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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革；城鄉(xiāng)一體化；

Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又被稱為指令型經(jīng)濟(jì)，通過國家調(diào)控對(duì)生產(chǎn)資源及商品消費(fèi)進(jìn)行事先計(jì)劃，在上世紀(jì)70年代以前，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家一直沿用這一體制；同時(shí)，由于發(fā)展中國家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求，都會(huì)不約而同的推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這也就造成了優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源不斷由農(nóng)村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和必然性

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比重大、分布廣，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為了保證國內(nèi)重工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入過低等問題；同時(shí)，由于嚴(yán)格的戶籍制度規(guī)定，也形成了中國式的二元化經(jīng)濟(jì)體制。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性探究

1.國際形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

國際方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界范圍內(nèi)開始掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制成為改變國際社會(huì)新格局的關(guān)鍵變量。在20世紀(jì)后半期，飽受經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的廣大社會(huì)主義國家開始步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的井噴期，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；從實(shí)踐角度來說，蘇聯(lián)解體、東歐劇變也體現(xiàn)出來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)，作為堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖的中國而言，也迫切需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的夢(mèng)想。

國內(nèi)方面，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在特定的歷史時(shí)期中起到積極作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快、社會(huì)商品需求量日益增大、商業(yè)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現(xiàn)為對(duì)商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的違悖，行政手段對(duì)企業(yè)的管理過嚴(yán)，無法形成有效的市場流通模式，阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)和商品供給。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)方式單一化，平均主義思想泛濫無助于企業(yè)的市場競爭力形成，進(jìn)一步導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展退化、弱化；以煤礦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式影響，導(dǎo)致了煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了應(yīng)有的勞動(dòng)密集型發(fā)展方向，因此無法吸納更多的剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致工人成為一個(gè)特殊的階層，從農(nóng)民中吸收的人員比例極低。

從這個(gè)角度而言，中國必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性改革。

2.人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

第二次工業(yè)革命以來，人類社會(huì)進(jìn)入了電氣化時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了更多的現(xiàn)代化商品。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，物質(zhì)需求與精神需求也相應(yīng)的不斷提高，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無法滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

以煤礦經(jīng)濟(jì)為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價(jià)格”和“指導(dǎo)性價(jià)格”，缺乏有效的市場調(diào)節(jié)，大大削弱了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為了減少成本支出，煤礦企業(yè)在完成國家計(jì)劃產(chǎn)量后生產(chǎn)處于滯后狀態(tài)；于此相對(duì)應(yīng)的是對(duì)煤炭資源的日益高漲需求，火力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市供暖等需求逐年增加，造成市場大面積缺煤現(xiàn)象，無法滿足社會(huì)需求。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的必然性探究

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的，從人口比例分析，目前來說農(nóng)村地區(qū)人口仍然占據(jù)人口總數(shù)的較大部分，經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向必然會(huì)向農(nóng)村方向轉(zhuǎn)移。改革開放以后，我國逐漸確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，并解除了將經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)基本制度的觀念誤區(qū)。

思想的解放進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，我國農(nóng)村人口是潛在的巨大消費(fèi)市場，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須提高農(nóng)民的購買能力，因此必須釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)要建立多渠道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，放寬農(nóng)村人口從事企業(yè)經(jīng)營的渠道，大力發(fā)展民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)模式的多元化。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地管理、戶籍制度、環(huán)境建設(shè)三方面，通過對(duì)這些要素的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

（一）土地管理

土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著我國農(nóng)村土地管理制度的深入改革，國家部門制定了農(nóng)村集體用地的管理?xiàng)l例，并逐步建立起完整的農(nóng)村建設(shè)用地市場。極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并將土地作為一種穩(wěn)定的生產(chǎn)資源提供使用，極大的穩(wěn)定了農(nóng)村人口。經(jīng)濟(jì)體制改革促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫單一化，向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)靠攏，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）戶籍制度

戶籍制度是構(gòu)成二元化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主因，改革開放30年來，雖然戶籍制度的缺陷一再經(jīng)過修正，但在目前城市化建設(shè)全面開展的過程中仍然存在詬病。從經(jīng)濟(jì)角度來說，30年終城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體收入增長提高五倍，但城鄉(xiāng)居民之間的差距卻擴(kuò)大了2.28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在政治權(quán)利、文化資源、醫(yī)療教育資源等方面，城鄉(xiāng)之間還存在分配不均的情況。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（三）環(huán)境建設(shè)

環(huán)境設(shè)施建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，通過對(duì)交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，逐步城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、居住方式方面趨向一致，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技術(shù)、資源方面的交流共享。同時(shí)，逐步構(gòu)建起了農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了多元化、多層次的養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度。如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)制度等等。

三、“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的深度問題探討

“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深入改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村歸納為一個(gè)整體，而不是單純的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃。具體來說，“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”建設(shè)涉及六個(gè)主要因素，分別是：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場和社會(huì)管理。

十六屆四中全會(huì)支出，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)側(cè)重重工業(yè)發(fā)展史必然的歷史階段，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展預(yù)期階段之后，必然進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略；同時(shí)支出，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的發(fā)展，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場深度挖掘的必然趨勢(shì)。近年來，我國實(shí)現(xiàn)了免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼等政策，是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體措施。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須施行經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農(nóng)村土地在缺乏有效的市場管理和監(jiān)督機(jī)制下，增值收益仍然流入城市，農(nóng)業(yè)在國家資本申請(qǐng)享有方面也存在一些障礙；在就業(yè)方面，高等學(xué)歷人才仍然局限于城市，而農(nóng)村市場缺乏資金和政策扶持，無法形成互動(dòng)的人才交流市場。

綜上所述，要抓住經(jīng)濟(jì)體制深化改革的契機(jī)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)行政管理體制，這對(duì)政府職能的提升是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。牢固掌握市場經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)調(diào)節(jié)理論，開拓監(jiān)管有力的市場體系，通過協(xié)調(diào)社會(huì)管理部門和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經(jīng)濟(jì)體制改革與中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡.中國軟科學(xué),2007(05)

篇2

二十一世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

篇3

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);管理;體制;改革

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問題。同時(shí)國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。

一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

(一) 國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財(cái)產(chǎn)或國家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財(cái)產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。

（二）國有資產(chǎn)的范圍

在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個(gè)渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財(cái)產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有全部明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn)。

（三）國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國家實(shí)施國有資本運(yùn)作，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的制度等。

二、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對(duì)分離，但從我國實(shí)際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國有資產(chǎn)受到損失。

(二)國有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，國有資產(chǎn)流失

對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評(píng)估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。

(三) 國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。

保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看，由于國家沒有對(duì)國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

國有經(jīng)濟(jì)能否與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。 但是從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個(gè)獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

(一)建立科學(xué)有效的三級(jí)國有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來組建：

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國有資產(chǎn)所有者的職能。

(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

(二)健全國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)經(jīng)營評(píng)價(jià)和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。

（五）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革。

篇4

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的體制機(jī)制障礙

我國多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、數(shù)量擴(kuò)張慣性難以扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是在發(fā)展過程中仍然面臨著一些體制和機(jī)制方面的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.資源配置方面。生產(chǎn)要素市場化還不完善，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。突出的問題是，資本、土地等要素市場發(fā)育滯后，缺乏有效的價(jià)格形成機(jī)制。土地作為重要的生產(chǎn)要素，大部分掌握在政府手中，成為政府的主要財(cái)政收入來源和招商引資的重要手段。一些地區(qū)政府為了招商引資，不惜人為地壓低土地出讓價(jià)，導(dǎo)致土地資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。資源性產(chǎn)品價(jià)格既不能很好地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，又不能很好地反映環(huán)境損害成本，在客觀上使主要靠物質(zhì)資源消耗的粗放型擴(kuò)張有利可圖，高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效控制。

從社會(huì)資源配置來看，我國的資本市場還不完善，目前企業(yè)所需要的資金主要來源于銀行的貸款，信貸資金的配置往往受到行政的干預(yù)。對(duì)于國有企業(yè)而言，無論貨幣政策是松是緊，都比較容易獲得銀行貸款，信貸成本低，對(duì)于眾多中小民營企業(yè)而言，融資的門檻高，借貸比較困難。由于資金鏈緊張，用工成本和原材料價(jià)格上漲，廣大中小民營企業(yè)面臨生存困境。

價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中最重要、最靈敏的信號(hào)，價(jià)格扭曲不僅無法使有限的資源得到優(yōu)化配置，而且會(huì)向市場傳達(dá)一種錯(cuò)誤的信號(hào)和引導(dǎo)。只有健全價(jià)格形成機(jī)制，才能使行業(yè)利潤平均化的規(guī)律產(chǎn)生作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有條不紊地進(jìn)行高效配置。

2.市場主體方面。從市場主體的活動(dòng)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投資實(shí)際上由政府主導(dǎo)。在當(dāng)前的考核體制下，政府追求政績，忙于招商引資。甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投資不足。這就導(dǎo)致投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。

對(duì)于最重要的市場主體——企業(yè)而言，還缺乏公平競爭的制度環(huán)境。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模仍然偏大，一些壟斷行業(yè)改革仍然滯后。國有企業(yè)無論在市場準(zhǔn)入還是在信貸支持方面，都比民營企業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)。在缺乏有效競爭的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整自然變得非常緩慢。

3.機(jī)制轉(zhuǎn)換方面。傳統(tǒng)的那種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式在我國仍有較大的市場，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨較強(qiáng)的慣性阻力。為保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，無論是中央政府、還是地方政府，仍習(xí)慣以加大投資等方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不但最終消費(fèi)難以有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難以有效提升。所以，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷推進(jìn)，但總的來講距離成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換之所以受阻，究其根源是利益因素的影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說到底，是對(duì)原有利益格局的重新調(diào)配，必然會(huì)影響一部分人的既得利益。這些利益集團(tuán)對(duì)目前的發(fā)展方式，特別是能夠給自己帶來持續(xù)不斷的尋租空間的部門，必然堅(jiān)決擁護(hù)和支持。此外，地方利益集團(tuán)的很多目標(biāo)和中央目標(biāo)并不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是中央提出的一個(gè)口號(hào)，更需要地方政府和中央政府心往一處想，勁往一處使。但是我們看到，不少地方政府調(diào)子很高、步子很慢、手段很虛，甚至說一套做一套。這些問題不解決，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)杂锌赡苁且痪淇赵挕?/p>

二、深化以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革

十報(bào)告將“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”與“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并列提出，表明了兩者相互作用、相互促進(jìn)的重要關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。十報(bào)告還指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。圍繞這一核心問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。

1.深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是抑制經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張和節(jié)約資源的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的條件。目前的資源型產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上政府定價(jià)，價(jià)格只反映了勞動(dòng)力開發(fā)的成本，而不能反映資源的稀缺程度。要抑制對(duì)要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性的增長，有效的辦法是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地自然資源的生產(chǎn)要素市場，由市場來決定價(jià)格。要按照市場取向、政府調(diào)控、有序推進(jìn)的原則，逐步理順?biāo)?、電、油、氣、煤和其它礦產(chǎn)類資源產(chǎn)品的價(jià)格。

資源產(chǎn)品與人民群眾的生活密切相關(guān)。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不因改革而受到影響。根據(jù)十會(huì)議精神，下一步將著力提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助于提高公眾對(duì)價(jià)格改革的承受能力。

2.深化財(cái)稅體制改革，建立和完善公共財(cái)政體制。深化財(cái)稅體制改革的方向是促使財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一直以來，各級(jí)政府熱衷于搞投資、搞建設(shè)、追求GDP的最大化，而在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等領(lǐng)域，長期處于總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，一方面是要加大對(duì)基本公共服務(wù)總量投入，另一方面要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行三個(gè)傾斜：即在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面要向農(nóng)村傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。由于中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不夠合理，地方政府缺乏獨(dú)立的正常收入來源，導(dǎo)致土地財(cái)政成為地方政府的生財(cái)之道。因此，必須按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的體制機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

3.深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。相對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融發(fā)展相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)總體上并不能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深化金融體制改革，要健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，并體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。如加大金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)先扶持先進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制對(duì)高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

深化金融體制改革，還必須充分發(fā)揮市場機(jī)制和政策支持的作用，緩解中小企業(yè)融資難問題。要通過多種途徑降低中小企業(yè)融資的門檻，積極發(fā)展各類中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，投資和出口的拉動(dòng)逐漸減弱；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)的根本在于提高居民收入水平。

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被稱為低成本的發(fā)展模式，這個(gè)低成本主要體現(xiàn)在我國使用勞動(dòng)力的成本低。在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。盡管我國也采取了一系列措施推動(dòng)分配的天平向勞動(dòng)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升，但勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長和國家經(jīng)濟(jì)增長。所以必須提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

深化收入分配制度改革，還要通過多種途徑逐步縮小居民收入分配差距?？s小整個(gè)社會(huì)的收入差距，可以提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向，提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力，也使社會(huì)發(fā)展更為穩(wěn)定、更為和諧。

5.深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十報(bào)告中提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我國未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是拓展內(nèi)需空間的重要舉措。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步完善以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心的體制機(jī)制。我國目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源，要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受到侵犯的前提下建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，要還農(nóng)民作為集體土地所有者和土地流轉(zhuǎn)增值收益主體的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

除此之外，要以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和水平的基本均衡。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決三農(nóng)問題的新途徑。

篇5

（一）過于集權(quán)、門檻過高的金融支持體制一是金融體系主導(dǎo)權(quán)過度向大型機(jī)構(gòu)傾斜。建國以來的相當(dāng)長時(shí)期，我國企業(yè)的性質(zhì)多為國有企業(yè)或者集體企業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)主體需要的是由國家絕對(duì)控制的銀行來提供融資支持。這樣的融資體系影響深遠(yuǎn)，時(shí)至今日，銀行仍然作為金融資源配置的中心。這顯然不是成熟金融市場的表現(xiàn)。銀行可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但也能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。[3]必須明確的是，銀行并不是非盈利組織，而是需要自負(fù)盈虧的企業(yè)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是企業(yè)。因此，不能指望銀行放棄自己的盈利方式而完全轉(zhuǎn)向支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的金融體系主導(dǎo)權(quán)仍牢牢掌握在國有銀行等國家機(jī)構(gòu)的手中，即使在證券市場出現(xiàn)了中小板和創(chuàng)業(yè)板等融資新渠道，但這些“副板”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及主板。二是存在資本使用者歧視。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為活躍的創(chuàng)新主體是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)一般屬于初級(jí)發(fā)展階段，亟需大量資金但往往面臨嚴(yán)重的融資瓶頸。目前已經(jīng)存在由中央財(cái)政資金、地方政府資金、社會(huì)資本聯(lián)合組成的創(chuàng)業(yè)投資基金，旨在為新興企業(yè)在初創(chuàng)期和擴(kuò)張期提供金融支持。雖然我國金融體制改革取得了一定成效，但間接金融仍然是主導(dǎo)性融資體制。間接金融占據(jù)主導(dǎo)地位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)使然，這也導(dǎo)致了我國金融信貸存在著國資偏好和規(guī)模偏好。金融支持國資偏好使得大量信貸資金流向國企或者具有國資背景的企業(yè)，同時(shí)也會(huì)流向規(guī)模較大的企業(yè)。這樣的選擇雖然是金融機(jī)構(gòu)在信息不對(duì)稱的狀況下為了克服融資風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇，但卻造成了金融環(huán)境的人為歧視。眾多存在資金饑渴的戰(zhàn)略性新興企業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模受限的企業(yè)仍難以獲得發(fā)展資金；有國資背景的企業(yè)或者大企業(yè)則容易獲得資金，但其資金利用率一般較低，甚至部分出現(xiàn)二次放貸現(xiàn)象。這種間接金融體制引致資本使用者歧視，進(jìn)而造成資金流向上的“馬太效應(yīng)”，不僅難以發(fā)揮資金的外部溢出效應(yīng)，更造成大量戰(zhàn)略性新興企業(yè)求貸無門。三是信用評(píng)估建設(shè)滯后。我國銀行等融資機(jī)構(gòu)更傾向于以土地或房產(chǎn)為抵押物，因而企業(yè)以無形資產(chǎn)獲取資金的可能性一般較低。即使企業(yè)掌握的無形資產(chǎn)能夠獲得認(rèn)可成為抵押物，其昂貴的擔(dān)保成本和復(fù)雜的抵押程序也成為限制企業(yè)大規(guī)模融資的障礙。信用擔(dān)保技術(shù)和理念的落后使得無形資產(chǎn)的重要性遲遲不能得以體現(xiàn)，這造成戰(zhàn)略性新興企業(yè)“以己之短，搏人之長”，難以獲得可靠穩(wěn)定的金融支持。

（二）過度干預(yù)及資源整合不利的科技支持體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展多為戰(zhàn)略上的宏觀考慮，而微觀和戰(zhàn)術(shù)層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預(yù)色彩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心層面雖然是國家層面，但產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭，地方政府選擇進(jìn)行人才引進(jìn)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)門類出現(xiàn)重復(fù)，這導(dǎo)致科技資源的重復(fù)利用和資源浪費(fèi)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技組織架構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)工業(yè)的科技體系布局，行政色彩過于濃重導(dǎo)致出現(xiàn)科技倒掛現(xiàn)象。[4]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支持絕大多數(shù)還來自于政府控制的研究院所，企業(yè)掌握的民間智庫和研究團(tuán)隊(duì)稀少且能力薄弱。這樣的組織架構(gòu)固然能將一些尖端技術(shù)掌握在政府手中，但對(duì)于民資新興企業(yè)的發(fā)展非常不利。缺乏針對(duì)性的研究，科技成果難以滿足不同領(lǐng)域的企業(yè)的具體要求，有時(shí)必須進(jìn)行二次研發(fā)，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，更浪費(fèi)資源。除此之外，多頭共管、層級(jí)冗雜的組織架構(gòu)導(dǎo)致科技組織內(nèi)部存在巨大的尋租空間，技術(shù)研發(fā)和流轉(zhuǎn)成為政府控制力下的權(quán)利?？萍剂㈨?xiàng)、批準(zhǔn)及資源調(diào)配的整個(gè)技術(shù)研發(fā)鏈條都受制于復(fù)雜低效的體制限制?？萍既瞬诺娜笔б彩强萍俭w制落后帶來的又一大弊端?？茖W(xué)技術(shù)的演進(jìn)離不開人，尤其是具有高附加值創(chuàng)造力的科技研發(fā)人員。當(dāng)下的科技體制缺乏對(duì)高層次科技人才的全周期培養(yǎng)，過分重視末端培養(yǎng)，而沒有將培養(yǎng)鏈向前延伸，導(dǎo)致尖端科技人才的數(shù)量和質(zhì)量始終不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

二、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革措施

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制改革一是建立順應(yīng)周期的分層次、結(jié)構(gòu)性稅收體系。對(duì)推動(dòng)指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資和并購?fù)顿Y等資本運(yùn)作行為進(jìn)行減免稅收的優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多在針對(duì)性領(lǐng)域活躍的企業(yè)進(jìn)行深入開拓；對(duì)于傳統(tǒng)能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會(huì)”要求的企業(yè)開征更高的環(huán)境稅和資源稅，以此逼迫傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將市場更多讓與新興企業(yè)；進(jìn)一步分層次地推廣“營改增”，以滿足各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要；對(duì)于處于不同周期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行微觀調(diào)整，以適應(yīng)其演化需求。二是對(duì)購置無形資產(chǎn)和更新固定資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。目前，對(duì)于企業(yè)為了快速掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)而購置的專利、版權(quán)和技術(shù)使用權(quán)等無形資產(chǎn)，尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。所以應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，給予能夠?qū)ξ覈鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有改觀作用的技術(shù)等無形資產(chǎn)?？顚Ｓ谩⒁豢疃嘤?。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更新固定資產(chǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)其采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊，并通過轉(zhuǎn)移支付支持其更新固定資產(chǎn)。[5]三是均衡利用政府采購制度。政府采購制度在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定市場尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關(guān)重要，能夠盤活企業(yè)的資金流，并為新產(chǎn)品的市場化運(yùn)作和及時(shí)修正提供便利。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性的采購本土研發(fā)生產(chǎn)的、具有戰(zhàn)略性特征的新興產(chǎn)品，出臺(tái)強(qiáng)制性的政府采購保護(hù)性清單，突破過往僅對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府采購的限制，利用政府掌握的工程建設(shè)項(xiàng)目充分向高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代通信產(chǎn)業(yè)傾斜，利用民生項(xiàng)目向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜，利用公務(wù)用車向新能源汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制改革一是推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。國外機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款審查主要通過5C評(píng)估機(jī)制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國僅基于企業(yè)實(shí)體資本規(guī)模確定借貸規(guī)模更為科學(xué)。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的無形資產(chǎn)一般多于實(shí)體資產(chǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資只能以預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，所以對(duì)于資金供應(yīng)方來說風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)借助政府主導(dǎo)的政策投資銀行的金融協(xié)助，建立類似日本“信用補(bǔ)充制度”的協(xié)同擔(dān)保體系，整合政府、信用保險(xiǎn)公司、信貸協(xié)會(huì)等方面的力量以分化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，除了直接與政策銀行發(fā)生借貸關(guān)系外，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制及其中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行市場化操作，以利資金良性循環(huán)使用。二是建立健全政府先導(dǎo)基金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致融資市場接受度較低，而政府先導(dǎo)基金作為政府設(shè)立的按照市場化運(yùn)行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國早在上世紀(jì)五十年代就提出了小企業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃（SBIC），經(jīng)過嚴(yán)格篩選挑出具有發(fā)展?jié)摿褪袌稣紦?jù)能力的企業(yè)進(jìn)行種子期和成長期的扶助，相繼培養(yǎng)出Intel和蘋果等著名企業(yè)。根據(jù)我國實(shí)際情況，可以由國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等部委聯(lián)合牽頭，以國家政策性銀行為紐帶推進(jìn)政府先導(dǎo)基金發(fā)展。政府先導(dǎo)基金不是直接在市場運(yùn)行的基金，并不直接作用于具體項(xiàng)目，而是創(chuàng)投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府先導(dǎo)基金應(yīng)注意對(duì)金融市場的培育，杜絕過度的行政干預(yù)和尋租行為，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制和基金退出機(jī)制。三是進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本，活化金融市場。以民間資本為主的金融環(huán)境最能適應(yīng)以民資中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上降低民資市場準(zhǔn)入門檻。同時(shí)引導(dǎo)民間資本專注穩(wěn)定投資，減少短期行為，樹立長期投資的思想。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求。中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的絕對(duì)主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和更細(xì)化的政策支持。對(duì)于有能力自主開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)做好相關(guān)輔支持，例如開放國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)基礎(chǔ)性研究資源；對(duì)于尚無能力完成自主研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科技研發(fā)項(xiàng)目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業(yè)在內(nèi)的諸方資源，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創(chuàng)新機(jī)制。包括兩個(gè)維度，即內(nèi)在革新與外在吸納。具體來說，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收機(jī)制、技術(shù)逆向突破及再創(chuàng)新機(jī)制、國際分工合作機(jī)制、集成創(chuàng)新機(jī)制和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立一種主體以民資企業(yè)為核心，機(jī)構(gòu)以研發(fā)機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵的自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實(shí)力。三是加大高等院校對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)學(xué)科的設(shè)置，重點(diǎn)培養(yǎng)交叉學(xué)科的關(guān)鍵人才，在具備條件的院校、非營利組織等機(jī)構(gòu)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)將培養(yǎng)鏈向前延伸，建立起中學(xué)、大學(xué)到繼續(xù)教育的全過程培育，著重培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)相關(guān)保護(hù)性法律法規(guī)，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)維護(hù)；將對(duì)科技成果的保護(hù)放在未來一段時(shí)間科技體制改革的重點(diǎn)位置上。同時(shí)，支撐起保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在設(shè)備引進(jìn)、人才吸納、專利保護(hù)等方面提供有力保障。

三、結(jié)論與展望

篇6

國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義

一、國有大集體企業(yè)改制，是實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由市場作為資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大集體企業(yè)改制有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

二、國有大集體企業(yè)改制，有利于國有資本的退出。實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。國有資本應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間。

我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因

一、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如說，在國有大集體企業(yè)改制時(shí)，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實(shí)物設(shè)備、投資及增值等都屬于國有資產(chǎn)。但在實(shí)際改革時(shí)，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。

二、國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)難以分離，廠大集體企業(yè)依附于國有企業(yè)，但是，廠辦集體企業(yè)規(guī)模小，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)，廠辦大集體企業(yè)問題較多，嚴(yán)重影響了國有大集體企業(yè)的發(fā)展。

三、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。國有大集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán)力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。

國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施

一、加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持

第一，國有企業(yè)改制在實(shí)施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在財(cái)政、稅收、信貸等方面提供相應(yīng)的配套措施，配合國有企業(yè)的順利改革。

第二，國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國企改制的方針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效率。

第三，在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律辦事，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國企負(fù)責(zé)人員利用法律漏洞虛報(bào)、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動(dòng)國有企業(yè)改制的健康規(guī)范運(yùn)行。

二、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

2001年，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國有企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)出來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實(shí)施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。對(duì)長期監(jiān)管不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場化進(jìn)程中贏得一席之地。

三、通過創(chuàng)新，使廠辦大集體企業(yè)和主辦國有企業(yè)分離

第一，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使主辦國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)徹底分離，成為自負(fù)盈虧、面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算的市場主體和法人實(shí)體，減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國有大集體企業(yè)改革?？赏ㄟ^參考東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改制的問題，對(duì)國有大集體企業(yè)進(jìn)行改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)問題。

第二，對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的廠辦大集體企業(yè)，可以依法破產(chǎn)；對(duì)廠辦大集體企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，可依照法律程序進(jìn)行處理；對(duì)廠辦大集體的員工，進(jìn)行妥善安排。同時(shí)，可采取自愿試點(diǎn)的方式進(jìn)行，被批準(zhǔn)試點(diǎn)的地方政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)小組，明確分工，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定、積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)試點(diǎn)工作。

第三，要堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)問題和主要矛盾；要用改革的方法，借鑒東北地區(qū)國有大集體企業(yè)改革政策，通過重組改制等方式解決員工安置等問題；要根據(jù)各方面的承受能力，由政府、企業(yè)共同分擔(dān)改革的成本。

篇7

【關(guān)鍵詞】高中思想政治課；探究式教學(xué)；教學(xué)模式

歷史是常與變的結(jié)合，以史為鑒，面向未來，是學(xué)習(xí)歷史的精髓所在。在面對(duì)新的課程標(biāo)準(zhǔn)、新的教材上，我們應(yīng)該樹立全新的教學(xué)理念，創(chuàng)新思維，突出關(guān)鍵，把握全面。

一、看高考《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)出的新理念

1.課程觀取代教材觀，真正發(fā)揮了材料題應(yīng)有的功能。

2.用專題史取代完整的學(xué)科體例，歷史智慧比歷史知識(shí)重要。

3.問答題的材料化傾向；與熱點(diǎn)的聯(lián)系在于思想觀念，而不是低層次的內(nèi)容聯(lián)系。

4.研究性學(xué)習(xí)引入高考。

二、適應(yīng)新課標(biāo)、新教材的變化--明確創(chuàng)新思維的重要性

在課改背景下歷史教師應(yīng)如何處理“課標(biāo)-教材-備課”三者的關(guān)系。 認(rèn)識(shí)到課改所帶來的三方面的變化，對(duì)于創(chuàng)新思維十分重要。

第一，《課程標(biāo)準(zhǔn)》與《教學(xué)大綱》的功能是不一樣的。

第二，課改后教材的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

第三，課改要求教師的教學(xué)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

課堂教學(xué)首先要領(lǐng)會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，講清課標(biāo)要求的內(nèi)容。 大力發(fā)揮課標(biāo)的主導(dǎo)作用，正確對(duì)待教材的輔導(dǎo)作用，擺脫把教材奉為《圣經(jīng)》的教學(xué)思想，對(duì)教材內(nèi)容的處理一定要做到“抓住核心精神、大膽予以取舍”。

其次是利用教材，培養(yǎng)學(xué)生的能力。 如，“后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革及其成就”這一內(nèi)容，尤其是對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革的講述中。結(jié)合高中學(xué)生大都為農(nóng)村孩子，他們更了解自己家鄉(xiāng)的變化的情況，首先介紹了安徽鳳陽縣實(shí)行的內(nèi)容，設(shè)計(jì)了一系列問題：我們各位同學(xué)的家鄉(xiāng)有沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革？我們家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)行的主要方式是什么？能不能講一下自己家鄉(xiāng)實(shí)行或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況及取得的成就？介紹自己家在后生活有什么樣的變化。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，談?wù)動(dòng)惺裁床蛔阒帲窈髴?yīng)向何方向發(fā)展？

三、突出兩個(gè)關(guān)鍵

目前高中歷史教師的備課觀念還存在著高低不同的層次,個(gè)人認(rèn)為突出四個(gè)關(guān)鍵,能夠很好地體現(xiàn)課改的理念。

關(guān)鍵之一：抓住中心，突出主體。

這個(gè)中心就是學(xué)科主干知識(shí)。從高考考查的知識(shí)內(nèi)容看，文科注重基礎(chǔ)主干知識(shí)，所以說，歷史的主干知識(shí)在學(xué)科體系中也起著至關(guān)重要的決定作用。對(duì)歷史主干知識(shí)掌握程度的好壞直接影響到教學(xué)質(zhì)量的高低，其在歷史復(fù)習(xí)中處于中心地位，根據(jù)這一特點(diǎn)，我們?cè)诮?gòu)合理、完整、靈活、有序的知識(shí)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)該突出關(guān)鍵，立足主干知識(shí)，突出復(fù)習(xí)重點(diǎn)。 歷史復(fù)習(xí)中，我們幫助學(xué)生把大量分散的或相對(duì)孤立的歷史史實(shí)、歷史概念、階級(jí)特征等納入到完整的學(xué)科體系中，變?yōu)閷哟畏置?、條理清楚的主干知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵之二：三種關(guān)系處理好。

第一，綱與本的關(guān)系。《考試說明》是高考命題的主要依據(jù)，課本是師生復(fù)習(xí)備考的主要依據(jù) 。二者有聯(lián)系，有區(qū)別，不能相替代。只有認(rèn)真研究和解讀了《考試說明》才能做到有的放矢，目標(biāo)明確；緊扣課本，萬無一失。通過對(duì)大納、教材、考試說明和歷年考試命題的比較性研究，做到了兩個(gè)明確：一是明確近幾年考試題與《考試說明》的對(duì)應(yīng)點(diǎn)；二是明確了近幾點(diǎn)考試題在《考試說明》、教材中的著力點(diǎn)、滲透點(diǎn)、輻射點(diǎn)和拓展點(diǎn)。

第二，講與練的關(guān)系。 題海戰(zhàn)術(shù)是當(dāng)前許多人應(yīng)對(duì)高考使用最多的戰(zhàn)術(shù)。這種做法，既加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也降低了復(fù)習(xí)的效率，根本達(dá)不到應(yīng)有的目的，往往事倍而功半。為了達(dá)到事半功倍的效果，復(fù)習(xí)中，我們講例題就著重講高考題，把以往的高考題作為我們平時(shí)訓(xùn)練的例題。這不但能使我們更好地把握答題思路、組織答案，更重要的是我們通過研究和訓(xùn)練高考題，減少了許多復(fù)習(xí)的盲目性。在備考中，不反對(duì)適當(dāng)?shù)淖黝}訓(xùn)練，但不能以練習(xí)代替復(fù)習(xí)。應(yīng)該“精講”、“精練”，講練結(jié)合，重點(diǎn)知識(shí)重點(diǎn)講，反復(fù)講，一般知識(shí)滲透練，重在落實(shí)。

篇8

我國文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，從當(dāng)前整體的情況來看，還面臨著很多的調(diào)整和問題。因此，進(jìn)一步探討我國文化管理體制改革面臨的新形勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)提出相應(yīng)的對(duì)策，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)新形勢(shì)下我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜背景，本文從文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，并針對(duì)其中的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和方法，以此為深化我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：

文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義

姬汝茂認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是有關(guān)政府在管理文化產(chǎn)業(yè)方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關(guān)系，處理的規(guī)范和準(zhǔn)則等等。通過管理體制，從而規(guī)定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、管理等相關(guān)活動(dòng)的特征。因此，從某種角度來講，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是對(duì)社會(huì)文化價(jià)值的一種反映，并在不同時(shí)代下，因生產(chǎn)環(huán)境、文化氛圍等的不同表現(xiàn)出不同的價(jià)值。

二、新形勢(shì)下的文化管理體制改革背景

我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國文化事業(yè)的發(fā)展和管理都是由國家全部包辦。政府在該過程中既充當(dāng)所有者和管理者，同時(shí)也扮演著經(jīng)營者和舉辦者的角色，成為一個(gè)全能的選手。文化機(jī)構(gòu)則依附于政府，通過政府這個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)的控制和管理。在這樣的方式之下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著非常非常嚴(yán)重的“政事不分”和“管辦不分”的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致其一方面弱化了政府在調(diào)控當(dāng)中的宏觀作用，同時(shí)也進(jìn)一步弱化了社會(huì)辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性。最終的結(jié)果導(dǎo)致行政力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理效率低下，缺乏自身活力等嚴(yán)重的后果。而隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)政策和管理已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國文化產(chǎn)業(yè)開始面臨著來自國外企業(yè)的競爭，如在電影行業(yè)中，大量進(jìn)口影片開始進(jìn)入中國，沖擊著中國的電影文化市場。而隨著外國企業(yè)大量進(jìn)入我國文化市場從事文化經(jīng)營和服務(wù)，它們憑借自身在資金和管理方面的實(shí)力，對(duì)這塊未被開墾的處女地的誘人利潤有清楚的了解，對(duì)中國文化市場，他們志在必得。因此，加快我國文化市場管理體制的改革，成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。

三、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在的問題

(一)改革滯后，發(fā)展秩序紊亂

在管理體制中包括兩個(gè)方面，一方面為宏觀管理體制。在這方面其主要存在著政府過多地干預(yù)經(jīng)營管理，并出現(xiàn)政府職能交叉、缺位、多頭管理等問題。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前政府還存在統(tǒng)管不同文化產(chǎn)業(yè)，并可直接參與和決定文化產(chǎn)業(yè)自身的運(yùn)行，從而使得文化產(chǎn)業(yè)游離在了市場經(jīng)濟(jì)體制之外，使得其嚴(yán)重缺乏活力和生命力。另一方面，在微觀運(yùn)行機(jī)制方面，政府過多地干預(yù)了文化市場，而對(duì)其中的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、市場執(zhí)法方面卻缺乏監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的競爭和激勵(lì)約束機(jī)制。由此這些問題導(dǎo)致文化市場發(fā)展混亂，盜版、欺詐等行為更是屢見不鮮。

(二)投資渠道單一

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)活動(dòng)逐步活躍起來，并成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來講，面對(duì)充裕的民間資本，其投融資渠道卻比較單一，很大程度是依靠企業(yè)自身資金來源和政府財(cái)政投資。資金缺乏，成為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙，究其主要原因在于缺乏明確的民資引導(dǎo)政策。

(三)管理體制缺乏活力

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較晚，文化管理體制的改革也比較落后，在文化市場中，條塊分割、各自為政的問題仍為當(dāng)前比較突出的問題。如其中的行業(yè)分割問題，文化、新聞、廣電和出版等部門包攬了從宏觀調(diào)控到微觀的所有運(yùn)營管理方面，企業(yè)運(yùn)行等仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思維；其次，針對(duì)一些區(qū)域分割，很多文化資源的流動(dòng)受到區(qū)域壁壘的嚴(yán)重影響，從而不利于整個(gè)文化資源的有效配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營方式，文化市場方面很多的規(guī)范和注入機(jī)制還沒有完全建立起來，也沒有形成公平競爭的市場環(huán)境，從而嚴(yán)重阻礙了市場不同主體的活躍程度，使得整個(gè)文化市場在建設(shè)中缺乏活力，并帶有嚴(yán)重的行政干預(yù)的色彩。

（四）管理方式與手段比較落后

在管理中，由于缺乏有效的管理方式和手段，如在用人機(jī)制方面，沒能形成流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)中冗員過多，從業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度也比較低。在管理手段方面，存在著“重行政、輕法律，重管理、輕市場”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著對(duì)文化市場的管理。如在管理中，通過條例、決議等方式直接干預(yù)文化市場的建設(shè)，忽視市場機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比較低下，人力資源也嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種問題的原因很多，如長期計(jì)劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規(guī)不健全、管理方式落后等等。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路

面臨市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，只有加快我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的步伐，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者提出從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制管理思想。俗話說改革的前提是思想的轉(zhuǎn)變。只有廣大的管理者在改革中樹立改革的思想意識(shí)，才能夠更好地為文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)科學(xué)劃分各級(jí)管理部門的職能，使得各個(gè)部門在實(shí)踐中做到權(quán)責(zé)分明，分工明確。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化文化管理部門結(jié)構(gòu)，以此使文化部門能夠適應(yīng)市場變化的需求。第二，加快文化管理體制的創(chuàng)新。體制性創(chuàng)新是新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵所在。政府要逐步轉(zhuǎn)變自身的“壟斷性生產(chǎn)和提供者”的角色，并創(chuàng)造各種政策和環(huán)境，為文化產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新文化發(fā)展的模式，采用多元化的市場主體，并將這種多元化的市場主體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而大力發(fā)展我國的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育一批以國有資本為主導(dǎo)的混合企業(yè)，并加快在法律法規(guī)、審批制度、監(jiān)管制度方面的建設(shè)，從而構(gòu)架更為開放、有序的文化市場體系。第三，構(gòu)建完整的國有文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督體制。國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在當(dāng)前的形勢(shì)下數(shù)量龐大，從業(yè)人員也非常多。因此，做好對(duì)國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理成為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須充分做好對(duì)國有和私有之間的產(chǎn)權(quán)界定，為國有文化產(chǎn)業(yè)的管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國企的現(xiàn)代化的管理。第四，加快當(dāng)前的投融資體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的合并、兼并、重組等，從而打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)秀文化企業(yè)；同時(shí)加快對(duì)我國投融資體制的改革，拓展企業(yè)資金來源的路徑，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的資金驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，應(yīng)放寬民資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，允許更多有實(shí)力的企業(yè)和資本進(jìn)入到資本市場，從而增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力。

五、結(jié)語

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開我國管理體制的改革，而只有正確認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理體制改革的重要性，才能從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世香.大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（05）:38-48.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；登記；建議

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)國有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個(gè)村民小組?？?cè)丝?0.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計(jì)需要確權(quán)的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經(jīng)營耕地1.34萬hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價(jià)值預(yù)計(jì)2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并且將極大地推動(dòng)馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度存在的問題

2.1制度設(shè)計(jì)方面的缺失

我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，通過登記造冊(cè)和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理。但是通過對(duì)《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國務(wù)院土地行政管理部門沒有對(duì)土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會(huì)對(duì)權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)造成較大的影響。但是該項(xiàng)法律制度中沒有對(duì)土地承包權(quán)的變動(dòng)事項(xiàng)加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時(shí)，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠不受侵犯，通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過程，來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項(xiàng)隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的登記申請(qǐng)，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對(duì)登記的時(shí)間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村承包土地中的各項(xiàng)具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中存在的問題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅威.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.

篇10

一、我國政企關(guān)系的新變化

1.政企關(guān)系類型日趨多樣化

當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場主體政府對(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對(duì)待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級(jí)主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對(duì)于我國的各級(jí)政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。

二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對(duì)政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對(duì)政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。

2.對(duì)外開放格局的形成

對(duì)外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級(jí)政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進(jìn)一步深化

我國20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

3.權(quán)利、義務(wù)對(duì)等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。新晨

4.平等保護(hù)原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：

（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或?qū)嵭心稠?xiàng)法規(guī)、條例時(shí)，應(yīng)綜合對(duì)比該項(xiàng)實(shí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會(huì)效果大于負(fù)效應(yīng)時(shí)才能實(shí)施，反之則不應(yīng)該實(shí)施。