導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新社會治理的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會治理；創(chuàng)新；思考；

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

社會治理是一項龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會建設(shè)的重大任務(wù)，又是國家治理的重要內(nèi)容。當前我國改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。強調(diào)，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

一、社會管理與社會治理的概念差異

（一）社會管理的概念

什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。

廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。

（二）社會治理的概念

社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！辈还苁巧鐣芾?，還是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領(lǐng)域的社會組織、社會事務(wù)和社會活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過程，是對政府領(lǐng)域的行政管理和市場領(lǐng)域的管理。社會治理是社會管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。

二、創(chuàng)新社會治理的重要性

創(chuàng)新社會治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，整合各方面的資源和經(jīng)驗，順應(yīng)社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，探索符合當?shù)貙嶋H情況的科學(xué)的社會治理機制，對現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進治理目標的實現(xiàn)。社會治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。

三、新常態(tài)下社會治理存在的主要問題

我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會問題多發(fā)突發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新

當前，我國社會問題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業(yè)私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問題、突發(fā)事件倒逼我們的社會治理必須要進行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（二）社會流動性大

在推進的城鎮(zhèn)化進程中，使得農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。

（三）社會治理本身存在的主要問題

當前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創(chuàng)新社會治理的舉措

黨的十以來，同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標相適應(yīng)，是我們黨社會建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設(shè)，努力實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識到：要實現(xiàn)國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會的觀念，樹立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會、政府與社會合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質(zhì)要義和改進社會治理方式的著力點。

推進社會治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

當前，必須深入探究新時期新任務(wù)對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同志強調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會治理的重要特點。

社會治理必須發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權(quán)一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會力量作用，充分調(diào)動政府和社會力量兩個積極性。

目前，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，社會組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問題。社會組織發(fā)育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進公民社會的自我管理和自治。

社會治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆娬{(diào)賦予公民更多機會和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ?，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規(guī)范社會秩序，積極促進社會和諧發(fā)展。

同志強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調(diào)要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調(diào)了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，指明了開展社會治理的方向。

當前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現(xiàn)代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。

創(chuàng)新社會治理是一項復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。因此，創(chuàng)新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，以我國現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進一步完善社會治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻！

參考文獻：

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首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權(quán)利義務(wù)進行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關(guān)系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當中，最大程度地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化

加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩(wěn)定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因為，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創(chuàng)新能推進社會主義法治進程

社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而為社會主義法治化進程的推進創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進。具體來說，我國當務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經(jīng)濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創(chuàng)新社會管理機制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔賠償責任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害時的行政救濟。

（四）創(chuàng)新社會管理模式推進誠信執(zhí)法

對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實加強政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會管理通道促進公民參與

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一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了積極進展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應(yīng)急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機制的經(jīng)驗在全國推廣，在全省首創(chuàng)并正在實施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅實基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn)，加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進一步理順；流動人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業(yè)化水平不高；社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點工作建議

在加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個中心（提高社會管理科學(xué)化水平）為工作目標，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務(wù)管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制和網(wǎng)格化布警機制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點調(diào)整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機制。推進以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機制。推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。繼續(xù)深化“四大四進四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，依托平安和諧服務(wù)隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。

（三）以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念

一是進一步做好流動人口服務(wù)管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務(wù)管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級財政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風險。

（四）以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設(shè)。加大財政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

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1主要問題及原因分析

1.1 對機動車發(fā)展預(yù)估不足，歷史欠賬多

機動車總量快速增長，主城區(qū)機動車總量從2007年的38.9萬輛增長到2012年的93.3萬輛，增長近2.5倍，其中，私人小汽車從14.2萬輛增長到46.4萬輛，增長約3.3倍，特別自 2005-2006年左右，主城區(qū)進入機動車快速發(fā)展期，年均增長率超10%，私人小汽車年均增長率超過25%。由于對機動車發(fā)展預(yù)估不足，歷史配建的停車位遠不能滿足現(xiàn)行需求。

1.2 社會公共停車場建設(shè)嚴重滯后。

主城區(qū)規(guī)劃公共停車場共一千余處，占地約730公頃，而建設(shè)情況不理想。以五大商圈為例，商圈及周邊區(qū)域共規(guī)劃19處公共停車場，占地約7.1公頃，現(xiàn)狀均未建成。

1.3 部分歷史建設(shè)項目規(guī)劃停車標準執(zhí)行不到位，加劇停車困難。

在標準本身就不高，規(guī)劃資源本身就有限的情況下，由于各種原因，部分歷史建設(shè)項目存在規(guī)劃標準執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致現(xiàn)在停車問題突出。

1.4 停車場運行缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

停車場建成后缺乏有效的運營監(jiān)管機制，導(dǎo)致在經(jīng)濟利益驅(qū)使下部分停車場被挪作它用，有限停車資源被占用，且挪用后清理困難，加劇停車供需矛盾。

1.5商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

由于停車收費價格的不合理，在收費上實行的是長時間停車優(yōu)惠，長時間占用停車位的使用成本低，以及公共交通系統(tǒng)的不完善，小汽車出行方式向公交出行方式轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

2 化解“停車難”問題的策略措施

依據(jù)現(xiàn)狀問題，結(jié)合城市及交通發(fā)展，提出解決停車問題的策略及舉措，并為保障策略及舉措的有效實施，提出政策建議。

2.1中心區(qū)策略：擴大供給，彌補欠賬

通過建設(shè)項目增加配建停車位、加快公共停車場建設(shè)等措施彌補歷史欠賬，并通過建設(shè)立體停車庫、人防設(shè)施改建停車庫等措施充分挖掘停車潛力，擴大停車位供給。

（1）加快社會公共停車場建設(shè)

政府主導(dǎo)社會公共停車場的建設(shè)，可由專門的平臺及資金保障其建設(shè)，并納入相應(yīng)的考核。除此之外，應(yīng)鼓勵社會力量參與公共停車場的建設(shè)與運營。基于市場條件下停車場建設(shè)投資回報周期長、投資吸引力小的現(xiàn)狀，可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提高民間資本進入的積極性，包括規(guī)費減免、財政補助、配套商業(yè)綜合開發(fā)等。

（2）建設(shè)項目依實際需求配建停車位

對于中心區(qū)公建項目，配建停車位不只為滿足本身需求，應(yīng)具有保障區(qū)域停車供需平衡的義務(wù)。以現(xiàn)行配建標準為下限，依據(jù)周邊停車位供需情況，進行專項停車需求論證，以此作為停車位的規(guī)劃設(shè)計條件，納入到用地及建設(shè)項目的規(guī)劃管理流程中。對超額配建的停車位可享受“鼓勵建設(shè)單位多配建停車位”的相關(guān)政策。

（3）停車設(shè)施立體化

從擴大供給、節(jié)約土地、集約發(fā)展的角度，應(yīng)支持建設(shè)立體停車場庫，包括立體停車樓及機械式停車庫等。

（4）利用人防設(shè)施平時作停車庫

人防設(shè)施平時作作停車庫使用，從現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及實際經(jīng)驗看，具有可操作性。人防設(shè)施作停車庫使用應(yīng)為政府主導(dǎo)行為，包括對新建人防設(shè)施的使用規(guī)定、對既有人防設(shè)施的停車庫改造等。

（5）綠地與停車場庫建設(shè)相結(jié)合

為緩解中心區(qū)停車位緊張，對已規(guī)劃控制的公共綠地地下的社會公共停車場，應(yīng)加快建設(shè)。對于停車困難的老住宅小區(qū)，為協(xié)調(diào)停車與小區(qū)綠化環(huán)境之間的矛盾，應(yīng)有條件、有制度的允許其利用部分小區(qū)綠化改建為停車設(shè)施。

（6）采取老舊建筑功能改造、高架橋下空間利用等方式充分挖掘停車設(shè)施潛力

在增加停車位、提高停車效率兩個方面采取措施，充分挖潛，提高停車位供給能力。其中，增加停車位的措施包括：老舊建筑改建停車場、利用高架橋下空間建設(shè)停車場等；提高停車效率的措施包括：停車庫錯時使用、停車庫連通、停車誘導(dǎo)等。

2.2 新建區(qū)域策略：控制好公共停車場用地，保障停車空間

通過嚴格控制社會公共停車場用地、優(yōu)化創(chuàng)新社會公共停車場規(guī)劃建設(shè)模式、合理預(yù)留路內(nèi)停車空間等措施，為停車需求的未來發(fā)展做好規(guī)劃預(yù)留。新建區(qū)域的劃定可參照都市功能拓展區(qū)的范圍。

（1）控制好社會公共停車場用地，為中長期發(fā)展預(yù)留空間

建設(shè)項目停車需求“近期主要依靠配建、長遠需依靠社會公共停車場”來滿足。從停車需求發(fā)展過程看，首先通過配建停車保障近階段停車位的供給，在建設(shè)項目投用初期停車位一般略有富余，隨著用地開發(fā)的成熟、入住人口的增長以及交通吸引力的增強，配建停車位將逐漸全部投用甚至緊缺，在該階段，將考慮啟動建設(shè)規(guī)劃控制的社會公共停車場，可獨立建設(shè)也可參照中心區(qū)模式綜合開發(fā)，建設(shè)形式可為平面停車場或立體停車場，以滿足中長期停車需求。

（2）創(chuàng)新社會公共停車場規(guī)劃建設(shè)模式

為改變停車場建設(shè)滯后的被動局面，需優(yōu)化創(chuàng)新社會公共停車場建設(shè)模式，按照千人指標等規(guī)劃配套社會公共停車用地。

（3）合理規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車空間

路內(nèi)停車應(yīng)定為于“在不影響主要交通的前提下，彌補停車位的不足”。在新區(qū)道路規(guī)劃中，依據(jù)道路等級及區(qū)域停車需求預(yù)測情況，在部分非交通性干道上規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車位，主要針對非交通性次干路及支路，設(shè)置形式可單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置，開放時間可全時段或部分時段使用，并依據(jù)道路交通發(fā)展情況對停車位進行定期評估，適時增設(shè)或取消。

2.3 綜合策略：多管齊下，綜合治理

對于主城區(qū)，化解“停車難”問題需要多方面、多角度制定措施、采取行動，涉及諸多職能部門，包括建設(shè)、市政、國土房管、交通、規(guī)劃、園林、人防、物價、交管等，需要在統(tǒng)一的策略框架下，多方行動、綜合治理，才能行成合力，取得效果。

（1）大力發(fā)展公共交通，完善停車換乘設(shè)施，鼓勵公共交通出行

在城市交通“公交優(yōu)先”的發(fā)展框架下，大力發(fā)展公共交通，提高主城區(qū)的公共交通服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，鼓勵居民多采用公共交通方式出行，逐步減少對于個體機動化交通的高強度依賴。

在停車換乘方面，依托公共交通特別是軌道交通，建設(shè)停車換乘設(shè)施，如主城“九線一環(huán)”軌道線網(wǎng)中，規(guī)劃控制了225公頃左右的換乘設(shè)施用地，滿足P+R換乘需要。通過便捷的停車換乘設(shè)施，鼓勵居民采用停車換乘的方式進入中心區(qū)，減少中心區(qū)的停車需求。

（2）科學(xué)使用停車收費經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)停車需求

發(fā)揮停車收費的經(jīng)濟杠桿功能，在停車位供給總量有限的情況下，合理調(diào)節(jié)停車需求。停車收費的總體原則為“核心區(qū)高于區(qū)、高峰時段高于平峰，路內(nèi)高于路外”，調(diào)節(jié)停車需求的基本目標可概括為“能不進核心區(qū)盡量不進，能入庫盡量不停路邊，能短時停車盡量不長期占用”。

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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“四個”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任”，把爭創(chuàng)新一輪“全國綜治優(yōu)秀市”作為今年市委、市政府工作的重要目標和社會管理創(chuàng)新的重大任務(wù)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以服務(wù)群眾、化解矛盾和夯實基礎(chǔ)為著力點，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會和諧穩(wěn)定，著力構(gòu)建社會管理科學(xué)化體系，奮力打造全國社會管理創(chuàng)新“品牌”，以爭創(chuàng)工作的實際成效促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向黨的十獻禮。

爭創(chuàng)工作目標：

（一）社會政治保持穩(wěn)定。做到“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生重大政治性事件，不發(fā)生非法聚集事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生集體進京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩(wěn)。做到“三個不發(fā)生”，即不發(fā)生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故，不發(fā)生重特大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達到95%以上，人民群眾安全感指數(shù)力爭達到90%以上。

（三）平安創(chuàng)建提檔升級。全市基層平安創(chuàng)建達標率達到90%以上，各縣（市）區(qū)進入全省、全市“平安縣（市）區(qū)”行列，其中三分之一的縣（市）區(qū)進入“全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)”行列，市進入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會管理創(chuàng)新形成品牌。以加快推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，以城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系和農(nóng)村“三三聯(lián)動”服務(wù)管理新機制為特色，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會管理服務(wù)體系，社會管理創(chuàng)新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會管理創(chuàng)新的“品牌”。

二、爭創(chuàng)措施

按照全市社會管理和政法工作會議的部署和《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理工作要點》、《2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理主要工作及責任分工方案》確定的工作任務(wù)，提出以下六項爭創(chuàng)措施：

（一）層層落實爭創(chuàng)工作責任。爭創(chuàng)工作實行“條塊結(jié)合、以塊為主”和一級抓一級的辦法，把爭創(chuàng)工作目標任務(wù)層層分解落實到位。各級黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”的目標，研究制定本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作方案，明確本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作的目標任務(wù)，確保不發(fā)生影響爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”、影響社會穩(wěn)定的重大問題，力爭各縣（市）區(qū)社會管理工作走在全省前列，進入全市、全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)行列，爭取1至2個縣（市）區(qū)進入“全國綜治優(yōu)秀縣（市）區(qū)”行列。同時，市委常委每人聯(lián)系一個縣（市）區(qū)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，市綜治委委員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每季度深系點一次，指導(dǎo)爭創(chuàng)工作開展，督促爭創(chuàng)責任落實。各地、各部門也要采取相應(yīng)措施，一級對一級負責，確保爭創(chuàng)責任落到實處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發(fā)動貫穿整個爭創(chuàng)工作始終，在全社會形成強大宣傳聲勢和濃厚爭創(chuàng)氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動，市、縣兩級在大型公共場所同步舉行宣傳啟動儀式，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表動員講話，現(xiàn)場發(fā)放爭創(chuàng)工作宣傳手冊，有關(guān)部門開設(shè)宣傳咨詢臺，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動，對近年來涌現(xiàn)的綜治先進典型進行系列宣傳報道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓(xùn)班，提高素質(zhì)，為爭創(chuàng)工作增添動力。10月份組織開展一次爭創(chuàng)工作典型集中宣傳報道活動，樹典型，抓示范，把宣傳活動引向深入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在《日報》開辦“加強和創(chuàng)新社會管理、爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’”專欄，在《電視臺》開辦“爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’進行時”專題，在平安網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)等綜治宣傳陣地，設(shè)置爭創(chuàng)工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，市、縣兩級交通部門在城區(qū)出租車上統(tǒng)一張貼爭創(chuàng)工作宣傳標語；移動、聯(lián)通、電信部門每月向手機用戶群發(fā)不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設(shè)立一批大型綜治宣傳固定標牌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置綜治宣傳專欄，切實提高廣大群眾對爭創(chuàng)活動的知曉率和參與率。

（三）實行目標任務(wù)項目推進。市綜治委將全年社會管理目標任務(wù)細化為47個具體項目，逐項明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時限，到期檢查驗收。各地、各部門也要實行項目管理，以項目建設(shè)推動工作創(chuàng)新，以項目管理實現(xiàn)爭創(chuàng)目標。要突出重點，緊緊抓住重大項目，整體推進項目建設(shè)。今年，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村“三三聯(lián)動”服務(wù)管理新機制建設(shè)、流動人口居住證服務(wù)管理等作為全市社會管理的重大項目強力推進，努力形成亮點、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項目，實行招標獎勵制度，面向各地、各部門和社會招標，對完成項目任務(wù)好的年底實行表彰獎勵。同時，采取“以獎代補”的辦法，對基層社會管理創(chuàng)新項目積極予以扶持，增強基層創(chuàng)新活力。

（四）培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)建典型。各地、各部門要以爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”統(tǒng)領(lǐng)社會管理創(chuàng)新工作，盡快在全國優(yōu)秀城市、先進單位中找到標桿，對標爭創(chuàng)，奮力趕超，創(chuàng)出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進、創(chuàng)一流，確保實現(xiàn)全市爭創(chuàng)目標。市綜治委將針對各地工作進展情況，及時確定一批社會管理創(chuàng)新重點單位，定期開展工作指導(dǎo)，積極培育工作亮點，打造各具特色的創(chuàng)新爭創(chuàng)典型。

（五）加大爭創(chuàng)工作督導(dǎo)力度。賦予全市3300多名平安指導(dǎo)員督導(dǎo)基層社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作的職責，各級政法部門組織平安指導(dǎo)員每月深入所聯(lián)系的村（社區(qū)）和企業(yè)，幫助研究制定創(chuàng)新爭創(chuàng)措施，督促落實創(chuàng)新爭創(chuàng)工作，切實解決工作中存在的問題，促進基層創(chuàng)新爭創(chuàng)工作健康深入發(fā)展。對平安指導(dǎo)員履行職責情況，以市直政法部門和縣（市）區(qū)為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對履行職責好的予以表彰，對履行職責不到位的予以通報批評，并把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要條件。同時，市綜治委（辦）對各地、各部門爭創(chuàng)工作每季度進行一次抽查，半年進行一次大暗訪，年底進行全面檢查，及時通報情況。

（六）修訂完善綜治考評制度。按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，3月份市綜治委出臺全市社會管理年度考評實施辦法，突出重點，量化指標，科學(xué)考核，以考核評價為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地、各部門加大創(chuàng)新力度、落實爭創(chuàng)措施。5月份市綜治委在過去社會治安綜合治理責任制度的基礎(chǔ)上，制定完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)責任制、目標管理責任制、一票否決權(quán)制及有關(guān)配套制度。各地、各部門要積極調(diào)整工作思路，健全責任制度，以制度為保障推進創(chuàng)新爭創(chuàng)工作。

三、爭創(chuàng)工作步驟

爭創(chuàng)工作分為三個階段：

（一）動員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會管理綜合治理委員會第一次全體會議，市長作動員講話，對我市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作進行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)方案制定和動員部署工作。

（二）爭創(chuàng)達標階段

3月25日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)目標任務(wù)分解工作；3月底前，完成全市重大創(chuàng)新項目招標工作。

3—11月，各地、各部門按照責任分工，全面實行項目管理，落實責任領(lǐng)導(dǎo)，明確工作路徑，確保爭創(chuàng)目標任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)順利推進和完成。

4月，市政協(xié)就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

7月，各級綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對各地、各部門爭創(chuàng)工作、項目建設(shè)工作進行一次集中督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作出現(xiàn)的問題。

8月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)推進會，通報各地、各部門項目完成進度和暗訪工作情況，進一步部署社會管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作。

9月，召開一次全市社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會或經(jīng)驗交流會，請項目推進力度大、任務(wù)完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗，項目推進遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動。

11月，各地、各部門對社會管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作進行自查自評，及時查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加大整改力度，確保項目建設(shè)到位、爭創(chuàng)措施落實到位。

（三）檢查驗收、鞏固提高階段

市綜治委組織開展年度綜治及爭創(chuàng)工作檢查考評，針對檢查考評結(jié)果，落實獎懲兌現(xiàn)措施。同時，結(jié)合年度檢查考評，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高；對工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優(yōu)異成績迎接中央綜治委檢查驗收。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，把它作為打造城市名片、提升城市競爭力、促進社會和諧穩(wěn)定和“四個”建設(shè)的一項重大舉措，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，以爭創(chuàng)活動為載體，提高社會管理創(chuàng)新水平。全市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綜治委牽頭組織實施，市綜治辦負責日常工作。各級綜治委（辦）要切實擔負起組織推動爭創(chuàng)工作的責任，確保爭創(chuàng)工作取得實效。

篇6

這次會議，是繼全縣黨代會、經(jīng)濟工作會議之后，縣委、縣政府決定召開的又一個非常重要的全縣性大會。剛才，李澤書記回顧總結(jié)了去年工作，深入分析當前形勢，對今年的政法工作進行了全面部署，對創(chuàng)新社會管理工作作了很好的安排，希望大家結(jié)合本部門、本單位的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年全縣的政法綜治工作，講三點意見：

一、認清形勢，與時俱進，牢固樹立做好政法綜治工作的責任感和使命感

全縣政法部門、綜治成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位，緊緊圍繞工作大局，積極履行職能，以創(chuàng)新社會管理為主線，聲勢浩大地開展“六打六整治”活動，嚴厲打擊兩搶一盜、涉黑涉爆、黃賭毒、訛詐騙等違法犯罪行為，深入開展隱患排查治理，有效化解社會矛盾，維護了和諧穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。一年來做了大量的工作，取得了有目共睹的成績，特別是社會管理創(chuàng)新工作，作為全省首批開展的試點縣，走出了新路、積累了經(jīng)驗，受到了省、市考核組的高度評價。對此，縣委、政府是高度肯定的，人民群眾也是滿意的。希望大家再接再厲，繼續(xù)保持這種良好的勢頭，扎實抓好今年的工作。

從全縣的發(fā)展大局來看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，黨代會、經(jīng)濟工作會上把今年確定為“項目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分說明縣委、縣政府今年將以更大的信心和決心，實施大開放、大投入、大轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會的大跨越、大發(fā)展。由于今年發(fā)展的任務(wù)重、實施的項目多，不可避免地會遇到一些新的矛盾和糾紛。所以說，做好今年的政法工作，對推動我縣經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，具有非常重要的意義。同時，從全國形勢來看，十召開在即，維護政治安定、社會穩(wěn)定，也成為了特殊時期政法工作的新任務(wù)。全體政法干警一定要準確把握政法工作面臨的新形勢，居安思危，警鐘長鳴，進一步增強責任意識和憂患意識，明確工作方向和工作重點，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，認真做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，扎實開展政法綜治工作

要緊緊圍繞鞏固成果、創(chuàng)新發(fā)展的總目標，不斷創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)深入開展“六打六整治”行動，積極探索“平安靜樂”建設(shè)的長效機制，確保社會治安大局穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一要突出抓辦案、強管理，進一步加大違法犯罪打擊力度。政法系統(tǒng)各部門要切實把“六打六整治”行動貫穿到日常工作中，繼續(xù)延伸整治范圍，加大打擊力度，對群眾生產(chǎn)生活造成惡劣影響的搶劫、盜竊等社會治安案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，快速行動，快速破獲。對禁賭、禁毒、流動人口管理、民爆物品管理等關(guān)鍵工作，要嚴格政策，常抓不懈，以強有力的措施和打擊，維護社會穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感和滿意度。同時，對縣委、政府安排的打擊私采濫挖、安全生產(chǎn)、城建拆遷等重點工作，要積極配合，快速出擊，行動有力。特別是對一些阻撓項目落地、干擾工程實施、影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，要抓典型、嚴查辦，重拳出擊、露頭就打，切實營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。

二要突出保穩(wěn)定、促發(fā)展，努力從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾。要全力做好矛盾排查調(diào)處工作，從源頭抓起，準確掌握各方面的信息和動態(tài)，及時化解各類矛盾隱患，力求把問題解決在一線，把矛盾化解在初始階段。包鄉(xiāng)、包案領(lǐng)導(dǎo)要立足基層，重心下放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真排查矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，決不允許矛盾上推、責任上掛。要堅決控制赴市、赴省、赴京的超級上訪，一旦發(fā)生，政法部門要迅速反應(yīng)，依法果斷應(yīng)對處置，力爭迅速穩(wěn)定局勢，妥善處理。

三要突出抓隊伍、提素質(zhì)，不斷加強政法隊伍建設(shè)。全縣政法干警要不斷提高自身素質(zhì)，堅持用和諧發(fā)展的理念來強化思想認識，確保政治上的清醒和堅定，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。要根據(jù)提高執(zhí)法能力的實際需要，抓好干警的培訓(xùn)，下大力氣培養(yǎng)一批學(xué)有所長、善于辦案，關(guān)鍵時刻拉得出、用得上的骨干和業(yè)務(wù)帶頭人。在政法系統(tǒng)大力開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽活動，形成學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。同時，縣委、縣政府支持政法部門按照職業(yè)準入制度有計劃地引進具有高學(xué)歷的專門人才，確保政法隊伍的素質(zhì)不斷提高，戰(zhàn)斗力不斷增強。

四要突出樹形象、聚民心，努力形成創(chuàng)新社會管理的強大合力。各級各部門要通力合作，齊抓共管，形成整體合力。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把本地本部門存在的不穩(wěn)定問題解決在當?shù)?，解決在部門單位內(nèi)部。要以我縣被列為全省社會管理創(chuàng)新試點縣為契機，圍繞影響全縣社會和諧穩(wěn)定的突出問題，在機制體制上抓改革，在措施方法上抓創(chuàng)新，在能力水平上抓提升，逐步建立起與靜樂經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會管理體系，做到防范化解聯(lián)動、建設(shè)調(diào)解并進、發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌，努力促進全縣社會行為更加規(guī)范、社會秩序更加良好、社會大局更加穩(wěn)定，真正實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭使我縣社會管理創(chuàng)新工作由全省試點成為全省的示范縣。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任，確保各項工作取得明顯成效

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，細化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把政法綜治工作放到全局工作中謀劃，及時研究解決工作中遇到的重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實強化第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)責任，親自部署、親自督促、親自落實，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴、盡職盡責，確保各項工作落到實處。

二要加強督查，嚴格考核。要健全完善責任追究機制，把政法綜治工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲的重要依據(jù)，嚴格實行“一票否決”制和領(lǐng)導(dǎo)責任追究制，哪個地方、哪個單位出現(xiàn)問題，就追究哪個地方、哪個單位的責任。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，以致引發(fā)群體性、突發(fā)性或非正常上訪事件的，要依據(jù)黨紀政紀規(guī)定，嚴肅追究責任。

篇7

一、當代中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點

（一）基本走向

中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從經(jīng)濟體制方面可以看出中國社會已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。目前社會中以市場經(jīng)濟為發(fā)展方向，市場經(jīng)濟體制引導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。其二，推進城市化發(fā)展進程，隨著市場經(jīng)濟體制的建立以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國社會已經(jīng)進入了信息社會，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強的助力。信息化在當前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要特點

中國社會的轉(zhuǎn)型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復(fù)雜，在人口方面、社會資源以及經(jīng)濟背景等方面都有著特殊性。社會轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會轉(zhuǎn)型才具有意義。

中國社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個特點為：社會轉(zhuǎn)型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現(xiàn)的。中國社會轉(zhuǎn)型與其他社會轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉(zhuǎn)型動力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉(zhuǎn)型也由此實現(xiàn)。但是中國社會的轉(zhuǎn)型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調(diào)控。社會轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導(dǎo)的，因此需要中國政府進行干預(yù)。

中國社會轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當前中國社會的實際發(fā)展情況，各個地區(qū)在同一時間進行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動其他地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國社會轉(zhuǎn)型具有不均衡性。

二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀

（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成

90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責任，同時是整個國家的責任。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實社會治安綜合治理的關(guān)鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會團體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實社會治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。

（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升

社會治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉(zhuǎn)型，社會失范現(xiàn)象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當中。該工作的落實效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評標權(quán)。也就是說，社會治安綜合治理機構(gòu)可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會綜合治理的作用日益明顯

社會轉(zhuǎn)型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉(zhuǎn)型時期社會當中存在的違法事件，保證社會轉(zhuǎn)型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉(zhuǎn)型時期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉(zhuǎn)型期社會治安綜合治理面臨的困境

（一）社會治安管理的難度增大

社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內(nèi)容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉(zhuǎn)型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調(diào)整，流動人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術(shù)實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。

（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出

社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變勢必會影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會民眾對經(jīng)濟體制改革不認可，導(dǎo)致社會當中失范現(xiàn)象日益嚴重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個人的己見處事事情，導(dǎo)致社會制度日益混亂。社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的一系列變化對居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當中的消極因素也會對這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會當中的不法現(xiàn)象日益增多。

四、推進社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議

（一）加強和創(chuàng)新社會管理

社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應(yīng)對近年來發(fā)生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據(jù)違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構(gòu)建立體的治安防控體系

提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進行加強，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項加強。在巡防方面加強巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應(yīng)需要擴大，明確巡防的路線，將巡防的責任落實到每個巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。

篇8

葉檢察長在專題聽取了各項工作的進展情況匯報后，充分肯定了我院各項工作所取得成效，認為工作平穩(wěn)有展進，服務(wù)大局有特色，處理涉檢力度大，成效好。最后葉檢察長對我院下一階段強調(diào)“五個進一步”：

一要進一步深化“三項重點工作”。這是中央的決定，且與檢察工作密切相關(guān)，在總體方向上，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與；在工作途徑上，綜合應(yīng)用打擊、保護、監(jiān)督、教育相結(jié)合，克服畏難情緒，努力修復(fù)社會關(guān)系；在工作方法上，要檢力下沉，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化五項措施。

1、排查化解矛盾糾紛，

2、積極參與社會治安綜合治理，

3、做好檢察環(huán)節(jié)群眾工作，

4、做好特殊人群的服務(wù)管理，

5、積極普法教育。深入開展法律“四進”活動。

二要進一步學(xué)習(xí)貫徹《海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。進一步融入大局、促進大局。把上級的部署貫徹執(zhí)行好。

1、處理好執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，

2、要處理好數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，

3、要處理好大案與小案關(guān)系，

4、要處理好力度與安全關(guān)系。

三要進一步落實省、市人大常委會的決定、決議。作為首善之區(qū)的基層檢察院，要堅持依法履職和依法創(chuàng)新兩個原則，以執(zhí)法辦案為根本途徑，以訴訟監(jiān)督為重要職責，通過依法履職承擔社會管理的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)強化檢察職能與推進社會管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；做到“把握基點，突出重點，克服難點，推進試點”開展檢察工作創(chuàng)新，積極探索檢察機關(guān)參與社會管理的新方式、新途徑，以做好群眾工作、化解社會矛盾為宗旨，延伸和拓展社會管理的新層面。

篇9

一、2012年主要做法和取得的成績

（一）社會救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標準在2011年的基礎(chǔ)上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農(nóng)村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低?！罢{(diào)、減、免”政策措施，嚴格按相關(guān)要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)達到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實，集中供養(yǎng)人數(shù)達到706人，供養(yǎng)標準為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難。

（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎(chǔ)。在區(qū)內(nèi)各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優(yōu)撫補助政策，認真執(zhí)行國家撫恤補助標準，發(fā)放各類優(yōu)撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達到4380元。制定出臺了《區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，為全區(qū)重點優(yōu)撫對象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點優(yōu)撫對象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補助。為2600名重點優(yōu)撫對象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行了技能培訓(xùn)。

（三）災(zāi)害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內(nèi)先后發(fā)生了嚴重的干旱和較大規(guī)模的風暴、沙塵暴、雪災(zāi)。面對災(zāi)情，我們及時查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)，積極上報爭取救災(zāi)資金。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金965.8萬元，對受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活進行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們積極響應(yīng)省市號召，動員全區(qū)各界向災(zāi)區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災(zāi)物資運往災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建工作。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)試點全面啟動，敬老院建設(shè)和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務(wù)試點縣區(qū)，為有效推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》，確定14個社區(qū)和村為試點單位，并針對試點社區(qū)和村的不同特點，經(jīng)過認真分析研究，找準了工作的結(jié)合點和切入點，因地制宜，分類指導(dǎo)，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。

為了加強全區(qū)敬老院的管理工作，我們結(jié)合全區(qū)實際，制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關(guān)于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設(shè)，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對象統(tǒng)一購置了保暖內(nèi)衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是指導(dǎo)開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區(qū)4個“難點村”村干部能力不強、村務(wù)不公開、管理不民主、經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉(zhuǎn)的一類治理標準；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，西大街靶場社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽稱號；四是積極開展社區(qū)服務(wù)項目建設(shè)，西大街完成了“四站一中心”項目建設(shè)任務(wù)，完成了東大街、西關(guān)街建設(shè)項目的上報工作；五是在充分調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟適用房小區(qū)，設(shè)立了惠民社區(qū)居委會。

（六）殯葬改革穩(wěn)步推進。制定了《區(qū)殯葬管理實施細則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過充分調(diào)查論證和實地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳?zāi)拐加酶氐默F(xiàn)象。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設(shè)，下?lián)軌災(zāi)拱徇w款420萬元，對規(guī)劃用地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M行了搬遷，促進了項目建設(shè)順利進行。

（七）專項社會事務(wù)管理工作規(guī)范高效，地名公共服務(wù)工程全面啟動。一是指導(dǎo)新社會組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發(fā)展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，共辦理結(jié)婚登記6100對，離婚登記450對，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數(shù)據(jù)庫錄入和地名公共服務(wù)工程的調(diào)查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業(yè)園區(qū)的地名設(shè)標工作進行了調(diào)查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天?？h和金昌市永昌縣開展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）爭取項目資金力度不斷加大。經(jīng)過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻。

二、工作中呈現(xiàn)的亮點

一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現(xiàn)七大亮點。

亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農(nóng)村低保指標中，給區(qū)調(diào)劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。

亮點二：為妥善解決部分對越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰(zhàn)退役人員進行了調(diào)查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關(guān)問題積累了經(jīng)驗。

亮點三：為認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設(shè)，我們民政人創(chuàng)先爭優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財力，精心規(guī)劃，在短短一個月內(nèi)打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

亮點四：社區(qū)是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設(shè)進程，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，針對近年來社區(qū)建設(shè)中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費短缺、服務(wù)設(shè)施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調(diào)研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長主持召開了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點問題得到有效解決。①由區(qū)財政出資105.1萬元解決9個社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險；解決社區(qū)工作人員培訓(xùn)費用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設(shè)工作會，安排部署今后一個階段社區(qū)建設(shè)工作。這兩個會議的召開，必將推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺階。

亮點五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉(xiāng)低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內(nèi)涵。

亮點六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，強化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場會上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關(guān)街被評為全國老齡工作先進單位。

篇10

一、社會管理與社會建設(shè)

在我國，社會建設(shè)被納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略部署，被提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一樣重要的地位。無論是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，還是社會建設(shè)，其目標都應(yīng)該是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、秩序、安全、幸福的美好社會。而任何一個社會都需要秩序、穩(wěn)定、和諧、幸福，因此，從某種意義上說，任何一個社會都有社會管理、社會建設(shè)。

社會管理到底怎么理解？它和社會建設(shè)是什么關(guān)系？從社會學(xué)角度說，社會有“大”社會和“小”社會之分，大社會包括政治、經(jīng)濟、文化和社會等各子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會，而小社會則是指在政治、經(jīng)濟和文化系統(tǒng)之外的社會系統(tǒng)。其實，“小社會”也很大，除了政府、市場部門以外，就是這個社會系統(tǒng)。因此，狹義地說，社會建設(shè)關(guān)乎的是政府、市場以外的社會在與政府、市場部門互動過程中，追求社會發(fā)展和社會進步的過程，它強調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程，而不是某種特定狀態(tài)；它強調(diào)三者互動，而不是孤立發(fā)展。社會管理是社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義，它也必然涉及政府、市場、社會之間的互動，涉及三者互動過程中社會力量所發(fā)揮的重要作用，涉及社會本身的完善、發(fā)展和進步。從這個意義上說，學(xué)者們更愿意用“社會治理”（Social Governance）的概念取代社會管理，社會治理強調(diào)多方平等主體為了社會發(fā)展和社會進步而進行的多向度互動合作過程，而社會管理更像是某一主體對另一對象的單向管理過程。

社會完善、發(fā)展和進步所依靠的主體應(yīng)該是社會力量本身，社會建設(shè)所追求的價值目標應(yīng)該是作為主體的社會力量最大限度地自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治過程，在社會力量的參與和自治過程中，實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步。因此，社會建設(shè)的長遠目標，應(yīng)該是建構(gòu)真正參與的、自治的、誠信的、自由的、有機團結(jié)的“社會”共同體，非一朝一夕能夠完成，或者說，對于這個目標，人類社會將處在一個不斷接近和追求的過程中。社會管理則是構(gòu)建“社會共同體”、達成社會建設(shè)目標的一個過程、一種手段。管理注重于當下，針對的是要解決眼前的問題；而建設(shè)可能著重于長遠，針對的是如何夯實社會基礎(chǔ)，以便盡可能地避免出現(xiàn)問題。但二者不可割裂。管理需要當前實用，問題出來了，需要管住，減少問題出現(xiàn)；而建設(shè)則需要做牢基礎(chǔ)，真正做牢了基礎(chǔ)，當下和眼前的一些問題也就可能迎刃而解了。

在當前的實踐中，社會建設(shè)往往被簡單地理解為民生建設(shè)工程，理解為政府在民生投入方面的舉措，而社會管理則往往被簡單地理解為維護社會秩序和社會穩(wěn)定的工程，理解為政府對社會單向度的管理過程。這樣的實踐，久而久之，會使人忽略了社會建設(shè)和社會管理的核心要義與目標價值，其結(jié)果很可能是走向社會建設(shè)和社會管理的反面目標。

二、政府與社會

要達到社會建設(shè)與社會管理的目標，必須首先明確政府與社會的關(guān)系定位，由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，堅持政府與社會的共同治理格局。

“社會本位”是相對于“政府本位”而言的，是政府與（公民）社會關(guān)系定位和重構(gòu)的未來方向?！吧鐣疚弧痹从诠裆鐣砟睿裆鐣砟钜髲摹罢疚弧毕颉吧鐣疚弧钡倪^渡和轉(zhuǎn)變。公民社會理念是在應(yīng)對政府失靈與市場失靈的雙重困境中興起和產(chǎn)生的，面對政府失靈，即使是一個完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會特殊需求和過度需求，而面對市場失靈，即使是一個成熟的自由市場經(jīng)濟和完善的市場體制，也難以解決一些外部性強的資源配置問題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場體制也并不都是成熟的。這時，公民社會成為面對政府失靈和市場失靈的一種解決方式，因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，逐步將一些自己無法管理和管理不好的空間，讓渡給獨立的公民社會進行自我管理，或者與公民社會進行共同治理。從某種意義上來說，治理理念是與公民社會理念相伴而生的，政府與公民社會作用邊界的劃分，要求政府與公民社會對整體社會的共同治理和合作互動，公民社會也就成為與有限政府相適應(yīng)的另一方公共治理主體。

重要的是，公民社會的成長和社會組織的發(fā)育，將成為完善我國政府治理結(jié)構(gòu)的重要載體，對于我國社會走向成熟起著至關(guān)重要的作用。因此，以“社會本位”為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會服務(wù)、政府對社會進行適度干預(yù)的理念，實現(xiàn)政府與社會的合作治理，才能達成社會建設(shè)和社會管理的最終目標。

三、政府主導(dǎo)與社會自治

如果說社會建設(shè)與社會管理的價值目標，在于追求社會力量參與和自治過程中實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步，在于建構(gòu)參與、自由、誠信、自治的社會共同體，那么，達成這一目標的現(xiàn)實路徑又如何？筆者認為，在追求社會建設(shè)的終極目標時，走一條“政府主導(dǎo)與社會自治相結(jié)合”的政社共治之路，也許是中國特色的社會建設(shè)和社會管理之路。

有人認為，政府主導(dǎo)與社會自治本身就是相互矛盾的一對概念。的確，從字面上看，既然政府主導(dǎo)了社會管理和社會建設(shè)，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)社會自治？仔細思考，筆者發(fā)現(xiàn)，作為要追求的一個目標，社會自治卻難以自動實現(xiàn)和完成，它需要社會建設(shè)和建構(gòu)的過程，在當下中國“強政府、弱社會”（甚至有人驚呼“社會在哪里”）的大背景、大格局下，強政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須發(fā)揮其能動性，主動承擔起社會建設(shè)和社會管理的職能。并在這個過程中，真正明確政府與社會的關(guān)系定位，堅持政府與社會共同治理格局，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，真正推動社會朝著參與、自由、民主、誠信、自治的方向發(fā)展。

因此，強化政府的社會管理職能，并不意味著加強政府對社會的控制和管制，而是要求政府主動承擔為社會服務(wù)以及在公共服務(wù)基礎(chǔ)上的社會管理職責，從原來的監(jiān)督者、控制者的角色，轉(zhuǎn)變成具有公共服務(wù)精神的服務(wù)型政府。同樣，政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位也不能表明，政府處于管理的主體地位而社會處于被管理的客體地位，因為在政府與社會的關(guān)系中，處于主體地位的應(yīng)當是公民，而不是處于主導(dǎo)地位的政府。

具體來說，政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，政府在退出那些不該管理的領(lǐng)域的前提下，強化市場經(jīng)濟條件下政府社會管理的新職能，確立政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；其二，在引導(dǎo)公民社會獨立自治的過程中，政府應(yīng)主動自覺地為社會自治提供相應(yīng)的制度環(huán)境，為公民參政與實現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造政治、經(jīng)濟和文化條件，積極引導(dǎo)、組織和支持公民參政與公民社會的自治，促進社會的公正和進步。

同時，只有堅持政府與社會共治，堅持社會自治，充分發(fā)揮公民社會自我管理和自我治理的功能，并使公民社會成為政府對社會管理的真正參與者和監(jiān)督者，不斷完善公民權(quán)利對公共權(quán)力的制約機制，才能在調(diào)動公民社會和社會組織參與積極性的前提下，保證和增加政府社會管理的透明度；才能促進人民群眾享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等和機會均等，切實保護社會弱勢群體的權(quán)益，保證人民共享社會發(fā)展的成果；才能及時反映群眾意愿，引導(dǎo)整個社會以理性合理的形式表達利益訴求、解決利益矛盾等。

在許多地方，社會建設(shè)和社會管理已經(jīng)有了許多很好的創(chuàng)新探索，社會建設(shè)不再只是“以民生建設(shè)為主體”的基礎(chǔ)性建設(shè)，同時也突出了社會的建構(gòu)和培育，突出了社會組織的培育和發(fā)展；社會管理也不再只是“以維穩(wěn)為目標”，而是突出了社會力量的作用，突出了基層社會自治和社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容。例如，廣東省深化體制改革工作會議明確表示，廣東將加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，舍得向社會組織“放權(quán)”，敢于讓社會組織“接力”；凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都將逐步地交給他們。在筆者看來，社會建設(shè)就是如何落實政府放權(quán)、社會接力的過程，如何落實政府與社會對公共事務(wù)的合作管理過程。因此，對社會建設(shè)的理解，既不是單純物質(zhì)上的民生探索實踐，也不是基層政權(quán)組織的建設(shè)實踐，更不是強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的那個“社會建設(shè)”。

四、管制與服務(wù)

社會管理的目標在于調(diào)節(jié)社會生活中的利益矛盾和沖突，促進社會公平和正義，維持社會秩序和穩(wěn)定。為此，必要的管制是必須的，沒有管制的社會，也必然達不成相應(yīng)的秩序。然而，隨著社會的變遷，過去以單位制為依托的政府對社會的直接控制和管理的做法，已經(jīng)無法達到相應(yīng)的目的。因此，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，則成為必然的選擇。提供有效的公共服務(wù)是政府的本質(zhì)，因此，在社會管理中，處于主導(dǎo)地位的政府首先應(yīng)該為全社會提供有效的公共服務(wù)。所謂“以民生建設(shè)為主體的社會建設(shè)”，其實是政府提供應(yīng)有公共服務(wù)的另一種表述，雖然不是社會建設(shè)的全部，但是社會管理創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容。

在我國，社會管理的起步和社會管理體制改革是與政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)體制的建立相伴隨的，在這個過程中，社會管理與公共服務(wù)成為一枚硬幣的兩面，相輔相成，互為條件。切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，建立有限政府，要求進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務(wù)，讓渡出一些政府不該管、管不好的領(lǐng)域。它要求剝離職能后，作為有限政府，一方面，必須將有限的職能定位在提供優(yōu)質(zhì)有效的公共服務(wù)方面；另一方面，必須為社會的成長和發(fā)育提供相應(yīng)的服務(wù)，積極扶持和培育社會組織的發(fā)展，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。社會管理創(chuàng)新也離不開公共服務(wù)的創(chuàng)新。公共服務(wù)體制創(chuàng)新，就是要建立以政府為主導(dǎo)、多元化的投資體制與管理體制，以打破政府壟斷，激勵市場、社會組織和個人，作為公共服務(wù)的提供主體共同參與到社會服務(wù)過程中，形成公共服務(wù)多元供給體制；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立人人共享的基本公共服務(wù)體系；改善公共服務(wù)績效，從而最大限度地滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

因此，政府必須堅持公共服務(wù)是社會管理的前提，真正建立服務(wù)政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會服務(wù)、社會發(fā)展和社會建設(shè)，建立公共性財政體系，從滿足公民的社會需求出發(fā)，大力進行社會發(fā)展和公共服務(wù)的投入。沒有公共服務(wù)，也就談不上社會管理。

五、創(chuàng)新與增量

加強和創(chuàng)新社會管理是一項綜合性工程，它牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。另外，社會管理的內(nèi)容也非常龐雜，分散在政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同領(lǐng)域，這些特點決定了社會管理創(chuàng)新將是一個漸進和配套推進的過程。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持立足實際、循序漸進、增量改革的原則。從實際出發(fā)，充分借鑒國外社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，以現(xiàn)有社會管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進一步完善社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境，并進行社會管理創(chuàng)新的增量改革，便成為一種可行的選擇。所謂增量改革，有兩個基本內(nèi)涵：一方面，在已有社會管理創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，進一步深化和拓展社會管理體制與公共服務(wù)體制創(chuàng)新；另一方面，某些改革措施可以借鑒其他地方的先進經(jīng)驗甚至國外社會管理與公共服務(wù)的先進經(jīng)驗，在一些地方試點并取得經(jīng)驗后逐步推廣。

總之，要構(gòu)建一個參與、自主、獨立的社會，實現(xiàn)社會建設(shè)和社會管理的價值目標，加強和創(chuàng)新社會管理將會是一個漫長的過程。它需要我們在理清思路的情況下，立足當前，逐步探索，不斷實踐。