導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革的目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考核對象

縣（市）區(qū)及市直有關部門黨政領導班子。

二、考核內容及標準

（一）重視經濟體制改革工作（30分）

1、統(tǒng)攬改革工作全局（10分）?？h（市）區(qū)和市直有關部門對本地、本系統(tǒng)的經濟體制改革工作有規(guī)劃和年度安排。每年12月底前制定本地、本系統(tǒng)下一年度經濟體制改革工作安排，包括重點任務目標、責任主體、主要措施等，報經市發(fā)展改革委與全市經濟體制改革工作銜接后，納入本地、本系統(tǒng)年度重點工作之一統(tǒng)籌實施。

2、定期研究改革工作（6分）。將改革工作納入各縣（市）區(qū)和市直有關部門重要議事日程，主要領導主持和參與研究本地、本系統(tǒng)經濟體制改革的重大問題。

3、建立起較完善的經濟體制改革統(tǒng)籌協(xié)調工作機制（6分）。縣（市）區(qū)建立了經濟體制改革工作議事協(xié)調機構，發(fā)展改革局有專司經濟體制改革的內設機構，配備高素質工作人員，改革職能落實到位。市直有關部門明確負責專項改革的牽頭處室和分管領導。

4、情況溝通及信息反饋工作（8分）。積極參加全市的經濟體制改革工作。及時溝通工作情況，至少每半年書面上報一次本地、本系統(tǒng)經濟體制改革進展情況、存在問題及建議。

（二）采取有效措施，積極推進經濟體制改革工作（20分）

1、改革導向方面（10分）。認真貫徹落實國家、省、市有關改革的政策措施。及時出臺推進經濟體制改革的相關文件，政策措施操作性強，符合國家改革方向及當?shù)貙嶋H。

2、實際運作方面（10分）。推進改革工作方式、方法靈活，切合實際，工作有創(chuàng)新、有突破。

（三）經濟體制改革工作成效顯著（50分）

1、目標任務完成情況（30分）。縣（市）區(qū)全面完成年度安排、石家莊市經濟體制改革工作指導意見和省、市部署的改革目標任務得30分，少完成一項視情況減1―5分。市直有關部門全面完成承擔的專項改革目標任務得30分，未完成年度全部目標任務的視專項改革工作進展情況得5―20分。

2、注重調研工作（10分）。每完成一個調研課題得5分，獲市以上優(yōu)秀調研成果獎或被當?shù)卣杉{付諸實施，每項得5分，最高不超過10分。

3、加強改革宣傳工作（10分）。經濟體制改革經驗材料被省體改簡報、市發(fā)展改革動態(tài)等省、市內部刊物刊用的，每篇分別得3分，被國家、省、市報刊刊用的，每篇分別得10分、8分、5分（最高不超過10分，且不重復計分）。

（四）其它（增減分）

1、每一專項改革工作受到國家、省表彰的加10分。

2、因改革工作操作失誤，處置不當，引起集體上訪等不穩(wěn)定事件或受到省、市通報批評的每起減5分。引起重大突發(fā)性不穩(wěn)定事件，造成嚴重影響的減20分，并一票否決，不評為優(yōu)秀檔次。

三、考核評價檔次

縣（市）區(qū)和市直有關部門分別按總得分排序。評價檔次為優(yōu)秀、較好、一般和較差四檔。優(yōu)秀比例掌握在50%左右。

四、考核辦法

考核評價采取平時考核與年終考評相結合的方式，遵循公開、公平、公正的原則進行。

（一）平時考核

由市發(fā)展改革委（市經濟體制改革聯(lián)席會議辦公室，下同）根據平時檢查、聽取匯報等掌握的情況，依據本辦法實施日常考核，建立日常考核檔案。

（二）年終考評

各縣（市）區(qū)和市直有關部門根據本辦法進行自查、自評，寫出總結材料。市考核辦和市發(fā)展改革委依據本辦法，根據各縣（市）區(qū)和市直有關部門自查、自評和市發(fā)展改革委日?？己饲闆r，進行綜合分析，評出檔次?？己嗽u價檔次為優(yōu)秀的縣（市）區(qū)和市直有關部門，確定為全市經濟體制改革先進單位，予以表彰和獎勵。同時，考核評價檔次納入市委對縣級黨政領導班子的綜合評價。

各縣（市）區(qū)和市直有關部門要高度重視經濟體制改革考核評價工作，如實按規(guī)定上報有關數(shù)據和情況，積極配合考核考評工作。

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關鍵詞：重大突破；本質特征；問題根本；主線與路線圖

中圖分類號：F713.50 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。實際上就是要處理好在資源配置中是市場還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實踐意義。

一、使市場在資源配置中起決定性作用，是黨對社會主義市場經濟認識的重大突破

從黨的十四大確定“社會主義市場經濟目標”以來，在20多年時間里，我們黨對政府和市場究竟是什么樣的關系，一直在根據實踐的拓展和認識的深化尋找科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十八屆三中全會明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?？梢钥闯?，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化、不斷成熟。

從“基礎性”到“決定性”是十八屆三中全會《決定》的最大亮點，是對社會主義市場經濟理論的重大創(chuàng)新。這是我黨對社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比，“使市場在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發(fā)揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發(fā)展生產力，給我國再爭取一個更好的改革紅利期，助推我國“兩個一百年目標”和“中國夢”的實現(xiàn)。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征

理論和實踐都已證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，社會主義市場經濟同樣需要遵循這一基本規(guī)律?！盎A性”作用給人的感覺是：在市場之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時，過去我們對宏觀調控也有擴大化的理解，仿佛宏觀調控就是政府配置資源，干預經濟活動。黨的十四大以來，對市場與政府的關系問題在表述上雖然有所調整，但那主要是對市場作用在范圍和程度上的加強，只是在“量”上的調整，沒有質的變化。十八屆三中全會《決定》使市場在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國經濟體制改革最深層次、最本質的問題。“決定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

三、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了我國現(xiàn)實經濟問題的根本

我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多?！笆袌觥痹谫Y源配置中的作用是通過競爭性的市場體系實現(xiàn)的。目前我國市場體制中最主要的缺陷，集中表現(xiàn)在政府為主導來配置資源，政府過多而廣泛的行政干預、深度介入微觀經濟活動及國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場主體、技術創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展中出現(xiàn)的產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府過多干預有關，與地方政府推動下的盲目投資有關。

國有企業(yè)在國民生產總值中已不占有優(yōu)勢，但是，國有企業(yè)在很多重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強，相當一部分國有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權力，這使市場失去了充分競爭性質，難于發(fā)揮其有效配置資源和形成激勵機制的作用。要建設競爭性市場體系，需要建立和完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率。

我們已經選擇了社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律?！盎A性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現(xiàn)代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問題。

四、使市場在資源配置中起決定性作用，明確了未來經濟體制改革的主線和路線圖

經濟體制要全面深化改革，必須要選擇改革的突破口、重點。人們對此曾有過很多討論，有人認為是財稅體制，有人認為是金融體制，有人認為是土地制度等等。這些改革無疑都是十分重要的，但是，如果我們在理論和實踐上停留在原有的水平上，并據此設計各領域的經濟體制，那不可能有質的變化和飛躍。我們要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”來深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、加快完善宏觀調控體系、加快完善開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。把市場起“決定性”作用，作為改革的突破口和路線圖，基本經濟制度的完善、市場體系的完善、政府職能的轉變，宏觀調控、財稅、金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，對經濟體制的改革進行“頂層設計”。并以此作為經濟體制改革的主線，改革的原則和檢驗尺度。

篇3

[關鍵詞]非正式制度變遷；市場經濟；經濟體制改革

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市場化進程中，我國經濟體制改革在實踐上取得了重大進展。與此同時，在非正式制度領域，卻出現(xiàn)了許多令人擔憂的現(xiàn)象：經濟信用的嚴重失常，急功近利的短期市場行為，各種各樣的尋租等現(xiàn)象，這些在市場化體制變遷過程中出現(xiàn)的問題，不僅帶來了嚴重的社會問題，而且越來越影響社會主義市場經濟體制的穩(wěn)固和完善。為此，筆者針對我國經濟體制改革的實際，著眼于進一步完善社會主義市場經濟體制，從非正式制度變遷的角度提出一些自己淺薄的看法。

1我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷滯后的表現(xiàn)市場化制度變遷中的正式制度主要是以求強求富為目標取向，通過自上而下的人為選擇過程而導入的，而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應傳統(tǒng)的自然經濟和計劃經濟為特征的意識形態(tài)和風俗習慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度之間產生了強烈的摩擦、震蕩和沖突。相對于市場化的正式制度，非正式制度變遷滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

11社會信用的缺失

我國正處于建立和完善社會主義市場經濟體制的進程之中，信用缺失現(xiàn)象還相當普遍。例如：商業(yè)交易中大量的欺詐行騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為屢禁不止；資本市場中欺騙瞞報、虛假信息披露和惡意炒作不乏其例。信用缺失已對社會經濟生活造成嚴重危害，不僅嚴重破壞了市場秩序，而且大大提高了市場交易成本。

12行為方式的非理性

所謂行為方式的非理性，就是指人們在追求利益最大化的過程中，行為決策缺乏可靠的基礎，主要受情緒的支配。例如在投資領域，當投資者情緒樂觀時，樂觀的預期導致投資激增，經濟擴張，反之，投資萎縮，經濟衰退。在當前表現(xiàn)尤為突出的是一些盲目的從眾行為，人們的行為普遍缺乏理性思考和冷靜分析，這與市場經濟文化中“經濟人”的理性預期和理性經濟行為是相違背的，這種情況不僅導致了支撐市場經濟的文化基礎的缺失，還導致了因重復建設和從眾決策而產生的低水平、低技術含量的產品嚴重過剩和產業(yè)結構的嚴重趨同，最終影響了社會主義市場經濟配置資源功能的正常發(fā)揮。

13價值目標偏向，價值判斷失衡

目前，由于市場經濟體制的不成熟性和計劃經濟體制的慣性。造成了一些人價值取向的混亂、偏離和失衡。如誠實勞動和守法經營未能蔚然成風。而過度投機和一夜暴富的心態(tài)卻有著廣泛的社會基礎。傳統(tǒng)關系社會的影響依舊普遍存在，凡事均通過關系來加以解決。這說明社會價值觀念和社會心態(tài)已被嚴重扭曲，社會經濟運行的文化基礎離市場經濟所要求的公平、公開、公正等觀念和秩序相去甚遠。

2導致我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷滯后的原因導致我國在建立和完善社會主義市場經濟體制進程中非正式制度變遷嚴重滯后的原因是多方面的。既有非正式制度變遷自身具有的自發(fā)性、漸進性等特點導致的原因，也有傳統(tǒng)文化的歷史積淀、道德規(guī)范缺位和政策實施力度不足等原因。

21非正式制度變遷受其內在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀的影響傳統(tǒng)道德文化經歷了兩千多年的思想傳播和滲透。已深深積淀在人們的思維方式和行為方式中，形成了種種陳舊的價值觀念、生活習俗等。這些因素必然以各種各樣的表現(xiàn)形式阻礙和遲滯著社會主義市場經濟體制的進一步完善。首先，傳統(tǒng)道德文化中“重義輕利”的價值觀，在經濟生活中的直接危害就是造成人們商品經濟觀念淡薄、時效觀念較差、平均主義嚴重。其次，對和諧與謙讓人生態(tài)度的過度崇尚，是導致市場經濟所要求的競爭精神和開拓精神消減的原因。再次，德智傳統(tǒng)的盛行和法治傳統(tǒng)的缺失，導致發(fā)展社會主義市場經濟所必須堅持的法制原則難以落到實處。最后，重群體輕個體，抑制了個人的自主精神和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，使市場經濟的發(fā)展缺乏足夠的原始推動力。

22道德規(guī)范缺位是我國非正式制度變遷滯后的主要原因在轉軌過程中，與舊的經濟形態(tài)相適應的那一套價值觀和道德規(guī)范體系，由于失去了賴以生存的經濟基礎，從而開始消解，并逐漸喪失了對人們社會行為的調控功能，而新的價值觀體系和道德規(guī)范體系尚未完全建立起來，從而造成了社會道德領域的真空狀態(tài)。長期以來，以小農經濟和產品經濟為主要特征的經濟形態(tài)所出現(xiàn)的種種弊端，迫使我們不得不打破這種經濟結構模式和經濟運行方式，而引入新的經濟運作方式和結構模式。以多種所有制經濟結構、大工業(yè)經濟、市場經濟等為主要特征的新的經濟形態(tài)，本質上需要一套與之相適應的價值取向和道德規(guī)范體系，然而，在發(fā)展市場經濟過程中，新道德的傳播及其為人們普遍接受并發(fā)揮作用是一個緩慢漸進的過程。在舊的道德規(guī)范體系被批判和否定，而新的道德規(guī)范體系又無法馬上建立的這段時間里，由于缺乏統(tǒng)一的價值評判標準和行為規(guī)范，人們的思想和行為必然是盲目而混亂的，表現(xiàn)出對新舊道德規(guī)范的困惑和迷茫。在這種困惑中。不可避免就有很多人超越于舊的倫理規(guī)范之上來行事，并出現(xiàn)大量的越軌行為。

23正式制度的不完善制約了非正式制度變遷的進程

正如任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開一定的非正式制度的輔助作用一樣，任何非正式制度作用有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐。以當前誠信危機為例，除涉及上述原因外，法律制度建設中的滯后就是一個尤為重要的原因。從法律的角度分析，導致當前我國社會中產生誠信危機的原因主要有以下四方面：①我國缺乏一套統(tǒng)一的健全的誠信法律體系。②我國市場經濟關系的產權不夠明晰，產權制度建設滯后?，F(xiàn)代誠信的核心是尊重其他經濟主體和公共的產權邊界，存在理性的激勵，而我國的市場經濟體制是從傳統(tǒng)的計劃經濟體制脫胎而來，在我國原有的體制下，缺乏經濟主體獨立產權的概念，不能給守信者以激勵，相反卻產生了大量不道德競爭等違反誠信原則的商業(yè)行為。

3對深化我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷的幾點思考31堅持以人為本，樹立社會主義市場經濟的科學發(fā)展觀所謂“以人為本”，就是指發(fā)展要體現(xiàn)對人的關懷，滿足人的基本權利和需求，以實現(xiàn)經濟社會和人的全面發(fā)展為基本目標。社會主義制度是把人的全面發(fā)展當做社會最高發(fā)展目標的社會制度。社會主義初級階段的目標就是要不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要。而達到這個目標的辦法就是社會主義與市場經濟相結合，用社會主義市場經濟解放和發(fā)展生產力，這是社會主義初級階段促進人的全面發(fā)展的最有效途徑。因此，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須沿著“以人為本”的目標推進。推進市場經濟體制改革，制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮現(xiàn)在，又要考慮未來。以人為本中的“人”，既是自己身邊的人，又是全社會的人；既是現(xiàn)在已經存在著的人，也是將來要出現(xiàn)的人。想問題，做事情，搞改革，謀發(fā)展，即要在單個人身上體現(xiàn)以人為本。

32以誠信為基礎，構建社會主義市場經濟發(fā)展的信用體系市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石。市場經濟越發(fā)達越要求誠實守信，這是市場經濟的內在要求，也是現(xiàn)代文明的基石。針對我國市場經濟發(fā)展過程中的誠信缺失問題，借鑒國際經驗和一些發(fā)達地區(qū)的成功做法，分步實施，有序推進。首先必須凈化恪守信用的社會環(huán)境。當務之急是要大力普及信用文化，努力營造誠實守信的社會文化環(huán)境。一是通過各種宣傳、教育方式，利用學校、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等組織機構廣泛開展行之有效的信用道德培養(yǎng)和教育。二是提高社會主體的守信意識和維權知識，并能自覺參與監(jiān)督和抵制失信行為。三是引導和培養(yǎng)市場主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自己的信用等級。其次必須加強恪守信用的法制建設，建立市場經濟的誠信機制客觀上需要有一個強有力的法律支持體系。為此，要健全法律體系，對各種非誠信行為有明確的法律規(guī)范、限制和懲處，做到有法可依。最后，必須規(guī)范恪守信用的企業(yè)行為。鑒于當前的實際情況，加快企業(yè)信用建設要結合企業(yè)制度創(chuàng)新來進行。要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)盡快成為真正意義上的產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的市場主體。避免產權不清、司法公正性欠缺和透明度不夠等給企業(yè)失信創(chuàng)造機會。要著力完善企業(yè)內部信用管理機制，特別是企業(yè)內部有效的授信管理和嚴格的獲信管理，加強企業(yè)控制自身信用風險的能力，以促進企業(yè)不斷拓寬市場、最大限度地降低財務費用開支。培養(yǎng)企業(yè)品牌意識、形象意識，樹立信譽就是市場、信譽就是客戶的觀念，不斷增強企業(yè)維護自身信用的自覺性。要重視企業(yè)文化的創(chuàng)建，用先進的文化理念武裝企業(yè)，使依法治企和依德治企得以很好地落實。

參考文獻：

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通過改革解決深層次矛盾

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。這些改革進一步完善了我國基本經濟制度，增強了經濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調，我國經濟體制改革仍處于攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。

當前要改革五大重點領域

當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經濟與社會發(fā)展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

■ 今年工作

政府績效管理今年開展試點

會議明確了今年改革的重點工作：

(一)推動多種所有制經濟共同發(fā)展。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構。合理引導民間融資。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權有償使用和交易制度。

(五)推進社會領域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農保制度全覆蓋。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。

篇5

公平、更可持續(xù)

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發(fā)展是第一要務，強調改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程，沒有農村改革，就沒有農產品的極大豐富和農業(yè)基礎的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經濟發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現(xiàn)藍圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經驗是這樣，未來也是這樣。”

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

市場將在資源配置中起

“決定性”作用

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。

以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。

全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等。

聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經濟健康發(fā)展。

“不應當把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應當平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調。

在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。

發(fā)展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速?！蓖踯娬f。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

遲福林認為，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

篇6

通過對國有企業(yè)現(xiàn)有的體制及股權投資的內涵、分類、收益、市場機動性等方面的分析和研究，探討股權投資在國有企業(yè)體制改革中的應用。

關鍵詞：

股權投資；國有企業(yè)；經濟體制改革

0.引言

國有企業(yè)的體制改革是經濟體制改革的重要任務和中心環(huán)節(jié)。十八屆三中全會召開以來，國有企業(yè)的改革與轉型有了明確的目標和方向，據了解，在十三五規(guī)劃中，全國大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著體制改革的重要任務，而靈活性較高、收益與風險分擔的股權投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創(chuàng)新了改革的思路和方向。

1.股權投資

1.1股權投資的內涵

股權投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個人或企業(yè)購買其他準備上市或者未上市企業(yè)的股票這一方式或者是利用無形的資產、貨幣資金或實物資產直接地投資其他企業(yè)單位，通過風險分擔的方式獲得較大的經濟利益或者利潤分取、股利獲取與風險相適應的經濟利益。股權投資要承擔投資失利的風險，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經營狀況陷入僵局或者是直接進入破產清算環(huán)節(jié)時，投資者將會承擔投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業(yè)或單位的經營狀況良好、市場反響好、其所經營的產品的市場價格波動空間較大，投資者通過股權控制被投資單位，從而從價格波動和產品銷售前景中獲得經濟利益。

1.2股權投資的分類

股權投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經濟活動所享有的 共有類型的控制；控制是指獲得股權并取得整個企業(yè)的控制權，能夠獨立地做出企業(yè)運行的決策和財務經營決策，并能從中獲得經濟利益的一種方式；重大影響的股權投資，顧名思義，僅是對企業(yè)的經營和財務上因有參與權而產生重大影響但沒有決策權。這幾種類型的股權投資，其風險程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風險分擔體，風險較大，但是相應的經濟利益可以達到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風險可以分擔，獨自承受的投資風險相對較小，但是所獲利益也相應減少。

1.3股權投資的結構及發(fā)展現(xiàn)狀

股權投資由成本、收益、風險、權益、減值等因素構成[2]，其中成本和收益的核算是最為關鍵的環(huán)節(jié)，權益是受益的保障。自從20世紀初期我國提出了經濟改革，許多人開始“下?！?，股市一直風靡至今。目前，我國的股權投資經歷了長期的市場經濟的調節(jié)和洗禮，已經進入深入發(fā)展的階段（如圖1）。但是，與發(fā)達國家相比，仍然存在著巨大的差距（如下頁圖2），從圖中可以看出我國私募性質的股權投資金額較小，還是嚴重受到國有企業(yè)的經濟體制的影響。這是因為在混合所有制經濟中，國有經濟仍然占了大部分比例，并且其經濟體制嚴重制約了市場和股權的發(fā)展。

2.國有經濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2.1國有經濟體制的內涵我國的國有企業(yè)經營模式是對蘇聯(lián)的經濟模式進行全盤照搬過來的，強調了國家集體利益在全民所有制經濟中的重要地位，隨著國民經濟的發(fā)展，進化成了現(xiàn)在的在混合所有制經濟中形成的國有經濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業(yè)仍實行的是以管理資產為主的經濟體制，這對于迎接新的經濟挑戰(zhàn)和經濟改革有著諸多的限制和阻礙。

2.2國有經濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀國有企業(yè)的經濟體制由最初的蘇聯(lián)式經濟模式，經歷了20世紀80年代以前的國有企業(yè)權力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經營責任制，讓企業(yè)逐漸地擁有了發(fā)展的相對自由權的過程。到了21世紀初期至今，為適用股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家對國有企業(yè)的經濟體制進行改革和創(chuàng)新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進程和效果[3]。

3.股權投資在國有企業(yè)經濟體制改革中的應用

3.1股權投資在國有企業(yè)改制中的作用

3.1.1擴大經營范圍股權投資是對資本營運的重要手段和表現(xiàn)形式，國有企業(yè)通過對不同企業(yè)的股權投資或引入戰(zhàn)略投資方，不僅可以建立與國有企業(yè)主業(yè)相關的經營性聯(lián)系，還可以擴展國有企業(yè)的生產、經營范圍和產業(yè)鏈，達到資本利用率最大化的目標；還能夠建立與主營業(yè)務無關的產業(yè)聯(lián)系，拓寬經營范疇，增加利潤和回報，進而提升企業(yè)的競爭能力和市場適應能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務院國有資產監(jiān)管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的，其原有的經營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產品和業(yè)務，但是自從2002年開始實施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產，創(chuàng)造出年生產能力達到40萬t的奇跡；經過2006年股權投資的擴大，其主營業(yè)務的凈利潤增長率高達229.24%，推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。

3.1.2提高規(guī)避風險能力現(xiàn)代企業(yè)的運營發(fā)展主要是依靠多元化經營的方式，而國有企業(yè)的股權投資正是這一方式的具體體現(xiàn)。長期的股權投資，不僅能夠彌補單一的業(yè)務經營的劣勢，形成多元化經營的格局和生產模式；還能進一步地加強和豐富經營內容，分擔風險的同時還能擴大收益的渠道，進而降低企業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務的依賴性，減少單一業(yè)務所帶來的風險。

3.1.3有效實現(xiàn)戰(zhàn)略轉移運用馬克思資本論的原理和現(xiàn)代企業(yè)的經營管理、風險等理論進行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業(yè)，它所擁有的主營業(yè)務或關鍵性業(yè)務都是有一定的周期性的，并且其業(yè)務的延續(xù)能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業(yè)作為主營業(yè)務急速衰退的企業(yè)，在經濟側結構調整的時代背景下進行改制，能夠有條不紊地與新的主營業(yè)務進行接軌，同時從企業(yè)的競爭實力上來看，具有更高的經營活力和較強的競爭能力。例如，總部設在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權投資的形式吸收較多的資本和附加業(yè)務，保持了利潤連續(xù)20年的穩(wěn)健增長的步伐，在深化改革的今天已經逐漸形成了多元化業(yè)務經營的格局，其主營的電子產品（手機、彩電等）和開關插座在國內市場上具有領先的競爭優(yōu)勢，在體制改革的當下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。

3.1.4有效地盤活資金國有企業(yè)的體制一般是以管理資產為主，但是股權投資是以資本管理為主，如果加大力度引進民間資本對國有企業(yè)的股權投資或加大國有企業(yè)對不同企業(yè)間的股權投資，將會彌補資產沉淀卻不能帶來相應的經濟效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。

3.2股權投資在改制中的運作

股權投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)投資資本所獲利益最大化的（如圖3）。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點，而投資運營的管理具有持續(xù)性和經常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調整、營運控制、投資收益賬務等關鍵環(huán)節(jié)的實施，能夠有效地把股權投資方式完美地契合到國有企業(yè)的經濟體制改革中去，達到經濟結構和經濟體制改革的要求和目標。

4.結語

隨著經濟結構的側結構調整和經濟體制改革的推進，國有企業(yè)的改制已經箭在弦上了。嘗試著把股權投資的資本運作方式融入國有企業(yè)改制活動中去，不僅可以擴大國有企業(yè)的經營范圍，進行風險分擔，減少利潤損失，增加企業(yè)的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業(yè)的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進一步促進經濟建設的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

[1]紹秉仁.創(chuàng)建國有資產管理新體制[M].北京:中國財政經濟出版社,2003.

[2]馮華，任少飛.有效政府與有效市場：改革歷程中的政企關系回顧與前瞻[J].山東財政學院報,2006(6):13.

[3]王波.對新經濟下企業(yè)組織結構的研究[J].煤炭研究,2004(5):18.

篇7

“路徑依賴”是制度經濟學中關于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權和財力的根本制度，它受到國家治理結構的制約。在國家的治理結構中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構成的，由于國情的差異，各個國家的治理結構呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結構中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經濟體制改革的深入，地方政府的事權和財權逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征： 

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經濟體制內在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經濟體制下積累的調動微觀經濟主體積極性的經驗——通過權力下放來調動微觀主體的積極性，來促進經濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權和調整權。這種決定權和調整權對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經濟的轉型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調整就勢在必行，這種調整包括對地方稅種的調整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調整。因此，在經濟轉型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權和分權，沒有隨著經濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。 

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經濟體制，是一種財政主導型的經濟體制，經濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經濟體制下，經濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經濟體制做出自我調整，因而，財政壓力是中國經濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權領域，概括的說，中國經濟體制改革就是通過對產權規(guī)則的調整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調整。因此，作為財政主導型的經濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構而構成經濟體制改革的重要內容。然而，在轉型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調各方面的利益關系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強調收入的制度安排背景下，因而它內含有強調收入功能的慣性特征。 

（三）在放權讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權、管理權、征收權，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權在中央政府，當?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內的規(guī)則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經濟又取得相當?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。 

然而，收費制度一經在地方政府的運用，并經過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。 

此外，隨著中央政府將財權和相應的事權下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質性的調整，這樣地方政府實質上就相當于一個范圍縮小的權力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉向通過國家政治權力向微觀經濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構國家歲入的轉型過程中，強調收入的功能是其內在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經濟運行的間接調控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構中的內在作用。地方政府作為國家治理結構中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據經濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當?shù)胤秸A期到中央政府的調整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費制度，以至于發(fā)展到亂收費、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴重擾亂了國家歲入制度重構的進程。同時，各種形式的收費又加重了微觀經濟主體的負擔，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經濟改革的深化。 

對地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關系到我國社會主義市場經濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權。因為，首先地方政府作為國家治理結構的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調者、聯(lián)結者，在經濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應該構成中國制度創(chuàng)新的一個內在組成部分而予以確認。 

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權范圍為前提。更進一步，是要根據各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權，在此基礎上來確定各級政府的財權，并將各級政府的這種基本關系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產生單純追求收入而不顧經濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權責關系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調整與反調整的路徑依賴關系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權的范圍來確定財權，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調節(jié)社會公平、調控宏觀經濟穩(wěn)定運行等功能。 

主要參考文獻： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計劃經濟到市場經濟》中國財政經濟出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉換的三階段論》我《經濟研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經濟研究》 1999年第1期 

篇8

一、加強改革頂層設計是新時期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會通過的關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，同時強調“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”?；仡櫧陙淼母母铮M管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層，主要表現(xiàn)為改革的決策設計機制、執(zhí)行協(xié)調機制和監(jiān)督考評機制三方面的問題。

（一）決策設計機制

1、從改革的目標來看，政府主導型市場經濟導致市場化不足與市場化過度問題同時存在

一是社會主義與市場經濟還沒有有機融合，政府主導型改革導致部分領域市場化不足。在我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，一直以來沒有處理好社會主義與市場經濟的結合問題，即如何體現(xiàn)社會主義市場經濟體制區(qū)別于資本主義市場經濟體制的特點及優(yōu)勢。突出體現(xiàn)在所有制結構、分配結構等方面。其結果是出現(xiàn)市場化不足的問題，主要體現(xiàn)在政府過度主導產權制度和資源要素配置，造成國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整非常艱難，壟斷性行業(yè)改革難以突破，國有資產經營管理體制還沒有真正解決政企不分、政事不分的問題。計劃經濟下的管理理念和管理模式與市場經濟運行的矛盾，構成了對市場化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經濟總循環(huán)的暢通，影響了整體經濟效益的提高。

二是政府與市場的關系還沒有厘清，效率與公平的關系還沒有理順，全面市場化導向造成經濟與社會發(fā)展的脫節(jié)，社會體制亟待構建。改革以來，長期實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經濟社會發(fā)展政策，大量民生問題不斷凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定。市場化過度的另外一個表現(xiàn)是在很大程度上我國形成了政府主導的市場經濟體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預經濟多。在此過程中，由于政治體制沒有相應改革，政府部門沒有相應轉型，政府職權沒有重新界定，官員行為沒有受到相應的約束，原來設想的競爭性市場經濟有可能演變?yōu)閴艛嘈缘氖袌鼋洕?、權力操縱下的市場經濟。

2、從改革的思路來看，改革推進的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動沒有抓手，大量改革問題懸而未決。當前，許多領域面臨改革深化找不到著力點、改革推進無從下手的疑惑，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會等體制部位找得不準，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場的邊界到底在哪里，可能還沒有摸透。國有經濟怎樣布局和國有資產如何監(jiān)管，收入分配制度如何體現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一，如何保障勞動報酬比例的合理提升，國有企業(yè)經營利潤如何分配等問題，可能還需要繼續(xù)探索改革辦法。

二是改革缺乏優(yōu)先序安排，改革推進沒有主線和中心環(huán)節(jié)，各領域平行推進。從當前實際工作看，原有以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經濟體制改革系統(tǒng)性取向存在著一定的斷裂，導致能夠帶動全局的改革主線不清晰，各方面的改革出現(xiàn)了一定的自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)、改革合力取向衰減的局面。對于未來的改革優(yōu)先序安排，理論界的爭議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線，以建設服務型政府為目標，帶動經濟、社會等領域的改革；有人認為以要素的市場化為突破口，進一步完善市場經濟體制，并以微觀領域的改革突破帶動經濟發(fā)展方式轉變；還有人主張改革，認為當前我國的改革已經走進了一個只有通過政治體制改革才能打開局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒權改、不敢改的問題。地方政府受制于中央現(xiàn)有的各種禁令以及各級各類法律法規(guī)，一些領域的改革遭遇到很多“紅線”，如農村土地制度改革。在沒有得到中央政府改革試點權的前提下，地方上只能維持現(xiàn)狀，或者通過一些變通手段、欺瞞手段艱難推進。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動的問題。如與樹立科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，財稅體制改革和政府考核評價制度建設、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設等相關的體制等等，關鍵靠“自上而下”系統(tǒng)配套的、強有力的行政推動，需要漸進的改革過程，僅靠地方政府難以實施。

四是增量改革原則沒有創(chuàng)造性的延續(xù)應用，利益格局調整困難。增量改革原則被無數(shù)改革實踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動各項改革的寶貴精神財富。當前，雖然改革的背景條件發(fā)生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過去的增量變革變成了現(xiàn)在的存量調整。但是，存量在增長，存量亦包含著增量，利用增量調整來改變存量格局仍然能夠完成改革目標。目前這一重要的改革方法沒有有效地運用于各領域改革中，改革措施只是針對改革的存量、針對既得利益和弱勢群體來調整利益分配格局，困難無疑是巨大的。

3、從改革的任務來看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位

改革的系統(tǒng)性取向斷裂，建立和完善社會主義市場經濟體制的主要內容難以構成有機整體。完善市場經濟體制，原有的幾塊內容（市場主體、市場體系、宏觀調控、社會保障、法律等）與科學發(fā)展觀提出后，新提出的一些改革任務（如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會等），它們之間不融洽、不協(xié)調，長期任務和短期任務交織、發(fā)展任務和改革任務并列，難以構成系統(tǒng)性的考慮。原有的改革任務并沒有完成，又出現(xiàn)了許多新的改革任務，但新老關系糾結，改革日益領域化、部門化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進展的局面。

（二）執(zhí)行協(xié)調機制

1、機構勢微力薄，無統(tǒng)籌，欠協(xié)調，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調機制。當前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強的領域和環(huán)節(jié)，問題大量發(fā)生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。在這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益、損害改革開放大局的工具。面對復雜的利益格局，現(xiàn)有的發(fā)展改革部門從根本上擔當起統(tǒng)籌協(xié)調各利益部門、利益群體的重任難度很大。如果沒有更高級別的改革機構，改革將會繼續(xù)面臨2003年后國務院體改辦撤銷之后改革事業(yè)進展乏力的局面，同時進一步推動改革的難度將會越來越大。

二是目前適應新的改革形勢要求的橫向部門之間的改革工作協(xié)調機制還不健全，改革總體指導與專項改革溝通協(xié)調、改革牽頭部門與責任部門協(xié)作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門之間現(xiàn)有的協(xié)調機制缺失，發(fā)展改革部門由于權力級別所限根本不能擔當起改革統(tǒng)籌協(xié)調的重任。專項改革的推進必須通過建立更高級別的改革領導小組才能統(tǒng)籌協(xié)調。改革缺乏整體設計，各領域各部門單獨推進，受制于部門利益難以取得較大成效。

三是發(fā)展改革部門的工作力量需要進一步充實和加強。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進展短期內難有起色，因此，不少發(fā)展改革部門具體從事改革工作的同志，特別是業(yè)務素質比較高的骨干力量轉向其他部門或其他業(yè)務領域，改革工作面臨隊伍不整、人員渙散、經費保障不力的困境。

四是發(fā)展與改革脫節(jié)，改革的長期目標受短期波動掣肘。主要是改革讓路于發(fā)展，改革措施短期化，改革與發(fā)展的認知與定位有待進一步明確，改革和發(fā)展只是理念上結合，實際工作中脫節(jié)。地方政府這些年來一直是“最關注發(fā)展、最擔心穩(wěn)定、最排斥改革”，對改革工作重視不夠，存在“發(fā)展硬、改革軟”的問題?！鞍l(fā)展出題目、改革作文章”，是正確的指導，但需要從改革開放事業(yè)的全局性、長遠性和戰(zhàn)略性理解和指導改革實踐。改革重在“治本”，消除影響經濟社會發(fā)展的深層次、長期性的體制障礙，但近年來改革的長期目標受短期波動掣肘，改革舉措更多地體現(xiàn)為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向。

2、方案設計論證不科學，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導型改革”的決策方式已不能適應民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國改革進入新的階段，其復雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來長期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護自己對改革的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等要求日益強烈。而現(xiàn)實中民眾在改革中處于弱勢地位，民眾參與改革方案設計、改革過程監(jiān)督的程度比較低，“部門化改革”強化了部門利益，由此導致了一些改革成果被少數(shù)人竊取、多數(shù)人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領域的改革方案過于原則性、理念性，缺乏可操作性，對既有利益格局調整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見其人；壟斷行業(yè)改革雷聲大雨點??；財稅體制改革很難按預期推進；行政體制改革未有實質性突破。改革觸及的領域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點放在取得實效上。而要取得實效，就必須更加注重務實地推進改革。

三是既得利益集團阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進入到全面調整利益關系的新階段，一些改革在各種利益的誘導下“走形變樣”，如行政權力支配了部分資源配置，市場運行中的優(yōu)勝劣汰機制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社會利益關系的失衡?！皟炔咳酥鲗透母铩爆F(xiàn)象在中國已經非常普遍。比如，各個部門紛紛立法保護自己的權力就是典型的“內部人主導型改革”。 這種“內部人主導型改革”實際上成為中國“權力資本化”的一個過程。突出的就是行政權力分權后進入市場，一旦獲得巨大的經濟利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認識上的，或純粹意識形態(tài)上的，而是非常堅硬的、實在的既得利益。

（三）監(jiān)督考評機制

一是建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制不健全。建立經濟體制改革考核評價制度不僅有利于調動各方面的積極性，形成推進改革的合力，而且也有利于完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，銜接好各專項改革方案。目前，各級政府很少將改革工作作為組織人事部門考核領導干部的重要指標。對經濟體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時，經濟體制改革工作協(xié)調機制是否有利于推進經濟體制改革工作，推進改革的措施是否有力，推進改革工作的方式方法是否有效，改革目標任務的完成情況和調研及宣傳情況等都沒有列為對各級政府和部門的具體考核內容。

二是改革落實檢查監(jiān)督、責任追究力度不大。改革措施落實往往正面要求多，對執(zhí)行不力的結果問責不夠嚴格。對于沒有嚴格執(zhí)行改革措施的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使改革執(zhí)行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，對改革監(jiān)督檢查不到位，集中檢查點多面廣，難以深入，多停留在總結材料、領導匯報的層面。

三是改革評估機制亟待建立。改革執(zhí)行力的強弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來評判。目前，改革評估機制的不健全突出體現(xiàn)在：一方面，評估指標體系缺失或片面化，偏重于經濟方面，社會體制、行政體制評價較少；另一方面，缺少多元參與評估機制，對改革進展的官方評估很難見到，而社會輿論評價眾多，但對改革進程難以發(fā)揮影響力。

二、以轉變經濟發(fā)展方式為主線，做好改革頂層設計和總體規(guī)劃

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。新時期深化改革要堅持以轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加注重制度的科學性和協(xié)調性，著重從全局和整體層面來設計和推動改革，對改革的目標、思路、任務、執(zhí)行和考評做到科學規(guī)劃，使經濟、政治、文化和社會各個領域的制度改革相協(xié)調，使制度改革的設計、制定、實施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

（一）目標設計：完善社會主義市場經濟體制，為科學發(fā)展提供體制保障

未來一段時期，改革的頂層目標設計要緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制，為科學發(fā)展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系，確立企業(yè)市場主體地位，不斷完善市場體系，加強產權保護和市場法制建設，以完善體制機制為重點，著力解決我國經濟發(fā)展過程中長期存在的經濟與社會、文化及政治之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、國內發(fā)展與對外開放之間存在的重大不協(xié)調的矛盾和問題，確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。

（二）思路設計：按照“漸進式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進方式

作為一種辯證思維方法，“漸進改革原則”在改革之初發(fā)揮了巨大作用。攻堅階段的改革，綜合性、系統(tǒng)性明顯增強，牽一發(fā)而動全身?！皾u進式”改革思路應繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（三）任務設計：以轉變經濟發(fā)展方式為主線，經濟、社會、文化、政治“四位一體”全面體制創(chuàng)新

十七屆五中全會強調“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域”。轉變經濟發(fā)展方式直接講的是經濟發(fā)展、經濟建設領域的變革，但是它要延伸到社會發(fā)展領域、政治發(fā)展領域、文化發(fā)展領域。按照加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，就是要著力解決經濟社會發(fā)展過程中存在的重大不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。因此，適應新的改革發(fā)展形勢，改革之初形成的以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經濟體制改革，已經擴展到包括經濟、社會、文化、政治“四位一體”全方位的體制創(chuàng)新，系統(tǒng)性顯著增強，整體配套要求更高，單個領域的突破已很難達到改革目標。因此，未來一段時期的改革，必須以轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面推進經濟、社會、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執(zhí)行設計：重構統(tǒng)籌協(xié)調機制，破除既得利益干擾

當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的改革領導協(xié)調機構，形成強有力的頂層設計和總體規(guī)劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發(fā)展方式提供有力保障。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的協(xié)調機構，有利于從全局上把握改革的進程。強化改革的決策機制，對每項重要的改革做好總體部署，使改革決策機制更加統(tǒng)一有力；堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對各方面改革實施具體、統(tǒng)一協(xié)調；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結合起來。

（五）考評設計：強化考核，多元評估

首先，建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應包括經濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。其次，建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。第三，建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評估主體的優(yōu)勢，形成相互聯(lián)系又相互制約的、多元參與的評價體系。

篇9

一、提出實行“全面深化改革”。

吹響了改革開放的號角，當時主要是農村改革；十二屆三中全會后開始實行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實行和推進農村改革；十八屆三中全會則提出進一步深化經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結和新一輪改革的進軍動員。

二、提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

以往若干次中央全會多側重于“建立”和“完善”社會主義市場經濟體制，這次則提出治國理政的方略，強調解決政府與市場的關系，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個重大的創(chuàng)新和突破。

三、提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經濟體制改革。

十四大和十四屆三中全會都提出發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起“基礎性”作用；十六屆三中全會強調“更大程度地”發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當“運動員”，政府則主要充當“裁判員”的角色，厘清了政府與市場的行為邊界。

四、提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，并對全面深化經濟體制改革作了部署。

主要有六個方面：堅持和完善基本經濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和構建開放型經濟新體制，在推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會保障制度。

五、進一步重申了社會主義基本經濟制度的重要性，特別是強調了公有制經濟和非公有制經濟的重要地位。

強調公有制經濟和非公有制經濟“都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，尤其值得注意的是強調二者“都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，這比以往歷次三中全會對非公有制經濟在我國的重要地位提得都高。

六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場體系”的基本特征。

十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現(xiàn)代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現(xiàn)代市場體系的基本特征：一是企業(yè)自主經營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等競爭。

七、對切實轉變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。

過去主要強調轉變政府的經濟職能，并將其明確為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。十的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義”轉變。

八、首次提出“建立現(xiàn)代財政制度”。

十四屆三中全會提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會提出建立“現(xiàn)代產權制度”，主要強調國企改革、產權制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。鑒于我國財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現(xiàn)代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結構”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)路徑。

在具體路徑方面，“加快構筑新型農業(yè)經營體系”是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農民更多財產權利”要進一步深化農村土地制度改革；“推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

十、對進一步擴大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。

篇10

    一、我國會計國際化建設的原則

    (1)國際化與國家化并存原則

    會計作為一門管理科學,是經濟管理的重要組成部分,它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業(yè)經營業(yè)績或受托者受托責任的“商業(yè)語言”,而且受社會政治、經濟、法律、傳統(tǒng)習慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約,從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現(xiàn)著經濟利益的不同分配及其格局,因而從維護本國經濟利益出發(fā),各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在,使各國會計的現(xiàn)實態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國際化與國家化的并存,而且這種并存將會在一個相當長的時期內存在?；诖?國內有些學者對會計的中國特色問題提出質疑,認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為,具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程,關鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經濟和世界經濟的發(fā)展。

    強調國際化與國家化并存,絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上,會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講,會計國際化無非是各國會計在世界范圍內的延伸和發(fā)展,這一點可以從當代會計發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時期內體現(xiàn)本國特色的會計思想或方法,在未來環(huán)境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此,會計國際化從其內涵與時代性要求來說,具有雙向運動的特征,對某些有益于經濟發(fā)展的科學會計思想或方法,盡管目前還體現(xiàn)為國家特色,但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會阻礙會計科學的世界性發(fā)展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎之上,不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設來說,絕不能全盤照搬,盲目引進,而應當對世界各國特別是對發(fā)達國家的會計進行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在,探究產生差異的原因、背景及其對經濟發(fā)展的影響,進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強調會計國際化,無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例,使會計信息在國際范圍內具有可比性和可理解性,達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經濟發(fā)展水平相適應,會計國際化目標無一不是為發(fā)展本國經濟,實現(xiàn)本國經濟的國際化而提出的。因而可以說,“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發(fā),“兩則”并存,采用國際通行的會計恒等式,按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設,盡管尚需完善,但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進原則

    會計國際化是一個艱難而又復雜的過程,對中國會計來說,這一過程應當是在本國經濟和世界經濟不斷發(fā)展的雙向運動中進行的,也應是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實現(xiàn)的。我國作為一個發(fā)展中國家,在會計國際化進程的一個較長時期內,學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設的成本減少到最低限度,應當堅持由易到難、循序漸進的原則,即把國際化建設的必然性目標有重點、分階段地組織實施,力求實現(xiàn)國際會計慣例和我國實際比較完美地結合。

    (4)與經濟體制改革相適應原則會計國際化的改革既不能超前于經濟體制的改革,也不能滯后,應當是同步?！俺啊睍箷嫺母锸ヒ劳?缺乏明確的目標,“滯后”則會影響經濟體制改革的進程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時,而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經濟體制改革的步伐,做到相互配套,相互協(xié)調。近十多年來,我國會計改革大體經歷了三個階段,第一階段,為適應對外開放的需要,財政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會計制度》以及《外商投資企業(yè)會計制度》;第二階段,為適應深化企業(yè)改革的需要,財政部和國家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點企業(yè)會計制度》;第三階段,為適應社會主義市場經濟建設的需要,財政部頒發(fā)了《企業(yè)會計準則》及分行業(yè)的會計制度。改革實踐證明,每一步會計改革無不受到經濟體制改革的制約和引導,同時,也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發(fā)展的要求,更重要的是我國經濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到:會計改革也有自身的規(guī)律性,不應該也不能完全被動地適應經濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系,相互配套,不應該亦步亦趨地緊跟經濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要,經濟改革采取一些迂回措施是可能的,但是會計改革就不能盲目適應,否則,只會導致會計工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會計提供經濟體制改革所需信息的前提下,要保證會計改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

    (5)統(tǒng)一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志,它要求各國會計事務的處理程序按照統(tǒng)一的標準進行,但是考慮到各國會計差異的現(xiàn)實,對某些會計業(yè)務可以在要求的框架內制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程,適當排除一些阻力。

    二、我國會計國際化的進程與措施

    我國會計國際化的進程,可以具體分為以下三個階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎上,才能博采眾長。因此,我們必須通過系統(tǒng)學習,深入了解國外會計的豐富內涵,吸取其精華,借鑒其合理內核。由于會計協(xié)調在這個階段大都是自發(fā)進行的,因此自發(fā)性是該階段的主要特征,學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強與國際性或地區(qū)性的會計職業(yè)組織的聯(lián)系與交流,積極參與國際會計協(xié)調活動,學習和了解西方發(fā)達國家成功的會計經驗。

    ②中國會計學會、注冊會計師協(xié)會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構,應該設立專門的外國會計、國際會計的研究機構,以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會計準則時,應充分參考借鑒國際會計組織的經驗和內容,使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致,避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

    ④加強會計協(xié)調理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性,研究國內已經存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會計問題及其可能的解決辦法,研究國際上已經出現(xiàn)的會計問題及其解決辦法,探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來,到實踐中去”,使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

    ⑤深化改革會計教育,培養(yǎng)國際會計人才。在會計教育過程中,加強對會計人員的國際性教育,如開設西方會計、國際會計、國際貿易、國際金融、國際稅收、經貿外語、會計電算化等課程,提高會計人員處理國際會計業(yè)務的水平。

    (2)協(xié)調階段目前,我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現(xiàn)實情況,我們要充分利用會計的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國會計的共同之處,在此基礎上,通過協(xié)商調整我國會計準則中的某些內容,以使其與國際會計準則保持基本一致,為第三個階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎。

    在協(xié)調階段,應該采取以下幾種主要措施:①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面,我國通過國際會計職業(yè)組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分;另一方面,又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計,使國際會計職業(yè)組織的決議中包含適應中國情況的內容,實現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國引進外資,又便于我國對外投資。

    ②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內容,與主要會計發(fā)達國家和國際會計職業(yè)組織共同協(xié)商解決,實現(xiàn)我國會計的國際化。

    ③建立健全政府或民間會計協(xié)調組織機構,具體領導和負責我國會計協(xié)調活動,以它們的強制性或權威性來引導會計協(xié)調活動走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國審計的國際化進程,保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》,包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告,基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征:一是基本符合國際慣例;二是反映了中國的國情;三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則;四是現(xiàn)實性與超前性相結合?？梢哉f,獨立審計準則的頒布實施,是我國審計與國際慣例接軌的重要成果,標志著我國注冊會計師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標準化的軌道,同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

    (3)規(guī)范統(tǒng)一階段

    在協(xié)調階段的基礎上,各國會計之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會計的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段,各國會計都在自覺地縮小差異,趨于統(tǒng)一,因此自覺性是其主要特征,規(guī)范和統(tǒng)一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

    在規(guī)范統(tǒng)一階段,可以采取以下幾種主要措施: