導語：如何才能寫好一篇雙碳行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要目標

工業(yè)污染治理取得新成效，按進度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，整治一起”的長效機制，嚴防死灰復燃。能源資源綜合利用水平進一步提升，完成省、市下達的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標和萬元工業(yè)增加值用水量下降目標，工業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，積極淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建綠色制造示范單位。

二、重點任務(wù)

（一）扎實做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作

1.加快推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面梳理各項整改任務(wù)進展情況，加快未銷號任務(wù)整改進度，確保嚴格按照時間節(jié)點推進整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境自查問題整改任務(wù)。

2.扎實做好整改任務(wù)后續(xù)工作。嚴格按照整改任務(wù)銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務(wù)銷號工作。認真組織開展已銷號任務(wù)“回頭看、回頭查”，嚴禁虛假整改、敷衍整改，嚴防已整改問題出現(xiàn)反彈。強化舉一反三、全面整改，進一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.認真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。全面梳理工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)，切實做好督察前期準備工作。強化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進督察反饋意見整改任務(wù)。

（二）堅決打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)

4.積極應(yīng)對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓，編制工業(yè)領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”行動方案，科學制定碳達峰目標和實施路徑。引導各地因地制宜開展碳達峰目標分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。

5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。會同市級有關(guān)部門持續(xù)開展六大專項整治行動，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復燃。注重精準甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。

6.持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出。認真貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治。加強重點行業(yè)日常監(jiān)管力度，強化重點企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，實施重污染天氣重點行業(yè)分級、差異化應(yīng)急管控措施。牽頭開展工業(yè)污染源污染整治專項行動，繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點，深入推進超低排放和深度治理。指導推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝，開展揮發(fā)性有機物清潔原料替代。

8.落實重污染天氣管控措施。認真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求，旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點，加強督促指導，做好預(yù)警、啟動和響應(yīng)，進一步強化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實。

9.全面推進河（湖）長制工作。認真落實河（湖）長制工作要求，全面推進河（湖）長制重點任務(wù)。制定目標清單、問題清單、任務(wù)清單、責任清單，扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業(yè)廢水達標排放、水環(huán)境治理能力提升。

（三）深入推進能源資源節(jié)約

10.深入推進工業(yè)節(jié)能。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，科學合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標，分解下達各區(qū)（市、縣）政府。嚴格落實《省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》，嚴控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應(yīng)用新型高效變壓器。

11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，組織開展年度重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專項監(jiān)察。進一步加大重點用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度，加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大重點用能單位接入范圍。

12.持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。繼續(xù)組織實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動計劃，加強節(jié)能診斷服務(wù)第三方機構(gòu)培育力度，面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)和綜合能源服務(wù)，全年力爭完成20戶企業(yè)節(jié)能診斷工作。

13.大力推進工業(yè)節(jié)水。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標，突出工作重點，強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。

（四）持續(xù)加強資源綜合利用

14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺賬，加強日常調(diào)度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設(shè)，持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)，進一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。

15.推進工業(yè)資源綜合利用基地（企業(yè)）建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地（企業(yè)）示范引領(lǐng)作用，推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構(gòu)支撐作用，鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。

（五）深入推進綠色制造體系建設(shè)

篇2

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實現(xiàn)這一“雙碳”目標，可謂“壓力山大”。

 

因為中國碳排放體量大、任務(wù)重，且完成這一目標的時間很緊張。此外，中國能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進碳減排是遠遠不夠的，需要采取更強有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關(guān)的資金投入

 

“雙碳”目標提出后，勢必將通過目標任務(wù)分解和細化到各地。地方政府成為能否實現(xiàn)目標的關(guān)鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結(jié)果顯示，2030年實現(xiàn)“碳達峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實現(xiàn)“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財政資金來看，除了清潔發(fā)展機制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達峰”和“碳中和”。

 

二、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金

 

推進能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。

 

例如，低碳轉(zhuǎn)型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來，這對于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項資金，對這些地方、群體進行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓和轉(zhuǎn)崗，盡量避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導致貧困化等社會問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強度

 

橫向?qū)Ρ龋袊鴨挝籊DP碳排放強度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達經(jīng)濟體。

 

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，只有單位GDP碳排放強度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實現(xiàn)“碳達峰”，并為實現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。

 

預(yù)計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強度年下降率要達到5%左右才能抵消能源消費增長帶來的碳排放增量，從而實現(xiàn)“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標。

 

如果要在2060年實現(xiàn)“碳中和”目標的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費

 

2019年中國一次能源消費中，煤炭占比為57.7%，遠遠超過世界平均消費水平（30%）。

 

要實現(xiàn)“雙碳”目標，必須大幅削減煤炭直接消費，特別是散煤消費，降低煤炭在一次能源消費中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費側(cè)，則要持續(xù)推進交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源成本、價格的變化對經(jīng)濟、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導致整個能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導到能源品價格中去。

 

因此，實現(xiàn)“雙碳”目標一定要算經(jīng)濟賬，通過加強清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設(shè)計有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實現(xiàn)低碳能源規(guī)?；?，降低低碳能源的成本。

 

六、推動能源科技進步和創(chuàng)新

 

能源技術(shù)進步和創(chuàng)新是推動能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵驅(qū)動力和必然選擇。

 

國內(nèi)主要研究機構(gòu)模型預(yù)測結(jié)果顯示，如果延續(xù)當前政策、投資和碳減排目標，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)是無法支撐中國實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

因此，必須要有革命性先進技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

 

例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強儲能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案，等等。

 

七、推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有推動作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費占總終端能源消費的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實現(xiàn)“雙碳”目標，需要嚴格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動其進行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

此外，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費和碳排放，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型

 

目前中國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運營的方方面面，實現(xiàn)生產(chǎn)運營過程各個環(huán)節(jié)的低碳化。

 

二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化。

 

三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)等先進技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“雙碳”目標的實現(xiàn)。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設(shè)

 

“雙碳”目標將推動風能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進入規(guī)?；?ldquo;倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。

 

一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應(yīng)繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設(shè)電力中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，以促進新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。

 

應(yīng)在總結(jié)此前碳交易試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價機制等作出系統(tǒng)性的安排，以達到優(yōu)化資源配置、管理氣候風險、發(fā)現(xiàn)排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風險集中體現(xiàn)在兩個方面。一是能源供給風險，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對自然災(zāi)害、國際金融危機、地緣政治等外部環(huán)境風險更為突出和敏感。

 

二是技術(shù)層面風險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行風險。

 

隨著“雙碳”目標的推進，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔心國外供給轉(zhuǎn)為擔心國內(nèi)供給，從能源供給風險轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風險。

 

一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發(fā)電具有很強的波動性、不穩(wěn)定性、隨機性，新能源大比例的發(fā)展和進入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風險的概率增大。

 

十一、避免出臺激進措施

 

“雙碳”目標尤其是“碳中和”是一個遠景目標。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達峰”與“碳中和”時間表。

 

有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實現(xiàn)“雙碳”目標出臺激進的、不符合本地實際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費，導致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟的發(fā)展。

 

對此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗教訓。

 

國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進能源轉(zhuǎn)型的同時沒有實現(xiàn)正確的能源組合，最終導致缺乏充足的電力資源。國內(nèi)，2020年為完成當年能源“雙控”目標和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。

 

十二、堅持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬

 

實現(xiàn)“雙碳”目標是一個巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進行多能互補，實現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實現(xiàn)“雙碳”目標不僅是能源一個行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費領(lǐng)域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動，發(fā)揮市場主體作用。

 

篇3

2006年，為了逐步實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程網(wǎng)上監(jiān)管，愛創(chuàng)歷時兩年研發(fā)了藥品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，并先后在“國家特殊藥品監(jiān)管”項目中的20家制藥企業(yè)成功實施，為2008年完成軟件產(chǎn)品化工作打下了堅實基礎(chǔ)。

該系統(tǒng)采用自動化技術(shù)、自動識別技術(shù)、信息加密技術(shù)，為每件產(chǎn)品建立唯一的“身份證條碼”，通過在生產(chǎn)過程中進行產(chǎn)品賦碼及對流通銷售信息的監(jiān)管，實現(xiàn)對每件產(chǎn)品的物流、信息流進行監(jiān)督管理和控制。系統(tǒng)結(jié)合我國醫(yī)藥企業(yè)的實際生產(chǎn)情況和管理要求，能夠靈活處理多生產(chǎn)線、多包裝工位、多包裝規(guī)范等需求，具有強大的防偽防竄、全方位跟蹤追溯功能。

unitech海峽兩岸攜手獻愛心

5?12四川地震牽動千萬人心。日前，由unitech集團董事長葉國荃先生發(fā)起，海峽兩岸攜手獻愛心，共助四川地震災(zāi)區(qū)。葉國荃率先捐款50萬新臺幣，并動員精技集團、精聯(lián)電子及廈門精瑞全體同仁共同參與募捐善舉，公司也將捐出對等的款項，為救災(zāi)工作及災(zāi)后重建工作盡一份力，捐款所得款項將全數(shù)捐給“紅十字會”為四川地震災(zāi)區(qū)專用。

浙江雙友機電集團赴川支援災(zāi)區(qū)重建家園

5月15日，浙江首家捐贈救助四川地震災(zāi)區(qū)的民營企業(yè)集團浙江雙友機電集團，通過四川省慈善總會向受災(zāi)地區(qū)捐贈100萬元，用于災(zāi)區(qū)搶險和災(zāi)后重建工作，其中包含災(zāi)區(qū)急需的起重吊裝、捆綁固定、牽引等抗災(zāi)搶險器械。

浙江雙友機電集團領(lǐng)導表示，希望通過捐贈行為拋磚引玉，倡導更多民營企業(yè)特別是浙江民營企業(yè)奉獻愛心的熱情，幫助災(zāi)區(qū)民眾共渡難關(guān)，早日重建家園。

奧凱航空專門調(diào)配13737全貨機專職執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)

5月12日汶川地震后，美國聯(lián)邦快遞公司的中國合作伙伴奧凱航空立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極投入到救災(zāi)搶險的行動中。5月20日，奧凱航空有限公司專門調(diào)配B737全貨機轉(zhuǎn)場到天津濱海國際機場，以便隨時執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)，保障救災(zāi)物資的快速運輸。調(diào)配的全貨機已于當日開始專職執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)。

奧凱航空調(diào)配B737全貨機執(zhí)行抗震救災(zāi)保障任務(wù)得到了聯(lián)邦快遞公司的充分理解與大力支持，聯(lián)邦快遞公司密切配合奧凱航空調(diào)整航班計劃，確保了抗震救災(zāi)任務(wù)的順利實施。

奧凱航空總裁劉捷音表示，奧凱航空將繼續(xù)與聯(lián)邦快遞保持密切合作，力爭救災(zāi)與安全生產(chǎn)兩不誤，確保救災(zāi)物資的快捷運送以及快遞業(yè)務(wù)的順暢進行。

TNT攜手東風汽車試運行中國首批電動快遞輕卡

近日，TNT集團與國內(nèi)汽車制造商東風汽車宣布，雙方將合作在武漢市試運行中國首批兩輛零碳排放電動快遞輕卡。這一創(chuàng)舉將為中國運輸業(yè)通過運輸工具降低二氧化碳排放量作出積極表率。作為TNT全球減排計劃的一部分，此次創(chuàng)舉是TNT立志成為全球首家實現(xiàn)二氧化碳零排放的公路和航空運輸公司的重要布局。

首批電動快遞輕卡東風之星全部由東風汽車股份有限公司進行整車設(shè)計、制造和裝配，其驅(qū)動能源為一組蓄電池，而非傳統(tǒng)的汽油燃料。這兩輛穿梭于武漢街道的“綠色先鋒”在TNT為客戶提供快遞服務(wù)的過程中，實現(xiàn)零碳排放。

斯堪尼亞打造可持續(xù)運輸?shù)摹熬G色通道”

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，道路運輸量持續(xù)攀升，運輸業(yè)將是溫室氣體排放的主要來源之一。針對這一現(xiàn)象，斯堪尼亞就可持續(xù)運輸提出新舊理念相結(jié)合的全面解決方案。

斯堪尼亞集團副總裁、負責產(chǎn)品研發(fā)的Hasse Johansson對這一方案進行了解釋：第一，使用可再生燃料。第二，增加在混合動力技術(shù)上的研發(fā)投資。第三，駕駛員培訓。經(jīng)斯堪尼亞培訓學院專業(yè)培訓的駕駛員可以提高10％～15％的燃油效率。第四，校正輪胎壓力。適當?shù)奶汉洼喬コ叽缒軌騼?yōu)化滾動阻力。第五，優(yōu)化運輸系統(tǒng)，提高運輸效率，盡量避免空載。第六，提高貨運能力。加長整車拖掛并最大化貨運空間。第七，降低空氣阻力。第八，利用先進技術(shù)提高燃油經(jīng)濟性。

研華舉辦2008年廣州CEO管理讀書會暨25周年慶典

5月9日，由研華科技主辦的“全球化浪潮下的領(lǐng)導力”――2008年CEO管理讀書會在廣州舉行。

研華創(chuàng)辦至今已有25年，在這期間，研華成立了文教基金會，長期投入產(chǎn)學合作、創(chuàng)新教育，努力成為“值得信賴”的企業(yè)公民。

本次讀書會推薦的圖書是Intel公司創(chuàng)始人安迪?格魯夫所著的《給經(jīng)理人的第一課》。研華(中國)公司總經(jīng)理何春盛先生結(jié)合“全球化環(huán)境下中國職業(yè)經(jīng)理人面臨的危機與困惑”這個熱點話題與來賓進行了深度探討。

為紀念研華成立25周年，還特別推出了“自行車車旅”活動。

MichaeI Kleimeyer出任耶路物流中國區(qū)道路運輸公司副總經(jīng)理

篇4

一、構(gòu)建綠色金融組織體系

浙江省已設(shè)立39家綠色專營支行，60個綠色金融事業(yè)部，1個綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室，湖州市成立全國第一家綠色金融事業(yè)部、第一家綠色專營銀行；截至2021年一季度，廣東省內(nèi)金融機構(gòu)共設(shè)立26家綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營組織；江西贛江新區(qū)設(shè)立7家“綠色支行”，3家綠色金融事業(yè)部，3家綠色保險創(chuàng)研機構(gòu)入駐新區(qū)，建成綠色金融示范街，成立綠色金融服務(wù)、綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新和綠色金融評價認定三個中心；貴州省共9家金融機構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部，3家國有銀行設(shè)立“綠色金融支行”，建成全國首個“綠色金融”保險服務(wù)創(chuàng)新實驗室；截至2020年底，新疆三地試驗區(qū)共有59家銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu)，7家非銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色專營機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

二、強化政策支撐體系

（一）浙江省

央行等聯(lián)合《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；在全國率先《關(guān)于金融支持碳達峰碳中和的指導意見》，出臺《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟綠色發(fā)展的實施意見》《浙江銀行業(yè)保險業(yè)支持“6+1”重點領(lǐng)域助力碳達峰碳中和行動方案》，在全國率先地方綠色技術(shù)規(guī)范10余項。湖州市出臺《建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的若干意見》，制定《湖州市綠色金融發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)》；衢州編制《衢州市“十三五”綠色金融發(fā)展規(guī)劃》《綠色金融納入“雙支柱”政策框架暫行辦法》。

（二）廣東省

央行等聯(lián)合《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；率先出臺《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》；廣州市出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》《關(guān)于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)、綠色項目認定管理辦法（試行）》；花都區(qū)出臺支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系，隨后區(qū)市場監(jiān)督局制定出臺支持綠色金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展九項措施，推出《服務(wù)廣州市花都區(qū)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策匯編》，制定106條地稅優(yōu)惠政策助力綠色金融發(fā)展。

（三）江西省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；相繼出臺《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》《贛江新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)實施細則》，形成了長中短期搭配、金融財稅產(chǎn)業(yè)融合的地方政策框架體系。省銀監(jiān)局制定《綠色信貸工作考核評價及差別化監(jiān)管暫行辦法》《江西銀行業(yè)綠色信貸工作實施意見》；人民銀行南昌中心支行印發(fā)《關(guān)于加強運用貨幣政策工具支持贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗區(qū)的通知》，制定《關(guān)于發(fā)展綠色信貸推動生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于綠色金融重點推進的試驗任務(wù)》等政策指導意見；環(huán)保廳印發(fā)《江西省企業(yè)環(huán)境信用評價及信用管理暫行辦法》；贛江新區(qū)《綠色金融標準體系》。

（四）貴州省

央行等聯(lián)合《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；省政府印發(fā)《貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)任務(wù)清單》，提出建立多層次綠色金融組織機構(gòu)體系、加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等12大任務(wù)，《關(guān)于支持綠色信貸產(chǎn)品和抵押品創(chuàng)新的指導意見》；貴州省地方金融監(jiān)管局與貴安新區(qū)管委會聯(lián)合《綠色金融項目標準及評估辦法（試行）》，明確重大綠色項目評估辦法及程序，減少金融機構(gòu)對接綠色項目的識別成本。

（五）新疆

央行等聯(lián)合《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》；自治區(qū)政府出臺《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，明確了綠色金融發(fā)展的總體要求、工作目標和重點支持領(lǐng)域，提出了27條具體措施；人行烏魯木齊中心支行印發(fā)《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展實施細則（暫行）》，通過貨幣政策、宏觀審慎評估和準備金優(yōu)惠政策等，支持金融機構(gòu)綠色金融資金供給。

三、產(chǎn)品及服務(wù)體系創(chuàng)新

（一）浙江省

浙江銀行業(yè)金融機構(gòu)探索排污權(quán)、碳交易權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣一系列綠色金融產(chǎn)品，如：“兩山貸”、綠色園區(qū)貸、生豬活體抵押貸等。湖州創(chuàng)新推出“綠色園區(qū)貸”等產(chǎn)品；市政府部門與當?shù)仉娏緞?chuàng)新推出“能源碳效碼”，并聯(lián)合銀行推出“能源碳效貸”，為納入“能源碳效碼”管理的企業(yè)融資提供利率優(yōu)惠；德清創(chuàng)新推出基于單個項目生態(tài)價值核算結(jié)果的GEP綠色金融貸；長興農(nóng)商行推出“輕紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸”，并根據(jù)企業(yè)實際創(chuàng)新融資擔保方式。衢州首創(chuàng)生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式；大力推廣五水共治貸；創(chuàng)新推出排污權(quán)質(zhì)押貸、合同能源管理貸、天然氣分布式項目貸、金屋頂光伏貸等綠色信貸產(chǎn)品；創(chuàng)新“安環(huán)險”，為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航；全國首創(chuàng)“優(yōu)化用電營商環(huán)境綜合責任險”；組建信?；?，與省擔、國擔公司以及14家銀行建立風險分擔機制。

（二）廣東省

廣東省花都區(qū)創(chuàng)新推出碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資金融產(chǎn)品；設(shè)計“綠色e銷通”業(yè)務(wù)模式；建設(shè)銀行花都分行創(chuàng)新了“綠色租融?！睒I(yè)務(wù)模式，支持廣州新能源公交車置換；創(chuàng)設(shè)“電樁融”產(chǎn)品，支持新能源汽車充電站場建設(shè)；創(chuàng)設(shè)“綠色可轉(zhuǎn)換為股票（股權(quán)）的公司債券”，實現(xiàn)多層次資本市場的全鏈條覆蓋；興業(yè)銀行廣州分行創(chuàng)新資產(chǎn)證券化項目融資服務(wù)，幫助廣州地鐵集團注冊發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)產(chǎn)品（ABN），有力支持了粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通和清潔交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）江西省

江西省創(chuàng)新推出“綠票融”等特色金融產(chǎn)品；利用財政資金杠桿作用,在全國首創(chuàng)“財園信貸通”和“惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放；推出“云電貸”“掌上微貸”“微企貸”“云企鏈”“智享貸”“訂單通”等符合民營中小企業(yè)融資特點的金融產(chǎn)品。興業(yè)銀行南昌分行采用“投行+商行”模式，支持孚能科技成為江西首家科創(chuàng)板上市公司；興業(yè)銀行贛州分行創(chuàng)新推出風控產(chǎn)品；建設(shè)銀行江西分行聯(lián)合省林業(yè)局推出“林農(nóng)快貸”，是全國首個基于林業(yè)大數(shù)據(jù)的線上林農(nóng)普惠信貸產(chǎn)品；人保財險江西省分公司研發(fā)推出農(nóng)業(yè)特色保險產(chǎn)品——南豐蜜桔低溫凍害氣象指數(shù)保險；中航信托等聯(lián)合設(shè)立全國首單碳中和主題綠色信托計劃；江西水投集團成功發(fā)行3億美元高級無抵押綠色境外債券，是全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的首單綠色境外債。

（四）貴州省

貴安新區(qū)金融機構(gòu)通過綠色信貸審批專項通道服務(wù)綠色客戶，助推地方綠色發(fā)展。例如，農(nóng)行貴安支行和平壩信用社采用“信用擔保＋抵押后置”模式，支持試驗區(qū)綠色建筑和綠色交通項目建設(shè)；貴安新區(qū)運用PPP融資模式，解決了海綿城市試點兩湖一河項目融資問題；運用綠色資產(chǎn)證券化方式，支持清潔供暖和助力清潔能源發(fā)展；采用單株碳匯精準扶貧方法，實現(xiàn)綠色扶貧與生態(tài)補償相結(jié)合。（五）新疆工商銀行昌吉州分行開發(fā)數(shù)字信用憑據(jù)融資業(yè)務(wù)，助力智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造；克拉瑪通過“銀團貸款+電費收費權(quán)質(zhì)押”方式支持國電投新疆公司風電項目；昌吉農(nóng)商行開展供應(yīng)鏈綠色金融業(yè)務(wù)，為核心企業(yè)上下游客戶提供金融業(yè)務(wù)，推動當?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆引入綠色金融智庫，推動試驗區(qū)與中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會等5大智庫開展戰(zhàn)略合作。在全國五省試驗區(qū)中率先建立綠色項目庫管理制度。建立綠色金融同業(yè)自律機制，制定形成全國首個自律機制工作指引和公約。

四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）浙江省

湖州市打造綠色金融綜合服務(wù)平臺，包括“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三個金融服務(wù)子平臺，為綠色企業(yè)提供銀行信貸、融資擔保、政策申報、資本對接和綠色認定等“一站式”金融服務(wù)。衢州搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺（衢融通），開發(fā)金融機構(gòu)碳賬戶管理系統(tǒng)，在全國率先建成農(nóng)信系統(tǒng)綠色銀行服務(wù)平臺，設(shè)計開發(fā)全國首個綠色貸款專項統(tǒng)計系統(tǒng)，有效解決綠色信貸統(tǒng)計難的問題。

（二）廣東省

央行廣州分行依托“粵信融”平臺，推動廣州開發(fā)建成綠色融資對接系統(tǒng)，集企業(yè)綠色項目申報、推薦、融資需求以及與金融機構(gòu)融資對接等多項功能為一體。

（三）江西省

“綠色企業(yè)信息平臺（一期）”上線，旨在建設(shè)綠色企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前，省內(nèi)企業(yè)可以通過省金融監(jiān)管局網(wǎng)站鏈接登錄綠色企業(yè)信息平臺，注冊并填寫企業(yè)相關(guān)信息。下一步，中心將繼續(xù)完善“綠色企業(yè)信息平臺”建設(shè)，通過技術(shù)驅(qū)動整合形成江西綠色企業(yè)數(shù)據(jù)庫、綠色金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，為省內(nèi)綠色金融服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)支撐。

（四）貴州省

貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)打造綠色金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“綠色項目認證”“綠色金融產(chǎn)品服務(wù)”“財政支持激勵政策”“企業(yè)環(huán)境信息披露”的“四位一體”動態(tài)管理。

（五）新疆

2019年8月，新疆首家綠色金融與科技創(chuàng)新管理中心在昌吉國家高新區(qū)成立，該中心通過綠色金融支持推進綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昌吉州創(chuàng)新工作方式，通過“云簽約”“云推介”“云洽談”“云訂單”等“云”上操作助力綠色企業(yè)和項目發(fā)展。

五、配套政策支持

（一）浙江省

浙江省財政每年安排專項資金用于綠色信貸貼息、綠色金融機構(gòu)培育、綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面。2018年，人民銀行杭州中心支行出臺推進全省綠色金融發(fā)展的實施意見，提出三年發(fā)展目標和21條舉措。湖州制定“綠色金融25條”“金融10條”等配套政策。衢州設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，啟動“綠色金融資金風險池”項目，將綠色金融指標納入財政資金競爭性存放評價指標體系，綜合運用多種貨幣政策工具引導金融機構(gòu)加大對綠色低碳領(lǐng)域的信貸支持。

（二）廣東省

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（下稱“實施意見”），意見提出對金融機構(gòu)落戶最高獎勵2500萬元，對金融機構(gòu)總部和專業(yè)子公司最高獎勵200萬元；對上年度綠色貸款余額增量達到25億元（含）以上的銀行機構(gòu)按比例給予最高不超過100萬元的獎勵。利用市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池資金補償合作銀行貸款本金損失。鼓勵綠色企業(yè)在資本市場融資，給予綠色企業(yè)上市、掛牌交易等、股權(quán)質(zhì)押融資等提供一次性補貼。按標準發(fā)放綠色人才補貼。

（三）江西省

省財政統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展等專項資金，對綠色信貸進行貸款擔?；蛸N息，對綠色債券認證費用、發(fā)行評估費用、環(huán)境污染責任險保費等給予費用補貼，根據(jù)對各商業(yè)銀行綠色信貸的評估結(jié)果，按年度進行專項獎勵。贛江新區(qū)本級財政出臺綠色金融優(yōu)惠政策，從金融機構(gòu)入駐、辦公用房、人才、財政政策等方面予以支持。

（四）貴州省

貴州省給予銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、保險公司落戶貴安新區(qū)并開展業(yè)務(wù)達到一年的按標準給予獎勵，設(shè)置綠色金融人才、金融機構(gòu)綠色業(yè)務(wù)、綠色上市等獎勵。另外，對獲得綠色項目認證的企業(yè)和項目，開辟行政事務(wù)“綠色通道”，提高政府服務(wù)綠色企業(yè)（項目）效率。

（五）新疆

篇5

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

健全組織協(xié)調(diào)機制。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實施，建立部門聯(lián)席會議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導召集，每年召開一次工作推進會，對規(guī)劃實施和機制建設(shè)中的重大事項、重要工程進行集中研究推動。及時跟蹤了解國家推進主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導向和工作部署，主動向國家有關(guān)部委對接，在規(guī)劃實施、項目建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面爭取支持。把國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家生態(tài)保護紅線管控試點等重點改革載體與加強主體功能區(qū)實施機制建設(shè)有機結(jié)合起來，努力形成更多可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，為規(guī)劃實施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進方案，將重點任務(wù)細化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項工作都有明確目標、具體責任人和完成時限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對省主體功能區(qū)規(guī)劃推進實施情況進行年度專題督查，重點督查推進方案落實情況、體制機制創(chuàng)新進展情況，及時通報督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導干部政績考核的重要依據(jù)。

強化法治保障機制。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域，進一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進綜合執(zhí)法體制改革，加強部門聯(lián)動配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實施的違法行為。

創(chuàng)新公眾參與機制。完善公眾參與制度，及時準確披露主體功能區(qū)信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，有序增強公眾參與程度。引導主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。

探索國際交流合作機制。堅持以國際視野和全球思維推進江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強與世界先進國家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，積極引進先進技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，加強管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實施水平。

完善生態(tài)保護機制

健全資源環(huán)境保護機制。嚴格落實生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)納入生態(tài)紅線進行嚴格管理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法和責任追究。推進重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復，促進生態(tài)空間集中連片。建立負面清單制度，逐步將準入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國土面積不低于22%。實行最嚴格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。全面實行節(jié)水管理，加強高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標，分別制定節(jié)能標準，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實施重點節(jié)能減排工程。積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護需要科學調(diào)整各類自然保護區(qū)的功能區(qū)，逐步實現(xiàn)零排放。

構(gòu)建低碳發(fā)展機制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，制定排放標準，有效控制重點行業(yè)排放，加強新建項目碳排放管理。推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟有機結(jié)合起來，促進森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長期保存。三是倡導低碳生活方式?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風電、太陽能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。

強化環(huán)境準入機制。實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達到國際先進水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達到省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。重點開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達到國內(nèi)先進水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格限制新建中重度化工項目；沿東隴海線重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強制保護原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機制。全面提高污染物排放標準，增加實施總量控制的污染物種類，實現(xiàn)增產(chǎn)的同時較大幅度減少污染物排放總量。重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實現(xiàn)零排放。加強城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴張，促進形成有利于污染控制和降低居民健康風險的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護工程。

創(chuàng)新生態(tài)補償機制。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，明確補償責任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對各類生態(tài)空間生態(tài)價值、經(jīng)濟價值進行量化測算。建立生態(tài)保護績效評估制度，對各地政府實施的生態(tài)保護活動進行定期評估。針對各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補償標準，大幅提高生態(tài)補償額度，逐步平衡生態(tài)補償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，制定較高的排污權(quán)有償取得價格。重點開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強市場在資源配置中的決定性作用，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機對接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償經(jīng)驗，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，嚴格落實上下游“雙向補償”制度。

完善動態(tài)調(diào)整機制

健全多規(guī)合一機制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護紅線及水體保護線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進精準規(guī)劃。科學劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強化問題導向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項，實行建設(shè)項目準入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。

創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機制。著重建立健全兩個機制：一是強化區(qū)域合作機制。不斷加強政府與市場之間、政府各部門之間、各級政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測和協(xié)調(diào)平臺，明確領(lǐng)導責任和主體責任。積極培育發(fā)展權(quán)流動和交易市場，建立反映區(qū)域功能定位、市場供求和政府引導相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會矛盾的關(guān)鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區(qū)域進行試點，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財政專項補貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。

構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機制。著重強化三項工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個主體功能區(qū)的位置、范圍、國土空間開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測評估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對地觀測體系，建立互聯(lián)互通的國土空間監(jiān)測管理基礎(chǔ)平臺。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測評估報告，重點評價各類功能區(qū)關(guān)鍵指標的達標情況及變化態(tài)勢，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細化主體功能區(qū)調(diào)整的指標要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動。但隨著國土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動態(tài)調(diào)整。

完善要素保障機制

健全財政金融支持機制。進一步健全省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實施，根據(jù)市縣財政經(jīng)濟狀況，對市縣財政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強對限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的支持力度。認真落實財政獎補政策，重點支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營等。加大對自然保護區(qū)的投入力度，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。對禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護投入，完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制，用好省財政生態(tài)補償專項資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財力狀況穩(wěn)步加大對生態(tài)保護修復的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導主體功能區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。提升金融對實施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款。鼓勵省級金融機構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對性的金融服務(wù)。建立實施主體功能區(qū)間的橫向援助機制。推動各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域基本相當。

完善考核評價機制

分類考評指標。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護及公共服務(wù)覆蓋面等的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口規(guī)模等的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標設(shè)計原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評價考核指標體系包含：全員勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進步貢獻率、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。重點開發(fā)區(qū)域評價考核指標。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標設(shè)計原則，重點開發(fā)區(qū)域評價考核指標體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。要強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，適度考慮生態(tài)保護能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標設(shè)計原則，限制開發(fā)區(qū)域評價考核指標體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個指標。禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標設(shè)計原則，禁止開發(fā)區(qū)域評價考核指標體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例、自然濕地保護率、生態(tài)恢復治理率、污染土壤修復率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個指標。

考核評價方法。江蘇主體功能區(qū)考核評價依據(jù)對應(yīng)的指標體系，采用綜合指數(shù)法，分別計算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。根據(jù)各指標的當年實際完成情況計算水平指數(shù)，主要反映各地主體功能區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實水平；根據(jù)各指標比上年的增減情況計算發(fā)展指數(shù)，主要反映各地過去一年主體功能區(qū)建設(shè)工作的成效進展情況。計算方法：將各指標作無量綱化處理，分別計算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。具體方法如下：一是水平指數(shù)。各指標水平指數(shù)=（實際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標最大值-最小值。對逆向指標，采用取相反數(shù)的方法加以處理。本類水平指數(shù)=各指標水平指數(shù)之和/本類指標個數(shù)。二是發(fā)展指數(shù)。先計算各指標發(fā)展速度，再按照上述方法計算各指標發(fā)展指數(shù)和大類發(fā)展指數(shù)。

篇6

過去的兩年間，包頭市民隔三差五會在微信朋友圈分享這座城市各個角落的美景，分享著一片藍天碧水，并不時附上“包頭藍”的標簽。

包頭的天藍水清并不是一貫如此，今天的人們?nèi)阅軓睦险掌镆桓Q上世紀六七十年代包鋼高爐未上除塵設(shè)施時冒出的紅色含鐵煙塵和受氟污染而萎縮的圓白菜。但政府的重視、科技人員的付出和每一個普通市民環(huán)保意識的增強，最終讓包頭的大環(huán)境發(fā)生了改變，那些情景也永久地留在了影像中，成了被歲月塵封的回憶。

環(huán)保的歷史難題得以破解

包頭市南瀕黃河，北依陰山，是最大的工業(yè)城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、化工基地和全國最大的稀土工業(yè)基地，素有“草原鋼城”、“稀土之都”的美譽。

第一個五年計劃期間，包頭成為了重點建設(shè)地區(qū)，全國156個重點建設(shè)項目中，有6個落戶包頭，這也為包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，工業(yè)企業(yè)圍城、重工業(yè)比重大、污染源多且主要污染源處于城市上風向等問題逐步暴露，環(huán)境污染問題成了包頭人的“心結(jié)”。

包頭市環(huán)保局副調(diào)研員王宏告訴《小康》記者，當初村民因氟污染被迫搬家、黃河水含酚濃度超標、工業(yè)廢渣到處堆放、鹽酸傾倒污染地下水……今天在這座城市里生活的人們很難想象，這些事情曾經(jīng)發(fā)生在包頭。

由于能耗高、效率低、資源浪費、污染嚴重、布局混亂的粗放式發(fā)展方式，以及人們對環(huán)保認識的不足，引發(fā)了大量的環(huán)境問題，包頭大氣氟污染、煤煙型污染、工業(yè)廢水和廢渣以及放射性污染一度十分突出。1978年10月29日，《光明日報》頭版發(fā)表了《包頭市群眾強烈要求解決環(huán)境污染問題》一文，并配發(fā)題為《消除污染，保護環(huán)境》的評論員文章。

包頭市在全國較早組建了環(huán)境保護機構(gòu)，1964年成立工業(yè)“三廢”治理領(lǐng)導小組，“”開始后解散。1972年市革委會恢復成立“包頭市革委會城建三廢治理領(lǐng)導小組”，1975年將領(lǐng)導小組辦公室改為“包頭市革委會環(huán)保處”。1978年包頭市環(huán)境保護局正式成立，成為全國環(huán)保機構(gòu)較早納入政府序列的城市之一。

建立環(huán)境管理體系、深入調(diào)查環(huán)境污染狀況、積極開展污染防治是這一時期的主要環(huán)保工作。

上世紀90年代初期，包頭市引入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，從環(huán)境管理學和環(huán)境經(jīng)濟學的角度，在全國率先提出“污染防治與生態(tài)保護并舉”的思路，并進行探索實踐，在受污染地區(qū)建立新的動態(tài)生態(tài)平衡系統(tǒng)，為全國樹立了典范。

環(huán)保是科技、技術(shù)密集型行業(yè)，無數(shù)技術(shù)人員為包頭環(huán)境的進步作出了貢獻。其中就包括包^市環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心主任于曉征。

“環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心承擔著大氣、水體、土壤、生物、噪聲等污染源環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警任務(wù)?！庇跁哉鞲嬖V《小康》記者，包頭將預(yù)警中心與氣象臺建成了數(shù)字電路專網(wǎng)，成為自治區(qū)首個實現(xiàn)環(huán)保與氣象部門遠程視頻、數(shù)字傳輸、天氣會商功能的盟市。預(yù)警中心投運至今，準確預(yù)報了3次藍色預(yù)警、2次黃色預(yù)警。

環(huán)保力度逐年加大，大企業(yè)的環(huán)保設(shè)施逐漸升級，從數(shù)據(jù)來看也越來越好。“每個人都想呼吸新鮮空氣，使用干凈的水，所以環(huán)保部門責任更重大。幾年來，累計投入300多億元，實施了大氣、水、固體廢物污染綜合治理和生態(tài)保護重點項目520多項?！蓖鹾暾f。

近幾年來，包頭市以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實施了一批精深加工項目；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批高端項目，并不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

“環(huán)保利劍”行動重拳治污

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

在全國地級市中，包頭市率先與環(huán)保部合作編制《包頭市環(huán)境保護總體解決方案》。聘請國內(nèi)外一流的團隊，按照經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計與項目實施相結(jié)合、立足當前與謀劃長遠相一致的原則，創(chuàng)新實施了區(qū)域節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域總體解決方案。

據(jù)王宏介紹，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。將主城區(qū)劃分為108個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員、1臺執(zhí)法車及相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。建立實施了環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法制度、“四結(jié)合四為主”巡查制度、后督察和約談制度、媒體曝光制度等，對各類環(huán)境違法行為采取“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處，依法查處一處、治理一處。

通過全社會的共同努力，包頭市環(huán)境有了明顯的改善，空氣質(zhì)量達標率不斷提升，環(huán)境空氣中4項污染物濃度均有明顯降低，能夠看見藍天白云的好天氣明顯增多，黃河包頭段三個段面水質(zhì)穩(wěn)定達標，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“一年一場風，從春刮到冬?！边@是曾經(jīng)人們對包頭市環(huán)境的差評，外地人甚至笑稱“包頭”真是地如其名。

對于包頭環(huán)保來說，藍天不能再“等風來”。近兩年，包頭市開展了一系列環(huán)境保護重大工程，解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

2016年包頭市空氣優(yōu)良天數(shù)為269天，同比增加20天，較2014年增加82天。

2017年初，包頭市環(huán)保局圍繞監(jiān)管執(zhí)法做“加法”，加強環(huán)保標準化建設(shè)，給環(huán)境執(zhí)法佩上“干將劍”，給污染企業(yè)戴上“緊箍咒”。

2017年1月26日以來，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊攜手市環(huán)境監(jiān)測站、公安機關(guān)等向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，開展“環(huán)保利劍”系列行動，找準“病根”，開好“藥方”，精準治污穩(wěn)步推進。

據(jù)包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊辦案人員介紹，截至目前，“環(huán)保利劍”一號行動、二號行動已收官，并取得了預(yù)期效果，三號行動正在進行中。

截至3月底，包頭市環(huán)保監(jiān)察支隊共出動執(zhí)法車輛1135臺次，執(zhí)法人員4784人次，監(jiān)察各類企業(yè)3745家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題362件，立案查處96件，提請罰款處罰1800余萬元，行政拘留26人，移送環(huán)境犯罪案件1起。

篇7

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；能源發(fā)展；政策執(zhí)行

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。能源是解決環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對新的宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展常B。對揚州而言，“十三五”時期是踐行綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，有效執(zhí)行政府決策，推動能源發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型，是揚州工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要時期亟需解決的現(xiàn)實問題。

一、揚州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、成效和問題

能源政策是指一個國家（地區(qū)）或國際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費等所制定的行動綱領(lǐng)和政策規(guī)劃的一種宏微觀策略。因地制宜執(zhí)行與現(xiàn)行能源發(fā)展理念相適宜、相配套的能源法規(guī)、策略，可以科學有效地解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的能源環(huán)境約束問題。

（一）揚州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀看，揚州把加強能源有效利用作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。

一是實施細則逐步細化。以國家層面相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發(fā)展意見等規(guī)范性文件。如印發(fā)《揚州市創(chuàng)建國家新能源示范城市實施方案》促進新能源項目建設(shè)。在發(fā)展規(guī)劃層面，部分縣區(qū)還因地制宜出臺了本地能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《寶應(yīng)縣光伏電站、風電場空間布局規(guī)劃》等。在制度辦法方面，《揚州市節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作力度；在實施方案方面，《揚州市控制能源消費總量和煤炭消費總量工作方案》提出了近三年揚州市控制能源和煤炭消費總量的具體目標和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細則進行了布置，使之較為貼合揚州市的實際。

二是執(zhí)行機構(gòu)初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節(jié)能。在政策執(zhí)行的組織機構(gòu)建設(shè)上，市政府成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，明確各部門工作職責，并建立了聯(lián)席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。

三是政策宣傳不斷推進。在工業(yè)領(lǐng)域積極開展政策宣講與培訓。邀請省、市節(jié)能工作領(lǐng)域的專家，開展《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源條例》、《清潔生產(chǎn)促進法》等規(guī)范性文件的解讀與應(yīng)用。結(jié)合下基層服務(wù)，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用。

四是監(jiān)督考核日益加強。目前圍繞節(jié)能目標考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業(yè)的考核形式呈現(xiàn)。首先強化目標分解落實，與各縣（市、區(qū)）政府堅定責任狀。其次加強統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測，完善重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區(qū)節(jié)能降耗工作進行督查調(diào)研，并嚴格實施評價考核。

（二）揚州市能源利用政策執(zhí)行的成效

1.保障能力持續(xù)增強，電力供應(yīng)安全可靠

“十二五”以來，我市穩(wěn)定能源生產(chǎn)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供給。2015年，全市能源生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化總量593萬噸標煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費合理控制

2015年，全市能源消費總量1523萬噸標煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點。傳統(tǒng)能源消費量逐年下降，全市規(guī)模工業(yè)煤炭消費總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯(lián)產(chǎn)有序發(fā)展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費增速支撐了年均11.2%的經(jīng)濟增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標準煤，五年累計下降22.1%。通過科學規(guī)劃熱源和大型機組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發(fā)展

截止2015年全市太陽能發(fā)電裝機容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)率位居全省前列。通過推行先進、高效、綠色、環(huán)保的能源技術(shù)創(chuàng)新，太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電3.4億千瓦時，能源裝備產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

5.技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，體制機制更加完善

冶金行業(yè)加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)、化工行業(yè)余熱回收利用技術(shù)、電力行業(yè)鍋爐汽機能效提升技術(shù)、電機變頻調(diào)速技術(shù)等一大批先進適用的節(jié)能技術(shù)得到推廣應(yīng)用。通過建立市縣兩級節(jié)能改造財政獎勵機制，帶動企業(yè)投入15億元實現(xiàn)節(jié)能量72萬噸標準煤。

（三）能源利用政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

從揚州能源利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和成效看，前期在調(diào)整能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代化能源體系仍有較大差距。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的企業(yè)對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監(jiān)管、審查和監(jiān)管分散導致項目難落地等現(xiàn)象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點：一是地方政府和企業(yè)在能源政策中價值目標的差異，導致選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不到位；二是人財物保障不足影響執(zhí)行能力存在欠缺，執(zhí)行手段單一；三是執(zhí)行主體設(shè)置有缺陷從而出現(xiàn)執(zhí)行政策權(quán)責交叉，部門間溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)業(yè)升級背景下?lián)P州能源轉(zhuǎn)型的形勢展望

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念、推動能源消費革命的重點戰(zhàn)場，實施產(chǎn)業(yè)升級是貫徹落實綠色發(fā)展的必然要求。今年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”進程，引導供給側(cè)改革走向深入。此外，堅持產(chǎn)業(yè)提檔升級來促進產(chǎn)業(yè)鏈的良性化循環(huán)，才能在碧水藍天下帶來順應(yīng)人民群眾的期盼的發(fā)展成果，這也是推進省委“兩聚一高”新實踐的現(xiàn)實選擇。這需要積極審視經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執(zhí)行應(yīng)對和平衡。

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入換檔減速新常態(tài)，同時新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革催生著制造業(yè)發(fā)展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，并指出要積極應(yīng)用政府治理經(jīng)濟方式調(diào)整帶來一系列宏觀政策創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結(jié)構(gòu)化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經(jīng)濟主體內(nèi)生動力、拉動實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（二）我市工業(yè)升級環(huán)繞一系列新矛盾

當前阻滯揚州工業(yè)發(fā)展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴重擠壓企業(yè)的盈利空間，制造模式偏傳統(tǒng)難形成增值空間，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展路徑依賴投資驅(qū)動難以為繼，節(jié)能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求普遍轉(zhuǎn)弱，發(fā)展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

（三）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)

當前，省政府已將大氣環(huán)境保護是否得力與地方領(lǐng)導政績評價掛鉤，大氣環(huán)境保護已經(jīng)成為能源發(fā)展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式難以快速扭轉(zhuǎn)，煤炭需求仍未見頂，從省下達《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強度“雙控”工作壓力將持續(xù)加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業(yè)節(jié)能投入的能力和意愿不足加大了節(jié)能降耗重點整治目標完成難度，缺乏強制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化揚州能源政策執(zhí)行的具體舉措

新的宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)下，國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》給揚州指明了未來能源發(fā)展方向?！笆濉睍r期，揚州能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是能源消費由“以煤為主”向“清潔多元”轉(zhuǎn)變；二是能源增效由“結(jié)構(gòu)節(jié)能”向“多向推進”轉(zhuǎn)變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變；四是能源發(fā)展由“注重規(guī)?！毕颉吧鷳B(tài)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細”轉(zhuǎn)變。

這“五大轉(zhuǎn)變”對應(yīng)的任務(wù)分別是推進煤炭清潔高效開發(fā)利用、有序擴大天然氣規(guī)模化，大力發(fā)展可再生能源、促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代電力體系，推進需求供給協(xié)調(diào)、提高能源利用效率，加快發(fā)展能源裝備、促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保證實施任務(wù)的順利進展，要從以下三方面完善政策執(zhí)行。

（一）以加強規(guī)劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢、新要求，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導調(diào)控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強與各項規(guī)劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定實施細則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細則，對具體操作規(guī)范、獎勵配套、違法處罰等進行說明，增強政策在執(zhí)行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補。要想長足健康發(fā)展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執(zhí)行機制，借助市場的力量建立新機制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運營等。三是建立政策評估系統(tǒng)，推動科學合理運行?？梢耘袛嗾邎?zhí)行是否收到了預(yù)期效果，總結(jié)能源政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓，為政策的適時調(diào)整、執(zhí)行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動服務(wù)平臺搭建

深化能源領(lǐng)域行政審批制度改革，必須加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，通過構(gòu)建公正、公平、透明、規(guī)范的交易服務(wù)平臺，有效促進企業(yè)能源利用效率提升?！捌脚_搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監(jiān)測服務(wù)平臺。通過平臺建設(shè)實現(xiàn)煤炭消費統(tǒng)計、替代指標信息及交易、煤炭品質(zhì)監(jiān)測三大功能，最終實現(xiàn)煤炭消費負增長和高效清潔利用；二是金融服務(wù)平臺。建立三方協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)與金融機構(gòu)搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發(fā)展）方面的便利、高效的金融服務(wù)，三是公共技術(shù)平臺。將可再生能源等納入其中，重點推進光伏、安全科技、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

篇8

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責任，全面加強聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障我市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標和實施階段

（一）工作目標

通過5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達標。

3.建設(shè)完善城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關(guān)標準。

4.城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100％，建立運行維護制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達到揚塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達到100%；完成省下達的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。

8.大氣復合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實施階段

1．啟動推進階段（2012－2013年）。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實施區(qū)域大氣復合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施"退二進三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴格限制在城市主導上風向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點行業(yè)，推進工業(yè)大氣污染防治。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。

3.加強熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設(shè)施投運率達到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的國家標準。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實施綠色交通物流工程

1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率達到100％，經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達到相應(yīng)的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關(guān)排放標準建設(shè)。

3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場監(jiān)管體系。

4.按國家規(guī)定的階段排放標準開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環(huán)保分類標志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標車"限行區(qū)域，開展"黃標車"區(qū)域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標車淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運營模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標準的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減輕因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實施城區(qū)藍天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費結(jié)構(gòu)。加強"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。

2．防治建筑工地揚塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，強化城區(qū)揚塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理，嚴禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。

4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應(yīng)當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，并達到相應(yīng)的國家排放標準。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。

（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協(xié)作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，要及時響應(yīng)，切實加強監(jiān)督管理。

3．加強煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家規(guī)定的排放標準。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關(guān)要求。按期完成省里下達的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95％以上，2015年達到98％以上。

7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復合污染監(jiān)測與評價體系

1．建設(shè)大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復合污染監(jiān)測體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評價體系。利用大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價體系，把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，根據(jù)低能見度對經(jīng)濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開展藍天行動，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須切實加強領(lǐng)導，明確目標，落實責任，強化監(jiān)管，合力攻堅，確保工作順利開展。

（一）加強組織領(lǐng)導

成立市藍天行動領(lǐng)導小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負責辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計劃，對領(lǐng)導小組研究部署的相關(guān)工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，督促工作進度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

（二）落實目標責任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責，根據(jù)年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標責任制考核，由市藍天行動領(lǐng)導小組辦公室牽頭，每年對各有關(guān)責任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀依法追究相關(guān)責任人責任。同時，每年安排藍天行動工作先進獎勵經(jīng)費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）嚴格環(huán)境管理

1.嚴格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據(jù)國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴格環(huán)境準入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準入、總量環(huán)境準入、項目環(huán)境準入入手，完善環(huán)境準入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴格建設(shè)項目的環(huán)境準入管理，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，新（擴、改）建項目清潔生產(chǎn)水平要達到國際或國內(nèi)先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準，強化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實環(huán)境保護城管執(zhí)法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。

篇9

關(guān)鍵詞： 煤化學； 理論； 實踐； 模塊化； 教學效果

中圖分類號： G633.8文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0099-02

模塊教學就是圍繞能力和素質(zhì)的教育問題，在教法上強調(diào)知識與能力一體化，在學法上強調(diào)知識與技能一致，集中開展相關(guān)的理論知識、實踐經(jīng)驗、操作技能以及活動方式、方法、方案的同步一體化的教與學，實現(xiàn)具體能力和素質(zhì)培養(yǎng)的教學模式。模塊教學是對教育觀念、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段的全面改革與創(chuàng)新所產(chǎn)生的教學模式，符合職業(yè)教育的特點。從國內(nèi)外職教課程改革經(jīng)驗看，理想方案就是構(gòu)筑模塊式的課程結(jié)構(gòu)。根據(jù)我校的情況和本人教學的經(jīng)歷，談?wù)劇睹夯瘜W》課程在我校的模塊化教學中的應(yīng)用。

一、實訓教學強化模塊化教學的意識

意識決定行動。職業(yè)學校是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的搖籃，技能培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的核心，是從事模塊化教學的行動導向，只有樹立了牢固的人才培養(yǎng)意識，在人才培養(yǎng)過程中才不會偏離培養(yǎng)目標，在行動中才能有意識自覺地去執(zhí)行。

基于此，形成《煤化學》模塊化教學意識，突出技能訓練就成為《煤化學》模塊化教學的中心內(nèi)容。我校選定的《煤化學》教材，內(nèi)容分為煤的形成、煤的一般性質(zhì)、煤的工業(yè)分析、煤的元素分析、煤的工藝性質(zhì)、煤的分類和煤質(zhì)評價、煤的綜合利用七大模塊，只有煤的工業(yè)分析和元素分析能體現(xiàn)技能訓練的內(nèi)容，依據(jù)市場要求和我校實際，把工業(yè)分析又劃分為：煤樣采集、制備、煤樣水分測定、灰分測定、揮發(fā)分和固定碳測定、粘結(jié)指數(shù)測定、膠質(zhì)層指數(shù)測定、灰熔點測定、發(fā)熱量測定九個模塊。每一個模塊可以作為有很多技能要求的“零件或產(chǎn)品”，要加工出這些合格的“零件或產(chǎn)品”，就必須完成各種技能訓練，進而在技能水平上逐步提升。在教學中把每一項單一的理論知識或基本技能訓練項目稱為“模塊單元”，每一個模塊可能就有若干個“模塊單元”組成，以模塊為核心組織理論學習和技能訓練，從人才市場實際需要出發(fā)，以夠用和實用為原則，構(gòu)筑《煤化學》模塊教學的實訓課程體系。

二、強化實訓內(nèi)容的模塊化設(shè)計意識

模塊的設(shè)計是關(guān)鍵。模塊的設(shè)計不是固定化和教條化，每一個模塊具有相對的獨立性但又保持著密切的聯(lián)系，模塊可大可小，又可以適時更新。模塊的選擇和設(shè)計是模塊化教學的基礎(chǔ)，在選擇和設(shè)計中應(yīng)遵循以下幾點原則，強化模塊化設(shè)計意識，在實訓教學中突出模塊教學的主要特征：（1）具有煤化工行業(yè)的認可度和代表性，突出煤化工行業(yè)特點和適用性。（2）模塊數(shù)量要求少而精，涵蓋本行業(yè)”合格產(chǎn)品”全部的技能訓練項目。（3）設(shè)計要突出煤化工行業(yè)的要求或國家標準。（4）模塊既要有相對獨立性又要保持內(nèi)在聯(lián)系。

模塊單元是教學過程和內(nèi)容的體現(xiàn)，內(nèi)容包括：①必備知識；②專業(yè)理論知識；③技能訓練。實施模塊化教學，首先，教師必須明確各模塊的教學目標及要求。教師必須深諳理論，又要具備較高的實踐技能，以更好地實現(xiàn)教學過程；其次，理論與技能訓練兩者不能偏廢，有目的、有針對性的技能訓練，可以加深學生對理論知識的理解。在實施過程中課時的安排應(yīng)將理論與技能訓練結(jié)合在一起，簡化理論教學使之與技能訓練相得益彰。

例如：煤的揮發(fā)分測定模塊：其作用是作為煤炭分類的主要指標，揮發(fā)分產(chǎn)率可以大致判斷煤的變質(zhì)程度，也是煤炭深加工利用的重要指標。目標要求：熟知：測定所用儀器設(shè)備；掌握：測定方法和原理；學會：測定的操作程序和結(jié)果計算；必備知識：揮發(fā)分坩堝、馬弗爐、坩堝架、干燥器、分析天平的使用常識。理論知識：測定原理和焦渣特征分類。技能訓練：1.稱量操作；2.馬弗爐操作；3.焦化過程操作；4.干燥操作；5.壓餅操作。根據(jù)煤的揮發(fā)分測定模塊我們可以把具體內(nèi)容分解為以下子模塊：

模塊一：分析天平的使用。依據(jù)不同類型的天平，學會天平底座的調(diào)平方法或刻度盤的零點調(diào)整，天平的校正，直接稱量，減重稱量，去皮稱量，感量的意義。

模塊二：空氣干燥煤樣的制備。能按空氣干燥煤樣的制備要求制備測定揮發(fā)分所用的空氣干燥煤樣。

模塊三：揮發(fā)分測定煤樣的制備。利用制樣機能制作粒度小于0.2mm的空氣干燥煤樣。

模塊四：揮發(fā)分坩堝恒重操作。按要求學會將揮發(fā)分坩堝于900℃溫度下灼燒至質(zhì)量恒重，清楚恒重操作的意義。

模塊五：待測空氣干燥煤樣的稱量。稱取粒度小于0.2mm空氣干燥煤樣（1±0.01）g，稱準至0.0002g，置于坩堝中，攤平，蓋上蓋，放在坩堝架上。

模塊六：焦化操作模塊。迅速將坩堝架置于馬弗爐恒溫區(qū)，于900℃焦化7min，要求3min內(nèi)應(yīng)能升溫至（900±10）℃。

模塊七：冷卻與稱量。焦化達到要求后，取出，于空氣中冷卻5min左右，移至干燥器中冷卻20min，稱量。

通過這樣模塊化的教學，提高了學生的學習興趣，使學生的專業(yè)理論知識得到了升華，突出了理論知識的應(yīng)用。從教學角度講，教師不是僅僅在研究、講解枯燥無味、難以理解的理論知識，而是使深奧的理論知識簡單化、具體化、可視化。

三、注重模塊教學的落實和實訓效果

教學效果決定于對過程的落實。模塊化教學要具有高效率，就要從模塊教學準備，示范操作和教學過程入手，抓好每一個環(huán)節(jié)。

（一）教學前的準備工作是關(guān)鍵，教學的準備包括學生的準備和教師的準備；學生準備：（1）實驗前要求學生認真預(yù)習，了解實驗儀器或系統(tǒng)工作原理、實驗步驟及注意事項，并提交預(yù)習報告，經(jīng)指導教師檢查認可后方可進行實驗。（2）要求學生獨立完成，教師重點指導。（3）在實驗中要求學生發(fā)揮協(xié)作精神，互相配合。（4）要求學生在規(guī)定時間、地點完成實驗內(nèi)容；每次實驗結(jié)果經(jīng)任課教師簽字后方能離開實驗室。教師準備包括：（1）模塊中所要求的儀器設(shè)備，器具，實驗用的標準煤樣和試樣。（2）教師要認真組織好每一堂實驗課，精心為學生提供安全保證，材料要充分齊全；（3）檢查預(yù)習報告，提高實驗效率、降低實驗錯誤；（4）對學生的實驗數(shù)據(jù)進行檢查和認可簽字后，學生可以離開實驗室。

（二）示范操作要強調(diào)動作要領(lǐng)和操作的規(guī)范性，學生動手之前先由指導教師做示范操作。示范操作可使學生感受到具體、形象、生動的教學場景，在模仿練習可以清晰地再現(xiàn)示范過程。操作中安排好學生觀察位置，演示速度要恰當，難點部分要分解并講解，關(guān)鍵操作重點演示，必要時重復演示。

（三）考核與報告：依據(jù)訓練表現(xiàn)和實驗報告兩個方面綜合評定學生成績，其中：實驗表現(xiàn)20%，預(yù)習報告20%，實際操作30%，數(shù)據(jù)處理30%，成績分優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等級。

四、重視模塊化教學與傳統(tǒng)教學的對比總結(jié)

傳統(tǒng)的教學方式強調(diào)知識學習的系統(tǒng)性，弱化了學生學習能力的培養(yǎng)，背離了職業(yè)教育能力培養(yǎng)的目標；而模塊化教學兼顧了知識教育和技能的培養(yǎng)。

作為一項改革舉措，第一，要改革理論課教學方式，打破理論課與實踐課分家的教學現(xiàn)狀，將理論課從教室或黑板轉(zhuǎn)移到操作現(xiàn)場，讓理論課為實踐課服務(wù)，提高實踐性和針對性，注重合作的協(xié)調(diào)性。第二，以內(nèi)在聯(lián)系實行模塊教學，將教材內(nèi)容劃分成相對獨立的單元模塊；突出重點教學內(nèi)容，合理安排單元模塊和訓練內(nèi)容。第三，教學要規(guī)范化，模塊的教學要建立完整的國家標準或行業(yè)標準。

經(jīng)過近幾年的實踐，《煤化學》的模塊化教學顯示出了它的優(yōu)勢，提高了教師的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范了教學行為，自覺投身實踐、提高了教學改革的主動性和積極性。學生普遍反映：學習目標明確了，知識的層次感清晰了，印象深刻了，理論知識的枯燥感降低了，專業(yè)興趣愈來愈濃了，技能水平有進步了。

五、模塊化教學急需解決的問題

在多年的《煤化學》教學中，深刻體會到了與模塊化教學改革推進不相適宜的諸多因素。模塊化尚處在改革和探索階段，還存在很多不成熟的地方，要推廣應(yīng)用這種教學模式，急需解決很多難題：首先，應(yīng)盡快編寫真正符合模塊化教學要求的教材；其次，加強師資隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)既懂理論教學又精于實操教學的雙師型教師隊伍，更好地推進模塊化教學進程；第三，培養(yǎng)能帶動模塊化教學，技術(shù)精湛的學科帶頭人，促進模塊化教學快速發(fā)展；第四，完善與模塊化教學相適宜的教學配套設(shè)施，保證教學改革的可持續(xù)性發(fā)展。

總之，模塊化教學正處在探索、研究、完善和更新的過程，要高效地發(fā)揮它的作用，教師要在模塊的設(shè)計上下功夫，形成個人特有的教學風格，加強實踐經(jīng)驗的總結(jié)，服務(wù)于自己，也服務(wù)于他人，在技能培養(yǎng)的同時，不要忽視思維能力的培養(yǎng)，做到師生共同發(fā)展，共同提高，協(xié)同完成教學任務(wù)，教師成為學習型教師，學生成為有技能、有思想的人才。

參考文獻：

[1] 吳艷芳.西部科教論壇，2009（9）.

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一、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的由來實質(zhì)

“再工業(yè)化”這一概念早在20世紀70年代就已經(jīng)提出，當時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。80年代中期至90年代，“再工業(yè)化”強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高附加值、知識密集型要素和產(chǎn)品，以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在的“再工業(yè)化”是指通過政府行為復蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟，重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。

此次的再工業(yè)化戰(zhàn)略與90年代的戰(zhàn)略有很大的關(guān)聯(lián)性。從上世紀90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業(yè)發(fā)展的計劃和法案，比如1990年的“先進技術(shù)計劃”、1993年的“先進制造技術(shù)計劃”、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術(shù)路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令、《2004年制造技術(shù)競爭能力法》。2008年金融危機后，美國意識到制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業(yè)”的口號。2008年聯(lián)邦政府推出了旨在使美國經(jīng)濟重歸實體經(jīng)濟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業(yè)促進法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)回國策略》，積極支持制造業(yè)回流，重振制造業(yè)競爭力并恢復在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。與擴大制造業(yè)出口市場相應(yīng)，聯(lián)邦政府又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，鼓勵科技創(chuàng)新，進一步鞏固美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位。

美國以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，雖然基本延續(xù)了以往加強工業(yè)部門的要求，但在金融危機的背景下有了新的內(nèi)涵：整個再工業(yè)化戰(zhàn)略定位在高端技術(shù)和高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)與新興經(jīng)濟體的錯位競爭；切入點是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；重點發(fā)展的是新能源、信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)?！霸俟I(yè)化”并不是傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復蘇和回歸，而是以數(shù)字制造技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是一場產(chǎn)業(yè)革命。

二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與實施效果

（一）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點是所有的相關(guān)政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠景規(guī)劃、落實法律規(guī)范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預(yù)市場主體的微觀運行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業(yè)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃；三是新能源戰(zhàn)略政策法規(guī)；四是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持政策法規(guī)。具體分類見下表。

其二，綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。首先是明確產(chǎn)業(yè)定位。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略沒有面面俱到，而是基于比較優(yōu)勢，有所側(cè)重，把先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為再工業(yè)化的突破口，重點扶持新能源、先進材料、精密儀器、電子產(chǎn)品和運輸工具等行業(yè)；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業(yè)和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業(yè)，僅僅給予適當?shù)馁Q(mào)易保護。其次是加大科研投入，鼓勵科技創(chuàng)新。美國政府通過了《2009年美國復蘇與再投資法案》，向美國國家科學基金會、能源部和國家標準技術(shù)研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓計劃。第三是將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的主要載體重點扶持，從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資和強化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。

其三，積極救助制造企業(yè)，夯實再工業(yè)化戰(zhàn)略載體。金融危機暴發(fā)后，美國政府采取短期經(jīng)濟刺激和貿(mào)易保護相結(jié)合的辦法，積極救助制造企業(yè)：一是積極救助大型企業(yè)，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業(yè)，緩解市場短期流動性問題，控制危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延；同時對身陷破產(chǎn)邊緣的大型制造企業(yè)如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業(yè)回歸本土，利用稅收優(yōu)惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，另一方面為回歸本土的企業(yè)和高端制造業(yè)提供土地和稅收等方面的優(yōu)惠。三是成立總統(tǒng)出口委員會，提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業(yè)爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機影響的制造業(yè)受到保護和刺激，挽救了深陷危機的經(jīng)濟和就業(yè)。

（二）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施效果

一是制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好。據(jù)美國勞工部報告，得益于整體經(jīng)濟大環(huán)境好轉(zhuǎn)、“弱勢美元”政策、新興經(jīng)濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素，2011年美國制造業(yè)共新增23.7萬個就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)了延續(xù)幾十年的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢，標志著美國制造業(yè)就業(yè)形勢開始轉(zhuǎn)好并進入上升期。

二是制造業(yè)恢復增長。2011年、2012年制造業(yè)產(chǎn)量增長率分別達到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業(yè)出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示美國制造業(yè)連續(xù)30多個月向好，而中國同期的數(shù)據(jù)則微縮。在美國制造技術(shù)訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術(shù)訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀錄，這是長期結(jié)構(gòu)性改進的跡象。

三是美國企業(yè)開始回歸。例如，世界500強公司Caterpillar正在將海外的挖掘機產(chǎn)能挪回德克薩斯州，以便更好地匹配供應(yīng)地和需求地。據(jù)波士頓咨詢集團預(yù)計，在諸如運輸、電腦、金屬制品和機械制造等領(lǐng)域，美國有10%—30%的產(chǎn)品從中國進口，而到2020年這些產(chǎn)品全部可以在美國本土制造，使美國出口總值每年增加200億到550億美元。

四是再工業(yè)化沒有對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。美國第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重近30年來一直呈下降趨勢，從1990年到2008年，該比重降低至19.05%，平均每年下降0.37個百分點。實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年里，該比重以更快的速度下降，2012年已降至17.27%。與此同時，美國的服務(wù)業(yè)勞動力比重一直呈上升趨勢，2008年為79.45%，而到了2012年、則上升至81.2%。出現(xiàn)這種情況，一是因為美國的再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑是升級制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)自動化程度很高，其本身就業(yè)乘數(shù)不高，但對相關(guān)生產(chǎn)業(yè)就業(yè)乘數(shù)拉動效應(yīng)卻很強，因而產(chǎn)生了制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但就業(yè)比重反而下降的現(xiàn)象。二是就業(yè)比重下降，而產(chǎn)值數(shù)據(jù)上升，說明制造業(yè)的生產(chǎn)效率在進一步提高，這也驗證了美國的再工業(yè)化不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是以高新技術(shù)為依托的新產(chǎn)業(yè)革命。

三、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)的影響

（一）再工業(yè)化戰(zhàn)略使中美制造業(yè)競爭日益激烈

過去美國制造主要集中在高端產(chǎn)品，而中國制造集中在低端或是高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在美國實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新重振制造業(yè)，大力發(fā)展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術(shù)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，旨在通過發(fā)動新一輪技術(shù)革命，全面搶占未來制造業(yè)新高地。中國也先后出臺了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“十二五高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國家實力。

從兩國制造業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域和戰(zhàn)略目標看，兩國有很大的重疊性，新能源、高新技術(shù)是兩國爭奪的重點，目標都是為了搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的制高點。對這一點，美國有清醒的認識，并采取種種手段遏制中國，比如，美國計算機及電子產(chǎn)業(yè)在我國的投資存量僅占其海外投資存量的6.7%，信息產(chǎn)業(yè)僅占2.37%，美國還一直限制對我國出口和轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)，對中國投資美國能源和電子領(lǐng)域也重重設(shè)限。因而，未來中美兩國將由過去制造業(yè)領(lǐng)域的互補關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)為競爭關(guān)系。

（二）美國貿(mào)易保護措施嚴重影響中國正常貿(mào)易

美國為了推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面大力鼓勵制造業(yè)回流、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過擴大出口、限制進口，極力扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。具體表現(xiàn)為：一是加大了對中國出口商品的“雙反”調(diào)查力度。2010年美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起“337調(diào)查”，其中有19起涉及中國企業(yè)；2011年發(fā)起14起，其中有7起針對中國大陸企業(yè)；2012年發(fā)起40起，其中13起涉及中國企業(yè)。2012年美國對中國輸美太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品、銅版紙、彩電、鋼管、家具進行了“雙反”調(diào)查，并對相關(guān)商品征收高額關(guān)稅，重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)。二是極力扼制中國高端制造企業(yè)開展經(jīng)營活動。對中興、華為這樣的高端制造企業(yè)，以威脅國家安全為名展開多輪調(diào)查，限制企業(yè)正常業(yè)務(wù)活動；2012年9月奧巴馬更是以總統(tǒng)身份直接出面阻止有中資背景的公司對美國4個風電場項目公司的收購。三是通過現(xiàn)貨市場和匯率市場，提高中國制造業(yè)生產(chǎn)成本。以鐵礦石為例，從2003年起中國成為全球最大的鐵礦石進口國，卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)，僅2004—2009年，我國進口鐵礦石在6年內(nèi)就上漲了7倍，為此多支付原材料成本7000億元。這個數(shù)字是同期中國鋼鐵企業(yè)利潤的2倍，中國的損失不亞于美國海灣戰(zhàn)爭的支出。

同時，美國還在匯率方面極力逼迫人民幣快速升值。據(jù)2010年人民幣匯率壓力測試結(jié)果，人民幣短期內(nèi)若升值3%，中國家電、汽車、手機等出口企業(yè)的利潤將下降30%—50%，許多中小企業(yè)將因此虧損，進而引發(fā)外資大規(guī)模撤離中國，流向成本更低、利潤更高的東盟和印度等發(fā)展中國家。目前這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

（三）再工業(yè)化戰(zhàn)略將進一步顯現(xiàn)美國對中國的技術(shù)優(yōu)勢

中國過去30年經(jīng)濟增長的重要因素在于成功對接國際需求并迅速融入全球產(chǎn)業(yè)體系，“人口紅利”、“資源紅利”僅是這種經(jīng)濟增長模式的基礎(chǔ)條件，其核心還是“技術(shù)紅利”。這種通過招商引資贏得“技術(shù)紅利”的模式帶來的后果是：首先，雖然中國在制造業(yè)總量上超過美國，但在增長質(zhì)量上遠遠落后于美國。2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出略低于中國0.4%，但美國制造業(yè)只有1150萬工人，而中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)約1億人，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.38%，差距巨大。其次，美國制造除擁有眾多世界品牌外，全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導權(quán)基本控制在以歐美資本為主的跨國公司手中，中國制造更多集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端或是某一細分市場中，承擔的是“代工工廠”的角色。第三，中國制造所需的生產(chǎn)設(shè)備嚴重依賴進口——中國全社會固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資2/3依靠進口，其中光纖制造設(shè)備的100%，集成電路芯片制造設(shè)備的85%，石油化工裝備的80%，轎車、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備的70%依靠進口。

在這種競爭基礎(chǔ)上，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略將會進一步顯現(xiàn)對中國的技術(shù)優(yōu)勢。無論是基礎(chǔ)的鋼鐵、造船工業(yè)，還是技術(shù)、資本密集的飛機設(shè)計與制造、航天工業(yè)，美國各領(lǐng)域的技術(shù)均全面領(lǐng)先中國，甚至遠超世界各國。再工業(yè)化戰(zhàn)略中推廣和應(yīng)用的未來制造業(yè)的領(lǐng)軍技術(shù)如機器人技術(shù)、人工智能技術(shù)（AI）、3D打印技術(shù)和新材料技術(shù)幾乎全出自美國，而且美國已經(jīng)形成產(chǎn)、學、研良性互動機制，未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想趕超美國，彌補技術(shù)鴻溝是唯一選擇。

（四）再工業(yè)化戰(zhàn)略將倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

技術(shù)瓶頸制約中國經(jīng)濟的增長速度和增幅空間，在沒有技術(shù)優(yōu)勢的情況下，中國只能通過增加要素投入帶動經(jīng)濟增長。中國“人口紅利”、“資源紅利”行將耗盡，并日益面臨其他發(fā)展中國家更低的要素成本競爭。高端上不去、低端守不住，中國將失去經(jīng)濟增長的引擎和動力。更關(guān)鍵的是，雖然制造業(yè)對中美兩國都至關(guān)重要，但中國經(jīng)濟對制造業(yè)的依賴程度顯然遠大于美國。以2011年為例，中國制造業(yè)占工業(yè)的比重為86.94%，美國為74.65%，中國制造業(yè)占GDP的比重為34.65%，美國約為11.49%。因此，制造業(yè)疲軟對中國經(jīng)濟的影響遠大于美國。

金融危機爆發(fā)后，美歐發(fā)達國家為應(yīng)對危機紛紛減少消費、增加儲蓄，改變高負債的消費方式，減少對勞動密集型產(chǎn)品的進口需求。中國原有的高儲蓄——高投資——高產(chǎn)能——高出口——高外匯儲備——高貨幣供給的經(jīng)濟增長鏈條因此被打破，大量勞動密集型產(chǎn)品積壓，產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)，帶來大量經(jīng)濟和社會問題。而中國多年來形成的外需導向型經(jīng)濟增長模式不可能立刻轉(zhuǎn)變，只能通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”策略消除庫存，為此中國推出了4萬億投資以刺激經(jīng)濟。但這種擴內(nèi)需的方案仍是在傳統(tǒng)技術(shù)水平上對傳統(tǒng)制造業(yè)的刺激，大幅度投資刺激經(jīng)濟不但沒有去除庫存，反而扭曲了供求信息，帶動鋼材、水泥等行業(yè)產(chǎn)能增加，進一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾，并給中國帶來金融危機的隱憂。同時，與新能源戰(zhàn)略配套的全球碳排放、碳關(guān)稅等技術(shù)標準的實行，將會給中國制造增加巨額的環(huán)境交易成本，從而使“中國制造”徹底失去國際競爭力。因此，轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很大程度上不是我們的主動選擇，也不是權(quán)衡成本的問題，而是未來是否有發(fā)展空間的戰(zhàn)略問題，所以更為緊迫。

參考文獻：

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