導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)界通說認(rèn)為，宏觀調(diào)控的方式與手段有三：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段。而對于三者的關(guān)系，筆者比較認(rèn)同楊紫教授的觀點，既在一個法制健全的國家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以國家強(qiáng)制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段也就是法律手段。

本此宏觀調(diào)控的一大特色在于越來越多的經(jīng)濟(jì)手段替代了以往某些時刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段作為主攻措施，央行、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會也是直接參與進(jìn)了調(diào)控的陣線。這是在宏觀調(diào)控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發(fā)生的一種調(diào)整，“看不見的手”才是宏觀調(diào)控的第一選擇。

二、我國的特有的調(diào)控手段――“土地政策”與其他手段的配合

我國宏觀調(diào)控最富有特色之處是調(diào)控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質(zhì)決定的運用土地政策參與宏觀調(diào)控的獨特優(yōu)勢，是西方國家所不具備的。我國土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵市場需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)。中國目前正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地需求增長迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。

在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的運作中，土地的基礎(chǔ)性地位毫無疑問，所以，要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，土地政策也相應(yīng)的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環(huán)節(jié)的繁多，它的時滯性比其他調(diào)控手段更為嚴(yán)重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實效必須注意提高預(yù)見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價格政策之間的相互配合。

1.與金融政策的配合

決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對應(yīng)的就是在調(diào)控過程中應(yīng)強(qiáng)化土地政策和金融政策的配合。

本次調(diào)控中個人住房信貸政策部分的核心就是從調(diào)控需求入手，引導(dǎo)社會對未來房地產(chǎn)價格形成較合理的預(yù)期，抑制投機(jī)性需求，保護(hù)自營性購房。其傳導(dǎo)過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計劃購房的人會因首付款不足而延遲住房消費、部分投資者和投機(jī)者會因首付款增加而減少購房套數(shù)會購房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機(jī)者的住房需求會得到抑制。更重要的是，取消優(yōu)惠利率可以使得部分投機(jī)者因預(yù)期收益下降而主動放棄投資計劃，住房需求下降無疑有助于控制房價上漲。

另外，本次調(diào)控強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為，其中針對的一大現(xiàn)象就是“保租銷售”， 這種銷售方式實質(zhì)上是房地產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模的非法集資，已經(jīng)與銷售房產(chǎn)沒有關(guān)系了，房產(chǎn)的價格也再不受市場需求的約束，很大一部分風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁到了金融機(jī)構(gòu)的身上，給房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)都帶來了極大的安全隱患。從維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的角度出發(fā)，這一現(xiàn)象將被切實整頓。

2.與稅收政策的配合

稅收不僅是國家參與社會財富再分配、籌集財政資金的主要渠道，更是國家宏觀調(diào)控的重要手段。國家通過稅種、稅率等稅收手段，對社會經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國家鼓勵該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。

“新八條”第五條規(guī)定運用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部于2005年5月27日發(fā)文《國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》部署個人住房管業(yè)稅問題，物業(yè)稅的開征試點工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業(yè)已成為我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的另一不可或缺之手段。

3.與價格政策的配合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格主要通過市場而形成。價格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價值波動。如果價格非因供求原因而過分偏離價值，或因價格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價競銷、傾銷而擾亂正常的市場秩序，必然破壞市場機(jī)制。作為反映和調(diào)節(jié)國家價格總水平的價格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對象。

“新八條”規(guī)定加強(qiáng)對普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房價格要嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價。

篇2

市場機(jī)制并不總是與宏觀控制相矛盾的。間接的、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段必須經(jīng)由市場機(jī)制的傳導(dǎo)才能付諸實施。開放金融市場首先可為中央銀行宏觀金融決策提供所需的信息來源。其次可為中央銀行間接地進(jìn)行金融宏觀控制提供條件。第三，有利于國家信用的發(fā)展。財政部門如有需要可在金融市場上發(fā)行債券，避免財政向銀行透支，有利于銀行信貸收支的平衡。第四，有利于增加中央銀行各種宏觀金融決策的彈性，糾正長期存在的“一管就死，一放就亂”的弊端。市場機(jī)制的存在能在某種程度上對中央銀行的宏觀政策起到“緩沖”作用。

開放金融市場加大了中央銀行宏觀金融控制的難度

開放金融市后有利于搞活資金，提高資金的使用效益;并且還在一定程度上為中央銀行進(jìn)行宏觀金融控制提供了條件。與此同時，我們也不可忽視開放金融市場后加大了中央銀行進(jìn)行宏觀金融宏制的難度。這是因為:

第一，開放金融市場后使信貸資金的“透明度”更加模糊。與財政資金相比，信貸資金的透明度本來就低。從業(yè)務(wù)報告上看，信貸收支總是平衡的，同時，還存在著貨幣發(fā)行和信用創(chuàng)造問題。在某一時期市場貨幣供應(yīng)量的情況究竟如何，很難預(yù)料。金融市場開放后，融資主體多元化，專業(yè)銀行都成了金融市場上融資的大戶;金融市場上資金變化撲朔迷離，這一切都使得“透明庭”本來就差的信貸資金更加模把不清了。

第二，開放金融市場后融資主體多元化。在舊的銀行體制下，中央銀行只要控制住了各專業(yè)銀行的貸款額度，整個信貸現(xiàn)漠就控制住了。金融市場開放以后，國家、集體和個人都參加了融資活動，且這些融資活動是在銀行信用之外進(jìn)行的，中央銀行只有把銀行之外的信用活動和銀行本身的信用活動聯(lián)系起來控制住全社會的信用規(guī)模，才能使整個社會資金在總量上和結(jié)構(gòu)上平衡。這個難度相當(dāng)大。

第三，專業(yè)銀行行為多重性。金融市場開放后，作為企業(yè)性質(zhì)的銀行，由于自身利益的沖動，反映在業(yè)務(wù)經(jīng)營上。無論是資產(chǎn)業(yè)務(wù)，還是負(fù)債業(yè)務(wù)，其內(nèi)容都要豐富得多。使得信貸資金來源和運用都大大超過了原來的范圍，經(jīng)營手段和規(guī)模也會有極大的突破。這樣中央銀行必須給傳統(tǒng)的信貸收支、信貸平衡賦予新的內(nèi)容，并要采取相應(yīng)的措施來保證整個社會資金供求平衡。

第四，開放金融市場以后，貨幣流通方面也將出現(xiàn)新的變化。一方面加速了貨幣流通速度。這是因為信用發(fā)達(dá)程度逐步加強(qiáng)，調(diào)動了各方面籌資的積極性，促進(jìn)橫向資金融通，加碑資金周轉(zhuǎn);金融機(jī)構(gòu)代大型企業(yè)發(fā)行股票、債券，從市場上多回籠現(xiàn)金，補(bǔ)充到業(yè)務(wù)庫周轉(zhuǎn)使用，減少向人民銀行發(fā)行庫調(diào)運現(xiàn)金，加速了市場現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。另一方面，擴(kuò)大了市場貨幣供應(yīng)量。金融市場提供了多樣化的融資渠道，社會資金將更趨活躍，企業(yè)通過貼現(xiàn)、抵押.股票、債券以及租賃等多種門路等集資金，各種證券的利率都高于銀行儲蓄存款利率，這些籌資形式較儲蓄更有吸引力，這就有可能把群眾手頭保存的、閑置的、分散的資金集中起來，使市場貨幣供應(yīng)量增大。

趨利避害:中央銀行的對策

以上分析表明，金融市場的建立對中央銀行的宏觀金融宏制既有有利影響的一面，又有不利影響的一面。如何充分運用有利條件，避開不利因素，逐步實現(xiàn)由直接控制向間接控制的轉(zhuǎn)換，真正使宏觀金融穩(wěn)定，微觀金融活躍，這是中央銀行面臨著的十分緊迫的任務(wù)。要實現(xiàn)這個任務(wù)，可供中央銀行選擇的措施很多，以下是眾多措施中的幾條:

第一，中央銀行或?qū)I(yè)銀行在編制信貸計劃時，要考慮全社會信用規(guī)模的控制。銀行要在預(yù)測非銀行機(jī)構(gòu)融資數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布的基礎(chǔ)上，編制出全社會的信用控制規(guī)模，以期求整個社會資金在總量上、結(jié)構(gòu)上、地區(qū)分布上的平衡。銀行尤其要注意非銀行機(jī)構(gòu)用于固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的比例，并在此基礎(chǔ)上確定銀行用于固定資金和流動資金的貸款比例，使整個社會對固定資產(chǎn)的投資和對流動資產(chǎn)的投資在總體上保持協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，從而確保貨幣流通的正常和物價平穩(wěn)。

第二，中央銀行要把宏觀控制的重點放在專業(yè)銀行的信貸總規(guī)模上。開放金融市場后，中央銀行傳統(tǒng)的控制存貸差額的辦法，不能完全有效的控制住信貸總規(guī)模，因為專業(yè)銀行籌集資金的門路增多了，創(chuàng)造信用的活力加強(qiáng)了，融資的方式也更加多樣了，在這種情況下，中央銀行即使是控制住了專業(yè)銀行的存貸差額，也不能保證信貸規(guī)模不膨脹。只有控制了專業(yè)銀行貸款規(guī)模，才能真正控制住信貸規(guī)模。

第三，中央銀行要學(xué)會運用各種經(jīng)濟(jì)手段，逐漸掌握間接控制的方法，金融市場的建立使中央銀行從直接控制向間接控制轉(zhuǎn)化變成了現(xiàn)實。中央銀行可以充分運用再貸款、準(zhǔn)備率以及公開市場業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)杠汗進(jìn)行間接的宏觀金融控制。中央銀行要研究基礎(chǔ)貨幣增長額對貨幣供應(yīng)量增長額的乘數(shù)規(guī)律，要探索基礎(chǔ)貨幣增長額與貸款增長額的比例關(guān)系及季節(jié)性波動，正確使用中央銀行再貸款這一強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。中央銀行要根據(jù)市場情況變動存款準(zhǔn)備率，使存款準(zhǔn)備率真正成為信用規(guī)模的調(diào)節(jié)器。待金融市場發(fā)育成熟之后，中央銀行要正確運用貼現(xiàn)率，買賣有價證券參與金融市場的活動，以調(diào)節(jié)市場貨幣的沛通。

篇3

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；杭州；房地產(chǎn)市場

一、宏觀調(diào)控下杭州房地產(chǎn)市場的運行情況和變化

杭州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市價值不斷提升的背景下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場價格總體來講一直保持在一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢之下，從 1997 年開始價格一路飛漲，2007 年更是達(dá)到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長，略有下滑的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)商品住房成交均價已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長106.9%。而政府一直試圖以宏觀調(diào)控的手段穩(wěn)定房價，使之符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民的消費水準(zhǔn)。

從 2006 年 4 月起，國務(wù)院連續(xù)出臺多項調(diào)控房價措施，明確房價上漲責(zé)任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》等。而從 2007 年開始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調(diào)控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24 號文）。它的出臺標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應(yīng)體制的實施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財政部、建設(shè)部、發(fā)改委等部門分別連續(xù)出臺《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等文件，進(jìn)一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問題，同時，大量經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的開發(fā)也會對房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。

二、宏觀調(diào)控中杭州房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的特點和新問題

2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展。

目前杭州房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制存在明確的階段性特征：一是調(diào)控政策主要是針對短期市場供求狀況而實施的，缺乏長期的穩(wěn)定的制度安排，不利于形成一個合理的市場預(yù)期；二是調(diào)控手段的運用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象。“限購”等行政手段對房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產(chǎn)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，“限購”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時機(jī)，取決于制度建設(shè)的狀況，特別是房地產(chǎn)稅的推進(jìn)情況。

2.2 房地產(chǎn)市場運行仍不規(guī)范，集約化程度不高，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

目前杭州房地產(chǎn)開發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)鏈條體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高，國家級的建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場主體資格的不規(guī)范。巨大利潤空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”，致使市場主體資格參差不齊。存在著超越本身資質(zhì)能力、無資質(zhì)開發(fā)等問題，導(dǎo)致開發(fā)的專業(yè)化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，競爭力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理，從而產(chǎn)生許多安全問題。第二，市場主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開發(fā)行為、房地產(chǎn)銷售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。

2.3 房地產(chǎn)市場秩序有待完善，行業(yè)監(jiān)管力量需進(jìn)一步整合。

主要表現(xiàn)在：一是涉及房地產(chǎn)市場管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象，如拆遷安置補(bǔ)償政策、商品房預(yù)售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，急需法規(guī)政策依據(jù)；二是部分企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，企業(yè)品牌意識、社會責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識和服務(wù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市場監(jiān)管的合力不足，行業(yè)監(jiān)管力量有待進(jìn)一步整合。

三、市場分析和產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 房地產(chǎn)市場機(jī)制的缺陷

房地產(chǎn)市場既是調(diào)控政策的作用主體，又是政策實施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷，既有與其他國家和地區(qū)房地產(chǎn)市場相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機(jī)制的扭曲

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個充分競爭、機(jī)制健全的市場是市場主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出，致使消費者、開發(fā)商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機(jī)制產(chǎn)生扭曲，有效的共贏機(jī)制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不可避免地引起市場主體之間利益分配的調(diào)整，因而各方對待調(diào)控政策的態(tài)度和方式也就不同，進(jìn)而影響調(diào)控效果。

3.3 房地產(chǎn)調(diào)控政策的內(nèi)在不足

房地產(chǎn)調(diào)控政策的針對性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調(diào)控實踐來看，調(diào)控政策本身存在一些問題，制約了調(diào)控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房價過快上漲”的目標(biāo)，但對于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定，反而給消費者和開發(fā)商帶來房價還要繼續(xù)上漲的暗示，對市場預(yù)期起到逆向調(diào)節(jié)。

四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性的基本思路和實施要點

4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性，消除認(rèn)識誤區(qū)

對住房和房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識和定位，不僅影響一些政策設(shè)計，而且還影響開發(fā)商和消費者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這不僅是增強(qiáng)調(diào)控政策有效性的前提，也是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。住房是一個兼具消費和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對稀缺性，杭州“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴(kuò)大。如果過度注重住房的經(jīng)濟(jì)屬性和投資功能，必然會引發(fā)更多的投資投機(jī)需求。只有弱化住房的經(jīng)濟(jì)和投資屬性，使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，才能加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步擺脫國民經(jīng)濟(jì)和地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，削弱市場非理性沖擊。

近幾年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控遇到的“一調(diào)就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒有形成政策的穩(wěn)定性，社會上普遍產(chǎn)生了調(diào)控之后房價必然大漲的心理預(yù)期，從而引發(fā)非理性的市場行為。形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，對于遏制投資沖動，防止市場大起大落至關(guān)重要。形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，關(guān)鍵在于明確政府的調(diào)控目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房情況來看，未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機(jī)不是一時的權(quán)宜之計，而應(yīng)成為長久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅定“促使房價合理回歸不動搖”和“促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調(diào)控目標(biāo)，并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調(diào)時機(jī)和力度，增強(qiáng)其針對性。

為了提高政策調(diào)控的有效性，需要在堅持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化，對政策進(jìn)行微調(diào)。但對政策微調(diào)時，需要把握好微調(diào)的節(jié)奏和力度，嚴(yán)防微調(diào)演變?yōu)槠毡檎{(diào)整。微調(diào)的方式上應(yīng)慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應(yīng)兼具科學(xué)性和藝術(shù)性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調(diào)控要松動的信號。否則，將會改變預(yù)期，推動新一輪的房價上漲。

4.4 近期調(diào)控與長期制度建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)調(diào)控方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

為了解決杭州當(dāng)前房地產(chǎn)市場中的種種問題，不能僅靠近期的調(diào)控，而且應(yīng)該著眼于長期的制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制，解決諸多深層次矛盾問題。為此，需要處理好兩個問題：一是優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)控手段，提高調(diào)控的針對性。二是在完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，“限購”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的長期、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵字：房地產(chǎn)業(yè) 稅費性收益 建設(shè)規(guī)劃

Abstract: This paper take a brief research into in the present circumstances, the macro should be how the real estate market regulation.

Key words: real estate; taxes income; construction plan

中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：

房地產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長拉動較大，同時房地產(chǎn)的快速發(fā)展也造成了一定量的泡沫經(jīng)濟(jì)，給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展帶來了潛在的危險。房價過高、部分居民無力購房已成為我國現(xiàn)階段日顯嚴(yán)重的生活矛盾，在宏觀上如何對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控已成燃眉之急，本文簡要探研在目前情況下，我國宏觀上應(yīng)如何對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。

對地方財政收入重新分配

國家應(yīng)對土地轉(zhuǎn)讓收益及房地產(chǎn)開發(fā)的稅費性收益產(chǎn)生的財政收入進(jìn)行重新分配，暨對經(jīng)營土地收益及房地產(chǎn)開發(fā)稅費產(chǎn)生的財政收入所占地方全部財政收入的比率應(yīng)加以限制，該類收益超過限定比率后的財政收入全部上繳中央。這項措施是從杜絕地方政府推動房價上漲的原因著手。

在我國，“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長模式。為了GDP的快速增長，為了政績，地方政府過于依賴土地收益，有意識或無意識造成房地產(chǎn)價格的上漲。土地有償使用特別是土地使用權(quán)有償出讓，使土地成為地方政府的“搖錢樹”。在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費主要歸地方所有，造成地方政府高度依賴土地收益。經(jīng)營土地成為投資增長和財政收入增加的重要法寶。據(jù)“證券時報網(wǎng)”2012年6月26日所發(fā)表的《各國房地產(chǎn)收入占財政收入比重PK》資料顯示，我國房地產(chǎn)收入占財政收入的比重已經(jīng)由2000年占比10%上漲到2010占比接近80%，十年的時間漲浮如此之快，房地產(chǎn)真正擔(dān)負(fù)了拉動經(jīng)濟(jì)增長的功能。

在我國現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費基本上歸地方所有，加之我國實行財政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設(shè)資金，土地收益在一些地區(qū)已成為典型的財政收入。可以說十年前，房地產(chǎn)稅費收益與財政收入的占比過低，十年后占比又過高，國家應(yīng)給地方政府確立合理的占比，這對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及我國整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都至關(guān)重要。同時為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中央在財政補(bǔ)貼中應(yīng)加大對地方政府在科技、電子、服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼額。鼓勵地方政府發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方政府對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，減少“短平快”項目的立項和投資，從長遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)保、利民產(chǎn)業(yè)。

開征房產(chǎn)稅及消費稅

對非剛性需求的房屋開征房產(chǎn)稅及消費稅是調(diào)控房地產(chǎn)市場價格的重要措施之一，對開發(fā)單位五年以上未售存量房開征房產(chǎn)稅，對居民第二套及以上住房開征房產(chǎn)稅，對非普通性住宅開征房產(chǎn)稅及消費稅，這些稅費的開征主要是針對目前房地產(chǎn)市場投資炒房現(xiàn)象所制定的調(diào)控措施。

我國的房地產(chǎn)不只是單純的消費品，還兼有投資品的性質(zhì)。由于房屋能夠帶來收益(包含房租收益和房屋價格上漲帶來的差價收益)，因此投資者可以在房屋和儲蓄、股票等金融資產(chǎn)之間選擇，進(jìn)行資產(chǎn)組合。我國儲蓄利率非常低，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使得民間積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，為了獲得更高的收益，大批資金開始涌入房地產(chǎn)業(yè)。同時，受人民幣升值預(yù)期的影響及房地產(chǎn)業(yè)的高利潤率的吸引，許多國外資本也通過各種渠道進(jìn)入我國房地產(chǎn)市場，進(jìn)行投資或炒房，使真正有購房需求的消費者承受了投資者所賺取的高額利潤。促使投資者為了自身的利潤，人為的推動了市場房價的上漲，而并非真正意義上的物有所值。這也是許多人把房價上漲歸因于投資炒作的原因，所以2010年至2012年上半年以來，我國一直加大力度調(diào)控房價。然而如果投資房地產(chǎn)獲得不了高額收益，投資炒作是無法進(jìn)行的。只有對非剛性需求的消費進(jìn)行調(diào)控，使投資炒房的利潤降低，增加非剛性需求的房地產(chǎn)持有期間費用，才能避免投資炒房，使房屋價格合理回歸，同時也能保證真正的剛性需求得到解決。

建設(shè)規(guī)劃時做好安居房問題

鼓勵合理消費，保證正常的房屋供需平衡，做好安居保障房的建設(shè)工作，并真正達(dá)到安居作用，使真正有購房需求的家庭能夠買得到房、買得起房，這是從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時進(jìn)行調(diào)控的措施。

“現(xiàn)在迫切需要住房的，除了城市低收入住房困難家庭等外，還有每年1000多萬新加入就業(yè)大軍的年輕人和數(shù)量更大的城市農(nóng)民工。”全國政協(xié)委員李慶云在2010年就曾經(jīng)指出，“現(xiàn)在年輕人買房靠夫妻、雙方父母，三個家庭供一套房，以此來維持高房價。房地產(chǎn)變身為收入再分配的工具，進(jìn)一步加劇了社會貧富差距?！闭嬲枰彿空咄I不到經(jīng)濟(jì)適用房或安居房，這是中國特有的一個現(xiàn)象。

地方政府在規(guī)劃設(shè)計時，必須考慮到每個樓盤項目的開發(fā)都有一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房和安居房，而非擇地集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或安居房。目前經(jīng)濟(jì)適用房建造量較低，經(jīng)濟(jì)適用房的分配管理混亂，經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房價格差距不大，同時存在向高層次看齊的傾向，住房分配缺乏管理，且出現(xiàn)高收入階層購買多套經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會上有相當(dāng)部分中低收入者既買不起普通商品房又買不到經(jīng)濟(jì)適用房，且還享受不到安居房、廉租房，住房保障制度嚴(yán)重缺位。同時豪華型及享受型房屋開發(fā)量不斷增加，該類型房屋的開發(fā)即提高了房屋開發(fā)成本也推動了房價的上漲。

我們不反對住房高消費，必竟改善住房條件，提高住房質(zhì)量是我們一直提倡的，但我們更要保證需者有其房，尤其是針對拆遷建房類型的開發(fā)，異地安置、拆房補(bǔ)償都不是最合理的解決方案，只有回遷安置才是最科學(xué)的方案，即可以保證動遷戶有房住，也能避免釘子戶漫天要價。很多動遷戶原房屋面積較小，又沒能力支付高額的回遷差價款，所以不愿意動遷，對于此部分動遷戶異地安置、拆遷補(bǔ)償都不是最合理的角決方案，應(yīng)建造一定量小面積的回遷安置房加以解決，減少拆房補(bǔ)償即有利于安居，又有助于穩(wěn)定房價。回遷安置同時也有助于解決動遷戶的漫天要價，等面積回遷及互惠的動遷方案才能減少動遷成本，這是解決動遷難的可行性方案。地方政府在建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)多聽取各方意見，同時制定切實可靠的動遷方案有助于降低土地成本、保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展、保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

推行廉租房制度，解除民生的戶籍限制

“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難”一直是關(guān)系我國民生的“四大難題”，這四大難題又以“安居難”為根本，解決了安居難，其他問題相應(yīng)簡單了。解決民生的四大難題，不僅是個人問題，更是社會問題，而廉租房的推行將起著積極重要的作用。我國現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)還存在以戶籍所在地人為對民生問題加以限制，然而沒有房就解決不了戶籍，解決不了戶籍，就不能正常的接受教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等相關(guān)問題，可以說戶籍限制在某種程度上推動了房價的上漲。

近年來國家已經(jīng)推行了一系列改善措施，但卻因為各地方落實情況不一，而沒有真正的得以解決。

政府應(yīng)大力推行廉租房措施，畢業(yè)生、外來務(wù)工人員很難承受高額的房價，國家對廉租房的建設(shè)投入應(yīng)增加，把有限的廉租房合理分配出去，繼續(xù)推行租房優(yōu)惠的政策，讓畢業(yè)生及外來務(wù)工人員不在為其基本生活而四處奔波，同時解除戶籍限制，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及調(diào)控房地產(chǎn)價格的正常發(fā)展也都至關(guān)重要。

結(jié)束語

通過以上措施的宏觀調(diào)控，會使房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動的作用發(fā)揮到正常、合理的狀態(tài)，給房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間；地方政府應(yīng)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅費收益，從長遠(yuǎn)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題才是根本辦法。只有這樣，才能保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，才能使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使房價真正合理回歸，實現(xiàn)人們的安居樂業(yè)。

參考資料

1、《各國房地產(chǎn)收入占財政收入比重PK》，證券時報網(wǎng)，2012-06-26；

2、曹祥軍.剛性需求下的房地產(chǎn)營銷策略再思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2009,（9）；

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控

受到國際金融危機(jī)的影響，我國近些年以來的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很大的問題，這就集中表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的市場價格逐漸出現(xiàn)了下降的趨勢，一些房地產(chǎn)產(chǎn)品成交率也呈現(xiàn)出大幅下降的趨勢。為此，政府要能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場進(jìn)行嚴(yán)格管制，也就是宏觀調(diào)控。但是，關(guān)于一些政府要不要拯救房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)存在著諸多的歧義。一方面，人們認(rèn)為當(dāng)前的房地產(chǎn)市場對于平常人來說是比較高的，另外一方面認(rèn)為我國需要緊急啟動房地產(chǎn)市場，這是由于我國的房地產(chǎn)能夠有效促進(jìn)我國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的回升也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

1 對我國房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)形勢分析

對于我國房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)，特別是自從2008金融危機(jī)以來，我國政府逐步加強(qiáng)了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，這不僅可以有效促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。還可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而準(zhǔn)確的市場形勢分析是進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，在我國的學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)專家看來，對我國當(dāng)前的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)形勢存在著諸多的分歧，一般存在著各種說法；例如，“泡沫經(jīng)濟(jì)論”以及“基本健康論”和“無泡沫論”這幾種不同的觀點，為此，筆者要能夠從以下幾個方面進(jìn)行逐一探討，去理清當(dāng)前我國的房地產(chǎn)市場的形勢。

（一）從房地產(chǎn)市場的總供給和總的需求量來看。我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過十多年的發(fā)展和完善，我國商品房供需量上總體是處于平衡的狀態(tài)。但是進(jìn)入到新世紀(jì)以來，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了供應(yīng)與需求、投資和消費共進(jìn)的局面。但是我國房地產(chǎn)市場供應(yīng)關(guān)系上還是存在著不少的問題。在對于商品房的供應(yīng)關(guān)系上，目前，我國對房地產(chǎn)市場中商品房的投資需求主要體現(xiàn)在正常需求、被動需求以及投機(jī)需求和投資需求這四種。其中對于我國的房地產(chǎn)市場普遍都存在著需求上的泡沫，因此，我們很難從表面現(xiàn)象中看出其中的問題，也就是很難從供求是否平衡老判定房地產(chǎn)市場的真實需求情況，

（二）我國房地產(chǎn)市場上有些上升速度太快，漲幅速度超過市場上的預(yù)期，在對近三年以來，我國房地產(chǎn)市場的漲幅速度超過人們的想象預(yù)期，這些就成為了我國房地產(chǎn)市場中突出的問題。根據(jù)我國的相關(guān)數(shù)據(jù)，在2004年以來，我國興建的商品房的銷售價格上漲14%，到2005年以來，全國的房價逐漸上漲了15%以上，這些數(shù)據(jù)都充分表明，我國房地產(chǎn)市場價格的上漲速度已經(jīng)超過人們的預(yù)期，這些都將加重購房者的負(fù)擔(dān)，從而為以后的房價大起大落隱含了后患。

（三）從我國房地產(chǎn)市場中的供需結(jié)構(gòu)上看，我國房地產(chǎn)市場中對于各類商品房的供求結(jié)構(gòu)來看，目前我國各種房地產(chǎn)產(chǎn)品的供求不平衡，一些商品房與高檔次的大戶型的住房相比，商品房的比例還是處于較低的水平，一些中低檔次的、中小型的房子所占的比例相對來說是比較小的，這些都與居民的收入結(jié)構(gòu)和消費水平都存在一定的差異性，兩者之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的供求矛盾。住房供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)也是住房價格上急速上升的一個重要原因。

2 我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的分析

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場所存在的問題，已經(jīng)引起了中央政府的高度重視，只有堅決抑制我國房地產(chǎn)市場的過熱的現(xiàn)象，堅決抑制房價過快增長這已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控發(fā)展的重要內(nèi)容，為此，我國相關(guān)的政府部門已經(jīng)采取了相關(guān)的措施來加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管。針對我國一些地區(qū)存在的房地產(chǎn)投資過熱的情況，我國政府必須要對此做出相關(guān)的指示。在我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策實踐和理論還不是運用很熟練，仍然需要在不斷的探索實踐過程中加強(qiáng)宏觀調(diào)控的研究。

（一）建立房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控體系

在對我國房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要能夠以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況進(jìn)行仔細(xì)分析和研究，這樣更好地為我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以對房地產(chǎn)的發(fā)展起到很強(qiáng)的制約性，所以，要能夠切實做好房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，這就必須要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行嚴(yán)密地監(jiān)控，并對市場預(yù)期做出科學(xué)和理性的分析，做好是對房地產(chǎn)市場制定近期、中期和遠(yuǎn)期的分析，這樣對我國未來房地產(chǎn)市場的兩年之內(nèi)可以進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而能夠切實保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運行，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場的宏觀調(diào)控的及時性，對于制定房地產(chǎn)市場規(guī)范的五年，這就必須要能夠組織相關(guān)的房地產(chǎn)市場專家和學(xué)者進(jìn)行科學(xué)地分析和探討來共同完成。通過對房地產(chǎn)市場的中長期經(jīng)濟(jì)形勢做出有效判斷，就可以對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的走向能夠有所了解，從而能夠?qū)ξ覈姆康禺a(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)形勢做到初步把握，使得宏觀調(diào)控更加準(zhǔn)確。

（二）準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)發(fā)展的階段性和周期性

通過對房地產(chǎn)市場的發(fā)展的復(fù)蘇、繁榮以及蕭條時期的把握，可以對我國房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)做出一個長期的、總體性的認(rèn)識，能夠有效避免對房地產(chǎn)市場形式做出準(zhǔn)確、科學(xué)的認(rèn)識，這是對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性之一。這樣可以在房市處于高峰時，可以將調(diào)控的重點放到促進(jìn)合理需求上，通過抑制過度的消費需求，依法打擊不合理的短期房價炒作和囤積居奇的行為上，從而有效減少對房地產(chǎn)市場的盲目性，當(dāng)對我國房地產(chǎn)市場處于低谷時，這就需要能夠采取相關(guān)的刺激消費來對房地產(chǎn)市場形成有效的提升作用，從而鼓勵投資與開發(fā)的調(diào)控措施，這樣可以有效促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。在實際監(jiān)控工作中，要能夠切實注重房地產(chǎn)市場的周期性，防止硬套房地產(chǎn)市場的周期性，切實做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的著陸，有效避免宏觀調(diào)控的“急剎車”所造成房地產(chǎn)市場的大起大落。

（三）建立健全我國房地產(chǎn)市場的信息公開制度，

加強(qiáng)我國對房地產(chǎn)市場的輿論引導(dǎo)和市場監(jiān)測，不斷增強(qiáng)政策的透明度。積極運用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對我國房地產(chǎn)市場政策的研究力度，研究和完善我國房地產(chǎn)市場中的運行機(jī)制和市場信息標(biāo)明制度，通過向社會市場運行信息，建立土地成交以及商品房價格標(biāo)示制度，能夠不斷加強(qiáng)社會中各個有關(guān)部門的信息溝通與整理，從而能夠形成一個透明、公正的房地產(chǎn)市場環(huán)境，能夠積極引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)行投資和消費。另外還要能夠不斷加強(qiáng)對市場透明度以及有效抑制人為炒房行為和抬高房價的行為。

（四）整頓和規(guī)范相關(guān)的房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

要能夠嚴(yán)格控制房地產(chǎn)市場的開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場進(jìn)入，依據(jù)相關(guān)的法律，對一些違法違規(guī)的銷售行為進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)追。對一些虛假合同和囤積房源的行為要對相關(guān)的人員進(jìn)行查處，特別是要注意對一些不實的房價消息和銷售行為進(jìn)行依法取締，并及時向社會各界進(jìn)行公布。加強(qiáng)金融體系的監(jiān)管力度，調(diào)整房地產(chǎn)市場的資金供應(yīng)量，通過調(diào)整商業(yè)銀行的存款以及利率等一系列的措施來減少房地產(chǎn)市場的貨幣供應(yīng)量，從而可以有效降低房地產(chǎn)市場的大起大落。

3 結(jié)語

要建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，不斷加強(qiáng)我國對房地產(chǎn)市場的輿論引導(dǎo)和市場監(jiān)測，增強(qiáng)政府部門決策的透明度。積極運用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對我國房地產(chǎn)市場政策的研究力度，研究和完善我國房地產(chǎn)市場中的運行機(jī)制和市場信息標(biāo)明制度，只有這樣，才能不斷促進(jìn)和強(qiáng)化我國房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定運行。

參考文獻(xiàn)：

篇6

內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補(bǔ)民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟(jì)法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬縷的聯(lián)系，難以完全獨立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟(jì)法的整體主義視角，又使經(jīng)濟(jì)法行為必然能夠超然于具體的或單個的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨有的價值魅力。

行為理論在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法行為之研究剛剛起步，還沒有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的行為理論固然重要，但對經(jīng)濟(jì)法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對經(jīng)濟(jì)法行為特質(zhì)的進(jìn)一步提煉和發(fā)掘?；诖?，本文擬以中央銀行（簡稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過對其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟(jì)法行為特有的理論基礎(chǔ)和價值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機(jī)關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機(jī)關(guān)，自該組織設(shè)立時就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運用行政權(quán)力、獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國家都通過專項立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨立性問題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨立性一直是相對的，即相對于政府或者說是相對于財政部的獨立，而且各國法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動。

其次，從行政權(quán)力運用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開市場操作業(yè)務(wù)，但需要說明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實現(xiàn)一般行政行為的目的——進(jìn)行行政管理，也不在于實現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強(qiáng)制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的公開市場操作業(yè)務(wù)也同樣會在央行和相對方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強(qiáng)調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而求得總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會在行為目標(biāo)和單個行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們在后文中將作進(jìn)一步詳盡的闡釋。

由上可見，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運用行政權(quán)對公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進(jìn)行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實現(xiàn)中體現(xiàn)出來，所以就央行的整個的宏觀調(diào)控行為來看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強(qiáng)制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強(qiáng)制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強(qiáng)制性，相對人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，相對方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過法律來實施的公共服務(wù)，是無償?shù)?。中央銀行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開市場操作業(yè)務(wù)對于相對方而言，就是以一種等價有償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)的。

綜上所述，無論是從成立要件還是從特征上來看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，即經(jīng)濟(jì)法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強(qiáng)制性、無償性等特征，能夠較為迅速地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對于整個市場信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個層次。就決策層面來看，由中央銀行采取公法上的強(qiáng)制方式，要求商業(yè)銀行按照變動的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強(qiáng)制性、無償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實施，這種行為實際上也是運用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會的公共利益——保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對不特定的對象作出的，在該行為作出后的時間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實現(xiàn)，可以通過相對人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動后的存款準(zhǔn)備金率主動交存存款保證金，此是通過行政相對人以自己主動實施的法律行為實現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對于相對人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對商業(yè)銀行予以強(qiáng)制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場的信用控制、消費信用控制、不動產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對人以自己遵守的法律行為的方式來實現(xiàn)的，而無需中央銀行的協(xié)助。如果相對人未能以自己的行為實現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對該行政相對人進(jìn)行處置，才會產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實現(xiàn)來說，也包含著決策和執(zhí)行兩個層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商，來指導(dǎo)其信用活動，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會也不能為相對方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號召或者建議。但是相對方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點上來看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強(qiáng)制性。相對于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對于金融調(diào)控目的的實現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對相對方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開市場操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機(jī)制是通過調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動市場利率的升降，進(jìn)而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實際上也可以分為兩個層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進(jìn)行金融調(diào)控而對再貼現(xiàn)和再貸款的利率進(jìn)行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對社會大眾并無直接的約束力。同時，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過規(guī)范約束在中央銀行進(jìn)行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說到底是一種契約行為，只不過是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強(qiáng)制性，排除了雙方當(dāng)事人對該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強(qiáng)制性。

公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在金融市場買賣有價證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來影響貨幣供應(yīng)量和市場利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來實現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開市場業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個的或者說少量的證券買賣合同的實現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對市場的調(diào)控的作用。

通過上面的分析，我們得出的一個初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟(jì)法，在行為理論上是無法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實施，而就具體的行為來看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來就產(chǎn)生了一個新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟(jì)法行為無法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟(jì)法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟(jì)法行為研究的價值何在？這是我們所需要著重解決的問題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟(jì)法行為就沒有在理論上或制度上存在的價值。這種價值集中在間接行為效果的合法性評判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實現(xiàn)。對于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個行為和整體行為兩個不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對經(jīng)濟(jì)法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因為其行為方式的不同所具有的直接的法律效力也是不相同的。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對于相對方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對方實施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺履行）來實現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來說，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對于相對方就有約束的效果，相對方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對生效的宏觀調(diào)控行為要求相對方予以實現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)行為實質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來說，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實現(xiàn)，實現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強(qiáng)制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過追求或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無法以行為責(zé)任來保證其實現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個的行為方式其法律效力的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對于宏觀調(diào)控行為來說，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實現(xiàn)后的結(jié)果。

非強(qiáng)制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強(qiáng)制性的法律責(zé)任保證其實現(xiàn)，進(jìn)而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。

通過以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟(jì)法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個具體行為的法律效力，即有效或無效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的重點，這也從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)法行為的特殊性，并進(jìn)一步折射出經(jīng)濟(jì)法的高一層級性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個層次。

嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點。

非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因為目前政府對宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒有在我國的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，都會與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會屬于同一層級的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級性的特點。

注釋:

本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目資助。

[1]朱崇實：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁。

篇7

關(guān)鍵詞:市場機(jī)制;宏觀調(diào)控;市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0001-03

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用｡因此,所謂社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過對高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實施宏觀調(diào)控的體制安排｡顯然,建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)認(rèn)識市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,在實踐中必須正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系｡筆者擬就科學(xué)認(rèn)識和正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系談幾點體會｡

一､市場機(jī)制和宏觀調(diào)控相伴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程

市場機(jī)制是以微觀主體的自主能動為基礎(chǔ),通過市場上各種價格的變動､供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競爭等來推動經(jīng)濟(jì)運行､實現(xiàn)資源配置的｡其基本運行過程是:作為市場主體的企業(yè)主要依靠市場供求關(guān)系自主靈活地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,并在競爭中實行優(yōu)勝劣汰;商品和生產(chǎn)要素的價格由市場供求關(guān)系決定,反過來價格機(jī)制又成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段｡這表明,供求機(jī)制､價格機(jī)制與競爭機(jī)制在開放的市場環(huán)境下的充分作用,就是所謂市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用｡顯然,唯有使市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟(jì)運行才是充滿活力的,資源配置也才是富有效率的｡換言之,市場機(jī)制就是效率機(jī)制｡市場能否在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,是區(qū)別是否市場經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)｡傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點就在于主要依靠行政手段或指令性計劃配置資源,事無巨細(xì)都由政府包攬,其結(jié)果是資源浪費嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效率低下｡因此,從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,并把它貫穿于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),形成統(tǒng)一､開放､競爭､有序的市場體系等,保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用｡

但是,至少有如下一些原因,使宏觀調(diào)控在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為必要:其一,由供求關(guān)系和價格機(jī)制引導(dǎo)或推動的復(fù)雜多變的微觀經(jīng)濟(jì)活動,并不能保證國民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康運行;其二,受贏利動機(jī)驅(qū)使的市場機(jī)制難以有效提供往往是無利可圖而又為全社會共同需要的公共物品和公共服務(wù),也難以對市場主體為追求自身利益而產(chǎn)生的一些損害他人利益與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的行為或后果,如破壞生態(tài)､污染環(huán)境等實行自動的約束;其三,由于各種形式的壟斷造成的整個社會層面的效益低下或規(guī)模不經(jīng)濟(jì),而這些壟斷要么是市場機(jī)制無法克服的如自然壟斷,要么是市場機(jī)制造成的如經(jīng)濟(jì)壟斷｡也就是說,宏觀調(diào)控的目的在于解決市場機(jī)制造成的“失誤”和“失靈”,以保障國民經(jīng)濟(jì)充滿活力､富有效率而又健康運行｡因此,在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時,必須有效實施宏觀調(diào)控｡換言之,宏觀調(diào)控也必然要貫穿于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)財政､金融､投資體制改革,形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系｡

概括地說,市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成,相互促進(jìn),共同作用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡任何時候都不能忽視兩者的作用,任何時候也不能把兩者割裂開來｡

二､處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實施宏觀調(diào)控

但是,既充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用,又有效實施宏觀調(diào)控,在實際經(jīng)濟(jì)運行過程中并不是一件容易的事｡從改革開放以來我國的實踐看,一方面,市場機(jī)制的作用雖然不斷得到加強(qiáng),但對某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)特別是某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)仍然有限,例如土地､國有企業(yè)高級管理者等要素的市場化配置的程度還不高,某些宜于市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價格特別是壟斷行業(yè)的相關(guān)價格仍然處于嚴(yán)格的行政管制下｡另一方面,宏觀調(diào)控也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善,例如,調(diào)控的方式缺乏靈活性和多樣性,在一些時期,行政手段仍然占據(jù)主體地位,經(jīng)濟(jì)手段的運用還不夠經(jīng)常和自覺;調(diào)控的時機(jī)與重點的把握還不夠精準(zhǔn),及時性､針對性､差異性需要進(jìn)一步增強(qiáng)｡總體看,靈敏､規(guī)范､有效的調(diào)控體系還沒有建立起來,調(diào)控效果難以保持持續(xù)性和穩(wěn)定性,經(jīng)濟(jì)運行仍沒有走出“一控就少､一放就多”或者“一管就死､一放就亂”的怪圈｡進(jìn)一步看,所謂宏觀調(diào)控,實際上是政府通過一定的手段對市場整體或某個方面的某種程度的制約,因此,是否使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,市場在資源配置中能否健康地運行,從根本上說,都同政府宏觀調(diào)控直接相關(guān)｡這表明,處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實施宏觀調(diào)控,要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,保障國民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定運行和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,并且要把加強(qiáng)寓于改善之中｡

三､改善宏觀調(diào)控要在目標(biāo)､重點､方式､時機(jī)､力度五個方面下工夫

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期,改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,對宏觀調(diào)控提出了更高的要求｡改善宏觀調(diào)控,必須切實把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,立足于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會,密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實際｡特別要在如下幾個方面下工夫:

第一,準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡這是有效實施宏觀調(diào)控的前提｡明確的目標(biāo),既是規(guī)范和約束政府行為的標(biāo)準(zhǔn),也是正確制定政策措施的依據(jù)｡基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行的實踐經(jīng)驗,國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個方面:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長｡在堅持質(zhì)量､效益､結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長｡二是增加就業(yè)｡要實施積極的就業(yè)政策,廣開就業(yè)門路,努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)｡三是穩(wěn)定物價｡既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮,保持商品與服務(wù)價格總水平基本穩(wěn)定｡四是保持國際收支平衡｡積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制,實現(xiàn)包括經(jīng)常項目､資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支的基本平衡｡長期以來,政府包攬一切,宏微不分,政企不分,不僅使宏觀調(diào)控的任務(wù)特別是階段性､緊急性任務(wù)難以及時完成,而且破壞了順利實施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)｡要通過推進(jìn)政資分開等有力措施實現(xiàn)政企､政事､政府與市場中介組織分開,切實解決政府“錯位”､“越位”和“缺位”問題,規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為,把政府工作重心和調(diào)控重點切實轉(zhuǎn)變到實現(xiàn)上述四個方面的目標(biāo)上來｡

第二,正確選定宏觀調(diào)控的重點｡每一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)不同,面臨的主要矛盾和問題也不同,因此,宏觀調(diào)控在把握總目標(biāo)､總要求的前提下,還要準(zhǔn)確把握每一個時期的重點,這是使宏觀調(diào)控取得階段性成效的關(guān)鍵｡每一時期宏觀調(diào)控重點的選擇既要立足于當(dāng)前的需要,又要著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展;既要考慮整體的統(tǒng)一,又要體現(xiàn)區(qū)域的差別;既要突出發(fā)展任務(wù)的要求,又要凸顯體制保障的內(nèi)容｡要特別指出的是,調(diào)控重點的選擇切忌泛化､隨意化,也要克服被動性和盲目性｡這方面的問題,我們有深刻的歷史教訓(xùn),而且至今也沒有完全解決好｡

第三,合理運用宏觀調(diào)控的方式｡合理的方式是確保宏觀調(diào)控科學(xué)有效的保證｡適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,宏觀調(diào)控方式的運用從總體上說要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段､法律手段和行政手段調(diào)節(jié)并用,以經(jīng)濟(jì)手段､法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié);二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)從主要是依靠指令性計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計劃手段､財政政策､貨幣政策等的有機(jī)結(jié)合､協(xié)調(diào)運用,而計劃手段主要是指導(dǎo)性計劃､預(yù)測性計劃､方向性計劃和政策性計劃｡這些年,通過對計劃､財政､金融､稅收､投資､價格與政府審批制度等方面的一系列不斷深入的改革,經(jīng)濟(jì)手段､法律手段已在宏觀調(diào)控中廣泛應(yīng)用,國家計劃和財政政策､貨幣政策等相互配合的宏觀間接調(diào)控體系已初步形成｡要從形成能動性､自律性的微觀主體和建立有利于政府公正履行職能的社會管理與公共服務(wù)構(gòu)架兩方面深化改革,牢固確立經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在宏觀調(diào)控中的主體地位｡

第四,有效抓住宏觀調(diào)控的時機(jī)｡實施宏觀調(diào)控,既要避免調(diào)控對象上的模糊,也要防止調(diào)控時機(jī)上的錯誤｡要審時度勢,準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化,抓住有利時機(jī),運用有效的政策組合,對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制,對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決｡我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段,市場經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和變異性大大增強(qiáng),要加大對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的探索力度,增強(qiáng)宏觀調(diào)控時機(jī)把握的準(zhǔn)確性,從而增強(qiáng)調(diào)控的主動性｡

第五,科學(xué)掌握宏觀調(diào)控的力度｡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千變?nèi)f化,地區(qū)､行業(yè)情況千差萬別,因此,在實施宏觀調(diào)控時,應(yīng)力求避免調(diào)控政策措施的實施在不同階段一個樣,在不同地區(qū)､行業(yè)“一刀切”｡調(diào)控措施的選擇既要立足于解決當(dāng)前的問題,又要有利于促進(jìn)下一步的發(fā)展,避免調(diào)控之“藥”下的過重過猛;要根據(jù)調(diào)控中出現(xiàn)的新情況新問題及時進(jìn)行政策調(diào)整;要區(qū)別不同行業(yè)､不同地區(qū)的情況,分別采取不同的政策措施｡

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出的是,著眼于上述五個方面改善宏觀調(diào)控,有賴于實施宏觀調(diào)控者的素質(zhì)和能力,這包括科學(xué)判斷形勢的能力､應(yīng)對復(fù)雜局面的能力､駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力等,但更重要的是依賴于一個良好的體制機(jī)制｡因此,正確處理宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的關(guān)系,適應(yīng)不同時期的需要把宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,關(guān)鍵是通過改革構(gòu)建一個良好的體制基礎(chǔ),否則憑調(diào)控者主觀意志或自我感覺實施的宏觀調(diào)控,其效果往往是短期的,其成本也往往是十分高昂的｡

The Relationship between Market Mechanism andMacro-control and

Regulation Should Be Dealt with and Recognized Correctly

FAN Heng-shan

(Economic Restructuring Office of the State Council , Beijing 277160 , China)

Abstract： During the establishment of socialism market economy system , we have to understand the relationship between the market mechanism and macro-control and regulation theoretically , and have to deal with it correctly. The basal effect that the market mechanism towards to the resources deploy and the macro-control and regulation is supplement each other , and promotes mutually , it acts on the whole process of the socialism market economy development. The key of dealing with the relation between both of them is that macro-control and regulation should be actualized correctly. We should concentrate our efforts on the target ,keystone ,mode ,opportunity and strength to improve the macro-control and regulation.

篇8

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，同時也必須與改革和完善市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價過快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項目，嚴(yán)格從緊把握；對于有利于實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險投資和二板市場，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。

篇9

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控不僅對市場經(jīng)濟(jì)有很好的調(diào)節(jié)作用，而且也影響著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國家的宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)有著密不可分的聯(lián)系，兩個共同協(xié)作，一起作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。宏觀調(diào)控不僅對市場經(jīng)濟(jì)有一定的調(diào)節(jié)和促進(jìn)而且對我國的經(jīng)濟(jì)起著調(diào)整作用。

一、宏觀調(diào)控實施的背景

市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論其發(fā)展有多么完善，體制本身的局限性對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會有不好的影響。而對于有的領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮其自身的調(diào)控作用，有的領(lǐng)域卻不可以。市場經(jīng)濟(jì)僅僅依靠其自身的組織和協(xié)調(diào)來長久維持良性發(fā)展是不切實際的，因此就需要在制度與法律方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，以此來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身的盲目性和滯后性。宏觀調(diào)控是指政府在特定情況下通過對財政收支的調(diào)節(jié)來調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)，以維持秩序的正常進(jìn)行。在宏觀調(diào)控的過程中，財務(wù)部門通過調(diào)控財務(wù)收支來合理分配資源，來輔助市場解決其運行過程中所產(chǎn)生的問題。所以我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要是通過調(diào)控財政收支進(jìn)行的。

二、宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟(jì)的作用

（一）宏觀調(diào)控作用于市場經(jīng)濟(jì)的形式

我國社會主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對宏觀調(diào)控有了新的要求，宏觀調(diào)控應(yīng)該建立健全的宏觀調(diào)控體系。市場經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展的過程中離不開宏觀調(diào)控的作用，而宏觀調(diào)控在實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控時有不同的形式。

1.計劃經(jīng)濟(jì)

計劃經(jīng)濟(jì)是一種“指令型”經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國家的一系列經(jīng)濟(jì)活動和資源分配都由政府進(jìn)行計劃。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制。其弊端表現(xiàn)在不能很好地調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)與社會需求的矛盾；實施的過程中不能很好地與實際結(jié)合，造成資源浪費等；對于經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益不能進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié)。雖然計劃經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在看來有一定的缺陷和局限性，但不能否認(rèn)對中國經(jīng)濟(jì)的影響和對我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度的調(diào)控作用。

2.間接的宏觀調(diào)控形勢

間接的宏觀調(diào)控形勢是指國家不再直接對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而主要是通過運用市場機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，以此來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。不再進(jìn)行直接的干預(yù)，而是對其進(jìn)行間接的管理和指導(dǎo)。企業(yè)對自身進(jìn)行管理，自負(fù)盈虧。我國的經(jīng)濟(jì)體制從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變時是從之后開始的。這種轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在間接調(diào)控的作用下，不僅可以將市場經(jīng)濟(jì)的資源充分利用，也可以發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，以此來實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接的宏觀調(diào)控相對于直接調(diào)控來說，調(diào)控方式更加靈活，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以更加人性化管理以充分利用人力資源。

（二）宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合

為了使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性、高效的發(fā)展軌道，必須把市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的結(jié)合，才能不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。

1.國家宏觀調(diào)控的主要職能是制定社會和國家發(fā)展的目標(biāo)和完成目標(biāo)時的方向和所需方法。宏觀調(diào)控是為全局尋求一個發(fā)展目標(biāo)，如果沒有目標(biāo)，則如同一盤散沙，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。有了目標(biāo)，則可以有效統(tǒng)籌全局，保證市場機(jī)制的順利進(jìn)行。另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)活動的公平合理。

2.因市場經(jīng)濟(jì)有一定的缺陷和局限性，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中容易導(dǎo)致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控就充當(dāng)調(diào)節(jié)者，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，對資源進(jìn)行合理分配。市場經(jīng)濟(jì)很主要的特點就是公平的競爭和發(fā)展的高效率，而收入的差距是產(chǎn)生競爭的主要動力。差距過小不會產(chǎn)生競爭，差距過小的情況下就不會有前進(jìn)的動力，但如果收入差距過大則會加劇貧困的擴(kuò)大，對市場經(jīng)濟(jì)會有負(fù)面影響。所以兩者合理結(jié)合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。

3.宏觀調(diào)控可以支持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要合理的經(jīng)濟(jì)體系和公平的競爭秩序。因此政府可以通過相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。國家的宏觀調(diào)控是財政部門、審計部門等有關(guān)部門互相協(xié)作和監(jiān)督實施的。我國的宏觀形式存在的問題比較多，而市場經(jīng)濟(jì)還需要不斷發(fā)展和完善，所以市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的合作還需要不斷磨合和發(fā)展。政府要加強(qiáng)其在市場中的地位并與各部門協(xié)調(diào)來完善調(diào)控體制促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高速、良性發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直處于平穩(wěn)的上升狀態(tài)，但不可忽視其中出現(xiàn)的問題。比如最近比較嚴(yán)重的鋪張浪費、公費私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財政支出結(jié)構(gòu)、使財政支出能更好地改善民生，充分發(fā)揮其積極作用。在財政政策方面要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展并大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用

首先地方宏觀調(diào)控一直在向民主化、法制化、程序化方向發(fā)展，這是地方穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求不相同，所以國家宏觀調(diào)控的政策和目標(biāo)很有可能與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求不符，這屬于正常現(xiàn)象，另外不同的地區(qū)在對宏觀調(diào)控的要求中也存在差異。根據(jù)不同區(qū)域的特點，國家也會提出相應(yīng)的發(fā)展策略，比如：發(fā)展沿海，中原崛起，支援西部等戰(zhàn)略方針。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展，政府將區(qū)域發(fā)展政策上升到國家戰(zhàn)略。另外宏觀調(diào)控的高效性只有將區(qū)域發(fā)展建立在區(qū)域優(yōu)勢上時才可以充分體現(xiàn)出來。由于中國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以政府在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用帶動經(jīng)濟(jì)增長的體制，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展，減小各區(qū)域的貧富差距，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。其次，由于近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)了一系列的問題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的趨勢。在這種情況下，政府應(yīng)重視供給管理，并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和合理性。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對供給管理的力度。利用多種政策手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。在宏觀調(diào)控的過程中，必須重視財政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響作用。

（二）宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用

首先，政府在調(diào)控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對象是勞動者和生產(chǎn)者，而政府直接對生產(chǎn)者和勞動者進(jìn)行管理。另外地方政府不能對需求管理發(fā)揮作用，導(dǎo)致區(qū)域政府與中央政府不能發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于比較快的發(fā)展速度時，政府為了協(xié)調(diào)各個區(qū)域和諧發(fā)展，則會控制區(qū)域政府的投資與發(fā)展。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢時，政府為了保證各個區(qū)域均衡發(fā)展，則會采取措施鼓勵區(qū)域政府投資發(fā)展。中央政府與區(qū)域政府屬于管理者與被管理者的關(guān)系，中央政府可使用強(qiáng)制手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。所以在區(qū)域政府投資發(fā)展較快或較慢的情況下，政府都可以對其進(jìn)行引導(dǎo)和管理。其次，市場需求和消費需求是內(nèi)部需求的兩大方面。市場需求與消費需求應(yīng)合理結(jié)合起來，但就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地方政府在調(diào)節(jié)內(nèi)需時不注重消費需求，其原因是刺激消費者需求在彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部需求的同時會對市場需求和經(jīng)濟(jì)增長造成不確定的影響。消費者的收入狀況是影響消費需求的關(guān)鍵因素，但當(dāng)消費者在經(jīng)濟(jì)增長的情況下，也不一定對本地市場的經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。因為消費者在消費的過程中不一定在本地消費，就算在本地消費，也不一定購買本地企業(yè)的產(chǎn)品，這種情況對內(nèi)部需求沒有調(diào)控作用，還會造成資金外流。

結(jié)語

國家宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟(jì)的重要作用，是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，這已經(jīng)獲得了人們的普遍認(rèn)可。宏觀調(diào)控的運行是在一定的市場規(guī)律下進(jìn)行的，并使用適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和策略。在市場經(jīng)濟(jì)運行的過程中，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源優(yōu)化配置并為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)得到均衡的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)具有盲目性，而宏觀調(diào)控就是一只有形的手，使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了合理的目標(biāo)和實現(xiàn)手段。

參考文獻(xiàn)：

篇10

1998年，我國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，明確規(guī)定，與計劃、財政、金融三大調(diào)控方式有關(guān)的原國家計委（現(xiàn)稱為“國家發(fā)展和改革委員會”）、原國家經(jīng)貿(mào)委員會（現(xiàn)與原對外經(jīng)貿(mào)部合并，稱“商務(wù)部”）、財政部、中國人民銀行四個部門為宏觀調(diào)控部門。以上四個部門是否就擁有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)是法律明確規(guī)定的，其它相關(guān)部門是否也擁有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)，法律沒有做進(jìn)一步明確規(guī)定。2003年，國務(wù)院提出土地是宏觀調(diào)控的手段，由此國土資源部也成為宏觀調(diào)控的部門之一。房地產(chǎn)調(diào)控權(quán)的配置是在法律的框架下形成的。從權(quán)力來源的角度看，在法律中明確規(guī)定哪些國家機(jī)關(guān)享有房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)。目前，我國宏觀調(diào)控政策主要包括財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策幾大類，分別出臺與十幾個不同政策制定機(jī)關(guān)，中央宏觀調(diào)控主體過于分散。如作為金融領(lǐng)域管理機(jī)關(guān)的人民銀行則偏重于防范金融風(fēng)險，出臺的政策往往旨在防止房價過高出現(xiàn)泡沫或防止房價過度下跌而影響國內(nèi)金融秩序。而建設(shè)部門作為房地產(chǎn)業(yè)的主管部門，則希望房地產(chǎn)業(yè)能保持一個高速發(fā)展水平。由于部門立場差別，宏觀調(diào)控政策存在相互消弱的弊端，很難形成調(diào)控的合理，影響調(diào)控效果。再者，房地產(chǎn)調(diào)控權(quán)主體過多，控權(quán)力就過于分散，當(dāng)發(fā)生情況，需要擔(dān)當(dāng)責(zé)任時，有可能發(fā)生各個部門相互推矮或者無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，最后產(chǎn)生了看不見的手打敗了多只看得見的手的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。

二、調(diào)控政策不夠全面

宏觀調(diào)控政策準(zhǔn)確性主要可以分為三個方面：一是政策內(nèi)容的正確，二是政策范圍的合理，三是政策手段的協(xié)調(diào)性。但是目前我國的宏觀調(diào)控政策卻出現(xiàn)以下幾個問題：

（一）政策內(nèi)容的不準(zhǔn)確

宏觀調(diào)控是市場失靈或缺陷時，政府運用經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策的一種干預(yù)手段，是對不能發(fā)揮正常作用的市場機(jī)制的及時有效的補(bǔ)充，以有助于市場正常運行。宏觀調(diào)控在任何時候都不能也不應(yīng)該替代市場機(jī)制，也不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營和管理。宏觀調(diào)控應(yīng)該是間接的，具有指導(dǎo)意義的，不能直接指揮市場主體的經(jīng)營活動，干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由。

（二）政策范圍的不合理

宏觀調(diào)控的范圍是一個實證性的問題，每一次宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響因素在每個時期都不是相同的，因此，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策范圍也是在不同時期是有所不同的。從1998年至今的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策過程中，溫和調(diào)控期和嚴(yán)厲調(diào)控期兩個階段的調(diào)控目標(biāo)都是抑制房價上漲。但是在該階段政策實施之后，其效果并不明顯。調(diào)控政策脫離了市場，政策范圍劃定不合理是政策失效的一個重要原因。目前，房地產(chǎn)市場供需失衡是導(dǎo)致我國房價持續(xù)上漲的主要原因。因此，房價問題的解決應(yīng)該以“實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的相對平衡”為切入點，在著力增加住房供給數(shù)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時也要注重加強(qiáng)對投資、投機(jī)需求的抑制。

（三）調(diào)控手段相對單一

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段主要可以分為三種：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。這三種調(diào)控手段的內(nèi)容和方式不同，針對的對象和任務(wù)也有所不同，如經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)整市場主體的利益關(guān)系來影響經(jīng)濟(jì)行為的一種宏觀管理手段。主要是通過貨幣、財政稅收、土地等經(jīng)濟(jì)機(jī)制來引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)房地產(chǎn)總供需的動態(tài)平衡。它主要是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)市場主體間的利益分配。行政手段，具有強(qiáng)烈的政府意志，是政府采取帶著強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理國家經(jīng)濟(jì)的手段。法律手段是通過規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀調(diào)控，不論是制定國家計劃，還是產(chǎn)業(yè)政策，或者實施行政干預(yù)，都必須有法律依據(jù)。這些手段在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中要根據(jù)房地產(chǎn)市場的不同階段、對象、以及范圍的具體情況有針對性的運用，這樣才可以起到積極、及時、有效的效果。一般來講，宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律手段為保障、行政手段為輔。但是由于房地產(chǎn)市場與一般市場的特殊性，涉及的土地資源屬于國家所有，不能完全通過市場調(diào)節(jié)，需要政府的供給，因此房地產(chǎn)市場的調(diào)控就趨于復(fù)雜化，用單一的政策和手段可能出現(xiàn)相互沖突和消弱調(diào)控效果。

三、調(diào)控政策程序不完善