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篇1

（葫蘆島市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，遼寧 葫蘆島125000）

摘要：2013年通過采集興城市邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)的海水、沉積物和養(yǎng)殖貝類樣品，利用原子熒光光度法測(cè)定總汞含量，綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)該養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)環(huán)境汞污染現(xiàn)狀及健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。該海水增養(yǎng)殖區(qū)海水總汞含量范圍在0.012～0.194 μg/L；沉積物總汞含量范圍在0.008 4～0.057 6 mg/kg；養(yǎng)殖貝類總汞含量為0.006 10 mg/kg，均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以100 g/(人·d)的水產(chǎn)類攝食量估算，食用貝類汞攝入量占JECFA制定的汞暫定每周可耐受攝入量PTWI值的1.4%；甲基汞攝入量占PTWI值的4.2%；占美國(guó)EPA設(shè)定的甲基汞RfD值的9.7%。結(jié)果表明，遼東灣興城海域所產(chǎn)貝類對(duì)消費(fèi)者引起的汞暴露健康風(fēng)險(xiǎn)很小。

關(guān)鍵詞 ：汞；甲基汞；漁業(yè)環(huán)境；養(yǎng)殖貝類；增養(yǎng)殖區(qū)

汞是一種對(duì)人體有劇毒的非必需元素。由于漁業(yè)資源減少，海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加，養(yǎng)殖水體呈富營(yíng)養(yǎng)化，水中的汞可以通過有機(jī)質(zhì)和微生物等作用轉(zhuǎn)化成甲基汞被養(yǎng)殖生物吸收，并通過食物鏈逐級(jí)積累、放大從而達(dá)到危害人體健康的水平[1-2]。目前相關(guān)國(guó)際組織規(guī)定了貝類產(chǎn)品汞或甲基汞的最高限量[3-4]以保護(hù)公眾安全，特別是避免敏感人群受甲基汞暴露的風(fēng)險(xiǎn)。

興城市邴家灣海水養(yǎng)殖區(qū)位于遼寧省西部遼東灣海域，養(yǎng)殖區(qū)面積約1 926.4 hm2，主要養(yǎng)殖生物為紫貽貝，養(yǎng)殖方式為粗放式浮筏養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖過程中不投餌不投藥。本研究在2013年對(duì)邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)的海水、沉積物及養(yǎng)殖貝類體內(nèi)的總汞進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)該養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)環(huán)境中汞污染狀況及其在養(yǎng)殖貝類體內(nèi)的水平進(jìn)行分析；并對(duì)所產(chǎn)貝類對(duì)消費(fèi)者引起的汞暴露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1材料與方法

1.1樣品的采集

在邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)設(shè)置7個(gè)站位即XY-1～XY-7，其中養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)均勻布設(shè)6個(gè)水質(zhì)測(cè)站，在養(yǎng)殖區(qū)外1 000 m范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)對(duì)照站位，如圖1所示。表1詳細(xì)列出各站位地點(diǎn)、采樣時(shí)間和采樣內(nèi)容。海水采樣分為表、底兩個(gè)層次。所有樣品的采集、固定、保存和分析方法均按照《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》[5]和《海洋調(diào)查規(guī)范》[6]進(jìn)行。

表1邴家灣養(yǎng)殖區(qū)海水、沉積物、

圖1邴家灣海水、沉積物、養(yǎng)殖生物采樣站位

1.2樣品測(cè)定方法

按照《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》的原子熒光法對(duì)海水、沉積物、養(yǎng)殖貝類樣品的總汞進(jìn)行分析測(cè)定。測(cè)定使用儀器為XGY-1011A型原子熒光光度計(jì)，由中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院物化探研究所生產(chǎn)。

1.3汞污染狀況及健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

1.3.1汞污染狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境汞污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)[7]；《海洋沉積物質(zhì)量》(GB18668-2002)[8]；《海洋生物質(zhì)量》(GB18421-2001)[9]。評(píng)價(jià)方法采用《海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》[10]單因子污染指數(shù)評(píng)價(jià)方法。

1.3.2汞健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法食用貝類汞健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用FAO/WHO聯(lián)合食品添加劑專家委員會(huì)(JECFA)制定的汞暫定每周可耐受攝入量(PTWI)值為5 μg/kg bw，甲基汞PTWI值為1.6 μg/kg bw[11]；以及美國(guó)EPA甲基汞參考劑量RfD值0.1 μg/(kg·d)[12]。成年男子體重參考《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》選用63.0 kg[13]。根據(jù)2000年中國(guó)總膳食研究成果[14]，北方一區(qū)(黑龍江省、遼寧省、河北省)水產(chǎn)類膳食汞攝入量為0.42 μg/(kg bw·d)，水產(chǎn)類外的膳食汞攝入量為8.44 μg/(kg bw·d)。由于受到貝類甲基汞測(cè)定方法的限制，且汞在貝類體內(nèi)多以甲基汞形式存在，評(píng)價(jià)方法以李秀珠[15]的方法進(jìn)行估算，即以總汞含量作為甲基汞含量估算，且水產(chǎn)類膳食消費(fèi)量按100 g(貝肉)/(人·d)。

2結(jié)果與討論

2.1海水、沉積物和養(yǎng)殖貝類總汞含量

表2顯示，2013年5、7、8、10四個(gè)月份監(jiān)測(cè)興城邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)7個(gè)站位表層與底層海水總汞水平在0.012～0.194 μg/L之間。被調(diào)查的4個(gè)月份中，海水中總汞各月份平均含量從高到低的排列順序?yàn)?0月＞5月＞8月＞7月。沉積物總汞水平在0.008 4×10-6～0.057 6×10-6之間。8月被監(jiān)測(cè)的4個(gè)沉積物站位中，汞含量從高到低的排列順序XY-6＞XY-7＞XY-3＞XY-5。采集該養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖貝類樣品為紫貽貝，站位選取XY-5，樣品的干濕比是18%，測(cè)得貝類鮮重總汞含量為0.006 10 mg/kg。

表2邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)海水、

注：貝類檢測(cè)樣品以去殼部分的鮮重計(jì)。

2.2海水、沉積物和養(yǎng)殖貝類汞污染指數(shù)

根據(jù)2013年興城邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果分別計(jì)算各介質(zhì)汞污染指數(shù)見表3。

表3邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)海水

結(jié)果表明，邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)海水96.4%未受到汞的污染，3.6%受到汞的沾污；沉積物與養(yǎng)殖貝類尚未受到汞的污染?？傮w來(lái)說(shuō)，邴家灣海水養(yǎng)殖區(qū)海水和沉積物中沒有明顯的汞污染，且養(yǎng)殖貝類未受到汞污染，符合養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量要求。

2.3食用貝類汞和甲基汞攝入量估算

2013年，興城邴家灣海水增養(yǎng)殖區(qū)貝類總汞含量為0.006 1 mg/kg，該養(yǎng)殖區(qū)貝類產(chǎn)品消費(fèi)者汞攝入量估算值見表4。

表4興城養(yǎng)殖區(qū)貝類產(chǎn)品消費(fèi)者汞攝入量估算μg/(人·d)

注：①ADI值，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織制定的添加劑的每日允許攝入量 μg/(ind·d)；②100 g貝類體汞含量＋其他膳食攝汞量(8.44 μg)。

以總汞含量作為甲基汞含量，并按100 g(貝肉)/(人·d)計(jì)算，食用貝類的汞或甲基汞攝入量為0.61 μg/(人·d)，占JECFA相應(yīng)ADI值的1.4%～4.2%；占美國(guó)EPA甲基汞參考劑量相應(yīng)ADI值的9.7%；此貝類產(chǎn)品符合產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量要求。若水產(chǎn)類膳食以貝類計(jì)算，居民膳食汞總攝入量占JECFA相應(yīng)ADI值的20.1%。食用該養(yǎng)殖貝類消費(fèi)者攝入量低于JECFA推薦的PTWI值和美國(guó)EPA設(shè)定的RfD值，此類消費(fèi)者引起甲基汞暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)很小。

3結(jié)論

2013年遼東灣興城增養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境中海水總汞含量符合第二類國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沉積物總汞含量符合第一類國(guó)家海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)，所產(chǎn)貝類總汞含量符合第一類國(guó)家海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該養(yǎng)殖區(qū)海水、沉積物和養(yǎng)殖生物中沒有明顯的汞污染，符合養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量要求，可以滿足貝類增養(yǎng)殖生產(chǎn)。

遼東灣興城增養(yǎng)殖區(qū)的貝類符合有關(guān)國(guó)際組織的貝類產(chǎn)品甲基汞限量要求，對(duì)食用該養(yǎng)殖貝類消費(fèi)者引起甲基汞暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)很小。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；監(jiān)測(cè)

Abstract: the high quality of the Marine environment is a very precious wealth, it can improve the quality of Marine biological reproduction, also can help human life health. China's Marine monitoring career after about 30 years' development, the initial set up complete Marine monitoring system, monitoring of the increasingly rich content, also adopted the new technology of monitoring, effectively improve the quality of the Marine environment. This paper carefully describes the Marine environment monitoring, and the importance of the current the most widely used monitoring technology was introduced.

Keywords: Marine environment; monitoring

中圖分類號(hào)：[P76] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.前言

當(dāng)前各國(guó)的海洋技術(shù)空前發(fā)展，圍繞海洋進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，據(jù)海洋專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)海洋將成為各國(guó)爭(zhēng)奪的核心資源，它能幫助各國(guó)提高自身的經(jīng)濟(jì)、政治及軍事地位，因?yàn)楹Ｑ蟮目傮w面積占據(jù)了地球表面積的71%，眾多礦物能源、海水能源以及生物能源蘊(yùn)含其中，這些實(shí)際上能直接或者間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且，對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用能夠幫助減輕陸地資源的重要途徑，對(duì)人均資源占有量達(dá)不到世界人均資源占有量的中國(guó)，更要注重海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，一方面能夠最大限度保護(hù)海洋環(huán)境不被污染，為海洋生物提供一個(gè)安全的生活環(huán)境，提高其繁殖的質(zhì)量和數(shù)量，而且有利于人類生存環(huán)境的優(yōu)化；另一方面加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)，可以為海洋能源開發(fā)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)的海洋災(zāi)害高發(fā)的地區(qū)，因此加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)，盡量趨利避害，維護(hù)海洋環(huán)境，保持生態(tài)平衡。

2.海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)

2.1實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)岸基海洋環(huán)境裝置

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)岸基海洋環(huán)境裝置是一種實(shí)時(shí)采集地區(qū)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，它的主要作用是：對(duì)岸基海洋的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有利于人們及時(shí)了解岸基海洋的環(huán)境狀況。應(yīng)用實(shí)例有：1991年美國(guó)國(guó)家海洋大氣局在佛羅里達(dá)州坦帕灣安裝了物理海洋學(xué)實(shí)時(shí)系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)獲得該海灣的水深、風(fēng)向、潮汐、潮流以及海面油膜移動(dòng)等數(shù)據(jù)和狀態(tài)，這些監(jiān)測(cè)得來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)海上船只航行、海面油污移動(dòng)或者海難搜救起到重要作用。平均每年給坦帕灣創(chuàng)造了超過200萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2海洋污染檢測(cè)技術(shù)

目前，許多先進(jìn)的海洋國(guó)家都是通過海洋調(diào)查進(jìn)行水質(zhì)、污染物、沉積物以及生物等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。實(shí)施海洋污染監(jiān)測(cè)主要依靠高靈敏度的分析儀器，檢測(cè)出的污染物能夠精確到微克量或微微克量。海洋生物污染監(jiān)測(cè)包含生態(tài)系統(tǒng)梯度分析法、指示生物法以及群落結(jié)構(gòu)法等?，F(xiàn)階段，利用這些海洋污染檢測(cè)法，探清了河口和海洋生物體內(nèi)所含毒性物質(zhì)的結(jié)構(gòu)、痕量元素、蛋白質(zhì)的解毒功能等；另外探測(cè)貝類、魚類缺氧相關(guān)的碳循環(huán)和營(yíng)養(yǎng)鹽循環(huán)等，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果建立了以某些貝類生物作為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

由于近年來(lái)，海洋污染越來(lái)越嚴(yán)重，所以海洋污染檢測(cè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。尤其是對(duì)沉積物的監(jiān)測(cè)技術(shù)，倍受重視。因?yàn)槌练e物通常是處于海底，其穩(wěn)定性較好，污染物的含量及成分可以準(zhǔn)確地反映出海洋被污染的程度。檢測(cè)出的數(shù)據(jù)還可以供海洋質(zhì)量評(píng)價(jià)作為參考材料。實(shí)際的應(yīng)用案例有：南加利福尼亞大學(xué)研制出深海著陸器采用程控裝置，它可自動(dòng)沉降海底，定期采集水界面的樣本與該范圍內(nèi)的沉積物，供實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行海底沉積的化學(xué)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)分析。

2.3衛(wèi)星遙感技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，并取得良好成效。應(yīng)用的技術(shù)配置具體包含有多光譜掃描儀、海洋水色成像儀、沿岸帶水色掃描儀和合成孔徑雷達(dá)等。一般陸地衛(wèi)星的多光譜掃描儀是用于沿海懸浮泥沙含量和其擴(kuò)散狀態(tài)的監(jiān)測(cè)；用于工業(yè)排污與生活污水的監(jiān)側(cè)。應(yīng)用實(shí)例有：在1972~1977年間出現(xiàn)了3次大范圍海上溢油問題，采用海洋水色成像儀與沿岸帶水色掃描儀用于懸浮物濃度或者海域葉綠素的分析，實(shí)現(xiàn)全天24h的海洋油污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，具體監(jiān)測(cè)溢油的分布范圍、油膜厚度、移動(dòng)擴(kuò)散狀況和溢油量等。而合成孔徑雷達(dá)可以自動(dòng)生成油污染圖像，能對(duì)熱污染與城市污水排放成圖，還能幫助追查突發(fā)溢油事件的污染源。

3.4航空油污監(jiān)測(cè)技術(shù)

近十年來(lái)來(lái)，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，海上石油運(yùn)輸行業(yè)也形成一定規(guī)模，由此也引發(fā)了石油、原油泄漏等問題，針對(duì)這種情況，航空油污監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用逐漸成熟起來(lái)。這項(xiàng)技術(shù)具有反應(yīng)快速等優(yōu)點(diǎn)，在海洋環(huán)境監(jiān)察及執(zhí)法取證等方面成效顯著。在上個(gè)世紀(jì)90年代初，英、法、美、日、丹麥等國(guó)家在固定海域聯(lián)合投放了大概25~30臺(tái)型號(hào)、功能不一的航空污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而且這些國(guó)家的海域管理部門都配置了油污監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)本國(guó)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施24h不間斷的實(shí)時(shí)監(jiān)側(cè)，不僅起到有效測(cè)量油溢海區(qū)的面積、油膜的厚度以及油溢量等，還能精確鑒別污染物種和污染來(lái)源，幫助對(duì)非法排污者進(jìn)行有效取證。

4.結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)中占有重要地位，隨著以上各項(xiàng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的普及應(yīng)用，其功能作用將得到充分發(fā)揮，有效地保護(hù)了海洋環(huán)境。

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 東中西部 實(shí)地調(diào)查

引言：應(yīng)十提出的建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)以及建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召，為了解我國(guó)東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況，筆者組建實(shí)踐考察團(tuán)隊(duì)，針對(duì)我國(guó)東中西部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，包括河南、河北、安徽、重慶、遼寧、貴州等地。在成員的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)存在的環(huán)保問題，查閱相關(guān)資料，訪問當(dāng)?shù)鼐用瘢骄可鷳B(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，通過思考提出一些切實(shí)可行的解決方法。目前國(guó)內(nèi)外大都集中于對(duì)某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境或采用某一方法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行微觀探究，本文以社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)成果為依據(jù)，涉及多個(gè)地區(qū)并以其為代表，將調(diào)研成果分為城市、鄉(xiāng)村、海洋等三類，從宏觀上探究我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況。

1、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1城市的環(huán)境污染

在城市地區(qū)，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染，例如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及景區(qū)的破環(huán)等。成員在重慶、河南、安徽這些地方，發(fā)現(xiàn)城市大氣污染源大多來(lái)自工廠排放的CO2、SO2等廢氣和粉塵，汽車尾氣，家庭對(duì)能源的消耗，加油站的汽油泄露后蒸發(fā)形成的致癌物碳?xì)浠衔铮鞣N噴霧劑，對(duì)垃圾的焚燒產(chǎn)生的有害氣體。城市水污染大多來(lái)自工廠排放的污水，生活污水，農(nóng)業(yè)化肥劑污水順河流到城市，以及酸雨導(dǎo)致的水污染。城市固體廢棄物污染大多由廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物、生活雜物等構(gòu)成，垃圾掩埋和垃圾分類一直做的不完善，成員通過走訪城市郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市正被無(wú)數(shù)的垃圾所包圍。

1.2鄉(xiāng)村的生態(tài)破壞

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因利用資源的方式不當(dāng)或強(qiáng)度過大，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞。成員主要針對(duì)河北、河南、遼寧阜新的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)地下水污染、農(nóng)藥化肥污染、塑料薄膜污染、空氣污染以及城鎮(zhèn)化下的工廠排放物污染。遼寧省阜新蒙古族自治縣境內(nèi)多處鄉(xiāng)村因當(dāng)?shù)噩旇旧庸I(yè)發(fā)展，導(dǎo)致地下水受污染二十多年成“綠茶”?，旇Ъ庸て髽I(yè)主要進(jìn)行瑪瑙原石打磨、染色等加工，生產(chǎn)污水大都傾倒河溝里。在河南的母親河---沙穎河附近，河流兩岸都被開墾成了農(nóng)田，附近的居民將生活廢水都倒進(jìn)河里。到了夏季河面上浮生很多的水草，整個(gè)河面都被覆蓋住，并散發(fā)出一股腥臭味。在河北石家莊的一處鄉(xiāng)村，農(nóng)藥化肥的不合理使用，加之雨水的沖刷，不僅污染了水體，還造成了水體富養(yǎng)化，生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少。

1.3海濱城市的海洋污染

海洋污染物絕大部分來(lái)源于陸地上的生產(chǎn)過程、海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。成員以遼寧省大連市為例進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大連的海洋污染存在以下幾個(gè)方面：海洋傾倒工業(yè)廢料，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來(lái)源；油船泄漏，由意外事故造成的石油泄漏，污染跡象明顯，污染物集中，危害嚴(yán)重；生活垃圾丟棄海灘造成海灘垃圾；生活污水直接排進(jìn)海洋；核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海水中，給海洋生物帶來(lái)影響；施入農(nóng)田的殺蟲劑、化肥農(nóng)藥隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋，造成污染。

2、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

2.1工廠三廢的排放

工廠不計(jì)代價(jià)的生產(chǎn)使得其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢物排放到環(huán)境當(dāng)中，超過了環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境污染。工廠排出的未經(jīng)處理的廢氣飄散到空氣當(dāng)中，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都會(huì)造成大氣污染，廢氣中的二氧化碳、二氧化硫又可能導(dǎo)致酸雨，粉塵還會(huì)對(duì)人體呼吸道造成感染。另外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢水可能流入河流進(jìn)而匯集到海洋當(dāng)中造成海洋污染，還有的流入居民區(qū)河流或地下水危機(jī)居民生活。此外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢物，一些含有有毒有害物質(zhì)的垃圾丟棄到道路兩旁或是河道兩邊，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人處理都會(huì)形成垃圾污染，既影響美觀又污染環(huán)境，還可能對(duì)人體造成傷害。

2.2居民缺乏自律與環(huán)保意識(shí)

一方面，一旦某個(gè)地方堆滿了固體廢棄物，居民則會(huì)下意識(shí)的把其作為垃圾堆，而不會(huì)思考此處存放垃圾是否合理，是否應(yīng)當(dāng)制止亂扔垃圾的不合理行為，而是缺乏自律地也將垃圾丟入到其中。另一方面，居民日常生活中生活污水肆意排放，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，由于居民缺乏環(huán)保意識(shí)，所以經(jīng)常發(fā)生農(nóng)藥化肥劑管理不當(dāng)而隨雨水沖刷流入河流中，還有居民將生活廢水倒如河流當(dāng)中，進(jìn)而流入海洋，造成水污染和海洋污染。

2.3政府監(jiān)管漏洞

在對(duì)工廠的監(jiān)管上，雖然政府出臺(tái)了多套法律法規(guī)及規(guī)定來(lái)約束工廠破壞環(huán)境的行為，并采取罰款或停業(yè)整頓等強(qiáng)制力措施，但現(xiàn)實(shí)生活中，工廠經(jīng)常采取迂回戰(zhàn)術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)政府的環(huán)境質(zhì)量檢查，在政府來(lái)檢查時(shí)才做面子工程，導(dǎo)致政府在檢查時(shí)得到虛假信息。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的辦法

3.1工廠自律

一方面，工廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)，在追求利益增長(zhǎng)的同時(shí)，也要保護(hù)環(huán)境。另一方面，工廠要進(jìn)一步改進(jìn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，即從原料開采-生產(chǎn)制造-消費(fèi)使用-廢棄物處理的全過程著手，使得原料清潔、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品清潔，從而大大減少工廠排放的三廢―廢氣、廢水、廢物，緩解大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的嚴(yán)重情況。

3.2居民自律

居民要提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與行為督促，自覺投入到環(huán)境保護(hù)的行列當(dāng)中，以身作則――將垃圾分類，投放到垃圾箱內(nèi)，不要亂扔垃圾，減少垃圾污染；同時(shí)節(jié)約用水、用電；城市居民要減少開車，多采用公交出行，減少大氣污染和噪聲污染；鄉(xiāng)村居民要掌握并切實(shí)采取措施防止化肥藥劑在雨水天的流出，避免殺蟲劑、化肥隨河流直接流入海洋，不要將生活垃圾或生活污水直接排入海洋或者丟棄在海灘，同時(shí)知道農(nóng)作物秸稈焚燒的危害并杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3政府加強(qiáng)監(jiān)管與教育

第一，政府要盡職盡責(zé)，采取具體措施加大力度解決環(huán)境問題。基本的策略應(yīng)該是監(jiān)測(cè)--干預(yù)--評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)環(huán)境和人群健康，干預(yù)治理問題，評(píng)價(jià)效果，形成這樣的良性循環(huán)。治理汽車尾氣污染，在發(fā)展汽車工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該改進(jìn)汽車工藝，研究開發(fā)環(huán)保型的汽車，研究發(fā)展汽油的代用品。改善能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤，多用天然氣、液化石油氣，多用電等清潔能源。第二，政府要盡快完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制。建立完善的法律管理機(jī)制督促工廠企業(yè)改革，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)；制定并完善打擊治理地下水污染的相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)執(zhí)法力度，監(jiān)督環(huán)保部門，打擊污染海洋的行為和企業(yè)。第三，政府也應(yīng)加大對(duì)工廠和居民以及社會(huì)環(huán)保意識(shí)的宣傳教育引導(dǎo)，以加強(qiáng)其自身自律。向其宣傳環(huán)境、資源的可貴性與稀缺性，要其認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性。此外，以正確的環(huán)保行為或?qū)嵺`引導(dǎo)公民和企業(yè)向保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，從而激發(fā)其自律愿望。

篇4

船舶在運(yùn)輸過程中，往往會(huì)對(duì)水域環(huán)境帶來(lái)各種污染，其中危害最嚴(yán)重的當(dāng)屬石油水上運(yùn)輸中油輪因海難事故造成的突發(fā)性的大規(guī)模油污事故。

石油是目前人類生產(chǎn)和生活所必需的能源和資源，隨著石油需求量的快速增長(zhǎng)和石油工業(yè)的迅速發(fā)展，海上船舶石油運(yùn)輸量的日益增加，特別是大型油輪投入運(yùn)輸，大型油碼頭的建設(shè)和油輪裝卸儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)方式上的多樣化，使突發(fā)性大規(guī)模油污事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年至1997年，全世界船舶油污事故中，溢油量在萬(wàn)噸以上的特大溢油事故共79起，總溢油量為414.6？萬(wàn)噸，其中最嚴(yán)重的一起溢油量達(dá)26.7萬(wàn)噸。在我國(guó)大陸，從1973年到1999年3月，溢油50噸以上的重大事故有53起，總溢油量2.9萬(wàn)噸，其中最大一次溢油量為8000噸。

福建作為歷史悠久的沿海省份，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)品產(chǎn)量居大陸第二位，旅游業(yè)是福建近幾年迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。另外福建還有重要的沿海水域自然保護(hù)區(qū)18個(gè)，著名的海濱旅游區(qū)8個(gè)。而臺(tái)灣，一個(gè)四面環(huán)海，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展資源莫不仰賴海運(yùn)為命脈的地區(qū)，海洋的重要性更是無(wú)庸贅述。福建省沿海有港口11個(gè)，擁有千噸級(jí)以上泊位99個(gè)。1998年光福州、廈門、泉州三大港口的進(jìn)出港油輪就有7192艘，石油吞吐量為1077萬(wàn)噸。臺(tái)灣平均每年經(jīng)由各國(guó)際港進(jìn)口的原油量約為3540萬(wàn)噸，此一數(shù)量還不包括從臺(tái)灣四周海域附近通過難以估量的船舶運(yùn)量以及成品油的運(yùn)送量。以上世紀(jì)九十年代統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，計(jì)有72713艘次，總噸位1058781千噸之船舶進(jìn)出臺(tái)灣六大國(guó)際港。以海峽兩岸如此高運(yùn)量實(shí)在難以低估其中的海洋污染風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生大規(guī)模船舶油污事故，將對(duì)兩岸的生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)都將造成極大危害。

二、兩岸處理船舶油污事故的主要依據(jù)

關(guān)于日趨嚴(yán)重的海洋污染問題，國(guó)際間早已在謀求解決之道。為防止臺(tái)灣海峽船舶油污，海峽兩岸的主要依據(jù)有：（1）《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《73/78國(guó)際防止船舶造成污染公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》；（2）《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急計(jì)劃》（2000年4月1日施行）；（3）臺(tái)灣《重大海洋油污染緊急應(yīng)變計(jì)劃》（2001年4月26日公布）。

三、近幾年臺(tái)灣海峽重大船舶油污事故救助情況

臺(tái)灣海峽作為重要的國(guó)際通航水道，水域氣象、水文情況多變，船舶密度大，航道復(fù)雜，一直是船舶事故多發(fā)區(qū)域，通過對(duì)歷年船舶事故統(tǒng)計(jì)分析，臺(tái)灣海峽中線以西，福建海域事故多發(fā)區(qū)有：閩江口海域、海壇海峽、湄洲灣至泉州灣外海域、廈門港以東海域、東山島以東海域。中線以東，臺(tái)灣海域事故多發(fā)區(qū)有：臺(tái)北縣東北角附近海域、新竹市外海、澎湖群島附近海域、小琉球附近海域、宜蘭外海、花蓮與臺(tái)東交界處附近海域、墾丁附近海域等、基隆外海、花蓮與新竹附近海域、臺(tái)中與彰化附近海域、臺(tái)南外海以及高雄外海區(qū)域等。

1995年5月20日在廈門海域南碇島附近東經(jīng)118度4分、北緯24度12分發(fā)生“熊岳城號(hào)”貨輪與“Accord”貨輪相撞事故，溢出燃油153噸。撞損的“熊岳城號(hào)”于次日被拖至廈門海域青嶼水道3號(hào)錨地修理，直到24日仍有少量燃油不斷從破損處外溢，直接污染了廈門海域。

2001年1月14日，一艘希臘籍貨輪“阿瑪斯(AMORGOS)在臺(tái)灣南端海域擱淺，約500噸的燃油泄漏，墾丁國(guó)家公園龍坑保護(hù)區(qū)長(zhǎng)達(dá)一公里半的裙板狀珊瑚礁，遭受到巨大的生態(tài)浩劫。

2001年1月27日“隆伯6”號(hào)油輪在福建省平潭海域擱淺后沉沒，船上載有5362噸輕柴油。由于海壇海峽水流很急，溢油很難圍控和回收。在福建省海上搜救中心的指揮下，采用了水下抽油技術(shù)，將沉船內(nèi)的柴油全部抽出，沒有對(duì)周圍海域造成嚴(yán)重?fù)p害。

2001年9月20日載有8600噸柴油的“運(yùn)鴻”號(hào)油輪與“愛丁堡”輪在廈門海域碰撞，“運(yùn)鴻”輪呈倒扣狀態(tài)沉入海底，成為我國(guó)最大的油輪沉船事故。廈門海上搜救中心快速反應(yīng)，迅速組織施救，采取水面圍控、清除和沉船水下抽油相結(jié)合的辦法，并將沉船打撈出水，避免了最高可達(dá)約60億元的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)了旅游勝地鼓浪嶼和大陸、臺(tái)灣兩岸的海洋環(huán)境。

2002年9月30日福建霞浦海域“金海順”油輪觸礁擱淺事故。事故地點(diǎn)是閩東海上養(yǎng)殖最密集水域，年產(chǎn)值20多億元，是閩東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。福建省海上搜救中心及時(shí)實(shí)施了搶險(xiǎn)救助，將難船所載的4400噸柴油全部抽出，將險(xiǎn)情消滅在萌芽階段，成功避免了可能造成的一起特大海難溢油事故。

2002年7月25日，一艘掛新加坡旗的“ORPHEUSASI”號(hào)超級(jí)油輪，從中東地區(qū)裝載24萬(wàn)噸原油，航經(jīng)臺(tái)東東南海面東經(jīng)122度11分、北緯21度54分時(shí)，主機(jī)突然失靈。由于主機(jī)故障嚴(yán)重，無(wú)法自修，又不能在5000米水深的海域拋錨，情況十分危急。當(dāng)時(shí)，受西北太平洋生成的9號(hào)、11號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，出事海峽風(fēng)高浪急，難船在失去控制的情況下，隨風(fēng)飄流，一旦擱淺觸礁，造成原油泄漏，后果不堪設(shè)想。中國(guó)海上搜救中心接到報(bào)告后，立刻組織大馬力遠(yuǎn)洋救助拖輪前往施救，終于在原通報(bào)位置以北35海里處找到該輪并及時(shí)將其拖往我國(guó)近海，避免了一起海上特大規(guī)模溢油事故的發(fā)生。

2004年7月8日空載出港的“Genmar Transporter(駿馬輸送者)”和滿載進(jìn)港的“Cape Bowen(海角)”兩艘15萬(wàn)噸級(jí)的馬紹爾群島籍油輪在湄洲灣外劍嶼以東1.6海里海域大暴雨中發(fā)生碰撞，造成“駿馬輸送者”輪NO.5左邊貨油艙和NO.6左邊壓載水艙破艙，約20噸的殘油泄漏入海，經(jīng)海事部門的應(yīng)急處置，才未使海洋污染事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、臺(tái)灣海峽兩岸船舶油污應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行情況

中國(guó)各級(jí)政府和海事主管部門歷來(lái)十分重視臺(tái)灣海峽的油污應(yīng)急反應(yīng)工作，按照OPRC公約和相關(guān)的國(guó)際公約，加大對(duì)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的投入，建立臺(tái)灣海峽溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，制定污染應(yīng)急計(jì)劃，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)臺(tái)灣海峽突發(fā)溢油事故做到迅速、有效的應(yīng)急反應(yīng)，將溢油污染損害降低到最低程度，保護(hù)海洋環(huán)境，提高履約能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）福建海區(qū)船舶油污應(yīng)急系統(tǒng)

1、應(yīng)急指揮體系

臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急指揮系統(tǒng)由三級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成：第一級(jí)為臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮，指揮部辦公室設(shè)于福建海事局；第二級(jí)為廈門、福州、寧德、莆田和泉州海區(qū)溢油應(yīng)急分指揮部，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮，分指揮部辦公室設(shè)于各地海事局；第三級(jí)為海上溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分指揮部派到溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)決策方案。

2、應(yīng)急反應(yīng)程序

3、應(yīng)急反應(yīng)能力

福州港、泉州港、廈門港都有可用于油污應(yīng)急的船舶，并配有一定數(shù)量的圍油欄、收油機(jī)、吸油氈和化學(xué)分散劑。但大多數(shù)應(yīng)急設(shè)備只適用于港口和近案，適用于在開敞水域大規(guī)模溢油的設(shè)備目前還比較缺乏，具體數(shù)量見下表。

交通部東海救助局在福州港和廈門港設(shè)有救助基地，在廈門設(shè)有東海第二救助飛行隊(duì)，現(xiàn)常駐一架救助直升機(jī)，同時(shí)東海救助局還擁有1940KW以上的大馬力救助拖輪20余艘（其中常駐臺(tái)灣海峽西岸的有四艘），上海打撈局擁有水下抽油設(shè)備一套，臺(tái)灣海域發(fā)生大規(guī)模船舶油污事故時(shí)可以由海上搜救中心調(diào)用。

4、通信系統(tǒng)

幾乎包括了目前可用的所有通信方式，包括GMDSS系統(tǒng)、郵電公用網(wǎng)、全國(guó)交通專用衛(wèi)星通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)溢油報(bào)警通信、指揮部與有關(guān)方面的通信以及溢油行動(dòng)指揮通信。

（二）臺(tái)灣地區(qū)船舶船舶油污應(yīng)急系統(tǒng)

1、應(yīng)急指揮體系

2、應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備

配置船舶油污應(yīng)急器材與設(shè)備，分配給19個(gè)海巡單位，10個(gè)漁港，21個(gè)縣市環(huán)保局，1個(gè)國(guó)家公園。約有各式攔油索近兩萬(wàn)米以及吸油棉、除油劑、油污清洗器。

3、通信系統(tǒng)

包括無(wú)線電傳輸、移動(dòng)式微波傳輸、地面固定通信網(wǎng)、固定衛(wèi)星通信網(wǎng)、車載移動(dòng)衛(wèi)星通信。

4、海洋污染事件的應(yīng)變

據(jù)“高雄市政府環(huán)保局”介紹，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)海洋污染事件，會(huì)依照不同的漏油程度區(qū)分為三級(jí)，可能造成700噸以上漏油污染的油污事件列為第三級(jí)，由“行政院”統(tǒng)籌應(yīng)變；700噸到100噸的污染為第二級(jí)，由“中央機(jī)關(guān)”統(tǒng)籌應(yīng)變；100噸以下的油污染的應(yīng)變則由“地方政府”主政。

五、臺(tái)灣海峽防止船舶溢油兩岸協(xié)作的展望

1、建立臺(tái)灣海峽兩岸協(xié)作的船舶油污應(yīng)急系統(tǒng)勢(shì)在必行

由于各種原因很多在歐美地區(qū)禁止?fàn)I運(yùn)的單殼老舊油輪仍在亞洲及中國(guó)航線上營(yíng)運(yùn)，而臺(tái)灣海峽又是重要的航行通道，每年有大幾千萬(wàn)噸的油品經(jīng)過臺(tái)灣海峽運(yùn)輸，加之臺(tái)灣海峽的海況氣象條件差，風(fēng)大浪高，極易發(fā)生重大船舶溢油事故。雖然在臺(tái)灣海峽的西岸建立了“臺(tái)灣海峽溢油應(yīng)急反應(yīng)體系”，但該體系也只覆蓋了海峽的西側(cè)一般，臺(tái)灣地區(qū)的“重大海洋油污緊急應(yīng)變計(jì)劃”也只對(duì)臺(tái)灣一側(cè)的防污進(jìn)行了部署，兩岸雙方之間各自為政，存在許多的不足：

資源浪費(fèi)由于海峽兩岸均按照自己的實(shí)際情況和設(shè)想建立各自的船舶油污應(yīng)急反應(yīng)體系，對(duì)于海峽海域的應(yīng)急防污資源配置未進(jìn)行必要或充分的溝通，難免存在在資源配置，特別是在大型貴重防污清污設(shè)備方面的重復(fù)配置的現(xiàn)象，兩岸的資源無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，勢(shì)必造成有限資源的浪費(fèi)。

信息不暢由于海峽兩岸未建立直接的溝通渠道，雙方信息交流不暢，造成目前兩岸雙方都對(duì)對(duì)方的溢油應(yīng)急體系了解不夠，缺乏共同抵御重大船舶溢油事故的能力。

為此，兩岸雙方急需盡早建立臺(tái)灣海峽兩岸船舶油污應(yīng)急協(xié)作體系，雙方的指揮系統(tǒng)設(shè)置熱線聯(lián)系渠道，編制協(xié)作的應(yīng)急計(jì)劃和程序，建立協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，以達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)作和相互援助的作用，貫通“一方有事，雙方支援”的原則和精神，提高共同抵御船舶溢油事故的能力。

2、建立臺(tái)灣海峽兩岸應(yīng)急防污隊(duì)伍和設(shè)備材料基地，加大設(shè)備的投入

已建立的“臺(tái)灣海峽水域油污應(yīng)急計(jì)劃”，只是充分考慮大陸的具體情況和現(xiàn)有條件下的可操作性，在福州、廈門、泉州海事局轄區(qū)建立了不同形式的清污隊(duì)伍，只具有處理港區(qū)水域進(jìn)行中小規(guī)模溢油事故應(yīng)急處理的能力，至于大、中型應(yīng)急設(shè)備方面，只是做出了規(guī)劃，因此，海峽西岸的福建省應(yīng)在原有的清污隊(duì)伍基礎(chǔ)上適時(shí)組建適應(yīng)海峽海域應(yīng)急行動(dòng)的應(yīng)急防污隊(duì)伍，并按照小型設(shè)備各港口分散配置、集中調(diào)用，大、中型設(shè)備配置于溢油污染防范區(qū)域的原則，在福州、泉州、廈門建立臺(tái)灣海峽西岸海上防污設(shè)備基地，通過兩岸雙方寫作合理配置重要的溢油應(yīng)急設(shè)備，形成一個(gè)互補(bǔ)型資源共享的設(shè)備配置機(jī)制。

3、海峽兩岸定期開展業(yè)務(wù)技術(shù)研討、交流培訓(xùn)及溢油應(yīng)急演習(xí)

海峽兩岸的福建和臺(tái)灣有關(guān)方面定期進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)的研討和交流，輪流舉辦聯(lián)合演習(xí)，聯(lián)合安排開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通和了解，以便工作人員能夠知道對(duì)方的溢油應(yīng)急方略，熟悉對(duì)方的設(shè)備和運(yùn)作，促進(jìn)人員的素質(zhì)提高，以便在共同處置重大船舶溢油事故時(shí)能夠有較好的協(xié)作和配合，保證協(xié)作計(jì)劃的良好實(shí)施。

4、探討制定油污應(yīng)急費(fèi)用支付償還辦法

按照《1990年國(guó)際油污設(shè)備應(yīng)急和合作公約》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）和《1971年國(guó)際油污損害賠償基金公約》（FL71）以及國(guó)內(nèi)相關(guān)的油污損害的法律、法規(guī)，探討訂立兩岸船舶油污應(yīng)急費(fèi)用支付償還辦法，當(dāng)兩岸合作方的一方負(fù)責(zé)調(diào)查處理的溢油事故造成海洋污染損害，涉及另一方利益人的損害，需要進(jìn)行民事責(zé)任賠償時(shí)，雙方有一個(gè)共同的程序辦法進(jìn)行協(xié)作處置。

5、建立溢油處理咨詢專家?guī)?，?yīng)用新技術(shù)開展船舶溢油監(jiān)視、清除回收

成立由兩岸相關(guān)行業(yè)專家組成的咨詢組，定期研討船舶溢油合作事宜，并根據(jù)要求對(duì)海峽溢油事故進(jìn)行評(píng)估，提出處理意見，為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助意見和技術(shù)咨詢

篇5

國(guó)際海運(yùn)的蓬勃發(fā)展，也伴隨著航行安全、海洋污染等問題。為了維護(hù)海上航行安全，防止船舶造成海洋污染，1948年，日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議通過了一項(xiàng)公約，正式成立國(guó)際海事組織（International Maritime Organization，簡(jiǎn)稱IMO）。該公約于1958年生效，次年，IMO召開了第一次成員大會(huì)。

IMO不僅是負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)各國(guó)政府和各國(guó)航運(yùn)業(yè)界在改進(jìn)海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國(guó)際組織。截止到目前，IMO擁有170多個(gè)正式成員國(guó)，每?jī)赡昱e行一次大會(huì)，選出理事會(huì)和主席。理事會(huì)是IMO的重要決策機(jī)構(gòu)，共有40名成員，分為A、B、C三類，其中A類理事為10個(gè)航運(yùn)大國(guó)，B類理事為10個(gè)海上貿(mào)易量最大國(guó)家，剩下20個(gè)C類理事為地區(qū)代表。

IMO的宗旨和任務(wù)是促進(jìn)各國(guó)間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國(guó)在促進(jìn)海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶污染方面，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并處理與航運(yùn)有關(guān)的法律問題。IMO的主要功能是制定和修改有關(guān)海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運(yùn)輸、提高航行效率及與之有關(guān)的海事責(zé)任方面的公約，并交流與公約相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和海事報(bào)告，為會(huì)員國(guó)提供研究的情報(bào)和科技報(bào)告，用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織提供的經(jīng)費(fèi)和捐助國(guó)提供的捐款，為發(fā)展中國(guó)家提供一定的技術(shù)援助。

IMO的三大公約《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）、《73/78防污公約》（MARPOL73/78）和《78/95海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW78/95），分別針對(duì)船舶安全、環(huán)境保護(hù)與船員質(zhì)量的管理，很有代表性。此外，還有一個(gè)公約和一個(gè)規(guī)則也很重要，即《1966年國(guó)際船舶載重線公約》和《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》。這兩個(gè)也都是有關(guān)生命財(cái)產(chǎn)和航行安全的。當(dāng)然，IMO制定的這些文件非一成不變，而是隨著時(shí)間的推移不斷被修改和補(bǔ)充。比如，要求新油輪建造要有雙層船殼、強(qiáng)制GMDSS的配備和使用、禁止船舶往海上傾倒垃圾、提高船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等等新規(guī)定，就需要不斷地對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行更新。

據(jù)了解，為促進(jìn)《1974年國(guó)際海上人命安全公約》等6個(gè)強(qiáng)制性國(guó)際海事公約及相關(guān)文件的有效實(shí)施，IMO自2006年起，在全球范圍內(nèi)實(shí)施成員國(guó)自愿審核機(jī)制。該審核機(jī)制在自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)各成員國(guó)就其加入的幾乎所有IMO的履約狀況進(jìn)行審核，特別是對(duì)成員國(guó)海事主管機(jī)關(guān)管理工作進(jìn)行審核，旨在幫助成員國(guó)提高履約能力，達(dá)到海上安全和環(huán)境保護(hù)的共同目標(biāo)。但這一自愿審核機(jī)制目前已被打破。據(jù)悉，IMO第26屆大會(huì)決定將成員國(guó)審核機(jī)制強(qiáng)制化，于2016年起對(duì)各成員國(guó)實(shí)施強(qiáng)制審核。

作為海運(yùn)大國(guó)，中國(guó)政府積極參與國(guó)際海事事務(wù)，不斷完善海事管理機(jī)制，持續(xù)提升履約能力，曾連續(xù)10次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，先后加入了國(guó)際海事組織制定的40多個(gè)國(guó)際海上安全和防污染公約。多年來(lái)，中國(guó)政府始終高度重視海上安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力，加強(qiáng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，著力提升海上安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，對(duì)外深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)的國(guó)際海事組織框架下國(guó)際海事公約和規(guī)則的制定，全面維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益和行業(yè)發(fā)展利益，并推動(dòng)馬六甲海峽的務(wù)實(shí)合作，開展索馬里海域打擊海盜的護(hù)航任務(wù)，積極維護(hù)海上正常航行秩序及地區(qū)的安全與和平。

為進(jìn)一步提升中國(guó)海事管理水平和服務(wù)能力，2008年5月，交通運(yùn)輸部代表中國(guó)政府向國(guó)際海事組織正式提出審核申請(qǐng)，自愿接受國(guó)際海事組織的審核，并明確了履約總體戰(zhàn)略，即加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立溝通機(jī)制，運(yùn)用航運(yùn)新科技，有效實(shí)施海上安全和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法則，采納適宜的國(guó)際性建議，建立健全海事管理法規(guī)體系，不斷提高和持續(xù)改進(jìn)中國(guó)海事的總體表現(xiàn)和能力建設(shè)。

2011年，在廈門召開的國(guó)際海事研究委員會(huì)研究決定，“十二五”期間，國(guó)際海事工作的重點(diǎn)在于建設(shè)海事履約、多邊會(huì)議參與和人才培養(yǎng)與使用三大機(jī)制?？傮w思路是，以IMO成員國(guó)審核機(jī)制強(qiáng)制化為契機(jī)，建立系統(tǒng)的、國(guó)際化的海事履約機(jī)制，提升海事整體管理水平；以話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國(guó)際海事多邊會(huì)議參與機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和行業(yè)整體利益；以重點(diǎn)人才培養(yǎng)為突破口，建立完善的國(guó)際海事復(fù)合型人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。

中國(guó)海事局局長(zhǎng)陳愛平就三大機(jī)制建設(shè)提出明確要求，一方面要轉(zhuǎn)變“應(yīng)對(duì)”審核的觀念，以2016年起對(duì)各成員國(guó)實(shí)施強(qiáng)制審核為契機(jī)，推進(jìn)履約系統(tǒng)化管理，將海事履約工作納入體系運(yùn)行，形成體系化的中國(guó)海事履約機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)前瞻性研究和提案工作，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)與海事相關(guān)行業(yè)的合作，加大社會(huì)公眾的參與力度，規(guī)范會(huì)議管理，廣泛參與國(guó)際海事事務(wù)，并逐步從參與權(quán)向話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、熟悉海事業(yè)務(wù)及國(guó)際法律和規(guī)則、語(yǔ)言熟練的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，以切實(shí)提升國(guó)際海事工作的水平。

篇6

改革開放三十年漁民生活變與不變

小組成員在走訪南疆村，進(jìn)行“改革開放30年所帶來(lái)的變化”的課題調(diào)研后，小組成員反映，改革開放是使相當(dāng)一部分人翻貧為富，腰包鼓了起來(lái)，漁民的年收入最低也是兩三萬(wàn)，而最高收入又達(dá)到十幾萬(wàn)的情況，但漁民的收入水平仍然存在相當(dāng)大程度上的差異。而魚價(jià)的由低變高是漁民們得益的主要原因。

漁民們的拮據(jù)狀況現(xiàn)今還主要有捕撈魚蝦種類的降低，大商販的缺乏，小商販的刁難等等，而這些是困擾當(dāng)?shù)貪O民們的歷史性問題，調(diào)查小組決定將就此類問題予以記錄，最后同意向相關(guān)政府部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

新時(shí)期的新問題——海水水污染

在總結(jié)過程中，部分隊(duì)員提出，隨著政府部門的優(yōu)秀決策的推行，當(dāng)?shù)睾８墼O(shè)施健全起來(lái)了，廣闊的避風(fēng)港、堅(jiān)固的海堤、完善的海鮮養(yǎng)殖基地設(shè)施都已投入使用。但日益繁榮的漁村也難免受到東廠的“親近”，對(duì)于漁業(yè)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，嬌氣的海產(chǎn)品使?jié)O民們對(duì)工廠尤為敏感。作為他們謀生的唯一希望，沖突在所難免。

當(dāng)?shù)乇茱L(fēng)港內(nèi)的水由于無(wú)法流通，已經(jīng)變綠變臭，污染解決已迫在眉睫；而當(dāng)?shù)貪O民的維權(quán)意識(shí)的不足和工廠的跋扈講問題活生生地?cái)[在了政府面前。就這些問題，團(tuán)隊(duì)成員表示，將起草自己的關(guān)于“海洋環(huán)境保護(hù)”和“提高漁民生活狀況”的建議書，提交給青島市政府。

走訪海大專家，深入了解問題

此次總結(jié)過程中，小組成員對(duì)于確立分別采集相關(guān)專業(yè)人士和非專業(yè)人士對(duì)海洋污染和漁民生活狀況看法的計(jì)劃的看法予以肯定，并決定今后的學(xué)習(xí)實(shí)踐中將繼續(xù)使用該方法。

對(duì)于學(xué)術(shù)理論資料，小組成員總結(jié)道，目前滸苔污染的原因經(jīng)專家討論沒有得出一致的意見，但青島近海的水質(zhì)狀況良好；由于滸苔一般爆發(fā)于休漁期，故對(duì)漁民的正常的捕撈基本沒有影響；近年來(lái)由于沿海房地產(chǎn)的開發(fā)，部分郊區(qū)漁民由于是拆遷補(bǔ)償獲得了大筆收入……

對(duì)于從海洋大學(xué)海洋生物研究所、水質(zhì)狀況調(diào)查所等部門獲取的資料，主要涉及海水污染對(duì)于海洋生物的影響，漁民的過度養(yǎng)殖對(duì)于海水的污染狀況，近海工業(yè)對(duì)于漁民養(yǎng)殖業(yè)的影響以及今年來(lái)青島海水水質(zhì)狀況等問題。并重點(diǎn)研究了海水污染和漁民捕撈養(yǎng)殖之間的相互影響的關(guān)系，獲得了很多有價(jià)值的專業(yè)認(rèn)識(shí)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及日后活動(dòng)預(yù)案

“從7月1日記者發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在，雖然尚處休漁期，但南姜村碼頭每天依然有大量漁船下海捕撈。針對(duì)這一突發(fā)問題，我認(rèn)為有必要將過度捕撈這一問題進(jìn)行深究?！币煌瑢W(xué)發(fā)表了看法。

就捕撈這一問題，最終隊(duì)員們還是達(dá)成了一致意見，決定頂著壓力將項(xiàng)目做到最好。成員小組著實(shí)在活動(dòng)過程中交流并豐富了觀點(diǎn)，并收獲到了歷練下的成長(zhǎng)。

調(diào)研活動(dòng)小組在集體討論后肯定了小組劃分類別的有效性，將成員進(jìn)行職務(wù)分工，在很大程度上避免了人員浪費(fèi)與效率低下的情況。

篇7

在加拿大不列顛哥倫比亞省的洛伊湖，隨著一個(gè)配備多種專用工具的水下機(jī)器人在水下作業(yè)，一根根樹木浮上了水面。

這個(gè)水下伐木機(jī)器人是由加拿大多倫多大學(xué)的科學(xué)家發(fā)明的。新型機(jī)器人潛入水后，首先借助一個(gè)小型攝像頭確定目標(biāo)，然后漫游過去，伸出機(jī)械臂抱住樹木，并在其根部系上一個(gè)壓縮的氣囊，氣囊隨即膨脹。在這些準(zhǔn)備工作結(jié)束后，機(jī)器人利用1.5米長(zhǎng)的鏈鋸將樹木伐斷，之后，樹木將依靠自身和氣囊的浮力漂上水面，由工人收集運(yùn)送上岸。

科學(xué)家介紹，洛伊湖一帶的山谷在幾十年前修筑水力發(fā)電大壩時(shí)被淹沒，大片的林木留在水下。全球大約有兩億棵樹在水下，因水隔離了氧氣，所以水下樹木還沒腐爛，依舊可以利用。但人工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還可能發(fā)生意外，利用新型水下伐木機(jī)器人則有望實(shí)現(xiàn)水下樹木的高效砍伐。

(徐雙華)

瑞典研制安全分離船

瑞典正在研制一種新式輪船，它有一個(gè)船艙可被拆解為獨(dú)特的救生艇，如果海難發(fā)生，乘客們不用下船就能被安全轉(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，設(shè)計(jì)中的“安全船艙”可容納1000人，位于甲板最上層，除獨(dú)立的通風(fēng)和電力供應(yīng)系統(tǒng)外，船艙還有通信和防火設(shè)施。專家介紹，如果大船遇到觸礁沉沒的危險(xiǎn)，或甲板上發(fā)生火災(zāi)，乘客們可以集中到“安全船艙”里。如果各種拯救措施無(wú)效，大船不幸沉沒，安全船艙可以提前脫離，成為一種獨(dú)立的大救生艇。

(國(guó)信)

德研制首臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)遙控的深水機(jī)器人

德國(guó)不來(lái)梅國(guó)際大學(xué)研制出首臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)控制的深水機(jī)器人。這個(gè)取名為“深水爬行者”的新式機(jī)器人可在水下6000米進(jìn)行探測(cè)，并將測(cè)量數(shù)據(jù)和錄相資料通過光纖電纜傳給互聯(lián)網(wǎng)。

這種深水觀測(cè)系統(tǒng)由一個(gè)陸上工作站和若干臺(tái)深水機(jī)器人組成，每臺(tái)機(jī)器人都攜帶可旋轉(zhuǎn)、變焦攝像機(jī)，可以在30米至50米的范圍，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行多角度觀測(cè)。今年秋季，科學(xué)家將在美國(guó)西北海岸一個(gè)無(wú)人深水觀測(cè)站附近，將這種機(jī)器人投入使用。

(徐雙華)

新型“水上出租”

最近，日本國(guó)土交通省中國(guó)運(yùn)輸局、廣島大學(xué)和造船公司聯(lián)合研制出一艘新型“水上出租”試驗(yàn)船“紅蜻蜓”號(hào)。該船全長(zhǎng)9米，寬6米，船體兩側(cè)設(shè)置有4枚(每側(cè)各2枚)長(zhǎng)2米、寬3-4米的機(jī)翼，形似蜻蜓，定員7人，靠船外推進(jìn)機(jī)航行。超過一定的速度浮力擺動(dòng)機(jī)翼，縮小船底的接水面積，航速可達(dá)70公里/小時(shí)，在水深30厘米的淺灘也能航行。主要用于觀光游覽和填補(bǔ)早晚沒有航班的時(shí)間段。

(方新洲)

防波堤沉箱作業(yè)自動(dòng)化施工系統(tǒng)

4月12日，日本五洋建設(shè)公司斥資5000萬(wàn)日元，開發(fā)用于海上防波堤主體部分混凝土結(jié)構(gòu)沉箱作業(yè)無(wú)人施工的自動(dòng)化系統(tǒng)。并首次將在宮崎港防波堤建設(shè)工程中應(yīng)用。該系統(tǒng)通過無(wú)線局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程一元化集中監(jiān)視操作，大幅度提高了自動(dòng)化機(jī)械作業(yè)程度，同時(shí)也提高了作業(yè)的安全性。無(wú)線局域網(wǎng)使用4條線路，來(lái)收發(fā)傾斜儀和水位計(jì)的中心數(shù)據(jù)、圖像、卷?yè)P(yáng)機(jī)和注排水泵的控制信號(hào)，使原來(lái)需要10個(gè)人在沉箱作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作注排水泵和卷?yè)P(yáng)機(jī)等作業(yè)，改有1人在遙控室同時(shí)控制數(shù)臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)和注排水泵作業(yè)。遙控室則設(shè)在離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)500米的碼頭或平底船上。五洋建設(shè)公司計(jì)劃將該系統(tǒng)應(yīng)用到沉箱作業(yè)以外的大型海洋建筑物的自動(dòng)化施工作業(yè)中。

(方新洲)

從海水提取鋰的設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)

由日本佐賀大學(xué)海洋能源研究中心研制的、從海水提取電池材料使用的鋰的設(shè)備開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過30天的運(yùn)轉(zhuǎn)，已從14萬(wàn)升海水中成功地提取了約30克氯化鋰。研究人員利用該設(shè)施從今年2月下旬起，使用伊萬(wàn)里灣的海水連續(xù)工作，成功提取了純度約90％的高質(zhì)量氯化鋰。鋰的陸地儲(chǔ)量約為1400萬(wàn)噸，而海水中卻溶有2300億噸鋰，只是濃度太低，不易提取。據(jù)日本北九州大學(xué)分離工學(xué)吉冢和治教授說(shuō)，從海水中提取鋰的實(shí)驗(yàn)很多，但都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的，而此套設(shè)備是世界上第一套實(shí)用型設(shè)備。下一步計(jì)劃利用鋰濃度高的核電站排水、工廠排水和溫泉水，進(jìn)一步提高提取鋰的效率。 (方新洲)

用微生物檢測(cè)海洋污染

最近，日本神戶大學(xué)內(nèi)海域環(huán)境教育研究中心教授永田進(jìn)一開發(fā)出使用烏賊的發(fā)光微生物檢測(cè)海洋污染狀況的簡(jiǎn)易檢測(cè)法。這種簡(jiǎn)易檢測(cè)法就是使用附著在烏賊表面的發(fā)光微生物，在裝有發(fā)光微生物的溶器內(nèi)加人海水，根據(jù)微生物發(fā)出光的強(qiáng)弱，5-10分鐘就可以檢測(cè)出海洋是否污染。據(jù)說(shuō)一旦海水中含有船底涂料的三丁錫，微生物發(fā)光量度就會(huì)減弱。下一步將研究開發(fā)以這種簡(jiǎn)易檢測(cè)法為基礎(chǔ)，在現(xiàn)場(chǎng)可檢測(cè)海洋污染狀況的小型裝置。

(方新洲)

日開發(fā)船用彩屏雷達(dá)

日本JRC公司開發(fā)出大型商船裝備的“JMA-9900”型船舶專用彩屏雷達(dá)。該雷達(dá)是“JMA-9800”型雷達(dá)的改進(jìn)型，具有國(guó)際海事組織(IMO)的自動(dòng)標(biāo)繪雷達(dá)(ARPA)功能、AIS情報(bào)顯示功能和雷達(dá)性能。其主要特點(diǎn)：(1)顯示裝置采用23.1英寸的大型高清晰液晶畫面，取代以前的顯像管，重量輕，壽命長(zhǎng)；(2)通過采用高性能處理程序，實(shí)現(xiàn)了軟件信號(hào)處理，在硬件上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)過高度信號(hào)處理，可自動(dòng)找出目標(biāo)，調(diào)整適應(yīng)抗海面反射、抗雨雪反射的狀態(tài)；(3)連接AIS顯示設(shè)備，操船者很容易掌握他船的動(dòng)向，準(zhǔn)確地操船駕駛。

JRC公司今年計(jì)劃生產(chǎn)1200臺(tái)“JMA-9900”型船舶專用彩屏雷達(dá)，并向全球的商船公司推薦這種海上交通安全方便的產(chǎn)品。

(方新洲)

宇宙飛船型觀光船“卑彌呼”號(hào)運(yùn)行

近日，日本東京都觀光輪船公司新建的宇宙飛船型觀光船“卑彌呼”號(hào)，開始在東京的淺草一日出棧橋一臺(tái)場(chǎng)海濱公園航線運(yùn)行。該船是以日本著名漫畫家松本零士的設(shè)計(jì)圖建造的，全長(zhǎng)33.3米，寬8米，總噸位125噸，載客定員231名，航速12節(jié)。船體采用銀光色流線型，沒有甲板，水上部分有7個(gè)特制的三維t望窗和8個(gè)半圓型玻璃窗，可環(huán)視360度，船體上部有類似飛機(jī)尾翼的折疊式桅桿，門是采用像宇宙飛船型那樣的上開式。

(方新洲)

篇8

關(guān)鍵詞：海水　保護(hù)績(jī)效　建議

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)007-125-02

1　“十一五”廣西近岸海域海水質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)分析

根據(jù)廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)可知，2006～2010年廣西近岸海域全年平均達(dá)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中一、二類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)比例分別為70.8％、72.9％、79.1％、87.5％和83.3％；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為75.0％、77.1％、85.4％、91.7％和89.6％。由此說(shuō)明，“十一五”期間，廣西近岸海域整體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中有升勢(shì)頭，逐步達(dá)到良好水平，大部分海洋環(huán)境功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求。用spearman秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來(lái)，廣西近岸海域海水水質(zhì)具有顯著變好趨勢(shì)。

2　廣西海洋環(huán)境保護(hù)工作主要成效

2.1　污染減排成效明顯，陸源污染物入海量逐年減少

“十一五”期間，沿海三市政府以“節(jié)能減排”為抓手，通過建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)沿海城市生活污水集中處理設(shè)施和和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，陸源污染物入海量逐年減少。目前，沿海三市直排入海的重點(diǎn)工業(yè)污染源全部完成污染治理工程建設(shè)并正常投入使用；沿海三市(鎮(zhèn))已建成5座城市生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到30萬(wàn)噸／日，且還有8座污水處理廠(含工業(yè)區(qū)污水處理廠)在建或籌建之中。另外，3個(gè)市本級(jí)垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，各市醫(yī)療廢物處置中心也正在建設(shè)之中。

據(jù)監(jiān)測(cè)，2006～2010年，由獨(dú)流入海河流、直排入海工業(yè)、市政排污口、養(yǎng)殖廢水和船舶廢水等途徑進(jìn)入廣西沿海的污染物量分別約為58、43、37、31、35萬(wàn)噸，年，2010年的入海污染物總量比2006年減少約23萬(wàn)噸，減幅達(dá)40.2％。用spew-man秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來(lái)，廣西入海污染物總量具有顯著下降趨勢(shì)。由此說(shuō)明，廣西海洋環(huán)境保護(hù)措施得力，節(jié)能減排效果明顯。

2.2　港口和船舶污染防治措施基本到位，相關(guān)污染得到控制

廣西通過積極落實(shí)《1972防止傾倒廢棄物和其它物質(zhì)污染海洋公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的》、《1990年國(guó)際油污防德、反應(yīng)和合作公約》等公約中有關(guān)防止海洋環(huán)境污染的要求，指導(dǎo)和督促船舶所有人嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙和垃圾貯集器及如實(shí)記錄船舶污水、船舶垃圾處置處理情況，并通過嚴(yán)格施行《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》和《防止船舶污染水域作業(yè)許可》規(guī)定，促使含油污水通過各自船主與油類回收處理公司簽訂回收合同予以回收利用，船舶垃圾通過各港口設(shè)置的船舶垃圾回收裝置回收、定期清運(yùn)至當(dāng)?shù)乩幚韽S作無(wú)害化處理，全面加強(qiáng)了對(duì)海洋傾廢的監(jiān)測(cè)管理，有效地防治了港口和船舶污染的不良影響。

2.3　海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善，海洋災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置響應(yīng)能力得到加強(qiáng)

廣西環(huán)保、海洋等部門定期開展了廣西近岸海域海水、表層沉積物、海洋生物質(zhì)量及入海污染源監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)海洋環(huán)境實(shí)施了監(jiān)控管理。并在廣西近岸重點(diǎn)海域設(shè)置了16個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及一個(gè)監(jiān)控中心，建立起了目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最完善的海水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了海洋災(zāi)害(特別是赤潮)的預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各涉海部門按照《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《廣西海事局船舶危險(xiǎn)化學(xué)品和溢油事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等環(huán)境事件應(yīng)急要求，逐步增加應(yīng)急物資配備并分別開展了應(yīng)急演習(xí)，初步建立健全了廣西近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，不斷加強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)理能力。

2.4　國(guó)際合作領(lǐng)域逐步拓展，海洋環(huán)境保護(hù)管理水平日益提高

近年來(lái)，廣西以積極的態(tài)度參與全球的海洋環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，通過與“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)／全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)”合作開展“南中國(guó)海生物多樣性管理”項(xiàng)目和“扭轉(zhuǎn)南中國(guó)海及泰國(guó)灣環(huán)境退化趨勢(shì)”之廣西合浦海草示范區(qū)項(xiàng)目，在紅樹林、海草、濕地保護(hù)、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進(jìn)展，有力的推動(dòng)了廣西區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

3　存在的主要問題

3.1　農(nóng)業(yè)污染防控難度大，面源污染影響較明顯

近年來(lái)，廣西近岸海域年度內(nèi)海水水質(zhì)分布均表現(xiàn)為豐水期水質(zhì)較差，枯、平水期水質(zhì)較好的趨勢(shì)，說(shuō)明海水水質(zhì)受面源污染影響較重，農(nóng)業(yè)種植施用化肥及農(nóng)藥、各種禽畜養(yǎng)殖(特別是散戶禽畜養(yǎng)殖)所產(chǎn)生的禽畜廢物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制，污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)。

3.2　海水養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象依然存在，污染影響未得到有效控制

沿海灘涂高密度、大量使用人工混合飼料以及高度集中、廢水直接排放的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖區(qū)普遍存在，尤其是大面積連片對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)大量生物代謝物和養(yǎng)殖有機(jī)廢水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致了局部養(yǎng)殖海域海水水質(zhì)下降，如北海黨江海養(yǎng)區(qū)、欽州茅尾海、防城港北風(fēng)腦海養(yǎng)區(qū)3個(gè)養(yǎng)殖海域出現(xiàn)三類、四類海水水質(zhì)。

3.3　海洋污染事故應(yīng)急能力依然薄弱，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)備配置尚不完善

雖然廣西的涉海部門，如環(huán)保、海事等部門制定并實(shí)施了相關(guān)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備了一些應(yīng)急物資和設(shè)備，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，但是，這種以部門制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)低，無(wú)法動(dòng)員各相關(guān)政府部門及社會(huì)力量共同參與。沿海三市政府至今尚未制定并實(shí)施政府層面的船舶污染應(yīng)急預(yù)案，沒有制定相應(yīng)的船舶溢油應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備規(guī)劃，廣西沿?；緵]有船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，船舶溢油污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)性、社會(huì)化的溢油應(yīng)急救援隊(duì)伍尚未組建，嚴(yán)重影響應(yīng)急反應(yīng)工作。

4　“十二五”廣西海洋環(huán)保工作建議與意見

(1)繼續(xù)加快沿海城鎮(zhèn)和臨海工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，逐步開展污水處理廠脫氮除磷的改造和深度處理工程提高污水和垃圾的收集、處理率，提高污水資源化利用水平。

(2)鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，不斷優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的集約再循環(huán)。

(3)抓好農(nóng)村面源污染控制與整治工作。積極開展農(nóng)村面源污染影響調(diào)研工作，推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)及測(cè)土施肥技術(shù)，減少氮、磷流失對(duì)河口及海洋污染影響；加快沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；M(jìn)程，完善畜禽養(yǎng)殖污染物治理工程，解決沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的污染影響。

篇9

摘要：指出了我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來(lái)越多，重點(diǎn)分析了近年我國(guó)面臨的化肥與農(nóng)藥污染、放射性污染、溢油與泄漏污染等海洋環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護(hù)

1引言

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1．8萬(wàn)km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬(wàn)km2的海域。在國(guó)家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來(lái)越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經(jīng)對(duì)海洋中各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)放在重點(diǎn)，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的治理海洋環(huán)境問題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類

2．1重金屬

重金屬一般是指密度超過5g／cm3的化學(xué)元素，主要通過天然來(lái)源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進(jìn)入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會(huì)不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，汞經(jīng)過甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”。在我國(guó)，海洋重金屬污染問題日益嚴(yán)重。2009年，我國(guó)局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬(wàn)t，其中重金屬3．8萬(wàn)t。2010年，我國(guó)江河污染物入海量超過1760萬(wàn)t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬(wàn)t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。

2．2農(nóng)藥

我國(guó)由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時(shí)，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會(huì)通過地下水或地表水的形式流向大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機(jī)物及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會(huì)影響近岸居民獲取水生資源，還會(huì)造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會(huì)危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。

2．3有機(jī)物質(zhì)

由于生活污水（如食品殘?jiān)?、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無(wú)論是對(duì)水質(zhì)還是生物都將造成無(wú)法預(yù)計(jì)的災(zāi)難。2．4固體廢棄物影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會(huì)影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)人類造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國(guó)面臨的主要海洋環(huán)境問題

3．1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機(jī)氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。即便如此，我國(guó)的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說(shuō)在80年代，我國(guó)就已經(jīng)頒布了對(duì)于禁止使用一些有機(jī)氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測(cè)出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過處理，通過地下水等方式流入海洋，對(duì)海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計(jì)的傷害。

3．2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會(huì)對(duì)其造成難以估計(jì)的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進(jìn)入海洋；②海上核動(dòng)力船只；③沿海核動(dòng)力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗(yàn)產(chǎn)生的，而這些放射性核物質(zhì)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹森［4］通過研究魚類受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對(duì)人類的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生間接的影響。

3．3溢油與泄漏污染

如果說(shuō)油庫(kù)起火爆炸的發(fā)生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫(kù)因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無(wú)論是對(duì)海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進(jìn)入海洋后對(duì)于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對(duì)于海洋生態(tài)而言，溢油會(huì)阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽(yáng)光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對(duì)于沿?；顒?dòng)而言，溢油會(huì)嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時(shí)制約人類社會(huì)與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。

3．4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)對(duì)海洋的探索與研究不斷的加深，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過程中，為了能夠提高動(dòng)植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時(shí)投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會(huì)沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對(duì)海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機(jī)物質(zhì)會(huì)造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問題的保護(hù)對(duì)策

4．1政府組織，規(guī)劃管理

對(duì)于海洋環(huán)境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時(shí)作出相關(guān)對(duì)策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問題。此外，還要通過立法明確公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達(dá)成限制自己使用公共財(cái)產(chǎn)行為的協(xié)議。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，才能更加有效的進(jìn)行對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作，更好的保護(hù)海洋環(huán)境。

4．2群眾參與，群策群力

作為國(guó)家的一員，保護(hù)海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民海洋保護(hù)意識(shí)，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無(wú)磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽(yáng)臺(tái)雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時(shí)拒絕購(gòu)買受保護(hù)的海洋生物制品。

4．3強(qiáng)化研究，科學(xué)治理

為了深入解決我國(guó)的海洋環(huán)境問題，必須積極開展有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，以便為保護(hù)海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開展的研究領(lǐng)域有：中國(guó)近海自凈能力和納污能力的研究；重點(diǎn)海域污染物總量控制模式研究；中國(guó)近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機(jī)制研究；中國(guó)近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機(jī)理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護(hù)、整治與恢復(fù)技術(shù)研究。

5總結(jié)和展望

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，管轄面積巨大。因此，保護(hù)海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個(gè)更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。從研究的角度上來(lái)看，保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會(huì)的各個(gè)層面，因此在研究保護(hù)海洋環(huán)境的對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實(shí)可行的制度和方法。相信在不久的未來(lái)，一定能面對(duì)一個(gè)蔚藍(lán)、生機(jī)勃勃的大海，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的海洋環(huán)境。

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篇10

關(guān)鍵詞：船舶油污；損害賠償；法律適用

船舶油污損害（Oil Pollution Damage from Ships），是指船舶在正常營(yíng)運(yùn)中或發(fā)生事故時(shí)，逸出或者排放油類貨物、燃料油或者其他油類物質(zhì)，如廢油（Slops）、油類混合物，在運(yùn)油船舶以外，因污染而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷亡，包括事故發(fā)生后為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費(fèi)用以及由于采取此種措施而造成的進(jìn)一步損害。

一、船舶油污損害賠償?shù)乃痉ìF(xiàn)狀

1.法律制度不統(tǒng)一

目前我國(guó)加入的有關(guān)船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)際公約主要有1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、2001年《燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》，但沒有專門的國(guó)內(nèi)立法，《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》中盡管有所涉及，但多為抽象的原則性、程序性規(guī)定。2由于法律表現(xiàn)形式的多元化，導(dǎo)致我國(guó)法院在審理船舶油污案件時(shí)易出現(xiàn)混亂。在司法實(shí)踐中，“煙救油2號(hào)”油污案、“雅典地平線”號(hào)油污案等適用《民法通則》；“東方大使”號(hào)油污案適用《海商法》；“加翠”號(hào)油污案、“瑪雅8號(hào)”油污案適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》；“閩燃供2號(hào)”油污案適用《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》；“碧洋丸”號(hào)、“南洋豐收”號(hào)、“亞洲飛鵝”號(hào)油污案等適用國(guó)際慣例。3這些案件在審理時(shí)因所適用的法律不同，其結(jié)果也大相徑庭，不僅嚴(yán)重影響了油污事故當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，也損害了司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.訴訟時(shí)效制度不完善

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染時(shí)起計(jì)算。《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有另行規(guī)定訴訟時(shí)效問題，依特別法優(yōu)于普通法的原則，不論何種性質(zhì)的權(quán)利訴訟時(shí)效期間均為三年?！董h(huán)境保護(hù)法》沒有關(guān)于長(zhǎng)期時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)適用《民法通則》第137條對(duì)長(zhǎng)期訴訟時(shí)效的規(guī)定，即訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。

因?yàn)閷徟袑?shí)踐和海洋環(huán)境污染的特殊性質(zhì)，在訴訟時(shí)效方面存在著問題。首先，環(huán)境損害具有特殊性，在損害結(jié)果尚未發(fā)生或者無(wú)法確定之時(shí)，訴訟時(shí)效就業(yè)已屆滿了。其次，環(huán)境污染特別是海洋及通海水域污染，往往是由多個(gè)排污者造成的，這使得權(quán)利人往往因無(wú)法確定訴訟相對(duì)人而導(dǎo)致訴訟無(wú)法進(jìn)行，最終損害權(quán)利人的權(quán)利。

二、完善我國(guó)油污損害賠償制度的措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油的需求會(huì)更加旺盛，而由于資源有限，國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)不可能出現(xiàn)較大的增加，必然導(dǎo)致海域原油和成品油運(yùn)輸量會(huì)越來(lái)越大，我國(guó)海域受到重大污染的可能性也會(huì)越來(lái)越大。因此，除加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急措施外，建立完善的法律賠償機(jī)制是消除油污染損害的最后一道防線。

1.制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》

要逐步建立起海洋環(huán)境損害賠償機(jī)制，加快海洋環(huán)境污染損害賠償立法；明確賠付責(zé)任，加大執(zhí)法力度；完善環(huán)境損害賠償訴訟制度；建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系；建立環(huán)境污染責(zé)任信托基金。制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》可包含以下內(nèi)容：第一，要求國(guó)內(nèi)航線船舶強(qiáng)制油污保險(xiǎn)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)存在眾多的小油輪，這些都是單船公司或個(gè)體，既沒有保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況又不好，一旦發(fā)生油污事故，沒有任何賠償能力。第二，建立油污基金組織?？梢允褂臀凼鹿试斐傻膿p害得到及時(shí)的賠償。第三，確定損害賠償范圍，對(duì)于損害賠償確立采信標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中長(zhǎng)期損失的科學(xué)預(yù)測(cè)與方法。

2.完善訴訟時(shí)效有關(guān)法律規(guī)定

針對(duì)前面所述時(shí)效中的第一個(gè)問題，在司法實(shí)踐中，很多人主張可適用《民法通則》第137條的規(guī)定，認(rèn)為這條規(guī)定具有超前性，不僅規(guī)定了長(zhǎng)期時(shí)效，而且該時(shí)效不是絕對(duì)的，遇有特殊情況還可以延長(zhǎng)，為法官審理案件提供了充足的法律依據(jù)。針對(duì)第二個(gè)問題，可以通過修正起算點(diǎn)加以完善，表達(dá)為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害及加害人之日起。

參考文獻(xiàn)：

[1]司玉琢:《新編海商法學(xué)》，大連海事大學(xué)出版社1999年版.