導語：如何才能寫好一篇行政后勤服務標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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內(nèi)部服務基金是政府為了向各部門各單位或其他政府提供物品或服務而設立的基金，其日常業(yè)務運營收入主要來源于向消費該基金物品或服務的政府部門或其他政府收取的服務費，其支出具有墊支性，是一種自我補償?shù)幕穑允罩胶鉃槟繕?。?nèi)部服務基金主要的服務對象是政府內(nèi)部的各部門或機構，其物品或服務提供的價格通常只以成本加共同費用的分攤額確定，一般不具有營利性質(zhì)。內(nèi)部服務基金屬于權益基金，是政府內(nèi)部的一個獨立的會計與財務報告主體，采用應計制會計和經(jīng)濟資源計量側重點，即采用應計制基礎確認、計量和記錄物品或服務提供活動的收支，并計算運營凈收益；在一般情形下，以內(nèi)部服務基金資源購置的資本資產(chǎn)和由內(nèi)部服務基金償還的長期負債在內(nèi)部服務基金中分別記錄為基金資產(chǎn)和基金負債，并計提折舊費用、預提利息并記錄凈資產(chǎn)的變動；因此，大多數(shù)交易和事項的會計處理與報告類似于企業(yè)。服務價格以成本補償為基礎確定，所以應提供成本方面的信息，以便相關各方作出各種經(jīng)濟決策；為便于運營業(yè)務的管理控制，需要采用成本會計制度，依據(jù)作業(yè)程序，分別進行分批、分步或標準成本計算。每個內(nèi)部服務基金都應編制資產(chǎn)負債表，收人、費用及基金凈資產(chǎn)變動表，現(xiàn)金流量表等。而且，政府必須為其主要的內(nèi)部服務基金的合計數(shù)編制基金財務報表，并在權益基金財務報表中的一個獨立欄中列示；在政府層面財務報表中，“公務活動――內(nèi)部服務基金”標題下為內(nèi)部服務基金提供了單獨的一欄，列示所有內(nèi)部服務基金的各項合計數(shù)。在我國當前的政府活動中，類似于國外內(nèi)部服務基金活動的主要有財政周轉金、行政機構的后勤服務、事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務等。本文主要探討后兩類活動運用內(nèi)部服務基金會計的可行性。

二、行政機構后勤服務社會化改革與內(nèi)部服務基金會計

(一)行政機構后勤服務社會化改革行政機構由于其工作的特殊和環(huán)境所限，長期以來受舊的經(jīng)濟模式的束縛和管理體制的制約，形成了單位辦社會、后勤辦福利的局面。多年來，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，機關后勤以統(tǒng)分統(tǒng)配為特征的物資供應方式逐步解體，市場成為調(diào)節(jié)供需關系的主要手段。后勤服務也不再無償、無利。隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷推進，目前機關后勤改革也取得了明顯的進步，各級機關都加快了后勤改革步伐，積極進行主輔剝離，實踐機制轉換和后勤社會化市場培育，逐步明確了機關后勤改革的目標和主要內(nèi)容。后勤改革的目標是管理科學化、保障法制化、服務社會化，其核心內(nèi)容是后勤服務社會化。后勤服務社會化是指機關后勤服務要適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，按照市場經(jīng)濟等價交換的原則，根據(jù)自身實際和市場價格，合理確定機關后勤服務價格和核算標準，與機關服務對象逐步建立有償服務核算關系，打破傳統(tǒng)機關后勤服務模式，建立面向社會的有償服務競爭機制。行政機構后勤服務社會化改革的主要內(nèi)容包括：(1)規(guī)范機關后勤行政管理職能。各部門機關后勤行政管理工作由行政機關承擔，使用行政編制，其主要職責是：管理機關行政經(jīng)費，監(jiān)管機關國有資產(chǎn)；與機關服務中心簽訂并履行服務合同。(2)進一步明確機關服務中心的性質(zhì)和任務。機關服務中心為機關直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支。(3)建立和完善結算制度。各部門根據(jù)機關服務中心承擔的服務項目，與機關服務中心簽訂合同并按合同支付后勤服務費，逐步建立和完善結算制度。(4)加強機關服務中心的資產(chǎn)與財務管理。各部門要理順機關與機關服務中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，明確機關服務中心對其管理、使用資產(chǎn)的權利和責任。機關服務中心對機關授權管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效用和經(jīng)濟效益，使其保值增值。機關代表國家對投入機關服務中心及其所屬服務經(jīng)營單位的國有資本享有受益權。

(二)行政機構后勤服務社會化改革中內(nèi)部服務基金會計的引入根據(jù)現(xiàn)行的行政機構后勤服務社會化改革現(xiàn)狀，行政機構后勤服務中心呈現(xiàn)以下特點：一是對內(nèi)提供物品或服務為主，面向社會提供物品或服務為輔。二是運營所需資產(chǎn)由行政機構代表國家投入，屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，后勤服務中心負有托管責任，要有效使用并使其保值增值。三是日常業(yè)務運營收入主要來源于向消費其提供物品或服務的行政機構或社會收取的服務費，其支出具有墊支性、自我補償性，以收支平衡為目標，物品或服務提供的價格通常以成本補償為基礎確定，不具有營利性。四是后勤服務中心為機關直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支，與行政機構簽訂服務合同并按規(guī)定收費和結算，后勤服務中心所屬服務經(jīng)營單位應根據(jù)其性質(zhì)執(zhí)行有關財務制度。根據(jù)以上特點，行政機構后勤服務中心完全具有內(nèi)部服務基金的屬性。但根據(jù)現(xiàn)行的預算會計制度，行政機構后勤服務中心業(yè)務活動作為事業(yè)單位或企業(yè)化管理的事業(yè)單位核算，分散在行政單位會計系統(tǒng)中，無法看到其全貌，這不利于全面反映和跟蹤后勤服務中心業(yè)務活動、評價其財務狀況和受托責任及受托業(yè)績的履行情況。鑒于此，筆者建議，將行政機構后勤服務中心所提供每個具有明顯特征的物品或勞務，如印刷、物料采購、飲食、衛(wèi)生、物業(yè)管理、醫(yī)療服務等，作為政府內(nèi)部的一個獨立的會計與財務報告主體，比照內(nèi)部服務基金和參考我國的企業(yè)會計制度進行會計處理和報告。

三、公共事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務與內(nèi)部服務基金會計

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機關后勤工作作為推進機關事務管理順利進行的前提條件，在保障機關事務管理方面發(fā)揮著重要作用。而就目前的情況來看，大部分機關后勤工作都存在較多問題，并對機關后勤服務水平的進一步提高造成嚴重影響， 從而導致難以順利開展機關事務管理工作。因此， 針對后勤工作中出現(xiàn)的各種問題，應當采取一定措施，加快完善機關后勤保障服務改革，提升機關后勤保障服務的水平， 促進機關事務管理工作開展得更為科學化、規(guī)范化，從而帶動機關單位的進一步發(fā)展。

2 完善機關后勤保障服務改革促進辦公室行政事務管理概述

2.1 辦公室行政事務管理工作性質(zhì)

企業(yè)行政部門作為一個綜合性較強的部門， 其主要進行管理和服務，另外其工作方位以及涉及面都比較廣，尤其是和企業(yè)員工切身利益密切相關的許多方面。在企業(yè)行政事務管理方面， 最為重要的是關于企業(yè)日常工作中所進行的各項管理以及所提供的各項服務，其中最為常見的就是公務接待、收發(fā)文件、檔案管理以及督察督辦等。企業(yè)行政事務管理的工作效率和工作質(zhì)量，都會影響到企業(yè)的日常運轉，從而企業(yè)應當注重辦公室行政事務管理工作。與此同時，行政事務管理人員也應當明確工作目標和工作思路， 積極采取各種舉措來解決企業(yè)各種瑣碎事務，為企業(yè)排憂解難。

2.2 完善機關后勤保障服務改革促進機關事務管理必要性

機關后勤保障服務主要為從事機關職能活動的成員以及機關的職能活動服務， 其作為黨政機關正常進行工作的重要內(nèi)容，是機關事務工作中的組成部分，同時也是機關職能正常運轉的前提和重要保障。然而，長久以來，許多人一直將機關后勤工作與機關事務工作相混淆， 從而在很大程度上將機關事務工作的社會地位大大降低， 并嚴重阻礙了機關事務工作的進一步發(fā)展。因此，完善機關后勤保障服務改革、促進機關事務管理勢在必行，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

3 機關行政事務管理的發(fā)展和規(guī)范

3.1 明確機關事務管理工作的發(fā)展方向

在不斷發(fā)展的社會化進程中， 為了保證機關事務管理工作能夠跟得上時展的步伐， 應當充分了解有關事務管理理念， 同時采取各種有效合理的方式來改進并優(yōu)化機關事務管理工作，并根據(jù)機關事務管理中相應人才的流動，進而采取一定的調(diào)整和管理措施， 從而推動機關事務管理工作能夠朝著系統(tǒng)化、科學化及規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.2 確保后勤保障服務水平

有效的轉化后勤服務的內(nèi)容， 從而讓后勤服務工作可以更為標準和規(guī)范，最大程度提高后勤服務工作水平。按照當前機關后勤保障服務工作來看， 通常的后勤保障工作主要是對資產(chǎn)進行合理管理， 并且有效運用物質(zhì)保障方式來推動開展后勤保障服務，同時也促進機關運作得更為高效和快速。

3.3 企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃好行政事務工作，精心構建自身行政管理框架

企業(yè)應當做好行政事務工作，提高行政事務工作效率，做到讓群眾滿意，領導放心。在企業(yè)開展工作并取得進一步發(fā)展的過程中，皆將機關事務管理工作的順利完成為前提。就目前我國的機關事務管理工作而言， 明確管理方式和管理職能是其主要工作內(nèi)容。在機關后勤服務工作中，應當明確機關事務管理工作發(fā)展實質(zhì)， 從而更進一步加強機關事務管理工作的行政管理，避免社會化該部分的行政職能，在最大程度上優(yōu)化機關后勤保障職能。

4 當前機關后勤工作中存在的問題及現(xiàn)狀

4.1 工作人員年齡老化、觀念陳舊

長期以來， 由于后勤工作受到傳統(tǒng)觀念和以往經(jīng)濟體制的影響，在后勤隊伍上，長久忽視技能化、專業(yè)化人員的配置，僅片面滿足于傳統(tǒng)性質(zhì)上服務型、體力型后勤，更有甚者，將后勤管理部門作為其休閑養(yǎng)老機構， 從而導致工作人員文化水平較低、結構年齡老化嚴重等情況，同時還造成人力資源配置和后勤管理的服務技能化、專業(yè)化要求不合理的問題，從而難以符合后勤專業(yè)化、現(xiàn)代化及科學化的發(fā)展要求。

4.2 服務質(zhì)量與勞動效率較低，分配上存在平均主義現(xiàn)象

(1)一方面，機關后勤部門難以有效完成相應的管理任務，職能劃分不明確，并在進行后勤管理過程中運用過多管理手段，出現(xiàn)各種手段交叉現(xiàn)象，從而造成管理出現(xiàn)問題，并且機關后勤部門的管理職能和管理工作都難以有效發(fā)揮其應有的作用。另外，機關后勤部門產(chǎn)生利益、職責和權利方面分離的問題。企業(yè)的統(tǒng)一化管理，收支的統(tǒng)一化核算，如此地一視同仁，造成貢獻度和經(jīng)濟利益相脫節(jié)現(xiàn)象，從而難以有效提高職工的勞動效率。

(2)另一方面，因機關后勤部門尚未進入市場，并處于企業(yè)單位的管理下，從造成相應競爭意識的缺乏。與此同時，由于機關后勤部門服務對象單一，也不需自主獲得經(jīng)費，也沒必要與其他單位進行競爭， 從而導致機關后勤部門在經(jīng)營方面的風險意識低下，使得其難以有效提高服務質(zhì)量。

4.3 機構職責存在交叉現(xiàn)象，效益不高

由于在計劃經(jīng)濟的的影響下， 機關后勤保障部分被長久地當做福利性保障部門，其較為注重服務保障工作，但在提升效益方面卻較為忽視。在機關中，有各個服務保障機構，并且許多機構出現(xiàn)了職能重復的情況， 大部分服務保障機構都需要相對較多的成本費用，人力資源方面的需求也較多，如此便加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。與此同時，由于機關后勤單位體制中的各種問題，造成資金流通產(chǎn)生困難，許多設施都難以利用，從而嚴重浪費許多服務設施，并且難以充分發(fā)揮機關后勤保障服務職能，并且導致機關后勤保障服務機構經(jīng)濟效益的降低。

5 完善機關后勤保障服務改革具體措施

5.1 加大資金支持力度，不斷引進市場機制

為了有效減少改革阻力，企業(yè)應當加大資金支持力度，拿出部分資金，扶持改制改革，幫助其解決難題，為其走出困境，并達到盤活增值這些存量資產(chǎn)的目的。與此同時，應當積極引進市場運營機制，從而提升現(xiàn)有資源使用效益。

5.2 思想觀念的部分轉變

為徹底盤活后勤資產(chǎn)，應當促進思想的進一步解放，根據(jù)事業(yè)單位改革的機構剝離、事企分開的原則和相關規(guī)范要求，利用多種方式轉企改制， 或通過組建國有獨資集團改為股份制企業(yè)、或通過拍賣的方式，讓其真正成為市場競爭主體和自負盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體。

5.3 加強機關后勤管理職責

①通過加快后勤行政管理職能的轉變， 強化后勤服務管理職能、管理機構建設，并盡可能快地完成機關自辦后勤轉變?yōu)榻M織提供后勤服務職能。②通過加大后勤行政建設力度，建立完善相關機關后勤服務市場準入制度， 進而強化質(zhì)量考評工作，加快完善服務標準，從而提升服務水平。③根據(jù)事業(yè)單位分類改革的相關要求， 不斷促進后勤后勤服務經(jīng)營單位改革，在合理處理好各種社會保障問題的過程中，繼續(xù)開拓機關后勤服務市場，從而有效推動后勤服務社會化。

5.4 降低成本，合理轉變服務職能

機關后勤工作作為企業(yè)辦公室行政事務管理工作中的重要內(nèi)容，是機關職能運轉的前提和保障。由此便要求：加快由計劃經(jīng)濟體制下的行政后勤向社會主義市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)化、商品化、市場化的后勤服務的轉變。加大工作監(jiān)管力度，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范要求， 圍繞國家的中心開展工作，通過制定制度、法規(guī)，明確科學定位，加強對職工福利待遇、后勤服務、職務消費、基建投資、集中采購等事項的管理，有效減少行政成本、提升保障能力。

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一、我市機關后勤服務社會化改革現(xiàn)狀

為了適應新的形勢，我市政府機關后勤部門對后勤產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)了后勤產(chǎn)業(yè)的跨專業(yè)、跨部門甚至跨系統(tǒng)和跨地域的聯(lián)合，在為黨政機關服好務的同時，面向市場、面向社會，積極開拓新的服務領域，取得了一定的進展和成效。但是，在運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題需要進一步研究并解決。

1.目前管理范圍比較分散

我們**市政府機關共有**個辦公大院，**個機關干部職工宿舍區(qū)，布局分散，一方面每個辦公大院都要安排人員管理，增加了管理難度；另一方面每個大院都要安排管理人員和保安、保潔人員，同時還要負責維修、綠化，增加了管理成本，后勤服務費用開支大。從客觀上導致機關后勤服務社會化難以全面推行。

2.市場意識不強

機關宿舍一部分住戶對機關后勤服務社會化心存疑慮：一是認為機關后勤服務是福利型的，應該由政府財政來負擔，不應該社會化；二是認為社會服務機構保障能力和服務水平良莠不齊，擔心推行社會化會導致保障能力減弱、管理水平降低、服務質(zhì)量下滑。

3.配套政策沒有跟進

機關后勤服務社會化相關政策法規(guī)建設滯后，致使管理缺少法規(guī)、契約缺少規(guī)范、評估缺少標準、獎懲缺少依據(jù)。另外，機關公有住房出讓給個人以后，相關的管理政策法規(guī)并未配套，維修服務等問題因鄰里關系不協(xié)調(diào)或因維修涉及經(jīng)費大而無法解決。

4.后勤服務人員素質(zhì)有待于提高

后勤服務部門在機關的地位相對較低，需要的專業(yè)技術人才難以引進，一部分人員學習市場競爭本領主動性不夠，參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡?。淮蠖鄶?shù)人員年齡結構老化，知識層次普遍較低，專業(yè)技能缺乏；一部分人員存在畏難情緒，擔心改革引發(fā)矛盾，處理不好會影響部門工作，缺乏開拓精神。

二、政府機關后勤服務社會化改革中存在的“瓶頸”

1.職能上的原因，行政管理職能與后勤服務職能沒有徹底分開。一些地方和部門還是習慣于計劃經(jīng)濟條件下的供給式服務，仍停留在初級階段。經(jīng)費、人員、編制分開了，但資產(chǎn)不明晰，結算關系沒建立，工作沒理順，職能交叉的問題還沒有解決。

2.政策上的原因。配套政策的滯后性影響了改革進程。機關后勤本身就是一個系統(tǒng)，既涉及機關辦公保障，又涉及職工生活服務，如財政體制、工資分配制度等。機關后勤服務社會化不可能成為一種孤立的進程，還需要配套條件，要和整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。

3.觀念上的原因。思想觀念上難以擺脫計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，或者只是機關人員分流的渠道，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。后勤服務部門自身的依賴思想沒有轉變。參與市場競爭意識淡漠。

三、加快政府機關后勤服務社會化改革的對策

1.轉變觀念，進一步提高對機關后勤服務社會化重要性的認識

機關后勤服務社會化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進機關后勤服務社會化改革。同時，有關人員必須認識到機關后勤服務社會化是一個歷史的漸進的過程，不能急于求成。有權威的職能機構應加強對后勤服務社會化的指導，深入實際調(diào)查研究，科學決策，適時及時地出臺有關政策，抓好典型，總結經(jīng)驗，保證機關后勤服務社會化改革不斷深入發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，機關后勤服務必須進行社會化改革，而機關事務管理是政府行政管理的組成部分，其主要職責是以資產(chǎn)管理為核心，以提供物質(zhì)保障為手段，以保證機關高效有序運轉為目的，是政府自身建設的重要方面，過去、現(xiàn)在和將來機關事務管理工作都不可能被社會化。

2.理順機構，進一步規(guī)范機關后勤職能

從保障機關建設和工作需要的實際出發(fā)，本著堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一各部委機關后勤的體制和機構，明確規(guī)范機關后勤職能，從組織體制上優(yōu)化結構，切實解決機構設置不合理，職能重復交叉不規(guī)范，管理責權脫節(jié)等問題，真正做到職能規(guī)范，職責明確，權責統(tǒng)一，相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.扶植發(fā)展，加快服務社會化步伐的要點把握。

后勤服務社會化已走過一段歷程，當前重點要把握五個要點：一是現(xiàn)有服務項目要搞好，穩(wěn)定機關內(nèi)部市場。二是選擇優(yōu)勢項目，及時進入社會市場。三是合理引進競爭機制，弱化各部委、各廳局的后勤管理職能，切斷部門利益溫床。四是抓住機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)原始積累。市場經(jīng)濟是實力經(jīng)濟。后勤服務經(jīng)營單位只有發(fā)展壯大，才有能力走向市場，參與競爭。五是鑒于目前后勤服務經(jīng)營單位普遍存在規(guī)模小、實力弱等問題，需要政府政策和資金的扶持，幫助這些單位改制。

4.硬件建設，為社會化改革創(chuàng)造良好的外部條件

進一步強化相關部門的支持配套措施。相關部門要積極支持機關后勤部門向社會化過渡。例如：計劃部門和工商行政管理部門要積極支持機關后勤服務單位興辦服務經(jīng)營實體。物價管理部門要隨著財政體制改革和預算標準的提高，支持機關后勤服務收費標準和價格逐步向市場價格過渡，促進后勤服務商品市場化。稅務管理部門也要根據(jù)經(jīng)費自立程度、服務的市場化程度給予后勤部門適當照顧，促使機關后勤服務逐步發(fā)展壯大。

5.市場接軌，努力提高社會化條件下的機關后勤服務質(zhì)量

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一、實現(xiàn)后勤服務從“小而全”向“大而強”的轉變

我國機關后勤服務機構的建設基本上都是本著“自給自足、財政供養(yǎng)、各立門戶”的原則進行的，大機關大后勤，小機關小后勤。而且不論機關大小、后勤大小，各項后勤服務部門和服務人員一應俱全，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。如此的后勤服務機構和隊伍建設，導致機關在享受由財政補貼支持的后勤服務時無成本觀念，后勤服務部門在提供后勤服務時更是不計成本。逐年增長的機關后勤投入并沒有使得后勤服務的質(zhì)量得到提高，反而造成了國有資源的低效運轉。這種“小而全”、“全而低效”的機關后勤服務與我國建設能效政府、廉潔政府，與中央“八項規(guī)定”、“反”的精神是不相符的。因此，應當盡快轉變思路，變“小而全”的機關“小后勤”模式為“大而強”、“大而有競爭力”的社會力量“大后勤”模式。具體而言，就是整合現(xiàn)有后勤資源，既可以依托市場化運作，組建更高效、更規(guī)范、更標準的后勤服務集團，推動實現(xiàn)后勤資源的合理配置以及其對社會各類資本的撬動作用;也可以依托我國具備資質(zhì)的社會機構實現(xiàn)部分服務的政府購買，繼而發(fā)揮后勤改革在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的更大作用。

二、繼續(xù)推進機關后勤改革的具體政策建議

(一)理順管理體制、明確管理職責。應當盡快改變現(xiàn)有的行政管理與具體服務運營交叉、職責不清的問題，按照“管資本”的總體導向，在摸清后勤資產(chǎn)存量家底和明確后勤資產(chǎn)保值的前提下，對后勤資產(chǎn)根據(jù)功能、性質(zhì)進行分類。除了一些事關國家經(jīng)濟政治信息安全的后勤服務項目需要保留在后勤管理機關外，其他服務項目如餐飲、車隊、樓宇管理、浴室、衛(wèi)生室、印刷廠、保潔等純服務型的項目則應從后勤管理部門剝離出去，可以通過政府購買服務或者組建后勤服務集團的方式實現(xiàn)。機關后勤管理部門列入行政序列，其管理人員為公務員。對于分流出去的后勤人員可以通過買斷工齡、轉入新組建的后勤服務集團等方式加以解決，也可以借鑒國有企業(yè)改革中職工分流與安置的一些成功做法。機關后勤管理部門的主要任務就在本級次的機關事務管理局、本機關的相關部門和具體服務提供機構之間搭建橋梁，實現(xiàn)政策、需求與服務供給的有機統(tǒng)一。機關事務管理部門的具體職責就是:貫徹落實本級次機關事務管理部門制定的有關政策、統(tǒng)籌管理本機關各相關部門的服務需求、制定本機關的后勤管理措施、合理選擇服務機構并監(jiān)管其服務的供給、編制本機關的后勤管理報告(包括服務需求報告、預算報告和資產(chǎn)報告)?；诤笄谛枨蟮碾S機性和實效性特點，后勤管理報告以季度和月度報告為主，以年度報告為輔。

(二)建立健全機關后勤管理和服務的各項管理制度?，F(xiàn)代機關后勤應當是法制化、規(guī)范化的后勤。后勤管理和后勤服務有法可依，強調(diào)標準合法科學、程序嚴格規(guī)范。因此，應當盡快從人、財、物各方面建立健全后勤管理和服務的各項規(guī)章制度。具體而言，后勤管理部門應當盡快建立健全各項規(guī)章制度，包括《機關后勤管理人員工作守則和工作流程》、《機關后勤服務業(yè)管理制度和管理細則》、《機關后勤資產(chǎn)管理制度》、《機關后勤資產(chǎn)使用管理制度》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》、《機關后勤服務準入條件和程序》等;后勤服務部門則要加強自身建設，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結構，提高專業(yè)人員素質(zhì)，切實增強承接服務項目的能力。

(三)推動實現(xiàn)機關后勤服務的社會化或市場化。由于機關后勤涉及面廣、門類繁多，應當對其進行分類改革，區(qū)別對待。對于一些保密性強的后勤事務應當考慮保留在機關事務管理部門，對于一些純支持型、保障型的服務項目可以通過社會化或市場化的方式加以實現(xiàn)。第一種方式就是依托社會力量，實現(xiàn)部分機關后勤服務如物業(yè)管理、維修、醫(yī)療、幼兒園、招待所、培訓中心、普通公務用車、印刷廠等服務種類的政府付費、社會供給。這種社會化的后勤服務供給模式可以充分激發(fā)社會資源的活力，對于我國的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調(diào)整可以發(fā)揮一定的調(diào)控作用，對于支持國產(chǎn)品牌和繁榮我國的第三產(chǎn)業(yè)具有積極影響，符合我國精簡、效能政府的建設宗旨，可以大大減輕財政供給的負擔和壓力。以公務用車為例，普通公務用車完全可以通過市場租賃的方式加以實現(xiàn)，既可以解決部分機關公務用車閑置浪費、管理與維護成本以及司機等人員經(jīng)費較高的問題，又可以繁榮我國的汽車租賃市場，提高資源的配置和使用效率。在此種模式下，機關后勤管理部門主要是負責后勤事務的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對社會服務機構的甄選和監(jiān)管。第二種方式是依托成熟的產(chǎn)權交易市場，對現(xiàn)有機關后勤資源進行評估、打包、整合，按照資本與資產(chǎn)相分離，“管住資本、盤活資產(chǎn)”的要求，組建規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的后勤投資服務集團，例如中央政府級次的可以由中直機關事務管理局、國務院機關事務管理局、政協(xié)機關事務管理局聯(lián)合研究并發(fā)起組建中央機關后勤投資服務集團，下設若干分公司負責具體服務事項，分公司的設立可以以機關后勤工作的種類劃分若干事業(yè)部，也可以以社區(qū)為單位成立服務于本社區(qū)若干單位的后勤服務分公司。機關后勤投資服務集團成立后其服務的機關后勤項目可以允許優(yōu)質(zhì)社會資本進入，以餐飲業(yè)為例，湘鄂情中標商務部職工餐廳項目給我們提供了新的思路，即可以依托現(xiàn)有的成熟服務業(yè)態(tài)，通過市場化運營，提高后勤服務質(zhì)量和后勤服務效率。機關后勤投資服務集團也可以通過項目化管理選擇優(yōu)質(zhì)項目進行投資，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，繁榮我國的市場經(jīng)濟。應該說社會化或市場化可以改變傳統(tǒng)機關后勤低效運轉、供給與需求信息不對稱、后勤資源浪費與結構不合理的問題，實現(xiàn)后勤服務與需求信息匹配，雙向選擇，通過競爭實現(xiàn)后勤服務的優(yōu)勝劣汰，繼而實現(xiàn)后勤資源的結構調(diào)整與效率提高，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代政府治理的基本要求，是未來我國機關后勤改革的必有路徑。社會化或市場化各有利弊，不能一刀切的認為要么社會化、要么市場化，各地可以根據(jù)自身經(jīng)濟社會、政治行政改革現(xiàn)狀，制定具體的、分步驟的后勤改革辦法，兩種模式可以并行不悖，互相彌補。不過總體目標是要通過改革實現(xiàn)后勤服務的法制化、標準化、規(guī)范化、高效率、高質(zhì)量。

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一、因地制宜。明確改革思路

建立什么樣的后勤服務保障體系和怎樣建立新型后勤服務保障體系是后勤社會化改革的重大問題。我院地處市區(qū)西北部，院區(qū)面積大，辦公和住宅區(qū)交叉，周邊社會服務體系不完善，服務保障任務重、難度大。我院后勤系統(tǒng)除存在傳統(tǒng)后勤管理體制和運行機制的一般弊端外，還存在后勤服務體系不完善、服務質(zhì)量和服務檔次不高等問題。在認真調(diào)研的基礎上，根據(jù)實際情況，我們明確了以后勤服務社會化為方向，以規(guī)范分離為前提，以管理體制、運行機制轉換為核心，以發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)、增強后勤經(jīng)濟實力為基礎，建立新型的后勤服務保障體系，最終使后勤融八社會的后勤社會化改革思路。制定了我院《后勤社會化改革規(guī)劃》和系列配套措施，并納入我院制定的跨越式發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。作為解決“瓶頸”問題的重要一環(huán)，實施了系列后勤社會化改革。

二、規(guī)范分離。穩(wěn)步轉換運行機制

2003年初，我院將后勤成建制的從行政管理系統(tǒng)中分離出去，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建了后勤服務實體。以改革管理體制、轉換運行機制為核心，不斷深化后勤改革。后勤社會化改革首先要實施規(guī)范分離，我們在進行清產(chǎn)核資，盤清家底，理順關系的基礎上，加強了對所有資產(chǎn)的管理，根據(jù)經(jīng)營、服務經(jīng)營與服務三(河北省農(nóng)林科學院河北石家莊050000)種不同性質(zhì)，實行了專業(yè)化管理，為做好后勤國有資產(chǎn)規(guī)范化分離鋪平了道路。

在傳統(tǒng)的后勤管理中，存在著人員素質(zhì)低，缺乏激勵機制與約束機帶-等問題。只有進行管理體制和運行機制上的徹底轉換，才能確保后勤社會化改革的不斷深入。為此，我院后勤實體模擬企業(yè)機制運行，”以人事制度改革為龍頭、以分配制度為杠桿、以任務經(jīng)費承包目標責任制為核心、以加強財務管理為手段、以強化監(jiān)控為保證”，進行了機制轉換：一是后勤實體實行經(jīng)費包干、獨立核算，與院機關行政管理系統(tǒng)規(guī)范分離：二是將后勤人事從院行政系列中剝離出去，實行企業(yè)人事管理制度，主要抓了“壓編、聘任、放權”三項工作：三是實行了企業(yè)工資制度，完善激勵機制。根據(jù)“按勞分配、效益優(yōu)先、注重業(yè)績、兼顧公平”的原則，實行“基礎工資+崗位工資+績效工資”制度：四是實行了規(guī)范的企業(yè)財務制度，后勤實體財務獨立核算。機制的轉換使后勤實體形成了“職工能進能出、收入能高能低、干部能升能降”的良好態(tài)勢，也為我院改革與發(fā)展提供了良好的保障。

三、以市場為導向，不斷提高后勤服務質(zhì)量

后勤實體要象企業(yè)一樣成為市場競爭的主體，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷強化服務意識，努力提高服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。如果沒有市場導向，或后勤實體不能對市場發(fā)出的信號及時反映，就談不到什么企業(yè)機制。同樣，沒有后勤服務質(zhì)量的提高或后勤成本的不斷下降，也就談不上建立什么企業(yè)。除了體制改革和機制轉換外，要使后勤實體遵循市場導向，也要加強引導。

基于以上認識，我們突出抓了四種觀念意識的培養(yǎng)：一是誠實守信的意識的培養(yǎng)。把這一意識作為經(jīng)營的宗旨，作為后勤實體生存發(fā)展的企業(yè)理念。通過各種形式在各項經(jīng)營和服務活動中進行灌輸落實。在這一理念引導下，后勤逐步推進物業(yè)化管理，制定了嚴格的服務、收費標準，以優(yōu)質(zhì)高效的服務，贏得職工的滿意和信任：二是主人翁意識的培養(yǎng)。通過改革核算方式，由各實體獨立核算，分設帳目，自負盈虧，樹立了后勤人員當家理財?shù)闹魅宋桃庾R：三是服務意識的培養(yǎng)。通過培訓和教育，使職工真正做到想用戶之所想，急用戶之所急，辦用戶之所需，把用戶滿意與否做為檢驗工作的最高標準，把用戶的投訴率作為獎懲的尺度，激勵職工牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務的意識。四是競爭意識的培養(yǎng)。為增強后勤隊伍的競爭意識，我們實行了公開競爭上崗、聘任制度，動態(tài)管理，剛性考核，末位淘汰制，從內(nèi)部管理上增強職工的競爭意識。

通過以上四種意識的培養(yǎng)，后勤實體轉換機制，加強成本核算，擴大服務項目，完善了吃、住，水、電、暖、秩序維護等服務體系：規(guī)范經(jīng)營運作和服務行為，做到了“熱情服務、保質(zhì)保量、及時高效”。

四、建章立制。堅持制度管理

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第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。

第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。

第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執(zhí)行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：

（一）負責按照國家有關法律、法規(guī)和《××××大學采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動；

（二）負責組建評標委員會組織機構；

（三）負責制定集中采購活動操作規(guī)程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法；

（四）負責審查投標單位的資質(zhì)和資格及相關文件資料；

（五）負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作；

（六）負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。

第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）財政部和學校認定的其它采購方式。

第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規(guī)定的要求和標準執(zhí)行。

（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。

（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規(guī)定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。

（五）下列事項須經(jīng)學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目；

2、發(fā)生不可預見的緊急情況；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項。

第七條：招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規(guī)定和要求確定邀請投標單位。邀請投標單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經(jīng)學校采購工作領導小組批準；計劃采購金額在50萬元以下，上報經(jīng)學校后勤保障服務采購工作小組批準。

第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規(guī)定的標準和要求，擇優(yōu)選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學校評標、定標的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。

第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。

（一）中標單位應按規(guī)定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經(jīng)濟合同。

（二）簽訂的經(jīng)濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規(guī)。

第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。

第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監(jiān)督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監(jiān)督的管理責任。

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【關鍵詞】高星級酒店 客房 設計

酒店建筑是一種歷史悠久的建筑，在西方，古羅馬時代就已經(jīng)有了類似客棧的公共建筑，中國在春秋戰(zhàn)國時機也就有了“逆旅”。當今社會，隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球化進程的不斷深化， 世界不同國家和地區(qū)之間的商貿(mào)活動愈加頻繁，國內(nèi)重要城市高級酒店不斷出現(xiàn)，高星級酒店數(shù)量也不斷增加。在高星級酒店中，客房區(qū)的設計能夠給入住者提供最直接的感受，是酒店設計中最重要的環(huán)節(jié)。

一、酒店建筑

酒店式古老的行業(yè)之一，有著悠久的傳承，酒店建筑隨著時代變遷和經(jīng)濟發(fā)展在不斷的發(fā)生著變化。在很多國家，酒店是給游客和臨時光顧者住宿和就餐兩種有償服務的公共建筑，但是不同國家酒店注冊等級和分類體系也不盡相同，分類標志和范圍也一致爭論不休，國際上迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的關于酒店建筑分類的標準。

（一）酒店建筑部分功能關系

酒店建筑是多功能復合建筑，主要有后勤、公共配套服務、客房等基本模塊，功能區(qū)之間相對獨立但是又相互聯(lián)系，研究功能區(qū)之間的相互關系是酒店設計中最重要的內(nèi)容。

（二）高星級酒店基本功能

高星級酒店主要有旅游度假酒店和商務會議酒店兩種，酒店自身的策劃和經(jīng)營特色定位和城市經(jīng)濟模型息息相關，根據(jù)城市經(jīng)濟模式而有所側重?，F(xiàn)代生活方式和觀念的轉變對城市高星級酒店的功能要求逐漸復合化，要能夠同時提供餐飲、娛樂、住宿甚至購物等功能，使得高星級酒店逐漸發(fā)展成為城市商務經(jīng)濟綜合體，才能滿足客人的多種需求。

二、酒店客房區(qū)設計

（一）平面組織形式

星級酒店客房區(qū)平面主要有客房、走廊等空間，結合用地條件和氣候情況，綜合考慮選擇單排或者內(nèi)廊形式平面。酒店標準客房層設計需要結合周邊環(huán)境特點，保證大部分房間的通風和采光，保證客房能夠擁有一個良好的出租率。通常情況下， 受酒店客房使用功能特色和建筑經(jīng)濟性的限制，酒店客房往往選擇規(guī)矩板式或者塔式平面，夸張怪異的平面形式比較少用，而規(guī)整的長條或者方形比多邊形或者異形平面利用率更大。

（二）客房區(qū)交通體系

客房區(qū)的交通體系主要負責聯(lián)系住宿房間和酒店的其他功能區(qū)間，是客房區(qū)客人相關服務進行的基礎?？头繀^(qū)的交通通道主要有豎向交通和水平交通兩種形式，豎向交通通過電梯和疏散樓梯完成，水平交通主要通過客房區(qū)間內(nèi)的走廊空間完成。

酒店客房區(qū)間的交通聯(lián)系主要依賴電梯和樓梯?？煞譃榭腿穗娞?、服務電梯、安全疏散樓梯等類別，按照疏散消防要求還應該設置消防電梯，通常和客人電梯或者服務電梯合用。

1.客人電梯

用于滿足客房區(qū)客人上下交通需要。酒店流線使特殊性客人只能達到大堂而不能到地下空間，需要下到地下室則需要換。為了避免眩暈感，客房區(qū)的電梯如果是觀光電梯，電梯速度不能超過1.75m/s，可適當增加電梯，滿足最小等候時間要求。酒店客人電梯是從入住大堂到房間的必經(jīng)之路，是塑造酒店形象的關鍵位置，很多品牌酒店都根據(jù)自己的經(jīng)營經(jīng)驗，對該部分空間進行了十分認真的設計。

2.服務電梯

高星級酒店客房區(qū)最少也要有一部專用服務電梯，永澤送餐、布草、配送等服務需求，服務電梯需要設置專用門廳，不宜直接面向客房走廊，并靠近管家房、布草存放，儲藏間。服務電梯的設計目標是為了便捷的滿足各項需要，在提高服務流線效率的同時要盡量隱蔽。

3.緊急疏散樓梯

緊急疏散樓梯是緊急情況下供客人安全疏散使用的，布置數(shù)量需要視酒店客房防火分區(qū)數(shù)量和安全距離而定。國家高層民用建筑防火規(guī)范中規(guī)定建筑地上部分的防火分區(qū)不能超過1000平方米，設置了自動滅火系統(tǒng)則可以增加一倍，每個防火分區(qū)至少設置兩個疏散口，兩個疏散口之間房間距離疏散口最遠不超過30米。高層建筑中，要按照消防安全要求，設置數(shù)量足夠的疏散電梯，結合實踐數(shù)據(jù)，控制樓層面積在一個防火分區(qū)內(nèi)，高層建筑疏散樓梯必須為防煙樓梯間，前室至少6平方米。

（三）房型比例

酒店開發(fā)是一種中長期投資行為，前期投入資金較多，回報率較低，回報周期長。酒店客房區(qū)客房數(shù)量和客房房型比例影響到酒店入住率，對酒店經(jīng)營效果有著重要的影響。為此，在酒店設計階段就應該對這方面數(shù)據(jù)充分調(diào)查。度假酒店應該適當增加套房和連通房，商務酒店則主要設計為標準房，并考慮城市的經(jīng)濟情況，適當增加行政樓層客房比例。

（四）后勤服務設施配置

1.普通客房樓層后勤配套

普通客房后勤配套主要包括管家房、布草間、后勤服務電梯等，將許多服務集中在后勤服務中心能夠顯著提高服務效率，降低成本。

酒店客房層服務空間通常設置在樓層景觀朝向較差的位置，或者靠近疏散區(qū)域和后勤電梯的位置，和客人電梯相互獨立，提高服務過程的隱蔽性，可以把后勤服務空間設置在中部核心筒中，靠近服務電梯，提高服務流線的便捷性，同時提高了樓層內(nèi)景觀差區(qū)域的利用率。

2.行政樓層后勤配套設施

行政樓層也稱為商務樓層，往往設置在塔樓頂層等景觀較好的位置，往往伴隨著行政走廊、商務中心、接待服務中心等空間，給這部分客人提供服務。行政樓層內(nèi)客房等級高于普通樓層，室內(nèi)裝飾、配套家具更加豪華，是星級酒店中的星級酒店。

（1）行政樓層接待廳

行政樓層接待廳就是行政樓層的門廳，負責客人入住和結賬服務，還包括門房服務以及會議室使用等其他行政工作，門廳面積一般不超過20平方米，要具有明顯可辨識的表示，通常都設置在距離樓層中部和客房電梯很近的位置，

（2）行政酒廊

是給行政客人提供的高檔私人領域，是高級酒店中的私人會所。設計行政酒廊需要將酒廊房間、套件、走廊以及其他公共區(qū)域的高檔感覺設計成為整體。作為公共區(qū)域內(nèi)的特殊區(qū)域，需要使用門卡才能進入，通常將門卡設置在俯瞰大堂、外景或者花園夾層中。

【結束語】我國酒店業(yè)建筑建設經(jīng)驗不斷豐富，但是關于酒店建筑設計理念和設計標準方面的關注仍然不足，停留在對國外高級酒店設計的跟風模仿?？傮w來講，國內(nèi)高星級酒店的設計在開發(fā)標準、設計理念方面還存在一些欠缺，需要相關設計工作者進行更多的探索。

【參考文獻】

[1]唐玉恩.張皆正.旅館建筑設計[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

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從管理學的角度來說，一切管理活動都是以提高效益為目的，法院的行政管理也概莫能外。但鑒于法院工作的特殊性質(zhì)，對法院行政管理效益的涵義，又需作進一步的界定。一般來說，對法院行政管理工作的評價，包括質(zhì)的判斷與量的判斷兩個方面。一方面，法院行政工作必須以審判工作為中心，為審判工作服務，這是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎這一目的程度，稱之為管理效果，是對法院行政管理的一種質(zhì)的判斷;另一方面，法院行政管理工作，同樣具有投人與產(chǎn)出，其投人與產(chǎn)出比率，稱之為管理效率，是對行政管理的一種量的判斷。這兩種判斷各有側重，但不免存有偏頗。如果把主觀與客觀、質(zhì)與量兩個方面統(tǒng)一起來進行判斷，便是管理效益。所謂效益是效果與效率的統(tǒng)一，是合乎為審判工作服務目的的效率，這應是衡量法院行政管理工作的價值標準。WWW.133229.COM因此，作為法院管理者，要牢固樹立效益觀念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各項工作、各個環(huán)節(jié)都要圍繞提高效益展開，力求以最小的投人和消耗，多快好省地實現(xiàn)管理的預定目標。正是基于這一認識，我們泰安中院在去年組織開展的“三大管理年”活動中，對法院內(nèi)部的行政管理工作，提出了“保障運行、安全運行、效益運行”的總體要求，并在具體工作中，實行“五化”管理，取得了較好的成效。

一、整合管理資源，實行系統(tǒng)化管理

人民法院行政管理工作的內(nèi)容相當廣泛，如果把法院行政管理作為一個系統(tǒng)來研究，那么其中包含有諸多管理子系統(tǒng)，如司法財物管理、后勤事務管理、司法文秘管理、司法統(tǒng)計管理、司法信息管理、司法檔案管理等等，而每一個子系統(tǒng)下面，還會存有若干個子系統(tǒng)。法院行政管理工作之首要，便是要理順這一系統(tǒng)的內(nèi)部、外部關系，實現(xiàn)最大整體效益。其一，對外理順其與審判工作系統(tǒng)的關系。司法行政工作的指導思想就是要似審判工作為中心，為實現(xiàn)“公正與效率”主題提供物質(zhì)保障。一旦偏離了這個中心，司法行政工作就會成為無源之水、無本之木。因此在審判工作與行政工作的關系上，必須予以明確定位，即審判為主、行政為輔，法官為主、行政人員為輔。在制度設計上，要建立更利于行政工作為審判工作服務的工作機制。為此，我們建立了審判部門對行政工作的評議制度，由審判業(yè)務部門每月對行政管理部門的工作進行綜合評議，對反映比較集中的問題，責令行政部門作出說明與解釋，給審判工作造成消極影響的，由有關人員承擔責任。這一制度保障了法官對行政管理工作的監(jiān)督與制約，維護了法官在法院工作中的主導地位，同時也促進了行政管理部門努力改進工作，不斷提高服務水平。其二，優(yōu)化各管理子系統(tǒng)。法院行政管理作為一個整體系統(tǒng)，其順暢運行須以各個子系統(tǒng)的高效運行為前提，根據(jù)“木桶原理”，最短的木條將決定木桶的容量，由于各管理子系統(tǒng)總處于動態(tài)發(fā)展變化之中，難免會有某一子系統(tǒng)的發(fā)展相對遲滯，這時便要及時發(fā)現(xiàn)并予以強化，否則，將會影響到系統(tǒng)的整體運行。如在前一時期，我們的司法信息管理，在收集信息、編印信息方面均迅速及時，但在信息發(fā)送環(huán)節(jié)，由于仍采取人工書面報送方式，影響信息傳遞效率，為此，我們及時進行調(diào)整，通過計算機網(wǎng)絡實行無紙化發(fā)送，信息傳遞效率大幅提高。其三，協(xié)調(diào)各管理子系統(tǒng)。行政管理的各個子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，有序運行，便會產(chǎn)生“整體大于部分之和”的功能，反之，如果各子系統(tǒng)之間各自為政，相互抵制，便會造成許多無謂的“內(nèi)耗”，難以實現(xiàn)整體最佳效益。為此，我們首先對各部門的管理制度進行梳理，消除制度規(guī)定上的相互抵觸及責任不清、職權不明的管理“空白地帶”;其次我們建立了行政部門聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一目標，協(xié)調(diào)工作，消除障礙，形成合力，完成任務。

二、建立工作準則，實行規(guī)范化管理

行政管理規(guī)范化就是要求行政工作按既定的原則、標準去實施。在抓規(guī)范化管理方面，我們遵從司法行政工作的本質(zhì)和規(guī)律，以抓建章立制為重點，努力實現(xiàn)行政管理工作的科學化、制度化、程序化。一是重點工作制度化。沒有規(guī)矩不成方圓。管理制度是管理思想、管理組織、管理方法、管理技術的綜合體現(xiàn)，建立一套科學的規(guī)章制度，可以使法院行政領導和管理人員有效地指揮和組織各項工作，從而達到有章可循，用制度管人、按制度辦事、依制度處罰的目的。為此，我們進一步完善了機關的各項行政管理制度，對原有的規(guī)章制度進行全面梳理充實，對重點工作全部實行制度化管理:我們建立了黨組會議及院務會議規(guī)則，規(guī)范了法院重大事項的決策程序;建立完善了崗位責任制，對每個工作人員的職責和任務都作出明確而具體的規(guī)定，使每項工作均有章可循;建立嚴格的會議審批制度，明確規(guī)定一切會議需由辦公室安排，提交會議討論的議題必須由分管院長審批;規(guī)范了公文處理制度，從公文的簽收、登記、閱批、督辦到立卷、歸檔、銷毀都作出嚴格規(guī)定，使公文處理快而不亂;規(guī)范了財務管理制度，嚴格執(zhí)行收、支兩條線制度，建立涉案資金流程管理和稽核評查機制，既從源頭上預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又盡最大可能積聚財力，為審判工作的順利開展和加快現(xiàn)代化法院建設提供堅實的保障。另外，在司法統(tǒng)計、司法調(diào)研、車輛管理、內(nèi)外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整體水平有較大提升，步人制度化、科學化的軌道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來，工作人員按規(guī)定的步驟去做，逐漸形成一種工作程序和習慣。有了這種工作程序，無論工作多忙，環(huán)節(jié)多復雜，只要按照程序進行操作，就能做到有條不紊、忙而不亂。既可避免老同志憑經(jīng)驗辦事，在忙亂中出錯，又可以使新同志按部就班，不至于因經(jīng)驗不足而縮手縮腳，無所適從。

三、改革后勤管理體制，實行市場化管理

長期以來，同其他國家機關一樣，法院的機關后勤服務混合于司法行政管理系列，對外封閉、對內(nèi)依賴，高投人、低產(chǎn)出，沒有經(jīng)濟效益;缺乏動力機制，勞動率低下;服務技能差，服務質(zhì)量不高;物質(zhì)資源配置不合理，浪費嚴重。如此種種，與社會主義市場經(jīng)濟格格不人，嚴重阻礙了法院后勤服務工作的發(fā)展。走改革之路，建立和完善法院后勤服務新機制，已成為市場經(jīng)濟規(guī)律對法院后勤服務工作發(fā)展的新要求。為了適應新的形勢，我們泰安中院在前年的機構改革中，設立了法官服務中心，并以此為契機，創(chuàng)建了法院后勤服務工作新機制。一是建立和完善結算制度。法官服務中心實行自收自支和企業(yè)化管理，院機關根據(jù)服務中心承擔的服務項目，與之簽訂合同，采取模擬市場交換方式，按照服務合同支付后勤服務費，形成提供服務收費，享受服務消費的核算關系，促進了機關后勤服務從行政型向經(jīng)營型、效益型轉變。二是實行資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分開。對服務中心的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確定其范圍，機關代表國家行使所有權，并按照所有權與經(jīng)營權分開的原則，采取公開競標的方式，授予中標者經(jīng)營權，使其享有占有、使用、管理的權利，承擔國有資產(chǎn)保值、增值的責任，推動機關服務中心成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。三是改革法官服務中心的人事制度。對于服務中心在編人員執(zhí)行事業(yè)單位職工職務等級工資制度和工資標準，其他人員采取管理人員聘任制、全員勞動合同制，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度。經(jīng)過近兩年的實踐，上述制度已很好地發(fā)揮了作用，激發(fā)了服務中心的整體活力。服務中心不僅高質(zhì)量地完成了對干警的各項服務職責，而且還能為院機關創(chuàng)造一定的經(jīng)濟收益，使我院后勤服務工作走上了良性發(fā)展的軌道。

四、精簡后勤事務，實行物業(yè)化管理

泰安中院新審判辦公大樓于2002年5月份正式落成啟用。為使新審判辦公大樓對內(nèi)能夠為審判工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務，為干警創(chuàng)造舒暢、整潔的工作學習環(huán)境，對外成為展示司法文明，樹立法院良好形象的窗口，我們解放思想，大膽探索，勇于摒棄陳舊落后的管理模式，緊密結合審判工作和法院改革的新形勢，在審判辦公大樓的使用、保養(yǎng)、維修中推行物業(yè)化管理。鑒于作為審判場所的法院機關，較一般住宅小區(qū)具有人口集中、設備多、技術要求高、管理難度大等特點，我們面向社會公開招標，并從中挑選出高素質(zhì)、低價位、比較適合法院辦公特點的物業(yè)公司。我們與物業(yè)公司共同制定了《物業(yè)管理與服務工作標準》、《維修工操作規(guī)范》、《工作實績考核辦法》、《衛(wèi)生獎勵評比制度》和《人員考勤考紀制度》等各項規(guī)章，做到行為有規(guī)范、服務有標準、考核有指標、獎罰有辦法。對物業(yè)公司的服務質(zhì)量和工作情況，行裝處每月一小結，每季度一考核，獎罰嚴明。從實行物業(yè)管理近兩年來的情況看，服務及時率、處結率、干警滿意率均達到了飛00%，受到了干警們廣泛的贊譽。

篇9

一、后勤管理工作的特點

法院的后勤管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，它不僅與其他行政部門的后勤管理工作存在共性，同時又有其自身的特性：

1.服務性

服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運轉的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務。這些服務主要歸結為：一是為領導服務。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應該為領導服務好。領導工作涉及到哪里，后勤服務工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務。后勤管理部門往往掌握著法院的財、物，也是確保各個部門的正常運轉的“命根子”。后勤管理部門切不能以此作為一種權力地位的象征，而應看作是服務的職責和途徑。什么時候都不要顯示自己的權力，而限制和阻礙各部門的工作，而應急其所急，幫其所幫，解其所難，熱情服務。三是為人民服務。為人民服務，是各級機關各個部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根結底都是為人民服務。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了審判工作能夠更好的運作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭端。

2.瑣碎性

后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如，會務工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準備，無法保證大事的順利進行；迎來送往，電話的接進接出，是再小不過的事，但卻代表著法院的精神風貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關系；如果是對待外賓，小事處理不當，也可能影響到國家的形象。

3.復雜性

首先它表現(xiàn)為事無巨細，頭緒繁多，既有人際關系，又有人與物的關系，而人與物的關系處理不當，又會影響人與人之間的關系。審判業(yè)務所需的交通、通信、器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關系。因此，人民法院的后勤管理也是一項系統(tǒng)的社會工程。

二、當前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足

后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實工作中，后勤保障體系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費大量的人力物力，這使得法院機構除行政管理機構、審判機構外，還要拖著一個龐大的后勤服務機構。在內(nèi)部組織機構方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負責，或?qū)ＴO后勤保障部門。專設后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放在辦公室。許多專業(yè)性較強的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員從事，在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室的組織機構龐大庸腫，而且會直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報酬，然而國家對這一部門人員并無財政撥款，這部門費用就需要法院自行負擔。對于辦公經(jīng)費本來就十分緊張的法院，無疑是血上加霜。以東港法院為例，僅食堂、車隊就雇傭臨時工作人員就有十幾名，每月的報酬僅為三百余元，但這每年也需要法院自行負擔數(shù)萬余元的臨時工作人員報酬，這筆費用對于一個基層法院來說也是一筆不小的數(shù)額。三是臨時聘用人員在管理上帶來許多不便，又由于法院所能給付的報酬實在差強人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對于留住技術性更為強的信息化建設人才顯得更為突出。

總體而言，我國當前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點以及審判工作面臨的新形勢、新要求還有一些不相適應的地方。在體制上，仍然是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡機構、深化改革、公正高效全面地加強法院審判工作的形勢下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務，已是一個即待解決的問題。要搞好這一改革，必須面對現(xiàn)實，正確認識法院后勤管理工作的地位、作用和特點，從當前法院后勤管理體制的實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐。

三、改革的方法

（一）基本思路

后勤保障分為很多部分，原來計劃經(jīng)濟體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠不能適應現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會化事務仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害關系已在上文述明。對于此種可市場化事務我們應該引入社會化機制，由專門獨立機構負責此范圍內(nèi)事項。而對于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作緊密聯(lián)系，不宜引入社會化機制的事務，宜由辦公室等相關法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而言之，即是實現(xiàn)后勤管保障分流制，當分則分，宜留則留。結合《國務院各部門后勤機構改革實施意見》相關規(guī)定，具體分為如下三個步驟：

第一步，以后勤服務社會化為目標，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務職能分立。隨著法院機構改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就必須運用行政和經(jīng)濟相結合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機構承擔的行政管理和服務兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機構承擔。即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會化事務部分從機關行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機關事業(yè)經(jīng)費，與機關行政序列脫鉤。后勤服務以本部門為主，與機關建立經(jīng)濟核算關系，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，獨立核算。

第二步，經(jīng)過過渡，獨立的服務機構在保障機關服務的前提下，有條件的可實行定額補貼，對機關進行有償服務。

第三步，各部門的經(jīng)營服務實體打破部門分割，進行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機關后勤服務的社會化，有條件的可自收自支實行企業(yè)化管理。

通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟實體的服務中心，為法院工作人員提供就餐服務、交通信息服務、住房維修服務、會議及環(huán)境綠化、美化服務等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率，加強競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，大大促進后勤管理工作。法院雖然有其特殊性，不可一下實現(xiàn)后勤管理工作的社會化、企業(yè)化，但應當在法院機構改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤向著集約化、社會化和企業(yè)化方向邁進。單獨設立的后勤管理機構要轉變職能，精兵簡政，集中精力，抓好各項后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促進后勤服務單位經(jīng)營機制的轉換。

必須注意的是，后勤社會化不可避免的帶來對內(nèi)服務與對外服務的沖突。分立后的后勤服務部門一方面積極開展對外服務，有利于發(fā)揮人、財、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務是第一位，對外服務是第二位的，要防止和克服“一切向錢看”的思想，要把經(jīng)濟效益和服務效益統(tǒng)一起來。

（二）后勤人事管理的變革

人是開展工作的基礎，是至關重要的因素。多年來，法院后勤保障隊伍得到了充實和加強，完成了大量的工作任務，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠來看，法院后勤保障隊伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個隊伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的距離。在各省法院實踐中提出了一個很好的解決辦法，即建立法院辦公室系統(tǒng)的職業(yè)標準。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標準與法官隊伍的職業(yè)化建設是一脈相承的，是法官職業(yè)化建設對法院后勤保障隊伍建設的必然要求，也是法官職業(yè)化建設的重要保障。因此，對于繼續(xù)保留在法院的不宜社會化的后勤事務工作，要加強后勤保障隊伍建設，結合人民法院審判工作的特點，構建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標準。具體而言，應包括以下幾個方面：

一是后勤保障職業(yè)準入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、多層次、多標準的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門承擔的工作任務不相適應。雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個明確準入標準有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準入標準，明確進人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭轉目前的被動局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準入制度，必須充分考慮法院后勤工作的特點。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識，如接待工作要求較高的公關水平與良好的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識，等等。那種認為后勤工作不需要專業(yè)知識的觀點是不符合客觀實際的。同時，作為審判機關的后勤保障機構，后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系，為了更好地為審判工作服務，后勤工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務聯(lián)系更加緊密，還應當具備較高的法律專業(yè)知識，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。

二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設，靠經(jīng)驗辦事，靠習慣運作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴重，這對提高法院辦公室工作水平形成嚴重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標準的高度，大力加強法院辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設，關鍵是要善于從瑣碎繁雜的政務性、事務性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點，再進行從特殊到一般、具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序規(guī)范工作。

三是后勤職業(yè)培訓制度。后勤保障隊伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計劃、有目標、長遠的培訓制度。人民法院的各項工作，隨著形勢的變化而不斷調(diào)整，新的知識、新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識，才能不斷提高工作，以適應不斷發(fā)展變化的形勢。這有賴于一個完善、科學的辦公室職業(yè)培訓制度。以檔案管理為例，法院在履行審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是法院立案、審判、行政事務處理過程的記錄和反映，是進行審判工作和行政管理工作的工具。這就需要檔案工作人員把本法院各項活動中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中能全面地、真實地看到法院從事的各種活動。這其中的整理、分類、信息調(diào)取、檔案保存等都涉及一些專業(yè)知識，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運行。

四是后勤管理職業(yè)精神風貌。后勤工作門類眾多，任務繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風。具體來講，后勤工作人員應當具備：勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻，就是不講個人得失，甘當無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務實，就是腳踏實地，認真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識提高了，才能在思想上自學地遵循服務大局的原則，胸懷大志，甘當配角，甘做無名英雄。

五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊伍相當不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有到審判業(yè)務庭工作的傾向和要求。這對搞好后勤工作極為不利。造成這種局面的諸多原因中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊伍，提高后勤工作水平，僅僅靠一般性的號召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機制。這種機制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定，又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊伍結構，又要充實后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽使用干部，堅決破除論資排輩的觀念，營造一個良性的用人環(huán)境。通過建立保障機制，保持隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）后勤工作中不宜社會化管理部分的規(guī)范化

對于不宜進行社會化管理的后勤工作，如檔案管理、財務管理、辦公采購管理等，應堅持規(guī)范化建設為主線，狠抓各項管理工作的建章立制。以東港法院檔案工作為例，檔案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下圖）：

一般來說，按照檔案形成的特點和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價值不同，就需要考慮分開立卷，便于檔案的鑒定和分開保管。通過這套檔案整理流程，不能能夠有力確保檔案整理的有序化，使得檔案人員能夠從紛繁復雜的各項資料中，理出有檔案價值的材料，還能夠確保調(diào)檔的高效、準確?？傊渌灰松鐣芾淼暮笄诠ぷ饕獙崿F(xiàn)高效高質(zhì)運轉，就必須加強規(guī)范化、制度化建設，這是后勤保障后勤工作的必經(jīng)之路。

篇10

《辦法》明確，對市直機關新補充工勤人員實行聘用管理，堅持從嚴控制的原則；堅持單位行政后勤服務人員單列事業(yè)編制和工勤崗位空缺的原則；堅持崗位需要、平等自愿、按崗位條件公開擇優(yōu)聘用的原則；堅持按規(guī)定辦理聘用（續(xù)聘、解聘、辭聘）手續(xù)的原則。

《辦法》規(guī)定，市直機關以任何形式新補充工勤人員均實行聘用管理辦法。市直機關現(xiàn)在編在崗工勤人員的管理方式暫不變（機關現(xiàn)在編在崗的橫向流動，可辦理調(diào)動手續(xù)）。市直其它事業(yè)單位或縣市區(qū)流向市直機關，也實行聘用管理辦法。補充工勤人員，須在本單位行政后勤服務人員單列事業(yè)編制和工勤崗位空缺時進行。在同等條件下，應優(yōu)先聘用機關與事業(yè)單位機構改革分流人員、國企下崗失業(yè)人員和退役士兵。

《辦法》確定聘用程序是：

1、用人單位向市編委專題報告，說明單位行政后勤服務人員編制使用、工勤崗位空缺情況和擬聘崗位的人員條件及要求等。

2、市編辦初審，市編委研究，下達準予聘用崗位指標的通知。人員采取聘用方法，不辦理人事調(diào)動和入編手續(xù)。

3、用人單位負責招聘所需工勤人員。招聘時應把好政治表現(xiàn)關、技能測試關、體質(zhì)檢查關。用人單位也可會同或委托市人事考試中心組織考試、考核，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定人選。

4、用人單位與受聘人員簽定聘用合同，聘用合同期限一般為1-3年。首次簽訂須實行試用期，聘用期在1-2年的，試用期不超過60日；聘用期在2年以上的，試用期不超過6個月；試用期包括在聘用合同期內(nèi)。聘用合同需經(jīng)市人才交流中心鑒證。用人單位或受聘人員申請委托市人才交流中心實行人事。

5、受聘人員須向用人單位交納一定數(shù)額的保險金。

6、用人單位到市編辦辦理編制與崗位使用備案手續(xù)。

7、聘用合同期內(nèi)，用人單位與受聘人員必須履行合同規(guī)定的義務。違反合同規(guī)定的，應承擔相應責任。聘用合同期滿，聘用合同即行終止，用人關系隨之解除。如需續(xù)聘的，重新簽訂聘用合同。

受聘人員的主要待遇有：

1、用人單位持聘用崗位指標通知單和聘用合同到市財政局辦理受聘人員經(jīng)費核撥手續(xù)。

2、受聘人員月工資按照市統(tǒng)計局公布的上年當?shù)芈毠と司べY標準按月均核定，合同有效期內(nèi)不變。經(jīng)費來源按原供給渠道，由市財政局列入單位綜合預算管理。