導語：如何才能寫好一篇振興農村發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村經(jīng)濟；社會主義新農村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-000-01

一、發(fā)揮政府引導作用

一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際的原則，使創(chuàng)新農村生產方式、發(fā)展農村經(jīng)濟與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等規(guī)劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是通過工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。農村工業(yè)化是壯大農村經(jīng)濟總量的關鍵，是促進農業(yè)產業(yè)結構調整、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農村城鎮(zhèn)化的支撐點。三是加大對農資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩(wěn)定農村土地承包關系，落實涉農優(yōu)惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩(wěn)定。

二、加快信息化建設

農業(yè)信息化就是充分運用信息技術的最新成果，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用，把農業(yè)信息及時準確地傳達到農民手中，實現(xiàn)農業(yè)生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造、升級，大幅度提高農業(yè)生產效率、管理和經(jīng)營決策水平。要卓有成效地開展農業(yè)信息知識宣傳和教育，增強各部門及農業(yè)生產經(jīng)營者的信息化意識，提高他們對農業(yè)信息化建設重要性和必要性的認識，以觀念的更新、思想的解放來推動農業(yè)信息化的建設。要建立健全農村市場服務體系，建立權威性的農產品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經(jīng)營，使農產品市場信息網(wǎng)絡成為政府引導農民調整結構的重要手段，發(fā)展市場農業(yè)。另外要加強信息員隊伍建設，建立和完善農業(yè)信息化工作制度。針對當前缺乏農業(yè)信息化建設復合型人才的現(xiàn)狀，需要加強專業(yè)人才隊伍的建設，加大對農村信息技術培訓的投入，通過培養(yǎng)培訓一批、引進吸收一批的方法，建立一支既精通農業(yè)科技又擅長信息技術應用的農業(yè)信息專家隊伍。同時要把多媒體信息廣播系統(tǒng)、農村信息公共服務網(wǎng)絡、農業(yè)信息綜合利用試點、農村現(xiàn)代遠程教育等項目資源有效整合，形成了視頻會議、黨員電教、電視熒屏、互聯(lián)網(wǎng)站、聲訊平臺、信息導報“六位一體”的農業(yè)信息服務模式，避免了重復投資和資源浪費，降低了項目運行成本，提高了農業(yè)信息化建設的綜合效益。

三、依靠科技進步

目前，“科技興農”已被社會上廣泛接受，然而，我國農業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與建設現(xiàn)代農業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題還相當突出。面對農產品需求日益增長、農業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農產品供求平衡的難度越來越大。加快發(fā)展農業(yè)科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。但是，在認識程度上 還有較大的差別，需要進一步提高認識，強化科技意識，真正把農業(yè)科技工作擺在重要位置。

國務院提出“依靠科技進步振興農業(yè)”不單是為解決當時農業(yè)徘徊、投入不足所采取的應急措施，而是基于對世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認 識，以及我國人多地少、財力有限的客觀實際需要決定的，是一項長 遠的戰(zhàn)略決策。而且，隨著科學技術的不斷進步，依靠科學技術振興 農業(yè)是永無止境的，所以說“科技興農”是一個長期的根本性的戰(zhàn)略決策，而絕非權宜之計。

1.加強技能培訓。不僅要開辦農村書屋、建設遠程教育平臺，組織農民自學，還要經(jīng)常組織專家、能手對會員進行面對面技術指導。2.加大人才引進力度。要在創(chuàng)優(yōu)農村發(fā)展環(huán)境中下真工夫，伏下身子請人才，讓優(yōu)秀人才進得來、留得住、傳授一片人。3.營造濃厚趕超發(fā)展氛圍。要采取“送出去、請進來”相結合的方式，經(jīng)常組織農民到先進地區(qū)開闊視野，請先進典型入社傳經(jīng)送寶，通過對標定位，激發(fā)農民提升素質的壓力與激情?；虿扇】破罩v座，技術交流會或組織專家講座，攻關或現(xiàn)場培訓的形式對農村鄉(xiāng)土人才進行培訓。4.組織農村優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才到外地考察學習，有條件的話，送到國外考察學習，開拓視野，增強農村鄉(xiāng)土人才的科技水平和國際水平。在培訓方式上，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級培訓網(wǎng)絡，市人才中心負責師資培訓，縣(區(qū))人事局負責骨干培訓，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責入庫優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培訓，村負責專業(yè)戶的培訓，同時把培訓與晉升農民專業(yè)技術職稱結合起來，促進廣大鄉(xiāng)土人才的科技水平的提高。

四、抓特色農業(yè)

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1農村旅游經(jīng)濟對農業(yè)生產的影響

1）農村旅游經(jīng)濟有助于實現(xiàn)對農業(yè)生產的優(yōu)化。在傳統(tǒng)的農業(yè)生產中，種植者的耕作觀念比較保守、農村環(huán)境封閉等因素，導致種植作物和畜牧的類型無法根據(jù)市場做出有效的調整，導致農村的經(jīng)濟結構和模式單一，農民的收入不穩(wěn)定。在農村旅游經(jīng)濟發(fā)展起來后，農村人口可以迅速改變自身的種植經(jīng)營觀念，迎合市場的需求，提升自身農場品得附加值，并改變單一的種植作物。使農業(yè)種植和生產得到調整和優(yōu)化。此外旅游經(jīng)濟帶來的基礎設施建設，提升了農村和外界交流的便利度，使農作物的種植對交通的依賴度降低，可以促進農作物的種類優(yōu)化。2）農村旅游經(jīng)濟有助于農村人口的經(jīng)濟增收。農村旅游經(jīng)濟帶來了大量的觀光游客，農村人口由此能獲得較為穩(wěn)定的收入，促進農村人口的就業(yè)以及收入的增長。此外長期的旅游活動，有助于在農村形成市場化的經(jīng)營管理模式和理念，使農村的旅游產業(yè)發(fā)展更加成熟，使農村的經(jīng)濟發(fā)展保持長期穩(wěn)定。農村旅游經(jīng)濟給農村的經(jīng)濟發(fā)展帶來的是綜合性的收益，能有效激發(fā)農村地區(qū)的潛在價值，促進地區(qū)的發(fā)展。

2發(fā)展農村旅游經(jīng)濟，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

1）延長農村旅游經(jīng)濟的產業(yè)鏈，提升農村的旅游經(jīng)濟服務質量。隨著農村旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村旅游業(yè)應該向更長的產業(yè)鏈延伸和發(fā)展，使游客可以體驗到更多的農村風管和生活，促進農村旅游經(jīng)濟的成熟。例如一些農村定期舉行的文化娛樂活動、農家樂和魚塘的結合經(jīng)營、采摘和踏青活動、特色美食文化等。除此之外，農村的旅游產業(yè)還必須不斷提升自身的市場規(guī)范和服務質量。在市場活動中，保持合理的價格規(guī)范，防止惡意的競價和抬價行為。最后是基礎設施的廣泛建設，使保持游客在觀光中的滿意度[1]。2）促進城鄉(xiāng)之間的交流與合作，加強對農村旅游活動的宣傳。在農村旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農村旅游更多的是吸引當?shù)爻擎?zhèn)的游客進行觀光和游覽。對此，在發(fā)展農村旅游的過程中，應該注意對當?shù)爻擎?zhèn)的交流和宣傳，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和融合。政府可以舉辦一些特色活動和農產品展示活動。具體的農村旅游宣傳辦法包括新聞媒體的報道、張貼廣告海報等?？傊?，農村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，來源于城鄉(xiāng)之間的廣泛交流，政府應充當積極的組織者角色[2]。3）在農業(yè)資源開發(fā)的過程中，注意對農村自然神態(tài)的保護，達到可持續(xù)發(fā)展的科學目的。在農村旅游經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農村的行政組織和政府部門應該對當?shù)氐纳鷳B(tài)保護提前做好規(guī)劃。使旅游經(jīng)濟帶來的污染問題、垃圾處理問題、環(huán)境遭破壞等問題得到合理的規(guī)劃解決，避免農村的自然環(huán)境遭到嚴重破壞。此外還需要做好旅游景區(qū)的環(huán)境保護宣傳工作，對旅游的游客和當?shù)氐娜藗冞M行充分的宣傳和提醒，防止旅游景區(qū)被嚴重破壞，導致農村的自然資源遭到損害和浪費。4）農村旅游經(jīng)濟區(qū)內的人，可以成立一些互助組織和機構，使當?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)得到更有效的組織和建設。例如互助會的成員可以組織起來對自身的旅游特色地區(qū)進行宣傳，提升本土旅游的影響力和吸引力。同時互助會成員也可以協(xié)調當?shù)氐幕A設施建設，使當?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)更加有效合理?；ブ鷷娜藛T，還可以聯(lián)合商議分析當?shù)剞r作物的種植計劃，使農作物的種植技術和種植推廣度都得到一定的保障?？傊?，農村旅游地區(qū)成立自身的經(jīng)濟服務組織，有助于旅游經(jīng)濟的高效發(fā)展，防止個體能力有限，對經(jīng)濟的發(fā)展無法做出有效的貢獻[3]。5）政府在農村旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應該給當?shù)厝嗣裰贫ㄒ恍┓鲋胧?。政府在人才的儲備和?jīng)濟支配上有著舉足輕重的地位，對此政府應該對發(fā)展旅游的農村區(qū)域予以一定的扶助。例如幫助對當?shù)氐穆糜钨Y源進行宣傳。促進當?shù)氐幕A設施建設，給基礎設施建設給予一定的資金補償。組織旅游方面的人才，對農村地區(qū)的旅游資源和風景地區(qū)進行調查和評估，幫助當?shù)厝丝诮⑻厣穆糜未迓?。在農業(yè)種植中，鼓勵農村種植高價值的作物，并安排相關部門的人員對種植技術進行指導等[4]。

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關鍵詞：身體城鎮(zhèn)化；身份城鎮(zhèn)化；生活城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003―0751（2013）02―0025―06

黨的十提出要推進新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化建設引領經(jīng)濟發(fā)展。很多學者對于城鎮(zhèn)化問題有過很深入的研究，也有豐碩的成果。但是新型城鎮(zhèn)化建設則是一項新課題，“新型”體現(xiàn)在哪些方面？怎樣實施才是“新型”的城鎮(zhèn)化？實踐中很多地方都對此進行過探索，本文通過對三條新型農村城鎮(zhèn)化道路的考察，探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和趨勢。

一、文獻梳理與問題的提出

關于城鎮(zhèn)化研究，學者們都做出了很多富有成效的研究，總結出了許多城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化的落腳或者從城鎮(zhèn)化的載體來說，就有四種不同的模式，如小城鎮(zhèn)化、中等城市化、大城市化及大中小結合之路。先生主張通過小城鎮(zhèn)實現(xiàn)農村和農民的城鎮(zhèn)化。①李子奈、侯紅婭認為，小城鎮(zhèn)不適應城鎮(zhèn)化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮(zhèn)化的路子。③李強通過對這些模式的研究提出了“鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化”的模式。④

從城鎮(zhèn)化的時間來說，也有四種模式：同步城鎮(zhèn)化模式、過度城鎮(zhèn)化模式、滯后城鎮(zhèn)化模式和逆城鎮(zhèn)化模式。⑤從城鎮(zhèn)化的動力來看，分為政府主導型和市場主導型。墨西哥模式屬于政府主導型城鎮(zhèn)化，而歐美模式則是市場主導型城鎮(zhèn)化。徐勇教授也從動力的角度將農村城鎮(zhèn)化分為企業(yè)帶動型城鎮(zhèn)化、政府主導型城鎮(zhèn)化、市場拉動型城鎮(zhèn)化。⑥顧朝林認為，中國不需要拉美式的城鎮(zhèn)化，因為拉美的貧民窟比較多。⑦朱敏還提出了“有城無市”的城鎮(zhèn)化問題，認為“有城無市”的城鎮(zhèn)化是一種偽城鎮(zhèn)化。⑧

這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國農村和農民的城鎮(zhèn)化過程。筆者將另辟蹊徑從農民進城的程度來考察農村城鎮(zhèn)化。從農民進城的程度來看有三種城鎮(zhèn)化模式：身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化。

二、身體城鎮(zhèn)化：農民工式的城鎮(zhèn)化

目前中國的城鄉(xiāng)“二元結構”是一種強制性的

制度安排，不同類型的戶口將農村和城市分隔成了“兩個世界”。改革開放后，身體解放和勞動力的自由，使農民能夠進城務工經(jīng)商，但是“二元福利體制”下的戶籍制度，農民身體進入了城市，身份并沒有遷入城市，文化并未融進城市，“心”還在農村。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。

20世紀80年代初期，隨著家庭承包責任制的實施，農民從集體約束、集體勞動中解放出來，能夠自由支配自己的勞動力，能夠外出務工經(jīng)商。開始只有少數(shù)承包地比較少、難以養(yǎng)家糊口的農民或者能人外出務工經(jīng)商；90年代以后不管田多田少，不管有沒有能力，很多農民都外出務工。根據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)估計，截至到2011年，外出務工經(jīng)商的農民數(shù)量達到了1.59億人左右。⑨農民工外出務工經(jīng)商有幾個主要的特點：

一是就業(yè)在城鎮(zhèn)，但是身份在農村。農民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)工作。按照西方的人口統(tǒng)計標準，農民工已經(jīng)城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)居民。但是在中國，農民工不管是管理上，還是統(tǒng)計上都不算城鎮(zhèn)人口。因為農民工的身份還在農村。城市只需要農民工的勞動，但是并不負責農民工的社會保障、公共服務，農民工只能拿“工資”，無法平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會保障，有時甚至工資都無法保障。雖然農民工可以享受部分城市公共設施，也能夠購買城市住房，但是與身份對應的社會福利和公共服務則難以享受。

二是身體在城鎮(zhèn)，但是歸宿在農村。農民工就業(yè)和生活在城市，也就是說身體的輸出活動和身體的輸入活動均在城市，但是農民的歸宿仍在農村。從農民工的心態(tài)來說是“身在曹營心在漢”。雖然農民工的身體已經(jīng)進城，但是大部分農民工的心還在農村，因為自己的承包地、孩子和父母還在農村。從農村工的未來關懷來看，農民工干得再久，也不將自己當成城鎮(zhèn)人，城鎮(zhèn)只是一個暫時寄居地，打工結束還要回歸故里，打工的歸宿還是農村。

三是生活在城鎮(zhèn)，但是文化在農村。農民工已經(jīng)在城市生活，吃喝拉撒與城鎮(zhèn)人無異，但是農民工的生活方式卻沒有城鎮(zhèn)化，仍然堅守農村文化。由于當?shù)卣唤蛹{、城市居民排斥，農民工生活圈子非常狹小。大部分農民的生活圈就是兩點：企業(yè)――宿舍，而且居住地和工作地也相對邊緣化，遠離城市中心和城市居民。農民仍然保持著農村的生活習慣，維持著農村的生活方式，保持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡，甚至打工農民之間互動也按照農村規(guī)矩。因此，農民生活在城市，但是生活方式仍是農村的，仍然堅守農村的傳統(tǒng)文化。

四是工作在城鎮(zhèn)，但是權利在農村。農民工就業(yè)與身份分離、生產與生活分離，同時農民的工作與權利也出現(xiàn)了分離。農民工在城市工作，但是其作為公民所擁有的權利則在身份所在地――農村。一是農民的經(jīng)濟權利，包括就業(yè)權、資源分配權在農村；二是農民的社會權利，如新農保、醫(yī)保、計生等社會權利由戶口所在地政府提供；三是農民享受政策的權利，如惠農政策、汽車下鄉(xiāng)等權利只能回原籍才能夠享受；四是農民的政治權利，如選舉權、監(jiān)督權和政治參與權也只能回農村才能夠享受。

總體而言，在城鎮(zhèn)，農民工只有“裸工資”和分享部分城鎮(zhèn)的公共設施及付費的準公共服務，沒有任何福利、社會保障，也無法享受政治權利。可以說農民就業(yè)在企業(yè)，生活在城鎮(zhèn)，但仍然是農民身份，只能說是一個“半城市人”，即身體進城但是身份與資格沒有進城，文化沒有進城。筆者將這類農民稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。

“身體城鎮(zhèn)化”是一種畸形的城鎮(zhèn)化，無論從經(jīng)濟、政治和社會維度來看都有不少弊端。從經(jīng)濟層面看，“身體城鎮(zhèn)化”導致了農民工輸出地補貼、支持了輸出地，有加劇區(qū)域之間“馬太效應”的趨勢；從社會層面看，加劇了城鄉(xiāng)對立，割裂了家庭生活；從政治層面看，導致了農民工的奉獻與權利的分離，在城鎮(zhèn)農民工只有工作、奉獻的義務，卻沒有分享成果和獲取福利、被服務的權利。“身體城鎮(zhèn)化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問題，但是卻扭曲了城鎮(zhèn)化道路，延緩了城鎮(zhèn)化進程，并將身體城鎮(zhèn)化的成本全部轉嫁給農民工及其家庭。

“身體城鎮(zhèn)化”有其深刻的經(jīng)濟、社會和政治根源。從主觀來看，國家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農民工完全城鎮(zhèn)化。國家政策對于農民進入城市并沒有完全放開，輸入地政府也設置了不少障礙，城鎮(zhèn)居民生產、生活雖然離不開農民工，但只歡迎農民工的勞動，并不歡迎農民工的城鎮(zhèn)化。從客觀來看，農民勞動力自由了，但是農民的身份及與身份相伴的生產資料和社會保障無法自由流動。附著身體的勞動力可以城鎮(zhèn)化，但是身份及其相伴的生產資料和社會保障卻無法城鎮(zhèn)化。雖然企業(yè)提供了生產資料，但是企業(yè)不提供如國有企業(yè)一樣的福利，政府不提供城鎮(zhèn)居民所享受的諸多公共福利和服務。兩個方面共同決定了打工農民只能“身體城鎮(zhèn)化”，而無法實現(xiàn)“身份城鎮(zhèn)化”。身體城鎮(zhèn)化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規(guī)制的，前提條件是經(jīng)濟比較貧窮。身體城鎮(zhèn)化的解釋模型可以簡化為：身體城鎮(zhèn)化=貧窮的經(jīng)濟+身體自由+身份規(guī)制（強制）

三、身份城鎮(zhèn)化：征地與社區(qū)建設式城鎮(zhèn)化

在各地的城鎮(zhèn)化中，還有一種城鎮(zhèn)化類型，即農民本身并不希望城鎮(zhèn)化，但是隨著城鎮(zhèn)擴張、新型社區(qū)建設，地方政府強制征地，農民被迫城鎮(zhèn)化、社區(qū)化，即農民的身體可能沒有城鎮(zhèn)化，但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格，筆者稱這種城鎮(zhèn)化稱為“身份城鎮(zhèn)化”?！吧矸莩擎?zhèn)化”分為兩類：

第一種類型：征地導致的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的擴張導致不少城郊農民土地被征用，被征地農民身份被接納進入城鎮(zhèn)。這種接納又可以分為全接納和半接納，即完全變成城鎮(zhèn)居民和部分享受城鎮(zhèn)居民應有的權利。在很多城鎮(zhèn)，被征地農民只能部分享受城鎮(zhèn)公共福利和公共服務。有些農民可能已經(jīng)進城，也有些農民沒有進城。被征地農民就業(yè)基本沒有進城，雖然有些城鎮(zhèn)給被征地農民一塊留用地或者允許其承包物業(yè)，但是能夠就業(yè)的農民畢竟是少數(shù)，總體而言農民就業(yè)沒有進城。不管是完全城鎮(zhèn)化還是部分城鎮(zhèn)化，對于大部分農民來說都是非自愿的，與農民進城是自愿的身體城鎮(zhèn)化形成鮮明對比。被征地農民雖然生活城鎮(zhèn)化了，但是文化還是農村文化，包括人際交往、風俗習慣、社會網(wǎng)絡等都沒有改變，依然遵從“熟人社會”的習慣。

第二種類型：新村鎮(zhèn)建設導致的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在全國很多地方都在實施新村居和新村鎮(zhèn)建設，許多農民被迫順應“以地換?！?、“以宅換房”的政策，也就是“被迫上樓”?！氨黄壬蠘恰庇袃煞N情形，一種情形是只要農民的土地，但是不給農民以城鎮(zhèn)居民的身份，農民的身份沒有改變。另一種情形，要農民的土地，也給農民城鎮(zhèn)居民身份。我們所說的“身份城鎮(zhèn)化”是指第二種情形。客觀地說，“以宅換房”和“以宅換保”有一部分農民是自愿的進城或者“上樓”，但是大部分是“被迫上樓”、被迫進城。按照中國人口統(tǒng)計標準，“被迫上樓”的農民因為有城鎮(zhèn)居民身份，屬于城市居民，但是這部分農民雖然有了城鎮(zhèn)居民身份，但是就業(yè)沒有進城。有些農民身體也沒有進城，生活也只是社區(qū)化（非城鎮(zhèn)化），享受的保障也只是部分保障，文化基本沒有改變。

在此我們可以將“身份城鎮(zhèn)化”的特點歸納出來：一是身份進城，但是身體尚未完全進城；二是資格進城，但是就業(yè)沒有進城；三是歸宿進城，但是文化完全沒有進城。除此之外，對于身份城鎮(zhèn)化的農民而言，身份的改變并沒有改變地緣關系，家庭成員也沒有分離，沒有“候鳥工”的漂移現(xiàn)象；身份城鎮(zhèn)化的農民，不再擁有承包地，大部分的家庭不再擁有宅基地；身份城鎮(zhèn)化的農民，其社會關系整體地移進社區(qū)或者移進城鎮(zhèn)，其歸宿感并不明顯，對前途的方向感還不如身體城鎮(zhèn)化的農民。身體城鎮(zhèn)化的農民的目標明確――主要是回鄉(xiāng)村發(fā)展和生活。

“身份城鎮(zhèn)化”是一種外部強制的城鎮(zhèn)化，屬于一種強制性的身份改變，沒有任何內生性城鎮(zhèn)化的特點，同時伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮(zhèn)化對于城市來說是必要，但是對于被迫進城的農民來說則并非必要，“被進城”或“被上樓”的農民也未必準備妥當。雖然身份城鎮(zhèn)化完全或者部分解決了進城農民的城鎮(zhèn)身份和資格問題，但是農民的生產資料和財產喪失了（一般是非等價交換），大部分農民無法在城鎮(zhèn)就業(yè)，依然沿襲農村的生活方式和社會網(wǎng)絡。雖然被圈進城、住上了樓房，但是農民仍然認為自己是農民。身份城鎮(zhèn)化的負效應比較大：一是隨著身份的獲取，農民失去農村的生產資料和生活條件；二是身份城鎮(zhèn)化無法解決農民的就業(yè)、工作問題，進城農民既不能種田，也不容易就業(yè)；三是農村文化和生產方式被整體移入城市，在農民身份城鎮(zhèn)化的同時，城鎮(zhèn)也農民化了。

身份城鎮(zhèn)化的支配性因素是城市擴張與政府強制。在城鎮(zhèn)化過程中，雖然農民有身體和勞動力的自由，但是身份的認定卻是自己無法決定的。這其中，地理位置對身份城鎮(zhèn)化也有決定性的作用，居住在郊區(qū)的農民更有可能被城鎮(zhèn)化。因此，“身份城鎮(zhèn)化”主要由三個因素決定：城市擴張、政府強制和地理位置。其模式可以表示為：身份城鎮(zhèn)化=城市擴張+政府強制+地理位置

四、生活城鎮(zhèn)化：非遷移式的城鎮(zhèn)化

在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，如廣東、浙江等地區(qū)，一些村莊既沒有遷移進城，也沒有被城鎮(zhèn)擴張吞沒進城，而是就地對村莊進行改造，不僅硬件方面有城鎮(zhèn)化的設施，更重要的是生活方面有城鎮(zhèn)化的質量，文化方面吸納城市文明改造農村文化。這類村莊的村民，雖然其身份沒有被認定為城市人口，也沒有城市資格，但是其生活則是完全的城市生活，農民都認為他們已經(jīng)城鎮(zhèn)化，其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“生活城鎮(zhèn)化”。生活城鎮(zhèn)化可分為三種類型：

身體未進城，但是生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化。廣東、浙江等地有些村莊，村集體經(jīng)濟勢力比較雄厚，村莊按照城鎮(zhèn)化標準建設：街道、路燈、公園、健身設施等一應俱全，有些村莊還建設污水處理系統(tǒng)或者將污水處理系統(tǒng)與城市污水系統(tǒng)對接，街道定時清掃并集中處理生活垃圾，城鎮(zhèn)生活應有的公共設施，村莊完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城鎮(zhèn)居民一樣生活，自來水、管道煤氣、抽水馬桶、現(xiàn)代化的廚房等應有盡有。村莊公共設施和家庭生活設施完全城鎮(zhèn)化，雖然身體沒有進入城鎮(zhèn)，但是農民的生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，生活方式與城鎮(zhèn)居民無異。

就業(yè)未進城，但是社會保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。村莊除了提供類似城鎮(zhèn)的公共設施外，還幫助農民享受城鎮(zhèn)的公共服務。生活城鎮(zhèn)化的村莊都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民的公共福利和公共服務面向轄區(qū)的所有居民，包括農民。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、低保、計劃生育補貼都一視同仁。提供者主要有兩個主體：一是政府提供，如計劃生育、低保，農民能夠同等享受；二是村集體經(jīng)濟組織提供，有資格限制或需要購買的公共服務，村莊資助農民參加，如城市職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。可以說，農民就業(yè)未進城，其社會保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。

身體和就業(yè)已進城，但是形式化身份還在農村。在這類村莊也有一些農民已經(jīng)進城就業(yè)，身體進入了城鎮(zhèn)，也在城市就業(yè)，甚至也在城鎮(zhèn)吃飯，但下班后要返回農村的家。這類農民身體和就業(yè)都已經(jīng)進城，但是生活還是在農村。但是這里的農村與“身體城鎮(zhèn)化”、“身份城鎮(zhèn)化”的農村有較大差別，村莊內部的設施與城市幾乎沒有區(qū)別。這類農民還通過工作的企業(yè)加入城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。這類農民除了身份是農民外，與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有區(qū)別。其原因是農民不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，農民仍然將“形式化身份”留在農村。

通過分析，我們可以總結出“生活城鎮(zhèn)化”的特征：生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，享受與城市居民相同的社會保障和公共服務，農村文化在村莊和農民共同作用下正在緩慢地改造，這是一種主動的改造和適應，“生活城鎮(zhèn)化”的村莊和農民歸宿感明確?？偠灾吧畛擎?zhèn)化”的農民執(zhí)意保留著的形式化農民身份并居住在不亞于城鎮(zhèn)的農村社區(qū)。

“生活城鎮(zhèn)化”是一種內生的城鎮(zhèn)化方式，內生于村莊經(jīng)濟發(fā)展和所在地區(qū)經(jīng)濟實力，生活方式、就業(yè)方式、身份方式都是農民自愿選擇的結果。身體自由、勞動力自由與生活城鎮(zhèn)化的關聯(lián)性不大。地理位置對生活城鎮(zhèn)化的工作和生活方式有一定的影響，只有離城比較近的地方且未被納入城鎮(zhèn)發(fā)展的村莊，另外還有成建制的社區(qū)，才有機會選擇“生活城鎮(zhèn)化”。所以，“生活城鎮(zhèn)化”受三個主要因素的影響：經(jīng)濟實力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮(zhèn)化”表述為：生活城鎮(zhèn)化=經(jīng)濟實力+自由選擇+地理位置

五、進一步討論：三種模式的比較

前面對身體、身份和生活城鎮(zhèn)化的特點、分類、形成原因及決定模型進行具體分析，在此對三種模式進行比較分析，考察三種模式的異同、優(yōu)劣及發(fā)展前景。

（一）城鎮(zhèn)化動力比較

身體城鎮(zhèn)化由勞動力輸出地的經(jīng)濟發(fā)展程度、勞動力自由程度以及城市對身份的控制程度三個因素決定。身份城鎮(zhèn)化由城市擴張與經(jīng)濟發(fā)展、地理位置和政府強制三個變量決定。生活城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟發(fā)展、地理位置和自由選擇三個變量決定（見表1）。

自由選擇身體城鎮(zhèn)化與生活城鎮(zhèn)化有兩個決定因素相同――經(jīng)濟因素和身份強制因素，只有變量二不同。身份城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化也有兩個決定因素相同――經(jīng)濟因素和地理因素。身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化模型的決定因素只有經(jīng)濟因素相同，一個因素完全相反，一個因素完全不同。

三類農村城鎮(zhèn)化模式的決定因素歸納起來就是四個變量：身份規(guī)制程度、經(jīng)濟發(fā)達程度、地理位置、勞動力自由（包括居住選擇的自由）。其中，經(jīng)濟發(fā)達程度是一個前提條件，地理位置是一個客觀因素，農民無法選擇自己的出身地點。真正決定不同類型城鎮(zhèn)化的因素就是自由選擇（包括勞動力自由和居住自由）、身份規(guī)制程度或強制程度。

從圖1可以看出，不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，身份強制程度大與自由選擇程度低兩個因素作用將會導致“身份城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，身份規(guī)制力大與勞動力自由選擇度大兩個因素作用導致勞動力流動與“身體城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，身份規(guī)制程度較小和自由選擇度比較高兩個因素作用容易形成“生活城鎮(zhèn)化”?？梢娙惓擎?zhèn)化是由不同的外部條件和不同的內因形成的。

（二）城鎮(zhèn)化程度比較

城鎮(zhèn)化分為形式化城鎮(zhèn)化和實質性城鎮(zhèn)化。前者按照國家統(tǒng)計標準衡量，后者按照城鎮(zhèn)化的實質享受程度來衡量。如果將城鎮(zhèn)化視為一個光譜，則三類城鎮(zhèn)化位于光譜的不同位置，即城鎮(zhèn)化水平有較大的差異。

從形式城鎮(zhèn)化水平來看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為身份城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化。身份城鎮(zhèn)化程度最高，因為地方政府已經(jīng)將征地和新村居建設的農戶全部統(tǒng)計為城市居民，當然公共福利、公共服務是否與城鎮(zhèn)居民完全一致則是另外一回事；其次是身體城鎮(zhèn)化，因為在很多專家眼中，這部分在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商且工作6個月以上的農民應該視為城鎮(zhèn)居民；最后是生活城鎮(zhèn)化，雖然生活城鎮(zhèn)化是一種真正意義上的城鎮(zhèn)化生活，但不符合政府統(tǒng)計標準，所以形式城鎮(zhèn)化最低。

從實質城鎮(zhèn)化水平來看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為生活城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和身份城鎮(zhèn)化。生活城鎮(zhèn)化最高，主要原因有幾個方面：農民自我認同程度最高，農民享受了城鎮(zhèn)化的公共設施、公共服務和公共福利，文化也趨向于現(xiàn)代城鎮(zhèn)，只是農民不愿意將戶口轉為城鎮(zhèn)居民；身體城鎮(zhèn)化程度最低，主要原因是農民除了身體進入城市、勞動力進入企業(yè)外，社會保障、公共福利等都沒有進城，身體雖然進城，但是仍然遵循農村傳統(tǒng)和習慣，農民也不將自己視為城鎮(zhèn)居民。身份城鎮(zhèn)化程度居中主要是其身份已經(jīng)城鎮(zhèn)化，部分的享受城鎮(zhèn)公共設施、公共服務。

（三）優(yōu)劣評價與前景

“身體城鎮(zhèn)化”是落后地區(qū)農民進城務工經(jīng)商與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)政策共同作用的結果?！吧眢w城鎮(zhèn)化”與其說是一種城鎮(zhèn)化，倒不如是一種無奈的選擇，一種城鎮(zhèn)寄居方式。這種城鎮(zhèn)化帶來了眾多的社會問題，如低工資、留守兒童、空巢家庭等問題?！吧眢w城鎮(zhèn)化”能夠長期存在，主要原因是農民能夠得到在農村無法獲得的貨幣收入，輸入地政府能夠獲得廉價的勞動力，勞動力資源能夠在全國范圍內得到最優(yōu)配置，經(jīng)濟效率比較明顯。也就是說，“身體城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟效率大于社會效率，經(jīng)濟效率的獲取是以巨大的社會成本為代價?！吧眢w城鎮(zhèn)化“涉及到的群體比較大，即使國家放寬進城條件，城鎮(zhèn)也無法完全吸納，更無法完全接納打工群體的家庭。固然如此，身體城鎮(zhèn)化還是會延續(xù)一段很長的時間，國家也正在逐漸放寬進城條件，接納有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入且已融進城鎮(zhèn)生活的農民工，使身體城鎮(zhèn)化的農民的身份也逐漸城鎮(zhèn)化，從一個”半城市人”變成完整的城市人。

“身份城鎮(zhèn)化”是城市擴張和政府強制的必然結果，其城鎮(zhèn)化程度也要高于“身體城鎮(zhèn)化”，但是身份城鎮(zhèn)化還可做得更好一點：一是可以降低強制程度，給農民以充分的選擇；二是農戶的土地和宅基地征用可以用市場的方式，根據(jù)市場價進行等價交換；三是國家對農民的保障完全可以與城市同步，而不應該是“征地農民養(yǎng)老保障”等半城鎮(zhèn)化的服務、“二等公民”的服務；四是被征地農民完全就業(yè)有難度，但是將無法就業(yè)的農民納入失業(yè)保險范圍還是可以的。雖然身份城鎮(zhèn)化是一個不可避免的、持續(xù)時間較長的過程，但各級政府可以不僅僅是“身份城鎮(zhèn)化”，還可以將身份與身體、生活一并城鎮(zhèn)化，使被征地農民、新型社區(qū)的城鎮(zhèn)化一步到位。

“生活城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，它屬于漸進的內生型城鎮(zhèn)化，對社會、家庭、城市帶來的沖擊比較小。生活城鎮(zhèn)化建設成本比較高，但是社會成本、交易成本比較小，負面作用比較小。它是農村和農民主動的城鎮(zhèn)化，因此阻力比較小。生活城鎮(zhèn)化最終的目標并不是讓人們進入城市，也并不一定都是征地，如果村社區(qū)能夠具有城鎮(zhèn)的功能，農民能夠主動向城鎮(zhèn)生活過渡，國家能夠讓這些村莊的農民享受城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務、社會保障，生活城鎮(zhèn)化將是農村和農民最好的選擇。雖然生活城鎮(zhèn)化還沒有完全納入國家統(tǒng)計范圍，但它應該是中國農村和農民城鎮(zhèn)化的重要方式。除非必須征地、必須進城，比較遠離城區(qū)的農村和農民可以逐漸通過農村社區(qū)化而最終走向城鎮(zhèn)化，其路徑是：分散村莊―農村社區(qū)―農村城鎮(zhèn)。

六、結論

三種農村城鎮(zhèn)化模式是城鄉(xiāng)二元福利、戶口制度及地區(qū)和家庭經(jīng)濟發(fā)展程度的必然結果。身體城鎮(zhèn)化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經(jīng)營制度以及輸入與輸出地經(jīng)濟發(fā)展差距。只要影響因素不改變，身體城鎮(zhèn)化將會持續(xù)。身份城鎮(zhèn)化則是政府的經(jīng)濟擴張與行政強制的結果，同時也與政府對于身份城鎮(zhèn)化的農民多“取”少“予”有著重大的關系，如果政府能夠在土地進城的同時，按照城鎮(zhèn)居民的標準來為農民提供基礎設施、公共服務和社會保障，農民的身份與身體將會同步城鎮(zhèn)化。

生活城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。生活城鎮(zhèn)化不反對農民身體進城，但是更看重基礎設施、公共服務、社會保障的城鄉(xiāng)均等，生活方式的城鄉(xiāng)一致。在我國現(xiàn)有國情下，農民全部進城可能不太現(xiàn)實，但讓農民享受到政府的公共服務、享受到城鎮(zhèn)的生活則是當務之急。因此，生活城鎮(zhèn)化可能將是中國未來城鎮(zhèn)化的首選道路，也是震蕩最小，成本最低的一種城鎮(zhèn)化方式。

注釋

篇4

對于農民來說生活水平的提高才是其最為關注的關鍵問題。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中農民群眾的需求也不僅僅局限于溫飽。而體育作為一種休閑娛樂活動，其在農村中應該占據(jù)重要的地位。全民健身事業(yè)是我國政府十分關注的一個民生事業(yè)組成部分，也是人類文明的主要標識之一。十六大將全民健身體系已經(jīng)融入未來20年開展小康社會建設的目標。群眾體育運動的發(fā)展是當前構建和諧社會的重要標準之一，其發(fā)展狀況與建設小康社會有著緊密的聯(lián)系。對于農村來說，其體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀更加值得關注。文章將以A地為例，通過數(shù)據(jù)來證實新城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展現(xiàn)狀。

1.研究概述

1.1研究目的與意義

隨著我國城鎮(zhèn)化不斷普及開展，農村城鎮(zhèn)化的進度也加快，農村的生產方式與農民群眾的生活也出現(xiàn)了巨大的改善。文章主要針對新型城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展進行研究，從新型城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展入手，研究當前農村體育發(fā)展現(xiàn)狀以及后續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效的提高農民群眾參與體育活動的頻率，對于提高我國農村體育發(fā)展起到一定的理論和現(xiàn)實意義。

1.2研究方法

（1）文獻資料法。通過查找圖書館、中國學術期刊網(wǎng)、百度學術、道客巴巴等搜索引擎來查閱相關資料。搜索了關于農村體育發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、農村體育院校等相關文章；查閱政府相關網(wǎng)站和訊息，了解政府對于農村體育發(fā)展的政策更新，從中得到研究所需要的數(shù)據(jù)與相關資料。

（2）專家訪談。通過與相關專家、農村體育研究學者進行訪談，虛心求教關于文章所需的知識和數(shù)據(jù)，找出能夠為本文的研究提供支持的數(shù)據(jù)與真實資料，給新型城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略提供積極的意見與建議。

（3）實地調查。通過對 A地農村群眾進行實地調查，內容包括當?shù)厝罕妼w育活動的認識、體育鍛煉開展的現(xiàn)狀、參與人數(shù)與鍛煉方式等。本次發(fā)放250份問卷調查，回收問卷218份，有效問卷200份。

2.新型城鎮(zhèn)化農村體育綜述

2.1農村城鎮(zhèn)化的影響

關于農村城鎮(zhèn)化的影響的文獻眾多，主要多在于研究農村城鎮(zhèn)化對于農民生活質量和水平提高的影響。陳榮的《農村小城鎮(zhèn)建設的幾點思考》中對農村城鎮(zhèn)化的影響作出了分析，他提出，農村城鎮(zhèn)化建設對農村群眾的生活質量和精神品質有著重大的影響作用，需要國家有關部門重視，并且展開密切的配合。苗華南，陳金?！冻青l(xiāng)協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設模式創(chuàng)新》一文中提到，農村城鎮(zhèn)化給農民群眾的生活帶來了巨大的影響，其不單生活水平得到了改善，更為重要的是其生活品質獲得了轉變，農民群眾開始關注生存以外的生活享受。

2.2農村城鎮(zhèn)化對農村體育發(fā)展的作用

農村城鎮(zhèn)化對農村體育發(fā)展的作用十分明顯。甚至可以說農村體育發(fā)展的所有改變都是農村城鎮(zhèn)化所產生的作用。農村體育的發(fā)展需要社會環(huán)境的穩(wěn)定，而對于社會的穩(wěn)定發(fā)展體育事業(yè)也有著不可磨滅的作用。在社會邁向現(xiàn)代化的過程中體育事業(yè)的作用已經(jīng)越來越明顯。由于受到農村社會發(fā)展制約，因此我國農村體育事業(yè)開展十分緩慢。

3.新型城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農民體育意識增強

體育活動開展的態(tài)度與積極性是個人對體育鍛煉價值的意識標準。個人對體育鍛煉的態(tài)度主要體現(xiàn)在認識身體鍛煉的價值與意義的認識，從而建立良好的體育鍛煉意識。表1為A地農村群眾10年前與現(xiàn)在對體育作用的認識對比。

從表1可以看出，A地農村群眾已經(jīng)意識到了體育活動的重要性。在十年前，農民群眾由于對體育知識不夠了解，大多數(shù)農民認為農業(yè)勞作完全可以替代體育鍛煉的作用，其認為體育鍛煉除了有一部分的健身作用外，并沒有其他實質性的作用；而在2013年農民群眾對于體育鍛煉開展的作用有了更加全面的認識。

3.2農民體育活動豐富

（1）體育健身地點與方式改善。體育鍛煉的地點與生活環(huán)境是密不可分的，而生活環(huán)境也是改善農村群眾群眾生活質量的重要的前提。在城鎮(zhèn)化之前A地農村沒有專門的提供給農民群眾健身的場所，部分農民群眾體育活動開展的場所主要集中在田間、村頭等地方。而在城鎮(zhèn)化進程后A地農村開始建設了專門提供給群眾開展體育活動的文化廣場。另外，A地農村地處環(huán)境優(yōu)勢明顯，周圍河流眾多，當?shù)卮逭€利用環(huán)境優(yōu)勢開展了野外觀賞旅游健身一體的體育活動，以滿足年輕群眾的需求。

（2）健身內容更加多樣化。在十年前，A地農村由于受到場地、技能等因素的限制，健身內容種類十分有限，農民群眾健身僅僅集中在散步、隨意身體活動等。在新型城鎮(zhèn)化后由于受到國家相關政策的影響，A地農村群眾積極開展組織各種體育健身團隊，將農民群眾熟悉喜愛的體育項目加入其中，例如跳繩、拔河、踢毽子等。并且由于A地農村專門進行體育鍛煉場地的出現(xiàn)群眾也逐漸開始進行腰鼓、跳舞、秧歌、球類等活動。

4.新型城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展戰(zhàn)略

隨著新型城鎮(zhèn)化農村體育活動開展的不斷改善和優(yōu)化，要進一步發(fā)揮其推動農村經(jīng)濟發(fā)展的作用就應該針對當?shù)剞r村情況，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學的策略來實現(xiàn)其積極作用。

4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學發(fā)展農村體育

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即為需要對政府出臺的相關政策進行研究，落實與構建和諧社會向適應的農村體育發(fā)展體系。將提高農民身體素質，強化農民體育活動意識作為新城鎮(zhèn)化農村體育發(fā)展指標。在充分保障農民群眾生活的前提下，著實提高農民的生活質量和需求。將場地、組織以及活動三個關鍵部分作為關鍵環(huán)節(jié)，通過三個關鍵環(huán)節(jié)的工作逐漸改善農村群眾進行體育活動的現(xiàn)狀。

4.2加大經(jīng)費，大力發(fā)展健身設施

農村體育基礎設施的匱乏成為了限制農民群眾開展體育運動的主要因素。要從根本上改善農村體育發(fā)展現(xiàn)狀就必須提高農村體育設施建設。農村當?shù)卣哟髮w育場地建設的投入，建立能夠提供給群眾開展日常體育活動的專門平臺?？梢猿浞掷皿w育彩票，企業(yè)贊助方式來鼓勵企業(yè)或事業(yè)單位捐款投資的同時，積極鼓勵農民強化自身發(fā)展能力，激發(fā)潛在能力，擴大經(jīng)費來源。

篇5

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問題

改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實施，各個地區(qū)、各個城市發(fā)展迅速，但卻未能達成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農村發(fā)展沒有門路，城市發(fā)展與農村發(fā)展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉(xiāng)，以工促農，以工業(yè)化和城市化帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，給社會的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設。

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國的基本國情決定在未來較長的時間內，城鎮(zhèn)化仍舊會是我國發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農村發(fā)展，增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，更是不斷適應經(jīng)濟結構調整的抓手，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調是導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調查，每年國家用于投資重點項目建設的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮(zhèn)的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展；對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟發(fā)展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟增長水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到遏制，反而導致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉換、經(jīng)濟開放、非國有化和政府對經(jīng)濟活動的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎設施和綜合體系吸引了大批的青壯年農民來到城市打工，農村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農村發(fā)展嚴重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟發(fā)達的代名詞，以工業(yè)化和產業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產業(yè)發(fā)展對于能源需求的保障。農村的發(fā)展模式不是簡單的城市發(fā)展框架的復制粘貼，需要制定科學的規(guī)劃作為指導農村發(fā)展的大方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內涵就是加強城市和農村的相互溝通和聯(lián)系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。

有的學者認為，城市化滯后是導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過程、產品市場的出清條件，同時，要提高工業(yè)產出比，不僅要增加資本投入，還應該提高城市化水平，還應增強城市化和農民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經(jīng)濟增量進行重新的劃分和分配。

還有的學者認為，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新農村建設，體現(xiàn)了對現(xiàn)有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結構，不斷的推進新農村建設，解決三農問題，切實改善農民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。

政府在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟大環(huán)境的基礎上，在市場自身所具有的調節(jié)能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠實現(xiàn)收入趨同的目標，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預的措施，減少市場調節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農業(yè)的扶持力度，實行農業(yè)調整法，提高農產品價格，增加農民的收入，為農業(yè)發(fā)展提供一個可靠的保障，帶動農村的經(jīng)濟發(fā)展。就中國來說，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預的關鍵所在。

中國城鎮(zhèn)化存在的問題

近年來，隨著科學技術的進步和社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當?shù)貞艏霓r村居民統(tǒng)計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進程中，大量農民工涌入城市，這些農民工消費能力不足，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產生第三產業(yè)需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質量低。農民工多在私營部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財富多被私營業(yè)主攫取，繳稅比例低，無法承載相應的公共設施。所以，農民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。

中國新農村建設現(xiàn)狀和意義

農村是我國的根本，我國人口的多數(shù)都是農民，緩解農村矛盾，構建社會主義新農村，是社會穩(wěn)定和諧的基礎，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農村建設作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史任務，新農村建設是關乎國家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農村的建設是全面建設小康社會的基本途徑，新農村建設是當前我國經(jīng)濟轉型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高是我國的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進工業(yè)化帶動農業(yè)化和信息化發(fā)展的大時代背景要求，新農村建設勢在必行。

推行新農村建設，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學發(fā)展觀的指導下，最大限度的保證農民的利益，充分發(fā)揮農民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農村建設水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。

推行新農村建設并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農民整體素質的要求的提升，這就需要加大對于農民的教育和知識普及力度，提高農民的綜合素質，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標，真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實現(xiàn)共同富裕。

推進新農村建設是推進現(xiàn)代化建設的基礎。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關系，把農村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個標志，不斷推進城鎮(zhèn)化進程。推進新農村建設是推進現(xiàn)代化建設的基礎，只有實現(xiàn)了農村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠實現(xiàn)以農促工，以工帶農，相互促進，共同發(fā)展的最終目的。

推進新農村建設為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入了源動力。龐大的農民數(shù)量基數(shù)是一個具有相當大的潛力的消費能力的象征，提高農產品價格，增加農民收入，建設社會主義新農村，是擴大內需，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農村建設，可以有效的打破限制經(jīng)濟社會發(fā)展的桎酷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農村社會綜合體系的建立和完善。

中國城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展途徑

中國城鎮(zhèn)化和新農村建設是全面建設社會主義小康社會戰(zhàn)略任務目標的有機組成部分，兩者的關系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農村建設是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農村建設的依托和載體。在全面建設社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農村建設功效的機制，相互促進，相互配合，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農村建設，保證經(jīng)濟全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。

破除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成一個“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統(tǒng)一的戶籍制度，進一步規(guī)范基本落戶標準，放寬戶口遷移政策，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在破除城鄉(xiāng)二元結構中，要充分發(fā)揮政府的干預作用，制定農村偏斜的政策性制度，加大對于農業(yè)的扶持力度，提高農產品價格，減少市場調節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

認清城鎮(zhèn)化與新農村建設的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農村發(fā)展根據(jù)其自身的特點，具有不同的發(fā)展模式和框架，認清城鎮(zhèn)化與新農村建設的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農村建設的差異和關聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，把農民轉化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質量和條件，建立起綜合性的社會服務體系，實現(xiàn)公共服務均等化。新農村建設政策是越過城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財富從城鎮(zhèn)移到農村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。

理清推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的次序。推進城鎮(zhèn)化與新農村建設對于打破二元化結構具有重要意義，能夠有效的促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，理清推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的次序將會給社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進城鄉(xiāng)一體化進程，是實現(xiàn)全面建設小康社會的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結構的契機，建立社會公共服務體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農村建設為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農村建設的有機整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。

制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結構對于對于經(jīng)濟社會的發(fā)展所帶來的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴大，導致了我國經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉(xiāng)的良性互動，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結構的根本方法和保障，具有重要意義。

篇6

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展形勢；存在問題

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.033

0引言

為了實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農業(yè)生產必須要實現(xiàn)高效發(fā)展，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶經(jīng)濟收益的不斷提高，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟更應該適應新時展下的新要求，而信息化技術的融入正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下一種高效的工作方式。對農業(yè)發(fā)展來說，能夠有效幫助農業(yè)全面實現(xiàn)科學性、技術性的轉變，幫助農業(yè)走向更高水平。本文分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，以及在信息技術推動下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)領域的未來發(fā)展趨勢，在此基礎上提出積極地應對措施，以期實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的健康穩(wěn)定狀態(tài)。

1應用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的意義

關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，當今學者給出了多種不同的理解，總結來看主要包括兩個方面。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)功能增強和應用的拓展，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的一整套信息技術體系，是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，相對于實體經(jīng)濟來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種虛擬經(jīng)濟，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。第二，很多學者贊同“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的結合，例如互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)電影院的結合就變成了現(xiàn)在群眾喜聞樂見的線上購票、手機視頻軟件觀影，互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)院的結合方便了醫(yī)患之間的交流，這些都是發(fā)生在我們日常生活中的“互聯(lián)網(wǎng)+”方式[1]。

由此我們可以看到“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)涉及社會生活中的方方面面，它已經(jīng)成為時展的照明燈、引路人，它帶動著社會的更迭變化，伴隨著人類的進步成長。因而在農業(yè)領域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式不可或缺，具體來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展應用互聯(lián)網(wǎng)技術應當在以下兩個方面。首先就是農業(yè)的生產領域，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)生產”的高效結合，推動現(xiàn)代化農業(yè)技術的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了農業(yè)生產效率和生產質量的高效提升。其次就是在農業(yè)產品的銷售環(huán)節(jié)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+產品銷售”，通過構建信息化銷售平臺，拓展農業(yè)產品的銷售渠道，有助于農產品的進一步推廣，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢

2.1農業(yè)教育與科技信息化

教育是人才培養(yǎng)的基本途徑，同時也是不可獲缺的重要途徑，對農業(yè)發(fā)展來說，順應時代要求固然重要，但擁有專業(yè)人才才是農業(yè)發(fā)展的重要法寶。農業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才能夠緊跟時代步伐，對農業(yè)的發(fā)展具備敏銳的洞察力，進而切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的信息化發(fā)展，因此，培養(yǎng)人才應當是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下農業(yè)經(jīng)濟領域的一大明顯趨勢

2.2農業(yè)生產要素信息化

在互聯(lián)網(wǎng)時代下，農業(yè)生產要素的信息化也是當前農業(yè)領域呈現(xiàn)出的一大發(fā)展形勢。農業(yè)生產要素主要指空氣、水、氣候等農業(yè)生產的環(huán)境因素，在傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式中，由于農業(yè)管理人員無法準確地判斷天氣，導致在雷雨天氣出現(xiàn)時，無法及時補救造成農業(yè)遭受嚴重的經(jīng)濟損失，大大降低了農業(yè)的生產收益。而信息化技術的引入輕松地幫助農業(yè)解決了這一大困難，通過生物技術對天氣進行實時監(jiān)測，農民根據(jù)精準的信息反饋，合理安排農業(yè)生產，有效避免了農作物遭受自然災害，提升農作物的成活率。

2.3農產品銷售信息化

在農業(yè)經(jīng)濟領域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用最重要的一點就是在農產品銷售方面的應用推廣，通過構建移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺使農產市場不斷拓寬，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟領域的優(yōu)化升級。具體來看，消費者通過觀看網(wǎng)紅或者明星的直播，利用手機設備實現(xiàn)線上互動。這種線上互動的方式相當于實現(xiàn)了銷售者和消費者的面對面交流，不僅能夠保證消費者對產品的全方位了解，而且還能使生產者及時地接收消費者的產品建議，不斷滿足消費者需要，在贏得更多消費者喜愛的同時帶動農產品銷售量的不斷增漲[3]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1信息化意識不足

從當前農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，信息化技術的應用在農業(yè)領域并不普及，大部分人還停留在傳統(tǒng)的農業(yè)階段，對信息化技術并不了解。主要原因在于相關部門并未將信息化技術的優(yōu)勢真正落實到所有農業(yè)地區(qū)，導致部分比較偏遠的地區(qū)思想落后，很難跟上時代的發(fā)展。

3.2信息化建設資金與人才不足

要想實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟信息化建設的順利發(fā)展，足夠的資金投入是必不可少的，而且因為現(xiàn)階段的農業(yè)經(jīng)濟還處于發(fā)展的初期，如果沒有足夠的資金支持信息化的開發(fā)，就會使農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的起步遭受阻礙，不利于接下來的信息化建設。另外正是由于農業(yè)經(jīng)濟處于萌芽時期，因此人才的缺乏也是當前農業(yè)地區(qū)面臨的棘手問題。

3.3信息化基礎設施不全

信息化的建設首先要有全覆蓋的網(wǎng)絡設施保障，而農村地區(qū)由于地方偏遠，在網(wǎng)絡建設上很難普及，另外，在網(wǎng)絡速度上也不能達到信息化建設的要求，這也成為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙。同時，在農業(yè)的生產機械使用上，農村地區(qū)習慣于運用人力以及傳統(tǒng)機械，新興設備使用較少，大多是由于資金的限制，導致農村地區(qū)很難購買到信息化設備[4]。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略探討

4.1普及信息化建設理念

對于信息化技術的普及，相關農業(yè)部門應該積極擔起責任，落實宣傳工作，努力實現(xiàn)宣傳工作的有效性，達到宣傳的最終目的。首先，對于宣傳范圍要真正實現(xiàn)全覆蓋，偏遠地區(qū)更要進行宣傳，避免因為忽略造成部分地區(qū)的思想落后，不能跟上時代的發(fā)展。在內容上，主要宣傳在農業(yè)生產以及農產品的銷售過程中如何運用信息化技術的優(yōu)勢以及如何高效利用信息化技術，目的在于讓農民逐漸認識到科學技術的重要性。

4.2加大資金投入與人才培養(yǎng)

充足的資金支持是信息化技術得以順利進行的基礎，因此，政府部門要重視農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)的良好發(fā)展提供資金支持，并且加大資金的投入。同時，對農業(yè)信息化發(fā)展過程中所使用的資金做好分配管理工作，從當前農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基礎設施和人才培養(yǎng)應該是互聯(lián)網(wǎng)時代下農業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，在財政分配上，應加強這兩個方面的資金投入，爭取為農業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展打下堅實的基礎。在人才培養(yǎng)方面，應該通過不斷的學習培養(yǎng)，提高農業(yè)人員的專業(yè)素質，定期安排技術教師到農村地區(qū)進行專業(yè)授課，通過不斷地傳授新思想，推動農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)更多的新興力量[5]。

篇7

關鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；村鎮(zhèn)銀行

小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作于2008年在浙江省部分縣(市)開始啟動①，兩類機構均面向農村金融市場提供小額信貸服務，運行三年時間來，對改進浙江省農村金融服務、解決微小企業(yè)融資困難、促進“三農”經(jīng)濟發(fā)展、培育競爭性農村金融市場發(fā)揮了積極作用。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營宗旨和市場定位基本相同——即服務于微小企業(yè)與“三農”經(jīng)濟體。由于兩類機構在股權結構、法律地位和企業(yè)性質的不同，使其在經(jīng)營模式、經(jīng)營理念、服務意識、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區(qū)別?，F(xiàn)就浙江省南部A縣小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的運行情況作一比較分析，希望從中揭示兩類機構各自利弊，為農村金融資源的合理配置和農村小額信貸的發(fā)展提供參考。

一、小額信貸背景

小額信貸是指向低收人群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務，其基本特征是額度小、無擔保、無抵押。小額信貸可以由商業(yè)銀行、農村信用合作社等正規(guī)金融機構提供，也可以由專門的小額信貸機構提供。我國早在20世紀90年代初就引入孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的小額信貸作為扶貧的手段。隨著近年我國政府對“三農”問題的重視，小額度的持續(xù)信貸服務活動在農村金融活動中扮演著越來越重要的角色。

持續(xù)發(fā)展的農村民營經(jīng)濟是浙江省內小額信貸賴以生存和發(fā)展的基礎，微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體是這種農村民營經(jīng)濟中的主要構成部分。由于無法得到正規(guī)金融部門的資金支持，微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體融資難的問題十分突出，巨大的融資缺口也由此產生。隨著以小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行為代表的小額信貸機構出現(xiàn)，合法、規(guī)范的民間小額信貸業(yè)務正式登臺，它打開一條民資“輸血”企業(yè)的合法渠道，為資金匱乏的“三農”經(jīng)濟體和微小企業(yè)帶來幫助。

二、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的對比分析

(一)經(jīng)營模式

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須為銀行業(yè)金融機構②，其高管人員和業(yè)務骨干均由發(fā)起銀行派遣，經(jīng)營方式、操作流程、內部管理制度沿用主發(fā)起銀行的業(yè)務模式，可以說是大銀行“克隆”一個小銀行，或者說是銀行延伸的獨立核算的網(wǎng)點。由于股權結構所限，村鎮(zhèn)銀行是在主發(fā)起銀行完全控制下經(jīng)營，很難改變主發(fā)起銀行固有的經(jīng)營模式，其董事會和高管人員同樣是在主發(fā)起銀行股東控制之下，以執(zhí)行者身份履行職責，自主經(jīng)營空間有限。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業(yè)，最高權力完全歸屬于全體股東，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營團隊分工明確，實行總經(jīng)理負責制的所有權和經(jīng)營權兩權分離的經(jīng)營模式，公司法人治理結構相對獨立。由于小額貸款公司經(jīng)營方式?jīng)]有可以套用的固定模式，完全根據(jù)市場情況，制定相關制度，著力于金融服務創(chuàng)新，體現(xiàn)經(jīng)營的靈活性。

(二)經(jīng)營理念

村鎮(zhèn)銀行的風險管理理念由主發(fā)起銀行主導，而主發(fā)起銀行往往受銀行業(yè)固有的傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響，習慣沿用面向傳統(tǒng)銀行客戶的風險考核框架對村鎮(zhèn)銀行或者小額貸款公司的潛在客戶進行風險考察。對外使客戶感覺村鎮(zhèn)銀行融資門檻并不低，對內在經(jīng)營團隊中形成風險控制至上的“零容忍”企業(yè)文化，容易遏制村鎮(zhèn)銀行在金融服務創(chuàng)新方面的內生動力，導致村鎮(zhèn)銀行在現(xiàn)階段無法很好滿足農村金融服務便捷、高效的要求。小額貸款公司擁有相對自由的自主經(jīng)營權，以A縣某小額貸款公司為例，股東均為長期在A縣進行生產經(jīng)營的民營企業(yè)，由于股東企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過程中均遇到過不同程度融資難的困境，對于廣大微小企業(yè)及“三農”經(jīng)濟體融資難的問題感同身受。因此，小額貸款公司更愿意選擇兼顧社會效益與經(jīng)濟效益并重的經(jīng)營理念，解決微小企業(yè)及“三農”經(jīng)濟體融資難的問題，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作貢獻，這與小額貸款公司股東結構有著密不可分的聯(lián)系。在業(yè)績考核方面，A縣的這家小額貸款公司在所制定的業(yè)績經(jīng)營獎懲辦法中，對經(jīng)營團隊實行信貸資產質量和資本回報率雙重考核，注重資金使用率和資本回報率的同時提升，堅持以效益為基本前提，為信貸風險的發(fā)生留足緩沖空間。

(三)服務意識

村鎮(zhèn)銀行在客戶服務上借鑒主發(fā)起銀行的一整套規(guī)范化的服務體系，在受理貸款的過程中相較小額貸款公司更為專業(yè)化、流程化、職業(yè)化。村鎮(zhèn)銀行的營銷導向決定了其存款與貸款并重的任務指標結構，一筆貸款是否發(fā)放成功與客戶經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績不完全掛鉤。以A縣某村鎮(zhèn)銀行為例，一筆貸款審批流轉周期在一周左右，而客戶經(jīng)理對放款成功與否并不是十分關切，導致客戶在借貸關系的建立過程中容易缺乏主動權。小額貸款公司在服務方面更能體現(xiàn)“草根金融”機構人性化、平等化特性，作為扎根于農村的新型金融服務機構，面對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民，在服務過程中更直接、更直白。在A縣的某小額貸款公司中，客戶上門咨詢借款意向往往是直奔總經(jīng)理辦公室，以平等的商務交易關系進行面對面、零距離的交通，一筆貸款從接洽到成功發(fā)放在一個工作日內即可完成。

(四)客戶群體

村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司的客戶的市場定為小額、分散，服務對象為微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟，但是由于經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的差異，具體的客戶群體有較大區(qū)別。村鎮(zhèn)銀行主要面向專業(yè)的農、商貿市場，采取多戶聯(lián)保的方式貸款。小額貸款公司則利用股東及經(jīng)營團隊成員的社會關系，通過多渠道了解借款人及擔保人。由于小額貸款公司在利率定價方面是村鎮(zhèn)銀行1倍左右，其客戶群較村鎮(zhèn)銀行更加不固定，客戶群體主要是短期急需資金周轉或者新創(chuàng)辦的微小企業(yè)，以及優(yōu)惠利率的農業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種植業(yè)。由于涉農貸款以保證擔保貸款為主，貸款對象均為弱勢群體，同時由于不可測的自然災害因素，貸款風險大，而戶數(shù)多、面大、分散、區(qū)域廣，貸款發(fā)放和維護成本高，就目前A縣村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司在現(xiàn)有規(guī)模和資源的限制下，難以發(fā)揮明顯作用。 轉貼于

(五)人力資源配置

村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營隊伍由主發(fā)起銀行派遣，注重團隊人員的存款資源，小額貸款公司的經(jīng)營隊伍注重行業(yè)社會資源和工作經(jīng)驗。村鎮(zhèn)銀行在大銀行的支持下，保證有充足的人力資源供給和人員管理機制，有利于未來發(fā)展的人才需要。小額貸款公司主要的人員培養(yǎng)機制，仍是靠師傅傳幫帶模式下信貸管理經(jīng)驗的言傳身教，比較適用于小集鎮(zhèn)農村客戶的交流，但是缺少現(xiàn)代金融管理知識。

三、幾點啟示

(一)符合農村金融市場特點的小額信貸模式才具有持久的生命力

不因為貸款風險高而“因噎廢食”降低資金使用率，這是小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營理念上的最大差別。微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體融資難問題，究其根本源自傳統(tǒng)金融機構在其風險框架下無法滿足農村金融市場的融資需求，但這并不能否認農村金融市場潛在的商業(yè)價值。小額信貸并非傳統(tǒng)商業(yè)銀行觀念中無利可圖的業(yè)務，在當前城市中、高端金融市場已現(xiàn)飽和疲態(tài)的情況下，它在農村市場開創(chuàng)了一片“藍?！?，微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體一樣能夠融資過程中創(chuàng)造出持續(xù)的商業(yè)價值。而正是基于這一點判斷，國家才推出村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等定位服務于農村金融市場的組織機構。因此，不論采取何種形式，小額信貸的發(fā)展源自農村金融市場，只有符合農村金融市場特點，跟隨其變化不斷完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破傳統(tǒng)商業(yè)銀行的風險管理思維定式是發(fā)展小額信貸的核心

對微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體而言，其自有資本少，在品德、才能、企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性等銀行用作借款人信用分析的關注點往往是離散度高、透明度低、規(guī)范性差，具有個性化和高隱蔽性的特征，因而傳統(tǒng)商業(yè)銀行在為其融資時注重提供抵押擔保。然而抵押擔保實際上作為一種事后補救措施，從另一角度來看是不愿意承擔適當信貸風險責任的體現(xiàn)，這是與傳統(tǒng)商業(yè)銀行過度強調“零風險”有密切關系。但微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體普遍沒有可供抵押的資產，沒有財務報表，甚至可能沒有賬本，要在這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行眼中的“垃圾客戶”中找到價值，首先就應該打破其風險管理的思維定式。因此，小額信貸不應該過分倡導零風險的理念，更應該對還款采取靈活的態(tài)度，注重對借款人的經(jīng)營業(yè)務分析，強調對借款人的經(jīng)營活動和還款能力的過程把控。

(三)建立標準規(guī)范的企業(yè)運行機制是發(fā)展小額信貸的保障

面向微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體的小額信貸，呈現(xiàn)出單筆放貸金額小、個性化強、手續(xù)復雜的特點，相對傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務來說是一項勞動密集型工作。同時微小企業(yè)和“三農”經(jīng)濟體資產總量小，抗風險能力低，且無財產抵押，理論預期違約率高，導致小額信貸的交易成本明顯高于商業(yè)銀行的信貸業(yè)務。因此，搭建一套符合市場需求導向、富有創(chuàng)新內生動力、公開、透明、可量化的企業(yè)運行機制，通過標準化的管理體系和規(guī)范化的業(yè)務流轉，將能夠有效降低業(yè)務成本且覆蓋業(yè)務辦理過程中可能出現(xiàn)的操作風險。同時，量多面廣的小額信貸要求有相應的人力資源做保障，結合實踐操作中具體的案例式教學和系統(tǒng)的培訓體系，保障團隊人員能保持以全新的視角和理念來開拓小額信貸市場。

注釋：

①中國銀監(jiān)會于2006年末《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策的若干意見》中提出在農村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行；2007年10月，經(jīng)國務院批準，村鎮(zhèn)銀行試點工作擴大到全國31個?。▍^(qū)、市）；2008年5月，銀監(jiān)會和人民銀行聯(lián)合下發(fā)關于小額貸款公司試點的指導意見。

②2009年6月，中國銀監(jiān)會正式《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求進行明確規(guī)定，包括必須有銀行業(yè)金融機構作為主發(fā)起人。

參考文獻：

[1]李樹杰.孟加拉格萊珉小額信貸銀行二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗[J].金融經(jīng)濟，2007(3下):56-57.

篇8

兩大農村工作會議分別對2018年的“三農”工作進行了具體部署。

中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

全國農業(yè)工作會議對農業(yè)農村經(jīng)濟重點工作進行了部署，強調實現(xiàn)工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快推進農業(yè)轉型升級。

農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農村電商產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)生產業(yè)等四大產業(yè)要發(fā)展。與此同時，聚焦農民問題一定要聚焦新型農業(yè)經(jīng)營主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農民實現(xiàn)和市場的對接，要讓農民在現(xiàn)代農業(yè)過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農村工作會議強調的七條實施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎正是對城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農村是命運共同體?，F(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上。要通過城市的發(fā)展、通過推進新型城鎮(zhèn)化來帶動農村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進，可以帶動農民就業(yè)，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

篇9

當今世界,農業(yè)的國際競爭空前激烈,農業(yè)對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術武裝農業(yè),提高農業(yè)生產力水平。解決我國農業(yè)發(fā)展的深層次問題,將農業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標轉為節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高其效益的多重目標,在保證我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,提高參與市場競爭的能力,都需要科學技術強有力的支持。

同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業(yè)科技革命”,為我國農業(yè)指明了發(fā)展方向?？萍紕?chuàng)新將為我國農業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。進行新的農業(yè)科技革命,大力發(fā)展先進生產力,促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變,就一定能夠走一條有中國特色的農業(yè)發(fā)展道路。

十多年來,我國在依靠科技振興農業(yè)、振興農村經(jīng)濟方面有了很大的進步,全國大部分的縣(市)已開展“星火計劃”,共實施了十萬多個科技示范項目,有力地推動了農村生產方式的轉變,促進了農業(yè)的發(fā)展。

“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農,加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用,推廣優(yōu)良品種和先進適用技術,積極扶持農業(yè)科技產業(yè)的發(fā)展。在此期間,我國農業(yè)科技工作將圍繞調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構、提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國際競爭力,重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業(yè)結構調整等“十大科技行動”;從農業(yè)的基礎研究、農業(yè)高新技術、農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)基礎生物學與生物高技術,到農業(yè)新材料、農業(yè)信息技術到區(qū)域農業(yè)綜合開發(fā),組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術;建成一批具有國際先進水平的農業(yè)科技基地,國家級農業(yè)重點實驗室、農業(yè)工程技術研究中心、農業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農業(yè)研究開發(fā)中心;并培育一批農業(yè)科技企業(yè),造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍,建立隊伍多元化、形式多樣化的農業(yè)技術推廣體系,積極開展農業(yè)標準化工作,培育農業(yè)技術市場,建立優(yōu)質高效的農產品示范基地。

篇10

建設社會主義新農村

農村衛(wèi)生工作是建設社會主義新農村的重要內容，是保障廣大農民健康，保護農業(yè)生產力，振興農村經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的大事，是我國衛(wèi)生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平的光榮任務。推進農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，構建新型農村衛(wèi)生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局完善我區(qū)農村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)建設，促進我區(qū)農村衛(wèi)生工作發(fā)展，我院就此問題提出若干意見和建議，供各位領導參考。

××鎮(zhèn)位于××市東北部，與××區(qū)、××縣、××區(qū)相鄰，轄區(qū)個自然村，目前有常駐人口萬人。××鎮(zhèn)內有衛(wèi)生院一所——×××鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所共個。除××村衛(wèi)生所人員比較集中外，其他衛(wèi)生所的人員較分散，而且××村的衛(wèi)生所已經(jīng)停業(yè)多日，具體原因暫不清楚。各村對衛(wèi)生所的重視程度以及投入不夠，農村社區(qū)衛(wèi)生工作是一項公益性事業(yè)，我們覺得各村應把加強農村衛(wèi)生所建設當做為民辦實事的重要工程。做好農村衛(wèi)生工作應該是廣大農民群眾的迫切愿望，農村衛(wèi)生工作做好了，提高了農民的健康水平，農民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農民增收和推進農村經(jīng)濟結構與農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整有著十分重要的意義。

我們認為應把散在的鄉(xiāng)醫(yī)集中起來，統(tǒng)一成立村衛(wèi)生所，集中管理，為兩級組織管理和一體化建設提供堅實基礎。在時機成熟時可以將部分農村衛(wèi)生所轉型為社區(qū)服務站，由衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，社區(qū)服務站或衛(wèi)生所在藥品管理上還做到了二個堅持：一是所需藥品及醫(yī)療器械一律由衛(wèi)生院供應或監(jiān)督購進，基本杜絕了鄉(xiāng)村醫(yī)生私自進藥現(xiàn)象，有效地保證了藥品質量；二是堅持規(guī)范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉爛變質，過期失效，使農民吃上安全放心藥。同時抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站內部管理，提高檔次，加強內涵建設，不斷完善服務功能。農村衛(wèi)生所或社區(qū)服務站要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，鞏固農村合作醫(yī)療，為農民提供優(yōu)質廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，強化對鄉(xiāng)村醫(yī)生思想作風、職業(yè)道德、勞動紀律和服務態(tài)度等方面的教育，提高他們的政治覺悟及道德修養(yǎng)。對鄉(xiāng)村醫(yī)生一律實行聘任上崗。衛(wèi)生院要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，確保全年培訓不少于天，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務水平。要在鄉(xiāng)村醫(yī)生中開展《刑法》及《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的學習和討論，充分認識到危害公共衛(wèi)生罪的含義、犯罪構成及量刑標準，嚴格遵守各項醫(yī)療規(guī)章制度及操作規(guī)程，遵守醫(yī)政規(guī)范，防止醫(yī)療糾紛的發(fā)生，保障醫(yī)患雙方的合法權益。并且政府部門應加大對農村衛(wèi)生所的投入，為以后的衛(wèi)生所轉型提供強有力的硬件保障。并且加大對非法行醫(yī)的打擊力度，真正讓農村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)醫(yī)享受到保護措施，讓他們踏踏實實的在崗位上工作。進一步加強村衛(wèi)生室隔離消毒，規(guī)范處方書寫，以及合理用藥等方面的工作，各衛(wèi)生室都要建立門出診登記簿等臺帳，積極配合衛(wèi)生院搞好兒保、婦保、防保及防病治病工作，尤其是在當前各類傳染病比較復雜時期，禽流感還沒有過去，農村衛(wèi)生所作為最基層的醫(yī)療單位就顯得尤為重要，要充分發(fā)揮農村衛(wèi)生所的優(yōu)勢，做好對村內居民的健康衛(wèi)生防病知識宣傳，提高居民健康保健意識。在全區(qū)創(chuàng)建全國中醫(yī)先進區(qū)的大潮中，我鎮(zhèn)各村衛(wèi)生所還應保持在中醫(yī)藥上的更新和利用。

農村衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重點，關系到保護農村生產力、振興農村經(jīng)濟、維護農村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民素質具有重大意義。我院要與鄉(xiāng)村醫(yī)生搞好配合，加強對村衛(wèi)生室建設與管理，把鄉(xiāng)村一體化管理和新型農村合作醫(yī)療兩項工作做好，構建適應農村經(jīng)濟發(fā)展的新型區(qū)域性衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。我們認為包括我們在內的各相關部門要進一步增強責任感和使命感，乘勢而上，奮發(fā)有為，全面提升農村醫(yī)療衛(wèi)生工作的整體水平，為推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。