導語：如何才能寫好一篇人口普查的數據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口普查；人口規(guī)模；人口素質；人口政策；經濟發(fā)展

石景山，因首鋼而聞名、因奧運啟動轉型升級的北京傳統(tǒng)重工業(yè)城區(qū)。近年來，堅持首都文化娛樂休閑區(qū)（C R D）的長遠發(fā)展目標，把握全面轉型、科學發(fā)展的主題和“大調整、大建設、大發(fā)展”的主基調，按照“首都綠色轉型示范區(qū)”的發(fā)展定位，以低碳、綠色的發(fā)展理念推動區(qū)域經濟社會全面轉型，區(qū)域經濟社會呈現蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

伴隨石景山區(qū)產業(yè)結構的快速調整，人口結構也發(fā)生了巨大的變化。新時期如何調控人口規(guī)模、提高人口素質、優(yōu)化人口結構、引導人口有序流動、促進人口長期均衡發(fā)展，為打造北京CRD、構建和諧石景山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是石景山區(qū)“十二五”時期及更長時期人口發(fā)展的主要目標。

本文通過對比第五次和第六次全國人口普查數據，分析研究十年來石景山區(qū)人口發(fā)展變化情況，探討人口發(fā)展對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響，提出合理調控人口的對策建議，從而有效推動區(qū)域經濟社會全面轉型。

一、人口發(fā)展狀況

通過對比兩次人口普查數據發(fā)現石景山區(qū)人口在總體規(guī)模、人口素質、就業(yè)結構、年齡結構方面出現新特點。

1.全區(qū)常住人口穩(wěn)定增長

根據石景山區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數據公報顯示：全區(qū)常住人口為61.6萬人，與2000年的“五普”時相比，十年共增加12.7萬人，增長26%，平均每年增加1.3萬人，年均增長率為2.3%。全區(qū)常住人口密度為從5800人/平方公里增加到7301人/平方公里。

從戶籍人口和外來人口的增長趨勢來看，戶籍人口增長緩慢，對人口規(guī)模的影響有限，外來人口增速較快，是石景山區(qū)常住人口規(guī)模擴大的主要因素。戶籍人口從2000年的33.4萬人增加到2010年的36萬人，增加2.6萬人，年均增長率為0.75%。外地來京人口從12.6萬人增加到20.6萬人，十年間增長了8萬人，年平均增長率為5.04%。

2.人口素質逐步提高

2010年，石景山區(qū)常住人口中，具有大學（指大專及以上）程度的21.4萬人，具有高中（含中專）程度的15.1萬人，具有初中程度的15.9萬人，具有小學程度的5.6萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。總體上看，石景山區(qū)大專及以上受教育人口不斷增加，就業(yè)人口整體文化素質不斷提升。2010年平均受教育年限為11.7年，比2000年提高1.4個百分點。

與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由17314人上升為34684人；具有高中文化程度的由30151人下降為24498人；具有初中文化程度的由30686人下降為25804人；具有小學文化程度的由13880人下降為9028人。15歲及以上人口的文盲率由3.5%下降為1.6%，下降1.9個百分點。

3.就業(yè)結構不斷優(yōu)化

從2000年到2010年，石景山區(qū)地區(qū)生產總值從108.6億元增加到295.5億元，年均增長10.5%；三產比重從19.9提高到57%。隨著產業(yè)結構的調整，從業(yè)人員格局產生較大變動，第三產業(yè)從業(yè)人員由2000年15497人提高到20917人，年均增長3%，成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。三產從業(yè)人員人數占比從60.1%增長到72%，就業(yè)人口比例逐步優(yōu)化。

按照現代經濟理論的劃分，就業(yè)人口在三次產業(yè)的結構水平上大致可分為三種類型即傳統(tǒng)型、發(fā)展型和現代型（見下表）。結合石景山區(qū)的具體情況可以看出，石景山區(qū)目前的人口就業(yè)結構屬于現代型。

4.老齡化跡象明顯

通過比較“六普”和“五普”數據發(fā)現：0-14歲人口占總人口的比重從12.1%下降為9%；15-64歲人口占總人口的比重從80.2%上升為81.4%；65歲及以上人口占總人口的比重從7.7%上升為9.7%，人口呈現“底部老齡化”趨勢，未來人口老齡化問題需要引起重視。

二、人口狀況對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

人口規(guī)模增長、結構優(yōu)化對于石景山區(qū)經濟社會發(fā)展起到積極作用的同時也會在一定程度上帶來消極影響。一方面，常住人口總量增加、人口素質的提高、人口就業(yè)結構的優(yōu)化為區(qū)域轉型發(fā)展提供有力的人才保障；另一方面，區(qū)域人口狀況也會在一定程度上延緩經濟社會發(fā)展，增加城市管理、社會治安等方面的壓力。

1.協(xié)調度問題值得關注

國內外有關研究表明，人口每增長1%，G D P必須相應增長3%以上，才能維持原有的生活水平。國際上通常用人口增長與經濟增長的彈性系數來描述兩者的協(xié)調程度。當人口增長彈性系數在0.2以下為“社會協(xié)調發(fā)展級”，0.21-0.99為“社會漸進級”，大于或等于1時為“社會停滯級”。人口增長彈性系數越低，表明人口與經濟發(fā)展的協(xié)調度越高，反之則兩者不相協(xié)調。從“五普”到“六普”的十年間，石景山區(qū)人口增長彈性系數0.22，處于社會漸進級。從具體年份看，石景山區(qū)從2005年起便從“社會漸進級”邁入“協(xié)調發(fā)展級”，2010年人口增長彈性系數為0.18。但隨著首都功能核心區(qū)人口疏散力度的逐漸加大，作為城市功能拓展區(qū)的石景山區(qū)將成為吸納人口的主要區(qū)域，人口總量面臨一定的增長壓力，給區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展帶來一定的影響。

2.高學歷人口比重偏低

在北京市范圍內，石景山區(qū)人口受教育的突出特點是基礎教育比重大，碩士及以上比例為3.3%，低于北京市3.8%的平均水平，高學歷高素質人口相對較少。北京市69.1萬研究生中，超過80%都集中在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)和昌平區(qū)，分別為30.2萬人、13.7萬人、6.3萬人和5.4萬人。目前石景山區(qū)的研究生學歷人口不足2萬人，造成了人力資本對經濟增長的貢獻率較低，不易帶動產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，與石景山區(qū)重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃還有一定差距。

3.高端人才不足

對比兩次人口普查數據可以看出，勞動年齡人口從36.2萬人增加到46.1萬人，增加9.8萬人，年均增長2.4%；就業(yè)人口從2.6萬人增加到2.9萬人，年均增長1.1%。2010年第三產業(yè)從業(yè)人員比重達到72%，與其他五個城區(qū)相比，石景山區(qū)第三產業(yè)從業(yè)人員比重仍然偏低，特別是高端行業(yè)、新興產業(yè)從業(yè)人員依然相對較少。而且從第三產業(yè)內部看，全區(qū)三產從業(yè)人員中傳統(tǒng)服務業(yè)如批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員比重超過18%，而重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、高新技術、商務服務、現代金融、旅游休閑五大主導產業(yè)從業(yè)人員比重均低于5%，這與石景山區(qū)構建以現代服務業(yè)為主體、以高新技術產業(yè)為先導的產業(yè)體系發(fā)展方向不相適應。

4.社會保障壓力加大

石景山區(qū)勞動年齡人口占總人口的74%，絕對數量超過46萬，且人口總撫養(yǎng)比為過去十年以來的最低點，這是區(qū)域經濟發(fā)展的持續(xù)動力所在。但是，隨著50、60年代出生的人陸續(xù)退出勞動年齡，自然退休人數大量增加，特別是首鋼搬遷調整后，富余人員中有1萬多人已達退休年齡，準備進入社會養(yǎng)老，使我區(qū)人口老化進程明顯加快，2010年，60歲以上人口所占比例已達到13.5%。這些無疑增加全社會養(yǎng)老金、醫(yī)療費用、社會福利和其他有關費用支出，對經濟社會影響較為明顯。

三、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的人口政策

“十二五”時期是石景山區(qū)人口問題的凸顯時期，也是解決人口與經濟社會發(fā)展問題的關鍵時期。堅持人口戰(zhàn)略研究，以調控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構，提升人口素質為重點，逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、與石景山區(qū)功能定位相適應的人口發(fā)展格局，推動人口與經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

1.完善人口調控體系

加強對區(qū)域人口與經濟社會發(fā)展的監(jiān)測，建立健全常住人口總量控制與結構優(yōu)化的人口宏觀調控體系。加強區(qū)域人口基本信息庫和拓展信息庫建設，推動人口、統(tǒng)計、人保、醫(yī)療等部門信息共享，開展人口數量和構成等數據分析，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強人口安全預警預報。

2.提高人口整體素質

提高人口出生質量，改善婦女兒童生存和發(fā)展條件，全面推行學前教育、素質教育以及全面教育，大力開展社區(qū)教育，加大對外來人口的培訓力度，提高區(qū)域人口綜合素質，服務經濟社會發(fā)展大局。

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

依托功能區(qū)、科技園等人才創(chuàng)業(yè)載體，吸引高技術人才創(chuàng)業(yè)；通過與高校、科研機構建立人才培養(yǎng)聯動機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；通過培育區(qū)域重點產業(yè)所需高水平企業(yè)家，注重對經營管理人才的引進和培養(yǎng)；圍繞高端人才引進計劃，實現產業(yè)發(fā)展與高端人才引進的順利對接。

4.建立社會保障體系

加大公共財政對社會保障的投入，加強社區(qū)老年服務機構和基礎設施建設，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，強化養(yǎng)老服務，發(fā)展老齡產業(yè)，積極建立多層次、多渠道覆蓋全區(qū)的社會保障服務體系。

參考文獻：

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一、抓實清查摸底工作。根據我縣實際情況，全縣于9月初全面開展正式登記前的清查摸底工作，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照清查摸底工作的規(guī)范要求，逐人逐戶逐項進行摸底，第一輪清查摸底工作已基本結束。目前，各鎮(zhèn)人普辦正組織業(yè)務人員逐個普查小區(qū)檢查驗收清查摸底質量，做到小區(qū)地圖繪制規(guī)范，《人口普查摸底表》、《戶主姓名底冊》、《人戶分離臺帳》填寫規(guī)范、無差錯，表冊賬三者數據銜接。為切實做到《人口普查摸底表》、《戶主姓名底冊》、《人戶分離臺帳》三者數據一致，我縣自行編寫了數據處理程序，對每一調查對象數據進行快速匯總，在此基礎上生成人戶分離臺賬，并用快速匯總得到的《戶主姓名底冊》中1-12列的數據來驗證《戶主姓名底冊》編制的正確性。已審核通過的普查小區(qū)已開始數據錄入匯總。截止10月9日，全縣已有三個鎮(zhèn)完成80%的數據錄入工作量，有2個鎮(zhèn)完成50%的工作量，三個人口規(guī)模較大的鎮(zhèn)正在邊審核邊錄入。各鎮(zhèn)匯總上報的已登記戶數95975戶，登記人數310484人，其中：戶籍人口268447人，占全縣戶籍人口的63.1%，在已登記人口中，外來半年以上的27670人，外出半年以上的23790人，常住人口272327人，與戶籍人口持平。在已登記人口中，出生人口1543人，出生率5‰，死亡人口744人，死亡率5.6‰。兩個比率均低與公安部門以前年份水平，我們已要求各鎮(zhèn)開展議查，并與部門資料對比。

二、精心組織“兩員”選聘和業(yè)務培訓。我縣共劃分147個普查區(qū)，1843個普查小區(qū)，需要配備1843名普查員和467名普查指導員?？h政府高度重視人口普查“兩員”的選聘，要求各鎮(zhèn)和有單位部門按要求選聘到位。針對淳溪鎮(zhèn)八個居委需求量大，全部由居委自己選聘難度很大的實際，決定從75個縣級機關部門、企事業(yè)單位抽調174人參加縣城八個居委的人口普查工作。

我縣普查員培訓工作已于9月3日結束。為保證授課質量，自編適合我縣情況的教材，并組織講師團人員于8月14、15日兩天在溧陽進行封閉式備課研討，從普查項目內容的準確性上保障數據質量。備課以解決各鎮(zhèn)特有情況、征集人普培訓建議、授課人員談授課思路三方面著手。8月21日第二次備課會以檢查課件、講義和試講兩方面著手，力求培訓內容簡明扼要、通俗易懂。從8月23日起,我縣普查員培訓工作以鎮(zhèn)為單位全面展開,縣人普辦抽調8名業(yè)務骨干組成兩個講師團,負責全縣普查員培訓的業(yè)務講授。8個鎮(zhèn)共舉辦培訓班16個班次，培訓人員2756人。

為全面提升我縣人口普查工作的整體水平，激發(fā)全縣人口普查工作者的熱情和活力，高質量地完成我縣第六次全國人口普查工作。我縣在第六次全國人口普查工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動著重以開展“雙十”、“雙百”爭創(chuàng)為主要內容：即在全縣人普工作中開展20個優(yōu)秀組織單位、20名優(yōu)秀普查標兵、100個先進普查區(qū)和普查小區(qū)、100個先進普查指導員和普查員的爭創(chuàng)活動。

10月9日，我縣再次組織460多人參加的全縣長表普查員業(yè)務培訓。

三、扎實推進人口普查宣傳月工作。一是利用人普工作動態(tài)擴大宣傳。二是利用戶外廣告、報紙、廣播電臺、電視等媒體宣傳。我縣已制作大型戶外廣告8塊，500平方米；電視媒體宣傳人口普查工作動態(tài)平均每周2檔以上節(jié)目。在《今日高淳》上開辟了《人普在線》欄目，通過試點動態(tài)、知識視窗、人物風采、村居紀行、普查小區(qū)行等，宣傳人口普查工作動態(tài)。隨著人口普查工作重心轉移到鎮(zhèn)村，人口普查宣傳工作重心也及時進行了調整，加大對基層人口普查工作中好的做法、先進典型和先進事跡宣傳報道。

縣人普辦與江蘇移動高淳分公司根據市人普辦、南京移動“智慧統(tǒng)計”合作協(xié)議，制定了通信優(yōu)惠方案，搭建了“人口普查”信息宣傳平臺，定期為全縣普查員、普查指導員免費發(fā)送人口普查宣傳信息，同時出臺了免費提供人口普查工作手機優(yōu)惠方案。

四、加強與相關部門之間協(xié)作。人口普查是一項綜合性的工作，部門支持與配合是做好人口普查工作必不可少的條件。清查摸底工作中，除按照上級要求，做好與住建局、水務局、旅游局、教育局等部門的協(xié)調、溝通工作外，為確保我縣經濟開發(fā)區(qū)駐區(qū)企業(yè)人口普查工作順利推進和人口普查數據質量，縣第六次全國人口普查領導小組和高淳經濟開發(fā)區(qū)管委會聯合下發(fā)了《關于經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)支持配合做好第六次全國人口普查工作的通知》，駐區(qū)的100多家企業(yè)已于9月10日將單位內居住人員的基礎信息以及單位人口普查工作責任部門、責任人的信息提供給了相關的鎮(zhèn)、村普查機構，為做好駐區(qū)企業(yè)人口普查工作奠定了基礎。

五、強化人口普查督導核查工作。加強對鎮(zhèn)、村（居）委人口普查機構的督導工作，9月8日至9月27日前由縣領導帶隊，縣人口普查領導小組副組長單位主要領導擔任督查組長對8個鎮(zhèn)、33個村（居）人口普查工作進行專項督查。督點圍繞組織領導、業(yè)務培訓、區(qū)域劃分、地圖繪制、戶口整頓、清查摸底進展、宣傳發(fā)動、以及物資場地與數據處理環(huán)境等項準備工作進行檢查。

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關鍵詞：人口普查；質量評估；統(tǒng)計量

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-000-01

人口普查是一個國家經濟建設和全面發(fā)展的基礎性工作，是掌握國家人口發(fā)展情況的必經途徑，人口普查結束后，伴隨而來的就是對普查結果的質詢和懷疑，其它國家同樣如此。所以，普查結果的質量及覆蓋誤差也時刻被統(tǒng)計學家及人口學家所關注，于是，出現了質量評估，人口普查時寄希望于質量評估，以減少普查誤差。進行人口普查質量評估的目的是，找到一個對普查總體的實際人口數的一個準確的數字，并以此為準繩，把登記的人口普查數量與之相減，再得出人口普查結果誤差。找到準確的估計數字一般分兩種方法：一是通過人口行政的記錄資料進行計算；二是選擇一個和人口普查獨立的抽樣，進行人口數據的再收集和估計。但是，人們對于質量評估時選擇的準確數字持懷疑態(tài)度，這一數字如何確保其準確性，如果遇有人口普查把登記的數量和人口普查質量評估結果減得出數值較大時，是不是代表后者所估計的人口數字精度低下呢？因此，對人口普查質量評估統(tǒng)計量進行分析是業(yè)界值得關注的重要問題。

一、人口普查質量評估的理論

人口普查質量評估，即誤差估計，包含有內容誤差和覆蓋誤差。內容誤差對人口總數精度影響較小，但是其影響到普查類目人口數精度。覆蓋誤差將對人口總數精度產生巨大的影響，可細劃分為錯誤計數和遺漏。當前，世界的絕大多數國家在對人口普查質量進行評估時都在關注普查的覆蓋誤差，評估的方法有人口統(tǒng)計分析模型、逆記錄檢查及事后計數調查。人口統(tǒng)計分析模型是通過人口的出生和死亡及遷移醫(yī)療保險等相關行政記錄的資料以獲得總體的真實人口數的估計值，在這一記錄的基礎上，對人口普查的凈誤差率進行估計。逆記錄指的是在此次普查以前的記錄，包含之前人口普查的記錄及兩次普查之間出生的人口和遷入的人口記錄，逆記錄檢查的主要目的是對普查遺漏誤差進行估計，檢查的抽樣是從很多相對獨立的庫中抽取。通過樣本對比和本次人口普查的數據庫及計算樣本個人抽樣權數方法確定在本次普查中所遺漏的人口數量。而事后計數調查是為對普查覆蓋誤差進行估計，主要是由設計抽樣、調查和樣本比較、事后的分層估計幾部分組成，他的核心是建造用于估計總體真實人口數目的雙系統(tǒng)估計量。

二、國外人口普查質量評估方法和啟示

（一）各國普查評估方法分析

美國在進行完人口普查以后都會對其進行質量評估。根據歷史發(fā)展，他們采用的評估方法有逆記錄檢查、行政記錄檢查、和當前人口調查對比、人口統(tǒng)計分析與事后計數調查。

2001年，南非人口普查局進行事后計數調查的目的是對這一年國家人口普查的內容誤差和覆蓋誤差進行估計。其事后計數調查的標準主要包含住在非季節(jié)性住房單元人口及賓館工作人員，而不包括居住在集體宿舍和非生活區(qū)的人口。

加拿大從1961開始每5年一次普查人口，他們使用的是逆記錄檢查估計普查遺漏人口數。逆記錄檢查是抽樣檢查的一種。他的樣本是分別由五個抽樣層中抽取的，分別是：上一次普查計數人口的數據庫；上一次逆記錄檢查遺漏人口的數據庫；上一次普查至此次普查出生人口的登記冊；上一次普查至此次普查從國外遷入本國人口的登記冊；此次普查的國家非永久性居民登記冊。除了對上一次逆記錄檢查遺漏人口的數據庫進行全部抽取之外，其余的抽樣層都是按概率抽取。

（二）啟示

通過上述幾個國家的人口普查質量評估方法進行分析會發(fā)現，每個國家對人口普查的模式都不一樣，也是因為各自國家的政策所不同，也不可能有一種人口普查評估方法是通用的。通常，行政記錄比較健全的國家適用逆記錄檢查及人口統(tǒng)計分析模型，事后計數調查方法則適合于所有的國家。要科學使用這幾種評估方法，首先，要建立起完整準確的人口出生和死亡及遷移登記冊，確定其真實性，才能正確使用人口統(tǒng)計分析模型方法。采用逆記錄檢查估計普查遺漏人口數時要減少非抽樣誤差及對其效果進行敏感性分析，而采用事后計數調查則需要提前準備好調查的經費和培訓調查員，否則會產生較大的交互作用偏差，導致估計的真實人口的數目出現偏低現象。

三、做好人口普查質量評估的對策

（一）要體現普查數據與清查摸底數據的對比

據江蘇省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全省人口總量繼續(xù)保持增長態(tài)勢。年末全省常住人口7898.8萬人，比上年末增加29.5萬人。全年人口出生率9.59%，比上年下降0.14個千分點；人口死亡率6.98%，下降0.10個千分點；人口自然增長率2.61%，下降0.24個千分點。通過對江蘇人普工作的實證分析，江蘇省的人口普查工作是高水平的，數據也是高質量的。這也充分反映前期清查摸底數據的真實性。摸底數據反映了人口實際的狀況，普查數據要和摸底數據有效銜接，重點關注重大指標尤其是反映浮動性和趨勢性的指標，以保證普查數據可靠可信。

（二）要體現和地方實際情況的對比

人口普查質量評估要體現出和當地實情相結合對比，尤其是要注意到城市和農村發(fā)展的失衡，要對一些關鍵性指標作以區(qū)分，以充分體現出當地實情，為后續(xù)分區(qū)和分鎮(zhèn)資料開發(fā)應用做好充分的準備。

（三）要體現與前一次普查數據及部門數據的對比

每一次人口普查要與之前的一次人品普查相對比，之前的人口普查數據對現行人口普查具有傳導意義。因此，要把前一次普查的數據作為基礎，做好分析和研究工作，以保證不出現比較大的偏差和出入。同時，要與部門數據相對比，尤其是戶籍人口、出生和死亡人口的對比，并把部門數據作為依托做好人口普查工作。

參考文獻：

[1]胡桂華.關于我國2010年人口普查事后質量檢查樣本量測算的建議[J].數理統(tǒng)計與管理，2009（06）.

[2]劉曉霞.基于隨機試驗的省際人口遷入影響因素研究——以江蘇省為例[J].中國市場，2010（48）.

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一、切實加強對普查工作的領導

人口普查是重大的國情國力調查，涉及社會各方面，組織實施難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關部門要按照“全區(qū)統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，切實做好普查各項工作。為加強對普查工作的組織與領導，區(qū)人民政府決定成立堯都區(qū)第次全國人口普查領導小組，負責全區(qū)人口普查的組織與實施。普查領導小組辦公室設在區(qū)統(tǒng)計局，具體負責人口普查的日常組織與協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關部門要成立相應的工作機構，各大中型企業(yè)、大專院校，各駐堯都區(qū)單位要建立人口普查辦公室，在駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查領導小組的統(tǒng)一領導下，把本單位的人口普查工作搞好。

二、深入廣泛地開展人口普查宣傳動員活動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、人口普查辦公室要對本轄區(qū)人口普查的宣工作做統(tǒng)一規(guī)劃和安排。要通過報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，運用各種宣傳手段，采取多種形式，廣泛宣傳人口普查的目的、意義、內容、做法和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，取得廣大人民群眾的理解、支持配合，為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、安排解決好普查經費和普查所需的物資

第次人口普查所需經費，由區(qū)財政局負擔，并列入相應年度妁財政預算。財政部門要確保普查所需的各項開支按時、足額撥付到位。統(tǒng)計部門要加強對普查經費的監(jiān)管力度，勤儉節(jié)約，?？顚Ｓ茫ＷC普查工作的順利開展。普查經費包括普查工作經費、普查員和普查指導員勞動報酬。區(qū)級應按全區(qū)總人口人均示低于元預算。

根據人口普查工作需要，普查員和普查指導員需工作2個月時間，工作期間內每個人的勞動報酬應不低于元，并由省、市、縣三級按：：的比例給予撥付。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為人口普查辦事機構解決好辦公用房、交通工作等辦公條件方面的問題。

四、切實做好普查員選調、培訓和戶口整頓工作

普查員和普查指導員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責選調配備，每個普查小區(qū)配備一名普查員，負責普查各項準備和入戶登記作。每個普查區(qū)至少配備一名普查指導員，負責安排、指導和督促檢查普查員的工作。普查指導員和普查員主要從各級黨政機關、事業(yè)單位、村(居)民委員會干部、當地居民中選調，或向社會時招聘。被選調或招聘的普查指導員、普查員應當是政治思想好、具有初中以上文化水平、工作認真負責、身體健康、能夠勝任普查工作的人員。普查辦公室對普查指導員和普查員要進行認真的業(yè)務培訓，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導員證或普查員證。

人口普查登記前，要按照全國統(tǒng)一部署和要求，在區(qū)人口普查辦公室統(tǒng)一領導下，公安機關依據《中華人民共和國戶口登記條例》和有關規(guī)定，進行戶口整頓。通過戶口整頓，查清全區(qū)常．住人口、暫住人口和流動人口數量，摸清各種人口的底數，并將有關資料移交區(qū)人口普查辦公室。

五、依法進行人口普查，確保普查數據質量

人口普查的核心是取得準確的人口數據。人口普查辦公室要把確保普查數據質量作為中心環(huán)節(jié)采抓。要建立人口普查責任制，嚴格，質量檢查制度，層層嚴把數據質量關，做好普查各個環(huán)節(jié)的工作，確保取得高質量的人口普查數據。對于弄虛作假，虛報、瞞報和篡改人口普查數據的行為，要按照《全國人口普查條例》和統(tǒng)計法律法規(guī)嚴格查處。人口普查數據不得作為對任何部門和單位及個人進行行政管理工作考核、獎罰的依據，不得作為對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，必須嚴格履行保密義務。人口普查工作實踐性很強。人口普查辦公室要樹立高度的時間觀念和全局觀念，嚴格按照全國規(guī)定時間進度完成普查各項工作，決不能因工作上的拖延而影響整個人口普查的順利進行。

篇5

一、普查的目的意義

國務院決定于2020年開展第七次全國人口普查。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一項重大國情國力調查，也是一項重大縣情縣力調查。通過人口普查，將全面查清我鎮(zhèn)人口數量、結構、分布和城鄉(xiāng)住房等方面情況，客觀準確反映我鎮(zhèn)人口發(fā)展現狀，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和完善人口、就業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等政策體系，編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，加快推進美好弋江建設，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

二、普查的內容時間

人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。

普查的標準時點是2020年11月1日零時。轄區(qū)內所有本鎮(zhèn)戶籍人口和長期在本鎮(zhèn)居住的其他非戶籍人口都要在本鎮(zhèn)進行普查登記。

三、普查的組織實施

人口普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各村（居）、各部門要按照“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好普查的組織實施工作。

為加強組織領導，鎮(zhèn)政府決定成立弋江鎮(zhèn)第七次全國人口普查領導小組，負責普大問題的研究和決策。普查領導小組辦公室設在鎮(zhèn)統(tǒng)計站，負責普查具體工作的組織和實施。各成員單位要按照職能分工，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，共同做好普查工作。

各村（居）委會要設立普查工作小組，明確責任，認真做好區(qū)域內的普查工作。非本鎮(zhèn)戶籍人口和本鎮(zhèn)集體戶人口較多的單位，也要成立普查工作機構或明確責任人，協(xié)助做好本單位的普查工作。要廣泛引導、動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

各村（居）委會的工作人員作為普查指導員和普查員的基本力量，并給予適當的工作補貼。也可根據工作需要，招聘或者從有關單位借調符合條件的普查指導員和普查員，并及時支付招聘人員的勞動報酬。

四、普查的經費保障

按照《全國人口普查條例》規(guī)定，人口普查所需經費，由國務院和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。各村（居）要認真落實辦公地點、交通工具等工作條件。

五、普查的宣傳動員

各普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。采取多種宣傳手段，運用多種宣傳形式，充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳第七次全國人口普查目的、意義、要求以及普查工作中涌現出的典型事跡，引導廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施營造良好的輿論環(huán)境。

六、普查的工作要求

（一）堅持依法普查。各村（居）、各部門要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)要求，按照普查方案規(guī)定，認真做好普查各項工作。人口普查取得的數據，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對各級管理工作實施考核、獎懲的依據。普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，更不得作為對普查對象實施處罰等具體行政行為的依據。

普查過程中，要全流程加強對公民個人信息的保護，各級普查機構及其工作人員必須嚴格履行保密義務，嚴禁向任何機構、單位、個人泄露或出售公民個人信息。

篇6

國務院決定于2010年進行的第六次人口普查,是繼20**年第五次人口普查以來又一次重大的國情國力調查，為了準確及時地完成這次普查任務，遵照上級政府和xx市政府的通知精神，根據《2010年第六次全國人口普查工作流程圖》的統(tǒng)一要求，

并結合本鎮(zhèn)的實際情況，制定本工作規(guī)劃，以指導全鎮(zhèn)人口普查工作的開展。

一、普查的目的和要求

人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清20**年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。對于我鎮(zhèn)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鎮(zhèn)較為突出的流動人口問題、農村非農人員情況、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。

二、普查的對象、范圍和規(guī)模

普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

普查范圍：全鎮(zhèn)53平方公里土地上有人居住的平原、丘陵等所有領域，都屬于此次普查范圍。

普查規(guī)模：2.5萬左右的家庭戶、集體戶，8萬左右的現有人口加戶籍外出人口，以及300左右的死亡人口。

普查區(qū)的劃分和設置：普查區(qū)域的劃分堅持地域的原則。以村民委員會為基礎劃分普查區(qū)。全鎮(zhèn)17個村，都各設一個普查區(qū)。每個普查區(qū)按照一個普查員所能承擔的工作量（原則上按300人左右），劃分成若干個普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全鎮(zhèn)。

三、普查標準時間、登記原則和方法

人口普查的標準時間是2010年11月1日零時。

人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。

人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

四、普查內容和普查組織形式

人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。

中國人民現役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統(tǒng)一進行普查、匯總。

在軍隊各類單位服務的職工、文職人員、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內的，由軍隊機關負責普查，普查表移交市人口普查辦公室；不在軍隊營院內居住的，由地方人口普查機構負責普查。

中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交市人口普查辦公室。

在武警部隊各類單位服務的職工、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊營院內的，由武警機關負責普查，普查表移交市人口普查辦公室；不在武警部隊營院內居住的，由地方人口普查機構負責普查。

駐外外交機構人員、駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監(jiān)獄、勞教機關進行普查，普查表移交市人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據上級人口普查領導小組辦公室的要求，鎮(zhèn)（街道）人普辦工作人員不少于12名，每個普查區(qū)（村、居委會）平均配備5名工作人員，每個普查小區(qū)至少配備一名普查員，原則上四至五個普查小區(qū)配備一名普查指導員。據此測算，這次人口普查需投入的人數大約在300人左右。

六、普查的工作步驟

人口普查分四個主要工作階段進行：

第一階段為準備階段，從2009年10月至2010年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全各級普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；培訓業(yè)務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；會同派出所進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底等。

第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至25日完成全面復查、驗收和上報。

第三階段為編碼和數據處理階段，從2010年11月至2011年12月，歷時1年多。主要包括：進行快速匯總；對普查主要數據進行上報；普查表編碼；進行普查表光電錄入；數據審核。其中：2010年11月16日至12月05日完成快速匯總并上報；2011年3月底前完成普查表的審核錄入和主要數據的匯總。

篇7

經縣委、政府研究同意,今天召開全縣統(tǒng)計工作會議,這次會議主要是總結全國經濟普查工作,安排布置全國人口工作，這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門的任務很重，剛才，同志作了今年的工作安排，我都同意，為搞好今年的統(tǒng)計工作和人口普查工作，我講幾點意見。

一、關于今年的統(tǒng)計工作

統(tǒng)計工作是實行科學決策和管理的重要基礎，是宏觀經濟監(jiān)測體系的重要組成部分。隨著經濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計工作的重要性日益凸顯，使命更加光榮，責任更加重大。剛才，局長分析了當前統(tǒng)計工作面臨的形勢和任務，可以說，統(tǒng)計部門既肩負著繁重的任務和艱巨的使命，又面臨著良好的機遇和巨大的挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，統(tǒng)一到省、州對統(tǒng)計工作的要求上來，切實提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數據質量、提高統(tǒng)計公信力。

一是要進一步優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，加強領導，努力為統(tǒng)計工作營造良好環(huán)境，積極協(xié)調解決統(tǒng)計改革和建設中的矛盾和問題，在人力、財力、物力方面給予大力支持，要明確專職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員的基本穩(wěn)定。各部門還要明確專門的統(tǒng)計機構，完善統(tǒng)計調查制度，推進部門統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的管理和指導，建立完善統(tǒng)計數據管理和共享機制，充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和社會統(tǒng)計的不同作用，形成統(tǒng)一領導、科學分工、密切協(xié)作的統(tǒng)計工作格局，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計整體功效。

二是要進一步加強統(tǒng)計基層基礎工作。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的基礎工作建設，努力提高數據質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在省局驗收合格的基礎上，進一步鞏固成果，做好向村級延伸工作，解決好好村級統(tǒng)計人員配備、統(tǒng)計資料保管、統(tǒng)計臺賬建立等實際問題。企業(yè)也要在州局驗收合格的基礎上，進一步鞏固成果，做好新增規(guī)模企業(yè)的統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設，力爭年內驗收合格率達到100%。同時，要繼續(xù)推進縣統(tǒng)計局自身基礎工作規(guī)范化建設，實現統(tǒng)計數據從采集、審核、加工到管理、上報全過程規(guī)范化、制度化、科學化，為全縣統(tǒng)計基礎工作起到示范和表率作用。

三是要進一步做好統(tǒng)計服務工作。要在拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式上下工夫，加強對經濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，加大統(tǒng)計數據的詮釋和解讀，準確反映經濟運行態(tài)勢發(fā)展變化情況，對全縣經濟發(fā)展趨勢作出科學的預測，及時提供全面準確的統(tǒng)計數據、統(tǒng)計信息和對策建議。要圍繞產業(yè)發(fā)展、項目建設、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、三農問題、開發(fā)區(qū)建設、黃土坡搬遷等縣委、縣政府的重點工作，開展統(tǒng)計專題調研，密切跟蹤經濟運行的新情況、新問題，努力提供有數據、有觀點、有建議的統(tǒng)計分析研究報告，為縣委、縣政府科學決策當好參謀。

四是要深入推進統(tǒng)計制度方法改革。我們要主動、超前地去研究、了解、思考、準備統(tǒng)計制度方法改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動適應統(tǒng)計改革和發(fā)展的要求，加大工作的落實力度，確保達到改革的目的，確保完成改革的任務。

關于“企業(yè)一套表”改革試點工作。要按照縣“企業(yè)一套表”改革工作領導小組的職責分工，加強組織領導，縣統(tǒng)計局負責綜合協(xié)調，搞好業(yè)務培訓，指導相關企業(yè)網上直報，對試點工作進行總結督辦、檢查，相關部門積極組織轄區(qū)內“三上”企業(yè)進行網上直報，加強對“三上”企業(yè)網上直報數據的審核，提高網上直報數據質量；企業(yè)要搞好人員、電腦、網絡的配備和數據采集、上報工作，“三上”企業(yè)網上直報率要達到100%，保證數據采集、審核、匯總、上報等環(huán)節(jié)的有效銜接，確保數據生產流程正常運轉，上報數據不斷、不亂。

關于GDP核算方法改革工作。要按照省、州關于核算方法改革的要求，認真學習研究，做好與核算有關基礎數據的審核評估工作，加強GDP核算與部門數據之間的銜接，確保GDP核算數據平穩(wěn)過渡，客觀準確地反映經濟發(fā)展的實際情況

關于城鄉(xiāng)抽樣調查網點新一輪樣本輪換工作。國家統(tǒng)計局決定今年對城鄉(xiāng)抽樣調查樣本進行一次全面輪換，這是今年的一項重要的基礎工作，關系到今后五年的數據質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻認識新一輪樣本輪換的重要意義，配合縣統(tǒng)計局做好樣本輪換有關資料的搜集整理工作，做好新、老調查戶的思想政治工作，確保新一輪樣本輪換工作的順利進行。

五是要深入宣傳貫徹新《統(tǒng)計法》。今年是新統(tǒng)計法施行的第一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以此為契機，扎實、有效地開展統(tǒng)計普法宣傳活動。新《統(tǒng)計法》規(guī)定，地方、部門、單位負責人不得有統(tǒng)計違法行為，同時對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，還要承擔法律責任。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責人要帶頭學習《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，增強自身法律意識和責任意識，提高依法行政的能力和水平。統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，科學統(tǒng)計，加大統(tǒng)計違法違紀案件的查處力度，提高統(tǒng)計數據質量，樹立統(tǒng)計的權威性。

二、關于人口普查工作

全國人口普查，是一次十分重要的國情國力、縣情縣力調查。建國以來，進行了5次全國人口普查，獲得了大量、豐富的人口基礎數據，為各個時期制定經濟社會發(fā)展政策提供了重要依據。我們要通過人口普查工作，查清10年來我縣人口在數量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，掌握我縣人口發(fā)展的基本特征，這對科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質文化生活，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

我縣人口普查涉及14萬個家庭，近50萬人。與前幾次人口普查相比，這次人口普查規(guī)模更大、要求更高、內容更多，環(huán)境非常復雜，難度前所未有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從事關可持續(xù)發(fā)展、事關全面建設小康社會、事關為“十二五”規(guī)劃提供科學依據的高度，進一步增強對人口普查工作的重要性和緊迫性的認識，加緊做好各項準備工作。要按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的要求，堅持科學普查、依法普查的原則，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強領導，精心組織，周密部署，確保人口普查工作順利開展。

一是加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一要求，認真組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作，主要領導要親自過問，分管領導要全程參與，及時解決普查中遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取措施，確保機構到位、人員到位、經費到位。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構已經組建完畢，還沒組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間，確保5月底前完成以分管領導為主任的人口普查辦公室的組建工作，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小選調業(yè)務工作人員6-10人，集中辦公；6月底前完成村級人口普查小組組建工作。同時，要切實解決好普查經費和“兩員”的勞動報酬問題。普查經費按“分級負擔”的原則，要及時撥付到位。目前，縣、鄉(xiāng)財政都存在一定困難，但不管困難多大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要想方設法，積極籌措，確保人口普查經費落到實處，絕不能因經費落實不到位而影響人口普查工作的正常開展。

二是加強協(xié)調配合。人口普查是一項非常龐大、非常復雜的系統(tǒng)工程，是各級政府的重要工作之一。領導小組各成員單位要按照職責分工的要求，加強協(xié)調和溝通，建立渠道暢通、配合緊密、運作高效的聯合協(xié)作機制，做到各司其職，各負其責，齊心協(xié)力推動人口普查各項工作。統(tǒng)計部門要切實發(fā)揮好牽頭單位的作用，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的溝通協(xié)調，做好人口普查的日常組織和各項業(yè)務工作，保質保量地完成普查任務。宣傳部門要加強對普查宣傳工作的領導和協(xié)調，積極組織主要新聞單位開展一系列的人口普查宣傳工作。公安部門要做好戶口整頓工作，為人口普查提供準確和完整的戶籍資料，并在人口普查登記階段配合做好相關工作。財政部門要做好人口普查經費的協(xié)調保障工作。人口計生部門要提供系統(tǒng)的計生人口信息資料，并與公安部門配合為人口普查提供政策保障。衛(wèi)生部門要及時提供有關新生兒的完整信息資料。民政部門要及時提供行政區(qū)劃變動情況。國土資源部門要做好人口普查制圖所需的地理信息和資料協(xié)調保障工作。民宗、司法等部門要協(xié)助做好相關的普查工作。

三是做好“兩員”的選調和培訓工作。人口普查既是一項社會性的動員工作，又是一項專業(yè)技術要求比較高的綜合性工作。從事人口普查工作的人員不但要具有一定的文化基礎和專業(yè)知識，還要懂業(yè)務、懂政策，更要熟悉民生，否則，人口普查工作就難以開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際情況，狠抓普查人員的選聘工作，切實把那些身心健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員選聘到普查隊伍中來，要在8月底前完成普查員和普查指導員的選調工作。這次人口普查，按照全國人口普查方案規(guī)定，每200人左右的常住人口需要選配1名普查員，每個普查區(qū)要選配1－2名普查指導員，全縣需要配備3000多名普查員和普查指導員，在人員選調和聘用時要嚴格把關，并認真做好培訓工作，使普查員和普查指導員熟悉人口普查的工作流程，掌握入戶調查的技巧，不折不扣地執(zhí)行工作程序。

四是抓好宣傳發(fā)動。廣泛宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉，是人口普查的重要環(huán)節(jié)。一方面，縣委宣傳部和縣人普辦要聯合制定人口普查宣傳工作方案，圍繞各個階段的特點和要求，通過網站和廣播、電視、橫幅、標語等多種渠道，宣傳人口普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，使每一位公民充分認識到人口普查就在自己的身邊，人口普查關系到大家的利益，人口普查離不開大家的理解支持，盡快形成人人知曉、人人參與、人人支持、人人配合人口普查工作的氛圍。另一立面，要加大對《統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的宣傳力度，引導普查對象自覺履行法定義務，接受調查，依法提供客觀真實的資料，營造一個依法開展普查、依法填報普查數據的良好局面。

篇8

居民的參與意識不強

在第六次人口普查正式開始之前，各級政府已經做了大量的宣傳工作，包括領導的電視講話，報紙、電視上的公益廣告，社區(qū)橫幅上的宣傳標語，宣傳力度不可謂不大。但在摸底和正式普查的時候，還是遇到大量的居民不情愿、不配合的情況。從普查員的入戶到要求居民出示戶口簿、身份證、房產證，每一步都要解釋很久，有時甚至被居民直接拒絕。原因主要有二：第一，居民的信任程度不高，首先表現為對陌生人的不信任（社會信任）。在傳統(tǒng)社會中，中國社會是一個“熟人”社會，陌生人往往很難獲得身份認同；其次表現為對當地政府的不信任（政治信任）。居民在拆遷、住房、看病、就學等方面有著更多的利益訴求，在與當地政府的互動中往往得不到滿足，造成對基層政府的不信任。第二，沒有與居民的切身利益聯系起來。問題的根源在于居民利益的多元化。居民更關心自己的日常生活，而歷年人口普查的宣傳口號則與此很少關聯。比如常見的宣傳標語有：“人口普查是一項重大的國情國力調查”、“人口問題關系國計民生”、“人口普查需要你的支持”等。而美國的人口普查采用這樣的宣傳：“2010年人口普查工作將有助于讓每個社區(qū)在公路、學校、醫(yī)療設施等許多方面，獲得你和你的鄰居所需要的公平份額，沒有全面、準確的人口普查數據，你的社區(qū)可能得不到應有的公平份額。”兩者比較，不難發(fā)現美國人口普查的宣傳更加務實，更加貼近居民的日常生活，也更容易獲得居民的支持。

普查表的填寫困難

第六次人口普查采用短表和長表相結合的方式，其中10%的戶填寫長表，其余的戶填寫短表，短表的戶記錄共有6項，人記錄共有12項。長表的戶記錄共有17項，人記錄共有28項。在這些項目中，選項復雜，不容易區(qū)分。目前普查表采用數字識別錄入技術，編碼的漢字和數字都有非常嚴格的規(guī)定，稍出差錯，就有可能重新填寫普查表。這對普查員提出了更高的要求。全國共有幾百萬普查員，大多數都是臨時招募，沒有調查經驗，文化程度參差不齊，臨時培訓時間較短，普查登記的時候的確遇到了不少困難，一些選項甚至隨便勾選，影響了填報的準確性。

普查中的錯報、重報、漏報

中國人在日常生活中大量使用“大約”、“差不多”、“大致不差”等詞語，對數據不敏感。在普查中我們也遇到了類似現象，比如年齡大的人不記得自己的出生年月，有的人不清楚自己的工作職位。另外，也有一些人出于不信任心理故意說錯自己的年齡、住房等信息。

普查中也遇到了一些重報的現象。目前我國經濟快速發(fā)展，社會結構深刻變動，人口情況日益復雜。流動人口規(guī)模持續(xù)擴大，擁有幾處住房的不斷增多，人戶分離現象持續(xù)增多，“空掛戶”現象時常發(fā)生。

普查中的漏報要分地區(qū)考慮。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的漏報主要與流動人口有關。據統(tǒng)計，2010年中國的流動人口超過2.1億，大大超過2000年的1.4億，所以第六次人口普查所面臨的困難更大，形勢更加嚴峻。大部分流動人口都是來進城務工的，他們在城市中的居住條件差，工作時間不固定，普查人員很難進入到他們的住所當中去，容易漏報。

在農村中的漏報主要是與人口計劃生育政策有關。五普時漏報非常嚴重，近幾年來，我國很多地區(qū)的計劃生育政策逐漸放寬，漏報問題有所好轉，但仍不能掉以輕心。

中國幅員遼闊，人口眾多，普查登記中肯定會發(fā)生漏報。普查時的被登記對象分為兩大類：在公安局登記過戶口（C）；未登記戶口（N2）。一些人在普查登記時漏掉了，卻在公安局登記過戶口（N1），而真正漏掉的人是普查時未被登記，在公安局也沒有登記過戶口（X），如下表所示。

對策與建議

改變宣傳口號，與居民的切身利益聯系在一起

宣傳口號不僅要有宏觀高度，也要考慮到微觀層面。居民關心教育、醫(yī)療、住房、消費等內容，在宣傳時以這些方面為切入點，引導民眾積極參與人口普查。

對普查表內容進行修改，讓短表更短，長表更長

普查的核心問題是搞準人口數量與人口結構，其中人口數量是第一位的。短表的問題越少，調查起來越容易，所受到的阻力就越小，填寫的準確性也就越高，這種短表對普查員的文化素質、經驗要求低，出現問題的幾率也低。而人口的社會經濟構成則通過抽樣普查長表來調查，長表的內容可以比現在更加豐富，但是需要有經驗的、專業(yè)的調查隊伍來做。

應對重報與漏報，多措并舉

增加身份證一欄?？紤]將原來的出生年月一欄刪除，替換成身份證號碼一欄。首先，身份證號碼是惟一的，對16 周歲及以上的人要求填寫，這樣可以從另一角度檢查普查登記過程中的重報與漏報。其次，身份證號碼在戶籍系統(tǒng)中是有記錄的，可以藉此核對姓名、出生年月、戶籍所在地等信息，糾正錯報的信息。

加強流動人口的管理。人口的大規(guī)模流動，是目前人口普查的主要困難。在當前這種形勢下，應該做好兩點，認真做好摸底工作和加強戶籍整頓工作。人口普查前的摸底工作中，要查清流動人口總數。在繪制調查小區(qū)地圖時，對流動人口聚集的住房要重點標出。在入戶摸底中，要重點詢問流動人口情況。

將人口普查獨立出來。人口普 查不得與超生罰款掛鉤，消除一些人的戒心。尤其在農村地區(qū)，要將這一點重點宣傳，讓老百姓放心填報。

讓更多的專家學者參與到普查中來，及時公布普查數據。目前我國的普查調查、統(tǒng)計工作仍停留在統(tǒng)計系統(tǒng)內部，應該讓更多的人參與進來。普查的整個過程應該讓社會進行監(jiān)督，一方面提高社會的影響力；另一方面大家的參與也容易發(fā)現問題，及時糾正問題，提高數據的及時性和可靠性。

篇9

嚴抓長表數據評估全力確保數據質量

長表數據編審工作已基本結束，豐臺區(qū)人普辦規(guī)范工作流程，采取三大措施，全力開展對編審數據的評估工作。

首先，明確評估的重點內容。通過評估分析，判斷總量指標是否符合豐臺區(qū)人口變化趨勢；通過對人口結構的評估，掌握豐臺區(qū)人口結構數據和人口分布、變動情況；通過對就業(yè)、婚姻等數據的評估，掌握豐臺區(qū)人口的實際生活狀況。其次，明確評估方法。豐臺區(qū)人普辦加強對數據的庫外審核。評估小組通過重新查看掃描圖像，加強與第五次全國人口普查數據、2005年1%人口抽樣調查數據等相關部門資料以及快速匯總數據的比較，與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真核實，確保評估工作不走過場，真正體現評估的重要價值。再次，明確評估要求。在開展評估的過程中，加強與北京市人普辦、豐臺區(qū)人普辦內部及相關部門的溝通交流，提高工作質量和效率。

精打細算”資料開發(fā)深度體現數據價值

人口普查資料中的資料開發(fā)是普查工作前期一系列數據采集工作的升華，是數據價值的體現。豐臺區(qū)人普辦成立數據研發(fā)小組，積極調研，分層次圍繞需求，精打細算，制定普查資料開發(fā)應用的總體思路，確定普查資料開發(fā)應用的研究方向和研發(fā)內容。特別是緊緊圍繞本區(qū)域“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，有計劃、有組織地開發(fā)出系列高端的統(tǒng)計產品，以人口普查公報、人口數據解讀、開展重點課題研發(fā)等形式，采取撰寫系列“短、平、快”統(tǒng)計分析和重點課題研發(fā)報告等手段，通過專報、網絡、報刊、電視等載體，充分利用好普查數據，為解決住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題提供人口信息，為發(fā)展高端產業(yè)提供人才信息，為調整產業(yè)結構提供就業(yè)信息，為 “十二五”規(guī)劃的執(zhí)行和人口調控政策提供基礎依據，讓普查的成果最終惠及居民和百姓。

嚴控數據保密管理構筑數據安全屏障

做好普查資料數據的保管、保密和保存工作，確保數據安全。首先，做好普查資料、戶主姓名底冊、小區(qū)地圖及各種普查表的保管，規(guī)范普查資料的整理歸檔工作。其次，做好普查數據的保密工作，提高保密意識，未經豐臺區(qū)人普辦許可，一律不得提供和外泄。再次，做好電腦數據的保存，在獨立的網絡環(huán)境中保存普查數據，并定期備份和查殺病毒。最后，加強對廢棄普查資料的管理，對已經確定廢棄不用的電子資料、紙介資料和填寫作廢的普查表統(tǒng)一進行銷毀，避免信息泄露。

強化人普后續(xù)宣傳展示工作弘揚先進

篇10

中國：傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)模式是使用事先設計好的普查表來獲得普查標準時點的人口數目。普查表由住戶或普查員填寫。目前，采用這種模式的國家除我國外，還有美國、加拿大、澳大利亞、以色列、新西蘭和意大利等國。

我國總共使用傳統(tǒng)模式進行了六次人口普查。前五次人口普查都獲得了較為真實可靠的人口數據。2010年的“六普”目前尚在數據匯總統(tǒng)計中，今年將會陸續(xù)數據。歷次人口普查都會下很大工夫來抓數據質量。但是，我們應清楚地看到，在普查登記過程中，也存在一些不盡如人意的地方。例如，有些參加了普查培訓的人把普查登記工作交給未參加培訓的人做，也有的普查員把普查表格交給住戶由住戶填寫，還有的普查員未入戶訪問，而是根據居民戶口信息直接填寫普查表。這些做法無疑會影響到普查登記的質量，導致有些普查項目登記錯誤或缺失，有些家庭或居民被重復登記或漏登。

傳統(tǒng)模式的缺點是顯而易見的。一是由于人口多和人口流動性大，導致普查工作難度大和普查登記質量難以保證；二是普查費用高，這次“六普”預計花費人民幣80億元，相當于平均每一個居民6元；三是難以獲得真正意義上的普查標準時點人口數。雖然普查明確規(guī)定只登記標準時點上的人口，但由于人們（普通百姓和部分普查員）對普查標準時點概念理解不透或錯誤理解，結果使普查表包括了普查標準時點以后出生的嬰兒和普查時點前已經死亡的人或遺漏了普查標準時點前出生的嬰兒和普查標準時點后死亡的人口。

美國：普查模式演變

1790年~2000年：傳統(tǒng)模式

美國普查局首先把普查短表和長表發(fā)送給每一個家庭，由戶主或其他熟悉家庭情況的人填寫。對沒有在規(guī)定時間內返回普查表的住戶再派普查員上門登記。短表（5/6的家庭填寫）包括的項目有姓名、年齡、性別、出生日期、拉美血統(tǒng)、種族、民族、與戶主關系和房屋所有權。長表（1/6的家庭填寫）除包括短表中的那些項目外，還包括家庭人口總數、婚姻狀況、文化程度等。

2010年：以美國社區(qū)調查取代普查長表

2010年美國人口普查的一個重大改進是：以始于2005年的美國社區(qū)調查替代傳統(tǒng)模式的普查長表。社區(qū)調查包括的項目有：姓名、性別、年齡、出生日期、婚姻狀況、家庭成員之間的關系、種族、所講的語言等。

以社區(qū)調查替代普查長表的理由主要有三：首先，社區(qū)調查能夠每年提供普查長表的全部信息，不像普查長表那樣每隔10年才能提供1次社區(qū)居民個人及其他社會經濟特征信息。其次，減輕了普查年居民的負擔和提高了普查短表的填寫質量。每份普查長表平均要花費38分鐘，如果不填寫長表，居民就只需要10分鐘填完普查短表，其質量自然可以得到保證。再次，近幾次普查的普查長表回收率不斷下降。

2020年：行政記錄模式

考慮到普查成本以及普查數據質量等問題，美國普查局已經著手研究普查使用行政記錄的可行性。這項研究圍繞兩個方面展開：一是怎樣使用行政記錄評價傳統(tǒng)模式的普查質量；二是怎樣實施基于行政記錄的普查。

在2000年人口普查中，美國選擇部分地區(qū)進行行政記錄普查試驗。試驗分兩步進行：第一步是從行政記錄系統(tǒng)采集試驗區(qū)基本人口信息；第二步是無法從行政記錄系統(tǒng)采集的人口信息通過現場調查獲得。

試驗結果表明：在試驗區(qū)，通過行政記錄得到的人口數與通過傳統(tǒng)模式普查得到的人口數之比為99%。這說明，試驗區(qū)行政記錄系統(tǒng)記載的人口數接近于普查的人口數。由于通過行政記錄獲得人口數幾乎不需要花費任何成本，因此采取這種普查模式是比較劃算的。

2010年的人口普查，美國普查局繼續(xù)進行行政記錄模式試驗。2020年的人口普查，美國將采取完全的行政記錄模式普查，也就是說，通過行政記錄系統(tǒng)采集人口普查所需要的一切人口信息。

新加坡：傳統(tǒng)模式到行政記錄和抽樣調查相結合模式

1871年，新加坡進行了淪為英屬殖民地后的第一次人口普查。2010年，新加坡進行了獨立后的第五次人口普查。1990年及以前的歷次普查，新加坡采取的都是傳統(tǒng)普查模式。

由于新加坡公眾對傳統(tǒng)模式普查興趣程度在下降，普查成本在上升，以及因特網、數據庫軟件等信息技術迅猛發(fā)展和大量公眾數據庫已建立，新加坡國家統(tǒng)計局在2000年首次采取行政記錄與抽樣調查相結合的普查模式。在這次普查中，基本普查項目（性別、出生日期和種族等）從行政記錄系統(tǒng)中獲取，其余項目從全國家庭總體抽取20%的家庭抽樣調查間接推斷得到。在2010年人口普查中，新加坡也采用了這種模式。性別和國籍從行政記錄來源中獲取。對無法從行政記錄來源獲得的人口信息，在全國范圍內抽取20%的家庭（約20萬個）間接推斷。

為了高效實現行政記錄與抽樣調查相結合，新加坡政府統(tǒng)計部門采取了兩項措施：一是利用信息技術把統(tǒng)計系統(tǒng)和行政記錄系統(tǒng)有機結合在一起以構造完整的家庭數據庫。該數據庫提供人口普查所需要的全部信息；二是利用人口變化的最新信息及時對家庭數據庫進行更新。

新加坡從這種新普查模式中得到了兩方面的好處：首先，節(jié)約了普查經費；其次，減少了普查員數量。2000年人口普查，如果使用傳統(tǒng)模式，需要使用6000名普查員，花費7000萬美元；而使用新普查模式，只需要聘用600名普查員，花費2400萬美元。

法國：傳統(tǒng)模式到滾動模式

2004年前，法國每隔7年~9年進行一次傳統(tǒng)模式的人口普查。從2004年起，法國以滾動模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)模式。到目前為止，法國是世界上惟一使用滾動模式的國家。這種普查模式的顯著特點是，每年抽取一部分家庭進行普查，通過抽樣推斷方式估計全國人口總數和各個類別的人口數。

滾動普查模式的操作步驟包括：首先，按行政區(qū)將法國分為22層（每層由若干公社組成）。其次，在每一層，按人口規(guī)模分類，在每一類，按地理位置分組，每個公社分為5組，每組由若干建筑物組成。最后，以組為抽樣單位，采取20%的抽樣比率抽取組樣本，對抽取的組不再進一步抽樣。每年普查只調查登記抽取的組中的每一個家庭，并且該組及其中的每一個家庭不再參加下一年的滾動模式普查。