于隸屬于政府之下,民間組織如何就取決于民間組織和主管部門的工作關(guān)系,其工作獨(dú)立性和監(jiān)督權(quán)有待于進(jìn)一步提升。另外在活動(dòng)方面也存在資金短缺問題。按照國(guó)際慣例,民間環(huán)保組織主要的三個(gè)經(jīng)費(fèi)來源是會(huì)員的會(huì)費(fèi)、政府轉(zhuǎn)給一些項(xiàng)目、基金會(huì)和企業(yè)的資助,而中國(guó)在這三方面都很困難,這和我們國(guó)家的政治體制以及社會(huì)改革的進(jìn)程有關(guān)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)改革,引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展起來,逐步把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移出去,使公共政策的制定更符合民眾最直接的需求。

3.健全生態(tài)消費(fèi)參與的法律保障體系,強(qiáng)化公民生態(tài)消費(fèi)參與的觀念和行為在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上,當(dāng)前最迫切的就是健全有關(guān)生態(tài)消費(fèi)參與的法律保障體系,完善公民生態(tài)消費(fèi)參與的運(yùn)行機(jī)制和程序。

一是對(duì)新的污染問題和新的綠色事業(yè)的發(fā)展迅速法律跟進(jìn),加強(qiáng)公民生態(tài)消費(fèi)參與和咨詢的相關(guān)立法。通過立法全面確定公眾在環(huán)境管理上的各項(xiàng)權(quán)利,如知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、索賠權(quán)和訴訟權(quán)的具體內(nèi)容,并以程序法的形式對(duì)公眾生態(tài)消費(fèi)行為做具體詳細(xì)的規(guī)定,在條件具備的情況下制定《公眾生態(tài)消費(fèi)參與法》。另外凡涉及公共環(huán)境利益的項(xiàng)目,應(yīng)建立公眾參與機(jī)制。通過構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)參與中的反饋機(jī)制與預(yù)防機(jī)制、公民和民間社團(tuán)的制約機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制、政府的評(píng)估機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制、公民的參與機(jī)制與責(zé)任機(jī)制使公民個(gè)人或民間社團(tuán)通過制度化的渠道參與到與環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)中,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的生態(tài)消費(fèi)參與。對(duì)一切不合理限制公眾知情權(quán)和參與權(quán)的行為以及將公眾排斥在決策之外的行為追究法律責(zé)任。

篇7

一、只有環(huán)境美，才有旅游價(jià)值

大自然是美的源泉，無(wú)論是山川的自然風(fēng)光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)美的環(huán)境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境里，也可使人們得到陶冶情操，激發(fā)熱情，充滿活力?！敖饺绱硕鄫?，引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰”，就是形象地說明了大自然的美對(duì)人們的精神感應(yīng)作用。因此，人們通過游覽風(fēng)景區(qū)，欣賞自然風(fēng)光，瞻仰名勝古跡，贊嘆能工巧匠的高超藝術(shù)，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。

當(dāng)然，由于旅游者的種類、年齡、性別、職業(yè)、閱歷、性格及思想意識(shí)、文化素養(yǎng)、、審美水平、具體環(huán)境等的不同，對(duì)美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說“智者樂山，仁者樂水”那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時(shí)，常常會(huì)對(duì)一些古代建筑、文物古跡，以及與文化傳說有聯(lián)系的風(fēng)物，感到特別的興趣。對(duì)這些人文景致的欣賞，實(shí)際上包括了對(duì)古代人們改造自然，創(chuàng)造美好生活的贊美。旅游者在優(yōu)美的自然環(huán)境中進(jìn)行游覽，既增長(zhǎng)知識(shí)，又獲得美的享受。這種知識(shí)的獲得和美的欣賞，往往是聯(lián)系一起的，從而進(jìn)一步增添了游覽的興味。

但是，大自然的美，都與綠色緊密聯(lián)系在一起的。因?yàn)榫G色是生命之色，綠色的環(huán)境能引起人們愉快的精神狀態(tài)，并使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣，改變自然環(huán)境的作用。所以通過綠色植物的生命活動(dòng)，可以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡，為人類創(chuàng)造合理的生存環(huán)境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機(jī)會(huì)。因此，保護(hù)好綠色森林資源，就是維護(hù)優(yōu)美環(huán)境的關(guān)鍵。因?yàn)樯忠坏┢茐?，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現(xiàn)在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象，是人們所不愿一顧的厭煩之地。

因而，只有環(huán)境美，才具有旅游價(jià)值。所以，我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財(cái)富的責(zé)任。

二、開發(fā)與保護(hù)并重，才能確保環(huán)境美

要加快發(fā)展旅游業(yè)，必須一方面在修葺原有旅游景點(diǎn)的同時(shí)，開辟新的旅游景點(diǎn)；另方面在合理地開發(fā)新的旅游資源時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切忌對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。

首先，要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí)，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用“森林法”，既可制止對(duì)森林的亂砍濫伐，防止水土流失,又可直接保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的旅游資源；又如利用“水污防治法”，對(duì)保護(hù)江、河、湖、海水體免受污染的危害，對(duì)維護(hù)旅游用水環(huán)境等，都有重大意義。因此，我們要充分運(yùn)用法律武器，對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

其次，要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走資本主義世界“先污染，后治理”的老路。無(wú)論是山林、水體、風(fēng)景名勝，只要是已辟為旅游區(qū)，或計(jì)劃要開發(fā)為新的旅游區(qū)，都應(yīng)事先就其環(huán)境保護(hù)方面,制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)保護(hù)。不能等到問題成了堆，再來補(bǔ)救、治理，而處于被動(dòng)局面。

再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。由于各種原因和條件的限制，我國(guó)有不少的旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境已遭受到不同程度的破壞、有許多風(fēng)景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年，人們卻對(duì)武夷山上的森林，進(jìn)行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價(jià)值。所以，對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

三、搞好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

為了讓更多的游客都能飽覽我國(guó)奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，我們必須在從事旅游業(yè)工作中，注意旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和管理，特別在當(dāng)前仍有很多人尚未充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性時(shí)，把保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境作為發(fā)展旅游事業(yè)的一項(xiàng)主要工作來抓，就顯得更為重要。

1、要應(yīng)用美學(xué)觀點(diǎn)，搞好旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃

一個(gè)良好的旅游風(fēng)景區(qū)，必須是風(fēng)光秀麗，環(huán)境未受破壞和污染，能滿足旅游者觀賞和行動(dòng)的心理活動(dòng)環(huán)境。因此，必須應(yīng)用美學(xué)的觀點(diǎn)搞好環(huán)境規(guī)劃。這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及園林、建筑、地質(zhì)、地理、生態(tài)、氣象、環(huán)保、文物、歷史、經(jīng)濟(jì)、管理、旅游和美學(xué)等多種學(xué)科協(xié)同配合，對(duì)風(fēng)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合考察、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)合理的旅游規(guī)模等，從而提出旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)利用的最佳方案。這個(gè)最佳方案，一定要從美學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，按規(guī)劃的要求，提出嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木，建工廠企業(yè)；嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店，使風(fēng)景區(qū)環(huán)境免受不必要的污染。并提出在必要地段，實(shí)行封山育林，確保風(fēng)景區(qū)生態(tài)平衡，以努力把風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為一個(gè)有益于人類健康，構(gòu)成為一個(gè)適合于康樂消費(fèi)的舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境，以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2、要加強(qiáng)宣傳教育，提高游客保護(hù)環(huán)境的自覺性

發(fā)展旅游業(yè)，雖可以給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多的效益。但也產(chǎn)生一些旅游污染等消極因素。如當(dāng)游人到一些風(fēng)景名勝區(qū)去，有的人對(duì)那些維妙維肖、栩栩如生的象形俏物，都喜歡自覺或不自覺地用手撫弄、拍打，一不小心就會(huì)碰傷景物；有的人看到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的花草樹木長(zhǎng)得逗人喜愛，便信手攀折、摘取而獨(dú)自欣賞，甚至有的人為了爬山省力，就隨意拆樹砍竹以充當(dāng)拐杖之用；有的人不僅在風(fēng)景區(qū)到處亂扔果皮雜物，甚至隨地大小便；有的人還在風(fēng)景區(qū)的顯眼之處，隨意刻上“×××到此一游”的標(biāo)志，惜以“留芳百世”等不文明行為。

對(duì)上述這些不文明的人為破壞、污染風(fēng)景區(qū)環(huán)境前景物、植被和環(huán)境衛(wèi)生等，均會(huì)降低風(fēng)景區(qū)的旅游價(jià)值。因此，為了創(chuàng)造舒適優(yōu)美的旅游環(huán)境，一方面要加強(qiáng)宣傳教育,努力提高游客自覺地愛護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游資源、保護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境；另一方面要制定切實(shí)可行的風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境的保護(hù)措施。如為了保持風(fēng)景區(qū)環(huán)境的清潔衛(wèi)生，應(yīng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)相應(yīng)地增設(shè)一些果皮箱，就可減少，甚至避免游客隨地亂扔果皮雜物；為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物，特別是對(duì)那些反映我國(guó)悠久歷史和精湛藝術(shù)水平的重點(diǎn)文物和著名景物，應(yīng)增設(shè)鋼網(wǎng)護(hù)罩加以妥善保護(hù)，既使游客能夠透過網(wǎng)罩進(jìn)行觀賞，而獲得精神上的享受，但又摸不著，以確保重點(diǎn)文物和景物不受損壞。而對(duì)那些已損壞的景物和已受污染的環(huán)境，要加以整理修復(fù)，使其盡快恢復(fù)原來面貌，以接待更多的游客。

3、要研究環(huán)境容量，保證旅游資源得以永續(xù)利用

篇8

年是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長(zhǎng)13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長(zhǎng)16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長(zhǎng)26.1%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額816.9億元，增長(zhǎng)23.6%;地方財(cái)政收入80.2億元，增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長(zhǎng)17%和14%。能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易。這些成績(jī)的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時(shí)也凝聚著審計(jì)系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提出了很好的審計(jì)建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在全國(guó)率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計(jì)，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進(jìn)了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。二是審計(jì)監(jiān)督成效顯著。全年共審計(jì)965個(gè)單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財(cái)政收入1.8億元，減少財(cái)政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計(jì)結(jié)論落實(shí)率連續(xù)八年達(dá)到100%，審計(jì)查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。認(rèn)真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督工作，通過加大對(duì)社?；稹⒔逃召M(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房、涉農(nóng)資金等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。四是政府資金的使用效益進(jìn)一步提高。市審計(jì)局去年對(duì)49個(gè)工程的決算進(jìn)行審計(jì)，審減工程造價(jià)1.75億元，對(duì)于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動(dòng)依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說，審計(jì)監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費(fèi);有的資金利用效率不高，特別是一些專項(xiàng)資金投入使用后沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對(duì)于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真加以解決。

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度的組成部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，改革開放越深入，市場(chǎng)體制越完善，就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。目前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭"，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，特別是實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有重要的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，努力把我市審計(jì)工作做的更好，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計(jì)工作

今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計(jì)工作，意義重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計(jì)工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項(xiàng)目共下達(dá)我市65個(gè)項(xiàng)目。市里初步篩選確定了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)，年度計(jì)劃投資283.2億元。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要突出搞好中央新增投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，要切實(shí)加強(qiáng)全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費(fèi)等問題，督促各級(jí)各有關(guān)部門建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處借上項(xiàng)目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費(fèi)等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時(shí)反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計(jì)建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)好人民群眾根本利益。改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進(jìn)一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實(shí)惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，確保各項(xiàng)資金及時(shí)配套到位，合理有效使用。要加強(qiáng)對(duì)群眾就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)適用住房等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和財(cái)政扶持資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項(xiàng)民生資金，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題，督促落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計(jì)，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ?，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績(jī)效審計(jì)，維護(hù)財(cái)政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多種困難的形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把全部政府性資金納入審計(jì)視野，大力開展績(jī)效審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進(jìn)提高財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)支出管理，促進(jìn)建立健全政府績(jī)效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)調(diào)查，摸清各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出建議和對(duì)策，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門及時(shí)解決存在的問題，確保正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)財(cái)政安全。

(四)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計(jì)的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問題。對(duì)此，各級(jí)各部門各單位要引起高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"功能，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要逐步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面和監(jiān)督層次，對(duì)法定審計(jì)監(jiān)督對(duì)象要進(jìn)行全面審計(jì)，深入開展對(duì)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度，做到關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。要把資源環(huán)境審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國(guó)土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計(jì)成果的利用效率。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對(duì)資金的"問效"有機(jī)結(jié)合起來，建立健全通報(bào)和問責(zé)制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強(qiáng)對(duì)移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計(jì)查出問題的整改，提高審計(jì)監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級(jí)各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。所有接受審計(jì)的部門、單位都要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論，按照審計(jì)意見和建議認(rèn)真整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)改進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)整改的督促檢查。要加大審計(jì)結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對(duì)屢查屢犯的要進(jìn)行"曝光"，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)整改工作，把審計(jì)整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合督促，落實(shí)整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究，將審計(jì)查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計(jì)工作提供有力保障

做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視審計(jì)工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起主管責(zé)任，堅(jiān)決支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。要落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實(shí)力量。要把審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，積極主動(dòng)地幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法處理處罰，對(duì)干擾審計(jì)執(zhí)法的行為要堅(jiān)決予以制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)或威脅誹謗審計(jì)人員的，要依法追究責(zé)任。新晨：

篇9

為了加快轉(zhuǎn)變畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)全縣畜草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力支撐，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》和省農(nóng)牧廳等四部門印發(fā)的《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》精神，按照打造“全國(guó)知名的綠色肉食品生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出加快推進(jìn)全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。

一、加快推進(jìn)全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

畜草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來，我縣組織實(shí)施了“天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)”、“地域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”等工程項(xiàng)目，畜草產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提升，全縣畜草產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到472.5萬(wàn)頭只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1.9萬(wàn)噸，養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到26個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到20個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到4691戶，牧業(yè)人均純收入達(dá)到690元。畜草產(chǎn)業(yè)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的推動(dòng)作用。但是，我縣養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)體系不健全、整體水平不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題比較突出。因此，加快推進(jìn)全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入的需要，是建設(shè)“全國(guó)知名的綠色肉食品生產(chǎn)基地”的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、金融支撐、社會(huì)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商拉動(dòng)的原則，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)保障體系，發(fā)展培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜草產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)，努力提升畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）發(fā)展思路

按照“南牛北羊川沿豬，全縣發(fā)展放養(yǎng)雞”的總體布局，采取園區(qū)引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)（合作社）組團(tuán)、大戶支撐的發(fā)展模式，圍繞兩大目標(biāo)（建設(shè)“全國(guó)知名的綠色肉食品生產(chǎn)基地”和“全省肉牛養(yǎng)殖大縣”）、突出三個(gè)重點(diǎn)（擴(kuò)群增量、提質(zhì)增效和品牌打造），狠抓四項(xiàng)建設(shè)（優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地建設(shè)、科學(xué)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和企業(yè)建設(shè)、精細(xì)化肉食品加工基地建設(shè)和完備市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、實(shí)施五大戰(zhàn)略（項(xiàng)目帶動(dòng)、科技推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、依法治牧和可持續(xù)發(fā)展），從而促進(jìn)我縣畜草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

到2016年，全縣建設(shè)：

——紫花苜蓿、紅豆草等為主的多年生優(yōu)質(zhì)牧草基地32萬(wàn)畝、飼用玉米為主的一年生飼草基地10萬(wàn)畝。

——現(xiàn)代畜牧綜合養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)，養(yǎng)殖企業(yè)50家、養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，畜（草）產(chǎn)品加工企業(yè)7家。

——牛飼養(yǎng)量達(dá)到20萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只，豬飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)頭，南山放養(yǎng)蟲草雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到5000噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸。

——畜草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，畜草產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均純收入從的690元提高到1400元。全縣畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，南山放養(yǎng)蟲草雞等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，各種服務(wù)保障體系健全完善，畜牧科技水平明顯提升，畜草產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)知名的綠色肉食品生產(chǎn)基地”和“全省肉牛養(yǎng)殖大縣”兩大目標(biāo)。

三、區(qū)域布局及發(fā)展重點(diǎn)

（一）區(qū)域布局

1、養(yǎng)殖園區(qū)：以蓮峰鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村至綻坡村為主要區(qū)域，建設(shè)占地500畝的生豬、肉羊綜合養(yǎng)殖園區(qū)。到2016年，生豬和肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到1萬(wàn)頭、1萬(wàn)只；以北寨鎮(zhèn)張家堡村至鹽灘村為主要區(qū)域，建設(shè)占地1000畝的獺兔、肉羊、肉牛綜合養(yǎng)殖園區(qū)，獺兔、肉羊和肉牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到50萬(wàn)只、5萬(wàn)只和1萬(wàn)頭；以路園鎮(zhèn)東鍬村至三河口村為主要區(qū)域，建設(shè)占地畝的蛋雞、奶牛、肉牛綜合養(yǎng)殖園區(qū)，蛋雞、奶牛和肉牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到100萬(wàn)只、0.5萬(wàn)頭和1萬(wàn)頭。

2、牛產(chǎn)業(yè)：以南部林緣地帶草山面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，建設(shè)蓮峰坡兒、會(huì)川羅家磨、田家河韋家河等20個(gè)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，養(yǎng)牛專業(yè)村飼養(yǎng)總量達(dá)到6萬(wàn)頭；扶持壯大黃香溝國(guó)有牧場(chǎng)，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)牛場(chǎng)（戶、小區(qū)），依托路園綜合養(yǎng)殖園區(qū)，帶動(dòng)清源、蓮峰、會(huì)川等地發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。到2016年，全縣牛飼養(yǎng)總量達(dá)到20萬(wàn)頭（其中：奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到0.5萬(wàn)頭），年出欄肉牛5萬(wàn)頭。

3、羊產(chǎn)業(yè)：以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)北寨鄭家川、新寨馮家莊、秦祁銅錢等30個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村飼養(yǎng)總量達(dá)到15萬(wàn)只；建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)羊場(chǎng)（戶）、專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）等組織，通過引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng)規(guī)模發(fā)展。到2016年，全縣羊飼養(yǎng)總量達(dá)到50萬(wàn)只，年出欄肉羊30萬(wàn)只。

4、豬產(chǎn)業(yè)：以316、212國(guó)道沿線為重點(diǎn)，建設(shè)上灣水家窯、會(huì)川梁家坡、清源星光等20個(gè)良種豬養(yǎng)殖專業(yè)村，養(yǎng)豬專業(yè)村飼養(yǎng)總量達(dá)到20萬(wàn)頭；依托生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、協(xié)會(huì)（合作社），推廣科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)、開辟營(yíng)銷渠道、打造“渭寶”良種豬品牌，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)。到2016年，全縣豬飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)頭，年出欄量達(dá)到40萬(wàn)頭。

5、南山放養(yǎng)蟲草雞產(chǎn)業(yè)：以蓮峰、鍬峪、會(huì)川等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托黃香溝養(yǎng)殖片帶，輻射帶動(dòng)建設(shè)10萬(wàn)只以上的放養(yǎng)點(diǎn)5個(gè)，1萬(wàn)只以上的放養(yǎng)點(diǎn)80個(gè)，5000只以上的放養(yǎng)點(diǎn)200個(gè)；按照綠色畜產(chǎn)品的要求，完善孵化、育雛、放養(yǎng)、加工、銷售等體系，科學(xué)管理，開拓市場(chǎng)，打造品牌。到2016年，全縣南山放養(yǎng)蟲草雞年飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只。

6、特種養(yǎng)殖：依托我縣自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。以黃香溝牧區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)梅花鹿、馬鹿養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)；以清源、路園、會(huì)川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)七彩山雞、珍珠雞等珍禽養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)；以北寨、路園、清源、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)；引進(jìn)金鱒、紅鱒等冷水性魚類進(jìn)行養(yǎng)殖；爭(zhēng)取將我縣列入秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)和省市級(jí)水生生物濕地保護(hù)區(qū)。到2016年，梅花鹿、馬鹿飼養(yǎng)量達(dá)到1000頭，珍禽飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只，獺兔飼養(yǎng)量達(dá)到80萬(wàn)只。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、培育現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。按照“發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)”的思路，通過組團(tuán)外出參觀學(xué)習(xí)、招商引資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，引進(jìn)優(yōu)秀現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，改造提升現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)， 增加養(yǎng)殖科技含量，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)備先進(jìn)、飼養(yǎng)科學(xué)、管理規(guī)范的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)26家（其中：在會(huì)川、上灣、路園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)500頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)6家；在新寨、北寨、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1000只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)4家；在清源、上灣、會(huì)川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)5家；在路園、秦祁、峽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2萬(wàn)只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)8家；在會(huì)川鎮(zhèn)建設(shè)500只以上的養(yǎng)鹿場(chǎng)1家，在北寨、路園建設(shè)1萬(wàn)只以上的獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)2家）。通過示范帶動(dòng)，到2016年，全縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）達(dá)到100家，培育省級(jí)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)1家，市級(jí)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)3家。

2、推廣畜牧適用技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是引進(jìn)推廣畜牧適用技術(shù)。在繼續(xù)推廣品種改良、圈舍改建、青貯氨化、疫病防控等現(xiàn)有畜牧實(shí)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣胚胎移植、性別控制、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖等新技術(shù)，完善畜禽良種繁育體系，提高畜禽良種化程度和個(gè)體生產(chǎn)能力。建設(shè)1個(gè)縣級(jí)凍精貯備中心，40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黃牛凍精改良點(diǎn)，年凍改黃牛數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)頭以上；在清源、路園、會(huì)川、上灣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)5個(gè)良種豬繁育場(chǎng)，建設(shè)16個(gè)豬常溫人工授精點(diǎn)；在清源、路園、蓮峰、北寨、秦祁建設(shè)5個(gè)良種羊繁育場(chǎng)，建設(shè)16個(gè)羊常溫人工授精點(diǎn)；建設(shè)南山放養(yǎng)蟲草雞孵化點(diǎn)3個(gè)；年舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)人數(shù)3萬(wàn)人次以上。二是開發(fā)畜產(chǎn)品精深加工。通過招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目，建設(shè)一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)。在清源鎮(zhèn)建設(shè)年屠宰生豬10萬(wàn)頭的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1個(gè)；在會(huì)川、新寨鎮(zhèn)建設(shè)年屠宰牛羊5萬(wàn)頭（只）的屠宰（加工）場(chǎng)2個(gè)；在會(huì)川、清源鎮(zhèn)建設(shè)年屠宰南山放養(yǎng)蟲草雞200萬(wàn)只的屠宰（加工）場(chǎng)2個(gè)。三是健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。在會(huì)川、清源、蓮峰、新寨、北寨建設(shè)牲畜交易市場(chǎng)5個(gè)；在省內(nèi)開發(fā)建設(shè)7個(gè)地（市）級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)和40個(gè)縣級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)；在北京、上海、深圳等地大型超市或繁華地帶設(shè)立綠色肉食品銷售網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)；開發(fā)放養(yǎng)雞、牦牛肉、鹿產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品3個(gè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造知名品牌。加快制定牛、羊、豬、南山放養(yǎng)蟲草雞等飼養(yǎng)管理技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和土雞蛋、南山放養(yǎng)蟲草肉、牛羊肉、鹿產(chǎn)品等產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。并申報(bào)頒布無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）認(rèn)證、a級(jí)綠色食品認(rèn)證以及有機(jī)食品認(rèn)證，將“秀峰”牌畜禽產(chǎn)品商標(biāo)打造成全國(guó)知名品牌，將“渭寶”牌牛、羊、豬、雞等活畜禽商標(biāo)打造成全省知名品牌，完成“秀峰”牌系列畜產(chǎn)品的qs質(zhì)量認(rèn)證，依托品牌，提升畜產(chǎn)品的檔次和效益。

4、挖掘飼草料資源，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)利用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植以紫花苜蓿、紅豆草為主的多年生優(yōu)質(zhì)牧草32萬(wàn)畝，在北寨、路園、上灣、清源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植以飼用玉米為主的一年生優(yōu)質(zhì)飼草10萬(wàn)畝。依托飼草種植基地，在北寨、路園建設(shè)年生產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的草產(chǎn)品加工企業(yè)2家。大力推廣青貯、氨化等飼草料加工調(diào)制技術(shù)，購(gòu)置飼草料加工機(jī)械1萬(wàn)臺(tái)，建設(shè)青貯氨化池10萬(wàn)立方米，青貯氨化袋5萬(wàn)立方米，年推廣青貯氨化飼草11萬(wàn)噸，全縣農(nóng)作物秸桿利用率達(dá)到65%以上。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和利用，改善草場(chǎng)生態(tài)條件，提高草場(chǎng)生產(chǎn)能力。抓好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的落實(shí)，爭(zhēng)取人工種草及良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。

5、狠抓動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。按照“完善縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、建設(shè)村級(jí)”要求，進(jìn)一步健全和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，確保重大動(dòng)物疫病的免疫密度達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“有病不流行，有疫不成災(zāi)”的目標(biāo)。修訂完善全縣的《動(dòng)物疫情處置應(yīng)急預(yù)案》，成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，每年在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動(dòng)物疫情防控處置應(yīng)急演練。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，做好對(duì)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)(飼養(yǎng))加工(屠宰)流通(銷售)消費(fèi)(餐桌)的全程監(jiān)管。使全縣獸藥經(jīng)營(yíng)戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的持證率達(dá)100%，產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫率和病害畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故。建設(shè)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，在清源、會(huì)川、蓮峰三個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)建立肉品監(jiān)督檢查點(diǎn)，建立217個(gè)村級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)“外疫不傳入，內(nèi)疫不發(fā)生”的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)?？h畜草產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)做好重大事項(xiàng)決策處理，資金整合落實(shí)，工程進(jìn)展情況督促檢查，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門配合搞好各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分工負(fù)責(zé)、密切配合、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中存在的困難和問題，從而形成“縣鄉(xiāng)齊動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

1、農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)口各有關(guān)單位發(fā)揮職能，相互配合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)完成8萬(wàn)畝的飼用玉米種植，為養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶配套建設(shè)沼氣池，發(fā)放飼草料加工機(jī)械，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心要研究制定畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)全縣的養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局；積極論證、申報(bào)、爭(zhēng)取畜草產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大畜牧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全力做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；幫助企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，打造名牌產(chǎn)品；加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的全程監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全；培育畜產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道；會(huì)同縣委、縣政府督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜草產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和驗(yàn)收。

3、發(fā)改局要積極銜接爭(zhēng)取畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的管理和驗(yàn)收等工作。

4、財(cái)政局要積極銜接爭(zhēng)取國(guó)家畜牧業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)配套資金。

5、扶貧辦要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，落實(shí)貸款貼息，扶持龍頭企業(yè)。

6、商務(wù)局要負(fù)責(zé)畜禽交易市場(chǎng)、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取和建設(shè)工作，加大畜草產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)和畜（草）產(chǎn)品加工企業(yè)。

7、組織、人社部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擬定高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃和激勵(lì)政策，做好專業(yè)技術(shù)人才選拔、調(diào)配等工作。

8、科技局要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的畜牧產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，做好畜草產(chǎn)業(yè)科技人才的選拔、培養(yǎng)工作。

9、國(guó)土局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖園區(qū)和企業(yè)建設(shè)用地的貯備、申報(bào)審批，保障畜草產(chǎn)業(yè)用地需求。

10、工商局要加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)的證照管理，強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管；將“秀峰”牌商標(biāo)申報(bào)為全國(guó)馳名商標(biāo)，將“渭寶”牌商標(biāo)申報(bào)為全省著名商標(biāo)；加大假冒畜產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)和保護(hù)好品牌。

11、 質(zhì)監(jiān)局要對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；指導(dǎo)制定畜牧養(yǎng)殖及其產(chǎn)品的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品組織申報(bào)“名牌產(chǎn)品”、“qs”認(rèn)證等工作。

12、水務(wù)局要統(tǒng)籌解決畜牧業(yè)重點(diǎn)村和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、規(guī)模養(yǎng)殖戶的人畜飲水，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)用水。

13、國(guó)稅局要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、基地和專業(yè)合作組織的稅收優(yōu)惠政策。

14、審計(jì)局要定期對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。

15、統(tǒng)計(jì)局要做好畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、銜接、上報(bào)工作。

16、環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督養(yǎng)殖小區(qū)、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，申報(bào)爭(zhēng)取畜禽養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和污染防治項(xiàng)目。

17、衛(wèi)生局做好人畜共患病的防控工作。

18、食品藥品監(jiān)督管理局要搞好“瘦肉精”等畜禽違禁藥品的監(jiān)管工作。

19、農(nóng)村信用社、農(nóng)行、工行等金融部門，勞動(dòng)、婦聯(lián)等單位要?jiǎng)?chuàng)新貸款模式，加大對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶的信貸支持力度。

20、供電公司要保障養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）用電，并按規(guī)定依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格予以優(yōu)惠。

21、財(cái)險(xiǎn)部門要做好能繁母豬、奶牛等保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。

22、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把畜草產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的頭等大事，列入重要議事日程，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，全力以赴抓好落實(shí)。要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和支持群眾大力發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)，確保全面完成畜草產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）組建人才團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮畜牧行業(yè)人才密集的優(yōu)勢(shì)，組建畜牧業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提升畜牧業(yè)科技含量。一是以省市縣領(lǐng)軍人才、高中級(jí)畜牧獸醫(yī)人才為主，組建30人的畜草產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。通過與高等院校、科研院所及優(yōu)秀企業(yè)之間的合作，借鑒、獲取先進(jìn)技術(shù)，集中力量在畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)上攻堅(jiān)克難；指導(dǎo)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)新產(chǎn)品，打造品牌；篩選、論證、申報(bào)畜草產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大對(duì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，每年對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)、新型科技成果、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)等培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)技能。二是以專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員為主，組建300人的畜草產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）推廣畜牧實(shí)用技術(shù)、進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的科學(xué)養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益；創(chuàng)辦、領(lǐng)辦養(yǎng)殖企業(yè)；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局；宣傳有關(guān)畜草產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。三是以養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶為主，組建30000人的畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)。通過“良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法”等畜牧實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，增加畜牧養(yǎng)殖科技含量，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)全縣畜草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）建立“雙軌”責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書，把落實(shí)畜草產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)等工作作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。畜牧部門要繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)站人員包村”和每位技術(shù)人員包規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)、大戶）的工作責(zé)任制，制定考核辦法，實(shí)行績(jī)效掛鉤。縣上將加大設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策、動(dòng)物疫病防控等重點(diǎn)工作的專項(xiàng)督促檢查，并在半年和年終對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)開展考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極應(yīng)付，完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要按照《渭源縣工作效能問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)。

（四）拓寬投資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)民間資本、招商引資、銀行貸款、成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司等多種方式，解決資金投入不足的問題。一是財(cái)政資金?？h財(cái)政每年列支300萬(wàn)元，采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、規(guī)模養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，激發(fā)其養(yǎng)殖積極性，加快畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是項(xiàng)目資金。發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、科技等部門加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，每年?duì)幦⌒蟛莓a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金不少于2200萬(wàn)元（其中：畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心爭(zhēng)取600萬(wàn)元以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取100萬(wàn)元以上）。由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)爭(zhēng)取將我縣列入全省肉牛養(yǎng)殖大縣，切實(shí)解決設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)“資金短缺”這一瓶頸問題。三是招商引資。全面落實(shí)各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用我縣的自然資源和畜牧特色品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等一批招商引資項(xiàng)目；每年引進(jìn)資金不少于4000萬(wàn)元（其中：畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心不少于800萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于200萬(wàn)元）。四是金融資金。農(nóng)村信用社、農(nóng)行、工行等金融部門要切實(shí)加大對(duì)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，每年投放畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金1億元以上。五是民間資金。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，撬動(dòng)民間資本，吸納社會(huì)資金，引導(dǎo)扶持縣內(nèi)外有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極參與畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

篇10

×一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。月份，全區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比去年同期增長(zhǎng)以上；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)；完成進(jìn)出口總額億美元，其中出口億美元，分別增長(zhǎng)和；完成財(cái)政收入億元按新口徑計(jì)算增長(zhǎng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入億元。從各主要指標(biāo)完成情況看，基本上達(dá)到了時(shí)序進(jìn)度要求，部分指標(biāo)增幅保持大市前列。重點(diǎn)企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，家年銷售超億元企業(yè)銷售占全區(qū)的，出口占，其中電子信息企業(yè)銷售和出口分別占和。長(zhǎng)甲集團(tuán)、金萊克、愛普電器等一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)開始向規(guī)模化發(fā)展，長(zhǎng)甲集團(tuán)、金萊克盈利額躍居全區(qū)的前列。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，上半年新增私營(yíng)企業(yè)家，個(gè)體工商戶家，新增注冊(cè)資金億元。

×二是招商引資保持良好勢(shì)頭。月份，全區(qū)新引進(jìn)外資項(xiàng)目個(gè)，增資項(xiàng)目個(gè)，總投資億美元，比上年同期增長(zhǎng)；合同外資億美元，這其中不包括境外借款，仍有較大幅度增長(zhǎng)；到帳外資億美元，為年度計(jì)劃的。上半年外資中大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和環(huán)保項(xiàng)目明顯增多，共有萬(wàn)美元左右項(xiàng)目個(gè)，總投資億美元，占引資總額的。日資、臺(tái)資項(xiàng)目又有新突破，新引進(jìn)日資項(xiàng)目個(gè)，總投資億美元；臺(tái)資項(xiàng)目個(gè)，總投資億美元。日資、臺(tái)資項(xiàng)目分別占全區(qū)新批外資的和，包括、松下半導(dǎo)體、雅馬哈電子、三洋半導(dǎo)體等一批著名企業(yè)入駐。項(xiàng)目增資保持較好勢(shì)頭，累計(jì)批準(zhǔn)增資億美元，勤美達(dá)機(jī)械、福田金屬、富積電子、伊奈建材等均進(jìn)行了較大規(guī)模增資。

×三是開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面推進(jìn)“二期開發(fā)”是今年工作的重頭戲。針對(duì)動(dòng)遷面廣量大、實(shí)施難度較大的實(shí)際，管委會(huì)月日召開全區(qū)動(dòng)遷大會(huì)，對(duì)今明兩年的動(dòng)遷任務(wù)作了全面部署。組織成立和派出了動(dòng)遷工作組，研究制定了一系列新的措施和辦法，重點(diǎn)配合、支持的工作。至月底，共下達(dá)征地動(dòng)遷任務(wù)期多戶，動(dòng)遷農(nóng)民戶，拆除集體廠房萬(wàn)平方米，開工建設(shè)動(dòng)遷房萬(wàn)平方米。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。長(zhǎng)江路改造工程竹園路－何山路段已經(jīng)通車，至國(guó)道段將于月底通車。鹿山路、陽(yáng)山路、開山路、朝紅路、聯(lián)港路、華山路、馬澗路等正在抓緊施工中，各項(xiàng)配套管線同步鋪設(shè)。污水廠三期工程順利竣工并進(jìn)入試運(yùn)行階段，第二污水廠前期籌備工作已經(jīng)完成，確保年內(nèi)動(dòng)工。上半年共完成綠化面積萬(wàn)平方米，路隔離帶、新苑小公園、索山公園等綠化改造工程全面完成。各項(xiàng)水利、供水、供電、供氣、交通、通訊等工程運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保證了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需要。

×四是科技、農(nóng)村和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍际聵I(yè)又有新進(jìn)展。月份共引進(jìn)科技類項(xiàng)目個(gè)，其中留學(xué)人員企業(yè)家，新增注冊(cè)資金萬(wàn)元和萬(wàn)美元。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才多人，提供就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)，其中管理人員崗位萬(wàn)個(gè)。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)家，高新技術(shù)產(chǎn)品只，軟件企業(yè)家，軟件產(chǎn)品項(xiàng)，各類科技項(xiàng)目項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)、專業(yè)孵化器建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)投資、科技企業(yè)服務(wù)等工作有序推進(jìn)，科技發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。工業(yè)園、街道科技園等工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快，目前已累計(jì)建造各類工業(yè)廠房多萬(wàn)平方米，進(jìn)駐企業(yè)家，吸引外資億美元，成為鎮(zhèn)、街道招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。上半年，鎮(zhèn)和街道實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分別達(dá)到萬(wàn)元和億元，增幅達(dá)和。集團(tuán)總公司通過不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入億元，利稅億元，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，目前已建成新升、、馨泰等個(gè)社區(qū)。原創(chuàng)：教育信息化工程步伐加快，實(shí)驗(yàn)中學(xué)等成為市首批教育信息化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。利用民間力量辦社會(huì)事業(yè)取得突破，新引進(jìn)綜合性醫(yī)院圣愛醫(yī)院，總投資萬(wàn)元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村大病保險(xiǎn)等覆蓋面不斷擴(kuò)大。

×五是黨建和精神文明建設(shè)深入開展。農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)深入開展，基層黨員干部政治思想覺悟進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有了較大改善。黨建、紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督等工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。通過民主評(píng)議黨員、黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)，提高了黨員素質(zhì)，加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等精神文明建設(shè)活動(dòng)深入開展，有力地促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民生活水平不斷提高，社會(huì)保持穩(wěn)定。

×今年以來各項(xiàng)工作進(jìn)展比預(yù)想的要好，但是，當(dāng)前工作中還存在許多矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，差距還不小，困難還很多。主要是：⑴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾顯露，企業(yè)效益回升不快，財(cái)政增收困難；⑵區(qū)域整體環(huán)境差強(qiáng)人意；⑶動(dòng)遷成為進(jìn)一步加快發(fā)展的瓶頸。

×××月日，召開工委擴(kuò)大會(huì)議，在總結(jié)上半年工作，分析存在問題和當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，部署落實(shí)了下半年的工作措施。下半年總的工作要求是，超前部署工作（超前規(guī)劃、超前動(dòng)遷、超前開發(fā)）、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、保持政治優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁推動(dòng)發(fā)展。要求全區(qū)廣大干部群眾按照“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，千方百計(jì)推動(dòng)生產(chǎn)力特別是先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展；堅(jiān)持速度和效益統(tǒng)一，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源、環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

×一、努力繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快發(fā)展速度。

×全區(qū)上下要齊心協(xié)力，緊緊咬定年初提出的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加扎實(shí)有效的措施，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能快則快，確保全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，進(jìn)出口總額億美元，財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入億元的任務(wù)。

×⒈要繼續(xù)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。狠抓新項(xiàng)目的開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)。去年和今年上半年新批及增資的一些大項(xiàng)目如佳能、住電、、松下半導(dǎo)體等，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)源，抓住了這批項(xiàng)目就抓住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。經(jīng)貿(mào)、建管等有關(guān)部門要做好全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使其加快建設(shè)，早日竣工投產(chǎn)，盡快把這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)增量。

×⒉要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，做好、做足以服務(wù)促發(fā)展這篇大文章。要從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面全面提高企業(yè)服務(wù)水平，著重抓好五個(gè)方面：一是以外經(jīng)貿(mào)部門為主線，加快建立項(xiàng)目快速報(bào)批的“綠色通道”，全面縮短報(bào)批時(shí)間，確保重大項(xiàng)目報(bào)批成功。二是注重運(yùn)用現(xiàn)代科技改善服務(wù)條件，大力推廣電子政務(wù)或電子“一站式”服務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加公開透明、方便、快捷、高效的服務(wù)。三是要以重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的走訪力度，及時(shí)了解新情況，掌握新信息，研究新對(duì)策，解決新問題，真正把服務(wù)做到位、做到家。四是要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家最新法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，積極引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高投資收益。五是要在日常管理工作中大力發(fā)揚(yáng)“決不說不”的精神，急人所急，急企業(yè)所急，切實(shí)搞好服務(wù)。

×⒊要進(jìn)一步加快物流等設(shè)施建設(shè)，大力優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。要在做好綜合物流園總體規(guī)劃的前提下，盡快啟動(dòng)物流中心二期的建設(shè)，提高高新物流中心的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力。要進(jìn)一步暢通物流渠道，在區(qū)內(nèi)企業(yè)中擴(kuò)大電子報(bào)關(guān)試點(diǎn)工作，盡快在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上報(bào)關(guān)”；積極借鑒松江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究利用監(jiān)管方式，提高空運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)速度，加快全區(qū)整體的通關(guān)速度。

×二、千方百計(jì)抓好招商引資工作。

×必須牢牢把握好這條生命線，努力克服各種不利因素，使利用外資繼續(xù)保持一個(gè)較高的水平。

×⒈要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)日本、臺(tái)灣等地區(qū)的招商。要充分利用區(qū)內(nèi)日資、臺(tái)資企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)主攻對(duì)日、對(duì)臺(tái)招商，努力使區(qū)內(nèi)的日資、臺(tái)資規(guī)模和層次再上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)一些比較大的日本項(xiàng)目，要盯住不放，千方百計(jì)使其落戶，使成為日本制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的最佳場(chǎng)所之一。對(duì)臺(tái)招商要因勢(shì)利導(dǎo)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批臺(tái)資產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目。在做好對(duì)日、對(duì)臺(tái)招商的同時(shí)，要十分注重做好對(duì)韓國(guó)項(xiàng)目和歐美高科技項(xiàng)目的招商，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，提高項(xiàng)目層次。

×、要繼續(xù)集中精力抓好旗艦型項(xiàng)目招商。要緊緊抓住當(dāng)前制造業(yè)全球化的機(jī)遇，密切跟蹤國(guó)際資本流向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有重點(diǎn)地引進(jìn)一批半導(dǎo)體、電腦、通信等方面的大型骨干項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。繼續(xù)抓好跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，力爭(zhēng)在有效聚集技術(shù)資源和人才資源方面有大的突破。

×、要進(jìn)一步加大對(duì)三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。要抓住我國(guó)入世所作出在服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開放承諾這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取在引進(jìn)大型零售業(yè)、物流業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等方面有新突破。在大型商業(yè)企業(yè)的引進(jìn)方面已有了一個(gè)好的開端，包括家樂福、百潤(rùn)發(fā)等大型零售業(yè)均計(jì)劃在區(qū)內(nèi)開設(shè)分店，關(guān)鍵是要做好各方面的落實(shí)工作，爭(zhēng)取早日建成營(yíng)業(yè)。此外，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和中介服務(wù)等方面，都形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，都可以作為招商的載體和對(duì)象。

×要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好“以外引外”工作，促使區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。充分利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)招商，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。繼續(xù)千方百計(jì)優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，加強(qiáng)載體建設(shè)，增創(chuàng)招商新優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外資的吸引力。

×三、強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

充分抓住區(qū)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，圍繞現(xiàn)代化、園林化新城區(qū)和國(guó)際型高科技園區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市化建設(shè)，努力做強(qiáng)、做優(yōu)、做美，使其不僅成為的高科技和新興產(chǎn)業(yè)基地，更成為西部的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

×⒈高起點(diǎn)、大手筆做好新一輪規(guī)劃調(diào)整工作。要借助這次區(qū)劃調(diào)整，在全市總的規(guī)劃格局指導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新變化的要求，集中精力研究新一輪規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，加快研究制訂新一輪總體規(guī)劃及實(shí)施措施。從開發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新能力提高、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮和安排，全面提升的發(fā)展層次，提升的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要充分吸取前十年規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和規(guī)范性。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最著名專家和設(shè)計(jì)單位參與論證，必要時(shí)也可以請(qǐng)國(guó)外知名專家和單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，不惜代價(jià)把這次規(guī)劃搞好。

×××⒉全力以赴搞好征地動(dòng)遷工作。針對(duì)下半年動(dòng)遷任務(wù)更重、難度更大的情況，各級(jí)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)遷工作重要性的認(rèn)識(shí)，全力以赴配合、支持動(dòng)遷工作。對(duì)年初排定的計(jì)劃，要不折不扣地完成。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)群眾生活中的實(shí)際困難要主動(dòng)關(guān)心，對(duì)提出的合理要求要盡可能給予解決。要密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，及時(shí)掌握不穩(wěn)定傾向信息，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加快馬澗小區(qū)、馬浜小區(qū)等動(dòng)遷房建設(shè)步伐，縮短動(dòng)遷戶在外過渡時(shí)間，解決農(nóng)民的后顧之憂。

×××⒊以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年工程建設(shè)任務(wù)較重，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成長(zhǎng)江路北段工程施工，確保九月底前全線通車；積極配合市有關(guān)部門做好馬運(yùn)大橋、竹園大橋的建設(shè)工作，全面改善與市區(qū)的交通條件；加快完善污水廠三期工程的后序工作，抓緊第二污水廠建設(shè)工作；配合“二期開發(fā)”，進(jìn)一步加快西北部地區(qū)的道路、水、電、氣建設(shè)，盡早形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系；早日完成區(qū)內(nèi)各交叉路口和有關(guān)道路的補(bǔ)強(qiáng)、翻修工作，確保區(qū)內(nèi)交通暢通。新調(diào)入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不作為下半年任務(wù)，但要有超前意識(shí)，下半年道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要提前考慮今后的對(duì)接和延伸問題，規(guī)劃好明年的建設(shè)任務(wù)。

×××⒋加強(qiáng)工程管理嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任重大，要以精益求精的作風(fēng)，精心設(shè)計(jì)，精心施工，講求盡善盡美，做成精品。對(duì)人行道、綠化等后續(xù)工程，要再接再厲，善始善終，做好收尾工作，竣工工程則要做好長(zhǎng)效管理和養(yǎng)護(hù)工作。要本著慎之又慎的態(tài)度，加強(qiáng)工程管理嚴(yán)格操作規(guī)程，確保文明施工，安全施工。要制定更有針對(duì)性的措施全面推行嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、法人責(zé)任制等規(guī)章制度，使工程管理趨于規(guī)范化和科學(xué)化，從制度上杜絕工程事故和“豆腐渣”工程。

×四、推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)率先發(fā)展的持久力。

×下半年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

×⒈加快創(chuàng)新載體建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)園新址、原創(chuàng)：畢業(yè)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體的建設(shè)，并把這項(xiàng)工作作為今年科技工作的一個(gè)重要抓手。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新創(chuàng)業(yè)園的要求不能降低；二是要根據(jù)當(dāng)今科技發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保持一定的超前性和特色性；三是建設(shè)進(jìn)度要加快，把已經(jīng)延誤的時(shí)間盡快追趕上來?？萍季趾陀嘘P(guān)部門要針對(duì)工作中存在的問題，加強(qiáng)研究，注重協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好創(chuàng)新載體建設(shè)。

×⒉加快科技招商和人才引進(jìn)步伐?？萍颊猩痰闹攸c(diǎn)要放在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型項(xiàng)目、留學(xué)人員項(xiàng)目、跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類技術(shù)中心、研發(fā)中心等方面，著重引進(jìn)和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有廣闊市場(chǎng)前景和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)對(duì)人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)和使用環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大引進(jìn)力度，使在新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑人才新高地和新優(yōu)勢(shì)。

×⒊大力優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，每年的財(cái)政扶持資金要集中使用，最大限度地發(fā)揮出作用和效益?？萍脊芾砉尽L(fēng)險(xiǎn)投資公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小型科技項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目的投資扶持力度，對(duì)看準(zhǔn)了的項(xiàng)目要舍得投入，要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品以及各類科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)定工作，最大限度地利用好垂直資源。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)和各類科技中介服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境。

×⒋推進(jìn)信息化建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為當(dāng)前搶抓機(jī)遇的重要著力點(diǎn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化，促進(jìn)現(xiàn)代化。要對(duì)照區(qū)域信息化建設(shè)的三年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)信息化建設(shè)的組織實(shí)施力度，分層次地推進(jìn)管委會(huì)內(nèi)部各部門之間、管委會(huì)與鎮(zhèn)、街道及各村之間、管委會(huì)與企業(yè)之間，以及區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位之間的信息化建設(shè)工作。下半年要在進(jìn)一步完善管委會(huì)內(nèi)部及鎮(zhèn)、街道辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，有步驟地向區(qū)內(nèi)全面推開，切實(shí)提高全區(qū)的辦公自動(dòng)化水平。

×××五、深化市場(chǎng)取向改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。

×××要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)加大市場(chǎng)取向改革力度，大力提高市場(chǎng)化程度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

×××、進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。集團(tuán)總公司及所屬主要控股企業(yè)和鎮(zhèn)、街道骨干企業(yè)，下一步改革的重點(diǎn)就是要產(chǎn)權(quán)明晰，投資多元化。一些主要控股企業(yè)要注重提高經(jīng)營(yíng)者和骨干的持股比例，加大對(duì)外資、民資和社會(huì)資本的吸收力度，把過分集中的股權(quán)分散開來，把過分集中的風(fēng)險(xiǎn)降低下來。要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步加快國(guó)有集體資產(chǎn)從非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的步伐，放開搞活中小企業(yè)。要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值。下半年，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上市公司的規(guī)范和管理，集團(tuán)總公司應(yīng)就如何進(jìn)一步提高“高新”的管理水平，提高經(jīng)營(yíng)收益，切實(shí)加強(qiáng)研究。

×××、進(jìn)一步推進(jìn)直屬企事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。推進(jìn)直屬企事業(yè)單位市場(chǎng)化改革是轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企、政事分開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要大膽借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，按照監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類等不同性質(zhì)，采取不同的方法推進(jìn)改革。對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位，如部門所屬的執(zhí)法大隊(duì)等，其履行的是國(guó)家管理職能，改革的方向應(yīng)該是依照公務(wù)員的制度管理；對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，可按照純公益類、準(zhǔn)公益類和雖有公益性質(zhì)但接軌市場(chǎng)能力很強(qiáng)的一類，分層進(jìn)行推進(jìn)；對(duì)中介服務(wù)類事業(yè)單位，原則上要與政府職能部門徹底脫鉤；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和部分服務(wù)性企業(yè)，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、各類服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和自來水廠、污水廠、燃?xì)鈴S等，要徹底轉(zhuǎn)為企業(yè)并改制。

×××⒊進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取締那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的審批項(xiàng)目，原則上凡屬國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，一律不再搞前置審批，而將項(xiàng)目審批改為登記備案。下半年，由經(jīng)貿(mào)局牽頭對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目再做一次清理，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再削減三分之一以上，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。

×××⒋切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育。一方面通過政府職能轉(zhuǎn)變把一些職能交還給社會(huì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；另一方面，要通過招商加快引進(jìn)一些富有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的法律、金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易等方面的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。通過努力，盡快使成為全國(guó)行政干預(yù)最少、服務(wù)水平最高、中介機(jī)構(gòu)最多、最適合企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的區(qū)域之一。

×××六、貫徹落實(shí)富民宗旨，提高老百姓收入和生活水平。

×××、積極探索促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。鎮(zhèn)、街道在抓好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，要多渠道、多方式地增加職工和農(nóng)民收入。比如，鎮(zhèn)可以結(jié)合老鎮(zhèn)改造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；街道可以結(jié)合城市化建設(shè)，多種方式發(fā)展服務(wù)業(yè)等。一些短期內(nèi)沒有列入土地開發(fā)的地區(qū)，可以從各自的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展家庭種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，又可以有效增加農(nóng)民收入。

×××⒉繼續(xù)大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以民為本，以民有、民辦、民營(yíng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，以民享、民富、民強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，按照“六放”要求，從各方面注重提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位，加大政策扶持和依法保護(hù)力度，推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)改制，鼓勵(lì)更多的民間資本、社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去，支持外向型、科技型、規(guī)模型的民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高發(fā)展水平。

×××⒊進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇府辦號(hào)文件精神，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)內(nèi)企業(yè)的醫(yī)療基本保障制度改革，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，完善社保體系。以農(nóng)村大病保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村征地人員安置和補(bǔ)償辦法，切實(shí)關(guān)注和扶持農(nóng)村貧困戶，多渠道地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村最低生活保障水平。

×××七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

×××堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加大創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明小區(qū)工作力度，努力塑造文明城區(qū)群體形象。以環(huán)境整治為突破口，積極組織開展好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，提高環(huán)境質(zhì)量。原創(chuàng)：以提高市民素質(zhì)為根本，大力推進(jìn)信用建設(shè)和文化建設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。以創(chuàng)建新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善新升、馨泰、社區(qū)建設(shè)，加快何山、楓津、西津橋等社區(qū)建設(shè)步伐，保持社區(qū)建設(shè)在全市的領(lǐng)先位置。