導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水環(huán)境治理市場(chǎng)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂(lè)陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國(guó)面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來(lái)。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬(wàn)t，但這些污染物都并沒(méi)有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂(lè)陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂(lè)陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂(lè)陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂(lè)陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來(lái)的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開(kāi)始使用自來(lái)水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒(méi)有接受過(guò)太過(guò)程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂(lè)陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂(lè)陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂(lè)陵市水環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門(mén)互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)檢查的遮板而已，并沒(méi)有真正的重視起來(lái)，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來(lái)，不僅見(jiàn)效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時(shí)是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請(qǐng)到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來(lái)了根本上的阻礙。

2改進(jìn)樂(lè)陵市水環(huán)境治理的主要對(duì)策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場(chǎng)”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)整作用，將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對(duì)性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問(wèn)題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我治理積極性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場(chǎng)打包”的市場(chǎng)化模式

將農(nóng)村河道整治與市場(chǎng)化模式結(jié)合起來(lái)，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場(chǎng)性、長(zhǎng)期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過(guò)水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚(yú)塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹(shù)等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹(shù)權(quán)及樹(shù)木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹(shù)權(quán)及樹(shù)木所有權(quán)[5]。

篇2

流域環(huán)境存在的問(wèn)題

在點(diǎn)源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬(wàn)m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大，污染嚴(yán)重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫(kù)區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營(yíng)養(yǎng)化。流域水資源開(kāi)發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，流域水力資源開(kāi)發(fā)程度已達(dá)63.7％，建成的大中型書(shū)庫(kù)有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導(dǎo)致流域生態(tài)退化問(wèn)題。少數(shù)地方無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁(yè)巖區(qū)生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策

治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷；2）科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護(hù)堤加固，營(yíng)造多樣性的生態(tài)景觀；4）長(zhǎng)效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問(wèn)題，在工程技術(shù)層面和流域管理上，考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1）嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過(guò)礦井封堵、尾礦壩工程，進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫(kù)區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn)，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護(hù)堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過(guò)黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)工程措施、多自然營(yíng)造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫(kù)和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，適當(dāng)增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶，控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施，同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進(jìn)入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來(lái)陸域的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長(zhǎng)效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長(zhǎng)效管理體制，已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能，保證設(shè)施的日常管理，促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。

結(jié)語(yǔ)與展望

篇3

關(guān)鍵詞：城市污水處理 狀況 問(wèn)題 對(duì)策

城市污水是指排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的污水的統(tǒng)稱。在河流制排水系統(tǒng)中，還包括生產(chǎn)廢水和截留的雨水。城市污水主要包括生活污水和工業(yè)污水，由城市排水管網(wǎng)匯集并輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。城市污水環(huán)境治理是目前城市化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題，關(guān)系著城市人口居住環(huán)境、水資源的保護(hù)、回水利用以及人類環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、 目前我國(guó)城市污水治理狀況

1.發(fā)達(dá)城市的污水治理

由于我國(guó)地域分布以及氣候等的差異造成了我國(guó)東中西部污水環(huán)境治理上的不同，東部沿海城市水資源相對(duì)內(nèi)地豐富，加上其工業(yè)化建設(shè)快,所以污水的排放以及處理率均高，環(huán)境治理力度均大于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣就造成了污水環(huán)境治理上的差異我國(guó)東中部地區(qū)污水處理率高，但是其污水排放率也高于內(nèi)地，從污水的排放和治理相對(duì)系數(shù)上看，東部沿海發(fā)達(dá)城市比西部地區(qū)對(duì)水資源的危害程度要大，沿海城市的污水治理力度不夠大。

2.中西部地區(qū)城市的污水治理

相比較而言，內(nèi)地及西北地區(qū)的情況就不那么樂(lè)觀。我國(guó)屬于缺水國(guó)家之一，內(nèi)陸及西北地區(qū)處于干旱半干旱地理位置，相比較南方沿海地區(qū)就更加缺水，但內(nèi)陸大部分城市卻是工業(yè)及重工業(yè)的主要區(qū)域劃分?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)西部地區(qū)污水治理力度不夠，并且污染范圍都較廣。從根本上說(shuō)，其一，缺乏資金，導(dǎo)致污水處理設(shè)施跟不上城市工業(yè)化發(fā)展。其二，整個(gè)西部城市與東部發(fā)達(dá)城市比，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有差距，西部相對(duì)落后，這包括整個(gè)城市發(fā)展的各個(gè)方面。如城市居民生活習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)以及政府能否有足夠精力將重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)傾斜于城市環(huán)保方面的政策等。其三，從西部城市污水廠運(yùn)行情況看，大部分并沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行，只起到了初級(jí)處理作用，導(dǎo)致深度處理設(shè)備閑置，造成浪費(fèi)；從工藝流程上看，大多設(shè)計(jì)跟不上或超出當(dāng)?shù)爻鞘形鬯幚淼男枰瑢?dǎo)致了人力財(cái)力的浪費(fèi)。

二、我國(guó)污水治理存在的問(wèn)題

1.我國(guó)城市污水量增長(zhǎng)帶來(lái)的污染問(wèn)題突出

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，排放的污水越來(lái)越多，水質(zhì)越來(lái)越復(fù)雜，水體有限的自然凈化能力已經(jīng)不堪污水治理的重負(fù)了。大量的污水傾泄入水體和土壤，破壞了水體和土壤的自然生態(tài)，使水體物種消失、魚(yú)蝦絕跡、變成了臭河死湖，土壤里重金屬和有毒物質(zhì)富集，污染物通過(guò)食物鏈危害我們的身體健康，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，制約了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。另外，城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題。

2.我國(guó)污水處理能力和設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷水平偏低

我國(guó)很大一部分的污水處理廠的處理能力低下，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。再加上有些城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，依據(jù)局部理由提出要建設(shè)一步到位和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的建設(shè)內(nèi)容，使投資不能合理利用。由于各種各樣的原因?qū)е碌奈鬯幚韽S運(yùn)行水平低而嚴(yán)重影響了城市污水處理效率，造成了大量財(cái)力和人力的浪費(fèi)。

三、我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策思考

城市發(fā)展中的污水環(huán)境問(wèn)題，已成為制約我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸。解決這一問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)化是根本出路。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加大污水處理產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度

轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。政府管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保污水處理產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，政府管理部門(mén)要徹底執(zhí)行政企分開(kāi)，要充分發(fā)揮管理部門(mén)的規(guī)劃職能、監(jiān)督職能和服務(wù)職能，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶作用，為污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境。加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污水產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的污水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)污水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。提高各級(jí)政府對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)化的思想認(rèn)識(shí)程度，明確城市水環(huán)境容量和承載力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和推動(dòng)作用，把污水處理工作提升到造福百姓、提高人居環(huán)境的德政工程上來(lái)。

2. 完善配套政策法規(guī)

各級(jí)政府在制定本地區(qū)污水處理項(xiàng)目之前，要立足于本地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，編制本地區(qū)《污水專項(xiàng)規(guī)劃》。在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施、適度超前的原則合理確定本地區(qū)污水處理項(xiàng)目的位置、規(guī)模和工藝，切忌盲目求大，力求污水處理技術(shù)合理、管理水平科學(xué)先進(jìn)。

制定全國(guó)性的排水法。污水處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)的支持。從目前來(lái)看，排水法律的制定滯后于現(xiàn)實(shí)操作的需要，全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部規(guī)范排水行業(yè)的法律，以至于在實(shí)際管理中無(wú)法可依，給行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)很大的不便。要抓緊時(shí)間出臺(tái)排水法，促進(jìn)污水市場(chǎng)的形成。同時(shí)，建立規(guī)范合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3.提高污水處理專業(yè)化水平

增強(qiáng)污水企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照污水處理產(chǎn)業(yè)化的要求，污水處理企業(yè)必須與各級(jí)行政主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)徹底脫鉤，實(shí)行政企分開(kāi)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。并且，污水企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。要打破污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營(yíng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合。要推動(dòng)建立以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為污水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務(wù)，提高污水服務(wù)業(yè)在污水產(chǎn)業(yè)中的比重。

污水是造成城市環(huán)境污染的最重要的來(lái)源之一。這個(gè)污染源的危害已引起了世界各國(guó)政府的高度關(guān)注，治理水污染環(huán)境的課題已被列入世界環(huán)保組織的工作日程。對(duì)我國(guó)而言，隨著城市化的快速發(fā)展與各城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市建設(shè)與水污染之間的矛盾日益突出。產(chǎn)業(yè)化是解決城市污水處理問(wèn)題的根本出路。為此，我們今后一定要加大力度研究污水處理產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，從根本上解決我國(guó)我國(guó)污水處理的問(wèn)題所在。

篇4

蘇州作為長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富、人文薈萃的特點(diǎn)。然而，如今蘇州的水環(huán)境問(wèn)題與其秀麗的江南水鄉(xiāng)的形象極不相稱。本文在了解蘇州市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)水質(zhì)惡化的污染源進(jìn)行了調(diào)查，并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

水環(huán)境；治理；對(duì)策

蘇州是典型的江南水鄉(xiāng)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市進(jìn)程的加快，人們排入河網(wǎng)水體的污染物大量增加，河道水質(zhì)惡化常年處于“劣V類”狀態(tài)，這嚴(yán)重減弱了江南的風(fēng)情韻味。因此，從源頭遏制住水質(zhì)的進(jìn)一步惡化迫在眉睫，研究并采取相應(yīng)的治理措施保護(hù)水資源改善水環(huán)境是相當(dāng)必要的。

1蘇州市水環(huán)境現(xiàn)狀及原因

蘇州一直以來(lái)都有“東方水城”的美譽(yù)，但是近些年來(lái)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源過(guò)度使用，排污量增大，這些都使得全市的水生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

1.1蘇州市水環(huán)境問(wèn)題

蘇州市現(xiàn)在的水環(huán)境面臨很多問(wèn)題，首先就是除飲用取水口、沿太湖個(gè)別斷面維持在較好水平外，內(nèi)河水質(zhì)仍在不斷惡化，情況越來(lái)越嚴(yán)重；其次，由于居民水患意識(shí)淡薄，垃圾、污水隨便排放，這些都導(dǎo)致蘇州城區(qū)周邊河道的水質(zhì)變差，加劇河道的污染程度；最后根據(jù)太湖流域水資源保護(hù)局的研究表明太湖水域局部水質(zhì)污染仍然較重，因?yàn)槟壳拔鬯卫砹Χ雀簧衔廴镜乃俣取?/p>

1.2水體污染原因

蘇州市的水體污染成因有很多，主要原因有以下幾個(gè)：改革開(kāi)放之后，蘇州市的城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城市人口增加，這就逐漸形成了人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、供水聚集、排水聚集的新格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加帶來(lái)的壓力都成為制約城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)工藝落后，管理水平低下，物資消耗高等原因，即使我國(guó)對(duì)工業(yè)廢水排放提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)還是不能很好得實(shí)施；城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)如排水系統(tǒng)不完善，污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，使得管道的污水直接排入河道；城市每天產(chǎn)生大量的固體廢物垃圾，這些垃圾由于處理不當(dāng)，大量高濃度滲濾液滲透進(jìn)地下水或注入地表水體中，給城市水環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染；在農(nóng)村，農(nóng)藥、化肥過(guò)度使用，這些以及生活污水、家禽糞便等都會(huì)直接排入河道，加速水環(huán)境惡化；不當(dāng)?shù)乃こ探ㄔO(shè)破壞了水體的自然循環(huán)和凈污能力。

1.3污染源介紹

首先是工業(yè)污染源，工業(yè)廢水在水污染總量中占據(jù)重要地位，這是需要重點(diǎn)監(jiān)督治理的，然后是生活污染源，隨著城市人口總量的增加，生活污水對(duì)環(huán)境的影響不容小覷，最后還有農(nóng)業(yè)面污染源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等。

2水環(huán)境治理的措施

結(jié)合不同水資源分區(qū)和行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，制定適合不同水域的水資源保護(hù)措施可以達(dá)到遏制水質(zhì)惡化的目標(biāo)，逐漸恢復(fù)河湖的生態(tài)環(huán)境。

2.1完善規(guī)劃和法規(guī)體系

首先，可以針對(duì)蘇州市水環(huán)境存在的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合各類治水規(guī)劃，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，在實(shí)際工作中不但完善規(guī)劃以控制水質(zhì)污染，保護(hù)水資源；然后對(duì)于原有的不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水務(wù)發(fā)展需要的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，要修改和完善，以形成完備的水環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政、依法治水；最后，可以充分利用媒體資源來(lái)宣傳水資源治理和保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度，減少甚至杜絕污染水體行為的發(fā)生。

2.2建設(shè)水環(huán)境綜合治理工程

第一，結(jié)合蘇州市城市防洪工程，實(shí)施外來(lái)污水入侵控制工程，以隔斷大運(yùn)河來(lái)水的影響，在重要河道建設(shè)水閘，將外來(lái)污水拒之城外；第二，加快污水處理工程建設(shè)步伐，如完善排水管網(wǎng)，以有效提高污水截流處理率，建設(shè)新的污水處理廠，以滿足日益增長(zhǎng)的污水排放量的處理要求；第三，實(shí)施河道綜合整治，包括理順河網(wǎng)水系，拓浚引水河道，疏浚各級(jí)河道三個(gè)過(guò)程，積極探索適合不同河道的有效管理辦法和措施，徹底改變河道臟、亂、差的狀況；第四，引水改善水環(huán)境，引水稀釋能激活水流，使水體的自凈系數(shù)增大，增加水中氧氣濃度，水生微生物、植物的數(shù)量和種類也相應(yīng)增加，通過(guò)多種生物的新城代謝作用達(dá)到凈化水質(zhì)的目的；第五，生態(tài)修復(fù)水環(huán)境，比如建設(shè)河道生態(tài)護(hù)岸，恢復(fù)水生植被，投加微生物制劑，投放微型浮游動(dòng)物，深層曝氣等措施可以有效改善惡劣的水環(huán)境。

2.3加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

首先，可以按照水資源承載能力和水環(huán)境承載能力將全市的水源保護(hù)區(qū)劃定水功能區(qū)，對(duì)水功能區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，優(yōu)化配置水資源，比如將優(yōu)質(zhì)水源水凈化后供給居民生活飲用水，將一般河湖水水供給工業(yè)冷卻用水，按照水資源的質(zhì)量等級(jí)來(lái)確定供水對(duì)象，進(jìn)一步提高水資源利用率，改善城市水環(huán)境；再次，建立排污總量控制和排污許可管理制度，確定排污權(quán)交易范圍，建立排污交易市場(chǎng)，促進(jìn)排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；最后，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，逐步建立健全自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)污染事件的反應(yīng)和處理能力，保障供水安全。

2.4積極推行節(jié)約用水

中水具有量大穩(wěn)定、成本低等特點(diǎn)，可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻水、噴泉用水等，開(kāi)發(fā)利用中水可以提高水的利用率為城鎮(zhèn)供水開(kāi)辟第二水源。改善水環(huán)境最重要的是增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，讓大家積極行動(dòng)起來(lái)，為改善我們賴以生存的水資源貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3總結(jié)

蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)又是全國(guó)重點(diǎn)旅游城市，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之而來(lái)的水環(huán)境污染和水質(zhì)惡化嚴(yán)重影響了蘇州的美好形象。因此，治理水污染，改善水環(huán)境刻不容緩。只要弄清造成蘇州水污染的原因，并采用科學(xué)合理的方法加以治理，相信蘇州市的水環(huán)境面貌會(huì)有較大改善，蘇州“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌在不久的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者：嚴(yán)佳 單位：蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]楊積德,沈楨,陳美丹等.陽(yáng)澄湖水環(huán)境綜合整治對(duì)策研究與分析[J].中國(guó)給水排水,2010,26(6):6-10.

篇5

2014年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”決策部署，以“河長(zhǎng)制”為抓手，把“清三河”工作擺在重中之重，大力開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力，我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強(qiáng)烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn)，河道水質(zhì)顯著改善?？h域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，溪出境斷面自2014年的8月份以來(lái)已連續(xù)37個(gè)月保持在Ⅱ類水水平以上；2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級(jí)；2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣；首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開(kāi)始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國(guó)水利博物館、省檔案館展出，并上了中央電視臺(tái)《走遍中國(guó)》欄目。

一、構(gòu)建工作體系，協(xié)同推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

一是建立健全河長(zhǎng)隊(duì)伍。2014年1月，我縣制定出臺(tái)了《縣“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，全面構(gòu)建層級(jí)清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的“河長(zhǎng)制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，主動(dòng)擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道（段）長(zhǎng)，全縣條（段）總長(zhǎng)987公里的河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長(zhǎng)職責(zé)，在河長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面，我縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù)，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)河長(zhǎng)組織體系。我縣已先后兩次進(jìn)行調(diào)整，提升了、等5條河道河長(zhǎng)等級(jí)，河長(zhǎng)改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)到位后，第一時(shí)間進(jìn)行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長(zhǎng)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長(zhǎng)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)。目前，我縣共設(shè)置雙總河長(zhǎng)名，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)名，其中，縣級(jí)河長(zhǎng)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)名、村級(jí)河長(zhǎng)名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實(shí)“一溝一長(zhǎng)、一渠一長(zhǎng)、一池塘一長(zhǎng)”。

二是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)。出臺(tái)《縣縣級(jí)河長(zhǎng)工作制度》，進(jìn)一步明確縣級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能，在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河長(zhǎng)公示牌”塊，公開(kāi)各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保河長(zhǎng)“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺(tái)《縣全面深化河長(zhǎng)制工作方案（2017-2020年）》，河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)一步拓展，除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外，還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，與縣治水辦合署辦公，明確河長(zhǎng)制成員單位及職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長(zhǎng)制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室或落實(shí)人員負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作，全縣形成完整的組織運(yùn)行體系。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計(jì)劃，每條河道做到河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”，對(duì)河道水情時(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

三是堅(jiān)持全程徒步巡河。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。各縣級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、牽頭單位人員全程徒步巡河，深入一線排查河道問(wèn)題，對(duì)河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進(jìn)行全面摸排。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”，開(kāi)出治水良方，對(duì)河道“病情”時(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)責(zé)任單位限期整改。三年來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)行程萬(wàn)余公里，發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題余個(gè)，并積極落實(shí)整改，有力推進(jìn)了水環(huán)境改善。

四是建立健全河道警長(zhǎng)。成立“河道警長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)負(fù)責(zé)人和轄區(qū)民警，對(duì)全縣河道進(jìn)行分級(jí)認(rèn)領(lǐng)，擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河道警長(zhǎng)”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點(diǎn)，做好項(xiàng)目開(kāi)工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排除涉水糾紛和阻礙施工隱患，依法從重從快，鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為，為河長(zhǎng)開(kāi)展工作提供堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障。

二、堅(jiān)持水岸同治，全力推進(jìn)岸上污染源治理

一是開(kāi)展剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標(biāo)，深入一線，對(duì)小微水體開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)方案》，全面落實(shí)工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對(duì)措施和保障來(lái)源。召開(kāi)剿滅劣Ⅴ類水誓師大會(huì)，逐一交辦“五張清單”，并向27個(gè)單位授旗，確保扛旗出征、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)水體綜合治理。截至目前，全縣需整治的個(gè)小微水體已全部完成整治，并順利通過(guò)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

二是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個(gè)行政村，除去城中村，共有個(gè)建制村。按照“因地制宜、分類實(shí)施”原則，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了項(xiàng)目落地難、資金保障壓力大等難題，保證了項(xiàng)目順利推進(jìn)。2014-2016年，完成個(gè)建制村的生活污水治理，基本實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作；選派名機(jī)關(guān)干部到項(xiàng)目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書(shū)記，全程負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施等工作。制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理工作實(shí)施方案》，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運(yùn)行，總體效果良好。

三是開(kāi)展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理，根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級(jí)別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對(duì)全縣家排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類嚴(yán)格監(jiān)管，按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則，每一家企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保防范工作主動(dòng)有力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來(lái)，我縣累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)家，整治提升“低小散”企業(yè)家，先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場(chǎng)地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家，“兩場(chǎng)一池”規(guī)范化改造家，10萬(wàn)噸以上企業(yè)水平衡測(cè)試家，有效提升了工業(yè)污染防治水平。

四是鐵腕推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”，安排財(cái)政資金余萬(wàn)元，關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對(duì)水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)家，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升。今年，全力推進(jìn)散養(yǎng)生豬專項(xiàng)整治工作，截止目前，全縣需整治的個(gè)散養(yǎng)點(diǎn)已全部完成。推進(jìn)農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)縣”的有利契機(jī)，加快實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項(xiàng)目。投資萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，回收利用畜禽糞便，年回收利用達(dá)萬(wàn)噸。

五是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo)，我縣加大城市污水收集提升力度，先后啟動(dòng)松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分，三年多來(lái)，我縣累計(jì)投資近億元，超過(guò)了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年，新增城市污水管網(wǎng)公里，建設(shè)雨水管網(wǎng)公里，清淤排水管網(wǎng)公里，有力地推進(jìn)了縣城的雨污分流和截污納管工作。

三、突出規(guī)范管理，提升水環(huán)境保護(hù)能力

一是堅(jiān)持全民治水。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告的宣傳媒介，全方位，多角度宣傳“五水共治”，動(dòng)員全社會(huì)參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護(hù)志愿者小分隊(duì)，志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到余人，參與志愿者活動(dòng)共計(jì)余人次。今年，開(kāi)展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動(dòng)，余名干部群眾參與，日清河道、溝渠公里，垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。

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關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂(lè)觀，不僅給社會(huì)帶來(lái)了良好的效績(jī)，同時(shí)在水利行業(yè)的運(yùn)用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長(zhǎng)江水域面積108.9km2，擁有長(zhǎng)江岸線50.65km，處于滬寧長(zhǎng)江水道的中心地段。同時(shí)，為全面落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和江蘇省委政府1號(hào)文件、泰州市5號(hào)文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財(cái)力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績(jī)。正是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、條件優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車配件等主要工業(yè)門(mén)類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長(zhǎng)期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評(píng)價(jià)水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對(duì)完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長(zhǎng)江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)挖整治內(nèi)部河道，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)河道管理體系，縱橫交錯(cuò)，互相貫通，并與長(zhǎng)江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過(guò)長(zhǎng)江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長(zhǎng)江江港堤防長(zhǎng)達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實(shí)行區(qū)域供水，開(kāi)展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時(shí)，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開(kāi)展，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實(shí)效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實(shí)施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問(wèn)題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財(cái)政劃撥?？钣糜诤拥拦芾斫?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時(shí)，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問(wèn)題，國(guó)家、群體（行業(yè)）、單位（個(gè)人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運(yùn)行，再次是單位和項(xiàng)目的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會(huì)效益。水是人類的生命之源，水是萬(wàn)物之本源，隨著人類對(duì)于優(yōu)良環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開(kāi)發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，靖江市政府在專門(mén)派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對(duì)靖江水利當(dāng)時(shí)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢(shì)，成功借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗(yàn)，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實(shí)行《水系綜合整治規(guī)劃》，開(kāi)展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時(shí)，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價(jià)值被提升，并帶動(dòng)加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價(jià)值，以城市增值盤(pán)活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財(cái)富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)下，也有許多農(nóng)民開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時(shí)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，靖江的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開(kāi)放水平的提高，港口開(kāi)放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時(shí)，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合水利優(yōu)勢(shì)，才能開(kāi)創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

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1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場(chǎng)化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場(chǎng)化工具需要良好的市場(chǎng)制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國(guó)家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)并開(kāi)始關(guān)注資源環(huán)境績(jī)效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來(lái)，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國(guó)范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]。《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國(guó)審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的定位由“國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來(lái)的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來(lái)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)其中的各個(gè)要素都帶來(lái)了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問(wèn)題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來(lái)的上述問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段[8]。國(guó)家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險(xiǎn)，無(wú)風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來(lái)自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國(guó)家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問(wèn)題，能否揭示這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問(wèn)題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。揭示機(jī)制主要來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來(lái)源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來(lái)被審計(jì)對(duì)象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國(guó)家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)給予被審計(jì)單位處理處罰或者對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過(guò)審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過(guò)程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過(guò)實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過(guò)程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對(duì)性建議，以防止同類問(wèn)題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒(méi)有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無(wú)法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無(wú)法抑制問(wèn)題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問(wèn)題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開(kāi)展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開(kāi)展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國(guó)土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開(kāi)發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門(mén)的管理績(jī)效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來(lái)看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國(guó)土資源審計(jì)國(guó)土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)土資源審計(jì)還需[6]：審查國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門(mén)是否遵循了國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對(duì)漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績(jī)效，如是否設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)？績(jī)效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開(kāi)透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹(shù)計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對(duì)于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對(duì)于護(hù)林部門(mén)收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門(mén)對(duì)森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評(píng)價(jià)林業(yè)部門(mén)的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門(mén)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對(duì)其在使用可持續(xù)能源過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過(guò)程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購(gòu)等；對(duì)能源部門(mén)的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)近年來(lái)，我國(guó)大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對(duì)為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國(guó)際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開(kāi)展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來(lái)的影響。生物多樣性審計(jì)是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開(kāi)展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識(shí)別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來(lái)物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過(guò)度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對(duì)措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國(guó)家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國(guó)際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開(kāi)展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開(kāi)展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來(lái)森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來(lái)廢棄物處理和土壤污染等問(wèn)題，因此，開(kāi)展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開(kāi)展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識(shí)別和評(píng)估人類行為帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識(shí)和現(xiàn)狀，并從中識(shí)別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對(duì)短期、長(zhǎng)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來(lái)資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)人員要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估對(duì)于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對(duì)威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開(kāi)支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識(shí)別、選擇審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評(píng)估政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通?？梢圆捎脝?wèn)題分析法完成，下述關(guān)鍵問(wèn)題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國(guó)家法律、符合國(guó)際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？?jī)?nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問(wèn)題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境水污染給水排水可持續(xù)發(fā)展

1水環(huán)境面臨的問(wèn)題

水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動(dòng)力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲(chǔ)量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環(huán)和水的社會(huì)循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進(jìn)行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會(huì)循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過(guò)的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會(huì)循環(huán)源于大自然，是大自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)；人類在享用自然之時(shí)，必須尊重自然，愛(ài)護(hù)自然，回報(bào)自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制索取，且不保護(hù)，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。近年來(lái)全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對(duì)自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。

水環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵是水的社會(huì)循環(huán)問(wèn)題，水的社會(huì)循環(huán)的實(shí)施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對(duì)象，從事水的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，并以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴(yán)重

1.1.1水資源短缺我國(guó)河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬(wàn)m3／人.a，而中國(guó)僅為2392m3／人.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國(guó)的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長(zhǎng)江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國(guó)有333個(gè)城市缺水，108個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3，被列入世界13個(gè)貧水國(guó)的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴(yán)重長(zhǎng)期以來(lái)，在粗放型模式的操作下，我國(guó)水資源沒(méi)有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬(wàn)km長(zhǎng)的河流中污染河段長(zhǎng)度從占21.8%增加到46.5%。全國(guó)河流近1/2河長(zhǎng)的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費(fèi)，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機(jī)，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，而且會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)相當(dāng)于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入的6%。可見(jiàn)，水危機(jī)不但嚴(yán)重困擾著國(guó)計(jì)民生，而且已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運(yùn)作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個(gè)互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負(fù)荷運(yùn)行或停止運(yùn)行或假運(yùn)行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運(yùn)作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來(lái)，國(guó)家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有設(shè)市城市666個(gè)，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬(wàn)m3／d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國(guó)家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求推算，能達(dá)到二級(jí)處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級(jí)處理，即使能按設(shè)計(jì)能力運(yùn)轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達(dá)標(biāo)情況也不盡如人意。

2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時(shí)展的主題。水的社會(huì)循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

2.1實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護(hù)

從給水與排水是兩門(mén)互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€(gè)具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項(xiàng)國(guó)家投資、壟斷經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T(mén)工業(yè)的觀念，這是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的前提。

2.1.1經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀點(diǎn)，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是給水排水資金永遠(yuǎn)短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門(mén)工業(yè)——水工業(yè)的觀點(diǎn)，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價(jià)”的原則，完全體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀點(diǎn)，從而可解決資金來(lái)源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會(huì)循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費(fèi)，這種以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式即粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的觀點(diǎn)。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。

因此，政府相關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制和保護(hù)，使水的社會(huì)循環(huán)得以永續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和價(jià)格機(jī)制運(yùn)作，將水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場(chǎng)

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場(chǎng)、價(jià)格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的投資機(jī)制，需要政府在財(cái)政預(yù)算和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護(hù)基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場(chǎng)。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《水污染防治條例》，以及與《國(guó)際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu)，為水的社會(huì)循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。

按水的開(kāi)發(fā)和利用屬性，水的消費(fèi)者應(yīng)支付的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)與保護(hù)費(fèi)用、水的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)費(fèi)用和排放凈化費(fèi)用。這樣才能解決好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，才能限制水的浪費(fèi)、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的污水治理企業(yè)，以各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價(jià)格體系和收費(fèi)體系作為運(yùn)作的資金保障?？梢越梃b德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立廢水征稅法，對(duì)污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)或加強(qiáng)污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)自來(lái)水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)。

2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合

污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財(cái)政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進(jìn)入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對(duì)未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實(shí)施截留，送至污水處理廠；組織污水二級(jí)處理的工藝設(shè)計(jì)和實(shí)施，以滿足新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問(wèn)題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個(gè)市民廣場(chǎng)更貼近百姓，貼近生活，更實(shí)實(shí)在在。

2.5科學(xué)技術(shù)是解決“社會(huì)對(duì)水的不斷增長(zhǎng)的需求與水危機(jī)的矛盾”的先導(dǎo)

近年來(lái)，我國(guó)在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進(jìn)了一大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項(xiàng)技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進(jìn)性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化開(kāi)發(fā)研制更有待加強(qiáng)。目前，應(yīng)著手開(kāi)展如下工作。(1)對(duì)已有成果進(jìn)行全面分析，形成一個(gè)綜合性的新技術(shù)體系；(2)開(kāi)發(fā)研制和完善各種測(cè)試技術(shù)和性能評(píng)價(jià)技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對(duì)策。到本世紀(jì)末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟(jì)四大新市場(chǎng)之一。(4)應(yīng)在有效引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)部科技司.中國(guó)2000年水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化.給水排水，1995，5

[]2黃仲杰.我國(guó)城市供水現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.給水排水，1998，2

[3]許保久.試論中國(guó)水工業(yè).給水排水，1996，2

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 問(wèn)題 措施

1 農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開(kāi)展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問(wèn)題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施．

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)．特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)，等等．這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求．

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整．原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來(lái)了困難．

二是對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格．由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格．一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益．目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳．

三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化．

四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營(yíng)等．如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程，都需要政府在財(cái)政上給予支持．但是，正因?yàn)橛辛诉@一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷．對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實(shí)際上并不盡然，因?yàn)閷?duì)于流域性的防洪工程是公益性的，但對(duì)圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體．

2　今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢(shì)”（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）．今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作．

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)．實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化．

二要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)．隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究．今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)．同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用．

三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度．近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚(yú)、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境．加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要．

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)．隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，甚至有的小城鎮(zhèn)還沒(méi)有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失．

五要提高農(nóng)村供水能力．目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作．同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌．

六要加快圩區(qū)治理步伐．蘇州市是一個(gè)圩區(qū)和半高田面積比較多的地區(qū)，因此受災(zāi)程度較大，受災(zāi)頻率較高．從1999年制定圩區(qū)治理計(jì)劃后，雖然已取得了一些成績(jī)，但仍須繼續(xù)圍繞圩區(qū)治理三年目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設(shè)，繼續(xù)加高加固圩堤土方，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對(duì)老化失修的泵閘要進(jìn)行更新改造，半高田地區(qū)要消滅“活絡(luò)壩”，切實(shí)提高防洪除澇能力．

七要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要．第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對(duì)通過(guò)確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過(guò)出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開(kāi)工作，養(yǎng)護(hù)工作通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)．第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問(wèn)題．

八要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力．目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行解決．要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范管理權(quán)．小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng)，還可以采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理．在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)．同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度．要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益．在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)． 　3　主要措施

第一，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定．農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前．要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍．當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展．

篇10

[論文摘要]發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過(guò)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級(jí)管理者依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動(dòng)態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，但通過(guò)投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國(guó)家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)都是追求個(gè)體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個(gè)人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過(guò)設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國(guó)自1970年，環(huán)境立法開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級(jí)法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面。從1960年開(kāi)始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對(duì)各種環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲(chóng)劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理歷程表明，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來(lái)約束人們的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來(lái)發(fā)起和推進(jìn)的。中國(guó)在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對(duì)防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國(guó)環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國(guó)的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國(guó)家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢(shì)的情報(bào)，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對(duì)外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)在美國(guó)環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對(duì)外處理環(huán)境外交事務(wù)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見(jiàn)分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級(jí)環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國(guó)家事務(wù)中越來(lái)越重要，建議在國(guó)務(wù)院下設(shè)一個(gè)環(huán)境委員會(huì)或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對(duì)內(nèi)對(duì)外的環(huán)境事務(wù)。

法國(guó)的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的行政部門(mén)分為以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測(cè)污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測(cè)辦公室、部級(jí)辦公廳和新聞局。法國(guó)全國(guó)劃分為6個(gè)流域區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國(guó)水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過(guò)補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵(lì)污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國(guó)6個(gè)水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測(cè)量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門(mén)的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門(mén)一家來(lái)管，政府的各個(gè)部門(mén)都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國(guó)的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國(guó)家環(huán)保局外，其他政府部門(mén)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計(jì)劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢(shì)。這種行動(dòng)對(duì)企業(yè)而言，有利于樹(shù)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；對(duì)消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)；對(duì)于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊?，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過(guò)自覺(jué)行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過(guò)市場(chǎng)消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是政府公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開(kāi)有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個(gè)方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見(jiàn)和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國(guó)，雖然近年來(lái)公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過(guò)正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問(wèn)題的狀況，為環(huán)境問(wèn)題的解決提供意見(jiàn)、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問(wèn)題的解決。二是公開(kāi)環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會(huì)積極主動(dòng)地參與解決環(huán)境問(wèn)題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。要通過(guò)各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)，形成全社會(huì)都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對(duì)僵化、不利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視通過(guò)排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國(guó)的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過(guò)提高有害原料的成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對(duì)環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對(duì)改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過(guò)使污染者償付至少一部分對(duì)環(huán)境造成危害的代價(jià)，來(lái)削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時(shí)，如把用過(guò)的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國(guó)較多運(yùn)用行政命令手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段相對(duì)不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法來(lái)實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題以及保持全國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)一致性，需要中央一級(jí)政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時(shí)，許多環(huán)境問(wèn)題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動(dòng)，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問(wèn)題所涉及的范圍和層次，來(lái)劃分各級(jí)政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國(guó)環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對(duì)跨界污染問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國(guó)，由于各級(jí)政府部門(mén)間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因，如地方政府為追求政績(jī)，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同地方政府對(duì)于跨界污染問(wèn)題相互推諉，地方政府為財(cái)政收益放棄對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國(guó)在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，合理劃分各級(jí)政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長(zhǎng)期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國(guó)家環(huán)境管理體制都有一個(gè)從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級(jí)到高級(jí)，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過(guò)程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對(duì)策特別委員會(huì)”，但面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，它表現(xiàn)得軟弱無(wú)力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對(duì)策特別委員會(huì)”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國(guó)于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國(guó)部一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家中建立部一級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過(guò)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。

美國(guó)環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國(guó)通過(guò)了《環(huán)境教育法》。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過(guò)程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)計(jì)劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問(wèn)題和找到解決方案的知識(shí)和能力。1990年美國(guó)重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國(guó)家對(duì)教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對(duì)提高美國(guó)公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國(guó)應(yīng)該制定專門(mén)的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國(guó)家強(qiáng)制性的法律手段來(lái)確保環(huán)境教育的開(kāi)展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門(mén)的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會(huì)各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動(dòng)；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人的努力，調(diào)動(dòng)全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。