導語：如何才能寫好一篇環(huán)保處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱特種垃圾包括：

（一）醫(yī)院、診所、療（休）養(yǎng)院（所）等醫(yī)療單位產生的有毒及有危險性殘體、殘渣、殘液及廢棄的醫(yī)療護理器具；

（二）教學、科研單位試驗室、校辦工廠產生的有毒及有危險性廢棄物；

（三）屠宰場、肉類加工廠、獸醫(yī)站、檢疫站等產生的有毒及有危險性殘體、殘渣和殘液；

（四）其它污染城市環(huán)境的有毒及有危險性廢棄物。

第三條各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責特種垃圾的收集、運輸、處理等管理工作。

各級衛(wèi)生行政主管部門負責特種垃圾的衛(wèi)生監(jiān)測管理工作。

各級環(huán)境保護部門負責特種垃圾污染的監(jiān)督管理工作。

第四條特種垃圾處理設施必須符合環(huán)保、衛(wèi)生的標準和要求，經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門驗收合格后，方可投入使用。凡產生特種垃圾的單位和個人，無符合規(guī)定的處理設施和技術條件的，必須到市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理委托收運、處理手續(xù)，按規(guī)定的時間、地點和方式進行存放。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自處理。

第五條凡產生特種垃圾的單位和個人必須使用國家規(guī)定的專用容器進行分類收集、密封包裝，不得隨意堆放。

第六條特種垃圾的收運車輛必須使用全封閉專用車。

第七條特種垃圾處理后的殘余物必須達到國家標準，并運至指定地點深埋。

第八條特種垃圾的收運、處理，實行有償服務，其收費辦法由市物價、財政部門制定。

第九條違反本辦法的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準，擅自經(jīng)營、運輸、處理特種垃圾的，除責令整改外，并處1000元以上3000元以下罰款；

（二）擅自移動、損壞、拆除特種垃圾收集設施的，除責令恢復原狀、賠償損失外，并處100元以上1000元以下罰款；

（三）不按規(guī)定的時間、地點、方式或其它要求存放特種垃圾的，除責令改正外，并處50元以上100元以下罰款；

（四）特種垃圾收集設施破損不潔的，除責令修復整改外，并處50元以上100元以下罰款；

（五）對情節(jié)嚴重的，移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條違反環(huán)保、衛(wèi)生法律法規(guī)的，由環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門依法進行處罰。

第十一條當事人對行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請行政復議或向人民法院提訟。逾期不申請復議或不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

第十二條環(huán)保、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門要各司其職，各負其責。對、、的監(jiān)管人員，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

2004年安全生產工作的主題是以繼續(xù)落實安全生產法為主線，立足預防為主，關愛生命，杜絕事故，保持安全特級工廠管理水平。環(huán)保工作做好綠色環(huán)保ISO14000和OSHMS18000認證的前期準備工作，工業(yè)廢水處理嚴格按照國家排放標準排放。

二、工作目標

1、輕傷、重傷事故為零。

2、杜絕工業(yè)鍋爐、壓力容器重大安全事故的發(fā)生。

杜絕重大環(huán)境污染事故和環(huán)保投訴事故。版權所有

3、嚴格特種作業(yè)人員的管理，特種作業(yè)人員持證

和復訓率達100%。

4、加強對鍋容管特設備的管理，按規(guī)定定期進行

年檢，檢測率達100%。

5、工業(yè)污染物排放嚴格按國家標準排放。

6、持續(xù)改善和推進“6s”“安全點檢”“精益生產”

和“清潔生產”活動，全面提升現(xiàn)場管理水平。

三、具體措施：

〈一〉強化目標管理，落實安全和環(huán)保責任。

1、認真貫徹《安全生產法》和實業(yè)公司《安全生產處罰條例》，與各單位領導簽訂《安全生產責任書》，并督促抓好落實工作，明確責任書的獎懲，加大現(xiàn)場服務和督察力度。消除潛在的不安全因素。

2、嚴肅工傷事故的調查、分析和處理，對相關的責任單位和責任人按照公司相關規(guī)定嚴格考核。

3、建立公司化學危險品的臺帳管理工作，指定專人負，做好緊急預案工作，防止事故發(fā)生。

4、建立起公司危險源辯識和容量分級臺帳，引導員工工作時的安全行為，使公司安全基礎管理工作上一個新臺階。

〈二〉加強安全生產宣傳教育，提高全員安全意識，開展有效活動。

1、開展《安全生產法》和公司《危險源辯識容量分級》的引導和學習，提高全員的法規(guī)意識和自我保護能力。

2、認真搞好“安全生產月”和其它安全生產的活動，達到以周促月，以月促年的目的。不時提醒員工“安全警鐘”長鳴。

3、堅持做好安全性評價工作，堅持安評日?；?，對查出的隱患做到小隱患不過夜，大隱患跟蹤整改，以達到“安全特級工廠“管理水平。

4、加強生產現(xiàn)場日常安全檢查，嚴厲打擊“三違“現(xiàn)象，穩(wěn)定現(xiàn)場安全生產秩序。

篇3

第二條本辦法所稱城區(qū)水域是指釜溪河雙河口至金子凼閘堰、旭水河艾葉堰至雙河口、威遠河*段廖家堰至雙河口之間的河面及沿岸灘涂、邊坡。

第三條城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理適用本辦法。

第四條一切單位和個人都有責任維護城區(qū)水域的環(huán)境衛(wèi)生，有權制止和舉報違反本辦法的行為。

第五條城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理實行條塊結合、分級負責的原則。

第六條市建設局負責城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理、協(xié)調和檢查工作，負責城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)域劃分，負責制定環(huán)境衛(wèi)生整治計劃及檢查驗收標準，并組織實施本辦法。

市交通局協(xié)助做好城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理工作，具體負責釜溪河老新橋至金子凼閘堰河道水面垃圾、漂浮物的打撈工作。市水利農機局協(xié)助做好城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理工作，具體負責釜溪河雙河口至金子凼閘堰河道清淤、清障工作。

第七條釜溪河雙河口至金子凼閘堰沿岸灘涂、邊坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管理原則，分別由自流井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)政府及高新區(qū)管委會負責。釜溪河雙河口至老新橋河道水面垃圾、漂浮物的打撈工作由大安區(qū)政府負責。

旭水河艾葉堰至雙河口水域環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照屬地管理原則，分別由貢井區(qū)、大安區(qū)政府負責。

威遠河*段廖家堰至雙河口水域環(huán)境衛(wèi)生管理工作由大安區(qū)政府負責。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局、高新區(qū)執(zhí)法大隊按照職責分工，負責城區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理行政執(zhí)法工作。

第九條禁止任何單位和個人向城區(qū)水域傾倒垃圾。

第十條在城區(qū)水域河道內經(jīng)營、管理船舶（含躉船）、碼頭和閘堰等設施的單位，應當制定保潔制度，配置保潔和糞污收集的設施、工具，收集廢棄物、糞污向指定的地點傾倒。

第十一條城區(qū)水域沿岸灘涂、邊坡的住地單位、住戶，應當將收集的廢棄物、糞污向指定的地點傾倒。

第十二條在城區(qū)水域河面及沿岸灘涂、邊坡范圍內活動的個人，應當維護環(huán)境衛(wèi)生，不準亂丟果皮、紙屑和包裝袋（盒）等廢棄物，嚴禁隨處便溺。

第十三條對違反本辦法的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正、采取補救措施，并視其情節(jié)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)亂丟果皮、紙屑、包裝袋（盒）、動物尸體、內臟等廢棄物和隨處便溺的，處以50元以下罰款；

(二)亂倒渣土、垃圾和糞污的，對違法個人處以100元以下罰款，對違法單位和經(jīng)營者處以2000元以下罰款。

第十四條違反本辦法，涉及環(huán)保、海事、航務、水利、市政等行政管理的，由相關行政主管部門依法處罰。

第十五條辱罵、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十六條公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或向人民法院。

第十七條釜溪河雙河口至金子凼閘堰沿岸灘涂、邊坡具體范圍由市建設局會同自流井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)政府和高新區(qū)管委會劃定。旭水河艾葉堰至雙河口沿岸灘涂、邊坡具體范圍由市建設局會同貢井區(qū)、大安區(qū)政府劃定。

篇4

社區(qū)管理服務中心領導深入棄管樓小區(qū)，了解棄管樓小區(qū)實際情況，定期召開棄管樓小區(qū)整治工作會議，研究在棄管樓小區(qū)整治工作中遇到的難點問題，制定解決方案。朝陽鎮(zhèn)城區(qū)共有棄管樓210棟，有95個包保單位，社區(qū)主動聯(lián)系包保單位，進行對接，由網(wǎng)格員帶領包保單位工作人員到各自包保的棄管樓小區(qū)進行實地查看，介紹棄管小區(qū)的基本情況，為包保單位開展棄管樓小區(qū)整治工作打下基礎。廣泛宣傳，在棄管樓小區(qū)懸掛以“熱愛、建設家園、爭做文明市民”等內容的宣傳條幅48幅。編輯印發(fā)《美與文明同行便民手冊》500冊，發(fā)放至棄管樓包保單位、自管委員會、社區(qū)居民。手冊包含倡議書、概況、城市管理常識、城市管理處罰條例，個人文明禮儀、家庭文明禮儀等9部分內容，規(guī)范居民的不文明行為，引導居民做文明風尚的傳播者、做文明行為的踐行者、做創(chuàng)建工作的推動者，提升居民保護環(huán)境意識。各社區(qū)根據(jù)本社區(qū)實際，開展創(chuàng)城工作。如東街社區(qū)組建了三個協(xié)調工作組、一個信息宣傳組，由社區(qū)干部擔任協(xié)調組負責人，主要負責聯(lián)系本轄區(qū)內棄管樓小區(qū)包保單位；信息宣傳組負責在小區(qū)和廣場進行宣傳，來擴大創(chuàng)城活動的影響，發(fā)動居民廣泛參與。

二、部門聯(lián)動，形成齊抓共管局面。

棄管樓小區(qū)由于長期無人管理，小區(qū)內垃圾成堆、公共設施破損、居民私搭亂建、占用公共用地等現(xiàn)象嚴重，包保單位在了解棄管樓小區(qū)情況后，根據(jù)實際情況開展集中清理整治工作。其中住建局及所屬部門共包保棄管樓93棟，集中清理垃圾330余噸，非法小廣告3000余處。教育局、財政局分別為其包保的棄管樓粉刷墻壁約1000平米。部分包保單位為棄管小區(qū)種植花草樹木、拆除違章建筑、設置宣傳條幅、張貼居民公約。此次棄管樓小區(qū)專項整治工作共清理垃圾760噸，非法小廣告9000余處。使棄管樓小區(qū)面貌煥然一新。建立長效管理機制，組織居民成立自管委員會，社區(qū)、包保單位工作人員利用下班和雙休日時間組織居民召開居民會議，為居民講解自管委員會所發(fā)揮的作用和應肩負的職責，發(fā)動居民推選出有愛心、有責任心的居民來擔任小區(qū)自管委員會主任、副主任、委員，并在小區(qū)內公示。至今朝陽鎮(zhèn)城區(qū)210棟棄管樓小區(qū)已全部成立自管委員會，棄管樓小區(qū)現(xiàn)已形成居民自治，包保單位、社區(qū)引導自治的良好局面。

三、全民參與，為創(chuàng)城增添新活力。

篇5

第二條本縣行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱單位）和個人均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的愛國衛(wèi)生工作是指由政府組織、群眾參與，旨在改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，除害防病，提高全民衛(wèi)生素質和健康水平的社會衛(wèi)生活動，包括以下內容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生、食品和飲用水衛(wèi)生、公共衛(wèi)生，衛(wèi)生基礎設施建設，創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，衛(wèi)生單位和衛(wèi)生村；

（二）農村改善飲用水衛(wèi)生條件，改造廁所和環(huán)境綜合治理工作；

（三）衛(wèi)生宣傳和健康教育工作；

（四）以消滅病媒生物為主的除四害防病工作；

（五）其他與愛國衛(wèi)生有關的各項工作。

第四條愛國衛(wèi)生工作實行政府組織、部門分工負責、群眾參與、科學治理、社會監(jiān)督的方針。

第五條愛國衛(wèi)生工作實行治標與治本相結合，以治本為主；集中治理與經(jīng)常治理相結合，以經(jīng)常治理為主的原則。

第六條縣愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）在縣人民政府的領導下，統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的愛國衛(wèi)生工作；縣愛衛(wèi)會辦公室是縣愛衛(wèi)會的辦事機構，設在縣衛(wèi)生局，負責處理愛國衛(wèi)生日常管理事務。

愛國衛(wèi)生工作實行愛衛(wèi)會成員部門分工負責制，縣宣傳、衛(wèi)生、教體、公安、人社、住建、財政、環(huán)保、農業(yè)、水利、交通、工信、文廣、發(fā)改、工商、旅游、糧食、市容園林管理、供銷、首善鎮(zhèn)等部門根據(jù)各自職責，負責本部門承擔的愛國衛(wèi)生及社會性衛(wèi)生工作。

第七條本縣實行以下愛國衛(wèi)生制度：

（一）每年四月為愛國衛(wèi)生活動月；

（二）周末衛(wèi)生日制度；

（三）城鎮(zhèn)各單位實行門前“四包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設施）責任制度；

（四）衛(wèi)生義務勞動制度；

（五）衛(wèi)生檢查評比制度。

一切單位和個人都應當執(zhí)行愛國衛(wèi)生制度，按照衛(wèi)生標準搞好所在區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

第八條一切單位和個人應當參加愛國衛(wèi)生活動，開展和接受健康教育，提高衛(wèi)生意識，遵守社會衛(wèi)生規(guī)范。鼓勵單位和個人投資興建、經(jīng)營、管理公共衛(wèi)生基礎設施和提供社會衛(wèi)生服務，其合法權益受法律保護。對在愛國衛(wèi)生工作中取得突出成績的單位和個人，由縣人民政府或者愛衛(wèi)會授予愛國衛(wèi)生榮譽稱號，并予以表彰和獎勵。

第九條公民應當遵守下列社會衛(wèi)生規(guī)范：

（一）不在公共場所亂扔果皮、紙屑和其他廢棄物，不亂倒垃圾污物；

（二）不隨地吐痰、便溺；

（三）不在禁煙場所吸煙；

（四）城區(qū)禁止飼養(yǎng)家畜、家禽、家犬、貓等有礙市容的動物；

（五）不在街道、廣場、公共場所、露天或者垃圾收容器內焚燒樹葉、枯草、垃圾或者其他廢棄物；

（六）其他社會衛(wèi)生規(guī)范。

第十條農村應當把改善農村飲用水、修建衛(wèi)生廁所和搞好環(huán)境衛(wèi)生工作列入各鎮(zhèn)人民政府工作目標管理，開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)及衛(wèi)生村活動。

第十一條各鎮(zhèn)人民政府應當建立和完善健康教育網(wǎng)絡，加強健康教育專業(yè)機構和隊伍建設。

各鎮(zhèn)、街道辦事處、居（家）委會和單位應開展健康教育工作，宣傳衛(wèi)生保健知識，提高全民社會衛(wèi)生意識和自我保健能力。

中、小學應當按照有關規(guī)定開設健康教育課，不斷改善衛(wèi)生設施，提高學生健康水平，組織學生參加愛國衛(wèi)生運動。幼兒園應當對幼兒進行衛(wèi)生常識教育。

教體、衛(wèi)生、文化廣電等行政管理部門應當定期進行衛(wèi)生與健康知識宣傳。

禁止在各類候車室、影劇院、會議廳（堂）、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。

第十二條各鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)以及村、居（家）委員會要定期組織轄區(qū)的單位和居民進行殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的活動，同時注重消除病媒生物的孳生場所。

各單位和居民、村民應當積極參加殺滅病媒生物、消除病媒生物滋生場所的活動，采取綜合預防控制措施，使病媒生物密度控制在國家要求的標準以內。

第十三條從事環(huán)境衛(wèi)生病媒生物防治的專業(yè)消殺機構和個人，應當經(jīng)市、縣衛(wèi)生行政管理部門的專業(yè)知識和技能培訓，并取得合格證后，方可從業(yè)。

第十四條進入市場的衛(wèi)生殺滅病媒生物藥品應有中文標明的名稱、許可證號、使用說明、注意事項、生產日期、有效期限以及廠名和廠址，不得生產、銷售和使用國家禁止用于環(huán)境衛(wèi)生的急性劇毒殺鼠藥劑。

第十五條縣財政局根據(jù)縣人民政府預算，負責為愛國衛(wèi)生事業(yè)提供必要的活動經(jīng)費和專項經(jīng)費。

第十六條違反本辦法規(guī)定的，由衛(wèi)生、市容園林管理等部門按照法定職責，根據(jù)《省愛國衛(wèi)生條例》的有關規(guī)定予以處理。需要作出行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的權限和程序進行。

篇6

第一條為加快農村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農業(yè)生產條件，促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護四荒資源所有者與開發(fā)者雙方當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱四荒資源（以下簡稱四荒），是指農村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。

本條例所稱四荒開發(fā)，是指在不改變所有權的前提下，開發(fā)者依法取得農村集體所有的四荒使用權，并按合同規(guī)定用途治理開發(fā)和生產經(jīng)營的行為。

第三條凡本市行政區(qū)域內農村四荒的開發(fā)管理均適用本條例。

第四條市農業(yè)綜合管理部門是本行政區(qū)四荒開發(fā)主管部門?？h（市、區(qū)）農業(yè)綜合管理部門負責本轄區(qū)四荒開發(fā)管理工作。市、縣（市、區(qū)）農業(yè)資源區(qū)劃管理機構負責本轄區(qū)四荒開發(fā)的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水利、林業(yè)、農業(yè)、計劃、財政、稅務、環(huán)保、土地管理等部門，按照各自職責，配合四荒開發(fā)主管部門做好四荒開發(fā)管理工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對四荒開發(fā)工作的領導，堅持防治水土流失的原則，制定四荒開發(fā)規(guī)劃，鼓勵合理開發(fā)利用四荒。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府四荒開發(fā)規(guī)劃，制定四荒開發(fā)利用計劃，并具體組織實施。

第六條四荒開發(fā)應當堅持公開、公平、公正、自愿的原則，實行開發(fā)與治理相結合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。

第七條對開發(fā)四荒取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰獎勵。

第二章四荒使用權出讓

第八條村（居）民委員會可通過承包、租賃、拍賣等方式有償出讓四荒使用權，也可實行股份合作。對權屬不清，存在爭議的四荒，其使用權不得出讓。

第九條有開發(fā)能力的村（居）民、企事業(yè)單位、社會團體及其它組織和個人，均可以參與四荒開發(fā)。村（居）民享有四荒開發(fā)優(yōu)先權。

第十條承包、租賃、拍賣四荒使用權的期限最長不超過五十年。

第十一條四荒使用權出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設施。

第十二條村（居）民委員會應當成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費、租賃費、入股折價和拍賣底價，擬定實施方案，經(jīng)村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施。

第十三條以公開競投方式出讓四荒使用權，按下列程序進行：

（一）村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或四荒開發(fā)主管部門公告四荒使用權出讓方案；

（二）競投者繳納一定數(shù)額的定金后參加競投；

（三）通過競投、評審確定受讓方后，即時簽訂合同。對其它競投者于競投結束后七日內退還其競投定金；

（四）受讓方在規(guī)定期限內按合同支付首次出讓金后，持合同和出讓金支付證明，由縣（市、區(qū)）人民政府在十五日內，確定四荒使用權，核發(fā)證書。以協(xié)商方式出讓四荒使用權的，簽訂開發(fā)合同后，按前款第四項規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第十四條以拍賣方式取得四荒使用權的，其出讓金可以一次付清，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的，首次支付的金額不得低于應交出讓金的百分之三十。以承包、租賃方式取得四荒使用權的，其出讓金可一次付清，也可分年度支付。出讓四荒使用權所收取的資金歸農村集體所有。

第十五條四荒使用權出讓方和受讓方應簽訂書面合同。合同書必須具備下列主要內容：

（一）四荒的位置、面積、四至和現(xiàn)狀；

（二）四荒使用權有償出讓方式、用途、開發(fā)內容；

（三）使用期限；

（四）開發(fā)前和合同期滿時地上物的處置；

（五）出讓金數(shù)額及其交付方式和時間；

（六）雙方當事人的權利、義務；

（七）違約責任；

（八）雙方當事人協(xié)議的其他事項。

第十六條四荒使用權出讓合同訂立后，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除。

第三章開發(fā)者的權利與義務

第十七條四荒開發(fā)者應遵守有關法律、法規(guī)和本條例，并負有保護自然資源和國家公用設施的義務。開發(fā)者在取得四荒使用權期限內，按照合同約定的用途和開發(fā)內容享有治理開發(fā)和生產經(jīng)營自，開發(fā)形成的財產歸己所有。

第十八條四荒開發(fā)者的合法權益和開發(fā)利用的成果受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

國家建設需要征用已開發(fā)的四荒，應按國家有關規(guī)定給予當事人合理補償。

第十九條在合同規(guī)定的使用期限內，對于實行承包、租賃和股份合作方式開發(fā)的，可以依法繼承和轉讓。以拍賣方式取得使用權的，可依法享有繼承、轉讓、抵押和參股聯(lián)營的權利。

轉讓、抵押、參股聯(lián)營須經(jīng)出讓方同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。受讓方與第三方應簽訂合同，并按規(guī)定辦理有關證書。

第二十條開發(fā)者憑四荒開發(fā)合同和證書，享受下列優(yōu)惠：

（一）自有收入起三年內免繳農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，期滿后，因不可抗力的自然災害，可申請減免；

（二）農副產品加工項目經(jīng)稅務機關批準可免征企業(yè)所得稅；

（三）電力部門優(yōu)先安排供電；

（四）農業(yè)技術推廣管理部門和服務機構優(yōu)先提供優(yōu)質苗木、良種、科技成果、農機、市場信息等社會化服務；

（五）城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開發(fā)四荒的，按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費的，其過去連續(xù)工齡和繳費年限與其后的繳納年限連續(xù)計算，到達退休年齡，享受基本養(yǎng)老待遇；

（六）非本市常住人口來濟開發(fā)四荒，可按有關規(guī)定享受戶口遷移、子女入托、入學等方面的照顧。

第二十一條四荒開發(fā)主要用于下列用途：

（一）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖及其產品加工、銷售；

（二）發(fā)展旅游業(yè)、觀光農業(yè)；

（三）水利工程、農業(yè)機械服務；

（四）符合農業(yè)產業(yè)政策的其它項目。

第二十二條四荒開發(fā)禁止下列行為：

（一）除第二十一條以外的第二產業(yè)、第三產業(yè)；

（二）25度以上的陡坡地開荒種植農作物；

（三）破壞植被、道路、農田水利設施和生態(tài)環(huán)境；

（四）掠奪式開發(fā)造成新的水土流失和資源破壞；

（五）違反有關法律、法規(guī)和農業(yè)產業(yè)政策的其它行為。

第四章合同管理

第二十三條四荒開發(fā)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，報縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案。

第二十四條合同期滿，雙方應當依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷有關證書。開發(fā)者需要繼續(xù)使用的，應當在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請續(xù)期，在同等條件下享有優(yōu)先權。

第二十五條有下列情況之一的，允許變更或解除合同：

（一）當事人雙方經(jīng)協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和公共利益的；

（二）由于不可抗力的原因，致使合同無法履行的；

（三）因國家建設，開發(fā)的四荒被征用的；

（四）一方當事人在合同約定的期限內沒有履行合同的。

第二十六條合同一方當事人要求變更或解除合同的，應當以書面形式通知對方，對方應當在接到通知書之日起三十日內予以書面答復。雙方當事人就變更或解除合同應達成書面協(xié)議，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案，解除合同的應收回證書。協(xié)議未達成之前，原合同仍然有效。

因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責任的以外，應當由責任方負責賠償。

第二十七條履行合同發(fā)生糾紛時，當事人依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理。

第五章法律責任

第二十八條村（居）民委員會及村民、其它單位和個人侵占、哄搶、破壞四荒開發(fā)成果的，應當賠償經(jīng)濟損失。造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由四荒開發(fā)主管部門責令限期改正，給予警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十條有本條例第二十二條第（一）項行為的，由四荒開發(fā)主管部門會同有關部門責令停止違法行為，恢復原狀。無法恢復原狀的，責令予以經(jīng)濟賠償，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

有本條例第二十二條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行為的，由有關部門依法予以查處。

第三十一條有下列情形之一的，由四荒開發(fā)主管部門、財政、物價、監(jiān)察等部門按照有關規(guī)定予以查處：

（一）侵占、挪用四荒出讓金的；

（二）向四荒開發(fā)者亂收費、亂攤派、亂罰款的。

第三十二條對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條四荒開發(fā)主管部門實施處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

篇7

人大代表是選民群眾的使者，傳遞選民的聲音，在選民與政府間架起橋梁。

為了做選民滿意的使者，必須認真履行代表職責，注重提高自身素質，密切與選民的聯(lián)系，積極反映選民的心聲，努力為選民辦好事、實事。

做為選民辦實事的使者

在人代會上反映民意，是人大代表應有的責任。為此，在每一次人代會前，我都通過張貼《征求意見函》、走訪選民、接待來信來訪等形式，廣泛征求選民的意見和建議，再經(jīng)過認真梳理分類，對一些普遍性的問題形成意見和建議。幾年來，我先后提交了關于盡快出臺小區(qū)違章停車處罰條例、關于小區(qū)3米以下道路維修問題、關于盡快解決大銘樓油煙污染問題等30余件議案、建議。在有關部門的辦理下，有的已得到了圓滿的解決。

大銘樓酒店廚房與垃圾房距本社區(qū)中山北園39幢、40幢居民住宅樓只有5米左右，廚房無油煙排放設施，油煙直接對著住戶窗口排放，垃圾隨意堆放，嚴重影響居民的正常生活。居民曾多次找有關部門反映，區(qū)執(zhí)法局也幾次下達整改通知書，但情況好一陣子，壞一陣子，沒有得到徹底的解決。我了解到這個情況后，進行了深入的調查，征求小區(qū)群眾的意見，在區(qū)人代會上提交了關于盡快解決大銘樓油煙污染的意見。下城區(qū)環(huán)保分局對我的意見很重視，落實有關人員進行調查處理。他們協(xié)調區(qū)行政執(zhí)法局，根據(jù)有關法規(guī)，對大銘樓酒店下達了整改通知書，要求在規(guī)定的期限內，安裝油煙排放通道，同時加強對員工教育管理，提高環(huán)保意識。不久，大銘樓廚房油煙污染問題得到了解決，居民可以開窗呼吸新鮮空氣了。

在去年區(qū)人代會召開前，有選民反映，西子花園小區(qū)業(yè)主委員會不履行法律規(guī)定的“每6個月向業(yè)主報告工作，公布收費和使用情況，接受業(yè)主的咨詢和監(jiān)管”的義務，侵害業(yè)主的權利與利益，業(yè)主們強烈要求改選業(yè)主委員會。我根據(jù)選民群眾的意見和建議，在會上提出了關于盡快解決西子花園若干問題的意見。這次提交的意見也引起了政府有關部門的高度重視。經(jīng)過區(qū)房管局、街道、社區(qū)黨委、廣大業(yè)主的共同努力，拖了7年之久的問題終于在社會各界的關心、支持下劃上了句號。

通過成功地為選民辦好一件件實事，選民群眾滿意了，我也領略到了特別的滿足感和成就感。

做一名有素質的使者

在當選人大代表之初，我對人大代表的概念感到很模糊。如何正確行使人大代表職權？我心里沒底，也很著急。

我想，不懂就要學習。我從履行人大代表職責的需要出發(fā)，注意從4個方面努力：一是點滴積累學常識。通過看文件，查資料，留意報紙上有關人大工作方面的信息，并注意做好筆記，逐步積累當好人大代表的常識。二是見縫插針學理論。我從未放松對人大知識的學習，通過自學和積極參加區(qū)人大常委會組織的培訓，認真學習政治理論和黨的路線、方針、政策，學習代表法等法律法規(guī)知識，努力在理論上提高自己。三是虛心請教學經(jīng)驗。結合人代會和代表活動，主動向經(jīng)驗豐富的代表學習請教。四是學以致用勤實踐。結合參加人代會和平時的活動，在實踐中學習，并勤于思考，慢慢地在實踐中提高了水平。

在積極參加代表大組和小組活動的同時，我結合本職工作，在社區(qū)建立了“人大代表接待站”，把每月的15日作為接待選民日，先后對選民就社區(qū)管理、道路建設、物業(yè)管理等方面提出的意見和建議，通過人大常委會，向政府有關部門提交了9項書面意見。同時，我還把區(qū)人大常委會轉來的有關單位整改或處理意見，通過各種途徑一一反饋到選民那里。

篇8

一、健全組織，明確責任。一是局領導高度重視社會治安綜合治理工作，調整充實了綜治工作領導小組，成立了以局長為組長，班子成員為副組長、局各股室負責人為成員的綜治工作領導小組，并設立專項工作辦公室，實行領導責任分工制、領導小組各成員24小時保持信息暢通等制度。二是為確保綜合治理工作任務的落實，我局健全了組織機構，建立了例會制度，定期研究解決綜合治理、安全工作中的具體問題，部署工作任務，確保綜治工作順利開展。為搞好綜合治理這項系統(tǒng)工程，形成了上至局長，下到一般工作人員同唱綜合治理工作“一臺戲”的齊抓共管工作格局。三是責任明確。局長為第一責任人，分管領導為目標責任人，股、室、站、隊、所負責人員為具體責任人，將責任分解落實到各股、室、站、隊、所各崗位。四是制度完善，管理規(guī)范。為使社會治安綜合治理工作常抓不懈，我局建立完善了社會治安綜合治理工作領導小組，家庭治安防范、守樓護院、防火防盜、安全文明單位，環(huán)保矛盾糾紛排查調查處理工作等職責、制度，使綜合治理資料完整規(guī)范。

二、強化學習，注重素質。一是認真學習十七大會議精神，樹立科學發(fā)展觀，堅持用科學的發(fā)展觀知道工作統(tǒng)一認識和行動，積極主動的做好社會治安綜合治理工作。二是堅持長期教育，形成長效機制，把綜治工作的思想教育作為一項長期的工作來抓，利用專題大會進行長期的安全教育，特別是節(jié)假日等特殊情況，專門組織安全方面的相關會議著重強調。三是加強法律法規(guī)學習教育，開展依法行政和“五五普法”教育，把法制教育和綜治教育緊密結合起來，組織干部職工學習《治安管理處罰條例》、《消防法》、《法》、《交通法》等法律法規(guī)，從意識形態(tài)角度，學法、執(zhí)法、懂法和守法，從而提高廣大干部職工的依法行政。依法辦事、遵規(guī)守紀的自覺性。

三、健全制度，完善措施。一是建立健全各項規(guī)章制度，1、建立社會治安綜合治理管理制度，按照社會治安綜合治理有關文件規(guī)定，結合我局實際情況制定了社會治安綜合治理工作制度。2、建立內部安全保衛(wèi)制度，強化人防意識。二是健全領導負責制、包干制，切實維護全縣的環(huán)境安全。1、局領導輪班接訪，主動約訪，帶案下訪，與人面對面交談，能當場解決的迅速予以解決，真正做到矛盾糾紛化解在基層，問題早化解、人員控制得住、合理訴求有效處理，將問題處理在萌芽狀態(tài)之中。如2012年8月12日群眾上訪到我局反映城區(qū)迪歐咖啡廳油煙污染影響周圍群眾的正常生產、生活，局領導當天帶領環(huán)境監(jiān)察人員趕往投訴現(xiàn)場進行調查處理，并就該咖啡廳存在的問題提出整改意見，業(yè)主認識到存在問題并承諾馬上對其油煙排放管道進行整改。2、實行領導包片工作制，分清責任，各負其責，確保矛盾化解在源頭，問題第一時間得到解決。針對群眾反映強烈的環(huán)境污染件，局主要領導都會帶領環(huán)境監(jiān)察人員趕往現(xiàn)場進行調查處理，如2012年10月28日群眾向市長熱線反映縣蘆田工業(yè)園區(qū)瑞德新能源科技有限公司未公開鉛蓄電池酸蓄電池項目的環(huán)境評估問題，針對題的特殊性，局領導第一時間趕赴現(xiàn)場進行調查處理，現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未進行生產，還屬設備安裝階段，企業(yè)辦理了該項目批復，目前正在編制環(huán)評報告書。局領導當場提出整改意見，要求業(yè)主按要求辦理環(huán)保相關手續(xù)未辦理相關手續(xù)前不得私自生產，并將有關信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。三是加強現(xiàn)場執(zhí)法力度，防止環(huán)境違法事件發(fā)生。加強排污企業(yè)的監(jiān)管，按照環(huán)保職責和要求，定期完成了重點污染源及污染防治設施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于2次，對一般污染源及其污染防治設施的現(xiàn)場監(jiān)察每季度不少于3次的日常環(huán)境監(jiān)察。四是扎實做好值班應急工作。1、嚴格執(zhí)行環(huán)保應急24小時值班制度，領導帶班制度和工作日報制度，認真受理群眾來訪，上級領導和部門督辦、轉辦案件，對案件逐個認真調查，妥善處理，及時上報。2、為確?！?2369”環(huán)保投訴熱線和辦公室值班電話24小時通暢，我局安排專人（節(jié)假日由值班領導）負責穩(wěn)定工作報告。按照零報告制度，做到有事報事，無事報平安。3、局領導高度重視群體訪的預防處置工作，全面排查可能引起群體訪的苗頭問題，提前完善應急預案，堅持源頭治理，防止矛盾積聚維護社會穩(wěn)定。

篇9

【關鍵詞】時事政策 巧妙引入 鮮活課堂

時事政策教育是德育的重要組成部分，時事政策教育又稱形勢和政策教育，或簡稱為時政教育。對中學生進行時政教育，使他們了解國內外重大時事。了解黨和國家的重大方針、政笨，對于青少年學生提高思想政治覺悟，明確自己的社會責任，為建設中國特色社會主義而奮發(fā)學習、健康成長具有重要意義。

眾所周知，政治課是一門常講常新的課程，同“太陽每天都是新的”一樣，每一節(jié)政治課也應該是嶄新的。我們生活的世界每時每刻都在發(fā)生著新的變化，把我們身邊發(fā)生的重大時事帶到政治課堂上來，讓政治課堂煥發(fā)出新的激情和活力。有效地提高課堂教學質量和效果。

一、時政引入課堂有效激發(fā)學生的學習興趣

在教學中，可根據(jù)教學需要，篩選相關的時政信息導入課程。例如，在講“民族精神”時，引用“神六”這實現(xiàn)中國人載人航天夢的時政，既激發(fā)了學生的興趣，又有利于新課的傳授。此外還可利用課前5分鐘進行新聞，可由老師指定學生或由學生自主報道，內容包括國內外大事，本地區(qū)要聞等。學生后由其他同學補充、指正、點評，或由老師作簡要評點。

二、時政的引入培養(yǎng)了學生自主、合作、探究式學習的能力

新《課程標準》中明確要求開展學生自主、合作、探究性學習活動。思想政治課實施探究性學習，能使學生積極主動地探索、去嘗試、去接觸生活實際，去關心社會和他人，這樣的學習，有利于提高學生的理論修養(yǎng)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)造精神和實踐能力，促進學生知識、能力和情感、態(tài)度、價值觀的協(xié)調發(fā)展。再加上網(wǎng)絡技術的普及，為時政引入課堂創(chuàng)造了條件，進一步促進學生進行自主、合作、探究學習。

三、時政的引入。提供了多種輔助資料，增強學生的理解能力

一般而言，初中思想政治課所講的一些概念、原理和具體觀點比較抽象、枯燥，如果只是照本宣科，肯定不受學生歡迎，更談不上理解和接受了。為解決這一問題，在思想政治課教學中，引入時政，既增加教學的趣味性，也激發(fā)了學生的求知欲，活躍課堂氣氛。倒如，在學習“法律的特征”時，搜集一些當年當?shù)睾推渌胤降囊恍┻`法干部受到處罰的案例，讓學生了解、體會、把握法律的特征，通過對時政材料的分析，質疑了一些舊觀點，提出新觀點，使已有的知識和新知識逐漸融會貫通，思維能力得到的增強。

四、時政的引入。激發(fā)學生的創(chuàng)新思維能力。

為加強對知識點理解，又不局限于對書本知識的傳授，時政引入將是極好的途徑。如在學習七年級“公共生活離不開法律”時，及時引入06年3月開始實施的《治安管理處罰法》，并和過去沿用的治安管理處罰條例作區(qū)別，同時指出由“條例”到“法”和現(xiàn)行《義務教育法》中的免除學雜費替代過去的雜費，都是我國立法的創(chuàng)新。適時引導學生善于、敢于思維。這樣既讓學生了解時政，又活躍學生思維，培養(yǎng)創(chuàng)新思維品質。

五、時政引入課堂，把課堂與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來，培養(yǎng)學生的實 踐能力。

初中思想品德課教學內容具有理論性強、實踐性突出的特點，初中生又有認知社會、參與社會的強烈心理需要。在教育教學活動中遵循學生身心發(fā)展和素質教育規(guī)律，關鍵是突出學生的主體地位，調動學生積極參與教育教學活動，從而培養(yǎng)學生敢于質疑、主動探索、大膽實踐的能力。例如：在學習“我國的資源和環(huán)境”問題時引入2006年5月18日臺風“珍珠”襲擊漳州市。強臺風帶來的狂風暴雨以及造成的內澇，導致我們交通、供電中斷，城區(qū)進水、房屋倒塌、農田受淹、山林受損、養(yǎng)殖受沖，經(jīng)濟損失嚴重。然后布置學生思考：造成災難的原因是什么?人類應該怎樣保護自己的家園?我們龍海地區(qū)環(huán)境怎樣?你準備怎樣做?要求學生課后進行訪談和調查研究。有一部分學生向地理老師、家長或朋友請教、調查，而更多的學生上網(wǎng)查詢，都得到了滿意的答案。他們還主動擔當義務環(huán)保宣傳員，向社會廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，自覺撿拾周圍的垃圾。這一過程不僅增長了學生的知識，還開闊學生的視野，鍛煉了學生的實踐能力。

六、時政引入，能激起了學生的社會責任感和愛國熱情。

德育性是思想政治課教育的本色，是內在要求。時政引入，便使思想政治課的德育功能得到充分展示。例如，在學習九年級“統(tǒng)一的多民族國家”時，列舉“連戰(zhàn)的馬崎祭祖之行”時政信息，以及分子“廢統(tǒng)”“公投”等一些逆民心、背道而馳的可恥行徑，讓學生在分清是非明白事理中激起愛國情感，怒斥“”分子，從而進一步明確自已作為中學生在海峽兩岸統(tǒng)一中做力所能及的事，并把此提高到一個更高層次所應承擔的歷史責任來考慮問題。原來抽象空洞的愛國主義情操就這樣被鮮活的時政具體化，真正做到了德育滲透的“潤物細無聲”。

時政引入政治課方法、途徑多種多樣，下面介紹五種途徑。

l、堅持每節(jié)課前5分鐘由學生完成新聞報道，內容包括國內外大事、本地要聞，然后由其他同學補充、指正、點評或由老師作簡要評點。這能較好體現(xiàn)時政教育的及時性和經(jīng)常性。

2、在教學過程中把時事內容與課本知識有機的結合，如前面所述，這樣時政教育與思想政治課相得益彰，互相補充，取得較好的德育效果。

3、在復習課里作時政專題復習，幫助學生清理思路，明白時政與課本知識的結合點并進行分析歸納。

篇10

關鍵詞：環(huán)保產業(yè)；環(huán)境服務業(yè)；宏觀政策；措施

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A

一、我國環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展特點

（一）我國環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀

我國的環(huán)保產業(yè)起步比較晚，直到上世紀70、80年代才起步，進入21世紀后快速發(fā)展。近年來，我國政府對環(huán)保產業(yè)的投入加速增長，環(huán)保產業(yè)的年增長率大大高于國民經(jīng)濟的發(fā)展增速，每年還有不斷上升的趨勢。“十一五”期間，我國環(huán)保產業(yè)的增速有望達到16%。水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢物以及核安全成為環(huán)保產業(yè)投資的重點，環(huán)保產業(yè)的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環(huán)保產業(yè)發(fā)展成千億產業(yè)。隨著國家環(huán)保力度的加大，環(huán)保政策也在不斷地完善，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也且更加迅速。我國節(jié)能環(huán)保領域的市場空間是十分巨大的。

我國環(huán)保產業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，各種用于治理環(huán)境污染的新工藝以及新產品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速。

（二）我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的特點

近年來，我國的環(huán)保產業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

1 環(huán)保技術不斷提高

由于近幾年來我國的環(huán)境污染問題不斷加重，環(huán)保問題引起了廣泛的關注。我國環(huán)保產業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，因此我國不斷從國外引進新的技術，在此基礎上進行改革創(chuàng)新，縮小了與世界先進水平的差距，研發(fā)了很多有效的環(huán)保技術和環(huán)保產品。

2 供給能力不斷上升

由于我國對國外技術的引進以及自身環(huán)保技術的提高，國內環(huán)保產業(yè)供給能力進一步提升，環(huán)保產業(yè)已經(jīng)形成了基本的環(huán)境工程技術，能夠生產合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內需求。

3 產業(yè)領域逐步擴展

為了應對不同的環(huán)境以及不同類型的污染，環(huán)保產業(yè)研發(fā)出了一系列環(huán)保技術、環(huán)保設施以及環(huán)保產品，掌握了許多具有自主知識產權的關鍵技術，環(huán)保產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

4 環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速

隨著市場化進程的加快，環(huán)境服務業(yè)取得快速的發(fā)展。環(huán)境服務業(yè)作為環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，是最具潛力的環(huán)保發(fā)展領域，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的標志之一。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)有利于推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。我國的環(huán)保服務業(yè)具體分為環(huán)境咨詢服務、環(huán)境技術服務、環(huán)境貿易與金融服務、污染治理運營設施管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務六類。為了能夠適應社會的需要，環(huán)保服務業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了各自的產業(yè)優(yōu)勢。

5 以政府的宏觀政策為導向

與其他國家不同的是，我國環(huán)保產業(yè)從開始到發(fā)展都是在政府的政策指導下進行的。從發(fā)展之初，環(huán)保產業(yè)就跟隨政府政策的腳步。對于環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，政府都做出了相關規(guī)劃，突出了環(huán)保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規(guī)劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產業(yè)發(fā)展的步伐，以至于很多政策不太適合環(huán)保產業(yè)的發(fā)展狀況。

二、我國環(huán)保產業(yè)存在的主要問題

我國的環(huán)保產業(yè)雖然發(fā)展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)如下：

1 環(huán)保產業(yè)結構不合理，缺乏競爭力

我國環(huán)保產業(yè)存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。在我國所有的環(huán)保產業(yè)中，中小企業(yè)占8成以上。很多企業(yè)沒有獨立的研發(fā)能力，生產工藝相對落后，產品大多是低水平的重復，而且沒有資本優(yōu)勢。沒有形成自主研發(fā)體系，而且沒有長期規(guī)劃，員工素質不高，生產比較落后。

2 環(huán)保產品技術含量不高

我國環(huán)保人才不足，企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，還存在著資金不足的問題。生產的產品大多數(shù)技術含量不高，無法形成競爭力。科研與產業(yè)嚴重脫節(jié)，主要的研發(fā)力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產品研發(fā)投入的資金不足，很難生產處科技含量高的產品。以我國的污水處理為例，大多數(shù)污水處理設備較為簡陋，很難達到國際標準。

3 缺乏政策引導和相關支持

首先，環(huán)保產業(yè)需要國家的資金的投入和技術的支持。從我國目前的情況看來，政府對環(huán)保產業(yè)的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產業(yè)發(fā)展動力不足。

其次，我國環(huán)保產業(yè)的相關法律法規(guī)并不完善，無法起到穩(wěn)定環(huán)保市場的作用。雖然出臺了一系列的環(huán)保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產業(yè)發(fā)展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應該利用財政補助的政策，對環(huán)保產業(yè)進行積極引導。以收取資源補償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業(yè)任意使用，收取的標準遠遠低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護環(huán)境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關于我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策

針對我國環(huán)保產業(yè)存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學發(fā)揮政府的引導作用

對我國環(huán)保行業(yè)來說，政府的相關政策是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的風向標。與其他產業(yè)所不同的是，環(huán)保產業(yè)是在政府的支持下發(fā)展壯大的，是一項政策引導型的產業(yè)。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調控的力度，降低企業(yè)的生產成本，幫助企業(yè)擴大規(guī)模，提高競爭力。

首先，要完善相關的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，制定促進環(huán)保的對策，使環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。在我國，并沒有形成一套專業(yè)的環(huán)保體系，對環(huán)保的要求沒有很精確，也并不是很嚴格，導致市場上充斥著很多宣稱環(huán)保劣質的產品。缺少嚴格的處罰條例，使很多不良商販有投機取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強對環(huán)保企業(yè)的支持。對達到環(huán)保要求的企業(yè)可以采取減稅以及免稅政策，使企業(yè)將更多的資金用在環(huán)保上。在過去，節(jié)能企業(yè)與高耗能企業(yè)在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節(jié)能企業(yè)因為節(jié)能的原因相對付出了更高的成本，所以應該對節(jié)能企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策。

最后，可以成立環(huán)保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環(huán)保產業(yè)，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展投入資金。很多環(huán)保企業(yè)在發(fā)展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產。政府資金的注入極大地補充企業(yè)資金的缺口，有利于保證企業(yè)的正常生產。

（二）提高環(huán)保產業(yè)人才素質

科技是第一生產力，科技的競爭表現(xiàn)在人才的競爭上。我國環(huán)保產業(yè)存在著技術含量不足的問題，企業(yè)要想發(fā)展必須提高競爭力，環(huán)保產業(yè)的競爭在于技術的競爭。環(huán)保產業(yè)技術的競爭離不開人才的競爭。只有培養(yǎng)出高素質的人才才能推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價，要加強對環(huán)境的保護應該從技術層面著手。企業(yè)要加強對人才的投入，培養(yǎng)出高素質的環(huán)保人才。政府也要加強對環(huán)保人才的培養(yǎng)工作，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展做貢獻。

（三）加強市場的引導作用

我國經(jīng)濟的本質是社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的體制下，要以市場為導向。企業(yè)生產的產品應該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環(huán)境下進行技術的研究與開發(fā)。以中國目前的情況來看，環(huán)保企業(yè)可以建立科研團隊，專門進行技術研發(fā)工作，當研究出新的技術時，快速投入到市場中進行應用，將其產業(yè)化。這樣不僅為研發(fā)提供了經(jīng)費支持，還能推動我國環(huán)保技術的進步。

（四）拓展融資渠道

環(huán)保產業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業(yè)內部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關注環(huán)保產業(yè)的發(fā)展允許環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行環(huán)保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環(huán)保企業(yè)專項基金支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。支持環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)環(huán)保產品，在關鍵的領域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環(huán)保產業(yè)突破技術瓶頸。企業(yè)應該關注國際環(huán)保技術的發(fā)展，較強環(huán)保差產品的研發(fā)，縮短與世界的距離。

（五）規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場

我國的環(huán)保產業(yè)的產業(yè)鏈比較混亂，不同產業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)沒有建立緊密的聯(lián)系，導致科研與產業(yè)脫節(jié)，環(huán)保技術難以及時使用到環(huán)保服務中。通過整合產業(yè)鏈加強上下游企業(yè)之間的合作，把科技快速轉化為生產力，再轉化為經(jīng)濟效益。逐步規(guī)范環(huán)保產業(yè)，完善環(huán)保產業(yè)的結構。這種產業(yè)之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現(xiàn)，將各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，優(yōu)化資源配置的同時也可以帶來規(guī)模經(jīng)濟效益。

結語

環(huán)保行業(yè)的發(fā)展說明人們認識到環(huán)保的重要性，環(huán)保問題是人們重點關注的問題，環(huán)保產業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。我國環(huán)保產業(yè)起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產業(yè)鏈，因此在以市場為導向時政府要采取合理的方式加以引導，同時加強技術研發(fā)工作，培養(yǎng)高素質的優(yōu)秀人才，提高競爭力，使環(huán)保產業(yè)走向科學發(fā)展的道路。

參考文獻