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關鍵詞：企業(yè) 財務內(nèi)控制度 問題

一、引言

內(nèi)部控制的五個要素作為一個有機整體，各自發(fā)揮不同的作用或在不同點上發(fā)揮作用，有的從整體層面上影響統(tǒng)計信息質量，有的從業(yè)務層面上影響統(tǒng)計信息質量。因此，研究內(nèi)部控制存在的問題，也可以看到統(tǒng)計信息失真的真正的原因。以下我們從內(nèi)部控制體系建設中所面臨的主要問題出發(fā)，分析我國企業(yè)內(nèi)部控制在企業(yè)統(tǒng)計信息產(chǎn)生過程中存在的問題。

一、當前企業(yè)財務內(nèi)控制度體系建設中的主要問題

（一）控制環(huán)境問題

控制環(huán)境是從整體層面來影響企業(yè)的內(nèi)部控制，控制環(huán)境的好壞直接影響到內(nèi)部控制是否有效執(zhí)行，控制環(huán)境一旦失效就會使得統(tǒng)計信息出現(xiàn)錯報。現(xiàn)階段我國企業(yè)在控制環(huán)境方面主要存在以下問題：管理者和員工對誠信和道德價值觀念的認識不足，較易篡改信息已達到一定目的；企業(yè)對統(tǒng)計部門的設置及人員的勝任能力的重視程度不夠；對統(tǒng)計人員的人力資源管理政策運用的科學性不足，這些都直接影響到統(tǒng)計信息的質量。

（二）風險評估問題

統(tǒng)計信息能夠為企業(yè)管理者以及國家提供相應的決策資料，而統(tǒng)計信息質量的管理存在一定的信息失真風險。如果企業(yè)不能準確的識別信息失真風險，并客觀的評價風險，會使得相關數(shù)據(jù)資料出現(xiàn)重大錯報，影響統(tǒng)計信息質量。我國現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)都缺乏一個具有系統(tǒng)性的風險評估系統(tǒng)，風險評估過程沒有一個制度化的流程也沒有建立一系列的風險指標，使得對風險的識別有很大的隨意性。這會使得企業(yè)容易做出錯誤的決策。

（三）控制活動問題

控制活動主要是從業(yè)務層面來影響統(tǒng)計信息的可信賴程度?？刂苹顒右行П仨殱M足兩個條件，一個是控制活動的設計的合理性，另一個是控制活動執(zhí)行的有效性。目前我國很多企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設計上不完備、存在著許多控制“盲點”，導致企業(yè)在正常的經(jīng)營活動中出現(xiàn)各種問題，從而為編制虛假統(tǒng)計信息提供可能。另外許多企業(yè)僅僅把內(nèi)部控制視為束之高閣的金玉良言，而不在實踐中加以實際應用，失去了內(nèi)部控制應有的效應。

（四）對控制的監(jiān)督問題

內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)適當?shù)娜藛T，在適當及時的基礎上，評估控制的設計和運行情況的過程。現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不完善。有些企業(yè)沒有設置相關的監(jiān)督機構，或者有些企業(yè)雖有相關的機構但未能充分履行對公司的內(nèi)部控制監(jiān)督職能，檢查監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部控制存在的重大缺陷或重大風險。無數(shù)的實踐證明，沒有有效監(jiān)督，企業(yè)就不可能有實質上完整、先進的內(nèi)控制度，內(nèi)部監(jiān)督缺乏力度直接影響統(tǒng)計信息質量的提高。

三、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度體系建設，提高統(tǒng)計信息質量

（一）營造合理有效的內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是其他內(nèi)部控制組成要素的基礎，是所有控制方式與方法賴以存在與運行的環(huán)境，它的設計與運作，不僅對企業(yè)整體目標而且對整個內(nèi)部控制其他組成要素都會產(chǎn)生重大影響。企業(yè)應從以下方面構建合理有效的內(nèi)部環(huán)境：1、建立誠信與道德的價值觀；2、優(yōu)化組織結構，完善的統(tǒng)計組織結構有利于充分發(fā)揮各個管理層在統(tǒng)計工作中的作用，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量得到保證；3、強化人才隊伍建設，在企業(yè)統(tǒng)計工作流程的中首先應開展工作崗位分析，為人力資源管理實踐活動奠定基礎；其次要通過有效的培訓，培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的統(tǒng)計人才；再者建立實施科學考評基礎之上的激勵與約束機制，打造團結向上、奮發(fā)有為的統(tǒng)計團隊。

（二）健全全面的風險評估體系

風險評估是及時識別、科學分析和評價影響企業(yè)內(nèi)部控制目標實現(xiàn)的各種不確定性因素并采取應對措施的過程。企業(yè)應建立全面的風險評估體系。企業(yè)根據(jù)工作需要需定期組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量檢查。在檢查中采用科學的方法定性或定量的對風險進行評估，并根據(jù)統(tǒng)計目標、企業(yè)風險偏好和風險可接受程度、風險發(fā)生的原因和風險重要性水平，結合實際情況確定適當?shù)娘L險應對策略把風險降低到最低的水平。

（三）嚴把關鍵控制活動

控制活動是指幫助管理人員確保其指令能被執(zhí)行的政策和程序，它貫穿于企業(yè)所有階層和職能部門。高質量的統(tǒng)計信息需要完善的控制活動來保證。1、職責分工控制。職責分工控制要求根據(jù)企業(yè)目標和職能任務，按照科學、精簡、高效的原則，合理設置部門和工作崗位，明確各部門、各崗位的職責權限，形成各司其職、各負其責、便于考核、相互制約的工作機制。2、授權控制。授權批準控制，在企業(yè)統(tǒng)計工作流程中應要求在各級統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)需經(jīng)本單位統(tǒng)計負責人審核，并由單位蓋章、單位負責人和制表人簽字（蓋章）。授權活動可以明確各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相應的責任，同時也有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

（四）嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)對其內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進行監(jiān)督檢查和評估，形成書面檢查報告并采取必要的糾正措施的過程。監(jiān)督可以確保內(nèi)部控制制度能持續(xù)有效運行。在企業(yè)統(tǒng)計工作流程中，應要求定期組織統(tǒng)計工作檢查，編寫統(tǒng)計檢查報告，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程實施統(tǒng)計監(jiān)督。這只是監(jiān)督在企業(yè)生產(chǎn)中的一個小小的運用，監(jiān)督活動應體現(xiàn)在方方面面，有效的監(jiān)督活動也可以保證統(tǒng)計信息質量的提高。

四、結語

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部控制的完善程度直接影響企業(yè)統(tǒng)計信息的質量，因此，內(nèi)部控制的建立健全和有效實施，將會對統(tǒng)計管理水平起到很好的促進作用，將有效的提升統(tǒng)計信息質量。

參考文獻：

[1]吳義惠.金融危機背景下企業(yè)內(nèi)部控制的重要性的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009，（33）

[2]付艷麗.企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理[J].企業(yè)研究， 2010，（22）

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關鍵詞：獨立學院；財務管理；高素質應用；體系

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）20-0010-03

獨立學院作為對國家高等教育的重要組成部分，日益體現(xiàn)出其存在的價值和活力。截止至2008年，我國普通高等工商管理類本科開設財務管理專業(yè)的學校已經(jīng)有189所。獨立學院拘于生源質量、教學體系照搬母體院校、重視就業(yè)忽視就業(yè)質量、實踐教學與理論教學關系混亂等問題的約束，專業(yè)建設發(fā)展中的同質性導致了專業(yè)招生與就業(yè)競爭力的日益加劇。獨立學院財務管理專業(yè)的建設必須充分發(fā)揮其教學自主性和機制的靈活性，利用差異化的教育資源，挖掘資源優(yōu)勢，以制度建設作為專業(yè)建設的保障，優(yōu)化理論與實踐課程結構，突出實踐重點，促進理論與實踐的交叉，強化實踐創(chuàng)新，構建實踐應用型財務管理專業(yè)建設體系，在困境中提升其品牌價值和核心競爭力。

實踐應用型專業(yè)建設體系構建則圍繞四大核心因素展開，即：學生、教師、校內(nèi)與校外。通過建立完善實踐應用型財務管理專業(yè)建設體系將四大因素緊密結合，互相牽制，互相約束。

一、構建以就業(yè)質量為導向的教學質量保障體系

獨立學院重視教學質量和就業(yè)質量，但兩者通常處于獨立狀態(tài)，忽略了兩者之間的相互促進與約束。從戰(zhàn)略層面定位就業(yè)質量對獨立學院教學質量的促進作用，構建理論、實踐雙重教學質量標準并進行雙重監(jiān)控，建立就業(yè)質量分析評價體系以及就業(yè)質量反饋機制，實現(xiàn)教學與就業(yè)的相互促進。

1.以教學質量、就業(yè)質量管理戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，確立辦學指導思想，注重教學質量和就業(yè)質量的雙重質量因素。

2.以教學質量控制為保障，制定理論教學與實踐教學的質量標準，對質量標準執(zhí)行進行過程監(jiān)控。

3.以教學質量評估為手段，建立理論教學評估體系與實踐教學評估體系，同時完善質量提升機制。

4.構建就業(yè)質量評估指標體系，對學生的就業(yè)進行指導和評估，并及時反饋。

5.以人才培養(yǎng)質量分析和提升為目標，對教學質量和就業(yè)質量進行聯(lián)合分析，明確改善途徑，提高以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)綜合質量。

一個導向，一個目標，五個平臺的人才質量培養(yǎng)模式是獨立學院教學質量保障體系的方向，一個導向即以就業(yè)質量導向，一個目標提高人才培養(yǎng)質量，四個平臺及以教學質量規(guī)劃為起點，以教學質量控制為保障，以教學質量評估與反饋為手段，以就業(yè)指導與反饋為媒介。

二、構建校企合作應用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)學研合作教育是一種以培養(yǎng)學生的全面素質、綜合能力和就業(yè)競爭能力為重點，充分利用學校與企業(yè)、科研單位等多種不同的教育環(huán)境和教育資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實踐經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐有機結合于學生的培養(yǎng)過程之中的教育形式。

教育部對財務管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為能夠從事財務管理工作的工商管理人才，主要從事賬務處理、財務預算、投資決策、資產(chǎn)評估、納稅籌劃等方面的工作。工作內(nèi)容具有極強的專業(yè)性和可操作性，財務管理專業(yè)的理論教學與實際工作之前存在一定的空缺，則應加強學校與企業(yè)之間的合作，對學生進行理論與實踐的雙重培養(yǎng)，提高學生理論應用于實踐的認知能力以及學生就業(yè)的適應能力。

1.企業(yè)和學校共同成立校企合作委員會，以企業(yè)對財務管理專業(yè)人才的需求出發(fā)，共同確定教學的內(nèi)容體系以及培養(yǎng)體系。

2.企業(yè)的實踐導師、理論教師和學生構建校企合作聯(lián)絡平臺，實施理論教學與實踐教學，并進行溝通和交流。

3.構建校企合作信息反饋機構，實現(xiàn)指導層與實施層之間的信息交換，完善校企合作培養(yǎng)體系。

三、構建能力目標為導向的分年級實踐教學實施與評估體系

面對公辦院校的研究型大學定位以及大中專院校實踐型教學定位，獨立學院如何在兩者的夾縫中尋求生存空間，是對獨立學院培養(yǎng)目標定位以及目標執(zhí)行的重要考量。

財務管理專業(yè)表現(xiàn)出專業(yè)課程多、實踐性強、邏輯嚴密等特點，不同年級的課程相互滲透，則需要根據(jù)不同年級學生的學習特點、能力目標以及課程結構來實施實踐教學，制定實踐教學內(nèi)容以及實踐教學方法財務管理專業(yè)能力目標體系實施體系如圖3所示。

1.獨立學院分年級財務管理專業(yè)實踐教學能力目標體系構成原則。①學生年級與能力目標的統(tǒng)一；②能力目標與課程設置的統(tǒng)一；③課程設置與實踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。

2.獨立學院分年級實踐教學能力目標體系實施原則。①整體性原則：建立計劃―實施―評價的循環(huán)式財務管理專業(yè)的實踐教學體系培養(yǎng)學生的能力。②層次性原則將實踐教學目標分為綜合能力目標和分級能力目標，綜合目標則是通過實踐教學體系培養(yǎng)學生的財務管理專業(yè)綜合實踐應用能力，分級目標則包括了基礎目標（賬務處理能力）、技能目標（財務管理能力、財務分析能力、軟件應用能力）和方向目標（學生的特長）。③差異性原則：通過課程設置體系以及學生的考核評價結果，對學生的實踐教學以學生的個體差異以及興趣特點為出發(fā)點，因材施教，進行有針對性的實踐教學。④效率性原則：通過建立財務管理專業(yè)實踐技能為本的校內(nèi)與校外實踐考核評價指標體系，促進和完善實踐教學體系，重點是對校內(nèi)、校外實踐環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控。

3.獨立學院分年級實踐教學體系評估原則。①不同年級學生學習心理特點與目標執(zhí)行結果評價相結合；②學生年級整體評估與個體評估相結合；③教師教學評估與學生學習評估相結合；④校內(nèi)實踐評估與校外實踐評估相結合。

四、構建雙師型教師選撥、提升、評估體系

獨立學院的師資在學歷、待遇以及穩(wěn)定性上與公辦院校存在較大的資源差異，但教育質量的高低在很大程度是取決于教師的素質與水平。鑒于財務管理專業(yè)實踐應用型強的特點，建立一支理論水平高、實踐能力強的專兼結合的雙師型教師隊伍，對獨立學院財務管理實踐教學體系的構建和完善起著重要保障作用。通過從雙師型教師人才引進策略、人才培養(yǎng)方針、以及人才評估體系等方面入手，建立穩(wěn)定的雙師型教師隊伍，有助于提高獨立學院財務管理專業(yè)教育教學質量，促進財務管理的專業(yè)實踐教學體系的建設。

五、構建學生專業(yè)綜合素質評價體系

獨立學院很大比例學生在學習上缺乏自主性和積極性，對自己的學習要求、目標等都不明確。學校可對大學二年級、三年級以及四年級的學生，通過構建完善的綜合素質評價體系，對學生進行學習能力、專業(yè)實踐能力、人際溝通能力等進行考評。使學生能夠心中有目標、實施有計劃、行為有動力、結果有預期。評價指標體系如下表。

六、課程實踐教學實施與評估體系

獨立學院高素質應用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，依托于校內(nèi)實踐教學和校外實踐教學平臺，校內(nèi)實踐教學則又依托課程實踐教學和實驗室教學兩方面，則課程實踐教學占據(jù)了校內(nèi)實踐教學的很大比例，對課程實踐教學進行完善的實施、監(jiān)控與評估對高素質應用型人才的培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。

1.課程實踐教學內(nèi)容。財務管理專業(yè)的專業(yè)課程，如基礎會計學、中級財務會計、財務管理、成本會計、管理會計、稅務會計與稅收籌劃、會計電算化、貨幣銀行學、金融學、財政學等，每門課程均需要根據(jù)教材內(nèi)容以及學生的實踐需求制定詳細的實踐教學內(nèi)容、實踐教學方法，并按照要求詳細實施。

2.課程實踐教學實施。①分課程實踐教學與實驗室實踐教學相互滲透；②多課程實踐教學相互滲透；③實踐教學內(nèi)容與實踐教學方法相互滲透。

3.課程實踐教學評估。①學生學習效果評估；②教師教學效果、教學方法與手段評估；③教學內(nèi)容與教學方法結合效果評估。

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提升中小企業(yè)融資能力，需要大力拓展融資渠道

搭建平臺，建立完善的政策融資，債務融資，權益融資平臺。一是支持地方性金融體系建設。目前，各大銀行親睞對國有企業(yè)、政府性投資、基礎設施建設、上市公司支持大企業(yè)，確保大企業(yè)的信貸，對中小企業(yè)不重視，在確保大企業(yè)的基礎上才加以考慮，造成了對中小企業(yè)的信用歧視。各級部門應強化監(jiān)督、鼓勵競爭，加強地方金融機構建設，聚集更多閑散資金，支持地方中小企業(yè)的發(fā)展。大力推進現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社的體制改革，在政府適當干預下逐步推行地方金融機構中利率市場化，搞活地方金融機構，提高其競爭能力。二是鼓勵中小企業(yè)上市直接融資。對比較成熟的中小企業(yè)吸收為中小板上市，對高成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸收創(chuàng)業(yè)板上市，建立適應創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資需求和風險管理要求的制度。三是鼓勵中小企業(yè)信用擔保融資。運用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔保機構，加快組建中小企業(yè)信用再擔保機構。抓緊提出擔保機構風險控制和信用擔保資金補償、獎勵機制政策，推動信用擔保評估和行業(yè)自律制度，引導和規(guī)范信用擔保行業(yè)發(fā)展。

提升中小企業(yè)融資能力，需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

“打鐵需要自身硬”，中小企業(yè)必須要加強自身發(fā)展、制度建設和強化資金管理，注重信用體系建設，良好的信用是贏得融資的必要條件，不僅會獲得金融機構低門檻的貸款，而且還能利用信用再擔保機構，打造擔保機構與金融機構之間的利益共同體。一是改善中小企業(yè)的管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高中小企業(yè)自身素質是解決中小企業(yè)貸款困難的有效途徑。大多中小企業(yè)是采用家族式的管理模式,產(chǎn)權不明晰,責任不明確,存在著弊端,需要幫助中小企業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,按照現(xiàn)代企業(yè)的運作要求,完善各項制度,提高企業(yè)的整體素質,增強市場競爭力。二是健全中小企業(yè)財務制度，按照國家相關法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)的財務制度，不做假賬，真實反映公司財務狀況，提高企業(yè)財務的透明度和可信度。中小企業(yè)通過提供及時、可靠的財務信息，使投資人相信投資能夠得到回報，從而獲得企業(yè)所需的資本；建立企業(yè)自身信用制度，獲得社會的認同和信任。三是建立企業(yè)信息公開制度，不定期公開企業(yè)動態(tài)信息，讓金融機構及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)。因此，提升中小企業(yè)融資能力，需要從政府措施、金融機構、企業(yè)自身建設入手，相互協(xié)調(diào)、相互促進。

本文作者：劉雙富工作單位：湖南望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局

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一、目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的財務制度應用現(xiàn)狀

隨著財務制度的逐漸改革，目前的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的財務制度也在逐漸的完善與提升，其實畜牧養(yǎng)殖業(yè)的會計工作內(nèi)容中主要包括會計人員設置、設置賬目、匯總經(jīng)濟信息以及編輯報表等，在財務制度之中，會計部門也需要構建完善的內(nèi)部控制制度，對其畜牧養(yǎng)殖業(yè)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟行為進行管理與監(jiān)督，實時記錄經(jīng)濟數(shù)據(jù)與發(fā)展狀況從而實現(xiàn)上報。但是仍然在畜牧養(yǎng)殖業(yè)財務體系中存在著一些問題，使得財務行為還不能夠滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)的實際發(fā)展需求。比如說目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的財務制度細化程度不夠，在相關崗位的設置上有所不足，不能夠與其他相關部門建立完善的聯(lián)系，缺乏對于財政資金的使用效率，財務信息的質量以及可信程度較低；管理手段與管理水平也不能夠滿足標準，這些都是在財務制度內(nèi)部所存在的問題，我們只有在明確問題的基礎之上，才能夠針對問題進行相應的探索，從而提出加強財務制度完善的具體措施。

二、如何完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)的財務制度

1.加強對于國家政策的解讀

目前的畜牧養(yǎng)殖業(yè)所具有的財務制度相對有限，不能夠滿足日新月異的畜牧養(yǎng)殖發(fā)展要求，所以需要增強對于國家政策方面的理解與解讀，將財務制度的發(fā)展與國家政策的出臺有機結合到一起，實現(xiàn)財務制度的發(fā)展與提升。比如地方的畜牧水產(chǎn)局會根據(jù)國家的發(fā)展需要進行養(yǎng)殖業(yè)資金專項整治，并且增強畜牧業(yè)的融資渠道，使得畜牧企業(yè)能夠與金融機構進行信息的匹配，為財務制度的完善與財政發(fā)展奠定基礎。在加強對于相關政策的解讀的同時，畜牧企業(yè)也能夠提升自身的經(jīng)濟管理方式與財務管理制度，比如說金融企業(yè)與畜牧企業(yè)的信息不對等的主要原因就是畜牧企業(yè)缺乏行之有效的財務管理機制，無法實現(xiàn)有效抵押物的提供，所以自身財務狀況以及信用體系建設存在障礙，致使畜牧業(yè)融資變難。所以，根據(jù)對于加強融資模式的政策的解讀，畜牧企業(yè)就可以提升自身的財政管理形式，利用多種的平臺去展現(xiàn)相應的畜牧產(chǎn)品，提供更多的信息去幫助畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與推廣。同樣的畜牧企業(yè)應該在政府進行養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與扶持的基礎之上，做好資金整合與專項資金的管理，明群財務制度的同時，做好資金等上報與記錄工作。

2.加強對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)財務制度的監(jiān)督

財務制度的有效執(zhí)行，離不開相應的監(jiān)督，要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督進行有機結合，實現(xiàn)加強政府部門的組織領導，嚴肅相應的財經(jīng)記錄，在財務制度的監(jiān)督方面，要實現(xiàn)資金、項目、地區(qū)以及單位的全面覆蓋，通過內(nèi)部監(jiān)督機制的建立，完善統(tǒng)一領導部門分工負責的財務管理體系。因為畜牧養(yǎng)殖業(yè)有其自身的發(fā)展特點，比如說生長周期較長，所以在資金的周轉上就會存在著一些障礙，并且發(fā)展規(guī)模上普遍存在著不均衡不平等的現(xiàn)象，致使一些財務制度不能夠實現(xiàn)，所以要在加強對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)財務制度的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)對于財務制度的改善，完善核算方式，并且在財務制度中針對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的基本特點進行有效地結合。

3.細化畜牧養(yǎng)殖業(yè)財務制度中的實際內(nèi)容

財務制度的設立過程之中，對于其中的相關內(nèi)容還需要進行相應的細化，大致可以分為財務體制管理部分、收入管理部分、支出管理部分、項目資金管理部分、應收款和應付款項管理部分、固定資產(chǎn)管理部分、審計管理部分、會計管理部分以及其他管理部分等，這些不同方面的財務管理都應該被列入到財務管理制度中來，以會計管理部分為例，單位的會計人員必須要依照《中華人民共和國會計法》進行會計工作，必須要持證上崗，避免無證上崗的相應情況，定期培訓，去進一步提升工作能力。同時要遵守會計制度，明確自身工作范圍，落實好會計的基本責任以及工作內(nèi)容。這些細化標準都能夠有助于畜牧養(yǎng)殖業(yè)財務制度方面的完善。

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企業(yè)集團財務管理體制一般采取集權與分權相結合型，其特點是集團總部實行制度統(tǒng)一、資金集中、信息集成、人員配置統(tǒng)一等。一般相對集中制度制定權，資金集中調(diào)度權，集中投資權，集中擔保權，集中固定資產(chǎn)購置權，集中財務信息系統(tǒng)購置權等；相對分散經(jīng)營自主權、人員管理權、業(yè)務定價權、費用開支審批權等。整體上按照“統(tǒng)一核算，分級管理”的原則建立財務管控體系。

2企業(yè)集團基層單位財務內(nèi)控制度建設中存在的問題

由于企業(yè)集團基層單位財務管理水平參差不齊，部分基層單位財務內(nèi)控制度體系不科學、制度內(nèi)容不合理、制度管理不閉環(huán)等，使得制度管控過度或過松，不能有效發(fā)揮制度的控制作用。具體主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1財務內(nèi)控制度體系設計不科學

一方面由于對制度管控理解存在偏差，過度強調(diào)制度管控在風險管控中的作用，制度建設缺乏針對性，制度體系過于龐大，不但增加了財務人員的工作量，也達不到制度管控的效果；另一方面受財務人員管理水平影響，財務制度不健全，制度體系不完整，形成管理漏洞。

2.2財務內(nèi)控制度編制流程不完整

財務部門對于制度的管控目的和具體管理的內(nèi)容缺乏深入地研究和思考，制度內(nèi)容過于復雜或者過于簡單、制度限制性條款過于嚴苛等，造成制度與實際脫節(jié)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在制度編制過程中未進行充分的討論溝通，以及未按規(guī)定履行決策程序等，造成某個環(huán)節(jié)管理缺失或與其他職能部門管理制度沖突，使得財務內(nèi)控制度不能有效實施。

2.3財務內(nèi)控制度權限分配不合理

在制度內(nèi)容中有關職能部門及管理人員的權限分配方面，不能結合管理要求及本單位實際合理設計，出現(xiàn)由于管控過度影響工作效率，或者由于放權過度形成管理漏洞等問題。

2.4財務內(nèi)控制度管控不到位

財務部門對財務制度培訓宣傳指導不夠，影響了管理效果。且在制度制定后缺乏跟蹤、監(jiān)督檢查以及有效的獎懲機制等，造成制度執(zhí)行不到位。

3對企業(yè)集團基層單位財務內(nèi)控制度建設的建議

根據(jù)財政部印發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定，各單位應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結合單位類型和內(nèi)容管理的需要，建立健全相應的內(nèi)部會計管理制度。各單位制定內(nèi)部會計管理制度應當遵循的原則是：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務會計制度；體現(xiàn)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務管理的特點和要求；全面規(guī)范本單位的各項會計工作，建立健全會計基礎，保證會計工作的有序進行；科學、合理，便于操作和執(zhí)行；定期檢查執(zhí)行情況；根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷完善。作為企業(yè)集團基層單位，在建立財務內(nèi)控制度時應首先遵循以上原則，同時要結合企業(yè)集團財務管控模式特點、本單位實際，科學設計制度體系，科學設計制度編制流程、科學選擇權限分配，科學建立獎懲機制等，以實現(xiàn)制度的有效管控。

3.1關于財務內(nèi)控制度體系設計方面的建議

3.1.1應結合集團財務管控特點。在集團化管控模式下，集團總部一般根據(jù)國家法律、法規(guī)和《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，結合集團實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略、管理需要等，制定統(tǒng)一的《會計核算辦法》《成本管理辦法》等，在全集團內(nèi)各單位統(tǒng)一施行，各基層單位只有執(zhí)行權，而無該類制度的制定權和解釋權。因此，作為企業(yè)集團基層單位應著重建立本單位具體執(zhí)行和業(yè)務操作方面的管理制度，如預算管理實施細則、資金支付審批權限制度、財務印章管理制度、票據(jù)管理制度、差旅費管理制度等。3.1.2明確制度管控的目標。建立財務內(nèi)控制度體系,首先應明確制度管控的目的以及應該達到的效果,才能對制度體系建設進行系統(tǒng)、科學的規(guī)劃設計。一是要通過制度管控規(guī)范企業(yè)財務核算和財務管理，以促進規(guī)范企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務活動，確保企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。二是通過財務內(nèi)控制度明確各職能部門和管理人員的責任分工，促進各職能部門、各級管理人員的協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，實現(xiàn)有效管控，為企業(yè)創(chuàng)造價值。3.1.3建立財務內(nèi)控制度體系基本框架?；鶎訂挝回攧詹块T應圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全財務內(nèi)控制度體系。具體可從基礎規(guī)范方面及對經(jīng)濟業(yè)務活動管理方面來建立財務內(nèi)控制度體系基本框架。(1)基礎規(guī)范方面。主要根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》、集團總部關于基礎工作方面的規(guī)定及本單位實際，建立本單位具體詳細的基礎管理制度。包括財務人員崗位責任制度、財務檔案管理制度、財務印鑒密鑰管理制度、財務票據(jù)管理制度、原始記錄管理制度、內(nèi)部牽制制度、財務稽核管理制度、會計人員交接管理制度、財務重大事項報告制度等。(2)資產(chǎn)管理方面。主要建立賬面資產(chǎn)及實物資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容包括資產(chǎn)的增減變動及日常管理、定期清查盤點等。具體包括貨幣資金管理、應收債權管理（包括備用金管理）、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、在建工程管理、無形資產(chǎn)管理、財產(chǎn)保險管理等制度。(3)債務管理方面。主要建立債務的審批、風險防范管理制度，具體包括借款管理、納稅管理、債務風險管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面預算管理及實施細則，財務收支審批權限管理，辦公費、會議費、招待費、差旅費等費用支出管理，財務分析管理等制度。(5)收益分配方面。應根據(jù)公司法、集團總部管理要求，結合公司章程等選擇制定，避免重復或沖突。

3.2關于財務內(nèi)控制度編制流程方面的建議

3.2.1制定制度建設滾動計劃。財務部門應制定制度建設滾動工作計劃，有計劃、有側重點，及時、逐步完善財務內(nèi)控制度，以避免為了完成目標任務或應付檢查集中制定而影響質量。對于初始成立準備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基層單位應首先重點建立全面預算管理及實施細則、財務收支審批權限制度、差旅費等費用支出管理制度、備用金管理制度、銀行密鑰及印章管理制度等基本的財務內(nèi)控制度，隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展逐步完善財務內(nèi)控制度體系。對于已經(jīng)建立了系統(tǒng)、全面的財務內(nèi)控制度體系的基層單位，應結合國家政策法規(guī)、上級管理要求及本單位實際及時修訂和完善財務內(nèi)控制度。應制定合理的制度修訂周期，既要確保制度符合國家政策法規(guī)及管理要求，防止制度內(nèi)容引用法規(guī)政策過時導致出現(xiàn)原則性問題，同時避免制度要求不符合企業(yè)實際而出現(xiàn)較大管理漏洞等，也要確保制度的嚴肅性和延續(xù)性，以免影響制度的執(zhí)行效果和效率，造成制度流于形式。3.2.2開展調(diào)查研究。財務人員在編寫制度前，首先應收集、研究國家政策法規(guī)、上級單位、本單位內(nèi)部其他部門的相關制度規(guī)定，并對實際管理中存在的問題進行認真梳理和深入分析，結合實際有針對性地制定行之有效的財務管理制度。3.2.3組織財務內(nèi)部討論。財務部門應根據(jù)崗位職責明確制度的起草和審核分工，并組織財務人員對制度草案進行反復討論。通過分工協(xié)作和內(nèi)部討論，一是可以加強財務各崗位之間的信息共享和協(xié)同合作，實現(xiàn)財務制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是通過對制度草案的多次討論，可以促進財務人員進一步深入學習研究國家法規(guī)政策、上級有關規(guī)定，進一步了解、思考企業(yè)實際業(yè)務、管理現(xiàn)狀等，既可以提高制度條文的全面性、嚴謹性和規(guī)范性，同時也促進提高財務人員的政策理論水平和財務管理水平。3.2.4征求相關部門意見。財務內(nèi)控制度初稿形成后，如涉及到其他職能部門責任分工、專業(yè)方面以及職工利益方面的，應組織與各部門進行多次討論溝通，避免制度沖突或管控環(huán)節(jié)缺失。3.2.5履行決策程序。財務內(nèi)控制度編制完成后，還應根據(jù)內(nèi)部決策制度規(guī)定履行審批決策程序后方可執(zhí)行。特別是涉及資金管理方面的制度，應符合“三重一大”要求，嚴格按照規(guī)定履行集體決策程序。

3.3關于財務內(nèi)控制度權限分配方面的建議

把握好制度內(nèi)容中涉及的權限分配問題，可以使制度管控在防范風險的同時，達到提高效率和效益的目的。3.3.1集權與分權相結合。對財務內(nèi)控制度有關管理職責權限的設定，應采取集權與分權相結合的方式。集權是為了防止缺乏監(jiān)督出現(xiàn)管理漏洞，分權是為了防止控制過度，不利于分清責任和提高工作效率。具體權限的分配，應結合企業(yè)不同時期、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的管理需要而確定。在企業(yè)成立初期或企業(yè)主要負責人更換初期，應按照偏集權化的原則設置管理權限，以便全面掌控和從嚴約束各項經(jīng)濟業(yè)務活動，防止監(jiān)管不到位出現(xiàn)問題。在企業(yè)財務內(nèi)控管理運作相對成熟、各職能部門的管控意識和協(xié)作配合度提高后，可以按照適度放權的原則修訂和完善財務內(nèi)控制度，以實現(xiàn)分工負責、層層落實責任、提高效率的目的，達到制度管控的最高目標。3.3.2權限分配與預算管控相結合。企業(yè)全面預算管理的內(nèi)容涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營、基本建設、資本運營等全部經(jīng)濟業(yè)務活動的各環(huán)節(jié)，預算管理實行財務部門歸口負責、各職能部門分工負責，全員參與、層層把關的管理模式。預算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，因此在制定財務收支審批權限等制度時應結合預算管理的要求及責任分工設定各審批環(huán)節(jié)的權責界限，以確保預算的管控效果，防止制度管控與預算管控脫節(jié)。3.3.3體現(xiàn)逐級管控的原則。在財務審批流程制度設計中，應按照從業(yè)務到財務，從財務到?jīng)Q策層的順序逐級管控，以便分清責任，明確審批流程中各層級、各環(huán)節(jié)的權責定位，實現(xiàn)高效管理。

3.4關于財務內(nèi)控制度執(zhí)行效果方面的建議

3.4.1定期組織財務制度培訓。財務部門在日常管理工作中，應在加強對財務審核環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導的同時，通過定期組織內(nèi)部培訓學習的形式，及時宣貫財務制度，增強各級管理人員對財務制度管理要求的了解和理解，促進從業(yè)務端加強管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升企業(yè)效益。3.4.2定期組織財務自查和內(nèi)部審計檢查。監(jiān)督檢查是確保制度執(zhí)行效果最為有效的途徑，因此要定期開展對財務制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查。重點應做好財務自查和內(nèi)部審計檢查兩方面的工作。全面系統(tǒng)的財務自查工作及內(nèi)部審計檢查工作一般應至少一年組織一次，在制度實施的初期可以通過不定期跟蹤檢查的方式監(jiān)督制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時修訂、補充完善制度，以適應管理需要。3.4.3建立有效的獎懲機制。企業(yè)應建立有效的“權、責、利”對等的獎懲機制，以保障財務制度的有效管控。獎懲制度應注重可操作性，考評方法應選擇適當，同時確保持續(xù)執(zhí)行到位。

4結語

隨著市場化改革的不斷深入，財務管理的重點逐漸轉移到為企業(yè)提供決策支持、預算預測、資金統(tǒng)籌、財務籌劃、稅務籌劃、控制評價等方面，財務部門要緊跟企業(yè)改革發(fā)展形勢，不斷地調(diào)整和完善內(nèi)控制度，通過制度管控實現(xiàn)業(yè)務與財務的高度融合，在有效控制企業(yè)財務風險的同時，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻

[1]彭松.淺析集團公司財務內(nèi)控體系的建設[J].當代會計,2015(11).

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關鍵詞：財務；建設；標準

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0104-01

一、引言

新世紀以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟體制改革和財務制度改革從未停止?；谫Y金供給制度的傳統(tǒng)財務管理理論已經(jīng)不能適應當前財務管理的時間需要。當下，充實和賦予財務管理學科新的內(nèi)容在當下是十分必要和重要的，本文將就財務管理學科建設問題這一重要議題展開討論，分析財務管理學科建設的相關問題，希望能夠得出一些結論，為我國財務管理學科建設貢獻自己的微薄之力。

二、財務管理學科體系建設

（一）財務管理學科體系存在的問題

當前財務管理學科存在的內(nèi)容很多，越來越不能適應當前的經(jīng)濟形勢，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，很多高校財務管理學科教材沿用基于資金供給制時代的思想和體制進行教材的編寫，早已不能適應當前經(jīng)濟改革的大好形勢。

第二，當前很多高校財務管理學科編寫重視技巧的掌握，忽視財務管理的理論知識的傳授。這種學科教育的必然后果是，財務管理人員對財務管理工作的認識局限在“只見樹木不見森林”的低級層次。

第三，當前財務管理學科在經(jīng)驗總結上工作不力，對很多經(jīng)典案例案件的剖析淺嘗輒止，在學習中不能做到高度的系統(tǒng)性和概括性，對學科的探索深度不夠。

第四，當前財務管理學科教材編寫過程中對國外優(yōu)秀的財務管理理念的借鑒力度不夠。

（二）財務管理學科體系建設措施

針對以上分析的種種問題，財務管理學科內(nèi)容建設十分必要，總體建設思想是：內(nèi)容更新，理念更新。具體說來可以從如下幾點做努力：

第一，以科學發(fā)展觀理論作為改革依據(jù)，著重研究社會主義市場經(jīng)濟體制下資金流運動以及企業(yè)財務工作的規(guī)律，要擺脫教條主義的條條框框，具體問題具體解決，要將這一重要思想融合到學科建設中去。

第二，學科建設人員要打破產(chǎn)品經(jīng)濟論的枷鎖，重視對當前各種財務模式的探索，有效避免就固定體制和制度進行研究和討論。

第三，將財務管理工作從企業(yè)的框架中解放出來，有效規(guī)避鼓勵解決財務問題的現(xiàn)象。在當前日益復雜的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)財務管理工作環(huán)境也是不斷變化的，要充分適應這一現(xiàn)狀，才能通過有效的財務管理，提高企業(yè)的綜合實力。

三、財務管理學科內(nèi)容建設

財務管理學科內(nèi)容建設要充分適應新形勢和新制度，不斷總結以往財務管理的成功經(jīng)驗，可以從如下幾點做努力：

第一，在組織方面，財務管理學科要不斷適應當前橫向經(jīng)濟、縱向經(jīng)濟以及綜合型經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)狀，認真研究各種企業(yè)在財務管理工作中反映出來的問題，豐富財務管理工作經(jīng)驗，切實加強企業(yè)財務管理工作水平。

第二，在資金方面，財務管理學科要不斷適應當前企業(yè)資金體制改革的現(xiàn)狀，著力研究企業(yè)籌資的方式方法，要努力研究股份制公司、上市公司、合資公司的成功經(jīng)驗，充分結合資本金的時間價值、資金市場以及資金成本等要素，綜合研究。

第三，在成本方面，財務管理要加強對功能成本管理以及目標管理的研究和分析。

第四，在利潤方面，要充分研究各類企業(yè)在經(jīng)營模式、資本籌集方式以及分配方式上的不同，有針對性的研究利潤的分配問題。

第五，在管理方面，財務管理要充分結合以往工作經(jīng)驗，探討新形勢下的財務管理的方式，建立財務管理模型，切實幫助企業(yè)解決好財務管理問題。

四、財務管理學科體系建設

財務管理學科體系建設是從財務管理學科教學內(nèi)容的角度進行分析，主要說來，涉及如下幾個方面：

第一，財務管理學概論。財務管理學概論是財務管理學科中的基礎學科，闡述企業(yè)資金流運動的各種規(guī)律以及企業(yè)財務管理職能，并闡述企業(yè)財務管理的各項規(guī)則和細節(jié)內(nèi)容。

第二，財務預測學。這門學科主要涉及財務管理預測方面內(nèi)容，主要有財務預測的原則、基本方法、意義以及種類，在學科開展的過程中很大成分上吸收了管理學以及會計學的相關內(nèi)容。

第三，財務計劃學。財務計劃學主要討論財務管理中對財務規(guī)劃的相關內(nèi)容，主要涉及到財務管理計劃的意義、作用、內(nèi)容以及計劃編制程序等，重在研究財務計劃編制中各項指標的相互聯(lián)系，對企業(yè)財務計劃編制工作具有很大的指導性價值。

第四，財務控制學。財務控制學主要是研究財務管理工作中的日常事務問題，該學科在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中的得到了不斷的充實，涉及達到企業(yè)的經(jīng)濟核算以及責任會計等方面。

篇7

一、地方法人機構服務中小企業(yè)存在劣勢

作為地方法人金融機構在支持轄內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但同時受經(jīng)營管理、主客觀條件等制約，在為中小企業(yè)服務方面也存在著一些劣勢；主要有一是地方法人金融機構受經(jīng)營理念、管理水平和業(yè)務人員的綜合素質等因素制約，中小企業(yè)金融服務體系尤其是針對小微企業(yè)提供專營服務的部門和結構不健全。二是符合縣域中小企業(yè)特點的信貸品種少、范圍窄，創(chuàng)新型金融產(chǎn)品不豐富，銀行信貸投放過于注重抵質押品和擔保，貸款保證保險等信貸支持型保險產(chǎn)品等還有待大力推廣，創(chuàng)新經(jīng)營激勵機制還需加強完善。三是受信貸規(guī)模、涉農(nóng)貸款比例與存貸比嚴格考核限制，加上基層信用社等所要承擔的社會責任在逐年增多，而政府的部分扶持政策又未能落實到位，由于資金來源相對較高，已而造成中小企業(yè)融資成本較高，貸款利率普遍上浮，制約影響了對中小企業(yè)的支持力度。四是由于受縣域經(jīng)濟發(fā)展特殊性制約，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品與技術缺乏競爭力，抗風險能力薄弱，加上有些中小企業(yè)法人治理結構不完善，財務制度不健全，管理不規(guī)范，制約了金融機構對中小企業(yè)的信貸政策執(zhí)行。五是現(xiàn)有擔保公司門檻高，成本大，中小企業(yè)難合作，加上有些縣域沒有相應的擔保公司，擔保抵押難以落實。

二、改進和加強的幾項措施

（一）政府要高度重視，切實解決中小企業(yè)擔保難

要大力支持金融部門的發(fā)展和建設，積極搭建常規(guī)性的銀企溝通平臺，著力解決影響融資效率的重點問題，特別是著力解決農(nóng)村專業(yè)組織廠房、機器設備、不動產(chǎn)、宅基地、承包地、林權等抵押難等問題。

（二）地方政府要切實完善中小企業(yè)信貸風險補償和信用增進機制

政府要加強完善金融服務體系建設，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，通過出資組建政策性擔保機構、建立中小企業(yè)扶持資金、風險補償資金，切實發(fā)揮財政資金撬動信貸資金的倍數(shù)效應,加快金融服務配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）切實化解銀企信息不對稱問題

中小微企業(yè)要樹立誠信經(jīng)營的理念，切實提高誠信意識，依靠自己的信譽爭取銀行的支持，加強與銀行的溝通和信息交流。各相關部門要高度重視、相互協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“金融生態(tài)環(huán)境建設”、“社會信用體系建設”、“農(nóng)村信用體系建設”、“中小企業(yè)信用培植”四大平臺，落實各級各部門責任和目標，大力推進信用體系建設，加大建立和完善全市中小企業(yè)信用檔案，要不斷加強和規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平與經(jīng)營財務透明度，盡快做強做大。

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關鍵詞：中小企業(yè)融資；困境；信用體系；擔保機制

建立中小企業(yè)信用服務體系是緩解中小企業(yè)融資難、促進中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。加強中小企業(yè)信用管理工作，加快中小企業(yè)信用社會化服務體系建設，是進一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題的重要環(huán)節(jié)。

一、推進中小企業(yè)信用制度建設

要著眼于誠信建設，加強對中小企業(yè)誠信文化、誠信觀念的培養(yǎng)和引導，夯實推進信用體系建設的思想基礎和工作基礎。同時，大力推進中小企業(yè)的信用制度建設，健全和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價體系，促進中小企業(yè)信用信息查詢和服務的社會化。

要著眼于營造中小企業(yè)又好又快發(fā)展的社會環(huán)境，大力推進中小企業(yè)融資擔保機構的建設，鼓勵和支持金融機構特別是面向縣域、面向農(nóng)村的各種金融組織，更新經(jīng)營理念，改革機制體制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推廣小額信貸、聯(lián)保貸款以及林地、資產(chǎn)擔保等多種模式，提高對中小企業(yè)的金融服務水平，推動信用擔保評估和行業(yè)自律制度建設，引導和規(guī)范社會中介組織特別是信用擔保行業(yè)發(fā)展。實踐證明，我市將樂等地采取“典當、擔保、咨詢、評估、拍賣、投資”六位一體的新型擔保模式，在為中小企業(yè)提供多層次、全方位的融資服務方面，發(fā)揮了積極作用，值得進一步借鑒推廣。

同時，要改善中小企業(yè)信用環(huán)境和http：///class_free/5_1.shtml金融服務環(huán)境，一是培育良好的社會信用體系。促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的形成，促進資本的流動和重組，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，降低社會交易成本，有效防范包括金融風險在內(nèi)的各類交易風險 。

凈化執(zhí)法環(huán)境。進一步強化《http：///class_free/106_1.shtml合同法》、《破產(chǎn)法》、《擔保法》等有關法規(guī)的執(zhí)法力度，硬化企業(yè)還貸機制，嚴格保護并落實中小企業(yè)轉制過程中的債務，堅決抵制逃廢銀行債務行為，消除銀行與企業(yè)間的信用障礙。

進一步完善有關金融法規(guī)，加強對中小企業(yè)的保護和扶持。完善政策法規(guī)，創(chuàng)造公平環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立健全中小企業(yè)融資機構，規(guī)定中小企業(yè)金融機構的設立及融資措施；規(guī)范中小企業(yè)銀行、基金等金融機構的職責、資金來源、運作方式；規(guī)定政府組織管理機構、政府扶持的方式以及政府扶持的經(jīng)費預算等；確定各類銀行對中小企業(yè)融資的最低比例和融資方式，地方性商業(yè)銀行和城市信用社要以中小企業(yè)為信貸重點。

強化中小企業(yè)自身信用建設。針對目前社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強信用文化建設。應培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關系。應建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化。應加大對企業(yè)違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本。

二、完善擔保機制建立信用體系

中小企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展。建立中小企業(yè)信用擔保制度，應采取以下措施：首先，應培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關系。建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化。加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務的企業(yè)及其負責人。其次，建議成立地方性中小企業(yè)信用擔保公司，直接為中小企業(yè)融資擔保，進行專門服務。再次，建立貸款聯(lián)保制度。即由多家中小企業(yè)自由聯(lián)合，共同簽約，規(guī)定簽約企業(yè)相互承擔銀行貸款擔保義務和責任風險，強化各家企業(yè)對銀行貸款的責任約束，以此提高貸款的質量和效果。

要完善我國的中小企業(yè)信用擔保體系，既要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，又要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，建立符合我國國情的中小企業(yè)信用擔保制度。我國中小企業(yè)貸款擔保體系應該是一個以政府擔保為主，其它擔保形式并存的中小企業(yè)信貸擔保體系。可成立多種形式的信貸擔保機構，開辟多種渠道籌集擔保基金：由政府、社會中介組織、企業(yè)和銀行共同建立中小企業(yè)貸款擔?；?；切實改進中介機構的服務，簡化手續(xù)，降低標準；金融機構可適當擴大有效財產(chǎn)的抵押范圍。央行針對中小企業(yè)反映的商業(yè)銀行貸款額度限制問題，應該全面放寬了商業(yè)銀行的貸款額度限制，由政府對效益好有發(fā)展的中小企業(yè)進行扶持，出面向銀行擔保。根據(jù)中小企業(yè)自身的效益情況和資產(chǎn)價值給予符合中小企業(yè)的最大額度貸款。并降低商業(yè)銀行對中小企業(yè)的存款準備金率和存貸款利率，增加對中小企業(yè)資金的支持，從而降低融資成本。

說到配套服務，主要還是資金支持，一是財政支持，二是信貸支持，而且往往是結合起來使用。這點我們可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。

三、規(guī)范財務制度增強贏利能力

要規(guī)范中小企業(yè)的財務制度，就要著重提高中小企業(yè)管理者和經(jīng)營者的素質和水平，合法經(jīng)營，明確記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責權限，使其相互分離、相互制約，以明確責任，防止舞弊。此外，還要明確財務收支審批程序和審批人的權限和責任，規(guī)范各項資金的使用，提高資金使用效益，明確經(jīng)費支出的范圍和開支標準，采取各種有效措施控制經(jīng)費開支，杜絕浪費和做空財務。加強實施內(nèi)部監(jiān)督和控制，保證會計工作的真實性、完整性。中小企業(yè)要時常與銀行溝通，向銀行透明企業(yè)的經(jīng)營運作情況，增強企業(yè)人員集體信用意識，嚴格把住公司財務報表這一關，向銀行提供的最真實的情況，以此重塑中小企業(yè)的信用形象。

中小企業(yè)自身要加強對外開放，擴大內(nèi)需，大力引進優(yōu)秀人才和先進技術，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善法人治理結構，合法經(jīng)營，規(guī)范管理，引進先進設備，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，提高產(chǎn)品的科技含量，用先進的管理方法來管理企業(yè)，規(guī)范行為，提高社會影響。采用現(xiàn)代化管理模式，提高自身和企業(yè)的經(jīng)營水平和管理能力。

篇9

1、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，嚴格保護耕地，穩(wěn)定種植面積，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)推廣高產(chǎn)優(yōu)質高（多）抗品種，糧食畝產(chǎn)要再上新臺階；二是突出發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展大棚、噴滴灌等設施，推進高效蔬菜、應時鮮果、茶葉、花卉苗木等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化水平；三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。深化完善農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地股份合作組織和社區(qū)股份合作改革，積極發(fā)展各類富民合作，擴大合作組織對農(nóng)戶的輻射帶動作用。大力發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；四是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權市場化流轉，健全農(nóng)村土地流轉服務體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權交易權分配辦法。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟承包合同，促進農(nóng)村土地流轉，繼續(xù)提高全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重；加強對多種經(jīng)營承包合同的監(jiān)督管理，建立臺帳。對多種經(jīng)營承包項目，全面推行公開招標制度，增強多種經(jīng)營發(fā)包項目的透明度。五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，啟動農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，實行產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推行農(nóng)超對接、場地掛鉤、電子商務等營銷模式。六是加強農(nóng)產(chǎn)品質量和品牌建設。大力推進標準化生產(chǎn)，嚴格按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)管。突出品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。七是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈利用途徑；按照“因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)，合理布局、突出特色”的原則，著力打造東、西兩條農(nóng)業(yè)旅游線路，爭創(chuàng)一批省級國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的拉動作用，帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收；以十思園、玉枝、玉蓮、凌峰等龍頭企業(yè)重點，加強休閑觀光農(nóng)業(yè)基地基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺建設，著力開發(fā)多功能、體驗型、創(chuàng)意型的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2、突出推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極開展產(chǎn)學研合作、技術支持服務、農(nóng)戶現(xiàn)場培訓，探索建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務新體系。實施信息農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，開展設施智能生產(chǎn)、精準監(jiān)測控制、農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯等技術創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)智能化管理水平。全面提高農(nóng)民素質。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等經(jīng)營服務人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務人才。加快培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質。

3、切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施體系建設

加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、綜合治理，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的標準，積極整合各方面資源，建設高標準農(nóng)田提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。提升農(nóng)業(yè)機械化水平、加大農(nóng)田水利建設力度。積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具，盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化，著重發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設喂料飲水、環(huán)境控制、產(chǎn)品采集、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等機械化自動化設施設備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。同時，做好今冬明春的塘壩水庫建設工程，推廣微滴灌節(jié)水灌溉，提高栽培管理水平。

4、大力開展農(nóng)業(yè)公共服務體系建設

健全基層農(nóng)業(yè)服務體系。健全“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、獸醫(yī)站及農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站建設，切實履行農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管職能；強化基層農(nóng)經(jīng)綜合服務陣地建設，開展農(nóng)村政策咨詢、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村集體財務資產(chǎn)委托等農(nóng)經(jīng)綜合服務。推進農(nóng)業(yè)信息化建設。加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、進村入戶，在全鎮(zhèn)行政村通光纜、自然村通寬帶和數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋基礎上，全面建成村級信息服務平臺，為農(nóng)民提供及時有效的信息服務。

5、切實加強農(nóng)村財務管理，促進民主化建設

繼續(xù)農(nóng)村“雙代管”和農(nóng)村財務電算化，嚴格按照《農(nóng)村財務制度》和鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理制度規(guī)范農(nóng)村財務行為，進一步推進農(nóng)村民主管理和財務公開制度；認真落實《農(nóng)村土地承包法》，進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟承包合同，促進農(nóng)村土地流轉,加強對多種經(jīng)營承包合同的監(jiān)督管理，建立臺帳。對多種經(jīng)營承包項目，全面推行公開招標制度，增強多種經(jīng)營發(fā)包項目的透明度；進一步深化“三資”“三化”工作，嚴格規(guī)范村務公開。

6、切實做好森林防火、防汛、防疫工作。

堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，全面落實防汛、防臺措施，把災害造成的損失減輕到最低限度；加強森林防火工作監(jiān)管。修好防火隔離帶、棧道等，補充防火物資，加強專職護林員管理，完善防火值班制度，出現(xiàn)火警及時撲救，確保森林防火工作萬無一失；同時，繼續(xù)做好山林病蟲害防治，特別是松材線蟲病和竹螟的防治，大力清理松材線蟲病死樹，加強林政管理，嚴禁亂開亂墾現(xiàn)象發(fā)生；抓好動物疫病防治，嚴控重大動物疫病發(fā)生。做到全面免疫,提高免疫密度,建立有效的免疫屏障。穩(wěn)定和強化動物防疫體系，加強對村級防疫員隊伍的組織領導，加大村級防疫員的培訓。嚴格畜禽檢疫，在屠宰檢疫中嚴格做好宰前、宰后的檢疫，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，做到有報必檢、有檢必嚴，同時做好流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保我鎮(zhèn)不發(fā)生重大動物疫情。

篇10

縣域民企融資凍在何處

從企業(yè)自身來說，縣域民營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，贏利水平較低，技術裝備普遍落后，特別是在技術管理和人力資源兩方面存在制約因素；管理方式多為家族式，缺少科學現(xiàn)代的管理運作方式，員工素質普遍偏低；其所從事的行業(yè)多為加工性質的紡織、制造等行業(yè)，產(chǎn)品技術含量低。大部分中小企業(yè)在成長初期能較好地把握市場，經(jīng)營風險小，并能根據(jù)市場需求及時調(diào)整經(jīng)營策略，產(chǎn)品的市場前景廣闊，但中小企業(yè)的財務制度卻往往與其發(fā)展速度不相適應，大多數(shù)民營企業(yè)財務建賬不規(guī)范，財務制度不健全，現(xiàn)金收支不透明，財務操作中存在“黑箱”現(xiàn)象，有的企業(yè)對銀行是一本賬，對稅務機關又是一本賬。企業(yè)的偷稅漏稅極大地損害了中小企業(yè)的整體形象，極易產(chǎn)生會計風險、工商風險等一系列風險。正因如此，相當一部分企業(yè)的財務數(shù)據(jù)缺乏可靠性和真實性，而中小民營企業(yè)自身規(guī)模的限制也使得其難以提供相應的擔保和抵押品，導致企業(yè)在金融市場上難以提供符合金融機構要求的貸款證明，導致融資極其困難。

從銀行角度來說，商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略和信貸資金的投向不能適應縣域民營經(jīng)濟的需求。受傳統(tǒng)所有制觀念的影響，大多數(shù)商業(yè)銀行出臺的戰(zhàn)略和措施，基本上都偏向于大企業(yè)、大行業(yè)。同時，國有商業(yè)銀行縣域金融服務功能不斷弱化，信貸審批管理權限上收，基層營業(yè)網(wǎng)點的撤消歸并和高度集權的管理方式，削弱了基層銀行信貸的原動力?？h級商業(yè)銀行缺乏自主決策權，能夠自主審批的貸款幾乎只有個人消費貸款，對中小企業(yè)的貸款只能行使調(diào)查、分析上報審批權。銀行為了最大限度地減少風險，提高信貸資金的安全性，一方面普遍實行貸款第一責任人制度，重約束、輕激勵，信貸人員權、責、利不相稱；銀行審貸程序嚴格復雜，審批鏈條過長，與民營企業(yè)貸款需求特征不適應，企業(yè)從銀行取得一筆貸款，按照現(xiàn)行的審批程序和層次，少則需半個月、多則需30天甚至更長的時間，這于民營企業(yè)用款數(shù)額少、時間急的特征不符合。另一方面，基層商業(yè)銀行積極將資金上存，對上存資金計付較高的利息，將匯集的資金投向收益相對穩(wěn)定、安全性高的大項目，這導致了大量的資金從縣域流出，加劇了資金的供求矛盾。

從信用機制體系來看，縣域經(jīng)濟中普遍缺乏企業(yè)信用評級制度，信用體系建設步伐緩慢，而商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款的主要前提是根據(jù)信用等級評定結果來授信；此外評定的標準存在“大一統(tǒng)”的現(xiàn)象，沒有考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)分布等實際因素，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)很難達到標準，融資難度進一步加大。

縣域民企融資破冰之術

基于小企業(yè)貸款難這一長期存在的問題，中國銀監(jiān)會出臺了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》，為商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務創(chuàng)造了激勵性監(jiān)管環(huán)境，此舉被業(yè)界人士稱為“破冰之旅”。各商業(yè)銀行以及一些地方政府紛紛出臺各種措施，積極大膽地探索小企業(yè)信貸的新模式。有了這一“尚方寶劍”，銀行也開始大膽地對小企業(yè)信貸人員實行綜合績效考核，多數(shù)小企業(yè)信貸人員的收入與當月發(fā)放貸款的筆數(shù)、金額及新增客戶數(shù)等指標掛鉤，實行上不封頂，極大地調(diào)動了小企業(yè)信貸人員的積極性。

那么，作為那些掙扎在基層的多數(shù)小企業(yè)來說，應當怎樣利用好這些政策和資源，順利取得小企業(yè)貸款呢？這就需要社會、政府、企業(yè)等方面的共同努力。企業(yè)首先要提高自己的素質和信用；銀行要轉變經(jīng)營觀念，實行相對公平的信貸投向；政府要進一步完善相關的配套措施，提供良好的外部環(huán)境。

1．建立和完善適應縣域民營經(jīng)濟的貸款服務機制。在完善信貸授權、授信制度的基礎上，提高基層銀行授權、授信的額度，可以考慮針對各地實際情況適當下放縣支行貸款審批權限，不斷簡化貸款審批程序和環(huán)節(jié)，允許基層銀行在一定范圍內(nèi)發(fā)放貸款。

2．大力發(fā)展中小金融機構，這是解決民營中小企業(yè)融資難題的重要手段之一。政府應該放松對金融機構的市場準入限制，激勵內(nèi)生于民營經(jīng)濟的金融機構的產(chǎn)生。通過規(guī)范化的管理，可以在有條件的地區(qū)，由民營企業(yè)出資組建民營金融機構，充分利用中小企業(yè)間的相互監(jiān)督機制，建立起互助金融體系。同時，也可以發(fā)展一大批獨立的民營中小銀行或其他貸款性金融機構，促進競爭。由于民營金融機構能夠充分地利用地方的信息存量，更容易低成本地了解地方民營企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和發(fā)展前景，因而可以在較大程度上克服因信息不對稱而導致交易成本較高的障礙，降低交易成本。

3．完善社會信用體系建設。穩(wěn)定可靠的社會信用體系是市場經(jīng)濟穩(wěn)健運行的重要條件。要逐步建立縣域民營企業(yè)誠信體系，通過建立綜合完善的政府、銀行和企業(yè)信息平臺，為銀行提供準確可靠的信用等級信息，使那些誠信度高的企業(yè)得到更大的實惠，為民營企業(yè)融資提供一個良好的信用環(huán)境。

4．加快和完善中小企業(yè)貸款擔保體系建設。逐步建立由政府部門扶持的擔?；鸹蛘咝缘膿C構，并完善對擔保機構的管理。最終形成以財政出資為主的政府信用擔保為主體、以民間資金組建的商業(yè)信用擔保和行業(yè)性組織的互擔保為補充的多層次擔保網(wǎng)絡，緩解民營企業(yè)融資難的問題。

5．縣域民營企業(yè)要不斷提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)自身要樹立誠信經(jīng)營的理念，通過加強內(nèi)部的財務管理，規(guī)范經(jīng)營，不斷改進技術水平，轉變生產(chǎn)方式，提高經(jīng)營效率，充分利用現(xiàn)代科學的管理方式，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。