導語：如何才能寫好一篇保護海洋環(huán)境的知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施

0 引言

隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強，各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁，航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動對海洋的影響越來越大，其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴重。尤其是一些民營個體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時有發(fā)生，嚴重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當海水中溶解的氧不足時，船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動往往會因船舶操作不當或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當船舶油類污染物入海后，往往會在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散，破壞了海洋食物鏈，最終導致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑

船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對海洋污染的措施

3.1 加強船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動越來越頻繁，活動的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴重，所以應根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎上進行必要的補充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強制手段，全面強化海洋環(huán)境管理，提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。

3.2 通過船員培訓教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識

通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓，不斷提高船員對防污染設備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關防污染公約和法規(guī)的認識，同時通過宣傳教育的強化，使船員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義，增強海洋環(huán)境保護意識。另外，公司應該制定相應的考核和激勵制度，是船員能夠自覺學習相關知識，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護海洋環(huán)境。

3.3 加強船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關，海事主管部門應具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴格檢查船舶防污染設備的配備是否符合標準，還要對船舶防污染設備的性能和結構以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設備做嚴格的檢查之外，還要對船員嚴格檢查，一方面嚴格考察船員對船舶防污染設備操作程序的認識以及操作的熟練程度，對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關法律法規(guī)的知識， 使船員能夠真正具備防污染知識，提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應配備必要的裝備和儀器，加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設備的專項檢查，對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應加大懲治力度，要求及時整改并承擔相應責任，增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點，擴散趨勢等，及時采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設備加大海洋監(jiān)控力度，對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人，應加大懲處力度，并限時整改，使船員能夠真正吸取教訓，提高海洋環(huán)境保護意識，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時，相關管理部門還應做好海洋船舶污染事故的應急預案以及應急反應體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應急資源，建立強大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應對和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結束語

海洋占據(jù)了地球將近四分之三的面積，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認識到了海洋環(huán)境保護的重要性，各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責任，每個人都應該真正認識到海洋的重要性，從而主動承擔起保護海洋環(huán)境的責任。尤其是作為船員，應該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識，不斷提升自己對船舶防污設備的操作技能，不斷改進自己對船舶設備尤其是船舶防污染設備的管理方法，采取科學有效的措施，最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

【參考文獻】

篇2

論文摘要：海洋行政管理究其實質是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎上，從法制化建設的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項綜合性很強的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達到合理開發(fā)利用海洋資源，促進海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔著海洋執(zhí)法和護法的雙重任務。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護國家海洋權益、保護海洋環(huán)境、維護海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實施進行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊及其監(jiān)察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強制手段調(diào)整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執(zhí)法素質是否高，法制觀念是否強等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設立了三個海區(qū)總隊，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據(jù)委托或授權進行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關的法律知識和科學技術知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應具有與工作有關的科學技術知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學、地質知識及海洋應用技術知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點，是各有關部門在各自職責和范圍基礎上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護國家海洋法律法規(guī)的尊嚴。

⒊復雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權權益等問題。我國的海洋法制化建設尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關海洋的部門法在管轄權限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域實行監(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴大，調(diào)整海洋領域中各種關系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當發(fā)現(xiàn)有侵權和違規(guī)事件時，要及時進行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強制執(zhí)行。對侵權或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟活動都是通過使用一定的海域空間實現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家海洋制度的有關法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標進行監(jiān)視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護國家海洋權益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權益，是指國家在海洋上的合法權利和利益，主要包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開發(fā)權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學研究權等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》等有關法律和我國外交政策，以維護國家海洋權益為使命，強化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅決制止侵害我國海洋權益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務院授權的國家級海洋自然保護區(qū)進行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔海上應急任務。應急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應急反應上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應急反應是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機關和海上執(zhí)法力量都應該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運用適當?shù)难b備技術手段趕赴現(xiàn)場，按照應急計劃方案、技術規(guī)程進行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊伍承擔的應急任務主要有應對海上溢油事故和國家海洋權益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應急指揮中心設在中國海監(jiān)總隊，擁有具備先進信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應急響應執(zhí)行程序和海上維權執(zhí)法工作應急機制。調(diào)查取證技術支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”因此，要實現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設備；再次，還要有科學技術的支持和高素質人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護。下面就以中國海監(jiān)南海總隊第八支隊為例（2005年實地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護整體工作的推進卻沒起到應有的作用。因為海洋環(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護到生態(tài)要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內(nèi)部關系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復雜的關系，需要有保護區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護問題更應該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實際操作的困難。

⒉執(zhí)法實踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責不清、權限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》確定的海洋環(huán)境保護管理體制已不適應當代海洋環(huán)境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環(huán)境保護與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復雜關系，達到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權限的機關或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機關的移送，刑事司法部門無權第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關移送?！蹦壳埃覈ｊP、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護罪”等章節(jié)中。有關行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費嚴重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊南海分局第8支隊反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費嚴重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質量有相當大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊伍本身建設也是不利的，一支好的執(zhí)法隊伍，其自身的專業(yè)素質也必須是高素質的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關的法律認識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環(huán)境保護的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設思路：

⒈強化法制化管理，在立法上及早構建完善的海洋環(huán)境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護法律體系的框架中還應增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進程，逐步構建完善的、符合當?shù)睾Ｓ蚴褂脤嶋H情況的法規(guī)體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據(jù)。再則，應增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標體系的實現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護目標體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學性。海洋環(huán)境保護需實現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護實現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎上，各地應建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學性。四是全面實施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執(zhí)法設施建設，建造獨立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗設備，以應對海洋環(huán)境污染、水質監(jiān)測的需要；配備攝像機和手提電腦，確?，F(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍的綜合素質。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質量的海洋執(zhí)法隊伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊伍建設方面，應嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務的人才，調(diào)整海監(jiān)隊伍的知識結構。同時加強培訓，通過不斷積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗和技能培訓，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅持監(jiān)察員持證上崗制度，結合實際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務能力。

⒍加強對海洋環(huán)境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養(yǎng)護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學文化素質，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機構和依照法律賦予的權力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準確定位管理職責，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻】

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［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．

篇3

關鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8005602

1引言

我國是一個海洋大國，擁有1.8萬km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬km2的海域。在國家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟以及科學技術發(fā)展迅速的同時，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經(jīng)對海洋中各種功能的運轉產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應當將海洋環(huán)境保護放在重點，從政府、群眾、科學研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的治理海洋環(huán)境問題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類

2.1重金屬

重金屬一般是指密度超過5 g/cm3的化學元素，主要通過天然來源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質入海后會不斷遷移轉化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉化來說，汞經(jīng)過甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑――甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”[1] 。

在我國，海洋重金屬污染問題日益嚴重。2009年，我國局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬t，其中重金屬3.8萬t。2010年，我國江河污染物入海量超過1760萬t，較2009年增加28.7%，其中重金屬4.6萬t，較2009年增加21.1%，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加[1]。

2.2農(nóng)藥

我國由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會通過地下水或地表水的形式流向大海，對海洋環(huán)境造成一定的污染。

而這樣的后果是嚴重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機物及營養(yǎng)物質流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災害。赤潮災害的后果十分嚴重，不但會影近岸居民獲取水生資源，還會造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟損失每年達幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。

2.3有機物質

由于生活污水（如食品殘渣、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當中難降解的有機污染物會導致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災害，這無論是對水質還是生物都將造成無法預計的災難。

2.4固體廢棄物

影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等[2]。這些固體廢棄物會影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對人類造成了經(jīng)濟上的損失，而且對海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國面臨的主要海洋環(huán)境問題

3.1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學性質不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。

即便如此，我國的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說在80年代，我國就已經(jīng)頒布了對于禁止使用一些有機氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過處理，通過地下水等方式流入海洋，對海洋水質及生物都造成了難以估計的傷害。

3.2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當長的時間，約103～10 4年。因此，一旦其流入海洋，就將會對其造成難以估計的破壞。目前人工放射性物質進入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進入海洋；②海上核動力船只；③沿海核動力電廠；④傾倒入海的核廢料。

就以核物質為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質，幾乎大部分是由核爆炸試驗產(chǎn)生的[3]，而這些放射性核物質對于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹森[4]通過研究魚類受放射性物質的影響可知，放射性物質會嚴重影響海洋生物的生存，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，同時對人類的健康以及經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生間接的影響。

3.3溢油與泄漏污染

如果說油庫起火爆炸的發(fā)生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無論是對海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。

石油進入海洋后對于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對于海洋生態(tài)而言，溢油會阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽光輻射透入海水的能力減弱，海洋當中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對于沿?；顒佣裕缬蜁乐匚廴狙匕毒€資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時制約人類社會與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟損失[5]。

3.4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷的加深，我國的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過程中，為了能夠提高動植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質會沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機物質會造成海水的富營養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問題的保護對策

4.1政府組織，規(guī)劃管理

對于海洋環(huán)境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關部門應認真了解相關管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時作出相關對策，更好地解決相應的海洋環(huán)境問題。

此外，還要通過立法明確公共財產(chǎn)的所有權，或者在所有使用者之間達成限制自己使用公共財產(chǎn)行為的協(xié)議[6]。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國家所有權經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)，才能更加有效的進行對海洋環(huán)境的相關保護工作，更好的保護海洋環(huán)境。

4.2群眾參與，群策群力

作為國家的一員，保護海洋環(huán)境既是責任，又是義務，因此應該做到以下幾點。

（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公民海洋保護意識，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識，營造一個良好的保護環(huán)境的風氣。

（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽臺雨水管道。

（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時拒絕購買受保護的海洋生物制品。

4.3強化研究，科學治理

為了深入解決我國的海洋h境問題，必須積極開展有關海洋環(huán)境保護的科學研究工作，以便為保護海洋環(huán)境提供科學依據(jù)。目前需深入開展的研究領域有：中國近海自凈能力和納污能力的研究；重點海域污染物總量控制模式研究；中國近海環(huán)境質量基準和標準研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機制研究；中國近海污染物生物及生態(tài)效應研究；赤潮發(fā)生機理及防治技術研究；近岸生境保護、整治與恢復技術研究[7]。

5總結和展望

我國是一個海洋大國，管轄面積巨大。因此，保護海洋環(huán)境是大家共同的責任。由于科學技術以及經(jīng)濟的發(fā)展，對于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。

從研究的角度上來看，保護海洋環(huán)境的責任涉及到了社會的各個層面，因此在研究保護海洋環(huán)境的對策時，應當把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實可行的制度和方法[8]。

相信在不久的未來，一定能面對一個蔚藍、生機勃勃的大海，為子孫后代留下一個生生不息的海洋環(huán)境。

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篇4

Abstract:Aiming at the situation our crew manning market faced and the new trend of international shipping market development, this paper starts with the specific content of amendment of STCW78/10, finds out the new content of student management in maritime college, analyzes the details one by one, discusses the importance of amendments, and puts forward the new measures should be taken by the student management department.

關鍵詞：修正案 素質 意識 培養(yǎng)

Key words: Amendment Quality Awareness Cultivate

作者簡介：劉佳軍，男，主要從事航海類學生管理與現(xiàn)代輪機管理研究工作。

一、前言

我國是船員教育和培訓大國。據(jù)統(tǒng)計，我國擁有 155 萬名船員，數(shù)量居世界第一，但持有甲、乙類高級船員適任證書的僅102000余人，持有甲類證書的遠洋船長不足 13000人，遠洋輪機長也同樣不足 12000 人[1]。在國際船員勞務市場中菲律賓占 40%，而我國只占 4%[2]。上述情況一方面說明我國的船員外派市場需要繼續(xù)開拓，另一方面也說明我國培養(yǎng)的絕大部分船員的基本素質不能滿足國際市場的要求。從我國現(xiàn)階段的國情來看，在船員基本素質的養(yǎng)成環(huán)節(jié)中，航海類院校的學生管理工作是其中的關鍵一環(huán)。

2010年6月25日，國際海事組織(IMO)在菲律賓首都馬尼拉召開會議，會議通過了將于2012年1月1日正式生效的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》2010年修正案，并將其命名為“馬尼拉修正案”。馬尼拉修正案具體說明了一些船員應具備的基本素質。我國航海類院校的學生管理部門應抓住新公約履約的契機，迅速調(diào)整自己的工作思路，修改質量管理體系中相關內(nèi)容，采取措施全面提高學生素質，從而為保障船舶安全、保護海洋環(huán)境和開拓我國船員勞務外派市場打好基礎。

二、修正案中相關學生管理的內(nèi)容

馬尼拉修正案在STCW78/95公約的基礎上，根據(jù)目前航運形勢發(fā)展提出了一些新的要求。這些新增的要求和標準將對航海教育界產(chǎn)生明顯的影響，并在履約后有力的提高我國船員的基本素質。

1.強調(diào)船員的有效溝通能力和團隊工作技巧的培養(yǎng)

船舶航行作為一項涉及多種條件和因素的綜合性工作，其安全絕不是個人能力保證的，而是依靠全體船員的協(xié)調(diào)配合。只有充分發(fā)揮全體船員的協(xié)作能力和有效溝通能力，才能最大程度的保障船舶安全。

此次修訂特別重視船員有效溝通能力和團隊工作技巧的培養(yǎng)。第II章船長和甲板部內(nèi)容新增的適任要求中包括注重領導力和團隊工作技巧的應用（領導力和管理技巧的使用）；第Ⅲ章輪機部內(nèi)容的修改中要求增強領導力和團隊工作技巧的應用，領導力和管理技能的使用等適任能力標準（適用對象分別為操作級和管理級）。

2.要求增強船員的海洋環(huán)境保護意識

根據(jù)資料顯示，船舶所排出的污染物質約占所有海洋污染物質的一半左右，對海洋環(huán)境和海洋資源造成巨大的破壞。在近海和江河水道等自凈化能力差的水域，污染物的滯留不但損害船舶和港口停泊設施，甚至可能直接影響沿岸人類的身體健康。因此，可以通過提高船員的海洋環(huán)境保護意識來限制和控制污染物的產(chǎn)生和排放，將船舶對海洋環(huán)境的污染損害降低到最低限度。

本次修正的另一個重要特點就是更加重視海員海洋環(huán)境保護意識培養(yǎng)。此次修訂在操作級船員的“確保遵守防污染適任能力要求”項下增加了“海洋環(huán)境保護意識”的培訓要求，在個人安全和社會責任的最低適任標準中增加了“航運對海洋環(huán)境的影響、操作性或事故性污染對海洋環(huán)境的影響的基本知識和有關海洋環(huán)境的復雜性和多樣性的基本知識的培訓要求。”[3]

3.防止吸毒和酗酒成為強制性規(guī)定

早在1856年，法國航海醫(yī)學專家Fanssagrives就提出“酒精中毒是海員的麻風病”。[4]酗酒不但對海員的身心健康極為不利，而且極易導致船舶事故的發(fā)生。很多海難事故的發(fā)生主要是由于船員酗酒而引起的。至于吸毒對船員健康和航行安全所造成的危害更是廣為人知。

此次修訂將防止酗酒及吸毒的指南修改為強制性規(guī)定。要求在履行安全、保安和海洋環(huán)境保護職責的船長或其他船員的血液中酒精含量不超過0.05%或者呼吸中的酒精含量不超過0.25mg/L。同時，在防止吸毒和酗酒的指南的細節(jié)上，對主管機關、船公司都提出了具體的實施建議，要求公司通過SMS(安全管理體系)對酗酒和吸毒進行有效的控制。

三、學生管理工作的對應措施

根據(jù)以上修正案中的相應內(nèi)容，航海類院校的學生管理部門應對在校生進行針對性教育，并從以下幾個方面入手，提高學生的素質，滿足國際航運界的最新要求。

1．培養(yǎng)學生的有效溝通能力和團隊工作技巧

溝通能力和團隊工作技巧都是在人與人的交流中培養(yǎng)起來的，因此，應該采取多種多樣的形式組織或鼓勵學生與人交流。

（1）加強班級文化建設

大學期間，班級是對學生影響最大的群體，加強班級文化建設，促使班級成員之間彼此關心，互相交流。在遇到困難挫折時，能從班級中獲得幫助和慰藉，在取得成績時，能得到承認和肯定。這種與其他班級成員既競爭又合作的過程，既提高了學生的有效溝通能力又能培養(yǎng)學生的團隊工作技巧。

（2）積極引導學生社團活動

大學常見的學生社團有各種體育協(xié)會、辯論協(xié)會、演講協(xié)會、合唱團等等。這些社團組織一般是學生們基于共同興趣愛好而組建，其成員對群體的情感傾向性較高。引導學生開展積極健康的社團活動，不但可以充分發(fā)揮學生主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生的溝通能力，而且有助于強化學生的群體意識和提升團隊工作技巧。

2．加強學生海洋環(huán)境保護意識的養(yǎng)成。

環(huán)保意識一旦養(yǎng)成，將會在相當長的一段時間內(nèi)對學生起到強大的約束作用。如果在校期間能讓學生養(yǎng)成牢固的海洋環(huán)境保護意識，那么將會有助于從源頭上減少船舶對海洋環(huán)境的污染。

（1）開動宣傳機器，加強綠色理念宣傳

成立海洋環(huán)境保護社團或協(xié)會，利用環(huán)保展覽、定期舉辦環(huán)保講座、專題報告等多種宣傳形式讓學生多方了解海洋環(huán)境保護方面的知識，深刻認識海洋環(huán)境惡化所造成的嚴重后果。通過宣傳教育，使學生充分認清目前嚴峻的海洋環(huán)境保護形勢，從而增強他們保護海洋環(huán)境的自覺性和責任心。

（2）引導學生開展海洋環(huán)境保護行動

航海類院?？衫冒胲娛禄芾淼奶攸c組織學生以多種形式開展與海洋環(huán)境保護相關的各項活動，如讓學生在節(jié)假日和社會實踐活動期間，通過開展社會調(diào)查，了解海洋環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)，特別是與人們生活密切相關的近洋海水水域的污染情況?；顒雍蠼M織學生舉辦專題討論會、“環(huán)保知識”競賽、承包衛(wèi)生責任（清理海灘垃圾等）等有意義活動，讓學生在活動中受教育得啟迪，促其環(huán)保意識的形成。

3.加強關于酗酒、吸毒危害的宣傳

由于不良社會風氣的影響，航海類學生極易形成酗酒的習慣，受到的誘惑。教育他們抵制這些不良風氣是項艱巨的任務，但是，成功的教育不僅可以為他們的健康人生打下堅實的基礎，還可以把他們發(fā)展成引導良好社會風氣的生力軍。

（1）加強酗酒、吸毒危害相關知識的普及與宣傳

在學生中開展衛(wèi)生宣教活動，張貼宣傳畫，并以一定的深度和廣度對酗酒、吸毒的危害、流行現(xiàn)狀，如何抵御酗酒、，船上工作時有關禁止酗酒、吸毒的政策和法律法規(guī)等內(nèi)容。另外可以與醫(yī)院和公安部門合作，向學生介紹酗酒和吸毒對人體和社會的危害，同時了解緝毒和打擊犯罪的情況。

（2）加強系列化教育，培養(yǎng)學生防范的意識和能力

酗酒、吸毒的預防教育應納入到學校的愛國主義教育、法制教育等日常的教育軌道中去，通過專家講座、班級大討論等形式開展，并將此作為航海類院校素質教育的重要組成部分和亮點，在學生尚未正式接觸社會時構筑抵御酗酒和吸毒的牢固防線。

四、結束語

我國航海類院校的學生管理部門在根據(jù)修正案的要求推進學生管理工作的改革和發(fā)展后，必將會更加全面的提高學生素質，滿足國際航運界的巨大需求，為開拓航海類院校學生管理工作的新局面和我國國際航運市場打下堅實基礎。這對我國航運業(yè)的發(fā)展及整個國民經(jīng)濟水平的提高都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

[1]陳愛萍. 全國船員培訓工作會議報告 [R]. 大連,2009,09.

[2]顧劍文. 國際船員勞務市場及中國船員勞務外派[J]. 世界海運,2006(1):16-18.

篇5

 

引言

 

教育部于2001年8月印發(fā)了《關于加強高等學校本科教學工作，提高教學質量的若干意見》，鼓勵高?！胺e極推動使用英語等外語進行教學”，各高等學校各專業(yè)紛紛開設了雙語課程。經(jīng)過十多年的努力與發(fā)展，我國高校雙語課的開課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個高校對雙語教學的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學生英語水平等眾多因素的限制，我國高校雙語課的教學質量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實提高雙語課程的教學質量，讓學生以中文理念掌握專業(yè)知識的同時，從英文思維角度掌握同樣的專業(yè)知識，有必要從教師、教材、學生、教學模式等方面全方位開展專業(yè)基礎課或專業(yè)課(專業(yè)選修課)的雙語教學改革研究，從質和量的角度全面提高課程的雙語教學水平。鑒于此，我們對海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的《環(huán)境科學導論》課程實行了雙語教學試點改革，將ICBE教學模式應用到《環(huán)境科學導論》雙語課程教學過程中，探索該模式如何應用到雙語教學中，構建最優(yōu)的雙語教學模式，培養(yǎng)學生使用英文理解及表達相關專業(yè)知識的能力，同時提高學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新應用能力。

 

1.ICBE教學新模式

 

CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強調(diào)學生“做中學“，并通過學生在相關技能或活動上的表現(xiàn)來評價教學和學習效果。依據(jù)海洋資源開發(fā)技術專業(yè)培養(yǎng)計劃的特點，以及當下創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育(CBE)和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學模式貫穿教學整個環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開發(fā)技術專業(yè)學生學習“環(huán)境科學導論”(雙語)課程的教學體系。

 

2.厘清“環(huán)境科學導論”教學改革目標

 

作為海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的入門學科，“環(huán)境科學導論”是引導學生接觸和認識本專業(yè)的指明燈，為學生的后期專業(yè)主干課程和專業(yè)拓展課程的學習奠定基礎，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發(fā)技術專業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開發(fā)、風能(兼顧海洋能)開發(fā)技術，以及在海洋資源開發(fā)過程中環(huán)境管理、保護與監(jiān)測修復方面的技能，能在科研機構、高等學校、企事業(yè)單位及行政部門等從事科研、教學、海洋環(huán)境立體監(jiān)測與生態(tài)修復、海洋環(huán)境保護和管理等工作的高級專門人才，要運用地學、測繪科學與技術、物理海洋學、工程學、數(shù)學及環(huán)境學、地球物理學等多種學科的知識?！碍h(huán)境科學導論”作為海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的一門專業(yè)基礎課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學改革需要結合整個專業(yè)的培養(yǎng)目標，厘清“環(huán)境科學導論”開展雙語教學的重要性，同時要明確雙語教學改革的目標是讓學生能從兩種語言角度掌握專業(yè)學科知識;達到增加學生專業(yè)詞匯量，提高學生口語表達能力的雙重目的。

 

3.基于ICBE教學模式的“環(huán)境科學導論”(雙語)教學改革實踐

 

3.1“環(huán)境科學導論”(雙語)教材改革

 

對現(xiàn)有海洋資源開發(fā)技術專業(yè)在校生的英語水平進行廣泛調(diào)查，結果表明：海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的學生大多數(shù)都是第一志愿考進淮海工學院，海洋資源開發(fā)技術專業(yè)是他們的第一志愿專業(yè)。因此，他們的英語基礎較好，在第二學年四級通過率平均達到90%。而“環(huán)境科學導論”課程在培養(yǎng)計劃中安排在第四學期，絕大多數(shù)學生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學。經(jīng)過兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語言在雙語教學過程中的體現(xiàn)度不夠，學生在了解當前國際前沿知識、提高專業(yè)詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學導論英文書籍，書中各個章節(jié)語法較為簡單，容易理解;每章最后面還有小結，容易掌握每章重點。

 

3.2“環(huán)境科學導論”(雙語)教學內(nèi)容改革

 

“環(huán)境科學導論”主要運用自然科學和社會科學的有關學科的理論、技術和方法來研究環(huán)境問題，形成與有關學科相互滲透、交叉的許多分支學科。在教學過程中，由于課程學時所限(32學時)，不可能講授所有相關知識，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開發(fā)技術專業(yè)學生的關注點和培養(yǎng)方向，有針對性地進行詳略選擇，盡量做重要教學知識點的專題講授，突出海洋環(huán)境科學中的重點、熱點和難點。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學導論教學大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過程中主要側重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對海洋經(jīng)濟的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當然，隨著科學與技術的進步與快速發(fā)展，原有教學內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無法匹配當前的環(huán)境科學發(fā)展，因此教學過程中，案例及最新發(fā)展趨勢均需要通過互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問題案例、新的應對海洋環(huán)境問題的理論和技術搬到課堂，從而吸收學生的注意力，激發(fā)學生的學習熱情，同時培養(yǎng)學生對海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的認識度，增強專業(yè)學習與研究的信心。

 

表1 “環(huán)境科學導論”所授內(nèi)容一覽表

 

3.3“環(huán)境科學導論”(雙語)教學過程跟蹤檢測改革

 

《環(huán)境科學導論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時成績，占總評的30%，二是期末考試成績，占總評的70%。平時成績主要依據(jù)課堂考勤和平時作業(yè)來評定，且平時作業(yè)一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學生的學習過程，僅僅強調(diào)了學生的學習結果。針對教學考核問題，在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，為體現(xiàn)學生的學習過程，我們采用階段性測驗的手段跟蹤檢測學生平時學習情況和對已學內(nèi)容的掌握程度。通過一學期的試驗，結果表明：絕大部分學生對《環(huán)境科學導論》這門課在思想上引起了足夠的重視;養(yǎng)成了課前預習和課后復習的良好學習習慣;也更好地掌握了環(huán)境科學領域的常用專業(yè)詞匯和常用的語言表達方式。

 

3.4“環(huán)境科學導論”(雙語)教學方法改革

 

在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，能否處理好教與學之間的關系對課程教學的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發(fā)技術專業(yè)的一門專業(yè)基礎課，除了讓學生了解和掌握環(huán)境學基礎知識和理論之外，還需要讓學生側重了解海洋環(huán)境科學的基本知識理論;增強學生對日益嚴重的海洋環(huán)境問題的關注，以及對“藍色海洋”環(huán)境保護的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測的重要性。通過理論與實踐相結合的教學，讓同學們意識到海洋環(huán)境保護的重要性，激發(fā)其對海洋資源開發(fā)技術專業(yè)學習的動力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責任感的新型海洋環(huán)保人才。

 

3.4.1合理布局多媒體和板書教學比例

 

當前，高等學校的課堂已經(jīng)進入多媒體教學時代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書”教學，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習，黑板字不堪入眼。絕對的多媒體和絕對的“板書”教學都讓學生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學之間的比例，對教學效果有很大的推動作用?！董h(huán)境科學導論》是一門理論性很強的學科，在介紹一些通過數(shù)學模型和圖形來表述的理論知識，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動態(tài)的圖像演示理論知識形成的整個過程，形象又直觀，學生比較容易接受?！董h(huán)境科學導論》雙語教學過程中，專業(yè)環(huán)境科學詞匯選擇“板書”形式使學生加深對這些詞匯的認識和拼寫。

 

3.4.2互動式教學

 

在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，通過教學內(nèi)容組織、最新研究專題報告、案例分析等方式，將學生分成若干學習小組，利用課余時間查閱文獻、制作PPT，并在討論課上由每個小組講解，營造一種師生平等交流、無縫溝通的學習氛圍。討論課上，每個小組上臺雙語演講，其他同學雙語提問，教師適當點評，為學生提供創(chuàng)新型的學習空間和環(huán)境。實踐表明，這種教學方法深受學生點贊，增強了學生的主動參與，激發(fā)了學生自主學習熱情，提高了學生查閱文獻的能力，提高了學生制作PPT的水平，還大大提高了學生的口語水平。

 

3.4.3理論與實踐緊密結合

 

課堂教學對于“環(huán)境科學導論(雙語)”教學的重要性不言而喻。除課堂教學外，該課程教學還引入一些野外參與和環(huán)境行動、環(huán)境競賽參與等方式，促進課堂教學與實踐教學的緊密結合，進一步展示“環(huán)境科學導論(雙語)”課程教學方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測中心和資源環(huán)境保護處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護、資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)測方面的在研項目和日常工作，進一步增強學生對海洋資源開發(fā)技術專業(yè)學習的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵學生積極參與各種海洋環(huán)境保護的社會實踐活動，海資121學生組織的2015年暑期社會實踐“藍色海洋，保護環(huán)境”活動被評為省級優(yōu)秀實踐活動。海資131學生積極參加江蘇省環(huán)境保護大賽，也取得了較好的名次。一些學生在參與這些與海洋環(huán)境保護密切相關的社會實踐過程中，充分認識環(huán)境問題的存在性、實際解決途徑及資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的平衡性，深刻實現(xiàn)了實踐和理論的有效結合，為今后學習海洋環(huán)境監(jiān)測與保護方向技能打下了堅實基礎。

 

受課題經(jīng)費的限制，課題組成員主要利用QQ群構建《環(huán)境科學導論》雙語教學的共享平臺，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學導論”(雙語)教學的基本材料如教學大綱，課程進程表及考核說明等;“環(huán)境科學導論”(雙語)教學的授課材料如教學PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環(huán)境科學導論”(雙語)教學的互動教學材料如分組情況、專題研究報告或國內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國內(nèi)外環(huán)境科學導論相關開放或精品課程視頻等材料。學生可隨時下載群共享中的文件資料;也可以針對某一問題，隨時與我溝通、交流，開展網(wǎng)絡互動教學?；赒Q群構建的“環(huán)境科學導論”雙語教學的共享平臺為師生在課余時間進行網(wǎng)絡零距離互動學習提供了一種很好的交流平臺。在這種網(wǎng)絡平臺中，老師與學生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學生學習速度，也增強了學生之間的友誼。

 

4.“環(huán)境科學導論”雙語教學改革效果評估

 

以上提出的《環(huán)境科學導論》雙語教學的教學改革方案自2014年教學大綱開始修訂之日起實施，將全英文教材選用和教學內(nèi)容的設計在修訂的教學大綱中完全體現(xiàn);此外，考核方式還體現(xiàn)了教學過程檢測的重要性。在2014-2015學年第二學期，對于海洋資源開發(fā)技術專業(yè)2013級學生開設“環(huán)境科學導論(雙語)”課程，在有限的課時中，通過多媒體與板書相結合、互動式教學、階段性測驗、理論與實踐相結合(參觀實習、暑期社會實踐和競賽等活動)的教學改革實施，效果顯著，成績斐然。期末總評統(tǒng)計結果表明：本班學生成績在80分以上的比例占到了82.15%。此外，針對“環(huán)境科學導論(雙語)”教學改革，我做了一份詳細的調(diào)查問卷，讓每位學生參與問卷調(diào)查，結果表明：班級有71.4%的學生已過英語四級，35.7%的學生已過英語六級，89.3%的學生都認為“環(huán)境科學導論”這門課有必要開設雙語課;82.14%的學生認為“環(huán)境科學導論”(雙語)選用的教材合適，71.43%的學生同意“環(huán)境科學導論(雙語)”設置階段性測驗，71.43%的學生認為教師在“環(huán)境科學導論(雙語)”教學過程中合理設計板書與多媒體教學的比例;64.3%的學生喜歡教師設計的學生分組、查閱文獻、PPT制作、雙語演講等教學改革環(huán)節(jié);100%的學生都喜歡教師為這門課設置的參觀實習;82.14%的學生很滿意教師對該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學生參加過環(huán)境類的社會實踐或競賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學改革措施產(chǎn)生了較好的教學效果。

 

綜合分析學生對“環(huán)境科學導論(雙語)”教學改革的建議，結果顯示：教學改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高;第二類是關于“環(huán)境科學導論(雙語)”課程課時增加問題;第三類是關于“環(huán)境科學導論(雙語)”全英文教材中的專業(yè)詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環(huán)境科學方面的專業(yè)知識。擔任“環(huán)境科學導論(雙語)”教學的專業(yè)課教師往往英語口語表達能力有待加強。“環(huán)境科學導論(雙語)”課程課時為32，一般8周就結課;學生在短短8周時間里需要掌握課內(nèi)的理論知識和教材中的環(huán)境專業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學生太多課余時間。

 

結語

 

“環(huán)境科學導論”雙語教學在海洋資源開發(fā)技術專業(yè)培養(yǎng)計劃中是唯一的一門雙語教學課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進行實踐和探討。實施雙語教學是實現(xiàn)高等教育國際化，面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的復合型人才的有效途徑。在淮海工學院這樣一個普通高校實施《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，需通過更多教育者的教學研究與實踐，以期建立一套規(guī)范的雙語教學模式，從教學大綱的編寫、原版教材的引進、雙語教師的培養(yǎng)，到教學方法的更新完善、考核方式的認定。

篇6

【關鍵詞】海洋工程；施工期；環(huán)境監(jiān)理

1前言

隨著我國科技的進步和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國家對海洋經(jīng)濟的投入和發(fā)展也越來越重視，不難看到我國海洋工程建設項目的數(shù)量呈快速上升的趨勢，同時也可以看出海洋工程施工過程中的環(huán)境監(jiān)管任務也相應的增多了。盡管海洋工程建設項目在進一步發(fā)展，但有不少的開發(fā)者和經(jīng)營者缺乏相關的專業(yè)知識背景和專業(yè)的環(huán)保人才，政府的時間和精力都有限，由此帶來了海洋工程建設設計和施工階段的環(huán)境管理存在不少的漏洞，造成了建設項目中所謂的“啞鈴”現(xiàn)象。直接帶來了海洋工程施工階段極其嚴重的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破換現(xiàn)象，并且近年來這樣的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的影響采用現(xiàn)有的科學技術可以進行有效地遏制和補救，但有的影響超出了現(xiàn)有的補救水平。為了使監(jiān)理人員在工作過程中能夠做到有據(jù)可依，應在監(jiān)理過程中開展必要的環(huán)境監(jiān)測。

2工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和監(jiān)理工作的相關目標

所謂的工程環(huán)境監(jiān)理， 是在施工過程中通過監(jiān)理進行的環(huán)境保護管理工作， 與整個施工組織管理緊密結合。涵蓋了以下幾方面的內(nèi)容：首先，工程監(jiān)理的主體施工要順應環(huán)保的時代要求，譬如污水排放量、廢氣排放量和噪音污染要達標；其次，各環(huán)境保護單項工程管理之下的保護運營期和施工期的環(huán)境質量也需要進行監(jiān)理，稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”?？偠灾?，環(huán)境工程監(jiān)理具有相對的獨立性、公開公平性和科學性。

環(huán)境監(jiān)理工作目標表現(xiàn)在以下3個方面： 第一工程環(huán)保的設計方案和相關的監(jiān)理文件提到的工作要得到落實，環(huán)保要求要切實地執(zhí)行。這是環(huán)境監(jiān)理工作的核心目標， 也是各項環(huán)保政策法規(guī)的基本要求； 第二，要進一步宣傳環(huán)保的理念，提升人們的環(huán)保意識，這就需要相關業(yè)主的參與管理；第三，對施工單位的施工活動進行科學的監(jiān)管，確保施工活動對環(huán)境的影響在可控制的范圍內(nèi)，同時要加大環(huán)境保護力度維護相關單位的合法權益。

3海洋工程環(huán)境監(jiān)理中環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容

海洋建設項、目的施工期承擔的工作主要有：海地拆遷、清理、水域面積的擴大或縮減、建立施工駐地等一系列的準備工作和施工過程兩項重要的活動，因此，海洋施工過程中的環(huán)境監(jiān)測主要有幾方面的內(nèi)容：

3.1對水位環(huán)境的監(jiān)理監(jiān)測

在施工期間需要對廢水進行處理，包括工業(yè)廢水和生活廢水，海洋工程施工期的水文環(huán)境監(jiān)測所做的主要工作就是讓工業(yè)生產(chǎn)和生活廢水的排放量達到專業(yè)化標準，并且保證其對海洋水域面積的影響控制在較小的范圍，同時對周圍敏感水體的水環(huán)境質量有所保證，從這兩方面進行實時監(jiān)測。

3.2對大氣環(huán)境進行監(jiān)理監(jiān)測

海洋工程施工期的大氣環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測涵蓋了兩方面的內(nèi)容：第一，要保證海洋工程施工過程中排放的廢氣量進行達標檢測；第二，要確保海洋施工周圍的大氣敏感指標諸如居民社區(qū)、學校、醫(yī)院等的大氣環(huán)境進行監(jiān)測，其中部分的數(shù)據(jù)可以參照相關的定點監(jiān)測指標。

4海洋工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原因

4.1環(huán)保管理水平的提高、水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要采用項目責任制和法人制的方式

海洋環(huán)境建設帶來的一系列環(huán)境問題加大了水利工程建設的環(huán)境保護工作量，僅僅依靠項目監(jiān)護者很難做好。但從法律的層面來看，將海洋工程環(huán)境監(jiān)管單位和項目法人進行更好的結合共同完成海洋環(huán)境保護的策劃和管理，必然會帶來雙贏的后果，這于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是相當重要的。

4.2當前海洋工程環(huán)境管理方式需要進一步完善

當前的海洋環(huán)境管理方式也很好，但因為海洋環(huán)境類建設涉及的范圍不同，項目一旦投入到建設中帶來的影響比較小，重要的工程量是在正式施工時期，尤其是對于一些復雜的施工項目來說。作為生態(tài)類建設項目，海洋工程對環(huán)境影響比較嚴重。當然當前的管理方式比較合理，但長遠來看會造成海洋工程施工期的管理漏洞，如果施工階段不進行有效地控制會導致日后的生態(tài)破壞和環(huán)境污染難以控制。產(chǎn)生的諸如海底采砂、海洋清廢工程、人工島嶼工程等環(huán)境影響的殘尾一發(fā)不可收拾。

4.3施工期環(huán)境保護方案的調(diào)整需要環(huán)境監(jiān)理

海洋工程的施工期會考慮諸如場地條件、水文地質條件等因素，需要在正式施工時對相關的輔助設備進行整頓。海洋工程施工時期的環(huán)保方案需要進一步優(yōu)化和改善，這需要結合實際情況進行，環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的影響寶報告書可以有效地控制環(huán)保的深度。同時可以看到，有不少的海洋環(huán)境保護問題必須在專業(yè)化的指引和監(jiān)管下才能進行，這樣可以避免因方法不當而產(chǎn)生一系列的負面影響。

5海洋工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理的重要方式

5.1計算機技術的應用

在海洋施工期間進行環(huán)境監(jiān)理會產(chǎn)生一定量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的處理僅僅依靠人工是遠遠不夠的，同時各種數(shù)據(jù)的比較和推理必須需要計算機技術的介入，大型計算機可以處理各種復雜的數(shù)據(jù)，這樣才能保證得出的數(shù)據(jù)真實、科學與實時。

5.2遙感技術的運用

海洋工程開展施工期普及的范圍之大、廣度之深，大量的海洋面積所受環(huán)境的影響，要在短期內(nèi)搜集到這么多的信息，僅僅依靠計算機技術是不夠的，遙感技術由于它的快速性、不受空間限制性，可以對海洋環(huán)境的變化、水域面積的變化以及擴散情況進行非常精確的監(jiān)測，并且可以獲取各種類型的信息為海洋工程的施工帶來非常重要的作用。

6結語

環(huán)境監(jiān)理需要準確的環(huán)境測試數(shù)據(jù)，監(jiān)理監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)理中起著重要的作用。海洋環(huán)境監(jiān)理對海洋施工產(chǎn)生影響，也給海洋建設提供了重要的線索。有效的環(huán)境監(jiān)理對于實現(xiàn)海洋監(jiān)管的多元化起著重要的作用。

參考文獻

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篇7

論文關鍵詞 風險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風險社會”的概念是德國學者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進行反思基礎上提出的，此后德國刑法學界以此為基礎逐步構建了風險刑法理論體系并為西方發(fā)達國家所接受。一般認為，風險刑法是為應對風險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現(xiàn)防范社會風險、維護人類安全的目標。在風險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結果，也應予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴重，海洋環(huán)境質量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風險社會的常見風險形式?！霸陲L險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風險社會的刑法具有價值基礎上的同構性”。 刑法作為最嚴厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風險，有必要在預防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強和完善我國有關海洋污染的刑法規(guī)制，既是當前我國保護海洋環(huán)境之需，也符合風險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關海洋環(huán)境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護法》，并且自20世紀80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系。而我國有關海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴重污染環(huán)境的行為單獨設罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎上產(chǎn)生的。在這一思想指導下，海洋環(huán)境刑事立法保護的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權益?！耙驗椋h(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規(guī)定，代之以“嚴重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應對海洋污染的方式上仍堅持“末端應對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴重污染環(huán)境”這一結果作為犯罪的構成要件。雖然有學者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結果犯轉變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成嚴重后果，而是只要行為人實施了相應的環(huán)境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉變并不意味著由結果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質，行為犯也必須具有侵犯法益的性質，否則不可能構成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當擴大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴重污染環(huán)境”的程度才可能構成犯罪，顯然，“嚴重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結果之強調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應對中心主義”對犯罪結果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預的應對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認定犯罪因果關系方面存在的困難

我國在確認海洋犯罪的因果關系和責任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結果之間還需具有刑法上的因果關系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔舉證責任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關系，更難以證明犯罪構成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關系的推定以及相關關系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設想

（一）獨立設置污染海洋罪

海洋刑法必須因應海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設置與海洋環(huán)境保護相適應的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環(huán)境違法犯罪，從本質上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關的法益如生命、身體、健康等權利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內(nèi)法轉化的要求。目前有關國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔的條約義務范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設立了污染海洋罪，我國如不因應形勢增設污染海洋罪，勢必影響對有關犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構成。在風險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設置污染海洋罪的同時，應增設海洋污染源頭干預環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉變的必然要求，體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴重的社會危害性是犯罪的最本質特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，往往很難恢復，甚至不可逆轉，而且治理代價昂貴且結果不可預期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應對模式更具實效性。對普通污染來說，結果犯應對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉”等特點，如按結果犯模式應對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標準，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預防、震懾、引導功能。

（三）引入相關關系原則

相關關系是統(tǒng)計學上的一個概念，它與因果關系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應對日益嚴重的海洋風險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關關系原則。

1.相關關系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關系的難題。過去我們習慣性地用因果關系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關系，我們也還是會假定其存在，而對相關關系基本不予考慮。但研究表明，因果關系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關系而言，相關關系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關聯(lián)關系，我們即可預測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關關系原則，從對于因果關系的追求中解脫出來，轉而將注意力放在相關關系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應有制裁。

2.國外有關立法、司法實踐我國實行相關關系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關系理論進行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關系推定”與相關關系原則在性質上是一致的，都是基于事物關聯(lián)關系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結果提出證明時，則推定因果關系成立，并可以依此追究加害方的刑事責任。國外“因果關系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領域中的因果關系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關關系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關關系原則不失科學性和可操作性。目前人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關關系原則變?yōu)榭赡?。相關關系的基礎是有關數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關系，關鍵是預測和推定。因此，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關關系時，即可推定兩者之間具有關聯(lián)關系，應予追究刑事責任；反之，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負相關關系時，即可推定兩者之間不具關聯(lián)關系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結果是有一定的科學根據(jù)的。

4.相關關系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質上來說，相關關系是在因果關系難以證明的情況下通過關聯(lián)關系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質世界因果關系的極端復雜性和無限性，這種推斷出的結論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應對在污染海洋犯罪中適用相關關系原則有所節(jié)制，嚴格區(qū)分相關關系與“有罪推定”，嚴格限制相關關系原則的適用范圍，嚴防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇8

香港海洋生物多樣性─目前仍然豐富，但能持續(xù)多久？

香港位於世界海洋生物多樣性熱點地區(qū)，擁有獨特的地質和水文，K為豐富的海洋生物提供了廣泛的棲息環(huán)境，如泥灘、紅樹林、沙灘及巖岸等。香港擁有超過34門、近6千種海洋生物，及許多有待確認的物種。然而，我們對許多已確定物種的生物及其生態(tài)學仍未了解，其中包括一些受保護及稀有的物種。

香港的海洋環(huán)境應用雖然廣泛，s又充斥著各種相互矛盾，如航運、商業(yè)港口和碼頭、海水冷s、沖廁及排污、養(yǎng)魚、海岸保護以及休f用途等。這些人類活動與本地海洋生物多樣性的保育經(jīng)常引起沖突，如物種棲息環(huán)境，包括海洋保護區(qū)和中華白海豚的棲息地，一直受到人類活動的威脅。目前，這些沖突不斷加劇。本地人口的增長亦需要大量土地及相關基礎設施建設。例如，香港社會正激烈辯論是否應該犧牲650公頃的天然海洋生物棲息地以便建造機場第三條跑道、是否應該於大埔龍尾天然海岸建造一個人工沙灘、甚至是否應該於西貢海下灣海岸公園興建住宅。上述發(fā)展計劃與海洋保護之間的矛盾不僅發(fā)生在香港，於世界大多沿海城市亦同樣發(fā)生。

香港海洋科學家團結起來保護我們的海洋環(huán)境

為了探討如何保護海洋生物多樣性及尋求可持續(xù)發(fā)展和保護的方案，超過25名本地海洋科學家於2013年1月成立了海洋生物多樣性、生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保育（BECoME）專家團隊。BECoME成員已協(xié)助香港特別行政區(qū)政府制定“生物多樣性策略及行動計劃”（BSAP），以響應國際“生物多樣性公約”的要求。BECoME團隊亦獲得430萬港元的項目基金用作研究吐露港及赤門海洋生物多樣性和海洋生態(tài)的保護。通過該項目，團隊將建立區(qū)域物種的綜合數(shù)據(jù)庫，K制定沿海海洋生物棲息地的生態(tài)調(diào)查基剩以確保環(huán)境影響評估條例中海洋生態(tài)調(diào)查的質量。

國際共享：BECoME 2015會議

這次國際會議配合了香港政府推展“生物多樣性策略及行動計劃”及倡議成立多個海洋保護區(qū)，匯集了國際和本地專家分享他們的意見，幫助制定有效的應對措施，以保護香港、南中國地區(qū)、以至全球的海洋生物多樣性。

這次會議得到香港特區(qū)政府環(huán)境及自然保育基金和裘槎基金會的慷慨資助，邀請到22名海外及中國內(nèi)地的海洋科學家向與會人士（包括學術界、政府及私人機構）分享他們的知識、經(jīng)驗和最新海洋生物多樣性研究的發(fā)展。

篇9

[關鍵詞]海洋經(jīng)濟；新戰(zhàn)略；啟示

[中圖分類號]P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0045 — 02

一、引言

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，陸地資源受到制約的現(xiàn)象愈演愈烈。海洋在全球化的今天扮演著各國經(jīng)濟聯(lián)系紐帶和運輸大動脈的角色，對現(xiàn)代國際社會和各國的政治、經(jīng)濟都具有不可替代的作用。構建和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略是順應時代潮流的必然行為，是中國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標的基礎和保障。海洋開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為十二五規(guī)劃的重要組成部分，開發(fā)海洋資源，維護海洋權益，學習國外海洋發(fā)展的先進經(jīng)驗已成為今后時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務之急，借鑒外國海洋經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

二、國外主要國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

目前，全球約有100多個沿海國家制定并實施了海洋綜合管理計劃，這些計劃在加快海洋綜合開發(fā)進程的同時，在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪海洋競爭也將勢在必行。在諸多管理計劃中，海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇尤為重要，縱覽世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況，澳大利亞、美國、英國、韓國、加拿大等國無疑走在了世界前列。學習這些國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展起到了引導和促進作用。

1.澳大利亞

澳大利亞海岸線漫長，海洋經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢良好，是世界上率先采用海洋經(jīng)濟政策引導海洋發(fā)展的國家。澳大利亞十分重視政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用。首先，通過區(qū)域資源整合與分管體系制定管理海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中注重利益分配，有效兼顧海洋各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更大程度上保持了生物多樣性和利益分配，對海洋可持續(xù)發(fā)展起到了良好的促進作用。其次，澳大利亞政府積極呼吁政府等相關部門重視海洋環(huán)境的建設和保護工作，主要涉及防止生態(tài)功能衰退與環(huán)境質量降級兩方面。通過建立生態(tài)保護區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系，對重點環(huán)境監(jiān)測點和海域環(huán)境實施定期跟蹤監(jiān)測，在維持海洋生態(tài)功能、保護海洋生態(tài)環(huán)境方面起到了重要作用。再次，漁業(yè)管理部門對海洋漁業(yè)資源實施可持續(xù)捕撈政策，對捕撈工具嚴格制定科學管理，有效防治過度捕撈帶給海洋漁業(yè)資源發(fā)展帶來的弊端。利用接近漁業(yè)實踐機會對漁業(yè)資源開發(fā)者積極宣傳政府環(huán)保政策，通過媒體及相關社會環(huán)保組織充分宣揚環(huán)保理念和海洋環(huán)境保護的重要意義及緊迫性，從而提升整個社會環(huán)保意識和水平。

2.美國

與其他發(fā)展海洋經(jīng)濟的國家相比，美國海洋經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。20世紀60年代中葉，在愈演愈烈的能源危機壓力下美國才開始發(fā)展本國海洋經(jīng)濟，在發(fā)展之初就十分重視對科研的投入，美國發(fā)展海洋經(jīng)濟主要集中在高科技領域，并建立了一系列規(guī)范化科技產(chǎn)業(yè)化的進程。到上世紀90年代，美國海洋經(jīng)濟發(fā)展依靠其豐富的資源優(yōu)勢和先進的科學管理手段始終屹立于世界海洋科技發(fā)展之巔。政府所倡導的“科技興?！睉?zhàn)略部署已廣泛開展，利用政企合作為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供了有效保障。據(jù)統(tǒng)計，美國政府現(xiàn)有海洋開發(fā)研究與開發(fā)實驗室近700個，從事科技研發(fā)的人員占全美國的六成，政府每年的投資達到了270 億美元。例如，夏威夷所在的海洋科技園以自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉換技術的開發(fā)和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋綜合利用、海洋環(huán)境保護等領域的技術產(chǎn)品開發(fā)。美國正是通過高科技戰(zhàn)略，廣泛利用海洋科技園區(qū)帶動藍色經(jīng)濟發(fā)展，為其他國家發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了借鑒平臺。

3.英國

英國被大西洋、北海與英吉利海峽環(huán)繞，海岸線曲折總長約1.145萬千米，擁有豐富的海洋資源。英國作為世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的代表國家，早在18世紀初就開始發(fā)展船舶業(yè)與航海業(yè)，在當時世界船舶業(yè)與航海業(yè)發(fā)展中首屈一指。上世紀60年代，英國將海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重心轉移，主要集中在北海地區(qū)的海洋油氣開發(fā)，并迅速形成了本國經(jīng)濟的一個新增長點，從而使英國在油荒的疲軟經(jīng)濟時代成為一枝獨秀。另外，英國政府利用優(yōu)惠稅收政策鼓勵海洋石油與天然氣行業(yè)發(fā)展，對于舊式油氣設備報廢成本由政府出面提供擔保，這就使大規(guī)模企業(yè)將成熟技術轉移給小規(guī)模企業(yè)，使眾多企業(yè)資源重新整合，從而令更多企業(yè)參與投資到此領域。與此同時，英國政府非常重視經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并行政策，在追求經(jīng)濟增長的同時，將環(huán)境保護作為一種責任，努力提升油氣開發(fā)與環(huán)保的協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有油氣能源開發(fā)基礎上，英國政府還不斷積極探索與開發(fā)新能源，在保護海洋環(huán)境順利實施的情況下，使新能源戰(zhàn)略與環(huán)境保護共同發(fā)展，從而達到穩(wěn)步雙贏的新局面。

4.韓國

作為亞洲四小龍的韓國，與我國山東省隔海相望。韓國三面環(huán)海，半島海岸線全長約1.7萬公里（包括島嶼海岸線）。韓國依靠其在1996年制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，將政府所屬海洋部門最大化地進行整合，并更名為國土海洋部。國土海洋部內(nèi)含海洋漁業(yè)部門，海洋技術開發(fā)部門、海洋資源環(huán)境保護部門、海洋政策制定等部門，合并目的是使各個部門最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，避免因責權不清造成的混亂。韓國歷來重視帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)，韓國目前試圖通過網(wǎng)絡服務器，建立信息系統(tǒng)和物流平臺，將各大港口連接起來，從而把各個海洋生物產(chǎn)業(yè)附加值提高。到2030年，韓國將把釜山港建設成為世界第三大海運中心，以帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為契機，將信息系統(tǒng)和物流平臺大力發(fā)展和高效運作，從而提升本國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。另外，韓國政府針對海洋環(huán)境的治理也建立起一套有效的保障措施。對于海洋廢棄物和污染物建立海洋污物處理系統(tǒng)，并行之有效地規(guī)劃廢棄物的排放和制定排放場所，制定環(huán)境標準以及建立科學的海洋環(huán)境綜合評價體系，使本國海洋經(jīng)濟環(huán)境保護工作能夠高效開展。

5.加拿大

加拿大海岸線長達千米，為世界上擁有最長海岸線的國家。其周圍分布有太平洋、大西洋和北冰洋，海洋可利用資源豐富。加拿大開發(fā)海洋資源歷史悠久，在開發(fā)與利用海洋過程中，逐步建立與完善法規(guī)政策，形成了一整套科學完備的漁業(yè)管理制度。目前，加拿大漁業(yè)管理制度采用國際上較為復雜的TAC精細化漁業(yè)制度管理，利用TAC合理有效地將政策在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)方面雙向協(xié)調(diào)實施，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。對于漁民過渡捕撈海洋生物問題，聯(lián)邦政府采取IVQ制度與奧林匹克制度結合的方式，在保護海洋生物的多樣性和海洋生物物種種群退化等方面做出科學規(guī)劃，對促進加拿大海洋漁業(yè)資源生產(chǎn)潛力，優(yōu)化海洋物種群落結構方面做出了積極貢獻。另外，加拿大政府為促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，還制定了漁業(yè)補貼制度，意在削弱因過度捕撈給漁業(yè)資源發(fā)展帶來的阻力。從補貼政策實施效果來看，因補貼導致個人利益得到滿足，故而制度進行中所受外力較小，本國漁業(yè)捕撈得到一定程度控制，進而使整體漁業(yè)資源發(fā)展水平得到增進。

三、對我國的啟示

縱觀上述發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況，在政策、科技、人才利用、環(huán)境保護等方面居于世界前例。由于我國發(fā)展海洋經(jīng)濟起步較晚，發(fā)展還存在著許多不足之處，整體發(fā)展水平有待提高。因此，借鑒發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展起到了指引作用。

1.加強我國海洋保護意識

中國領海面積可達300萬平方公里，但由于部分領海和日本、東南亞各國存在紛爭，導致我國進行海洋開發(fā)和海底勘探無法正常完成。我國在東海和南海海域與日本、越南、馬來西亞和菲律賓的領海爭議實質就是海洋資源歸屬權問題。因此，結合當前新形勢制定總體規(guī)劃戰(zhàn)略，按照“在我、擱置爭議、共同開發(fā)”原則，堅持捍衛(wèi)領海，切實提高國民權益，增強保護意識勢在必行。

2.制定完善的海洋政策法規(guī)

和發(fā)達國家海洋政策和法規(guī)相比，我國針對海洋經(jīng)濟開發(fā)和應用的法律條文相對不夠完善，還處于建設階段。我國目前在海洋開發(fā)方面還存在著急功近利的做法，加強海洋立法是維持海洋生態(tài)平衡的固本之舉。我國當務之急是盡快建立海洋生態(tài)損害補償賠償制度的法律體系，對海洋生態(tài)損害的責任主體、賠償范圍及標準、程序以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定，不斷健全和強化海洋規(guī)劃、立法和管理體系，完善政策法規(guī)，維系海洋資源開發(fā)權益實施。

3.積極倡導用科技發(fā)展海洋

科技力量對于海洋的發(fā)展顯而易見，我國近年來雖然大力倡導開發(fā)海洋，發(fā)展速度節(jié)節(jié)攀升，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但和英國、美國、加拿大等國相比，海洋開發(fā)所表現(xiàn)出的問題仍令人擔憂。過度追求眼前利益，海洋發(fā)展不是一時之需，注重海洋經(jīng)濟發(fā)展的長遠大局才是真正有效開發(fā)利用海洋的明智之舉。我國在海洋開發(fā)領域，海洋科技發(fā)展對于海洋經(jīng)濟貢獻率不足29%，成果轉化率不到20%，專利發(fā)明申請數(shù)量較少。在海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，油氣資源以及海洋石油工業(yè)、海濱采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)中技術裝備陳舊、科技投入不足成為限制海洋經(jīng)濟發(fā)展的弊端。如何利用高新科技發(fā)展我國藍色經(jīng)濟不僅對海洋經(jīng)濟開發(fā)注入新活力，更是對我國海洋產(chǎn)業(yè)拓展和結構優(yōu)化升級做出的重要舉措。

4.重視海洋綜合管理

由于我國近些年持續(xù)開發(fā)利用海洋，對海洋環(huán)境造成破壞事件時有發(fā)生。重視海洋資源利用的同時往往忽視了海洋本身生態(tài)發(fā)展，如何保護海洋生物的正常生活條件，保證生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，如何在經(jīng)濟因素、法律政策、社會影響等條件下，合理開發(fā)利用海洋與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是我國今后要完成的一項重要任務。結合國外先進海洋管理經(jīng)驗來看，分清各個部門職能任務，統(tǒng)一化管理，避免各職能機構責權的交叉重疊和相互矛盾。積極構建環(huán)境保護評價體系，強化環(huán)保管理支撐體系，完善海洋區(qū)域監(jiān)測控制、海洋監(jiān)察體系是我國海洋環(huán)境保護管理工作的新方向。

5.積極引進海洋類人才戰(zhàn)略

隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，我國海洋管理工作呈現(xiàn)出諸多新情況，這就要求在管理中有能夠快速適應新問題解決新問題的高素質人才，但目前，我國海洋人才的現(xiàn)狀并不樂觀，海洋人才隊伍結構不合理和海洋人力資源整體素質不高成為我國實施海洋人才戰(zhàn)略亟待解決的問題。培養(yǎng)優(yōu)秀的具備一定海洋知識，并能在海洋事業(yè)發(fā)展中運用自身的知識和能力為海洋事業(yè)帶來效益的海洋人才，將有利于我國海洋事業(yè)更好地向前發(fā)展。另外，國家也要加強海洋觀教育，強化公民的海洋意識，利用政策引導激勵作用，制定出完善的政策提高對海洋人才培養(yǎng)的激勵作用，促進對海洋人才的培養(yǎng)得以順利進行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕宋炳林.美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示〔J〕.吉林工商學院學報，2012，（01）：26-28.

〔2〕王雙，劉鳴.韓國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對中國的啟示〔J〕.東北亞論壇， 2011，（06）：10-17.

〔3〕謝子遠，閆國慶.澳大利亞發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗及我國的戰(zhàn)略選擇〔J〕.中國軟科學，2011，（09）：18-29.

〔4〕儲永萍，蒙少東.國外發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示〔J〕.湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，（08）：154-157.

篇10

海州灣位于蘇北魯南地區(qū)，西靠江蘇省連云港市沿岸，東臨黃海，灣口北起山東省日照市嵐山鎮(zhèn)的佛手咀，南至江蘇省連云港市連云港區(qū)的高公島，岸線長86.81km，海灣面積876.39km2。海州灣是典型的海洋海岸島礁自然地貌區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)獨特，是歷史文化遺跡最具有科學價值和保護價值、保護對象最集中的區(qū)域。此外，海州灣海洋生物種類繁多，具有重要的學術研究和保護價值，其沿岸及附近島嶼還是鳥類遷徙的重要通道。海州灣海灣生態(tài)系統(tǒng)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)于2008年1月被國家海洋局正式批準建立。在其建設基礎上，2011年5月26日，為打造低碳、綠色、環(huán)保的海洋生態(tài)旅游區(qū)域，海州灣內(nèi)建造海洋公園獲得國家海洋局批準。該公園是全國公布的7個國家級海洋公園中面積最大的，也是江蘇省唯一被列入國家級海洋公園名錄的海洋公園。根據(jù)不同的主導功能，海洋公園分為重點保護區(qū)、生態(tài)與資源修復區(qū)、適度利用區(qū)及預留區(qū)4個功能區(qū)，總面積514.55km2。

2海洋公園開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及資料分析，海洋公園及周邊海域主要開發(fā)利用方式有漁業(yè)用海（貝類養(yǎng)殖、圍海養(yǎng)殖等）、交通運輸用海、造地工程用海、旅游娛樂用海和保護區(qū)用海等。

2.1漁業(yè)用海

海岸灘涂主要由當?shù)貪O民從事養(yǎng)殖活動；灘面較高區(qū)發(fā)展了高涂圍海養(yǎng)殖，興莊河口與沙汪河口之間的淤長型淤泥質岸段有贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會組織建設的贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高涂蓄水養(yǎng)殖用海項目；的海州灣大片海域進行了開放式海水養(yǎng)殖（主要進行貝類增養(yǎng)殖），東側外海建設了人工魚礁工程。

2.2交通運輸用海

繡針河口與龍王河口之間的砂質海岸（柘汪、海頭附近）是規(guī)劃建設中的連云港港北翼贛榆港區(qū)。目前起步工程已經(jīng)開始建設，其中包括始于繡針河口南側1.2km，總長約6350m的東防波堤工程；依托東防波堤建設的突堤工程（碼頭堆場）；突堤西側和南側的3個5萬t級通用泊位和1個5萬t級液體化工泊位。

2.3造地工程用海

圍填海建設面積為24.30km2。連云港海濱新城規(guī)劃建設成為以海為源，以人為本，環(huán)境優(yōu)美、功能完善、具有時代氣息的海上連城，集居住、商貿(mào)、行政辦公、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化新型示范城區(qū)。

2.4旅游娛樂用海

海州灣旅游度假區(qū)位于江蘇省贛榆縣海頭鎮(zhèn)境內(nèi)，北起神仙路，南至龍王河，總面積4.86km2。這里擁有江蘇省最大的優(yōu)質黃金沙灘，適合發(fā)展海濱觀光、療養(yǎng)和多種水上運動等項目的旅游業(yè)。

3目前海洋公園管理存在的問題

3.1多部門管理、權屬不清且建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在有居民的海島生態(tài)保護方面，目前海洋公園中連島的管理完全參照陸上管理模式，這就造成海洋部門某些方面在管理上插手困難。連島擁有國有林場，植被養(yǎng)護職能主要在林業(yè)部門，環(huán)保部門主要負責垃圾處理打包外運及污水處理；有居民海島污水排污口的設置，海洋部門主要負責周邊海域的管理（包括港口用海，漁業(yè)用海，旅游娛樂用海等）。關于有居民海島沙灘的管理，海洋行政部門主要管理海岸線以下的部分。這一現(xiàn)狀造成海島權屬未定性，多部門管理牽頭難，效率低，矛盾大；重復管理現(xiàn)象嚴重，管理缺位、越位等問題重生。此外，海洋公園的建設涉及生態(tài)建設規(guī)劃、旅游規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃、港口規(guī)劃等各種相關規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。多種規(guī)劃、區(qū)劃之間的內(nèi)容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。在生態(tài)建設、旅游發(fā)展、基礎設施建設及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護中，海洋公園的建設、經(jīng)營缺乏完整、系統(tǒng)、科學的總體規(guī)劃，難以進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.2海洋管理缺乏硬性法規(guī)，操作力度不大

缺乏海島/海岸帶綜合管理方法與技術，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評估指標體系和方法，缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時開展的問題。目前，海州灣海域只出臺了一部海州灣特別保護區(qū)暫行辦法，海洋公園還沒有針對性的管理辦法。關于海島和岸線只能參照兄弟單位試行，在執(zhí)法力度上沒有力量。對海域而言，造成生境的破壞，生物多樣性的損失，此外海岸線有萎縮趨勢。

3.3公眾缺乏正確的海洋保護理念

海洋經(jīng)濟作為連云港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋開發(fā)需求擴張與環(huán)境破壞并存，矛盾凸現(xiàn)。為了建立起人與海洋和諧、可持續(xù)的關系，迫切需要人們擁有一種先進的科學的理念———資源開發(fā)和環(huán)境保護并重的思想。針對目前快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟大環(huán)境，發(fā)展海洋環(huán)保意識將有助于緩解海洋開發(fā)與海洋生境惡化之間的矛盾。從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿3個維度剖析海洋危機產(chǎn)生原因，并對人海矛盾根源作深刻的哲學反思。在此基礎上提出合理的人海關系應具備3個觀念，即：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發(fā)理念和維護生境的可持續(xù)發(fā)展。通過利用國際基金、非政府組織的力量開展生態(tài)保護,鼓勵和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護非常重要。尤其是要探索在政府投入引導下的社會多元化投入機制,讓社會廣泛參與海洋保護工作。

3.4科技投入不足，缺乏有效的現(xiàn)代化管理手段

海洋公園建設工程中各類信息資源尚未進行有效整合，海洋地形地貌數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等分散在不同的行業(yè)部門，導致行業(yè)部門各自為政，難以滿足海洋實際業(yè)務的管理需要。采用傳統(tǒng)的方式進行管理，缺乏信息技術的輔助決策，難以實現(xiàn)海洋公園乃至海州灣地區(qū)海域的有效管理和海洋資源的合理開發(fā)；同時，引領海洋科技創(chuàng)新的科研機構缺乏，實施海洋技術創(chuàng)新的研發(fā)中心較少。目前亟需對分散的信息系統(tǒng)資源進行整合，建立一個功能集全、接口統(tǒng)一的海洋綜合管理與服務信息系統(tǒng)，增強業(yè)務處理能力，提高管理工作的效率，提升管理水平，為海洋資源的有序開發(fā)和海洋開發(fā)的綜合決策提供技術支撐。

4新形勢下海洋公園能力建設數(shù)字化模式探討

針對海洋公園尚未達到信息化、規(guī)范化管理的現(xiàn)狀，數(shù)字化建設立足于“保護海洋生態(tài)與環(huán)境、提高海洋資源利用水平、維護海洋權益、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”開發(fā)和保護的模式，形成覆蓋保護區(qū)管理各個方面的綜合管理與服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋分析評價和服務的智能化、實現(xiàn)海洋決策管理的科學化、實現(xiàn)海洋基礎信息服務的社會化。

4.1保護區(qū)數(shù)字化管理方案研究

通過對基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息服務與平臺、移動應用平臺、海域動態(tài)監(jiān)測與管理系統(tǒng)、海域環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)、資源修復項目管理系統(tǒng)、海洋信息可視化系統(tǒng)、應用支撐體系建設等的研究，以滿足保護區(qū)數(shù)字化管理與服務信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求。

4.2室外宣傳屏及海洋展示館設置

海洋公園的宣傳系統(tǒng)是基礎設施建設的重要組成部分，能夠起到告知、標示、指引和警示作用，景觀點綴和美化環(huán)境作用。為更好地介紹海洋公園環(huán)境和物種資源，展示和宣傳海洋公園特色，在海洋公園區(qū)域設室外宣傳屏，以完善旅游基礎設施建設與宣傳教育設施建設，推進海洋公園規(guī)范化建設。另外，通過購置并定做海州灣海洋公園生活的海洋生物標本，特別是搜集地方特有的土著種、珍稀瀕危種、重要經(jīng)濟物種等，建立的海洋展示館。圍繞海州灣獨特海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋生物資源，展示目前海州灣海洋環(huán)境狀況與待保護程度。海洋展示館的設立是對外宣傳的最好的窗口，對于提高海洋公園知名度、加大公眾的宣傳教育，增強周圍社區(qū)居民的海洋環(huán)保意識，開展海州灣海洋公園生物多樣性及生境長效管理研究具有非常重要的作用。此外，標本館不定期在館內(nèi)外舉辦海洋生物知識講座，使其成為周邊中小學海洋生物科普宣傳基地，這也是戶外宣傳的另一種有意義的存在形式。

4.3海洋公園專用無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在海洋公園內(nèi)設置監(jiān)視監(jiān)控設施，主要包括室外監(jiān)視前端、中間數(shù)據(jù)傳輸控制、室內(nèi)監(jiān)控設備以及立桿等全套設施，以對海洋公園內(nèi)的相關活動實施動態(tài)監(jiān)控。依托公共通訊網(wǎng)絡（3G）的無線傳輸信道和接入電路，安裝海洋公園視頻監(jiān)控采集與傳輸設備，并在海洋公園管理部門建設視頻監(jiān)控平臺，將現(xiàn)場圖像實時傳送到各級管理部門，實現(xiàn)視頻音頻信號及相關數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化、壓縮、無線傳輸，圖像信息的本地存儲、導出和遠程調(diào)用控制，GPS定位數(shù)據(jù)上傳及各種傳感器數(shù)據(jù)上傳預留接口等功能，為構建全國國家級海洋公園視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供基礎接入點。

4.4海洋公園地理信息系統(tǒng)建設

海洋公園地理信息空間數(shù)據(jù)庫，包括行政區(qū)劃圖、地形圖、遙感影像以及生態(tài)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)。開發(fā)B/S和C/S結構的海洋公園地理信息服務平臺，支持空間和屬性信息的檢索、交互式瀏覽、分析評估、歷史數(shù)據(jù)的動態(tài)展示和專題圖制作及輸出。與海洋公園監(jiān)測監(jiān)視設備集成，實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測信息與地理空間信息的高度整合與深化應用。

4.5海州灣海洋公園科研監(jiān)測能力建設

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了越來越嚴重的破壞，海洋環(huán)境污染問題已經(jīng)成為人類所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為加強海洋公園生態(tài)管控能力，有必要提升海洋公園生態(tài)環(huán)境的科研監(jiān)測能力，提升科研監(jiān)測能力水平，建設海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)。針對海洋自然災害預警的需求及海洋環(huán)境參數(shù)實時監(jiān)測的需要，將已有的成熟技術和新的理論、先進的技術成果進行有機的結合，建立能夠自動、連續(xù)、實時監(jiān)測海洋環(huán)境參數(shù)；自動傳輸、存儲、處理和分析數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品自動、遠程動態(tài)監(jiān)控的高精度、智能化海洋監(jiān)測信息系統(tǒng)。此外，連云港海洋公園近海海域為赤潮高發(fā)區(qū)，在海水水質、沉積物、生態(tài)環(huán)境（浮游動植物、底棲生物、潮間帶生物）等方面研制實時、可靠的海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立準確、高效的赤潮預測預警系統(tǒng)，最大限度地降低赤潮災害帶來的經(jīng)濟損失；構建齊全、類型多源、系統(tǒng)的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫平臺，為連云港市海洋綜合監(jiān)管提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。做好基礎資料的搜集，符合新形勢下國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略部署和社會發(fā)展的迫切需要。

4.6推進無人機在海州灣海洋公園的研究應用

隨著江蘇沿海開發(fā)新一輪熱潮的到來，海州灣沿岸地區(qū)的海岸地貌發(fā)生了巨大變遷，現(xiàn)有的航空遙感技術手段因其成圖周期長、成本高等特點已無法適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。以無人駕駛飛機為空中遙感平臺的技術，具有快速、宏觀、動態(tài)、小而便捷等特點，可以很好地彌補傳統(tǒng)監(jiān)測方法的缺陷，滿足現(xiàn)階段我國對海洋遙感監(jiān)測業(yè)務的需求。依托低空無人機航攝遙感系統(tǒng)高分辨率數(shù)據(jù)快速獲取能力，結合日臻成熟的以三維可視化技術和計算機網(wǎng)絡技術為代表的新一代地理信息技術，構建三維海域立體信息化監(jiān)管平臺成為可能，實現(xiàn)傳統(tǒng)海域監(jiān)管向現(xiàn)代海域監(jiān)管的轉變。運用3S、虛擬現(xiàn)實和互操作等手段，以數(shù)字化、動態(tài)模擬、可視化的方式監(jiān)管海域使用情況，重現(xiàn)海域使用的變化規(guī)律，為海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和技術支撐。

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