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篇1

[關鍵詞] 礦山； 地質(zhì)災害； 生態(tài)環(huán)境效應； 生態(tài)恢復

我國是全球礦業(yè)大國之一，現(xiàn)有各類礦山約15萬個，個體采礦點約10萬個，礦業(yè)城市300多個，礦業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的7%，從業(yè)人員約2000萬人，礦業(yè)開發(fā)總規(guī)模居世界第3位。我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災害，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。由于礦藏的不可移動性，以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境問題，我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴重，因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復雜性特點。

1 當前我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀

礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴重的礦山環(huán)境問題。

1.1導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開采都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。

1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會通過食物鏈危害人體健康，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。

1.4水土流失加劇。礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇，導致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術水平的限制，礦山開采的過程中會產(chǎn)生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。

2 對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理因素的影響

2.1對工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開采活動以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠大于巖層的傾斜角度，隨時存在著較為嚴重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復雜的節(jié)理性發(fā)育特點，巖層破碎情況嚴重，在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護與恢復治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。

2.2對治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴重打破，增加了地質(zhì)災害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為，開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應力及平衡狀態(tài)，造成次生應力場的形成，在次生應力場及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的重點內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會對其他看似相距遙遠而無關的區(qū)域帶來較大的地質(zhì)災害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。

2.3對治理目標的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的主要任務是依靠科技的進步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟，建立起綠色的礦業(yè)；通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素；對礦山的開發(fā)建設活動中涉及到的生態(tài)環(huán)境實施保護，恢復礦山在開采過程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災害的監(jiān)測與防控。對礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺等巖體滑落類安全風險較高的區(qū)域進行綜合治理，有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患，在對礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進行治理和落實保護措施之后，適當?shù)姆N植草和樹木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復至良好的狀態(tài)。

2.4對治理時間的影響。開采活動中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災害和次生災害較為嚴重，甚至會在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理開展中給相關人員和工程落實造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程在部署上要切實的提高和重視，也就是在各種開采活動進行的過程中，礦產(chǎn)資源的開采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價，開采活動開始之前要先進行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害的評估，調(diào)整防護措施，將對地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴重部位的恢復治理訂立為重點恢復內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復治理不善引發(fā)的次生災害。

3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的基本原則

3.1堅持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復最終目的是避免地質(zhì)災害直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過礦山環(huán)境治理，讓人們有一個好的生活環(huán)境。

3.2堅持綜合治理。在生態(tài)恢復治理過程中要針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合措施開展生態(tài)治理。

3.3堅持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理工程應在遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的基礎上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

3.4堅持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但工程措施投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復的相應措施

4.1加強礦山環(huán)境保護立法建設要建立環(huán)境保護和資源保護之間的有機聯(lián)系，實行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴格的礦山環(huán)境保護責任制，績效考核與問題責任追究制，健全礦山環(huán)境保護的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復的標準制度等，以堅持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢。結(jié)合本地實際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護工作高效、有序的進行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.2加強科學技術應用，促進礦山環(huán)境恢復從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的先污染、后治理，先破壞、后恢復礦業(yè)模式。同時采取相應的礦山環(huán)境修復技術，促進礦山環(huán)境的恢復。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長期優(yōu)勢，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發(fā)達、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應與附近的植被和風景等條件相適應。

4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。對影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據(jù)坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。對礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場地及尾礦庫，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。對各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復。

4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術。國內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)等營養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營養(yǎng)條件與種子庫基本保

持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

5 結(jié)束語

我國當前礦區(qū)生態(tài)恢復的典型技術體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復，水土流失的綜合治理等。必須強調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復不僅僅是一個技術工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項耦合了社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復墾是以人類發(fā)展為核心，對土地自然、經(jīng)濟與社會屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時重建生態(tài)平衡。

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篇2

【關鍵詞】 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金； 專項儲備； 企業(yè)所得稅； 專項資金

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，是由企業(yè)按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t提取并在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的專項資金。為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，國土資源部了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）。其中第十八條規(guī)定，采礦權人應當依照國家有關規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前礦山企業(yè)基本都按照規(guī)定提取并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，而關于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金如何進行會計處理和稅務處理，我國現(xiàn)行企業(yè)會計準則及稅收相關法律還尚未明確規(guī)定。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的會計處理

根據(jù)財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）第二條規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。即根據(jù)該文件規(guī)定，礦山企業(yè)應分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，借記成本費用科目，但對應科目記入哪個會計科目，該文件并沒有詳細規(guī)定。此外，關于企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復義務時發(fā)生相關支出的相關會計處理，該文件也未進行說明。

根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會2009年2月16日對《關于轄區(qū)煤炭行業(yè)上市公司有關財務核算問題的請示函》的復函（會計部函〔2009〕第46號）第一條內(nèi)容，按規(guī)定計提的礦山環(huán)境恢復治理保證金，用途屬于固定資產(chǎn)棄置費用的部分應按照棄置費用核算，不屬于固定資產(chǎn)棄置費用的應按照煤炭安全生產(chǎn)費進行會計處理。

根據(jù)財政部2009年6月11日下發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》第三條規(guī)定，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質(zhì)的費用，比照上述規(guī)定處理。筆者認為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金是企業(yè)根據(jù)財政部、國土資源部、環(huán)保總局相關規(guī)定提取的用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的專項資金，其會計核算，可按照該規(guī)定，比照安全生產(chǎn)費用的規(guī)定進行會計處理。但對于提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金用于固定資產(chǎn)棄置支出的會計處理，是按照《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》規(guī)定執(zhí)行，還是一并按照《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)會計準則并未明確說明，目前仍存在一定的爭議。

考慮到固定資產(chǎn)棄置費用的金額不能可靠計量，還需要考慮資金時間價值，且已于固定資產(chǎn)達到可使用狀態(tài)時計入固定資產(chǎn)初始成本，而礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中以產(chǎn)量、產(chǎn)能、銷售收入等為基數(shù)提取的專項資金，筆者認為，生產(chǎn)經(jīng)營中按相應標準提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，不管今后是用于固定資產(chǎn)棄置支出還是其他方面，都按照《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定執(zhí)行比較合適。具體會計處理可以分以下七種情形：

1.按規(guī)定標準提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金

借：制造費用

貸：專項儲備

2.將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存至保證金專戶

借：其他貨幣資金

貸：銀行存款

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金專戶結(jié)息

借：其他貨幣資金

貸：財務費用

4.按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。

借：專項儲備

貸：銀行存款等

5.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務后，經(jīng)有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的，取得按義務履行情況返還相應額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金及利息。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

6.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理經(jīng)有關國土資源行政主管部門組織驗收不合格的，企業(yè)限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。

借：專項儲備

貸：銀行存款等

限期治理通過驗收后，取得按義務履行情況返還相應額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金及利息的會計處理同第5種情形。

7.終止經(jīng)營或關閉并實行清算的礦山企業(yè)，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，并經(jīng)國土資源行政主管部門驗收合格后，取得結(jié)余的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的稅務處理

《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取的用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予扣除。上述專項資金提取后改變用途的，不得扣除。

根據(jù)上述規(guī)定，部分省、自治區(qū)、直轄市制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金實施細則時，規(guī)定企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金準予在稅前扣除。比如《河南省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》（豫財辦建〔2009〕162號）第十二條規(guī)定，河南省境內(nèi)所有礦山開采企業(yè)（采礦權人），根據(jù)噸原礦石量提取標準，按月計提礦山環(huán)境治理恢復保證金并計入成本，在所得稅前列支?！渡轿魇〉V山環(huán)境恢復治理保證金提取使用管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2007〕41號）第九條規(guī)定，礦山環(huán)境恢復治理保證金計入煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。

目前大部分礦山企業(yè)也依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，在所得稅匯算清繳時，將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金予以扣除，未作納稅調(diào)整，這將給這些礦山企業(yè)埋下一定的稅務風險。因為《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取的用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予扣除。但根據(jù)法律、行政法規(guī)的定義，法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。行政法規(guī)是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。目前企業(yè)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金所依據(jù)的《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）以及地方政府規(guī)定，均為部門規(guī)章或地方規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)，即目前企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金并不符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例》第四十五條規(guī)定，不能稅前扣除。該條規(guī)定現(xiàn)在還形同于空中樓閣，企業(yè)難以真正享受到。

根據(jù)《國家稅務總局關于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（國家稅務總局公告2011第26號）規(guī)定，煤礦企業(yè)實際發(fā)生的維簡費支出和高危行業(yè)企業(yè)實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，屬于收益性支出的可直接作為當期費用在稅前扣除，屬于資本性支出的應計入有關資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。企業(yè)按照有關規(guī)定預提的維簡費和安全生產(chǎn)費用，不得在稅前扣除。筆者認為，企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，在國家稅務總局沒有下發(fā)具體的扣除規(guī)定之前，可參照國家稅務總局公告2011第26號規(guī)定進行處理：一是企業(yè)自行提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金不得在企業(yè)所得稅稅前扣除；二是對實際用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用支出，據(jù)實在計征企業(yè)所得稅前扣除。

案例：某礦山企業(yè)2012年提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金3 000萬元，并全部繳存專戶，當年實際用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復的治理支出1 000萬元，全部用銀行存款支付。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復已通過國土資源部門驗收，并取得返還相應額度的保證金。假定該企業(yè)2012年利潤總額為5 000萬元，年初礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金余額為零，期末為2 000萬元，適用的企業(yè)所得稅稅率為25%，不考慮其他調(diào)整因素。該企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的相關賬務處理如下：

1.計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金

借：制造費用 3 000

貸：專項儲備 3 000

2.繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金

借：其他貨幣資金 3 000

貸：銀行存款 3 000

3.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務

借：專項儲備 1 000

貸：銀行存款 1 000

4.取得返還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金

借：銀行存款 1 000

貸：其他貨幣資金 1 000

5.計提當期應交企業(yè)所得稅

借：所得稅費用 1 750（7 000×25%）

貸：應交稅費＼企業(yè)所得稅 1 750

6.確認與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金相關的遞延所得稅

借：遞延所得稅資產(chǎn) 500（2 000×25%）

貸：所得稅費用 500

【參考文獻】

篇3

關鍵詞：礦山廢棄地；生態(tài)環(huán)境；恢復；唐山石灰石礦

中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08019903

1我國礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

礦山廢棄地有兩種定義：①從土地利用的角度來說，礦山廢棄地是在采礦活動中破壞和占用、不經(jīng)整治而無法使用的土地。②從生態(tài)系統(tǒng)的角度來說，礦山廢棄地是一種退化的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境特性與裸地相似，對周圍環(huán)境有巨大的負面影響。

我國是世界上第三礦業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計，我國社會生產(chǎn)所需原材料的85%、能源的95%和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的75%以上來自于礦產(chǎn)資源。而根據(jù)有關部門公布的資料可以了解到：我國已探明儲量并且具有開采價值的礦產(chǎn)資源種類有140余種，分布在全國2000多個縣級地區(qū)。我國現(xiàn)在的國營礦山企業(yè)有8000多個，個體礦山企業(yè)更是達到了23萬多個，這個數(shù)字相當驚人。如此巨大規(guī)模的礦山開采活動勢必給生態(tài)環(huán)境帶來極大的負面影響。

2礦山生態(tài)恢復技術

生態(tài)恢復是指通過人工措施，遵循自然規(guī)律，恢復天然的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的方法。所有的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建都是以植被恢復為前提的，鑒于此種實際情況，要進行礦山的生態(tài)恢復，最為重要的任務就是進行礦山植被的恢復，然而又因為陸生植物賴以生存的物質(zhì)基礎是土壤，生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)與能量交換的重要場所亦是土壤，所以礦山土壤的恢復便成為礦山生態(tài)恢復的關鍵。

2.1土壤恢復技術

2.1.1復坑整平

在一些采礦區(qū)由于采礦活動，使得礦區(qū)的地面起伏巨大、溝深坑大，這些因素極其不利于土壤的覆蓋。通過復坑整平可以將裸地整理成具有極小平緩坡度的平整地面，使礦區(qū)的較大的坡度和溝坎減少或消失。

2.1.2回填蓋土

回填的土壤應該選取適宜本土植物生長的客土，使植物正常生長發(fā)育的需要得以滿足，如果沒有合適的客土土質(zhì)，可以通過改良或添加有機質(zhì)的方法來增加土壤中營養(yǎng)元素，從而形成適合植物生長的客土土壤。此外還應注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度過薄不利于保持水分和養(yǎng)分，將會影響植物根系的吸收和植物本身的生長。

2.2植被恢復技術

因為不同的礦山廢棄地有著不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境，導致它們的生態(tài)恢復也有不同的恢復任務，這也決定了生態(tài)恢復目標的不同，選取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失為目標，則應該選擇一些生物量較高、根系較為發(fā)達的耐性草本植物，而且應該選用多年生的。如果以農(nóng)業(yè)耕地為目標，在選用植物或作物品種時，應注意有害元素在食用部分的積累情況，要避免有害元素在食物鏈中的大量富集。如果以野生動植物的保護為目標，應該選擇鄉(xiāng)土物種，并且物種的組成種類要多樣化，這樣有利于野生生物的保護?？偠灾谶x取植物的種類時，應盡可能地選擇生長適應性強、成活率高、速度較快、抗逆性好（如抗早、抗?jié)场⒖刮廴?、抗輻射、抗風沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。

3我國礦山治理的對策

3.1增加治理費用和加強監(jiān)督

由于我國的基本國情較為特殊，大多數(shù)礦山是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，并且絕大多數(shù)屬于國營，當時的條件有限，礦山在建設中的環(huán)境與生態(tài)保護費用投入較少，更沒有實施礦山生態(tài)恢復技術的治理措施，因而遺留下較多的環(huán)境與生態(tài)問題，對這些問題的治理需要國家加大投資。另一方面，對于新建礦山，應該要求企業(yè)增加投資，緩解并進一步解決開采過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境與生態(tài)問題。此外，國家務必設立專門的機構(gòu)來監(jiān)督礦山治理的費用的具體使用落實狀況，堅決杜絕款項不明出處的現(xiàn)象。

3.2加強合作與交流

我國的礦山企業(yè)在礦山的生態(tài)恢復問題上應該加強與政府、企業(yè)、各部門、國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護單位之間的交流與合作，從而使最新的礦山生態(tài)恢復研究成果和最好的生態(tài)恢復技術得以推廣，減少由于行政管理體制問題帶來的礦山部門、政府、土地部門和環(huán)保部門之間的責任相互推諉的現(xiàn)象，提高礦山生態(tài)恢復管理工作的效率。政府應該大力支持那些積極主動進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復的企業(yè)，制定一定的優(yōu)惠鼓勵政策，使企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境的治理過程中的積極性有極大的提高。

3.3培養(yǎng)創(chuàng)新思維

正確的思想意識能夠指導人們的實踐活動，創(chuàng)新思維能夠及時地促進礦山生態(tài)環(huán)境保護的進行，能夠積極地促進自然界與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。倘若我們不能改變傳統(tǒng)的與陳舊的思維意識，就無法從根本上對礦山的生態(tài)環(huán)境進行治理與恢復。因此，應該樹立創(chuàng)新思維的發(fā)展策略。

4案例——唐山石灰石礦

4.1礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

唐山某石灰石礦山目前共有3個采區(qū)和3個排土場，采區(qū)分別為東部采區(qū)、中部采區(qū)和西部采區(qū)，排土場分別為東部排土場、南部排土場和北部排土場。東部采礦區(qū)目前已經(jīng)封坑，南部排土場用作工業(yè)建設場地。目前，礦山存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，礦區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)機械化開采不完善，對礦床破壞程度尤其嚴重，因而造成大量植被破壞。

排土場表面沒有植被，水土流失嚴重，表土破碎，一片荒涼雜亂的景觀。由于破壞嚴重，其附近的耕地被荒廢，水源被污染，空氣混濁，能見度降低。到了雨季時，土場的土壤被降雨沖刷嚴重，氣候干燥并盛行季風的春季與冬季到來時，排土場周圍塵沙飛揚。

4.2治理思路與策略

從唐山石灰石礦生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀中，可以進一步得到進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復的方法與措施。治理的對象是由于露天開采石灰石形成的廢棄地，主要有：已經(jīng)關閉礦坑的東采場、廢棄的東排土場、北部排土場（正在使用中），根據(jù)治理對象的不同、對生態(tài)環(huán)境破壞程度的不同，并結(jié)合石灰石礦區(qū)復雜的地質(zhì)狀況，提出具體的治理方法與措施。

一方面，因為唐山石灰石礦山廢棄地土壤貧瘠，另一方面，礦區(qū)土壤缺乏營養(yǎng)元素和有機質(zhì)的狀況較為嚴重，所以必須采取必要的措施對土壤的物理化學性質(zhì)進行改良。具體方法與措施主要有：人工增肥，綠肥法（通過種植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化學性質(zhì)），客土法。

2013年8月綠色科技第8期

唐偉，等：我國礦山廢棄地受損生態(tài)環(huán)境的恢復探討環(huán)境與安全

露天開采石灰石礦使原來的地表植被破壞殆盡，僅僅依靠自然恢復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以實現(xiàn)，因此需要篩選適宜的植物，用來重新構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)，植被品種，一般選擇適應能力強，對干旱、風沙、鹽堿等不良自然條件有極強的忍耐性與適應性，并且具有極強的水土保持功能的植被物種，同時，植被的根系還應該發(fā)達，能夠形成固持土壤的網(wǎng)狀根，生長速度快，枝葉繁盛，對風沙有較強的抵抗能力等（表1）。

4.3修復技術

4.3.1生物修復技術

（1）排土場坡面采用了某公司的排土場坡面整體噴植綠化技術。

（2）對地質(zhì)災害區(qū)進行立體防治。喬木根深，能有效防止滑坡，灌木根深適中，可以防止垮塌，草木根較淺，適宜用于治理水土流失，這樣形成多種植物共同保護的立體防治體系。

（3）綠化苗木，以中等苗木為主，輔以大苗和小苗。這樣可以有效地提高成活率，同時也方便運輸，關鍵是可以降低苗木恢復的成本，在資金有限的情況下盡量多地種植苗木。

（4）人工施肥（主要指有機肥），通過種植豆科植物與客土法等對上壤進行有效改良。

4.3.2工程修復技術

（1）回填：充分利用排土場的廢石進行回填，考慮到地下水的保護問題，必須在回填之前做好防滲措施。

（2）覆土：在坡面及臺面上覆蓋土壤，具體厚度應以所要種植的植被為基準。

（3）修建排蓄水設施，對水上流失進行防治，使有限的水資源得以保護和有效利用。

（4）平整臺地，平臺坡度宜在4°～5°以下，稍高于內(nèi)部，首次平整之后，應先鋪一層1.0～1.4m厚的風化巖土，壓緊實，形成結(jié)實的防滲層，然后再進行挖坑，并向坑內(nèi)部填入土壤。

4.3.3生態(tài)恢復技術

（1）整體上礦區(qū)遵循利用自然，進而改造自然的客觀規(guī)律，用植被來養(yǎng)護植被。

（2）建設動植物區(qū)，使野生動植物重新回到原來大自然棲息地。

（3）較平坦地區(qū)種植經(jīng)濟林，有坡度的地區(qū)種植用材林，凹凸不平的地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)。

5結(jié)語

我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和建設事業(yè)離不開礦產(chǎn)資源，同時，我們也必須看到礦山開采給我們帶來的巨大的生態(tài)環(huán)境問題。我國的礦山生態(tài)環(huán)境狀況依然很嚴峻，所以，我們要樹立并堅持社會主義科學發(fā)展觀，在有關政策方針的指導下，積極開展與國外先進礦業(yè)企業(yè)的合作與交流，結(jié)合我國礦山的實際情況， 進一步完善我國受損礦山的生態(tài)恢復技術，完善礦山廢棄地立法制度，從而達到資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，為我國礦業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。參考文獻：

[1]徐曙光.澳大利亞的礦山環(huán)境恢復技術與生態(tài)系統(tǒng)管理[J].國土資源情報，2003（2）：1～8.

[2]岳境，鄒繼興.露天礦山地質(zhì)災害治理方案[J].河北理工學院學報，2007，29（l）：129～132.

篇4

關鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容之一，同時也是促進經(jīng)濟建設的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進福建經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補償費用，以此促進開發(fā)技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關規(guī)定《土地復墾條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償有相關的規(guī)定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償依據(jù)的標準以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償提供了相關的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應當承擔起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復治理的責任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業(yè)的進一步運作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態(tài)補償責任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關人員的調(diào)研，當前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補償、恢復，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔生態(tài)破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理責任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的基礎，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展，同時礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能保護人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學的監(jiān)測，在開發(fā)前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據(jù)實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負責100%治理和恢復。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規(guī)定，但需要再進一步規(guī)范，嚴格落實補償?shù)臉藴?，做到所有對所有的征收對象標準一?在補償?shù)倪^程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償?shù)囊?guī)則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任機制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應當在相應的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補償由開采的企業(yè)承擔生態(tài)治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補償標準主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區(qū)向高于標準的地區(qū)進行補償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調(diào)動不了上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態(tài)補償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的實施對于生態(tài)補償費的征收全省應當制定統(tǒng)一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復保證金實施針對當前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補償，有涉及的生態(tài)補償形式也只是直接的經(jīng)濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態(tài)恢復治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補償具體監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規(guī)定環(huán)境保護的機構(gòu)有國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和恢復治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補償費用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補償費用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關立法確立生態(tài)費用監(jiān)管制度，在費用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應當允許相關的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發(fā)行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設立公眾網(wǎng)絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環(huán)境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護環(huán)境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

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篇5

關鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復；保證金；制度；商業(yè)機制

一、引言

2006年我國對煤炭行業(yè)進行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金（以下稱保證金）制度為改革的一項重要內(nèi)容，它是按照“污染者付費”原則確立的一項礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的實踐，主要針對煤炭開發(fā)過程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質(zhì)災害采取了一系列經(jīng)濟手段。以往的生態(tài)補償費進而轉(zhuǎn)變成了礦山環(huán)境治理恢復保證金，這對診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問題有舉足輕重的作用。但補償費轉(zhuǎn)變成保證金的形式后，在實施過程中也存在一些尚待解決的問題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復治理制度回顧

1983年，我國開始了礦產(chǎn)資源領域生態(tài)補償實踐，探索生態(tài)補償費制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關活動單位和個人按月征收生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。征收礦產(chǎn)資源開發(fā)補償費目的是為了恢復在資源開采過程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時還要補償當?shù)鼐用褚虻V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補償費在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但是要將補償費設定在符合社會福利的最佳水平，其難度比較大。稅費政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國家貢獻的能源價值就超過620億元，而地方財政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒有足夠的資金來治理環(huán)境。加之補償費的征收依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，這既流失了稅源，又助長了掠奪式開采，同時多數(shù)煤炭企業(yè)沒有把環(huán)境治理經(jīng)費納入企業(yè)成本核算，治理經(jīng)費無法落實。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補償。如此粗放型開采和對環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來了嚴重的“生態(tài)瘡疤”。據(jù)了解，目前全市已有3202戶成為“生態(tài)災民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現(xiàn)了泉水斷流、井水干涸、水地干旱、樹木枯死等問題。到2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災人口過萬人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。

由于礦產(chǎn)資源補償費制度產(chǎn)生了諸多問題，因此于2007年底，陜西省政府通過了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例（修訂草案）》，并在此基礎上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺，對加大生態(tài)環(huán)境建設的投入，保障榆林市區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復保證金與生態(tài)補償費之比較

我國生態(tài)補償機制起步較晚，最早采用的生態(tài)補償費意在礦山開采活動結(jié)束后，對礦山企業(yè)征收費用補償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對礦區(qū)居民造成的損失?，F(xiàn)在我國在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，提出了保證金制度，并已經(jīng)在全國展開實施，希望能更好使采礦活動造成的外部成本內(nèi)化。因此，對這兩者進行比較分析是進一步完善保證金制度的基礎。表1從不同方面對這兩者進行了比較。

從表1我們可以看出在繳費方式方面，補償費征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計入企業(yè)生產(chǎn)成本中，而是放在了企業(yè)利潤之后。而保證金則體現(xiàn)了對環(huán)境恢復的優(yōu)先性考慮，不論市場行情如何，企業(yè)利潤如何，要想取得資源的開發(fā)權就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補償費，其征收主體都是政府機構(gòu)，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場性。單從補償費收繳標準來看，補償標準制定的基本依據(jù)仍然是煤炭市場的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價值，征收目的與來源的錯位使生態(tài)金的性質(zhì)發(fā)生了改變，如果市場行情不好或者企業(yè)銷售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實上，很多地區(qū)都實行固定的標準，比如廣西的標準為銷售收入的5%一7%。內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補償費的收繳標準，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤為依據(jù)，而是以可采資源儲量為基礎，可見保證金具有了級差地租的性質(zhì)。由于不同開采方式對環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數(shù)也會不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費標準。

從驗收返還方式來看，不予返還的補償費制度是一種對環(huán)境資源“買斷”的做法，缺乏對環(huán)境恢復治理的激勵機制。保證金制度則調(diào)動了企業(yè)治理恢復環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復。

四、礦山環(huán)境治理恢復保證金制度存在的問題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當?shù)鼐用瘢０l(fā)達國家經(jīng)過長期摸索，逐漸形成了產(chǎn)權清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運行方式是，需求方委托生態(tài)恢復公司或環(huán)保商業(yè)評估機構(gòu)測算出生態(tài)金的數(shù)額，供給方也可以委托不同的資質(zhì)機構(gòu)對需求方的報價進行論證。通過博弈，雙方就生態(tài)金交易的數(shù)額、時間及方式達成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關條款履行各自的權利與義務。無論煤炭市場行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理資金的足額到位。作為居民戶，自然也不能視市場行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數(shù)額。

但在我國土地為全民所有，政府代表當?shù)鼐用裥惺雇恋刭Y源的使用與管理職能，各級行政主管部門代表居民直接面對企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場屬性，生態(tài)金供給雙方的產(chǎn)權關系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機關代替當?shù)鼐用衽c企業(yè)確定保證金標準，令人們不得不懷疑他們有無資格或條件成為保證金征收的市場主體。因為，當一個行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產(chǎn)權的互換職能時，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場聯(lián)系被掐斷了，雙方都不可能以市場主體的身份就保證金展開真正意義上的討價還價。

（二）保證金征收標準過低

保證金制度在實施過程中如何確定保證金征收的項目及標準核算依據(jù)存在較大問題。保證金標準制定的基本依據(jù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價值和恢復成本。核定生態(tài)環(huán)境補償標準是一項涉及面廣，需要投入大量專業(yè)技術人員進行測算的工程，需要以較全面的環(huán)境會計與環(huán)境審計為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準雖已經(jīng)高于以前的補償費，但總的來看收費標準仍然過低，生態(tài)治理資金難以落實。《辦法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲量、單位繳存標準和不同采礦方法對環(huán)境影響程度系數(shù)之乘積分期繳存的方式，繳存標準確定為3元／噸。按照這樣的標準，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金遠遠低于其對礦山環(huán)境進行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標準遠遠低于山西的征收標準。資源的開發(fā)利用者沒有承擔環(huán)境成本，導致治理經(jīng)費難以落實。“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償、誰污染、誰付費”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實施了一些環(huán)境整治項目，但所占資金比例較小。有的甚至未經(jīng)報批直接使用該項資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復治理項目方案須由有資質(zhì)的設計單位編制，并由有關專家進行評審，國土資源行政主管部門會同同級財政、環(huán)境保護等有關部門，對設計單位資質(zhì)、評審專家及評審程序等方面是否符合有關規(guī)定進行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因?qū)徟槐愣绊懢巿箜椖康姆e極性，導致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復治理保證金未能及時發(fā)揮應有效益。

（四）相關利益主體生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性

1．央企或私企生產(chǎn)經(jīng)營人員生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。保護生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計劃經(jīng)濟時代形成的老煤炭生產(chǎn)基地開發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開發(fā)模式呈現(xiàn)出計劃機制與市場機制并存的特點。無論央企或私企，生產(chǎn)經(jīng)營人員都呈現(xiàn)出很強的流動性，這點與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團的煤炭生產(chǎn)基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團總部卻設在北京。無論管理人員或一線工人幾乎都不在當?shù)刭I房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達城市購置了房產(chǎn)。在榆林，上至各級官員，下及平頭百姓都清楚地意識到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開采規(guī)模的不斷擴大，當?shù)鼐幼〉纳鷳B(tài)條件會不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展依存的自然條件也將不復存在。生產(chǎn)主體的強流動性，使生產(chǎn)者對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對煤炭資源的開采力度。

2．當?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。強流動性對生態(tài)環(huán)境保護自律行為的消極影響還表現(xiàn)在當?shù)鼐用裆砩稀，F(xiàn)代人類生態(tài)保護文明仍然沒有擺脫對人類自身利益保護的狹隘意識，人類只有在考慮自身利益的前提下才會顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當?shù)鼐用窭響洚斏鷳B(tài)環(huán)境最后的保護神，“家園意志”構(gòu)筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線。令人遺憾的是，這最后一道防線也在各種可觀的補償費的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對于全國其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準過低，甚至低于恢復治理成本，礦山環(huán)境治理經(jīng)費不能得到保障。但是，如果提高標準則會加大企業(yè)負擔，甚至影響市場公平競爭，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。然而，政府承擔對社會經(jīng)濟進行監(jiān)管的經(jīng)濟職能，在這一職能下，政府應該維持正常的市場秩序，營造合理的競爭環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會職能，這類職能具有社會公益性，不能由市場完全解決，政府應該從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負擔，鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動。同時，與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，在采礦活動過程中及采礦活動結(jié)束后，對其礦山環(huán)境恢復治理情況進行嚴格檢查驗收，如果驗收合格則退還保證金，如沒通過驗收，責令限期恢復，并處以罰款。限定期限內(nèi)如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復治理的全部費用，委托專業(yè)生態(tài)公司進行治理恢復。這樣既可以鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動，又對其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個過程中，政府環(huán)保部門應加大監(jiān)督力度，定期不定期的對其礦山恢復治理情況進行檢查指導。

（二）充分發(fā)揮市場機制的作用，引入第三方

市場機制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場機制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒有這樣的制度平臺支持，經(jīng)濟社會生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進入的接續(xù)，運用市場機制完成保證金的使用與效果評估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復經(jīng)濟代價比較高，商業(yè)利潤低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場運行機制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過商業(yè)運行機制加以建設。可以通過政府政策，加大對煤炭企業(yè)保證金的征收標準，鼓勵擁有資質(zhì)的生態(tài)恢復公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產(chǎn)開發(fā)商進入市場，對礦山環(huán)境進行恢復治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復治理保證金。政府通過招標的方式讓這些企業(yè)對環(huán)境恢復治理，并對治理后土地的使用權優(yōu)先考慮向其出售。運行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進行公平交易。礦業(yè)公司采礦結(jié)束后轉(zhuǎn)讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價獲得損毀土地的使用權及礦業(yè)公司所應繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復保證金，根據(jù)當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)自由決定土地用途，同時生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進行分類處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復礦山環(huán)境。這個過程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費。整個治理恢復工作結(jié)束后，由有關監(jiān)管部門進行檢查，驗收合格后生態(tài)公司可以優(yōu)先利用土地或者在土地交易市場進行交易轉(zhuǎn)讓使用權。這樣礦山環(huán)境治理恢復不但可以與固體廢棄物處理有機結(jié)合，而且其運營方式也變成了更具競爭性的商業(yè)化運行機制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的過程中，積極引入第三方進入市場應該成為一個新的發(fā)展方向。

（三）對小煤礦進行整合重組

地方小煤礦在經(jīng)營管理方面，管理體制不健全，技術投入不足，不但浪費資源而且嚴重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低正是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來煤炭產(chǎn)量的過快增長，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時解決浪費資源和破壞環(huán)境的問題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據(jù)陜西省煤炭資源的特點，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開采，因此對于有實力的小企業(yè)在政策上應該積極鼓勵。

篇6

【關鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護

1、引言

1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。

1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.2.1自然地理概述

（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。

（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時間長。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時，全年風速不大，風向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風速為5.0級，一般在2-3級。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。

1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。

1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。

1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動斷裂附近，地震設防基本烈度為Ⅷ度，地震動峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標和地震指標，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風化性能弱，力學性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學性質(zhì)較差。

1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題

礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達30m。

礦山地面塌陷坑主要危害對象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運煤公路、運煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。

2、恢復治理的意義

通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定生態(tài)環(huán)境意義。

3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標和任務

3.1實施的目標。通過項目實施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)的各種隱患。通過項目實施基本恢復礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設“綠色礦山”。通過項目實施充分利用社會各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。

3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學、合理的設計防治方案；恢復治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作的有關規(guī)定,使地表環(huán)境恢復到自然狀態(tài)；通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。

4、地質(zhì)環(huán)境治理實施方案

4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序

4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標本兼治，治災與興利相結(jié)合，綠色設計與綠色施工，保護和美化環(huán)境治理原則。堅持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災害問題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個美好的生存環(huán)境。

4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：

現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設計-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復。

4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。

4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學合理的治理工程施工方案，必需進行前期采空區(qū)勘察工作，詳細、準確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學性質(zhì)等。

勘查工程主要采用資料分析研究、工程測量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測試等工作手段和方法。[1]

4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗及相關規(guī)定，結(jié)合實地調(diào)查，針對采空區(qū)的規(guī)模及力學特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后，還應做好地表的防護工作，在地表上植樹種草，以達到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。

5、社會效益和環(huán)境效益

5.1社會效益。通過治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運輸公路及周圍居民的生命財產(chǎn)安全?；净謴偷V區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會穩(wěn)定。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災害的發(fā)生以及對人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護了礦山生產(chǎn)設施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴建階段，塌陷坑的存在對礦山的建設也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設開發(fā)。

5.2環(huán)境效益。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定環(huán)境意義。

參考文獻

[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災害防治技術》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).

作者簡介

篇7

【關鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問題；預控策略

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻。就拿礦山開采領域來說，開采礦石的過程無非就是一種機械式破壞大自然的過程。所以，如果不加強對環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴重，這樣一來，生態(tài)問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾就也會更加突出，也不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問題

1.1礦山基層管理部門和企業(yè)業(yè)主的對生態(tài)環(huán)境保。護觀念薄弱對于礦山的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督和管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關系到生態(tài)環(huán)境保護的效果。然而，在現(xiàn)實管理中，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展太過重視，導致資源開發(fā)過度，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，這也就使得礦山的基層管理部門和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長此以往，管理部門更加重視業(yè)務管理，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護的力度越來越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。1.2對于礦山生態(tài)環(huán)境保護中執(zhí)法能力較弱。當前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對于礦山生態(tài)環(huán)境保護的有關內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問題上沒有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行力度上，我國有些地區(qū)對礦山生態(tài)環(huán)靜保護工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門內(nèi)部，沒有單獨的生態(tài)環(huán)境保護科室，其次部門管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問題，才使得我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效的保護。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實際要求比較，還沒有達到。政府的有關部門在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門的職責和義務都沒有明確規(guī)定，各相關部門之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務時，由于各部門各自為陣，在工作過程中就難免會出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開發(fā)的相關證件的審批過程中由于各政府部門之間缺乏交流與溝通，就達不到審批過程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟利益，對礦產(chǎn)資源進行過度開發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開采過程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負擔過重，經(jīng)濟效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無力恢復和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護的專項資金的投入。

2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護問題的對策建議探究

2.1加強調(diào)查評價，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國土資源廳部署在全省開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，經(jīng)過3年的工作，投入工作經(jīng)費5000多萬元，共計調(diào)查礦山7328個，編制調(diào)查與評價報告136份，開展了5個專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫：②圍繞礦業(yè)集中開采區(qū)，重點對湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評價開展了一系列基礎調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標地球化學調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價及其恢復保證金制度。在學習了國外一些先進的經(jīng)驗及法律法規(guī)之后，我國頒布實施了《環(huán)境影響評價法》，并建立了環(huán)境影響的評價制度，這些舉措對我國處理礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項目時仍然存在許多不足，應該對以下幾個方面加強管理。①在評價區(qū)域環(huán)境時，應該考慮到礦山周邊復雜的生態(tài)環(huán)境、并對環(huán)境污染的嚴重性和潛伏性進行評價。②在對礦山生態(tài)環(huán)境進行預測評價時，應該盡量確保預測結(jié)果的客觀性。③要對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做出定期地動態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價跟上開發(fā)活動的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度。①礦權人在享受應得的權利時，還必須按照相關的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務。為了保證礦山環(huán)境恢復治理義務有效的被履行，以保護地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權人應該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，過高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當?shù)氐牡胤秸畱搫?chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對于那些停辦、關閉、閉坑的礦山，國土資源行政主管部門應該負責統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過相當長的一段時間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復也比較好，在通過礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級人民政府牽頭，開展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設方案，劃分責任主體，明確防治方向，部署重點防治工程。②科學開展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強礦山環(huán)境保護能力建設工程，提高礦山環(huán)境事件應急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設，編制礦山環(huán)境保護基礎圖系，建立礦山環(huán)境保護科技支撐體系建設，開展礦山環(huán)境保護宣傳培訓，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機制，多方籌措資金，切實加大資金投入。①對計劃經(jīng)濟時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護專項基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權人主動加大投入。③在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機制，建立PPP模式，鼓勵社會資金投入。

3結(jié)束語

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對礦產(chǎn)資源的毫無節(jié)制的開發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重破壞。而且我國目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長了這種趨勢。所以，針對當前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問題，結(jié)合我國的實際情況，根據(jù)這些情況找到相應的解決措施，保護好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。

作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護局

參考文獻

[1]王克幫.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復法律問題研究[D].河南大學，2013.

[2]王偉，王海芳.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理評價指標體系的構(gòu)建[J].山西化工，2014（02）：55~58.

篇8

【關鍵詞】礦產(chǎn);開發(fā);環(huán)境影響;恢復治理

引言

礦業(yè)活動對環(huán)境的破壞會嚴重影響到人們的生產(chǎn)生活，甚至危及到生命財產(chǎn)安全，會最終導致環(huán)境遭受嚴重破壞，因此加強礦山地質(zhì)環(huán)境管理迫在眉睫。

1 蘭坪鳳凰山鉛鋅礦開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 礦山基本情況

云南蘭坪地處橫斷山脈縱谷地帶，隸屬怒江州，地處金沙江、瀾滄江、怒江流域中心帶，境內(nèi)已探明的蘭坪鳳凰山鉛鋅礦，是我國已探明儲量最大的鉛鋅礦床。礦床則賦于白堊系礫石質(zhì)石英砂巖中，是一個以鉛為主的多金屬氧化礦床，礦石品位較富，開采條件簡單。蘭坪鳳凰山鉛鋅礦開采以露采為主，礦區(qū)由架巖山首采區(qū)、北廠、蜂子山、南廠、白草坪、西坡和跑馬坪7個礦段組成，礦體分布集中在11平方千米范圍，多呈層狀、似層狀產(chǎn)出。

（1）資源特征。該礦床位于蘭坪-瀘水銀塊體內(nèi)，礦區(qū)有兩個礦帶：上礦帶由下白堊統(tǒng)景星組底部的石英砂巖組成;下礦帶由下第三系云龍組上段含角礫砂眼和灰?guī)r角礫組成。塊體分解為兩個子塊體，一處位于蘭坪地區(qū)，另一處于騰沖-保山以北地區(qū)。其中，蘭坪子塊體強度高，層次結(jié)構(gòu)清晰，濃集特征顯著。

（2）開發(fā)前景。該礦礦石質(zhì)量好，易采可選，鄰區(qū)水電資源豐富，已列為西南鉛鋅工業(yè)基地，潛在經(jīng)濟價值高達2000億元以上。

1.2 礦區(qū)開發(fā)的基本情況

自1985年始，各地國有、集體企業(yè)及個體紛紛涌入不足一平方公里地段礦區(qū)，最多時每天達3萬多人群采。群采先在架巖山和北廠礦段，后擴展到蜂子山、南廠、白草坪等礦段。群采導致的結(jié)果是亂采濫挖、采富棄貧、爭礦搶礦現(xiàn)象十分突出。長達18年掠奪式大規(guī)模群采造成礦山秩序混亂，資源破壞和浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，安全事故及地質(zhì)災害頻發(fā)，滑坡、塌陷、泥石流等隱患突出，環(huán)繞金鳳村莊的a江河也曾因礦渣阻塞斷流，使水質(zhì)迅速下降到Ⅴ類。

2003年9月起，省人民政府對蘭坪鳳凰山礦區(qū)實施資源整合，結(jié)束了該礦區(qū)的資源浪費、無序開采、環(huán)境污染、安全事故頻發(fā)的局面，礦業(yè)開發(fā)逐漸步入規(guī)范化、集約化生產(chǎn)。

資源整合后，礦山企業(yè)（云南金鼎鋅業(yè)有限公司）也不斷加大投入，實施了水土流失防治、地質(zhì)災害防治、礦區(qū)土地排廢場復墾綠化等多項地質(zhì)環(huán)境工程治理。比如累計投入2500萬元建設了架崖山排廢場、貧礦堆場;投入1530萬元對礦區(qū)土地、排廢場進行復墾綠化，恢復生態(tài)環(huán)境;為選冶企業(yè)新增1400萬元的環(huán)保設施，對廢氣廢水排放治理;投入1100多萬元對南大溝泥石流進行治理;投入7000多萬元對a江河進行清理，投入3800萬元進行尾礦庫改造，杜絕選礦尾水直接排放a江河。

2 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境分為三類：生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及地質(zhì)災害

（1）礦山生態(tài)破壞。有地形地貌改變、水土流失、植被破壞、水系統(tǒng)失去平衡、土地沙化等。例如將尾礦、廢渣、廢石、貧礦等物質(zhì)長期堆放于礦山周圍的林地土地資源上，導致土地、林地資源被破壞;采礦疏干排水導致地下水位下降，河流斷流;在城鎮(zhèn)周圍露天采礦，導致自然狀態(tài)破壞等。

（2）礦山環(huán)境污染。有礦山水資源污染、土壤污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪音污染、放射性污染和固體廢棄物污染等。例如礦山企業(yè)未對“三廢”進行處理，將鋅、鉛、鎘渣土等直接排入水系統(tǒng)或傾倒在礦山周圍等。

（3）礦山地質(zhì)災害。有崩塌、地面陷落、地面沉降、滑坡、地裂縫、水土流失、泥石流等。該礦區(qū)礦山地質(zhì)災害主要有南大溝泥石流，白頭山山頂塌陷、滑坡，煉登大溝泥石流、南大溝蜂子山塌陷，南大溝內(nèi)滑坡群、堆廢場滑坡，南廠山頂滑坡，北箐溝滑坡、泥石流，跑馬坪礦山泥石流等隱患。

2.2 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理類型

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度來確定分區(qū)，可以簡單分為影響嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)是指礦山地面沉陷盆地和老采坑影響范圍;較嚴重區(qū)是指工業(yè)場地、道路建筑、廢土場、原剝采廢棄區(qū)、土地壓覆點范圍等;較輕區(qū)是指其余評估區(qū)范圍的一般防治區(qū)。

2.3 蘭坪鳳凰山礦區(qū)引發(fā)地質(zhì)環(huán)境的原因分析

礦業(yè)開發(fā)過程需要構(gòu)建交通網(wǎng)、工業(yè)民用廠房和市政建設等，然而修建公路、工業(yè)場地、露天采空區(qū)、排土場及堆礦場等設施會破壞及壓占土地，嚴重時還會引發(fā)采區(qū)邊坡崩塌、滑坡、地面形變（采礦掏空、礦坑疏干或長期抽排地下水等）、地面塌陷（礦區(qū)地面下沉、開裂等）、巖溶充水礦區(qū)等。

由于長時間、高強度的開采，造成了大量土地荒廢，礦山開發(fā)中廢渣、廢石、棄土的堆積造成礦山周邊占壓土地、植被破壞，影響了原有地貌環(huán)境以及水文環(huán)境，生態(tài)環(huán)境惡化。在地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)，發(fā)生了大面積地面塌陷。而且由于建礦、采礦強制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了水資源環(huán)境，導致采礦區(qū)域及周邊出現(xiàn)了嚴重生態(tài)環(huán)境破壞。因此，蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等十分普遍，礦山地質(zhì)災害影響極大，常常會使地表建筑物、公路、鐵路等遭受破壞或被掩埋，嚴重時還會造成人員傷亡，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失，地質(zhì)災害帶來的危害強度遠比生態(tài)破壞、環(huán)境污染更為劇烈。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理措施

一是處理好開發(fā)與保護關系，督促礦業(yè)權人履行義務，形成管理、監(jiān)督、保護和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源體系;二是運用先進技術做好保護工作，采用先進采選技術和加工技術，加快礦業(yè)“三廢”回收，提高資源利用率，促進礦山地質(zhì)環(huán)境保護實施;三是采用攔、排、護、整、植復合治理方式加快礦山環(huán)境治理與保護，對礦山露采采坑分級回填平整，覆土厚度約0.5m，盡量恢復原土地類型;四是對露采邊坡設置截排水溝用漿砌片石砌筑;五是對廢石土分開堆放管理，堆放時要做到堆放一層壓實一層，并設置攔擋墻;六是在排土場平臺設置2%～5%的反坡，以攔截平臺表面及坡面匯水;七是對礦山道路等邊坡以及排土場的穩(wěn)定性變化情況進行實時監(jiān)測;八是加快礦山植被的恢復，通過樹木種植、草皮移植等方式恢復礦山植被，防止滑坡、泥石流的發(fā)生。礦區(qū)范圍壓占土地的建筑物及道路、工業(yè)場地、排土場到終采結(jié)束后均需復墾覆土，覆土厚度不小于0.3m，以恢復其地形地貌景觀;在采坑、排土場、礦山公路、工業(yè)場地土地平整后種植植被，種植間距為3m×2m，樹坑規(guī)格為0.5m×0.5m×0.5m;九是對水環(huán)境的監(jiān)測重點布設在露采坑排水口;十是土石環(huán)境監(jiān)測點在每個排土場外布設一個;十一是合理利用礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理保證金，以便被破壞的土地植被恢復治理能順利實施。

4 結(jié)論

本文通過對蘭坪鳳凰山鉛鋅礦在露采生產(chǎn)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行綜合評估與分析，提出了分區(qū)保護類型，確定了礦山恢復治理措施。

參考文獻：

[1]王魯伯，孫廉.等.云南蘭坪金頂鉛鋅礦詳細勘探地質(zhì)報告.云南省地礦局第三地質(zhì)大隊，1984（10）.

篇9

關鍵詞:廢棄礦山；治理；技術措施；延慶縣

Discussion on technologies and measures for administer of abandoned mines in Yanqing country

Ding Jimei

(Yanqing country Bureau of Landscaping of Beijing, Beijing 102100)

Abstract：Based on the environment problem of abandoned mines in Yanqing country, some suitable key technologies and measures for the eco-restoration of the abandoned mines are put forward and described in detail herein in combination with the practice of the eco-restoration projects in the recent years.

Keyword：abandoned mines; administer; technologies and measures; Yanqing country

中圖分類號： TD2 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

礦產(chǎn)資源是人類賴以存活的物質(zhì)基礎，是社會發(fā)展的重要資源[1]。大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境[2-4]，而人類的生存和社會的發(fā)展又離不開良好的自然環(huán)境系統(tǒng)的支持，因而我們必須走人與自然和諧發(fā)展的道路才能保障社會的可持續(xù)發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的過程中,人類活動導致地質(zhì)條件的變化。歷史上大規(guī)模無序開采，使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,地質(zhì)環(huán)境問題日益突出，從而對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的實例屢見不鮮，因此必須引起我們的重視。

1 研究區(qū)概況

延慶縣礦產(chǎn)開發(fā)利用和采冶活動歷史悠久，礦藏資源主要有石英巖、花崗巖、鐵礦、鐵鋅礦等，散布于全縣各地，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，并一度成為本區(qū)的經(jīng)濟支柱，但礦產(chǎn)資源的大量開采不僅造成植被破壞、山體創(chuàng)傷、形成采空區(qū)、破壞了地下水系，造成安全隱患，同時大量的廢石、尾礦等固體廢棄物占壓大量土地，也破壞了自然景觀，導致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染，嚴重制約了礦區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時由于其分布分散，儲量較小，近幾年來開采活動日益減少，各類礦山逐漸廢棄。廢棄礦山的存在，不僅影響了山區(qū)的自然景觀，不利于生態(tài)旅游業(yè)的開展，制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且水土流失嚴重，一些金屬礦山的尾礦或殘渣甚至會造成水體污染，威脅全縣人民的飲用水安全。北京市山區(qū)關停廢棄礦山植被恢復工程是我市生態(tài)環(huán)境建設的重點工程。據(jù)統(tǒng)計延慶縣關停廢棄礦山共計5300多畝。大多分布在干道、旅游景點周邊，嚴重影響了該地區(qū)的發(fā)展。2007年、2008年已經(jīng)治理1118畝。治理廢棄礦山的工程是進一步改善生態(tài)環(huán)境的工程，擔負著防風源、堵沙源、保水源、增景觀的重任，是首都的北部生態(tài)屏障，是北京市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此如何因地制宜的采取合理的治理措施，整治廢棄礦山是我們研究的重點。

2 研究區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 地質(zhì)災害

研究區(qū)內(nèi)幾乎所有礦山都受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害不同程度地危害，主要表現(xiàn)在：（1）開采使邊坡轉(zhuǎn)變原有的平衡狀態(tài)，地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導致巖(土)體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災害；（2）礦渣隨意堆放,造成超負荷堆放，引起滑坡；（3）部分礦山礦渣順溝堆放,遭遇下雨，溝內(nèi)匯水攜帶大量礦渣形成泥石流。

2.2石漠化

開采現(xiàn)場遺留下來的開采面絕壁林立，采石坑中到處是殘留的礦體、礦柱和任意堆放的廢石堆和的采礦地板，破壞了生態(tài)環(huán)境，整個研究區(qū)內(nèi)，石漠化嚴重。

2.3 植被荒蕪

采場內(nèi)石漠化，沒有可供植物生長的土壤，只有星星點點的頑強的生命。采場周圍植被也慘遭破壞，許多地方都被碎石、廢礦渣掩埋著，生態(tài)環(huán)境惡劣。

2.4大量占用土地

采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的礦渣堆放，占用了大量土地。

5、水土流失

采礦往往把礦場周圍的植被砍伐殆盡，地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能，造成水土流失、巖石、導致石漠化。

6、直接或間接污染水源

礦山生產(chǎn)排出大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等，大部分未經(jīng)處理，排放后直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，污染農(nóng)作物，惡化生態(tài)環(huán)境。

7、大氣污染

開采中礦粉紛飛，濁氣飄散，停采后的采石場中，廢石堆到處都是，粉巖粉、小碎石，經(jīng)風吹，飄入空中，隨風飄蕩，彌漫空中， 輕則天空混沌，重則遮天閉日，嚴重影響了空氣質(zhì)量。

3 廢棄礦山的治理原則

(1)堅持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理的原則

廢棄礦山植被恢復的目的是通過人為干預重建被破壞的植被，在較短的時間內(nèi)恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境，最終形成一個能適應自然環(huán)境、自我維持的穩(wěn)定植物群落。因此項目建設中必須突出以穩(wěn)定山體、消除安全隱患、保持水土、快速綠化為目的的生態(tài)建設，把恢復礦區(qū)自然植被作為樹種選擇的首要依據(jù)。同時為最大限度發(fā)揮工程建設的生態(tài)效益，避免今后的重復建設，應綜合考慮項目區(qū)土地的長遠規(guī)劃，可以結(jié)合植被恢復，按照適地適樹的原則，在立地條件較好或周邊景觀要求較高的地段合理發(fā)展景觀林，為當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造條件。

(2)堅持安全穩(wěn)定，防災避險的原則

廢棄礦山的邊坡存在浮石，坡度較大，山體較陡。因此必須采取有效措施，確保施工人員的人身安全，避免造成傷亡。對60°以上的山體和垂直立面在清除浮石后一般不進行工程措施，以保持山體的穩(wěn)定性。同時采取安全可靠的技術措施，建立長久的穩(wěn)定的能夠自我維持的植物群落，避免造成新的生態(tài)問題或形成二次污染。

(3)堅持生物措施，工程措施相結(jié)合的原則

恢復廢棄礦山植被是以恢復礦山植被、改善礦山環(huán)境為主要目的，因此項目建設中應堅持以生物措施為主，通過合理選擇植物種類、采取有效的基質(zhì)改良和先進的抗旱造林技術實現(xiàn)礦區(qū)的快速綠化，提高礦區(qū)的保水保土能力，但廢棄礦山的立地條件與普通造林地有很大差別，地形破碎、棄渣多，必須采取合理的工程措施，為植物生長和后期養(yǎng)護創(chuàng)造條件，因此在項目建設中必須堅持以生物措施為主，生物措施與工程措施相結(jié)合的原則，提高廢棄礦山植被恢復的綜合效益。

篇10

關鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境 環(huán)境保護 治理措施

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎人類對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在創(chuàng)造巨大財富的同時卻忽略對礦山地質(zhì)環(huán)境保護，導致了水源、土壤的污染、破壞了自然景觀和植被。我國在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的同時，應該注重對礦山開采所造成的環(huán)境問題進行整頓。要深入研究淺析礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并采取相應治理措施，對改善地質(zhì)環(huán)境和促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。

1.淺析礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問題

1.1開采淺析礦山所造成的環(huán)境問題。煤殲，石粉塵和易揮發(fā)性的氣體等污染物造成了嚴重的大氣污染，其中煤殲石給大氣帶來的污染最為嚴重，煤殲石不僅給當?shù)氐乃翈砦：γ簹炇匀?、爆炸等現(xiàn)象很容易發(fā)生，而且會釋放出大量的有害氣體，直接對空氣造成嚴重的污染。不可理的開采對水資源的污染也是極其嚴重的、在開采過程中堆積了大量的廢渣，在降雨時廢棄物中大量的重金屬的酸水和一些微量元素順著雨水流入地下水，對地下水源和地表水造成危害極其嚴重。與此同時淺析礦山的抽排地下水，導致地下水位大幅度下降，區(qū)域水均衡遭破壞，地下水資源枯竭，地表井泉干涸，直接影響當?shù)厣a(chǎn)、生活用水。因為不科學的開采再加上以前礦山管理不夠規(guī)范，相對較薄弱，至使當?shù)鼐用駚y采亂挖，長期開采作業(yè)，使地表土壤、植被大面積毀壞，失去植被生長的天然基礎，造成大量水土流失，且面積大，治理難度大。所開采的過程中出現(xiàn)了很多的廢石，如卵石、砂礫，覆蓋植被，影響植物生長，擠占了耕地或草場，同時礦山開采產(chǎn)生的廢石、尾礦含有害元素，經(jīng)過風化淋濾使有害元素轉(zhuǎn)移到土壤中，造成了土壤質(zhì)量下降和農(nóng)作物的污染。

1.2開采淺析礦山所引發(fā)的地質(zhì)問題 。淺析礦山開發(fā)中礦石、煤矸石以及廢碴的大量堆積，地面塌陷及大規(guī)模山體開挖與工業(yè)廣場建設等，大量占用和破壞了土地資源。與此同時礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞可以誘發(fā)山體崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等災害的發(fā)生，因為對礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡，崩塌等地質(zhì)災害的發(fā)生，其中煤礦帶來的地質(zhì)危害最為惡劣。所開采的區(qū)域一般為林地與耕地，礦山廢渣堆積、工業(yè)廣場，采面不僅影響景觀，并且對區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境造成較大影響。在開采過程中破壞了原始的地形地貌，礦坑分布較散亂，大小及深淺不一，大部分積水，給當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活及放牧帶來嚴重不便和生命危害，據(jù)調(diào)查訪問經(jīng)常有人畜掉進礦坑里，造成了嚴重的經(jīng)濟損失及生命威脅。采礦活動中棄碴與礦石堆積、邊坡開挖等不僅破壞了原有地形地貌，毀壞了原有森林植被，也影響了區(qū)域景觀和道路周邊環(huán)境。大量的這些未治理的地質(zhì)環(huán)境災害的問題，在人工和自然因素的作用下，有可能發(fā)展為更加嚴重的地質(zhì)環(huán)境災害，存在增加人員安全和財產(chǎn)損失的風險，同時地質(zhì)災害應急調(diào)查，處置任務繁重，技術力量薄弱，此外，地質(zhì)災害防治保證金制度不完善，地質(zhì)災害點多面廣，防治經(jīng)費不足，難以落實到位。

2.淺析礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體措施

2.1保護環(huán)境的措施。我國針對我國生態(tài)環(huán)境的恢復狀況，將我國制備恢復率、土地復墾、水土流失的治理和地下水的污染治理列入了生態(tài)環(huán)境恢復的指標當中。對于礦山的生態(tài)環(huán)境的治理，應建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理機制建設，首先應在明確開發(fā)的前提下制定保防污染等治理問題，其次應明確對破壞環(huán)境的企業(yè)應根據(jù)其可恢復力度進行相應補償?shù)葐栴}的落實工作，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)做好必要的準備工作。同時也可以由企業(yè)負擔治理資金，政府可以輔助一些優(yōu)惠政策鼓勵人們對環(huán)境治理的投資，通過投資誰就擁有使用權的原則來解決資金不足的狀況。應對河道局部淤塞處進行清理，由于河流改道河水沖刷岸出現(xiàn)滑塌處修建護堤或進行清理恢復其原有水流方向。在開采過程中出現(xiàn)了很多的滑坡體，應在滑坡體后緣修建截排水溝以減少滑床的地表水入滲量，在滑坡體上修建排水渠以排除滑坡體上的地表水，在滑坡體前緣修建擋土墻，在滑坡體上縮方減載并打抗滑樁。針對階地的墾復采取采場栽種小葉榕與杜鵑，同時在巖壁上下栽種常青藤，實現(xiàn)喬灌結(jié)合綠化，攀援植物遮擋效果。在居民區(qū)與農(nóng)田附近修建漿砌石護堤加固，城區(qū)堤后設置綠化休閑帶，既提高了防洪，又打造出休閑場所。

2.2保護地質(zhì)的措施。現(xiàn)如今我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化階段，生活速度的不斷加速使得對礦產(chǎn)資消耗也是與日俱增，因此加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護是十分必要和迫切的。首先應從我國的實際情況出發(fā)，制定適合我國國情的礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管有法可依。其次是針對其破壞方式及分布情況，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)原則，將該礦區(qū)劃分為次重點防治區(qū)、一般防治區(qū)兩個區(qū)域，對于不同的防治區(qū)采取不同的治理措施。針對礦山廢棄工業(yè)廣場、礦渣堆及塌陷破壞的土地，進行坡地梯級整治與漿砌石護坎支擋相結(jié)合的工程措施；整形平整后，覆耕植土，修建排灌設施，從而恢復土地資源。針對礦坑及尾礦廢石堆對地形地貌的破壞，采用推坑覆平的方法，對礦坑進行填埋，對尾礦廢石堆進行推平。而對于天池煤礦區(qū) 的礦山疏干影響破壞土地，宜采取水田改旱田，改變耕種條件與栽種作物 配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等需要，最終選種耐旱的花椒樹，配套修建蓄水池及生產(chǎn)道路。對于無法耕種土地退耕還林，利用治理工程產(chǎn)生的土地，采取表層客土，種植水保涵養(yǎng)林等進行生態(tài)環(huán)境修復。同時政府也可以通過成立礦山地質(zhì)保護基金會，通過對礦產(chǎn)產(chǎn)品收益中提取一定比例，或者通過征收資源稅、補償稅、占地費用誰、排污費等形式，在或者可以從國家財政公公財政資金中拿出一部分資金成立基金會，來解決對礦山環(huán)境保護這方面資金投入不足的問題。面對著不同的地質(zhì)環(huán)境問題應該采取不同的措施進行保護和恢復。

3. 礦山地質(zhì)災害的防治措施

大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復。治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的規(guī)劃目標，要求嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，重點控制不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作責任，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的監(jiān)管，制定相應的政策激勵約束機制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導、區(qū)別對待，嚴格控制新建礦山的環(huán)境保護工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補償機制，逐步實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理投入的制度化、規(guī)范化、市場化，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地的破壞，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。

總之，由于人來的過度開發(fā)和不妥善的治理使得淺析礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境不斷的惡化，這樣不僅造成了環(huán)境的破壞，同時使得人類賴以生存的資源，人類的生命財產(chǎn)都受到了損失，也產(chǎn)生了不良的社會影響。礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，同時制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，矛盾日漸突出，因此開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工作具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]石忠林.景觀生態(tài)學在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應用[J].大科技，2012.