導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標要求

到20*年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學性，提高規(guī)劃的權威性，保證規(guī)劃的嚴肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設指導思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點對象和主要內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調整情況

1、是否進行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經(jīng)原審批機關的認定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4、是否參照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調機制；

6、上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術標準規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設項目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況

1、是否設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3、是否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀違法案件舉報制度；

3、對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果，對違法建設多發(fā)區(qū)域實施及時有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進度要求，結合本市實際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（20*年2月1日—2月30日）。

1、成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，負責組織推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：*，副組長：*、*、*、*，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調人員組成。領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，辦公室主任由*同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領導小組，制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于20*年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組匯總。

第二階段：實施階段（20*年3月—20*年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將工作總結匯總報*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進展情況進行監(jiān)督、檢查和指導，了解、推進工作，組織經(jīng)驗交流。

4、20*年上半年，由市監(jiān)察局會同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進行監(jiān)督檢查，并配合上級有關部門做好抽查工作，有關情況將進行全市通報。

第三階段：總結階段（20*年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對經(jīng)驗進行總結。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結的基礎上，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結，并報*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強宣傳動員，提高思想認識

要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動員，增強各級領導干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機會，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

（二）建立內部監(jiān)管機制，嚴格有效地懲治與預防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設行業(yè)特點，從抓思想政治建設和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，針對容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴格有效的內部監(jiān)督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進、內外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機關工作效率。

（三）建立查處違法建設聯(lián)動機制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設系統(tǒng)范圍內，建立實施聯(lián)動制度，即建立由規(guī)劃建設系統(tǒng)領導、各相關股室和局屬單位統(tǒng)一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設聯(lián)動工作機制，對違法違規(guī)建設實施全過程聯(lián)動監(jiān)察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設計、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務機構不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機制，確保監(jiān)察工作取得實效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機制。一要建立城市規(guī)劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規(guī)劃委員會工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規(guī)劃建設事項，要組織專家委員會進行技術審查。三要做好向上報批工作。對規(guī)劃設計方案要按程序批準實施。

其次，要全面實施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實行公開公示制度，全面推行政務公開，著力建設透明型機關。一是對規(guī)劃建設行政許可事項，要通過公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會公示管理職權、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時限、辦事標準、辦事結果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設計方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會監(jiān)督。三是公開服務承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務態(tài)度等方面向社會作出公開承諾，同時設立舉報投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實。

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我國城市規(guī)劃進程進一步加快，城市問題的規(guī)模和復雜程度都有大幅提升，在城市規(guī)劃編制、審批和實施的管理中，暴露出許多矛盾和問題，規(guī)劃管理面臨更多的挑戰(zhàn)，多元視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新有助于解決制約規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的問題，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面發(fā)展保駕護航。

1規(guī)劃管理存在的問題

1．1規(guī)劃管理權限分散

盡管中央多次申令規(guī)劃管理權要高度集中，不準下放，但是，與規(guī)劃爭權，自創(chuàng)所謂的封閉式管理，搞規(guī)劃特權的園區(qū)或開發(fā)區(qū)仍然存在，甚至在多方壓力之下，目前有些城市規(guī)劃主管部門依然被迫將統(tǒng)一的規(guī)劃權利下放，這些行為破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。造成城市結構松散、城市布局混亂、功能分裂、土地資源浪費、公共設施和基礎設施鮮少等嚴重問題。

1．2規(guī)劃決策缺乏有效的公眾參與

規(guī)劃主管部門既是城市的管理者，規(guī)劃編制單位的主管部門，也是規(guī)劃方案的審核方和規(guī)劃成果的決策方，規(guī)劃編制和實施過程中若缺乏有效的公眾參與，就會導致規(guī)劃決策僅僅是規(guī)劃主管部門的單方?jīng)Q策和單方行為。許多城市的規(guī)劃決策權集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。這種僅限于政府、專家和學者之間的規(guī)劃模式，使得普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解、參與，好的建議得不到采納，大眾對規(guī)劃的支持和認可也隨之降低，而“精英”們對現(xiàn)狀的調查研究往往不足、深入群眾往往不夠、實踐參與總是不足，由此導致規(guī)劃決策不斷變更、規(guī)劃過于宏觀不能落地的情況時有發(fā)生。

1．3規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督

由于現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督過程不全面，導致監(jiān)督制度作用很弱，起不到實際作用，這種缺乏及時有效監(jiān)督的現(xiàn)象，給國家和人民造成很多永久性的，連鎖性的損失。城市規(guī)劃監(jiān)督有效性的缺乏，在決策主體上表現(xiàn)為缺乏內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內部監(jiān)督管理上表現(xiàn)為缺乏上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級主管部門的監(jiān)督，在外部監(jiān)督上表現(xiàn)為缺乏外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督;在監(jiān)督方式上表現(xiàn)為監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度不足;在監(jiān)督過程中表現(xiàn)為缺乏事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督作用微弱，效果不明顯。

2規(guī)劃管理目標

2．1統(tǒng)一的規(guī)劃管理

統(tǒng)一的規(guī)劃管理有利于規(guī)劃的宏觀指導發(fā)揮積極作用，加強對規(guī)劃編制、審批和實施管理監(jiān)督工作的有效落實，有利于開發(fā)區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展，各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理應當實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。一是在規(guī)劃宏觀調控方面，按照國務院及有關部委要求，城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施，嚴格禁止地方下放規(guī)劃審批權，要求市級規(guī)劃的行政管理權擅自下放的要立即糾正，各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等必須由所在地城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權，編制、頒布的各類規(guī)劃必須依據(jù)并符合上位規(guī)劃。二是在規(guī)劃審批和實施方面，加強信息一體化手段的應用，規(guī)劃編制審批都能通過信息化手段實現(xiàn)實時動態(tài)更新，信息一體化有助于推動規(guī)劃的編制、審批“一張圖”管理工作，簡化和縮短建設項目審批時限，實現(xiàn)對項目的監(jiān)管。

2．2規(guī)劃決策民主化取得成效

避免因規(guī)劃決策的失誤對國家和人民造成重大損失是提高規(guī)劃工作素質，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的最基礎工作，鄂爾多斯在推進規(guī)劃決策民主化方面做了積極探索，取得了可喜成績，比如成立鄂爾多斯市規(guī)委會，是市規(guī)劃局的一個重要管理部門，重大項目都要通過規(guī)委會決策，完善的重大決策的規(guī)則和程序充分體現(xiàn)了決策的科學和民主;并且，建立了社會公示和聽證制度，凡是與群眾利益密切相關重大規(guī)劃事項采用社會公示和聽證制度，充分聽取公眾意見，積極采納，對不采納的意見予以書面回復;逐步完善針對規(guī)劃項目的專家咨詢制度，建立了區(qū)內和區(qū)外知名專家?guī)?，重大項目決策會都要邀請專家和社會人士，相關人員參與。

2．3建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制

加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃全部管理工作全過程的監(jiān)督和制約。強化內部監(jiān)督，建立行政責任制及其行政錯誤責任追究制度，在意識上和行為上對從業(yè)人員進行教育和督查;強化外部監(jiān)督，加強外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督，對外部監(jiān)督形成記錄，對提出的意見和建議的采納結果進行整理;推行政務公開制度，確保規(guī)劃工作向信息化、科學化、公開化發(fā)展，政府公開并不只是公示，更要對公示項目的反饋意見給予足夠重視，并據(jù)反饋意見對規(guī)劃作出合理的調整和完善;實現(xiàn)監(jiān)督手段多樣，監(jiān)督效果明顯，監(jiān)督過程全面。

3規(guī)劃編制管理創(chuàng)新

3．1提升規(guī)劃編制理念

規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理者在為使規(guī)劃成果更加科學合理方面作出的努力有目共睹，但部分規(guī)劃編制成果嚴重脫離實際，規(guī)劃管理隨意性較大、工作效率低等問題，從根本上看是編制管理理念落后的原因，應轉變規(guī)劃管理理念，進一步強化規(guī)劃編制工作。首先，合理把握規(guī)劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強度的控制要因地制宜，可以根據(jù)效果、地塊所處位置(新區(qū)與舊區(qū))的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現(xiàn)狀調查和經(jīng)濟分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉化為規(guī)劃設計條件，確保應用于規(guī)劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術含量。

3．2加強規(guī)劃編制質量和行業(yè)管理

近年，規(guī)劃先行理念日益深入人心，城市規(guī)劃編制部門的勘測、編制、信息化等業(yè)務量隨之逐漸增多，規(guī)劃編制者的社會責任感卻逐漸弱化，對規(guī)劃前期研究的不足和現(xiàn)狀調研的不深入，不能因地制宜，重數(shù)量而不重質量等導致規(guī)劃成果質量參差不齊。因此建議一是要增強編制部門的行業(yè)自律機制，提高規(guī)劃編制部門的管理水平，從思想上教育規(guī)劃編制者要有社會責任心，克服規(guī)劃編制過程中的名利心、功利心;二是提高規(guī)劃編制部門的業(yè)務水平，在規(guī)劃編制中，尤其是控規(guī)的編制中，深化對重要公共設施，基礎設施以及重要企事業(yè)單位等情況的調研，發(fā)現(xiàn)問題，分析存在問題的成因，提高規(guī)劃的科學性和可操作性;三是建立有效的市場管理機制，加強對規(guī)劃編制單位的管理，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》等規(guī)定提高規(guī)劃編制行業(yè)準入和升級的門檻。建立對規(guī)劃編制單位的責任追究制度和具體實施細則，建立規(guī)劃編制單位資信檔案，并依法依規(guī)地落實對失信單位的處罰。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理創(chuàng)新

4．1提高審批的陽光化和法制化

首先，提高審批的陽光化，在審批環(huán)節(jié)實行局務會集體決策，在技術方面實行專家集體決策，在信息方面實行公示制，將各類矛盾在萌芽狀態(tài)解決，達到削減個人自由裁量權，減少規(guī)劃成果實施隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。其次，完善以“一書兩證”為核心的規(guī)劃審批管理基本制度，總結經(jīng)驗，因地制宜，體現(xiàn)地方特色和民族特色，塑造城市地方特色，從彌補控規(guī)效力不足、科學性不夠等方面的缺陷完善控規(guī)，強化可落實性，加強對控規(guī)中土地使用性質、開發(fā)強度和環(huán)境容量等強制性指標的控制，提高法制化的程度，實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉變。

4．2創(chuàng)新工作流轉流程與框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著規(guī)劃的宏觀性與建設項目的地方性之間的矛盾，以致許多好的規(guī)劃思想在地方很難落實，規(guī)劃的宏觀調控作用難以體現(xiàn)，甚至委曲規(guī)劃本意。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要明確各級政府的權利，領會各級規(guī)劃的意圖，明確各自的責任，按照“一級政府，一級規(guī)劃、一級事權”的原則，形成層級梯度有序的規(guī)劃管理工作架構。城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)工作需要因地制宜地設置派出機構、派駐業(yè)務人員，增設駐區(qū)聯(lián)絡點，這種方式既能有效落實上位規(guī)劃，維護上位規(guī)劃的法定地位，保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，也有助于指導基層工作，為地區(qū)和基層提供高效服務。上海、深圳、廣州、杭州等規(guī)劃部門在工作運轉流程與框架方面分級管理和垂直管理的創(chuàng)新，對各地的規(guī)劃工作的運轉流程有很好的啟示。

5規(guī)劃實施管理創(chuàng)新

5．1創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度

只有制度才能保證和維護監(jiān)督的實施效果，沒有以制度為載體的監(jiān)督是形同虛設的監(jiān)督，是無效的監(jiān)督。目前，由于制度缺口和人員欠缺等方面的原因導致很多地方存在基本沒有事前、事中監(jiān)督，內部監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象，沒有對建設項目進行跟蹤監(jiān)督，只進行事后監(jiān)督，近似于形式上的監(jiān)督，很軟弱，對于既成違法事實，難以挽救，如很多房地產(chǎn)項目由于缺乏事前事中監(jiān)督，建設完成后出現(xiàn)無法竣工驗收，但是核發(fā)了預售許可證后房產(chǎn)已經(jīng)售出，給人民的財產(chǎn)造成很大的損失。

5．2創(chuàng)新規(guī)劃管理行政責任追究制度

建立有效的規(guī)劃決策責任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負責的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。首先，建立城市規(guī)劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據(jù)。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。其次，分解落實規(guī)劃管理的行政責任，明確規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項任務，明確各項任務的各級責任主體，明確責任主體的失職或過失應承擔的處分，并應對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，或造成嚴重影響和重大損失的，或對違法建設不依法查處的，視情節(jié)輕重追究各級負責人的責任。

6結語

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術進入我國城市規(guī)劃領域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結構，將規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設計、規(guī)劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎設施管理系統(tǒng)；有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務管理；全行業(yè)初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。[1]

然而，當前城市規(guī)劃信息化建設與規(guī)劃管理的實際工作還有較大差距。在2007年中國城市規(guī)劃信息化年會暨規(guī)劃新技術運用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結了目前規(guī)劃信息化建設需要重視和有待解決的幾個問題，比如規(guī)劃信息化的標準化、規(guī)范化建設有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導當前規(guī)劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進步。規(guī)劃法制建設為規(guī)劃信息化建設提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設也促進和推動了規(guī)劃法制建設?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監(jiān)督檢查制度，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設，采用GPS、遙感等技術增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設成果應用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎之上，加強數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調和銜接各類規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規(guī)劃信息化建設實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。珠海市規(guī)劃信息化建設在市域骨干網(wǎng)絡的基礎上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務辦公系統(tǒng)的一體化建設，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應用的一體化，提高了系統(tǒng)運行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務立案標準、業(yè)務審查依據(jù)、業(yè)務審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實條件下，為分局數(shù)據(jù)的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應用一體化。實現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業(yè)務審批信息，實施業(yè)務的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標準，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項目的全過程管理

對規(guī)劃編審業(yè)務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現(xiàn)流程化管理（圖1）。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質管理。保證了規(guī)劃編制的科學性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設

控制性詳細規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴格規(guī)劃實施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋工程為契機，依據(jù)《珠海市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》等技術標準，以城市用地規(guī)劃管理的實際需要為導向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)了對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細規(guī)劃成果管理平臺

對中心城區(qū)內控規(guī)編制的現(xiàn)狀調研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行入庫管理，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫平臺。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對外服務模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)設計

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以項目為單位建立關聯(lián)關系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關聯(lián)的已入庫的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實現(xiàn)對規(guī)劃審批過程中對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計分析。

5結語

中國規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術應用和實踐經(jīng)驗，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢，具備走向規(guī)?；l(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，是中國規(guī)劃信息化建設面臨的新課題。由于機構改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進數(shù)據(jù)共享，推進“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

參考文獻：

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[3] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z]. 2008-1-1.

[4] 于卓，吳志華. 信息技術在城市規(guī)劃管理中的應用體系研究[J]. 武漢大學學報?工學版，2002（05）：47～50.

篇4

為深入落實跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設中的綜合調控功能和龍頭作用，進一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動政府職能轉變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強和改進全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調。規(guī)劃編制項目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術要點編制設計任務書，報區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負責審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設計、修建性詳細規(guī)劃，應當采取招標、議標或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關部門意見后，按程序報批。

2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類專項(專業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設計等規(guī)劃為補充的科學配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領域主要是履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，特別是基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應按計劃進行。規(guī)劃編制組織單位應對規(guī)劃編制計劃進行充分研究和論證，當年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負責審查、分析匯總，報區(qū)政府批準后，會同相關部門組織實施。

4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應當按照有關規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準后，規(guī)劃編制組織單位應及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應的紙質和電子成果報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應報原批準機關批準。

5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對全區(qū)已編規(guī)劃進行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進行全面評價，強化對已批準規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應有效益。

6.建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應對規(guī)劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應資質的社會中介機構承擔。需要進行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結果，提出調整修訂意見，按規(guī)定程序批準后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

7.強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導研究。規(guī)劃工作要結合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、集約型社會建設以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調控、歷史文化保護、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標和政策措施提供依據(jù)，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調控作用。

8.強化城市設計工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎上，要全面加強對整體空間、環(huán)境質量、景觀設計的控制。主城及各新城應迅速完成對重要節(jié)點、重要片區(qū)的城市設計工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設計和控規(guī)之間，要大力強化城市設計手段的應用，嚴格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過加強和改進城市設計，全面落實城市規(guī)劃的各項理念和要求。

二、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

9.嚴格“一書二證”和規(guī)劃核實制度。全區(qū)范圍內的各類建設，都應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴格實施“一書二證”(選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實遵守和維護規(guī)劃的嚴肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準用地和開工建設；未取得規(guī)劃核實合格證書的各類建筑，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權證書。

10.強化重大項目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務。對列入市、區(qū)政府年度重點工程建設項目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、社會事業(yè)類項目和工業(yè)園區(qū)項目，規(guī)劃部門應明確專人進行跟蹤服務，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務到位。

11.加強基礎設施規(guī)劃管理。加強城市管線設施工程、城市交通和對外交通設施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設施工程、城市防災設施工程等城市基礎設施的規(guī)劃管理。城市基礎設施工程規(guī)劃審批應以專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎設施項目，不得批準用地和實施項目規(guī)劃許可。確需建設的，須進行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認為可行的，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設需要或滿有效期后應無條件拆除。

12.建立規(guī)劃管理陽光運行機制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結果要向全社會公開，提高規(guī)劃透明度。批準后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內容。建設項目審批后，必須向社會公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設計方案批準前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。

13.加強規(guī)劃公示平臺建設。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開性與透明性。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，深入學校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。

14.健全規(guī)劃專家論證制度。啟動規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項目和重要項目規(guī)劃方案在批準前都應組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。

15.強化數(shù)字規(guī)劃建設。綜合利用新技術，按照建設“數(shù)字”要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃基礎資料的社會共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進規(guī)劃服務，保證規(guī)劃審批公平、公開、公正。

16.規(guī)范制度建設，提高審批效率。規(guī)劃部門應進一步完善內部運行機制，加強制度建設，明確職責分工，切實簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標準、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規(guī)劃服務城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

17.嚴格執(zhí)行規(guī)劃放、驗線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設工程和指定的臨時性建設工程開工前，建設單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報放、驗線，經(jīng)核準簽章后方可開工建設；建設工程放線必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準具有相應資質的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設工程放線工作。

18.強化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強化對全區(qū)在建工程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負零、檢查標準層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗收等五個重點環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎設施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定《區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對經(jīng)批準的建設工程項目實行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設行為，保證建設工程按規(guī)劃許可的內容和要求實施。

19.加強工程竣工規(guī)劃驗收工作。建設項目竣工驗收必須包括規(guī)劃專項驗收，規(guī)劃專項驗收不合格的建設項目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設項目附屬用房、公共配套設施、市政配套設施必須與主體工程同步驗收，對配套設施不符合規(guī)劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設工程，建設單位應按整改意見限期整改到位，受到違法建設查處的工程，建設單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設工程，建設單位應按規(guī)劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設工程須納入規(guī)劃驗收范圍。

20.從嚴查處違法違規(guī)建設行為。堅決從嚴查處違反規(guī)劃的建設行為，違法行為一經(jīng)查實，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定嚴肅處理，維護規(guī)劃審批嚴肅性。區(qū)城市管理局應切實加大對違法違規(guī)建設行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設采取公示制度，及時反饋查處結果。區(qū)城市管理局負責查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓。

21.規(guī)范違法建設查處，嚴禁“以罰代批”。認真貫徹《關于違法建設查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關問題的通知》精神，進一步規(guī)范行政處罰決定書內容，嚴禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設單位根據(jù)行政處罰決定書要求申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關系人意見，依法需要聽證的，應當組織聽證，完善違法建設接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關程序。

22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)劃行政許可結果應及時告知區(qū)城市管理局，以便對項目規(guī)劃實施情況進行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設問題，應及時交由區(qū)城市管理局進行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書下達之前，應征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見。

23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設檔案的管理職責。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設檔案館建設，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務檔案均應及時收入館藏，努力構建反映城市建設歷史、門類齊全、內容豐富、結構合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。積極推進檔案信息化，加強檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設，規(guī)范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進一步加強測繪工作

24.加大資金投入，發(fā)揮基礎測繪支撐作用。基礎測繪是為經(jīng)濟建設、城市建設和社會發(fā)展提供基礎地理信息數(shù)據(jù)的基礎性、公益性事業(yè)。要積極推進基礎地理信息數(shù)據(jù)資源建設，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡；要加大區(qū)內地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設等資金投入，探索基礎地理信息數(shù)據(jù)有償使用機制，保障全區(qū)測繪事業(yè)健康發(fā)展。

25.加強地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設局要會同相關部門加快實施地下管線普查工作，嚴格地下管線建設審批程序，建立跟蹤測設、竣工驗收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。

26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中應用數(shù)字化信息技術，針對全區(qū)現(xiàn)實空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎地理信息、規(guī)劃成果信息和有關城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進基礎測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實“數(shù)字”基礎。

27.加強地理信息數(shù)據(jù)保密工作。基礎地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬國家秘密，直接關系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測繪地理信息市場管理規(guī)定》要求，加強對基礎地理信息數(shù)據(jù)的領取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進一步加強規(guī)劃設計市場管理

28.實行規(guī)劃設計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領導下，負責全區(qū)規(guī)劃設計市場的具體實施管理工作。

29.加強從業(yè)資格管理。凡進入我區(qū)規(guī)劃設計市場的設計單位，都必須具有相應的規(guī)劃設計資質，遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設計市場管理有關規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應盡快制定實施《區(qū)規(guī)劃設計市場管理辦法》，嚴格把關，確保技術精良、誠信度高、履行合同能力強的規(guī)劃設計單位進入我區(qū)規(guī)劃設計市場，保證全區(qū)各類建設項目的科學性和合理性，提高城市建設品位。

30.實施項目規(guī)劃設計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設計要點中，應根據(jù)項目區(qū)位與項目重要性，明確規(guī)劃設計單位資質要求。建設單位在簽訂設計合同前，應事先通知設計單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進行備案，沒有申請備案直接開展規(guī)劃設計的，區(qū)規(guī)劃辦公室對其設計成果不予受理。

31.建立動態(tài)管理機制。區(qū)規(guī)劃辦公室對備案在冊設計單位建立檔案庫，設立舉報電話，實行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設計成果進行質量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設計單位進行行為管理，對存在不良行為的設計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進入我區(qū)規(guī)劃設計市場。

32.加強行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設計協(xié)會，加強區(qū)內規(guī)劃設計單位的自我約束和規(guī)劃設計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設等方面咨詢服務，強化相關專業(yè)人才培訓，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設計市場，提高規(guī)劃設計水平。

六、進一步加強土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調

33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應加強基本農(nóng)田保護，嚴格執(zhí)行建設用地指標，促進土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和土地利用的調控和指導，充分發(fā)揮城市近期建設規(guī)劃的綜合協(xié)調作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調整時，應征求規(guī)劃部門意見。

34.加強土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設用地計劃時應征求區(qū)規(guī)劃部門意見。加強對土地儲備、供應的調控和引導，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟和社會效益。

35.加強對存量土地利用的規(guī)劃安排。市國土資源局分局應加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區(qū)規(guī)劃部門應做好存量土地規(guī)劃控制和引導，保證城市規(guī)劃的實施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設用地，切實提高其利用效益。

36.規(guī)范建設用地規(guī)劃審批程序。建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設計條件后，方可辦理有關手續(xù)。以出讓、轉讓方式取得建設用地使用權的單位或者個人，必須持土地使用權出讓、轉讓合同等領取建設用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內國有土地使用權前，必須制定控制性詳細規(guī)劃，未制定控制性詳細規(guī)劃的國有土地使用權不得出讓。

七、進一步明確規(guī)劃管理職責分工

37.明確各部門管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局、各相關職能部門及鎮(zhèn)街應按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設計市場管理等工作的職能部門。在化學工業(yè)園區(qū)管轄范圍內，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局組織實施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設計市場管理等工作職能。

市國土資源局分局負責組織編制和實施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負責土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費征收等工作。

區(qū)城市管理局負責區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負責相應的規(guī)劃編制組織和實施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關部門應當按照各自職責配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調整，并報市政府批準。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準。

中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎設施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)(專項)規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報市政府批準。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局配合，報區(qū)政府批準。

城市設計由區(qū)規(guī)劃辦公室負責組織，重要地區(qū)、重點地段城市設計由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導下組織編制，報區(qū)政府批準。各新市鎮(zhèn)的城市設計由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準后，應及時報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。

39.明確規(guī)劃項目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號和寧規(guī)字303號文件規(guī)定，進一步明確規(guī)劃審批職能。

除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內建設項目的《建設項目選址意見書》由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學工業(yè)園規(guī)劃土地開發(fā)局審批外，新征用地的《建設項目選址意見書》均由市規(guī)劃局直屬分局審批。

各類建設項目《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區(qū)域基礎設施建設、對外交通樞紐和干線建設、市級以上風景名勝保護區(qū)建設以及其他市政府確定的重大工程中跨區(qū)域項目之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃辦公室受理審批。化學工業(yè)園區(qū)按市規(guī)劃局的委托要求行使區(qū)域范圍內的建設項目審批。

區(qū)規(guī)劃辦公室負責在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)項目、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)等建設項目的審批，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責主城范圍外村民個人建房的審批管理。

八、進一步加強規(guī)劃工作各項保障

40.建立完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度。成立區(qū)規(guī)劃工作領導小組，負責對全區(qū)范圍內重大、重要規(guī)劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要地段的城市設計，進一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41.強化規(guī)劃工作經(jīng)費保障。全區(qū)各類規(guī)劃編制經(jīng)費、工作經(jīng)費統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(街鎮(zhèn)、園區(qū))財政預算管理。每年年底由區(qū)規(guī)劃辦公室編制第二年全區(qū)規(guī)劃經(jīng)費預算，經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府批準后執(zhí)行。

42.加大規(guī)劃人才選聘力度。區(qū)規(guī)劃辦公室要按照區(qū)編委會15號文件要求，逐年招聘具有較高學歷和專業(yè)資質的規(guī)劃人才，充實規(guī)劃管理隊伍?？稍谌珔^(qū)各部門選調一定數(shù)量、熟悉規(guī)劃業(yè)務、具有一定經(jīng)驗的規(guī)劃專業(yè)人員從事規(guī)劃編制管理和規(guī)劃項目審批管理工作。要加大在崗規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓，進一步提高隊伍素質，適應工作新要求。

43.加強對規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門在完善內部管理制度的基礎上，要進一步強化審批責任制和規(guī)劃審批責任追究制，減少自由裁量權。區(qū)監(jiān)察部門要采取有效措施，通過重點檢查關鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機制。

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關鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標準和行業(yè)標準強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會頒布的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質，應具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎，應該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認知度較高，城市規(guī)劃服務的主體除了城市政府部門和相關規(guī)劃設計機構外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟轉型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經(jīng)濟背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設管理和規(guī)劃設計咨詢等相關行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認知和訓練不足，導致對專業(yè)學習和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達國家的教育評估和職業(yè)認證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機構是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認證準則，專業(yè)學生只有在通過其認證的院校學習畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進行專業(yè)評估，專業(yè)學生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設立了高等城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準入門檻較低，專業(yè)評估權威性和社會認可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標準的主流思想認為規(guī)劃師應該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導者”、“利益協(xié)調者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應該成為本科專業(yè)教育中關鍵的一環(huán)，目的是加強學生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責任感的專業(yè)認知，對培養(yǎng)學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業(yè)價值觀認知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結構分析

（一）國外經(jīng)驗與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學生職業(yè)個性發(fā)展的相互結合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現(xiàn)在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質教育，重視與社會實踐的結合和參與實際項目從職業(yè)考試轉向依賴教育保證規(guī)劃師的素質，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結合單一梯級制和組合型學習制相結合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術和規(guī)劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協(xié)作學習法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業(yè)實習（BPS）、國際聯(lián)合課程設計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調部門。職業(yè)導向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導向明顯，職業(yè)技能訓練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓的結合、理論教育和實際科研工作的結合。強調與城市實際問題相結合的分析和調研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進行動態(tài)調整學位與職業(yè)認證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標準由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機構，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓的結合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學位分級標準規(guī)劃新技術應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學、定量分析等規(guī)劃方法應用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規(guī)劃師學會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結合的方式向學生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術和規(guī)劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術、規(guī)劃管理和相關研究教學機構。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業(yè)技能、職業(yè)素質和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業(yè)教育的相互關系，不斷強化學生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育與職業(yè)教育的結合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]?？傮w上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴展往內涵式發(fā)展轉變，應進一步完善學歷教育與職業(yè)教育相結合的專業(yè)評估機制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉變教育理念，加強職業(yè)能力訓練和規(guī)劃技術應用，強化職業(yè)道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業(yè)化導向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導向，主要面向規(guī)劃技術、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領域培養(yǎng)高素質人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規(guī)劃設計院所等）

2.規(guī)劃建設管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關單位1.協(xié)調與團隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設計相關規(guī)范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學習、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導向與訓練課程，加強職業(yè)能力教學體系的改革和建設

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結構也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調研用人單位對畢業(yè)生能力素質的意見，關注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關職業(yè)導向與訓練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業(yè)技能訓練的具體內容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術的實踐應用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術的應用，網(wǎng)絡和計算機技術的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。

（四）建設職業(yè)教育實訓基地和“專兼結合”的“雙師型”隊伍

加強職業(yè)教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業(yè)技能教學的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業(yè)化技能培訓內涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進學校參與教學，或開展相關職業(yè)技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強職業(yè)技能。相關職業(yè)技能教育課程組織應注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進行教學過程的質量評價，為學生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質師資基礎。

篇6

關鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時期內達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的一個新的高度，明確合作性質、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進行綜合部署與協(xié)調安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設計與管理將會在系統(tǒng)運作過程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關的對策與管理思路、措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設管理中存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計前瞻性不足

城市相關部門對于城鄉(xiāng)的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規(guī)劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統(tǒng)。另外對于農(nóng)村的研究不夠深入，沒有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統(tǒng)的手段對各種有利資源進行整合。在規(guī)劃設計中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展、區(qū)域競爭存在偏差，無法協(xié)調。

規(guī)劃研究是整個規(guī)劃工作中的第一步，同時它也是規(guī)劃能夠進一步進行的前提與基礎。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢地位，對特色資源、競爭力優(yōu)勢、文化特色進行全面分析。但隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中更加重視經(jīng)濟的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統(tǒng)風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發(fā)展，人們對于生活的幸福指數(shù)自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領導的因素，導致了熱衷大改造、大建設的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。

2、規(guī)劃編制體系不健全

2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善

很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設計時，對于設計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對于監(jiān)管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監(jiān)督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監(jiān)管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構不健全

村鎮(zhèn)的相關規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區(qū)，發(fā)展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構對于規(guī)劃設置的部門不健全，監(jiān)管機構不完善，沒有相關的專業(yè)技術人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3管理缺乏保障機制

當前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是一個長期的過程，農(nóng)村建設更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟補償?shù)认嚓P政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內容上對農(nóng)村社會管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時序上與農(nóng)村公共設施、農(nóng)民建房等建設脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

根據(jù)2008年頒布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門通過核發(fā)建設項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關法律規(guī)范，對城市各項建設用地進行組織控制引導和協(xié)調，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設的，建設單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村建設違規(guī)用地處以“責令停止建設，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設不規(guī)范，建筑質量不達標，住宅內部功能布局不合理的情況時有發(fā)生。

3、農(nóng)村資金缺乏

目前,我國城市的建設資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設資金的主要來源,三是通過資產(chǎn)運作,增加社會融資渠道。相比城市農(nóng)村建設資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設施建設需要的大量資金。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能，城市的士地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內容分為農(nóng)村公共服務設施和市政基礎設施建設、農(nóng)民住宅建設、農(nóng)業(yè)設施等三大類。上位法對農(nóng)村公共設施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農(nóng)民住宅建設管理。將農(nóng)村村民住宅建設分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規(guī)劃布點村莊范圍內，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時,結合農(nóng)村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權屬證明等相關必備文件；在非規(guī)劃布點村莊范圍內,不得新增住宅建設,防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農(nóng)業(yè)設施用地的規(guī)劃管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設施用地上建設活動多樣化、規(guī)?；内厔?可通過與國土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強此類用地項目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎上的新增內容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件?！哆x址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權”,而對集體土地沒有相關選址管理的要求。考慮到目前農(nóng)村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉為集體建設用地的、現(xiàn)狀集體建設用地改變規(guī)劃用地性質的、農(nóng)業(yè)設施用地范圍內的建設項目的等的選址與布局實行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設項目的性質規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應當包括建設項目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規(guī)范建設行為的前期管理角度出發(fā),通過“規(guī)劃意見”方式,即可在項目建設初期加強與規(guī)劃實施的有效銜接,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

2、加強基層組織建設

人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動性大以及規(guī)劃經(jīng)費難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運轉,因此,應進一步明確基層管理機構建設和經(jīng)費落實要求,以加強基層規(guī)劃管理工作。同時應重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導性和能動性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實施的重要主體,因此,應將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權,加強規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級政府、一級事權、一級規(guī)劃、一級管理”。

3、樹立市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規(guī)劃管理機構，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調整和協(xié)調經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能。市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障。

4、完善管控方法。

4．1重視多視角的切入

加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

4．2確保群眾積極地參加到其中

該項規(guī)劃活動牽扯到政府以及開發(fā)機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項活動切實的體現(xiàn)出各個方的思想，進而降低矛盾的發(fā)生幾率。

4．3做好多個機構間的協(xié)調活動

重視多部門利益的綜臺協(xié)調，調動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調控作用。

4．4關注關鍵事項

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。

結束語

社會經(jīng)濟體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會化、細節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。

參考文獻

[1]高中崗.中國城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟大學,2010（06）.

篇7

關鍵詞：城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新

一、城市管理體制的概念及內容

1.概念

在城市發(fā)展中，建立完善的體制而加強城市管理尤為重要，能夠促進城市有序發(fā)展和前進，為人們創(chuàng)設和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。就城市管理體制而言，其內涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟等諸多方面的管理體制，能夠對城市各行各業(yè)發(fā)展提供重要的管理依據(jù)。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔管理工作，也稱之為城市行政管理機構體系，其機構負責人針對城市發(fā)展實際而制定合理的管理計劃和促進管理方案的全面貫徹與落實，為城市更好更快發(fā)展指明正確發(fā)展方向。

2.內容

城市化進程的加快，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展，使城市管理內容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發(fā)揮著重要作用。其內容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等工作開展的行政綱領，在一定程度上加強政府與其它機構之間的聯(lián)系性?；诔鞘泄芾眢w制的各機構之間呈現(xiàn)行政隸屬關系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機構之間的職能、權責關系等方面做出明確規(guī)定。城市規(guī)劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據(jù)，其制度內容在法律允許范圍內，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權責機構，對各部門履行的權責關系作明確指示，有利于城市規(guī)劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現(xiàn)，主要包括市、區(qū)、街道三級，對其權責進行明確劃分，在遵循管理原則的基礎上，能夠實現(xiàn)事權分配。最后，針對相同管理層機構之間的關系作明確規(guī)定，如政府和各單位之間，呈現(xiàn)錯綜關系，均在城市管理范疇之內。

二、城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

自我國實施改革開放政策以來，關于城市規(guī)劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規(guī)劃法》，為城市規(guī)劃工作奠定堅實的基礎條件，同時指引城市規(guī)劃行政管理工作的深入。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，對城市規(guī)劃工作產(chǎn)生較大影響，且傳統(tǒng)行政管理制度難以充分發(fā)揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃工作的發(fā)展進程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監(jiān)督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規(guī)劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規(guī)劃體系，使同一規(guī)劃工作由多個管理部門承擔，各管理部門人員的權力尚未明確界定，導致職權交叉重疊現(xiàn)象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規(guī)之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現(xiàn)許多不必要的問題。最后，就城市規(guī)劃內部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標準加以衡量。此外，由于我國城市規(guī)劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區(qū)城市規(guī)劃與城市發(fā)展相脫節(jié)，對城市產(chǎn)生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統(tǒng)一。我國幅員遼闊，因而在城市規(guī)劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導致城市規(guī)劃中存在許多問題。歸根結底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規(guī)劃中的分割問題十分嚴重。在城市規(guī)劃中，不僅要對城市內部進行合理的規(guī)劃布局，而且必須與城市周邊相結合，因而城和鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容。但是，在實際城市規(guī)劃中，行政管理人員未能意識到“鄉(xiāng)”規(guī)劃屬于城市規(guī)劃范疇，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，降低城市規(guī)劃效果。其次，在城市規(guī)劃行政管理工作中，管理權下放問題相對較多，不利于城市規(guī)劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產(chǎn)生不必要的沖擊影響?，F(xiàn)階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權下放的弊端，但在實踐中，該問題仍然較為嚴重。

3.未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。自土地有償使用制度在我國實施以來，對節(jié)約和合理開發(fā)利用土地資源發(fā)揮著重要作用。然而，在城市化發(fā)展進程中，城市土地利用的情況相對較為復雜，如出讓轉讓活動頻繁等，遏制城市規(guī)劃的作用。首先，我國宏觀調控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調控和指導，導致城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮其作用。其次，我國相關部門雖然已經(jīng)意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調控能力和開展多樣化管理手段，但城市規(guī)劃行政管理作用仍然不能有效發(fā)揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規(guī)劃中，行政管理是重要保障，并對城市規(guī)劃工作發(fā)展產(chǎn)生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規(guī)劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權較少，不能為深入開展城市規(guī)劃行政管理工作而保駕護航，阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展進程。其次，在城市規(guī)劃與建設中，政府承擔著行政管理責任，雖然能夠給予一定程度的技術指導，但其監(jiān)督機制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復建設、政府部門人員破壞城市規(guī)劃等問題逐漸增多，阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規(guī)劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執(zhí)行力度。

5.缺乏完善的內部監(jiān)督。當前，城市發(fā)展中，相關部門人員意識到建立監(jiān)督體系機制的重要性，逐漸開展部門建設工作和加強監(jiān)督層次分布，對城市規(guī)劃發(fā)揮著促進性作用。然而，從監(jiān)督體系機制在城市規(guī)劃行政管理中發(fā)揮的作用來看，其監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，導致某部門或某崗位的權力相對較為集中。可見，權力尚未得到有效分解，導致權力不平衡，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關制度規(guī)范不夠完善，未能對行政管理工作發(fā)揮積極作用，使部分權力處于邊緣地帶。最后，由于內部監(jiān)督不夠完善，導致部分公務人員開展執(zhí)法工作中，未能實現(xiàn)依法行政，其執(zhí)法力度不夠，導致貪污問題相對較為嚴重，嚴重阻礙城市發(fā)展進程。由此可見，我國內部監(jiān)督體系不完善，對城市規(guī)劃和建設產(chǎn)生阻礙影響。

三、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的必要性

在城市規(guī)劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規(guī)劃工作的深入開展。由于城市規(guī)劃行政管理實踐中，其問題相對較多，不利于城市規(guī)劃工作有序進行。究其原因，與城市規(guī)劃行政管理制度不完善息息相關，即制度未能充分發(fā)揮約束性作用，對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。由此可見，對城市規(guī)劃行政管理制度加以科學合理的創(chuàng)新具有必要性。首先，通過創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，能夠為城市規(guī)劃的行政管理工作提供可靠的規(guī)范依據(jù)，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進城市規(guī)劃朝著科學合理的方向發(fā)展。其次，通過對行政管理制度的創(chuàng)新，相關人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應城市各行業(yè)發(fā)展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性。

四、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的對策建議

對于城市規(guī)劃管理工作而言，其工作內容多且復雜，為管理工作增加難度，且關于城市規(guī)劃的行政管理制度相對滯后，為城市規(guī)劃行政管理工作提出較大挑戰(zhàn)。新時期，城市化發(fā)展進程加快，城市規(guī)劃工作越來越充分發(fā)揮其重要作用，只有實現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新，才能提高行政管理工作效率和推進城市規(guī)劃工作深入開展。對此，有關人員應針對城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監(jiān)督體系。

1.從縱向視角對事權進行劃分。傳統(tǒng)城市規(guī)劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。從縱向結構視角出發(fā)，對事權進行合理劃分，可以對國家規(guī)劃部門、省級城市規(guī)劃部門、市級城市規(guī)劃部門的關系加以協(xié)調。我國事權的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權劃分過程中，應從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，并結合我國城市規(guī)劃行政管理制度特點、目標等方面而開展事權劃分工作。其次，國家、省級部門應對自身的宏觀調控手段加以強化，以加強中央對地方政府城市規(guī)劃行政管理工作的有效監(jiān)管，對各級管理權限、管理范圍進行明確規(guī)定，有利于事權劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權而言，其權利類型存在明顯差異，只有對事權進行合理劃分，才能全面提高城市規(guī)劃行政管理效率。

2.建立集中而分權的行政管理框架在我國城市規(guī)劃行政管理實踐中，堅持沿用決策和執(zhí)行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進城市發(fā)展，但基于該體制，相關部門決策和執(zhí)行具有隨意性，降低城市規(guī)劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權的行政管理框架至關重要。首先，分別成立決策機構、執(zhí)行機構，以各城市發(fā)展中的管理制度特點為重要依據(jù)，將決策和執(zhí)行相分離，使各機構人員能夠各司其職，分別開展決策和執(zhí)行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)。在此過程中，決策部門人員負責決策，不參與執(zhí)行；執(zhí)行部門人員負責執(zhí)行，不干涉決策，但可以針對執(zhí)行實踐而反饋相關意見或提出建議等。通過建立集中而分權的行政管理框架，不僅可以強化城市行政管理，而且能夠使各部門獨立工作，明確部門權力和責任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規(guī)劃的內容較多，為行政管理工作加大難度。基于傳統(tǒng)管理的體制，存在不理順問題，導致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現(xiàn)象十分明顯，且管理職能呈現(xiàn)交叉趨勢，對城市綜合規(guī)劃管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，應從以下方面著手：首先，以《城市規(guī)劃法》為基礎，對城市規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協(xié)調，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規(guī)劃關系理順。其次，對地域空間進行連貫性的規(guī)劃。傳統(tǒng)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃由多個部門進行管理，不利于管理效率提升，因而，相關部門應將此類管理指定同一部門進行管理，可增強管理工作有效性。再次，城市規(guī)劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規(guī)劃過程中，應對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規(guī)劃工作的有序開展。最后，在城市規(guī)劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應加強溝通和聯(lián)系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。

4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應堅持走改革之路，以促進城市規(guī)劃工作朝著更好的方向發(fā)展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經(jīng)濟體制作用下，要求政府轉變自身的職能，以充分發(fā)揮在國家經(jīng)濟建設中的服務職能、管理職能、經(jīng)濟調節(jié)職能等，為行政管理體制改革創(chuàng)造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權力、利益關系，如若不能加以妥善處理，則對城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對此，政府樹立良好的服務型形象，有效協(xié)調權力與責任，有助于推進改革進程。其次，在城市規(guī)劃過程中，應確立行政管理工作的改革目標。一方面，完善管理機制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經(jīng)濟等視角而提出一系列合理的城市規(guī)劃建議，對城市規(guī)劃行政管理工作加以正確引導和有效調控，以加快城市規(guī)劃與建設的發(fā)展進程。

5.完善內部監(jiān)督體系。近年來，我國內部監(jiān)督體系相對不夠完善，直接對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，在實現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應注重完善內部監(jiān)督體系。首先，完善權責分明的制度，規(guī)避權力集中問題，將行政管理權力分別落實到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監(jiān)督，對提高行政管理水平發(fā)揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規(guī)范，對管理人員加強正確引導，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發(fā)展中，應設立監(jiān)督部門，并指派專人全權負責監(jiān)督工作，對行政管理人員的工作行為進行必要的監(jiān)督。最后，對內部監(jiān)督體系加以完善，以規(guī)范公務人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執(zhí)法力度，堅決嚴厲整治貪污人員，加快廉政作風建設，為城市規(guī)劃行政管理工作創(chuàng)造良好條件。

五、結語

總而言之，在城市發(fā)展建設過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，行政管理制度作為推進城市規(guī)劃工作深入開展的重要動力，只有實現(xiàn)完善和創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其積極作用。然而，城市規(guī)劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監(jiān)督，由于城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性，因而應提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監(jiān)督體系?；诖?，我國城市規(guī)劃行政管理制度得以完善和創(chuàng)新，并全面推進城市化發(fā)展進程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業(yè)技術學院

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篇8

關鍵詞：建筑方案 存在問題 審查要點 技巧

Abstract: This article through the in-depth research of construction projects in recent years, the analysis of difficult problems in architectural design scheme under the current situation, put forward in the planning of administrative examination and approval process, some of the principles of construction plan review needs to grasp, and to explore the useful skills, in order to perfect the planning approval mechanism, establish and implement the scientific outlook on development, to achieve new breakthroughs in practice.

Keywords: construction scheme has skills review points

TU2

一、建筑方案及其在規(guī)劃審批流程中的地位

建筑方案設計是依據(jù)設計任務書而編制的文件。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。同時，建筑方案設計時必須要貫徹國家及地方有關工程建設的政策和法規(guī)，服從國家政策導控與相關硬性的規(guī)定，還應符合國家現(xiàn)行的建筑工程建設標準、設計規(guī)范和制圖標準以及確定投資的有關指標、定額和費用標準規(guī)定。

為進一步提高行政審批效率，改善投資軟環(huán)境，切實提高政府投資項目審批效率，各地制定了相應的建設項目報批流程，洞頭也本著按照“合法、高效、便捷、規(guī)范”的原則，結合本縣實際，于2011年印發(fā)了優(yōu)化民間投資建設項目和優(yōu)化政府投資項目審批流程的實施辦法（試行）。雖然各地的情況不盡相同使得報批流程有一些差異，但是建設項目在實施階段的基本程序卻大同小異，一般可分為選址意見書（政府投資項目）、建設用地規(guī)劃許可證、建筑方案、初步設計及施工圖設計、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證及竣工驗收等階段。而作為建設項目初步設計與施工圖設計的依據(jù)，建筑方案在整個規(guī)劃行政審批過程中顯得非常重要，它直接關系著建設項目的建設規(guī)模、投資額，直接體現(xiàn)了城市建設的形象。

二、新形勢對建筑方案設計的影響及其存在的問題

在如今經(jīng)濟高速發(fā)展的新時代，建筑的創(chuàng)新設計必須具有適當?shù)某靶院涂茖W性。設計不僅僅是對建筑外觀形象的表述，更要體現(xiàn)在建筑的實用性、合理性、美觀性、獨特性和藝術性。建筑設計應從空間到平面、從整體到細部,達到建筑造型內容和形式的和諧統(tǒng)一，以求表現(xiàn)出當今建筑科技和建筑藝術的進步?？萍疾粩嗟陌l(fā)展，設計技術的不斷創(chuàng)新使得建筑方案的設計成果的生產(chǎn)效率和標準化程度都有所提升，同時也使得設計過程中的修改顯得極為方便。而規(guī)范、制度的日趨完善，也使得建筑方案設計的難度越來越大，考慮的問題也越來越多。

正因為社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其近幾年土地價格的飆升，大多數(shù)民用建筑在方案設計時更多地考慮成本和收益，較少關注建筑形態(tài)、細部、景觀以及周邊關系等因素。而科技的發(fā)展使得設計人員產(chǎn)生依賴性、創(chuàng)作欲望降低，尤其是網(wǎng)絡信息的傳播，相似的作品四處可見。效率得到提高后，少數(shù)設計人員不再像以往那樣進行嚴謹思考，時有發(fā)生因疏忽大意而造成的錯誤。此外，設計單位為了爭取業(yè)務，往往一味的遷就業(yè)主的想法，設計人員也不再堅持自己的原則和技術底線，這在很大程度上加大了建筑方案審查的難度。

三、建筑方案審查的要點

建筑方案審查的要點主要是資料齊全且符合相關法律、法規(guī)及技術規(guī)定的要求。程序合法、內容合法是依法行政的關鍵，所以建筑方案送審時應確保審批的前置條件已經(jīng)具備（如用地紅線圖、規(guī)劃設計條件通知書、立項批復、環(huán)評批復文件等），并根據(jù)要求提供相關圖紙。另外，方案設計應符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，還應符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內容及其他技術規(guī)范的規(guī)定，如《建筑設計防火規(guī)范》、《民用建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等。因此，建筑方案設計階段所涉及的技術規(guī)范較多，在建筑方案審查過程中，我們應熟悉掌握各個規(guī)范的要點并進一步核對相關規(guī)范，以滿足相關規(guī)范要求。

四、建筑方案審查的技巧

雖然建筑方案設計涉及的問題較多，審查的難度也較大，但還是有章可循的?？偨Y近幾年的工作經(jīng)驗，我們在建筑方案審查時可以掌握以下技巧：

第一，把握原則，緊抓要點。住建部門從事建筑方案審查的工作人員應當熟悉建筑方案設計的相關技術規(guī)范，對技術規(guī)范規(guī)定的內容知其然并知其所以然，能夠舉一反三，對關鍵性的問題能堅持原則。在審查建筑方案時，能及時發(fā)現(xiàn)主要問題，緊抓重點，提出的反饋意見應有據(jù)可依。面對復雜紛呈的技術規(guī)范，洞頭縣于2005年出臺了《洞頭縣城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，洞頭住建局于2008年印發(fā)了《關于明確建設工程設計方案規(guī)劃要求的通知》洞規(guī)建[2008]45號文件，又于2013年印發(fā)了《關于規(guī)范建設工程設計方案規(guī)劃要求的通知》洞住建[2013]24號文件，這些規(guī)范及規(guī)定均融合了建筑方案審批的基本要求并從本縣實際出發(fā)。建議在核對城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的基礎上，如遇到具體問題再查閱相關國家標準，這是建筑方案審查的技巧之一。

第二，技術性審查與政策性審查相結合。在熟悉技術規(guī)范的同時，審查人員還應及時掌握政策動態(tài)。技術層面上，建筑方案應符合技術規(guī)范及規(guī)劃的控制要求。如主要經(jīng)濟技術指標中的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等應符合控制性詳細規(guī)劃的要求；總平面布置時建筑間應滿足日照、采光、消防和防火間距的要求。政策層面上，建筑方案應服從國家政策導控與相關硬性規(guī)定。如2006年，“國六條”對套型建筑面積90平方米以下所占總居住面積的比重要求達到70%以上；2007年溫州市規(guī)劃局印發(fā)了《溫州市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設規(guī)劃經(jīng)濟技術控制指標》，對工業(yè)企業(yè)內非生產(chǎn)性用房的比例提出了限制要求。這些政策都對建筑方案設計提出了具體要求，也是我們必須貫徹落實的。

第三，充分發(fā)揮協(xié)調能力。建筑方案審查時，我們還應認真聽取并采納各相關部門的意見和建議，如發(fā)改局、環(huán)保局、土地局等部門的意見對我們也非常重要。另外，我們面臨的建設單位往往專業(yè)知識和法律意識都不是很強，因此需要建立良好的溝通橋梁，這也有助于我們自身的提高和進步。通過積極有效的溝通，既能掌握建設單位的心理和意圖，同時也可以強化設計單位的責任意識。在與建設單位或設計單位溝通時，可以靈活運用各種技巧，但是對于違反技術規(guī)范強制性規(guī)定的內容，應嚴格把關并耐心做好解釋工作。

篇9

根據(jù)會議安排，我就固定資產(chǎn)投資項目建設手續(xù)辦理程序的有關問題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項目建設手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項目建設手續(xù)，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關于建立加強和規(guī)范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續(xù)不完善，據(jù)初步調查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項目手續(xù)完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實際，從實踐科學發(fā)展觀和提高經(jīng)濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規(guī)范建設手續(xù)的力度，為保證項目順利實施、推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化奠定基礎。

二、中央和省的有關要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

5、已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告。完成項目核準手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節(jié)能評估報告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業(yè)單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財政出資的同級發(fā)展改革部門審批。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環(huán)境保護部門出具的關于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預審意見。

5、項目建設資金相關證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

7、按有關規(guī)定應提交的其他文件。

（二）核準類

企業(yè)投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發(fā)展改革委核準的建設項目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權限進行核準。

項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環(huán)境保護部門出具的關于環(huán)境影響評價的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

6、按有關規(guī)定應提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發(fā)展改革部門核準的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設項目備案申請表》。

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。

5、按有關規(guī)定應提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規(guī)定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發(fā)展改革委辦理，技術改造項目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節(jié)能評估審查。

篇10

第一條 為進一步深化外商投資管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《指導外商投資方向規(guī)定》、《國務院關于投資體制改革的決定》及《政府核準的投資項目目錄(2019 年本)》(以下簡稱《核準目錄》)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外商并購境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項目等各類外商投資項目。

第二章 項目管理方式

第三條 外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。

第四條 根據(jù)《核準目錄》，實行核準制的外商投資項目的范圍為：

(一)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)5000 萬美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準。

(二)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資(含增資)5000萬美元以下的其他限制類項目，由省級政府核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目，由地方政府核準。

(三)前兩項規(guī)定之外的屬于《核準目錄》第一至十一項所列的外商投資項目，按照《核準目錄》第一至十一項的規(guī)定核準。

(四)由地方政府核準的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。 本辦法所稱項目核準機關，是指本條規(guī)定具有項目核準權限的行政機關。

第五條 本辦法第四條范圍以外的外商投資項目由地方政府投資主管部門備案。

第六條 外商投資企業(yè)增資項目總投資以新增投資額計算，并購項目總投資以交易額計算。

第七條 外商投資涉及國家安全的，應當按照國家有關規(guī)定進行安全審查。

第三章 項目核準

第八條 擬申請核準的外商投資項目應按國家有關要求編制項目申請報告。項目申請報告應包括以下內容：

(一)項目及投資方情況;

(二)資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

(三)經(jīng)濟和社會影響分析。

外國投資者并購境內企業(yè)項目申請報告應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等。

第九條 國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)實際需要，編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

對于應當由國家發(fā)展和改革委員會核準或者審核后報國務院核準的項目，國家發(fā)展和改革委員會制定并頒布《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限等內容，為項目申報單位提供指導和服務。

第十條 項目申請報告應附以下文件：

(一)中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表(包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明;

(二)投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);

(四)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審);

(五)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;

(六)節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見;

(七)以國有資產(chǎn)出資的，需由有關主管部門出具的確認文件;

(八)根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。

第十一條 按核準權限屬于國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，由項目所在地省級發(fā)展改革部門提出初審意見后，向國家發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告;計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告，并附項目所在地省級發(fā)展改革部門的意見。

第十二條 項目申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后 5 個工作日內一次告知項目申報單位補正。

第十三條 對于涉及有關行業(yè)主管部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)主管部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業(yè)主管部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十四條 項目核準機關在受理項目申請報告之日起 4 個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證，接受委托的咨詢機構應在規(guī)定的時間內提出評估報告。

對于可能會對公共利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條 項目核準機關自受理項目核準申請之日起 20 個工作日內，完成對項目申請報告的核準。如 20 個工作日內不能做出核準決定的，由本部門負責人批準延長 10 個工作日，并將延長期限的理由告知項目申報單位。

前款規(guī)定的核準期限，委托咨詢評估和進行專家評議所需的時間不計算在內。

第十六條 對外商投資項目的核準條件是：

(一)符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;

(二)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入標準;

(三)合理開發(fā)并有效利用了資源;

(四)不影響國家安全和生態(tài)安全;

(五)對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;

(六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。

第十七條 對予以核準的項目，項目核準機關出具書面核準文件，并抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關部門;對不予核準的項目，應以書面說明理由，并告知項目申報單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第四章 項目備案

第十八條 擬申請備案的外商投資項目需由項目申報單位提交項目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議等其他相關材料;

第十九條 外商投資項目備案需符合國家有關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入標準，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

第二十條 對不予備案的外商投資項目，地方投資主管部門應在7個工作日內出具書面意見并說明理由。

第五章 項目變更

第二十一條 經(jīng)核準或備案的項目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準機關申請變更：

(一)項目地點發(fā)生變化;

(二)投資方或股權發(fā)生變化;

(三)項目主要建設內容發(fā)生變化;

(四)有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第二十二條 變更核準和備案的程序比照本辦法前述有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 經(jīng)核準的項目若變更后屬于備案管理范圍的，應按備案程序辦理;予以備案的項目若變更后屬于核準管理范圍的，應按核準程序辦理。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 核準或備案文件應規(guī)定文件的有效期。在有效期內未開工建設的，項目申報單位應當在有效期屆滿前 30 個工作日向原核準和備案機關提出延期申請。在有效期內未開工建設且未提出延期申請的，原核準文件期滿后自動失效。

第二十五條 對于未按規(guī)定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持。

第二十六條 各級項目核準和備案機關要切實履行核準和備案職責，改進監(jiān)督、管理和服務，提高行政效率，并按照相關規(guī)定做好項目核準及備案的信息公開工作。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應當會同同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，對項目申報單位執(zhí)行項目情況和外商投資項目核準或備案情況進行稽察和監(jiān)督檢查，加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為并納入不良信用記錄，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

第二十八條 國家發(fā)展和改革委員會要聯(lián)合地方發(fā)展改革部門建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。

第二十九條 省級發(fā)展改革部門每月 10 日前匯總整理上月本省項目核準及備案相關情況，包括項目名稱、核準及備案文號、項目所在地、中外投資方、建設內容、資金來源(包括總投資、資本金等)等，報送國家發(fā)展和改革委員會。

第七章 法律責任

第三十條 項目核準和備案機關及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十一條 項目核準和備案機關工作人員，在項目核準和備案過程中謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應責任。

第三十三條 項目申報單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段申請核準或備案的，項目核準和備案機關不予受理或者不予核準及備案。已經(jīng)取得項目核準或備案文件的，項目核準和備案機關應依法撤銷該項目的核準或備案文件。已經(jīng)開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準和備案機關及有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第八章 附則

第三十四條 具有項目核準職能的國務院行業(yè)管理部門和省級政府有關部門可以按照國家有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定外商投資項目核準具體實施辦法和相應的《服務指南》。

第三十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。

外國投資者以人民幣在境內投資的項目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 法律、行政法規(guī)和國家對外商投資項目管理有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。