導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱環(huán)境污染防治設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱防治設(shè)施)，是指為防治環(huán)境污染和其他公害建設(shè)的各種處理(處置)、凈化、控制設(shè)施，包括廢物綜合利用和城市污染物集中處理(處置)設(shè)施以及相配套的監(jiān)控裝置。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切單位和個(gè)人的防治設(shè)施。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防治設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或擅自關(guān)閉、拆除、閑置及不正常使用防治設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把防治設(shè)施的管理作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并應(yīng)采取有效措施，保障本轄區(qū)內(nèi)所有污染源排放的污染物達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防治設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，對(duì)已建成的防治設(shè)施及時(shí)組織驗(yàn)收并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)審批排污單位拆除、閑置、關(guān)閉以及更新改造防治設(shè)施的申請(qǐng);

(三)對(duì)擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用防治設(shè)施的排污單位和個(gè)人依法作出處理。

第七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)防治設(shè)施的具體監(jiān)督管理工作。

第八條擁有防治設(shè)施的單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定:

(一)防治設(shè)施的實(shí)際處理能力與污染物實(shí)際需處理量相適應(yīng)，所排放的污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或控制指標(biāo);

(二)建立防治設(shè)施運(yùn)行管理制度和污染物排放監(jiān)測(cè)制度，如實(shí)填寫防治設(shè)施日常運(yùn)行記錄，定期報(bào)告污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果;

(三)按照國(guó)家或本省的規(guī)定設(shè)立規(guī)范化的污染物排放口，并安裝配套計(jì)量裝置和監(jiān)控裝置;

(四)有保持防治設(shè)施正常使用所需的管理和操作人員，有健全的崗位責(zé)任制、操作規(guī)程以及污染事故應(yīng)急處置措施和報(bào)告制度等;

(五)防治設(shè)施應(yīng)與產(chǎn)生污染物的相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，同等維護(hù)和保養(yǎng)。

第九條一切單位和個(gè)人必須保持其防治設(shè)施正常使用，不得擅自拆除、閑置、關(guān)閉或不正常使用其防治設(shè)施。

第十條有下列情形之一的，視為不正常使用防治設(shè)施:

(一)將部分或全部污染物未經(jīng)防治設(shè)施處理而直接排入環(huán)境;

(二)將污染物在未經(jīng)防治設(shè)施全過程處理而又未達(dá)標(biāo)的情況下直接排入環(huán)境;

(三)將部分防治設(shè)施停止運(yùn)行;

(四)違反操作規(guī)程使用防治設(shè)施，或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使防治設(shè)施不能正常運(yùn)行;

(五)違反防治設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。

第十一條防治設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出書面決定。作出不同意書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由；逾期不決定的，視為同意。

第十二條防治設(shè)施停止運(yùn)行(使用)期間排污單位必須采取有效措施防止超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

第十三條防治設(shè)施因事故停止運(yùn)行，排污單位必須立即向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門如實(shí)報(bào)告，并采取有效措施，防止或減少污染物超標(biāo)排放。污染物排放可能使相鄰地域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。

第十四條對(duì)具有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì);

(一)防治設(shè)施監(jiān)督管理工作成績(jī)突出的;

(二)對(duì)防治設(shè)施的工藝技術(shù)進(jìn)行重大革新、改造、效益顯著的;

(三)對(duì)擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用防治設(shè)施而造成環(huán)境污染者進(jìn)行檢舉有功的。

第十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正并按下列規(guī)定處罰:

(一)擅自拆除、閑置大氣、水、噪聲污染防治設(shè)施的，處以五百元以上三萬元以下罰款;擅自拆除、閑置固體廢物污染防治設(shè)施的，處以一千元以上五萬元以下罰款;

(二)拒絕或妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員對(duì)防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或在檢查時(shí)弄虛作假的，處以五百元以上三千元以下罰款。

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)后按下列規(guī)定處理:

(一)防治設(shè)施實(shí)際處理能力不能滿足本單位所產(chǎn)生污染物的處理要求的，責(zé)令限產(chǎn)限排；

(二)連續(xù)兩次故意不正常使用或擅自停運(yùn)防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。

第十七條上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)行本辦法情況實(shí)施監(jiān)督，依法糾正其違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｉ霞?jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)查處下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的單位和個(gè)人，不免除其應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第十九條破壞防治設(shè)施、阻撓環(huán)境監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)、打擊報(bào)復(fù)環(huán)境監(jiān)督管理人員以及舉報(bào)單位和個(gè)人的，違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第一條為加強(qiáng)北辰森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，保護(hù)自然資源，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《市城市綠化管理辦法》、《市城市公園管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的北辰森林公園是按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的地域，具體范圍以縣政府公告為準(zhǔn)。

第三條縣住建部門是北辰森林公園（以下簡(jiǎn)稱“公園”）的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，公園管理處負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作。林業(yè)、國(guó)土、水利、交通、旅游、民政、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政管理部門和城關(guān)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，共同做好公園的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第四條公園主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，會(huì)同縣林業(yè)等有關(guān)部門，科學(xué)界定公園范圍，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后，予以控制性保護(hù)。

第五條公園主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制公園建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園發(fā)展規(guī)劃，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后占用。

第六條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。

公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第七條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）綠化用地比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）因地制宜、布局合理、突出特色；

（三）配套設(shè)施完善，管網(wǎng)埋地鋪設(shè)；

（四）具有生態(tài)、景觀效應(yīng)。

第八條在公園規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的，必須符合公園建設(shè)規(guī)劃，其高度、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園整體景觀相協(xié)調(diào)。

第九條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過投資、捐資等方式按公園規(guī)劃建設(shè)要求參與公園建設(shè)。

第三章保護(hù)和管理

第十條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)公園資源和設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞公園資源和設(shè)施的行為。

第十一條公園內(nèi)供游覽、休息用的建筑物和設(shè)施，由公園管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，不得擅自改變用途。

第十二條任何單位不得在公園內(nèi)新設(shè)與公園管理無關(guān)的單位。已有的與公園管理無關(guān)的單位和住戶，應(yīng)按照公園建設(shè)規(guī)劃，逐步遷出。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園規(guī)劃內(nèi)用地。因國(guó)家建設(shè)和其他如公園服務(wù)、道路交通、景觀設(shè)施等需要占用公園用地的，須按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植或修剪公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。

（一）砍伐公園樹木，必須報(bào)公園主管部門批準(zhǔn)，并按“伐一補(bǔ)十”的原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它地方予以補(bǔ)栽。自然衰老須更新的樹木，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可砍伐并予以補(bǔ)栽；

（二）凡移植樹木，必須報(bào)公園主管部門批準(zhǔn)，按“移一補(bǔ)十”原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它地方予以補(bǔ)栽樹木，并繳納樹木成活保證金；

（三）公園內(nèi)需修剪樹木的，必須經(jīng)公園主管部門批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實(shí)施；

（四）因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要修剪、砍伐樹木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及時(shí)報(bào)告公園主管部門。

第十五條禁止下列損壞公園綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）在樹木上牽掛繩索、架設(shè)管線；

（三）攀折、刻劃、損壞花草樹木；

（四）在樹下、綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)挖坑取土；

（五）在草坪和花壇內(nèi)放養(yǎng)牲畜、家禽、堆放廢棄物；

（六）損壞草坪、花壇、綠籬、綠化設(shè)施；

（七）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌；

（八）其它損壞公園綠化及其設(shè)施的行為。

第十六條市民和游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化和公園設(shè)施，遵守公園秩序和社會(huì)公德。游園禁止以下行為：

（一）妨害公共場(chǎng)所治安和安全；

（二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損毀花草樹木和公園設(shè)施，進(jìn)入草坪綠地；

（四）在禁止游泳的水域游泳；

（五）傷害動(dòng)物，擅自垂釣、捕獵；

（六）擅自用火、宿營(yíng)；

（七）占用公園設(shè)施非法牟利；

（八）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

第十七條公園自然生態(tài)景觀的利用，應(yīng)當(dāng)盡量減少人工痕跡，保持其原有自然風(fēng)貌。

公園內(nèi)歷史人文景觀的開發(fā)、利用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十八條公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置由公園主管部門按照公園規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十九條公園內(nèi)新建的游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀、環(huán)境、技術(shù)、安全評(píng)估，符合要求的，按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

第二十條在公園內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，須經(jīng)公園主管部門審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）設(shè)置、張貼廣告；

（二）舉辦大型游樂、文化活動(dòng)。

經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型游樂、文化活動(dòng)的組織者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全及設(shè)施、景觀、綠化等防護(hù)措施，維護(hù)公園環(huán)境和衛(wèi)生。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)在公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人必須遵守公園管理規(guī)定，在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)。禁止在規(guī)定的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、區(qū)域外攬客、兜售商品，禁止在景物周圍圈占攝影位置。

第二十二條機(jī)動(dòng)車輛在公園路上的行駛速度不得超過每小時(shí)30公里。

第二十三條各有關(guān)單位的公園管理職責(zé)為：

（一）縣住建局（規(guī)劃辦、公園管理處）

1、按照公園建設(shè)規(guī)劃和縣委縣政府的安排部署，牽頭組織實(shí)施公園內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目；

2、建立健全公園管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保護(hù)和管理責(zé)任，做好公園林木、風(fēng)景樹木、綠地和綠化、亮化、美化設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和管理工作；

3、根據(jù)公園的建設(shè)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)公園內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的前置審核、審批和建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)；

4、負(fù)責(zé)公園內(nèi)市政及各類管線工程的規(guī)劃建設(shè)和管理，各類臨時(shí)性建筑和臨時(shí)性建設(shè)工程的管理；

5、負(fù)責(zé)公園內(nèi)亂搭亂建和破壞綠化、亮化、美化及配套基礎(chǔ)設(shè)施行為的查處；

6、配合林業(yè)部門做好公園內(nèi)的封山育林、植樹綠化和病蟲害防治工作，配合交通部門完善公園的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施；

7、負(fù)責(zé)公園內(nèi)除公墓外各類殯葬活動(dòng)的規(guī)范化管理。

8、組織開發(fā)、利用和保護(hù)公園內(nèi)的風(fēng)景資源，開展招商引資，促進(jìn)公園的開發(fā)建設(shè)。

（二）縣林業(yè)局

1、負(fù)責(zé)公園內(nèi)370畝國(guó)有林森林、非核心區(qū)域森林的管護(hù)（含防火）和破壞森林植被等違法違規(guī)行為的查處；

2、負(fù)責(zé)公園的封山育林、義務(wù)植樹和病蟲害防治工作。

（三）縣國(guó)土資源局

1、組織編制公園建設(shè)用地總體規(guī)劃，指導(dǎo)、審核公園國(guó)有土地利用規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地審查、報(bào)批；

2、負(fù)責(zé)公園內(nèi)私人建房和工程建設(shè)項(xiàng)目的用地管理；

3、會(huì)同公園主管部門查處未經(jīng)批準(zhǔn)私自在園區(qū)內(nèi)采石、采土、采礦以及違規(guī)建房等土地違法違規(guī)行為。

（四）縣水利局

負(fù)責(zé)公園公共服務(wù)供水和堡子水庫、紅花溝滯洪庫的防洪保安及維護(hù)管理。

（五）縣交通局

1、根據(jù)公園建設(shè)規(guī)劃，編制公園的主、次干道等道路設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)；

2、負(fù)責(zé)施工安全的行業(yè)管理，會(huì)同公園主管部門依法查處隨意侵占、損壞公園道路及附屬設(shè)施等違法行為。

（六）縣旅游局

1、負(fù)責(zé)公園旅游線路的制定，旅游標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置及旅游服務(wù)設(shè)施的完善；

2、公園景點(diǎn)的保護(hù)和推介宣傳。

（七）縣民政局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)公墓的建設(shè)和管理。

（八）縣環(huán)保局

負(fù)責(zé)公園環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，會(huì)同公園主管部門調(diào)查處理公園內(nèi)的重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

（九）縣工商局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為的證照辦理及監(jiān)督管理。

（十）縣質(zhì)監(jiān)局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)游樂設(shè)施的安全監(jiān)管。

（十一）縣公安局（交警大隊(duì)）

負(fù)責(zé)查處公園內(nèi)的各類治安和違法案件、道路交通違法違規(guī)行為，會(huì)同公園主管部門實(shí)施公園道路的交通管制。

（十二）城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)公園內(nèi)農(nóng)戶、住戶及村民組織與公園規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的協(xié)調(diào)；

2、規(guī)范、監(jiān)督公園內(nèi)村民、住戶的各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)；

3、按照公園建設(shè)規(guī)劃和管理要求，負(fù)責(zé)公園內(nèi)村民、住戶的遷出等工作。

第四章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《市城市綠化管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處罰款，造成損失的，須負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條單位和個(gè)人拒絕、阻礙公園管理人員依法執(zhí)行職務(wù)或侮辱、毆打公園管理人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法，，，，導(dǎo)致公園遭到破壞的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

第一章總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，是指進(jìn)行工業(yè)和民用項(xiàng)目的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場(chǎng)地。

第三條一切與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)其直屬施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。

第二章一般規(guī)定

第五條建設(shè)工程開工實(shí)行施工許可證制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃批準(zhǔn)的開工項(xiàng)目向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)已落實(shí)；

（二）征地拆遷手續(xù)已完成；

（三）施工單位已確定；

（四）資金、物資和為施工服務(wù)的市政公用設(shè)施等已落實(shí)；

（五）其它應(yīng)當(dāng)具備的條件已落實(shí)。

未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工。

第六條建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起兩個(gè)月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請(qǐng)延期。不按期開工又不按期申請(qǐng)延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。

第七條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)指定施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人，施工單位應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目經(jīng)理，并分別將總代表人和項(xiàng)目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項(xiàng)書面通知對(duì)方，同時(shí)報(bào)第五條規(guī)定的發(fā)證部門備案。

在施工過程中，總代表人或者項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新通知對(duì)方和備案。

第八條項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理，并根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。

第九條建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。

總包單位可以受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)由建設(shè)單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

第十條施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段施工組織設(shè)計(jì)。分包單位在總包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)按照施工單位隸屬關(guān)系及工程的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)繁簡(jiǎn)程度實(shí)行分級(jí)審批。具體審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

第十一條施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)情況；

（二）施工總方案、主要施工方法、工程施工進(jìn)度計(jì)劃、主要單位工程綜合進(jìn)度計(jì)劃和施工力量、機(jī)具及部署；

（三）施工組織技術(shù)措施，包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防護(hù)等各種措施；

（四）施工總平面布置圖；

（五）總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。

第十二條建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。在施工過程中確需對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)部門同意。

第十三條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工場(chǎng)地內(nèi)組織進(jìn)行。需要臨時(shí)征用施工場(chǎng)地或者臨時(shí)占用道路的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十四條由于特殊原因，建設(shè)工程需要停止施工兩個(gè)月以上的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將停工原因及停工時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告。

第十五條建設(shè)工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點(diǎn)、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局審請(qǐng)《爆破物品使用許可證》，方可使用。進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須遵守爆破安全規(guī)程。

第十六條建設(shè)工程施工中需要架設(shè)臨時(shí)電網(wǎng)、移動(dòng)電纜等，施工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。

施工中需要停水、停電、封路而影響到施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地區(qū)的單位和居民時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并事先通告受影響的單位和居民。

第十七條施工單位進(jìn)行地下工程或者基礎(chǔ)工程施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)文物、古化石、爆炸物、電纜等應(yīng)當(dāng)暫停施工，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，在按照有關(guān)規(guī)定處理后，方可繼續(xù)施工。

第十八條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)議，整理各種技術(shù)資料，及時(shí)完成工程初驗(yàn)，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格的，施工單位可以將該單項(xiàng)工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗(yàn)收合格后，施工單位方可解除施工現(xiàn)場(chǎng)的全部管理責(zé)任。

第三章文明施工管理

第十九條施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施。堆放大宗材料、成品、半成品和機(jī)具設(shè)備，不得侵占場(chǎng)內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施。

建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的，分包單位確需進(jìn)行改變施工總平面布置圖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先向總包單位提出申請(qǐng)，經(jīng)總包單位同意后方可實(shí)施。

第二十一條施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人的姓名、開、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號(hào)等。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌的保護(hù)工作。

施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)佩戴證明其身份的證卡。

第二十二條施工現(xiàn)場(chǎng)的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明；危險(xiǎn)潮濕場(chǎng)所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。

第二十三條施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置，不得任意侵占場(chǎng)內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)的須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制，并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

第二十四條施工單位應(yīng)該保證施工現(xiàn)場(chǎng)道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)；保持場(chǎng)容場(chǎng)貌的整潔，隨時(shí)清理建筑垃圾。在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標(biāo)志。

第二十五條施工單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案。施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除隱患，保證其安全有效。

第二十六條施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。職工的膳食、飲水供應(yīng)等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

第二十七條建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮擋圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

第二十八條非建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過或者會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)施工或者儲(chǔ)存、使用易燃易爆器材時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

第三十條施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程建設(shè)重大事故的處理，依照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四章環(huán)境管理

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：

（一）妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流；

（二）除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；

（四）采取有效措施控制施工過程中的揚(yáng)塵；

（五）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

（六）對(duì)產(chǎn)品噪聲、振動(dòng)的施工機(jī)械、應(yīng)采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。

第三十三條建設(shè)工程施工由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，對(duì)環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位事先報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)境行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章罰則

第三十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工整頓、吊銷施工許可證，并可處以罰款：

（一）未取得施工許可證而擅自開工的；版權(quán)所有

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施不符合規(guī)定或者管理不善的；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)的生活設(shè)施不符合衛(wèi)生要求的；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不符合保衛(wèi)、場(chǎng)容等管理要求的；

（五）其他違反本規(guī)定的行為。

第三十五條違反本規(guī)定，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起向人民法院；也可以直接向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。

第六章附則

第三十七條國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

篇4

第一條為加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故，減少環(huán)境污染，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，制定本辦法。

第二條凡在本省內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹（包括禮花彈）的單位和個(gè)人，除國(guó)家另有規(guī)定外，均適用本辦法。

第三條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)煙花爆竹。

第四條煙花爆竹的安全管理，由各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)，必須制定煙花爆竹安全技術(shù)操作規(guī)程和安全管理制度，建立健全崗位責(zé)任制，并教育職工嚴(yán)格遵守。

第五條公安機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定對(duì)煙花爆竹安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章生產(chǎn)管理

第六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃、有控制地組織生產(chǎn)。勞動(dòng)部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)安全實(shí)施監(jiān)察。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，禁止在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)。

廠房、庫房與周圍的水利設(shè)施、交通要道、隧道、橋梁、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道等重要設(shè)施和居民區(qū)的安全距離，必須符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷、防靜電等安全設(shè)施。

生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的距離必須在五十米以上并有圍墻隔離；有藥工房之間距離以及有藥工房與一般工房的距離均應(yīng)在三十米以上。

藥庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離：含有氯酸鉀的爆響藥的藥庫，庫存量少于一噸的距離必須在五百米以上，超過一噸的距離必須在一千米以上；不含氯酸鉀的煙火劑、黑火藥及其原料的藥庫，按上述規(guī)定的距離減半；成品庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離按所含藥量參照上述藥庫距離減半。

筑有防爆土堤的，上述距離均可減半。

第八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員。安全管理人員應(yīng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)抵制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反安全制度的生產(chǎn)部署，有權(quán)停止違章作業(yè)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況和揭發(fā)有關(guān)違章人員與違章事實(shí)。

第九條開辦生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系，報(bào)省主管部門批準(zhǔn)，屬季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的，報(bào)所在地市、地主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)，經(jīng)審查具備本辦法有關(guān)規(guī)定條件的，方準(zhǔn)開工建設(shè)；竣工后，經(jīng)檢查驗(yàn)收，符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的，由所在地縣、市公安局發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，憑生產(chǎn)許可證向所在地工商行政管理局辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建、改建時(shí)，必須按原批準(zhǔn)程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可施工?？⒐ず螅?jīng)驗(yàn)收合格，方準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)不準(zhǔn)將有藥工序承包到戶或廠外加工。

第十條煙花爆竹的藥物和配伍應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）煙花中不得使用氯酸鉀作氧化劑。

（二）單發(fā)裝藥量大于0．05克的爆竹不得使用氯酸鉀做爆響藥劑。單發(fā)裝藥量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響藥劑時(shí)，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，配方比例一般控制在20％，最高不得超過28．6％。

（三）爆竹藥中禁止使用雄黃與氯酸鉀或硫化銻與氯酸鉀的配伍，一律不得使用赤磷。

（四）嚴(yán)禁使用受熱五秒鐘內(nèi)低于200℃即可爆燃的任何配方生產(chǎn)煙花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃燒產(chǎn)生有毒氣體的原料。

需用氯酸鉀配制文藝、體育、外貿(mào)出口等特需的煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，指定專門企業(yè)定量生產(chǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮、發(fā)令紙等經(jīng)撞擊、擠壓、摩擦即可自燃、爆炸的產(chǎn)品及無規(guī)則飛行軌跡的危險(xiǎn)產(chǎn)品。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)使用氯酸鉀生產(chǎn)爆竹的工廠，需要購(gòu)買氯酸鉀時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品的安全管理規(guī)定，辦理購(gòu)買、運(yùn)輸手續(xù)。

嚴(yán)禁非法買賣氯酸鉀。

第十二條有藥車間，操作人員應(yīng)固定工序，固定人員，嚴(yán)格控制藥物存放數(shù)量，嚴(yán)禁混雜工序、超員生產(chǎn)和超量存放。

第十三條生產(chǎn)和管理人員，必須熟悉產(chǎn)品性能，熟悉并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。新錄用的人員，必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，經(jīng)考試合格者，方準(zhǔn)上崗操作。

聘用技術(shù)人員，應(yīng)聘人必須持有常住地縣級(jí)以上主管部門考核的證明，未經(jīng)考核不得聘用。

第十四條盲、聾、啞和肢體有殘疾等不適合火工產(chǎn)品生產(chǎn)的人員，不得從事煙花爆竹有藥工序的生產(chǎn)和煙花爆竹藥物、成品、半成品的儲(chǔ)運(yùn)工作。

第十五條凡接觸藥物的工序，嚴(yán)禁使用鐵質(zhì)、搪瓷、陶瓷、塑料、化纖材料制成的工具、器皿；嚴(yán)禁使用石磨、石滾等設(shè)備碾軋混和藥物；嚴(yán)禁使用碾槽、舂臼等在干燥狀態(tài)下混和藥物。所有進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的人員，不準(zhǔn)穿戴化纖衣帽，不準(zhǔn)穿釘鞋、硬底鞋，不準(zhǔn)帶進(jìn)火具、火種。

第十六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的藥物管理制度。性質(zhì)相抵觸的藥物必須分庫存放。嚴(yán)禁成品、半成品、引線、藥物混存。

第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠。產(chǎn)品或小包裝上須有廠名、廠址、出廠日期、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證，并注明燃放方法和注意事項(xiàng)。

第三章儲(chǔ)存管理

第十八條企業(yè)必須設(shè)專用倉庫儲(chǔ)存煙花爆竹，并設(shè)專人管理，設(shè)立煙花爆竹專用倉庫，須經(jīng)所在地縣、市公安局批準(zhǔn)，發(fā)給《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，方準(zhǔn)使用。

儲(chǔ)存煙花爆竹的倉庫，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。

第十九條儲(chǔ)存煙花爆竹的倉庫，必須建立保管、領(lǐng)發(fā)和出入庫登記制度。庫房?jī)?nèi)儲(chǔ)存的煙花爆竹數(shù)量不得超過設(shè)計(jì)容量。庫房?jī)?nèi)嚴(yán)禁存放其它物品。

第四章運(yùn)輸管理

第二十條運(yùn)輸煙花爆竹，由購(gòu)買單位憑《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》及訂貨合同向運(yùn)往地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方準(zhǔn)起運(yùn)。貨物到達(dá)目的地后，購(gòu)買單位應(yīng)當(dāng)在《爆炸物品運(yùn)輸證》上簽注物品到達(dá)情況，將證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

在本縣、市內(nèi)短途運(yùn)輸煙花爆竹，可以免辦《爆炸物品運(yùn)輸證》，但必須事先通知縣、市公安局，按公安機(jī)關(guān)指定的路線和時(shí)間運(yùn)輸。

第二十一條運(yùn)輸煙花爆竹，必須遵守國(guó)家有關(guān)鐵路、公路、航運(yùn)安全運(yùn)輸規(guī)則。運(yùn)輸煙花爆竹的車輛，應(yīng)有明顯標(biāo)志，不準(zhǔn)在人口稠密的地方停留。

第二十二條嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機(jī)。嚴(yán)禁在托運(yùn)、寄存和郵寄的行李、包裹、郵件內(nèi)夾帶煙花爆竹。

第五章銷售管理

第二十三條煙花爆竹的收購(gòu)和批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)供銷合作社或縣、市人民政府批準(zhǔn)的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。任何經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)收購(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

銷售煙花爆竹的門市部、供應(yīng)點(diǎn)，由供銷、商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由縣、市公安機(jī)關(guān)發(fā)給《爆炸物品銷售許可證》，季節(jié)性銷售點(diǎn)，發(fā)給《煙花爆竹臨時(shí)銷售許可證》，并向所在地工商行政管理局辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。

在農(nóng)村集市銷售煙花爆竹時(shí)，必須設(shè)專門的煙花爆竹市場(chǎng)，并遠(yuǎn)離集市其它攤位。嚴(yán)禁在城市、農(nóng)村走街串巷叫賣煙花爆竹和亂設(shè)攤位。

第二十四條銷售煙花爆竹的單位必須做到專庫存放、專柜銷售、專人售貨，銷售員應(yīng)熟悉所售產(chǎn)品性能和安全常識(shí)。

第二十五條煙花爆竹的出口銷售，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的煙花爆竹必須在小包裝上附加中文燃放說明。

第六章燃放管理

第二十六條燃放煙花爆竹，不能影響單位和其它居民的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和休息。除農(nóng)歷除夕之夜外，城鎮(zhèn)在二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)，不準(zhǔn)燃放煙花爆竹。

第二十七條下列地點(diǎn)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

（一）車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)；

（二）樓頂、陽臺(tái)、室內(nèi)；

（三）醫(yī)院、公共文體娛樂游覽場(chǎng)所；

（四）存放易燃易爆物品的倉庫、工地、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道、名勝古跡、農(nóng)村場(chǎng)院、山林、苗圃二百米以內(nèi)的地區(qū)；

（五）縣、市以上公安機(jī)關(guān)明令禁止的其它地區(qū)。

第二十八條舉辦焰火晚會(huì)或大型慶?；顒?dòng)，需要燃放焰火或煙花爆竹時(shí)，由主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣、市公安局同意審查后，方可舉行。

第二十九條嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)和公共場(chǎng)所拋甩點(diǎn)燃的煙花爆竹。嚴(yán)禁利用煙花爆竹滋事、傷害他人或毀壞公私財(cái)物。

第七章處罰

第三十條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹中存在事故隱患，經(jīng)指出仍不整改的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令限期停業(yè)整頓。對(duì)屢教不改的，縣、市公安局可吊銷其許可證，工商行政管理局同時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即予以取締，沒收違法所得，并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹中，發(fā)生爆炸、火災(zāi)或其它事故，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條燃放煙花爆竹違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可予以批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十四條本辦法公布前，已經(jīng)從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售的單位，沒有辦理或者沒有按照本辦法的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境服務(wù)業(yè)；宏觀政策；措施

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)

（一）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，直到上世紀(jì)70、80年代才起步，進(jìn)入21世紀(jì)后快速發(fā)展。近年來，我國(guó)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入加速增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速，每年還有不斷上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速有望達(dá)到16%。水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢物以及核安全成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總額超過億元，市場(chǎng)空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家環(huán)保力度的加大，環(huán)保政策也在不斷地完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也且更加迅速。我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)空間是十分巨大的。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，各種用于治理環(huán)境污染的新工藝以及新產(chǎn)品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（二）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

近年來，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1 環(huán)保技術(shù)不斷提高

由于近幾年來我國(guó)的環(huán)境污染問題不斷加重，環(huán)保問題引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，因此我國(guó)不斷從國(guó)外引進(jìn)新的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，研發(fā)了很多有效的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品。

2 供給能力不斷上升

由于我國(guó)對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)以及自身環(huán)保技術(shù)的提高，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力進(jìn)一步提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了基本的環(huán)境工程技術(shù)，能夠生產(chǎn)合格的污染治理裝備，基本可以滿足國(guó)內(nèi)需求。

3 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展

為了應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境以及不同類型的污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)出了一系列環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)施以及環(huán)保產(chǎn)品，掌握了許多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

4 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，環(huán)境服務(wù)業(yè)取得快速的發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具潛力的環(huán)保發(fā)展領(lǐng)域，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志之一。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的環(huán)保服務(wù)業(yè)具體分為環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、污染治理運(yùn)營(yíng)設(shè)施管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)六類。為了能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，環(huán)保服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5 以政府的宏觀政策為導(dǎo)向

與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從開始到發(fā)展都是在政府的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。從發(fā)展之初，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就跟隨政府政策的腳步。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府都做出了相關(guān)規(guī)劃，突出了環(huán)保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計(jì)劃中都做出了明確的規(guī)劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，以至于很多政策不太適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)如下：

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。在我國(guó)所有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占8成以上。很多企業(yè)沒有獨(dú)立的研發(fā)能力，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，產(chǎn)品大多是低水平的重復(fù)，而且沒有資本優(yōu)勢(shì)。沒有形成自主研發(fā)體系，而且沒有長(zhǎng)期規(guī)劃，員工素質(zhì)不高，生產(chǎn)比較落后。

2 環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高

我國(guó)環(huán)保人才不足，企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，還存在著資金不足的問題。生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量不高，無法形成競(jìng)爭(zhēng)力。科研與產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，主要的研發(fā)力量多集中在高等院校以及科研場(chǎng)所。在加上產(chǎn)品研發(fā)投入的資金不足，很難生產(chǎn)處科技含量高的產(chǎn)品。以我國(guó)的污水處理為例，大多數(shù)污水處理設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

3 缺乏政策引導(dǎo)和相關(guān)支持

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家的資金的投入和技術(shù)的支持。從我國(guó)目前的情況看來，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國(guó)家相比較而言依舊較低，資金總額相對(duì)比較不足，難以滿足實(shí)際需求，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

其次，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無法起到穩(wěn)定環(huán)保市場(chǎng)的作用。雖然出臺(tái)了一系列的環(huán)保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

最后，我國(guó)財(cái)政政策支持力度不足。政府應(yīng)該利用財(cái)政補(bǔ)助的政策，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。以收取資源補(bǔ)償費(fèi)換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價(jià)就被企業(yè)任意使用，收取的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價(jià)值。絲毫沒有起到保護(hù)環(huán)境的作用，還浪費(fèi)了大量的資源。

三、關(guān)于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的各種問題，提出以下對(duì)策：

（一）科學(xué)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

對(duì)我國(guó)環(huán)保行業(yè)來說，政府的相關(guān)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。與其他產(chǎn)業(yè)所不同的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在政府的支持下發(fā)展壯大的，是一項(xiàng)政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的支持，政府要加大宏觀調(diào)控的力度，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，制定促進(jìn)環(huán)保的對(duì)策，使環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。在我國(guó)，并沒有形成一套專業(yè)的環(huán)保體系，對(duì)環(huán)保的要求沒有很精確，也并不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致市場(chǎng)上充斥著很多宣稱環(huán)保劣質(zhì)的產(chǎn)品。缺少嚴(yán)格的處罰條例，使很多不良商販有投機(jī)取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持。對(duì)達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)可以采取減稅以及免稅政策，使企業(yè)將更多的資金用在環(huán)保上。在過去，節(jié)能企業(yè)與高耗能企業(yè)在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節(jié)能企業(yè)因?yàn)楣?jié)能的原因相對(duì)付出了更高的成本，所以應(yīng)該對(duì)節(jié)能企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策。

最后，可以成立環(huán)保專項(xiàng)資金。通過實(shí)施各種鼓勵(lì)政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入資金。很多環(huán)保企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候遇到資金不足的問題，難以維持生產(chǎn)。政府資金的注入極大地補(bǔ)充企業(yè)資金的缺口，有利于保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（二）提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，科技的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著技術(shù)含量不足的問題，企業(yè)要想發(fā)展必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在于技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)離不開人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才才能推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià)，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該從技術(shù)層面著手。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)人才的投入，培養(yǎng)出高素質(zhì)的環(huán)保人才。政府也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是為了滿足市場(chǎng)的需要。要在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行技術(shù)的研究與開發(fā)。以中國(guó)目前的情況來看，環(huán)保企業(yè)可以建立科研團(tuán)隊(duì)，專門進(jìn)行技術(shù)研發(fā)工作，當(dāng)研究出新的技術(shù)時(shí)，快速投入到市場(chǎng)中進(jìn)行應(yīng)用，將其產(chǎn)業(yè)化。這樣不僅為研發(fā)提供了經(jīng)費(fèi)支持，還能推動(dòng)我國(guó)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。

（四）拓展融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業(yè)內(nèi)部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展允許環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行環(huán)保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時(shí)，可以建立環(huán)保企業(yè)專項(xiàng)基金支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。支持環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，在關(guān)鍵的領(lǐng)域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸。企業(yè)應(yīng)該關(guān)注國(guó)際環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，較強(qiáng)環(huán)保差產(chǎn)品的研發(fā)，縮短與世界的距離。

（五）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較混亂，不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)沒有建立緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，環(huán)保技術(shù)難以及時(shí)使用到環(huán)保服務(wù)中。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作，把科技快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)之間的融合可以通過控股和參股的方式來實(shí)現(xiàn)，將各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，優(yōu)化資源配置的同時(shí)也可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

環(huán)保行業(yè)的發(fā)展說明人們認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，環(huán)保問題是人們重點(diǎn)關(guān)注的問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有形成核心科技和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此在以市場(chǎng)為導(dǎo)向時(shí)政府要采取合理的方式加以引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

篇6

第一條為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，保障居民身體健康，促進(jìn)城市文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

城市人民政府建設(shè)、規(guī)劃、市政、房地產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、廣播電視、園林、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

第六條城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，推廣市容和環(huán)境衛(wèi)生管理先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行垃圾的減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用，推行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。

第七條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，教育公民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙其依法履行職責(zé)。

第八條任何單位和個(gè)人都有享受良好的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有維護(hù)市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，對(duì)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生與損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為有權(quán)制止或者舉報(bào)。

各級(jí)人民政府對(duì)在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章市容管理

第九條城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第十條城市中的照明、供電、給排水、供氣、供熱、道路交通、通訊、園林綠化、城市雕塑、防洪、防震等市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，其管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持設(shè)施的整潔、完好。

第十一條城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在主要街道、重要地段、標(biāo)志性建筑物和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上科學(xué)設(shè)置景觀燈光設(shè)施。

景觀燈光設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的正常使用。

第十二條城市街道兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔、美觀。

鼓勵(lì)在主要街道臨街建筑物的陽臺(tái)和平臺(tái)上種花、種草或者進(jìn)行裝飾美化。禁止堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉露臺(tái)、陽臺(tái)、外走廊等，應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，并保證行人安全。

第十三條在城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等，應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定?？照{(diào)室外機(jī)的冷卻水應(yīng)當(dāng)引入室內(nèi)或者下水道，不得隨意排放。

第十四條在城市中設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗、招牌、指示牌等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容文明健康、語言文字規(guī)范、外型整潔美觀、設(shè)置安全適度，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。凡陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容市貌或者危及他人安全或公共安全的，其所有者或者管理者應(yīng)及時(shí)整修、加固或拆除。

設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照省人民政府有關(guān)戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條任何單位和個(gè)人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。

在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

零星張貼宣傳品，應(yīng)當(dāng)張貼在城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置或者指定的公共張貼欄中。

第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對(duì)現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對(duì)不宜綠化的地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、枝葉等，管理者或者作業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。

第十七條任何單位和個(gè)人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場(chǎng)地開辦集貿(mào)市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料，必須征得縣級(jí)以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的情形下，城市人民政府可以確定特定路段（人行道、廣場(chǎng)等）、時(shí)間段，允許擺設(shè)攤點(diǎn)。

第十八條城市的工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）在批準(zhǔn)的占地范圍內(nèi)封閉作業(yè)；

（二）渣土及時(shí)清運(yùn)，保持整潔；

（三）駛離工地的車輛保持清潔；

（四）施工用水按照規(guī)定排放，不得外泄污染路面；

（五）臨街工地周圍設(shè)置安全護(hù)欄和圍蔽設(shè)施；

（六）停工場(chǎng)地及時(shí)整理并作必要的覆蓋；

（七）工程竣工后，及時(shí)清理和平整場(chǎng)地；

（八）工地的廚房、廁所符合衛(wèi)生要求。

第十九條在城市市區(qū)行駛的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔，運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物及垃圾，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，不得泄漏、遺撒。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十條城市環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市街道、廣場(chǎng)、橋梁和公共水域，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實(shí)施物業(yè)管理的，由街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、文化體育娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和所屬公共綠地，由管理者或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（五）各類攤點(diǎn)、售貨亭、電話亭等，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（六）建筑工地由施工單位負(fù)責(zé)；

（七）城市港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營(yíng)者責(zé)成作業(yè)者負(fù)責(zé)；

（八）穿越城市的鐵路、公路及其沿線，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（九）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行定期消毒，保證有關(guān)場(chǎng)所室內(nèi)空氣衛(wèi)生質(zhì)量。

第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實(shí)施。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的規(guī)定，做好規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十三條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定專人或者委托有關(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)公共廁所的保潔和管理，有關(guān)單位和個(gè)人也可以承包公共廁所的保潔和管理。

第二十四條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持公共環(huán)境衛(wèi)生，并遵守下列規(guī)定：

（一）在公共場(chǎng)所不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物，不得焚燒垃圾和冥紙；

（二）不得違反規(guī)定傾倒污水、垃圾、糞便；

（三）不得沿街道鳴放鞭炮、拋撒冥紙；

（四）不得占用城市道路、街巷經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生；

（五）不得在街巷和居住區(qū)從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等影響公共環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃時(shí)間、保潔標(biāo)準(zhǔn)和城市生活廢棄物的傾倒地點(diǎn)、方式，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定。

因工程施工等原因產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料等建筑垃圾，需要運(yùn)輸、處理的，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、線路和要求清運(yùn)、處理。

第二十六條城市生活廢棄物實(shí)行袋裝，并放置在指定地點(diǎn)。城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推廣使用可降解垃圾袋。

城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間清運(yùn)到指定的場(chǎng)所，做到日產(chǎn)日清，并逐步做到無害化處理和綜合利用。

城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處理。

第二十七條科研單位、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、肉類加工廠、生物制品廠等產(chǎn)生的帶有病毒、病菌或者其他有毒有害物質(zhì)的廢棄物以及含放射性物質(zhì)的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，不得將其混入城市生活廢棄物或者任意堆放、傾倒、焚燒。

第二十八條城市人民政府應(yīng)有計(jì)劃地發(fā)展煤氣、液化氣、天然氣和其他清潔能源，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和扶持凈菜生產(chǎn)加工企業(yè)，組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活廢棄物。

第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)家禽家畜的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

城市市區(qū)內(nèi)限制飼養(yǎng)寵物。飼養(yǎng)寵物，不得散放，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路和其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便，其飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

第三十條鼓勵(lì)符合下列條件的單位和個(gè)人興辦市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)：

（一）有固定的、符合工作條件的場(chǎng)所；

（二）有相應(yīng)的從事城市生活廢棄物清掃、運(yùn)輸和無害化處理以及防治環(huán)境污染等工作的設(shè)備、設(shè)施；

（三）有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（四）有相應(yīng)資格的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員；

（五）符合國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

依法從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，做到文明、清潔、衛(wèi)生、及時(shí)。

第四章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第三十一條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第三十二條城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃中確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得占用或改變其使用性質(zhì)。因特殊需要占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地或者改變其使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十三條城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路新建拓建、小區(qū)建設(shè)以及建設(shè)大型公用建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收。對(duì)不符合城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不得開工；已經(jīng)投入使用的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改造。

第三十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間完成城市生活廢棄物處理場(chǎng)（廠）的建設(shè)。

城市生活廢棄物處理場(chǎng)（廠）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定對(duì)城市生活廢棄物進(jìn)行處理。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，組織新建、改建或者督促有關(guān)單位新建、改建公共廁所。

城市應(yīng)當(dāng)發(fā)展水沖式公共廁所。城市集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、車站、港口等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)全天對(duì)外開放使用的水沖式公共廁所。

第三十六條城市街道兩側(cè)、居住區(qū)以及城市商店（場(chǎng)）、集貿(mào)市場(chǎng)、飯店、旅游景點(diǎn)、車站、港口等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式垃圾容器、廢物箱等設(shè)施及其指示牌。

第三十七條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理，定期清洗、消毒，保持其整潔、完好和有效使用。

任何單位和個(gè)人都不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報(bào)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，按照先建設(shè)后拆除的原則負(fù)責(zé)重建，或者按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價(jià)給予補(bǔ)償，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門安排重建。

第五章監(jiān)督檢查

第三十八條城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定或者修改的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第三十九條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。

第四十條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理本條例規(guī)定的批準(zhǔn)、同意事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開程序，并自接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定；不予批準(zhǔn)、同意的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

依照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門先予批準(zhǔn)、同意的事項(xiàng)而未經(jīng)批準(zhǔn)、同意的，城市人民政府其他有關(guān)部門不得辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十一條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生與損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的行為，可以向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門舉報(bào)。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接到舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并于5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知舉報(bào)人。

第六章法律責(zé)任

第四十二條有下列行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，在主要街道臨街建筑物的陽臺(tái)和平臺(tái)上長(zhǎng)期堆放、吊掛有礙市容的物品，拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（二）違反第十三條規(guī)定，未按照規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器，拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（三）違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（四）違反第十五條第一款、第二款規(guī)定，在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（六）違反第十八條規(guī)定，城市施工現(xiàn)場(chǎng)不符合規(guī)定，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（七）違反第十九條規(guī)定，運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（八）違反第二十一條規(guī)定，未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第四十四條違反第二十四條規(guī)定，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處罰：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）未按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒污水、垃圾、糞便的，對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款，對(duì)單位處以1000元以下的罰款。

違反第二十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十五條違反第二十五條第二款規(guī)定，未按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、線路和要求清運(yùn)建筑垃圾的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可處以每車100元以上200元以下的罰款。

第四十六條違反第二十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期處理或者予以沒收，并可處以50元以上200元以下的罰款。

違反第二十九條第二款規(guī)定，在公共場(chǎng)所遺留寵物糞便，不即時(shí)清除，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對(duì)其飼養(yǎng)人處以50元以上200元以下的罰款。

第四十七條違反第三十七條第二款的規(guī)定，損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令恢復(fù)原狀外，可并處以500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條違反本條例規(guī)定，違法行為人拒不糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門代為履行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十九條侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十條市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，不依法進(jìn)行調(diào)查處理的；

（二）違法批準(zhǔn)或者同意城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)的；

（三）違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者侵占、私分財(cái)物的；

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機(jī)；海陸統(tǒng)籌

2010年大連市發(fā)生了震驚全國(guó)的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲(chǔ)備庫輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海，新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒，最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等，這給當(dāng)?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會(huì)遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個(gè)大連市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢(shì)必會(huì)會(huì)牽扯到人類，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來的無形負(fù)面影響會(huì)持續(xù)多年。

1、大連漏油危機(jī)

1.1各界對(duì)大連漏油危機(jī)的反應(yīng)

大連新港漏油事件發(fā)生后，各級(jí)政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。

各級(jí)政府和相關(guān)部門緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速?gòu)娜珖?guó)范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開展救援，對(duì)于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運(yùn)輸和安全貯存工作；中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司用巨資開展公關(guān)工作，維護(hù)公司自身利益，以幫助公司度過危機(jī)；綠色和平組織主動(dòng)參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對(duì)于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬噸至9萬噸之間，這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責(zé)成中石油。事實(shí)并非如此，政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c(diǎn)不受影響，致使中石油沒有在第一時(shí)間對(duì)石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無從保障；當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X的誘導(dǎo)下，大批量參與到海域的清污中?？傮w來看，漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個(gè)漏油危機(jī)事件的處理過程中，危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。

如此看來，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問題，而缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國(guó)在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機(jī)反映出的問題

一直以來，海洋石油污染因?yàn)樯鷳B(tài)危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、且被污染水域難以復(fù)原，而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長(zhǎng)期的。因?yàn)橛臀鄄豢赡鼙粡氐浊謇砀蓛簦炊鴷?huì)在水中會(huì)逐漸分解滲漏，對(duì)于石油泄漏海域會(huì)形成多年的無形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問題。那么，隨著對(duì)海上油氣資源的不斷開發(fā)，中國(guó)油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系，防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府，同樣需要重視危機(jī)事件反映的問題，重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。

1.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善

從世界范圍來看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個(gè)普遍而嚴(yán)重的問題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運(yùn)行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以高新技術(shù)以支撐，建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，美國(guó)開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國(guó)外相比，我國(guó)在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術(shù)對(duì)海洋石油污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對(duì)石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認(rèn)識(shí)還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識(shí)到，該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年，大連30萬噸級(jí)原油碼頭被國(guó)家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是，兩次的環(huán)境評(píng)估不合格都沒有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來看，近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識(shí)，陸續(xù)開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，[6]開展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測(cè)行動(dòng)。預(yù)警機(jī)制的實(shí)際建立工作依然面臨很多問題。例如，國(guó)家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無法深入持續(xù)開展，這就造成了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)止步于意識(shí)和理念的階段，具體實(shí)施面臨諸多困難。

1.2.2危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后

環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項(xiàng)存在重大安全隱患的工作，應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r(jià)勞動(dòng)力，在突如其來的事故面前，由于經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足，廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏]有足夠的清污技術(shù)，政府又缺乏必要的指導(dǎo)，不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙，對(duì)于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅。總體而言。中國(guó)政府的清理工作積極有力，但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也不要忽略危機(jī)應(yīng)對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分，因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術(shù)和管理等角度入手，加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國(guó)有關(guān)部門正在全力打造一個(gè)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)為契機(jī)，在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后，以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會(huì)迅速展開危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單個(gè)政府的力量較為單薄。我國(guó)尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動(dòng)缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu)，從而為危機(jī)應(yīng)對(duì)造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國(guó)沒有一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用和保護(hù)，因而在流域管理活動(dòng)中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開發(fā)行業(yè)活動(dòng)的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)涉海各部門進(jìn)行管理，無法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用，環(huán)境問題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，從而造成海洋開發(fā)秩序的混亂。[9]

2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的可行性分析

將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作上，在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實(shí)上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們對(duì)海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢(shì)使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國(guó)1/3的漫長(zhǎng)海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動(dòng)脈，海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國(guó)際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施提供了交通保障。

第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國(guó)前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元，占全國(guó)27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)力新的增長(zhǎng)，一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動(dòng)做好引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

第三，高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實(shí)踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國(guó)十幾所重點(diǎn)學(xué)府，各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多；青島是我國(guó)著名的海洋科技城，聚集了中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個(gè)海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國(guó)40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國(guó)海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn)，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實(shí)施提供智力支持和保障。

3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)大連漏油危機(jī)

3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系

大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計(jì)劃。樹立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，大連市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并不足。因此，要主動(dòng)地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強(qiáng)對(duì)海上石油污染的監(jiān)測(cè)、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對(duì)海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。另外，同時(shí)結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開采狀況，運(yùn)用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對(duì)海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,為相關(guān)部門提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]

3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過程中，由于各個(gè)部門和層級(jí)因?yàn)楦髯缘穆殭?quán)范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系，需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門，這個(gè)管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運(yùn)行模式。在相應(yīng)的工作說明書上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計(jì)，來對(duì)環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)即將發(fā)生危機(jī)的對(duì)象，要通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來加強(qiáng)防范，以防止危機(jī)的發(fā)生。對(duì)正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應(yīng)對(duì)控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對(duì)應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用。更為重要的是，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強(qiáng)對(duì)輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)等知識(shí)和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑，在對(duì)石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上，逐步樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]

3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障

隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，由此，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而，目前國(guó)家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項(xiàng)條款都是原則性的規(guī)定，存在和實(shí)際情況脫軌的現(xiàn)象，在實(shí)際的操作過程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國(guó)家法律部門要依據(jù)國(guó)家和本地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項(xiàng)法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時(shí)為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。

4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)

目前，整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，環(huán)境債務(wù)長(zhǎng)期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)起步較晚，危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺，從而導(dǎo)致不同部門無法充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，而各自的弱點(diǎn)又無法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時(shí)性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會(huì)建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首先對(duì)海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過程，即縮減（Reduction）、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)?！?R”模式是對(duì)應(yīng)急管理過程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個(gè)階段進(jìn)行理論探討。

4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子

危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止，也就是說將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)中，將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測(cè)預(yù)警中，與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測(cè)不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點(diǎn)。首先要對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析，這個(gè)環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子，并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作，就必須確保防火設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計(jì)拆除或改造。另外，誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個(gè)也不是獨(dú)立存在的，要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨(dú)立的，那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨(dú)立的，應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時(shí)能夠更全面的預(yù)警。

4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案

第一個(gè)階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個(gè)階段就針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個(gè)危機(jī)管理的關(guān)鍵，同時(shí)也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，近年來的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、控制危機(jī)蔓延

應(yīng)急預(yù)案的制定，并不意味著在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來臨時(shí)，在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動(dòng)，控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的種種風(fēng)險(xiǎn)。[20]但是，即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會(huì)捉襟見肘。各種突況隨時(shí)發(fā)生，應(yīng)急部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作，首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門單位，授予完全應(yīng)急處理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù)，從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取在最佳時(shí)間予以保護(hù)。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時(shí)間具有搜集及時(shí)準(zhǔn)確全面信息的能力，為現(xiàn)場(chǎng)的決策提供直接依據(jù)，同時(shí)及時(shí)向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的新聞信息，減少社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定社會(huì)秩序。最后，環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)，不僅要持續(xù)性投入人力物力財(cái)力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念，在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的各種決策和措施中逐步樹立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)策略，通過經(jīng)驗(yàn)的積累和教訓(xùn)的總結(jié)，不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的能力。

4.4做好恢復(fù)重建，完善績(jī)效評(píng)估

危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的處理完成后，第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過程中，從規(guī)劃到實(shí)施，各個(gè)部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責(zé)任認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下，評(píng)估工作尤為重要。首先需要評(píng)估危機(jī)事件帶來的后果以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的績(jī)效。評(píng)估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系，所以需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導(dǎo)人們加深對(duì)統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。

建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一，加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過不同城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路來提成整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾。第二，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢(shì)，集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中，為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識(shí)教育工作，通過和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度，最終實(shí)現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。

環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中來，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個(gè)方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制，最終科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險(xiǎn)，無過錯(cuò)責(zé)任原則，過錯(cuò)原則，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

一、我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時(shí)期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)，還有一些在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照國(guó)際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險(xiǎn)。這一時(shí)期責(zé)任保險(xiǎn)不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會(huì)輿論對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)是否會(huì)弱化法律對(duì)致害者的懲戒爭(zhēng)議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體進(jìn)入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時(shí)停辦了。1979年保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)以后，國(guó)內(nèi)首先開展的責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然是汽車保險(xiǎn)的第三者責(zé)任保險(xiǎn)。但是由于社會(huì)環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了契機(jī)，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會(huì)公眾的法律觀念和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會(huì)頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險(xiǎn)市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機(jī)遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，以及企業(yè)主保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)得到了一定的發(fā)展，在社會(huì)上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)從33億元增長(zhǎng)至67億元，責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個(gè)臺(tái)階，增長(zhǎng)速度均超過當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)20%，保持了持續(xù)健康較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭(如圖1所示)。然而，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)總量不大，2007年，占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn))。與全球責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)還有很大的上升空間。

二、我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))進(jìn)一步明確我國(guó)要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，肯定發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益

實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護(hù)的矛盾及面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，如火災(zāi)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會(huì)給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，可以使保險(xiǎn)公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。

(二)有利于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，市場(chǎng)主體總會(huì)遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。通過責(zé)任保險(xiǎn)這種機(jī)制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的各種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。保險(xiǎn)公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，采用差別、浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次，將費(fèi)率與企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高安全意識(shí)；有針對(duì)性地對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對(duì)隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司為了辦理賠付，將對(duì)事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)國(guó)務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點(diǎn)。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會(huì)對(duì)這些損害事故的關(guān)注焦點(diǎn)，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對(duì)事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，由政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險(xiǎn)網(wǎng)”，增加社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障正常的社會(huì)秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險(xiǎn)為社會(huì)提供的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會(huì)安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時(shí)，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，也可以增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會(huì)管理

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。而在我國(guó)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”的不正?，F(xiàn)象，對(duì)政府財(cái)政形成了很大壓力。

責(zé)任保險(xiǎn)是政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。政府可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以輔助政府進(jìn)行社會(huì)管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，資金雄厚的保險(xiǎn)公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時(shí)地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責(zé)任保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險(xiǎn)可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補(bǔ)原則，要求加害人承擔(dān)填補(bǔ)受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時(shí)，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財(cái)產(chǎn)時(shí)受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會(huì)的個(gè)體，賠償能力有限，對(duì)于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險(xiǎn)具有分散賠償風(fēng)險(xiǎn)的功能，它將集中于一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會(huì)大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣?huì)化，從而實(shí)際上增強(qiáng)了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實(shí)際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險(xiǎn)可以推動(dòng)民事責(zé)任制度的改進(jìn)。責(zé)任保險(xiǎn)的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險(xiǎn)分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。

三、我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對(duì)落后，各項(xiàng)民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展與一國(guó)法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國(guó)法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對(duì)不同領(lǐng)域做出的個(gè)別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對(duì)民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯(cuò)責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的有效保護(hù)。政府部門運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強(qiáng)。一個(gè)完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)加害人做出處罰，將法律條款落到實(shí)處。如目前我國(guó)對(duì)于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動(dòng)法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對(duì)于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時(shí)，雖然我國(guó)對(duì)雇主責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時(shí)才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對(duì)于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。

(二)保險(xiǎn)主體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問題

1.責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種單一。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)種類少，主要險(xiǎn)種僅有10多個(gè)，各保險(xiǎn)公司主要保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險(xiǎn)的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價(jià)過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)平均費(fèi)率，難以按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行合理的定價(jià)。這樣，費(fèi)率無法反映標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的大小，保險(xiǎn)公司也無法有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的標(biāo)的，本來可以以較低費(fèi)率承保，卻因?yàn)榕c標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率相差太大而不敢承保；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的標(biāo)的，卻因?yàn)闊o法評(píng)估或競(jìng)爭(zhēng)需要，而盲目以低費(fèi)率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及制度的限制，各公司開發(fā)新險(xiǎn)的積極性不高，新險(xiǎn)種的推廣進(jìn)度也不盡人意，難以滿足人們對(duì)保險(xiǎn)的需求。

2.再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散渠道成本過高，責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。再保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計(jì)，給保險(xiǎn)人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在法國(guó)每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達(dá)到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達(dá)到10萬人。在美國(guó)雖然沒有統(tǒng)計(jì)過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險(xiǎn)賠償金已高達(dá)2500億美元。國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司對(duì)此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險(xiǎn)特別是職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)列入“雜險(xiǎn)”范疇，分保時(shí)大都需要逐筆談判。實(shí)務(wù)中除法定分保外，許多保險(xiǎn)公司在承保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)時(shí)都需要先在再保市場(chǎng)上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費(fèi)率來測(cè)算承保費(fèi)率。這樣，很難單獨(dú)簽訂責(zé)任保險(xiǎn)的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時(shí)分保方式又具有成本高、價(jià)格相對(duì)昂貴以及分保人對(duì)業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點(diǎn)，即使有保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司也不敢輕易承保，錯(cuò)失商機(jī)，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險(xiǎn)涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險(xiǎn)責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對(duì)責(zé)任險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理論知識(shí)、法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，保證保險(xiǎn)營(yíng)銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時(shí)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險(xiǎn)公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計(jì)劃不足以完成對(duì)實(shí)際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會(huì)公司責(zé)任險(xiǎn)核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險(xiǎn)公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險(xiǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，注重責(zé)任險(xiǎn)新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險(xiǎn)種推向市場(chǎng)，但是在推廣上，針對(duì)新險(xiǎn)種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對(duì)滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險(xiǎn)種，這對(duì)優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)非理性競(jìng)爭(zhēng)加劇。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，投保人和保險(xiǎn)公司經(jīng)常處于對(duì)立的位置，特別是投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行陳述時(shí)，常常會(huì)隱瞞一些對(duì)自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某個(gè)投保人在一個(gè)保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)后，就轉(zhuǎn)向其他保險(xiǎn)公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費(fèi)率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險(xiǎn)。如擴(kuò)展責(zé)任保險(xiǎn)范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險(xiǎn)作為企財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種的附加險(xiǎn)向投保人搭售，僅收取少量保費(fèi)等。

(三)社會(huì)公眾責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)存在的主要問題

1.公眾對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，市場(chǎng)有效需求不足。目前對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對(duì)安全工作的投入和檢查，而且對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)能缺乏了解。有些單位個(gè)人即便知道其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險(xiǎn)。部分企業(yè)法律和誠(chéng)信意識(shí)淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險(xiǎn)。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足。

2.社會(huì)公眾索賠意識(shí)不強(qiáng)，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國(guó)法制建設(shè)的逐步完善，社會(huì)公眾的法律意識(shí)有所提高，但是索賠意識(shí)仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。首先，很多公民對(duì)法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)利，或者因?yàn)椴皇煜し傻南嚓P(guān)要求，不能及時(shí)、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國(guó)法律缺乏對(duì)被告的保護(hù)，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時(shí)，往往不愿采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟(jì)”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請(qǐng)求只為“爭(zhēng)一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。

四、規(guī)范我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險(xiǎn)中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會(huì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險(xiǎn)與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國(guó)除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，必須對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行不斷完善。保險(xiǎn)行業(yè)要統(tǒng)一行動(dòng)，通過各種途徑，積極促進(jìn)各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵(lì)責(zé)任險(xiǎn)的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任范圍?，F(xiàn)有法律制度對(duì)于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會(huì)行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會(huì)積極主動(dòng)地尋求通過保險(xiǎn)等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。

3.對(duì)于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險(xiǎn)障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識(shí)不強(qiáng)和不合理的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的作用，很大程度上必須依靠法律強(qiáng)制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，克服自愿保險(xiǎn)中的障礙，對(duì)于對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過立法強(qiáng)制的方式，利用現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加以管理和分散。事實(shí)上，機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、旅行社強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)措施的出臺(tái)，已經(jīng)反映了這種社會(huì)需求。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度利大于弊。因此，對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會(huì)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對(duì)象利益維護(hù)關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，使責(zé)任保險(xiǎn)供給變?yōu)閷?shí)際供給，從而促進(jìn)我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)。

(二)不斷提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平

1.培育責(zé)任保險(xiǎn)供給主體，完善責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險(xiǎn)政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國(guó)批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司——長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險(xiǎn)部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)供給的壟斷或不足。責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)營(yíng)主體通常眾多且組織形式多樣，如美國(guó)紐約州責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)主體有股份保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司、合作社保險(xiǎn)公司、聯(lián)合承保協(xié)會(huì)和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)不同組織形式的專業(yè)化的責(zé)任保險(xiǎn)公司優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)上有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品約400多個(gè)。但總體而言，這些責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個(gè)人和企業(yè)的需求。近年來，我國(guó)年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個(gè)問題。我國(guó)可以參照美國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)開拓責(zé)任保險(xiǎn)條款。首先，要建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實(shí)需要，開發(fā)個(gè)性化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步開拓新的責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)綜合性責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展歷程看，責(zé)任保險(xiǎn)曾因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險(xiǎn)相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)危機(jī)，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司成倍地提高責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕出售責(zé)任保險(xiǎn)單。在我國(guó)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險(xiǎn)也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了控制這些風(fēng)險(xiǎn)，各公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析，開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場(chǎng)的法律環(huán)境，對(duì)高危行業(yè)提高費(fèi)率，慎重承保，并采取記名承?；虬垂しN確定人數(shù)，單獨(dú)制定承保方案及再保險(xiǎn)方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實(shí)防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國(guó)外保險(xiǎn)公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進(jìn)和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險(xiǎn)公司自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估，提高損失評(píng)估的科學(xué)性和公正性。

4.加強(qiáng)行業(yè)間合作，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)保險(xiǎn)公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中以機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場(chǎng)。保險(xiǎn)全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的過程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用，以服務(wù)社會(huì)、實(shí)施社會(huì)管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國(guó)內(nèi)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國(guó)處于責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競(jìng)爭(zhēng)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止保險(xiǎn)公司之間不計(jì)成本的價(jià)格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的資料和信息的共享；對(duì)于費(fèi)率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報(bào)由保監(jiān)會(huì)審批；對(duì)于某些目標(biāo)市場(chǎng)通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險(xiǎn)人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個(gè)基本共識(shí)，尤其對(duì)于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司之間還需采取共同保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等方式經(jīng)營(yíng)，避免風(fēng)險(xiǎn)單位的集中，減低公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責(zé)任保險(xiǎn)，普及責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險(xiǎn)公司一起采取多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，在提高社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任人的法律意識(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實(shí)保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對(duì)受害人的補(bǔ)償落在實(shí)處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于保險(xiǎn)公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險(xiǎn)的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境。現(xiàn)階段責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動(dòng)。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點(diǎn)工作展開的方式引導(dǎo)、推動(dòng)法人單位運(yùn)用相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)來防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)公共場(chǎng)所的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、與建設(shè)部聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)等。保險(xiǎn)業(yè)與各部門配合互動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計(jì)口徑，支持保險(xiǎn)公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全檢查，達(dá)到防災(zāi)防損的目的。三是加強(qiáng)事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，減少事故影響的程度，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。除了與各主管政府機(jī)關(guān)推動(dòng)其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險(xiǎn)外，保監(jiān)會(huì)還應(yīng)與稅收、財(cái)政等各部門加強(qiáng)溝通，為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財(cái)政部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的通知》，決定將在全國(guó)各中小學(xué)校中推行由政府購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動(dòng)了學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。

3.制定政策，鼓勵(lì)險(xiǎn)種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費(fèi)率設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。率先進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，一定會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場(chǎng)的，定價(jià)也是相對(duì)科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，在條款設(shè)計(jì)和定價(jià)上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)。這種做法的實(shí)質(zhì)就給率先進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價(jià)權(quán)。當(dāng)然，這個(gè)優(yōu)先定價(jià)權(quán)的保護(hù)不是長(zhǎng)期的，經(jīng)過一段時(shí)間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。

篇9

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七屆四中全會(huì)”會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀作為行動(dòng)指南，強(qiáng)化組織建設(shè)，提高團(tuán)員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

在校黨總支的關(guān)心下，校團(tuán)委認(rèn)真貫徹團(tuán)中央關(guān)于開展增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育活動(dòng)有關(guān)精神要求，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，教育活動(dòng)取得了良好的效果。針對(duì)我校團(tuán)員工作的特點(diǎn)，召開了第十屆團(tuán)代會(huì)，及時(shí)調(diào)整了團(tuán)組織班子，健全了團(tuán)組織，各自分工明確，使各項(xiàng)工作的開展有了強(qiáng)有力的組織保證，及時(shí)督促各班團(tuán)支部進(jìn)行換屆選舉，保持團(tuán)支部班子的工作熱情和活力。在健全各級(jí)團(tuán)支部班子后，及時(shí)布置、落實(shí)團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保團(tuán)組織活動(dòng)健康、有序進(jìn)行。

在做好團(tuán)組織建設(shè)同時(shí)，校團(tuán)委認(rèn)真作好各項(xiàng)宣傳工作，加固宣傳陣地，思想教育深入基層。校團(tuán)委充分利用和發(fā)揮班級(jí)板報(bào)、校報(bào)、視聽課、講座等載體，發(fā)揮校園文化的導(dǎo)向、凝聚等功能，豐富學(xué)生的精神文化生活，為學(xué)生提供個(gè)性發(fā)展和能力培養(yǎng)的舞臺(tái)。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)媒體，建立團(tuán)委工作論壇，創(chuàng)造教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間交流的平臺(tái)。

校團(tuán)委還廣泛開展主題實(shí)踐活動(dòng)。重溫入團(tuán)誓詞，發(fā)揮共青團(tuán)員的先鋒模范作用。幫助團(tuán)員進(jìn)一步明確權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，動(dòng)員每位團(tuán)員為團(tuán)組織發(fā)展建言獻(xiàn)策。校團(tuán)委還充分利用本校高琴老師捐獻(xiàn)骨髓這一事跡，制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，開展向優(yōu)秀團(tuán)員青年典型高琴老師學(xué)習(xí)的系列活動(dòng)，各班團(tuán)支部積極開展“向高琴老師學(xué)習(xí)”的主題班會(huì)，制定工作計(jì)劃，撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，切實(shí)提高青年團(tuán)員的思想意識(shí)

開展團(tuán)干部結(jié)對(duì)“一幫一”活動(dòng)。每一名團(tuán)干部至少要結(jié)對(duì)幫扶一名團(tuán)員青年。重點(diǎn)幫助解決團(tuán)員青年在學(xué)習(xí)方面遇到的實(shí)際問題，在思想上給予指導(dǎo)，生活上給予照顧，學(xué)習(xí)上給予鼓勵(lì)，讓團(tuán)員感受到團(tuán)組織、團(tuán)干部的關(guān)心和幫助。

二、弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，加強(qiáng)學(xué)生德育工作建設(shè)，開展法制教育、愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育。

團(tuán)委始終注意把弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，提高廣大同學(xué)的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)同學(xué)全面成才放在首位，充分利用廣播站、黑板報(bào)、櫥窗、宣傳欄等輿論陣地對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育。本學(xué)期以來，學(xué)校先后組織并開展了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”系列活動(dòng)、收看法制教育專題片活動(dòng)、健康教育宣傳月活動(dòng)、高三年級(jí)“百米沖刺迎高考”誓師大會(huì)、“艱苦奮斗、民族精神”學(xué)習(xí)交流、“我為團(tuán)旗添光彩”主題活動(dòng)、“立足身邊小事，踐行八榮八恥”討論交流活動(dòng)等，真正做到用豐富多彩的校園文化熏陶學(xué)生；用生動(dòng)活潑的群體活動(dòng)教育學(xué)生；用切實(shí)可行的行為規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生；通過活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德建設(shè)，在活動(dòng)中，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，達(dá)到“讓每一位學(xué)生成為優(yōu)秀的自我”的德育目標(biāo)。通過以上活動(dòng)的開展，激發(fā)了廣大團(tuán)員的愛國(guó)熱情，增強(qiáng)了民族自豪感。

學(xué)校非常注重依托德育基地——城北看守所、馬洲書院、劉國(guó)鈞故居、岳王廟、武警中隊(duì)，以及實(shí)踐基地——江山公司、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、軸承廠，定期帶領(lǐng)學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)。通過到江蘇新世紀(jì)造船有限公司、江山公司等實(shí)踐基地參觀學(xué)習(xí)、去敬老院義務(wù)勞動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力。

每年清明校團(tuán)委都會(huì)組織高一團(tuán)員去孤山烈士陵園祭掃烈士墓，在緬懷先烈的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)青年學(xué)生革命傳統(tǒng)教育。為更好地對(duì)廣大青年學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、艱苦奮斗、遵紀(jì)守法等成人教育，對(duì)此學(xué)校經(jīng)常開展校外輔導(dǎo)員法制教育活動(dòng)，多次聘請(qǐng)檢察院未成年人檢察科長(zhǎng)顧明琪和公安局交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等校外輔導(dǎo)員來校作報(bào)告。以《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》為主要內(nèi)容，著重宣傳了《憲法》、《民法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等與青少年學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。通過這些活動(dòng)，極大地強(qiáng)化了廣大師生的法制觀念和法律意識(shí)，遵紀(jì)守法的自覺性得到增強(qiáng)。

三、不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，深入持久地開展青年志愿者活動(dòng)。

深化青年志愿者行動(dòng)是我校思想道德教育工作的特色。在校黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，校團(tuán)委多次組織學(xué)生種植樹木，營(yíng)造優(yōu)美校園，純潔美好心靈。通過種樹植綠實(shí)踐活動(dòng)，使廣大青年學(xué)生樹立環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造講究衛(wèi)生氛圍。

我校是省重點(diǎn)中學(xué)，對(duì)外教育教學(xué)活動(dòng)和友好往來頻繁。衛(wèi)生是一個(gè)學(xué)校的窗口，從這個(gè)窗口能夠反映出一個(gè)學(xué)校的精神面貌，所以培養(yǎng)團(tuán)員樹立環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造講究衛(wèi)生的氛圍，能夠充分展示當(dāng)代員青年的精神面貌。因此，校團(tuán)委將營(yíng)造優(yōu)美校園環(huán)境，純潔美好心靈作為青年志愿者活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們充分利用黑板報(bào)、櫥窗、廣播等宣傳陣地，大力宣傳環(huán)境污染的危害，衛(wèi)生與健康的關(guān)系，人與自然等知識(shí)，通過宣傳，大家懂得了創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的重要性。

作為泰州市綠色學(xué)校的**市第一中學(xué)不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育、弘揚(yáng)文明新風(fēng)，深化青年志愿者行動(dòng)，是我校加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措。在**市創(chuàng)建文明城市的過程中，校團(tuán)委多次組織老師和學(xué)生團(tuán)員進(jìn)入街道社區(qū)，宣傳創(chuàng)建知識(shí)，清洗胡張亂帖，清掃煙蒂紙屑，受到市民的普遍贊譽(yù)。學(xué)校還多次組織學(xué)生會(huì)成員到敬老院慰問孤寡老人，并進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)。我?，F(xiàn)有侯勁松、蘇婷等近30名教師網(wǎng)上報(bào)名參加文化輔導(dǎo)、綠色環(huán)保等方面的泰州青年志愿者活動(dòng)。