導語：如何才能寫好一篇城市軌道交通安全管理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

下午好！

這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

一、會議情況

開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學習、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風險決策的角度來講，實現(xiàn)風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

另外，大家還就如何進一步貫徹九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見。

二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點：

一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標準規(guī)范尚未形成一個完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識，當然這個問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運載量又很大，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預案，但有些應(yīng)急預案還不夠細化，也缺乏演練；六是風險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

三、關(guān)于貫徹本次會議精神的幾點意見

安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

第一，加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個方面，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識，當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門的安全意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營中均要強化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》（部長令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設(shè)和運營各方主體的安全管理工作，并強化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責任。

第三，強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制。要加強研究，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責任制和問責制，特別要提高各個環(huán)節(jié)領(lǐng)導者和決策者的安全責任意識。

第四，推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學技術(shù)進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎(chǔ)上，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造，消除了部分安全隱患。

篇2

關(guān)鍵詞：軌道交通 運營安全 風險 分析

中圖分類號：P135 文獻標識碼：A

1.前言

軌道交通的發(fā)展在解決城市交通擁堵問題的同時，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市的建設(shè)。但是由于軌道交通自身的特點,其安全性已經(jīng)越來越受到廣大公眾的密切關(guān)注。安全是服務(wù)乘客的基本要求,也是軌道交通運營管理永恒的主題。運營安全不但反映了軌道交通運營管理水平和運輸服務(wù)質(zhì)量,而且是城市軌道交通系統(tǒng)實現(xiàn)順暢、高效運營的前提。運營安全有序是每個軌道交通運營公司所追求的目標,也是滿足乘客需求、獲得良好社會和經(jīng)濟效益的根本保證。因此,分析軌道交通運營存在的安全風險,制定預防事故的相關(guān)對策及處理措施,對于改善城市軌道交通運營的安全現(xiàn)狀、預防事故、降低事故損失都具有十分重要的意義。

2.城市軌道交通運營安全存在的主要問題

2.1人員問題

城市軌道交通部分從業(yè)人員責任意識不強，工作中存在推諉扯皮的現(xiàn)象。少數(shù)干部管理松散，好人主義現(xiàn)象嚴重，安全檢查走馬觀花，流于形式。上有政策，下有對策，注重表面的總結(jié)匯報，缺少實際的細化管理。職工中存在慣性違章現(xiàn)象，缺少企業(yè)的歸屬感和認同感，對于乘客違反安全的現(xiàn)象不愿管、不敢管，害怕承擔責任。同時，乘客的素質(zhì)也是參差不齊，給軌道交通運營部門的安全管理工作也帶來了不小的難度。

2.2設(shè)備問題

安全穩(wěn)定的設(shè)備對于軌道交通的運營安全起著至關(guān)重要的作用。一旦發(fā)生設(shè)備故障就有可能中斷行車、影響站車秩序，甚至有可能造成人員傷亡等嚴重的運營安全事故。

2.3法律、法規(guī)的缺失

目前軌道交通系統(tǒng)方面的專門法律法規(guī)匱乏，許多嚴重影響軌道交通的因素沒有得到及時的排除，未能對危害行為予以有效的遏制，無法保障軌道交通的正常安全運營。

2.4意外情況

近年來不斷增多的恐怖事件以及不可預測的自然災(zāi)害等原因?qū)е碌幕馂?zāi)、爆炸等災(zāi)難性事故，都會對公共安全與財產(chǎn)造成嚴重的損失。

3.城市軌道交通運營安全的影響因素

3.1技術(shù)設(shè)備

技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護直接影響軌道交通的運營安全，由于城市軌道交通線路較長、站間距較短，車種單一，涉及到線路、車站、供電、通信信號、售票、檢票以及報警消防等設(shè)備。城市軌道交通系統(tǒng)一般采用了高可靠性的設(shè)備和軟件,構(gòu)成的系統(tǒng)具有“故障導向安全”的特征,使整個系統(tǒng)具有應(yīng)對設(shè)備故障及突發(fā)事件的高度安全性。因此，整個軌道交通系統(tǒng)的設(shè)備維護和管理是十分關(guān)鍵的。

3.2網(wǎng)絡(luò)傳播性

城市軌道交通的運輸效率建立在其網(wǎng)絡(luò)運輸能力之上。網(wǎng)絡(luò)的運輸能力主要影響軌道交通運行系統(tǒng)的可靠性,列車一旦發(fā)生延誤不僅會影響到自身線路的正常運行,而且會影響到網(wǎng)絡(luò)中其他列車的正常運行。正是因為地鐵運行延誤具有傳播性,在發(fā)生列車運行延誤時,列車到達晚點或者取消車次都會降低線路與車站等設(shè)備的通過能力,限制系統(tǒng)設(shè)備能力的充分利用。將產(chǎn)生不良的社會影響,嚴重影響城市軌道交通系統(tǒng)的運營安全和社會聲譽。因此,提高網(wǎng)絡(luò)的運輸能力,減少列車的運行延誤對提高系統(tǒng)運行的可靠性是很重要的。

3.3運營組織方案

城市軌道交通應(yīng)為乘客提供滿意的出行服務(wù),乘客的滿意度是軌道交通運營質(zhì)量的一個重要衡量指標，如何組織好運營是保證安全的一個重要因素，運營方案應(yīng)該在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與設(shè)備條件下，針對客流的實際情況，逐漸提高運營效益與可靠性，為乘客提供更加舒適、安全的服務(wù)。

3.4突發(fā)事件

突發(fā)事件作為一種不能預測的潛在風險，對于運營安全有著重要影響。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等，一旦發(fā)生突發(fā)事件,將會造成重大的人身傷亡、財產(chǎn)損失以及運營中斷。因此,必須加強對自然災(zāi)害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預警和應(yīng)急處置,最大程度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.提高城市軌道交通運營安全的對策

由于軌道交通具有線長、點多、面廣、客流密集的特點,一旦發(fā)生突發(fā)事件,往往后果不堪設(shè)想,危害相當嚴重。因此,對軌道交通來說,做好安全生產(chǎn)工作是一項重要的政治任務(wù),關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。

4.1廣泛開展安全教育,提高安全責任意識

通過各種方式, 加強對軌道交通工作人員的法制教育、技術(shù)教育、職業(yè)道德教育，大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，樹立“以人為本、安全至上”的安全理念。全員培訓，持證上崗，完善職工安全教育檔案。對員工、乘客要進行突況處理的教育與培訓，使廣大乘客了解掌握軌道交通工具中緊急狀態(tài)下的疏散方法，規(guī)范乘客的乘車行為,提高乘客的安全意識，提高員工和乘客的安全責任意識。

4.2提高技術(shù)裝備水平，強化設(shè)備保安全

在現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)中,越來越多的科技成果被廣泛應(yīng)用。利用這些科技成果,可以為城市軌道交通安全生產(chǎn)工作提供有力的保障和支持，例如列車自動控制系統(tǒng)(ATC)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)、防災(zāi)報警系統(tǒng)(FAS)等等。軌道交通系統(tǒng)所依賴的設(shè)備都具有較高的可靠性，通過冗余設(shè)計軟硬件系統(tǒng)來增強系統(tǒng)的可靠性。但是由于外界環(huán)境具有很多不確定的干擾因素，因此排除故障就必須對系統(tǒng)的各種設(shè)施進行日常的保養(yǎng)與維護，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，最大限度的降低故障發(fā)生的可能性，有效的提高軌道交通系統(tǒng)的安全性。

4.3 建立健全安全管理保障制度

首先建立安全規(guī)章制度和安全責任體系，使安全生產(chǎn)有章可循，有法可依，促進運營安全管理制度化、規(guī)范化。其次，建立安全檢查和培訓制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的方式，做到檢查前有計劃，檢查中有記錄，檢查后有通報，隱患整改有落實。同時，建立安全評價制度體系，客觀地評價運營安全狀況，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出具有安全性、正確、可靠性的改進措施，全面治理安全隱患,提高運營安全綜合管理水平。

4.4完善軌道交通的法規(guī)體系

由于每個城市的發(fā)展水平不一樣，因此應(yīng)該根據(jù)其自身特點盡快出臺城市軌道建設(shè)管理與運營方法，減少對于乘客可能造成的各種危害，對軌道交通安全運營的各種行為做出具體規(guī)定，要明確規(guī)定運營方人員所應(yīng)履行的各項職責。盡快出臺地方性法規(guī)，針對一系列安全問題做出規(guī)定，包括試運行導則、搶險指南、專項審查等內(nèi)容，法規(guī)與規(guī)章做出規(guī)定的同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)該制定包括規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的規(guī)范性文件和標準。

4.5加大查處力度，打擊違法犯罪。

在城市軌道交通中,乘客跳軌、攜帶危險品以及違法分子偷盜設(shè)施都對運營安全帶來較大的隱患。工作人員及公安人員必須加大查處力度,對上述違法違規(guī)進行阻止,對犯罪分子進行嚴厲打擊。

4.6完善應(yīng)急預案，建立應(yīng)急救援體系

軌道交通的安全運營并不可能完全排除故障或隱患，因此確保軌道交通的正常營運必須以預防為主。應(yīng)對不同的交通事故，應(yīng)該從不同的角度制定不同的應(yīng)急預案。應(yīng)急預案一般包括指揮系統(tǒng)組織架構(gòu)、人員及設(shè)備的配置、事故(故障)處理程序和方法、運營調(diào)整策略、信息匯報程序等幾個方面。并組織開展應(yīng)急演練，以檢驗各類應(yīng)急預案的可操作性和有效性。演練可采取有計劃的桌面演練、實作仿真演練、實操演練，還可采取突擊性演練，在實施者完全不知情的前提下，設(shè)置虛擬設(shè)備故障或虛擬行車事故，以檢驗員工的應(yīng)急應(yīng)變處置能力。

4.7加強業(yè)內(nèi)外的監(jiān)督檢查，全面督促安全工作的落實到位

進一步加強安全監(jiān)管，強化依法監(jiān)督檢查。定期組織全國城市軌道交通運營安全生產(chǎn)督查，對城市軌道交通運營各方主體，加強實施安全生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范標準以及安全生產(chǎn)管理措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。建立全國城市軌道交通運營安全聯(lián)絡(luò)員制度，利用信息技術(shù)搭建信息共享、網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺，定期組織全國城市軌道交通運營安全管理座談會，總結(jié)工作，分析形勢，交流經(jīng)驗。同時通過堅持開展不同層面的安全檢查，采取定期、不定期、季節(jié)性及節(jié)假日前、專業(yè)與綜合檢查等多種形式，突出重點，講究實效，以有效消除隱患，防止事故發(fā)生。

5.結(jié)束語

城市軌道作為城市公共交通的重要組成部分，以其安全、快捷和舒適的優(yōu)勢，對有效緩解城市擁堵、方便群眾出行和促進城市健康發(fā)展具有極其重要的作用。筆者通過對安全運營影響因素及其對策的分析總結(jié)，以期望提高城市軌道的運營安全水平，推動城市軌道管理向更加安全、科學的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]張殿業(yè),金鍵,楊京帥;城市軌道交通安全研究體系[J];都市快軌交通;2004(04).

[2]吳道章;香港地鐵的安全風險管理[J];都市快軌交通;2007(06).

篇3

隨著新開通線路的增多，線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，廣州地鐵線路運營面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。一是線路客流量越來越大。從1999年地鐵1號線開通的日均17萬人次，到2014年的日均620萬人次，客流量飛速翻倍上升。二是地鐵運營場所處于地下，形成封閉的環(huán)境，聚集密集的人員，通風和疏散都受到極大限制。近幾年，地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。三是運營設(shè)備系統(tǒng)復雜，導致故障的潛在環(huán)節(jié)和因素多。地鐵內(nèi)部有車輛、信號、電力、環(huán)控、火災(zāi)、自動售檢票、屏蔽門、防淹門等多個專業(yè)系統(tǒng)，任何一個系統(tǒng)故障都會產(chǎn)生嚴重的后果。隨著建設(shè)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，廣州地鐵安全隱患和風險也呈現(xiàn)了上升的趨勢，安全形勢越來越嚴峻。

為了進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，強化應(yīng)急處置能力，推動廣州地鐵安全生產(chǎn)管理向科學化、制度化、信息化方向發(fā)展，提高安全預警和應(yīng)急處置的管理水平，廣州地鐵提出從傳統(tǒng)安全管理模式向科學安全管理模式的轉(zhuǎn)變，于2010年開始進行安全預警與應(yīng)急平臺的工程建設(shè)。

體系結(jié)構(gòu)介紹

廣州地鐵安全預警與應(yīng)急平臺是以城市軌道交通安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預案的工具。該系統(tǒng)具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

廣州地鐵安全預警與應(yīng)急平臺的建設(shè)從城市軌道交通行業(yè)應(yīng)急管理的特點出發(fā)，具有軌道交通行業(yè)特點。遵循國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)標準，建設(shè)中力求符合國家及省市對安全與應(yīng)急管理的要求，支持異地、異域、異構(gòu)數(shù)據(jù)交換，能夠與上級政府部門實現(xiàn)互聯(lián)互通；全面涵蓋城市軌道交通安全與應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)范圍；“大系統(tǒng)、小機構(gòu)”的建設(shè)與管理工作模式，為城市軌道交通行業(yè)應(yīng)急管理提出了新思路；為城市軌道交通行業(yè)應(yīng)急管理提出了技術(shù)平臺和應(yīng)用示范，提供了更加科學、更加完善、更加實用的技術(shù)管理手段和方法。

廣州地鐵安全預警與應(yīng)急平臺的體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

依托于該體系，應(yīng)急指揮場所內(nèi)設(shè)大屏幕顯示系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、數(shù)字會商系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、綜合控制系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。并接入各條運營線路的綜合監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及建設(shè)線路的各工點視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)與運營現(xiàn)場視頻等信息的實時監(jiān)視，各安全監(jiān)測子系統(tǒng)信息的實時查看；通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、短信息等多種方式，實現(xiàn)預警與應(yīng)急處置信息的準確、快捷傳遞。如圖2所示。

綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體功能架構(gòu)可概述為“九五一”模式，遵循國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求，按照突發(fā)事件應(yīng)急管理“事前――事中――事后”的處理主線，劃分為9個核心功能模塊：預警預測、日常事務(wù)、預案管理、資源管理、應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、事態(tài)評估、模擬演練和系統(tǒng)維護。結(jié)合廣州地鐵日常安全檢測子系統(tǒng)的建設(shè)情況，實現(xiàn)5個安全監(jiān)測子系統(tǒng)的無縫接入：建設(shè)安全管理子系統(tǒng)、設(shè)施安全監(jiān)測子系統(tǒng)、運營機電設(shè)備安全檢測子系統(tǒng)、運營關(guān)鍵設(shè)備安全檢測自系統(tǒng)、安防子系統(tǒng)。此外，基于滿足政府的需要和企業(yè)管理的需要，依據(jù)廣州市各類重大活動，應(yīng)急平臺還可定制不同專題功能，如“春運專題”“廣交會專題”等。如2010年亞運會期間，廣州地鐵結(jié)合特殊安保要求，設(shè)置了1個針對亞運安全保障的亞運專題模塊，實現(xiàn)亞運期間場館周邊、亞運搶險組織、資源配置、救援點布置等的管理。安全預警與應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體功能架構(gòu)如圖3所示，綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)的實現(xiàn)界面如圖4所示。

創(chuàng)新和探索

應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)中遵循SOA（面向服務(wù)的）體系架構(gòu)，集成了當前先進的各類軟、硬件及通信技術(shù)，主要在以下9個方面做出了創(chuàng)新和探索。

實現(xiàn)了建設(shè)期應(yīng)急和運營期應(yīng)急統(tǒng)一管理，打造了新線從建設(shè)期到運營期的全生命周期的一體化應(yīng)急管理模式。

符合國家、住建部及省市對安全與應(yīng)急管理的要求，具有軌道交通行業(yè)特點，遵循國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)標準建設(shè)，可以實現(xiàn)與上級政府部門間的平滑對接和互聯(lián)互通。

解決了多個監(jiān)控系統(tǒng)間的海量異地、異域、異構(gòu)信息的共享，實現(xiàn)重大風險源預警和應(yīng)急處置的緊密結(jié)合。

集成了電話、語音、短信、圖片、視頻等各類應(yīng)急通信技術(shù)，實現(xiàn)了突發(fā)事件信息的快速，提高應(yīng)急通知的效率。

探索了城市軌道交通行業(yè)應(yīng)急資源的分類和圖符標準，并基于WebGIS（網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，實現(xiàn)了城市軌道交通行業(yè)各類應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理、快速定位和動態(tài)調(diào)度。

探索了城市軌道交通行業(yè)突發(fā)事件的分級分類處理標準，采用數(shù)字化預案技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)生成。

建立了覆蓋“突發(fā)事件接報――視頻會商――處置――總結(jié)”這一全過程的應(yīng)急管理，實現(xiàn)了事件相關(guān)的數(shù)據(jù)、話音、圖像等各類信息的留痕管理，為事后總結(jié)和統(tǒng)計分析提供了基礎(chǔ)。

篇4

【摘　要】　筆者分析了城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，從系統(tǒng)的角度挖掘?qū)е率鹿拾l(fā)生的管理缺陷原因;提出保證軌道交通安全的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系;研討了安全管理系統(tǒng)的運行機理，規(guī)范了保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)貫穿在全過程管理的功能和作用;提出以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的旨在對安全生產(chǎn)進行事前、事中、事后控制的安全管理體系，并對該體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了分析和討論。通過所研究的安全管理體系的成果，對城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀改善、為適應(yīng)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)代化提供了新的思路和途徑，也推動和豐富了城市軌道交通安全管理體系的學科建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】　城市軌道交通;安全管理體系;保證系統(tǒng);控制系統(tǒng);信息系統(tǒng)

1 前　言

2003年2月18日韓國大邱市發(fā)生地鐵縱火案，造成133人死亡、300多人失蹤，財產(chǎn)損失高達460億韓元。盡管事故原因是人為有目的造成的，但火災(zāi)發(fā)生后的分析，又暴露出很多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等，導致了災(zāi)害后果的擴大。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國城市軌道交通安全提出了警示，筆者分析了我國軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高軌道交通的安全管理水平。

2 軌道交通管理工作急需改進

從安全管理組織機構(gòu)看，我國各城市軌道交通基本上設(shè)立三級安全管理模式，即總部(地鐵公司)設(shè)安全委員會，車務(wù)、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導小組，各車間(室)設(shè)安全員?？偛糠秶鷥?nèi)建立包括總部領(lǐng)導、部門領(lǐng)導、車間領(lǐng)導、安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委員會是安全管理的最高領(lǐng)導機構(gòu)，安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室，車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員[1～3]。

盡管實行了三級安全管理，然而各類事故仍頻頻發(fā)生。從對事故的分類統(tǒng)計看，1999年和2000年上海軌道交通發(fā)生的一般性事故與險性事故的比例為5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成，而險性事故多是由于工作人員職責疏忽引發(fā)的。這說明安全管理工作仍存在不少漏洞。

把軌道交通作為一個大系統(tǒng)進行分析，可把人、設(shè)備、環(huán)境3個因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷是造成事故的間接原因。這4種因素和事故發(fā)生存在著必然的邏輯關(guān)系，借助事故樹中的條件或門，運用布爾代數(shù)原理可寫出如下公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4式中，T———事故;

X1———事故的管理原因;

X2———事故的人為原因;

X3———事故的設(shè)備原因;

X4———事故的環(huán)境原因。

由上述公式看出:事故發(fā)生的原因可歸結(jié)到管理、人為、設(shè)備和環(huán)境四大因素。這四大因素中的任何一種因素運行不良，都會引起事故發(fā)生。而管理因素隨時隨地制約著其他3種因素，管理原因或管理原因與上述任何一種原因結(jié)合，都會引起事故的發(fā)生。換句話說，只要管理上存在著缺陷、不善、混亂或失誤，就會直接導致事故發(fā)生或?qū)е氯说牟话踩袨?、設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素存在，進而引發(fā)事故，可見管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。

筆者通過調(diào)研，并以現(xiàn)代企業(yè)科學管理的尺度來衡量，認為目前軌道交通系統(tǒng)的安全管理工作還存在以下不足:

(1)安全與生產(chǎn)脫節(jié)。有的生產(chǎn)管理部門和個別員工錯誤地把安全工作看成是領(lǐng)導、安監(jiān)室、安全員的事，在生產(chǎn)過程中忽視安全工作，造成安全管理與地鐵運營管理脫節(jié)。軌道交通企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟實體，安全管理理所當然是生產(chǎn)管理的有機組成部分，應(yīng)當推行與生產(chǎn)管理同

步發(fā)展的全面安全管理，即系統(tǒng)安全管理。

(2)對安全問題處理不夠全面。在處理問題時，沒有由表及里按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入進行分析，不能將存在的各種安全問題有機聯(lián)系在一起、全面分析，并制定相應(yīng)的預防措施，造成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼的局面。

(3)沒有抓住信息流這一管理核心去指導安全工作，安全管理體制特征仍然是靜態(tài)管理?，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念是:安全信息不僅應(yīng)包括有關(guān)重大事故等災(zāi)害事故的信息、歷史經(jīng)驗資料，更重要的是應(yīng)及時把握住運營過程的安全信息，以實現(xiàn)對安全工作的全過程動態(tài)控制。

(4)“事故處理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完成由“事故處理”型到“事故預測”型的轉(zhuǎn)變，將安全管理工作的重心真正從事故追查處理轉(zhuǎn)變到事前安全預測上，還需要一個過程。

(5)隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的擴大，安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度都有新的變化，就容易形成管理上的漏洞。出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況，所以要對現(xiàn)行的安全標準根據(jù)實際情況的變化及時修改補充或重新制定。

(6)安全責任落實不夠。雖基本建立安全生產(chǎn)責任制，但落實仍有待加強。

3 安全管理系統(tǒng)的運行機理

在軌道交通安全系統(tǒng)應(yīng)用方面，要澄清這樣的錯誤認識，即認為運營管理系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)是生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。實際上，安全管理系統(tǒng)的概念是為解決安全問題而構(gòu)造的，其內(nèi)涵是針對生產(chǎn)系統(tǒng)本身安全而言，并不是從生產(chǎn)系統(tǒng)分離出安全系統(tǒng)這一子系統(tǒng)，而是改造生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系統(tǒng)，使之具有處理本系統(tǒng)一切安全問題的功能。因此，安全系統(tǒng)是“由與生產(chǎn)安全問題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機整體”[4]。安全管理系統(tǒng)的中心任務(wù)即對運營管理系統(tǒng)的安全狀況進行管理和控制。

從控制論的角度看，安全管理是一個多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，事故是被控制的對象，事故控制是筆者研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響，以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度[5]。

就安全管理系統(tǒng)的運行來說，在獲得系統(tǒng)內(nèi)外安全信息基礎(chǔ)上，確定安全管理的目標并將目標按管理的層次進行分解，根據(jù)目標制定安全管理的總體計劃和分層實施計劃，通過安全執(zhí)行機構(gòu)予以執(zhí)行落實，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察部門及時將有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全信息進行反饋，經(jīng)過安全狀態(tài)分析、評價，找出系統(tǒng)隱患，及時進行整改，通過這樣不斷循環(huán)以實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的安全控制。

從圖1中可看出，安全管理系統(tǒng)對生產(chǎn)系統(tǒng)進行控制的功能通過兩條途徑來實現(xiàn):

一條為微觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“隱患處理”、“組織實施”等組成，通過“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”，充分地反映出當時生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過對“隱患處理”、“執(zhí)行”，隨時控制人、設(shè)備、環(huán)境和管理四個影響生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀態(tài)的主要因素;

另一條是宏觀控制反饋回路，由“安全狀態(tài)檢測”、“安全狀態(tài)調(diào)查分析”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合分析、評價”、“人員的安全教育和技術(shù)培訓”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全計劃”、“組織實施”等組成，通過對大量的事故和隱患等不安全狀態(tài)信息的收集、綜合分析來預測、評價整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀態(tài)，提出對“人員的安全教育和技術(shù)培訓”、“設(shè)備的更新改造”、“環(huán)境狀態(tài)的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求，及時調(diào)整安全計劃并組織實施。

通過上述的工作流程和控制方法來提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全系數(shù)，最終達到減少事故的目的。

在以上控制線路中，還存在一個內(nèi)反饋，即采用新方法、新理論通過原始信息收集產(chǎn)生參數(shù)，通過安全狀態(tài)綜合評價產(chǎn)生模型，最終產(chǎn)生新的安全狀態(tài)調(diào)查分析方法和手段，來更新以往的方法及手段，并使其不斷地完善，達到使原始信息更及時、全面、準確地反饋安全狀態(tài)的目的。

從管理的角度來看，安全管理是個多層次的分級管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)是與生產(chǎn)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)分不開的，同時每級又成為一個完整的系統(tǒng)，都有自己的控制目標和自己的特點。微觀反饋一般存在于最基層的管理級，而宏觀控制反饋則存在于各管理級之中。

對圖1進一步分析得知:安全管理系統(tǒng)的運行，除自身的控制實體(控制系統(tǒng))外，首先必須有一個能從組織上、制度上給以保證的載體即保證系統(tǒng)，它是整個系統(tǒng)得以運行的前提和保障;此外，鑒于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)多層次、多回路、多環(huán)節(jié)的特征，在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和安全管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)之間，必須具備一定的信息反饋渠道，要求信息傳遞及時、準確。因此，要使安全管理系統(tǒng)有效運行，還必須有一個能全面、及時而準確地獲取各種決策所需的信息、對實施情況能迅速反饋的信息系統(tǒng)。

4 軌道交通安全管理體系原理

由上一章的分析可知，軌道交通安全管理體系應(yīng)由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成(見圖2)。在這3個系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)為整個管理工作提供組織保證和制度保證，是該體系運行的前提和根本。控制系統(tǒng)是整個管理工作的核心，是實現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個管理體系中處于中心地位。信息系統(tǒng)是用來進行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用信息進行預測和控制的，是整個安全管理工作的基礎(chǔ)。

4.1　保證系統(tǒng)

根據(jù)保證系統(tǒng)的地位和作用，把其分為組織保證、制度保證和教育培訓。

4.1 1　組織保證

安全貫穿于生產(chǎn)的全過程，既需要通過對企業(yè)的各層次部門進行橫向管理來實行決策方案的落實，更需要通過對縱向上的管理最終達到安全生產(chǎn)的目的。軌道交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示。

4.1 2　制度保證

建立以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和前提，安全生產(chǎn)責任系統(tǒng)的建立體現(xiàn)了全面安全管理的思想。崗位安全生產(chǎn)責任制作為其實施細則，是保證各級安全生產(chǎn)責任制具體落實到人的措施。安全責任應(yīng)按照管理層次不同、分工不同，在每個崗位上都應(yīng)該有一個明確的安全責任。縱向從最高管理者到每個作業(yè)人員，橫向則包括各個部門的每個崗位。

4.1 3　教育培訓

安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段，如果不經(jīng)過培訓和教育，熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識，就難免產(chǎn)生人的不安全行為。因此，安全教育和培訓是安全工作別重要的一環(huán)，也是特別值得重視的提高員工安全素質(zhì)的問題。

轉(zhuǎn)貼于 4.2　控制系統(tǒng)

控制是指為保證行為主體在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采取各種方法，對被控過程中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行比較、檢查、監(jiān)督、引導和糾正，以保證計劃目標得以實現(xiàn)的管理活動。目前的安全管理特征是事后管理，即單一的反饋控制。這是一種典型的“問題管理型”方法，即事故或事故苗子發(fā)生后再采取防范對策，它遠遠不能適應(yīng)未來軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度、大運量的需要，因此，必須采用前饋與反饋相耦合的超前控制。即在原有反饋基礎(chǔ)上，針對其輸入或生產(chǎn)系統(tǒng)本身發(fā)生的變化，不等其影響安全就事先將其對安全可能造成的影響進行分析評價，開展事故預測，采取必要的防范措施，其控制機制如圖4所示。

就軌道交通安全管理的安全控制系統(tǒng)來說，可考慮由目標確定、安全設(shè)計、過程控制和事故處理這4部分組成。

4.2 1　目標管理

在確定安全目標值時應(yīng)根據(jù)自身的安全狀況，歷年、特別是近期各項指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也應(yīng)參照同行業(yè)，特別是先進企業(yè)(如香港地鐵)的安全目標值。安全目標值確定后，應(yīng)自上而下展開分解落實到公司、車站(車輛段)、具體工種等，縱向到底，橫向到邊。

4.2 2　安全設(shè)計文件

安全設(shè)計的主要內(nèi)容有以下幾部分:

（1）信息資料收集，包括員工信息，安全難點、重點、危險、關(guān)鍵部位分析，以往事故和常見事故資料等。

（2）安全管理目標，包括公司的安全目標值、車站(間)的安全控制目標等。

（3）安全管理組織，包括安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、部門與崗位的職責與權(quán)限等。

（4）安全生產(chǎn)策劃，包括針對性地確定控制和檢查手段、措施，確定執(zhí)行的文件、規(guī)范，應(yīng)補充的安全管理規(guī)定。

（5）安全保證計劃。

（6）運營現(xiàn)場的安全控制，包括對生產(chǎn)過程實施監(jiān)督和控制的方法(重點、關(guān)鍵點的控制內(nèi)容)，生產(chǎn)人員上崗資格的要求，為達到規(guī)定要求所使用的安全技術(shù)和操作方法，其他工作組織設(shè)計等。

（7）事故隱患的控制，如何識別并控制事故的隱患，對檢查表查出的不合格設(shè)施、不合格過程、不安全行為的具體處置方法和程序等。

4.2 3　過程控制

安全生產(chǎn)的整個過程中每個階段都可視為一個過程。過程控制即是通過安全檢查獲得反映系統(tǒng)安全狀態(tài)的信息，根據(jù)預期狀態(tài)對獲得的信息進行分析判斷，作出決策，制定改進方案;采取相應(yīng)的措施，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的輸入情況和工作狀況。另外，通過對隱患整改情況的檢查，獲得整改效果的信息，對整改方案加以調(diào)整，從而有效地控制安全系統(tǒng)的運行，達到防止或減少事故發(fā)生的目的。過程控制如圖5所示。

4.2 4　事故處理

有效的預防控制措施只能減少事故，卻無法避免事故發(fā)生[6]。從圖1循環(huán)控制的角度看，事故處理既是一個循環(huán)的結(jié)果，又是下一個循環(huán)的起點，其內(nèi)容是和下一個循環(huán)的安全設(shè)計揉合在一起的。因此，事故處理是控制系統(tǒng)的一個有機組成部分，在對事故調(diào)查、分析和處理中所得到的經(jīng)驗、教訓是未來進行安全設(shè)計、制定風險控制策略時最主要的依據(jù)。

4.3　信息系統(tǒng)

任何一個系統(tǒng)都要和物質(zhì)、能量及信息發(fā)生關(guān)系，其中尤其重要的是信息。管理與控制本質(zhì)就是信息處理，對于現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)來說，安全信息系統(tǒng)是其必不可少的組成部分。然而軌道交通安全管理體系一直以來由于缺乏安全信息理論的指導和管理體制上的原因，存在著許多缺陷，其中一個重大缺陷就是信息不流通，有關(guān)數(shù)據(jù)被分割的職能單位甚至個人所壟斷，使得這些數(shù)據(jù)中蘊載著的許多有用的信息不能被充分提取出來，指導人們的行動。這種做法實際上阻礙了信息流通，增加了安全系統(tǒng)的熵值。因此，建立性能良好、信息流暢且有組織合理的信息流結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)是安全工作迫切需要解決的問題。

4.3 1　信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容

（1）建立生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確、有效地搜集、傳遞安全信息，供各級管理人員和公司領(lǐng)導進行管理和決策。

（2）為保證安全管理體系的有效運作，建立隱患控制、安全責任、安全統(tǒng)計分析、事故管理、安全檔案管理子系統(tǒng)，以提高工作效率和工作質(zhì)量。

（3）建立計算機安全評價、分析輔助系統(tǒng)，使安全評價科學化。

（4）實現(xiàn)安全管理辦公自動化，使工作流程規(guī)范化、制度化。

（5）建立應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫、安全文件和事故案例數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理提供信息，增加預測預防能

4.3 2　信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能

信息系統(tǒng)分為隱患控制、安全責任、安全統(tǒng)計分析、事故管理和安全檔案5個子系統(tǒng)，具體情況如下:

（1）隱患子系統(tǒng)是整個信息管理系統(tǒng)中的核心部分，其他子系統(tǒng)從某種意義上說都是為該子系統(tǒng)服務(wù)的，其主要功能是收集各種固有隱患情況和確定事故類型，進行分析、分級、歸類、制定風險控制策略，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的預先防范和動態(tài)控制，并將控制的結(jié)果及時總結(jié)歸納。

(2)安全責任子系統(tǒng)負責建立各級管理責任和考核指標，記錄措施落實情況和考核結(jié)果，對安全員反饋的各種信息的數(shù)量和質(zhì)量進行統(tǒng)計和評價。

(3)安全統(tǒng)計分析子系統(tǒng)負責建立安全作業(yè)計劃安排表，收集日常安全生產(chǎn)報表。

(4)事故管理子系統(tǒng)對事故處理過程中需要描述事故的大量數(shù)據(jù)、文字、圖形進行輸入、歸納和整理，并要隨時調(diào)閱各類圖紙、法令、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等信息，在此基礎(chǔ)上形成對事故的總結(jié)與分析報告。

(5)安全檔案子系統(tǒng)負責建立各級安全組織、安全管理人員、安全教育集訓和勞動保護情況檔案等。

5 基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系

建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信息管理機制，同時還要有完善的安全信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此，在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初，就應(yīng)充分考慮到其引起的一些組織機構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。

安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的神經(jīng)中樞，信息中心是安全管理活動的大腦，負責安全信息的響應(yīng)和動作，指揮、協(xié)調(diào)人員和部門間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進程。構(gòu)造目標信息流圖如圖6所示:Ⅰ為安全信息獲取階段，Ⅱ為安全信息處理階段，Ⅲ為安全信息利用和執(zhí)行反饋階段，要使該體系真正有效的運作，必須強化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。

5.1　強化安全信息采集

避免安全信息獲取時的隨意性和不確定性是確保安全信息收集準確、及時的前提條件。安全信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。采集安全信息應(yīng)注意以下幾點:

（1）推行消除隱患的全過程管理。全過程管理的核心是強調(diào)對事故隱患進行跟蹤管理，以對隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、整改等實行全過程管理，并將之傳送到安全信息中心。對設(shè)備實施定期檢查制度，其檢查過程中的安全信息應(yīng)傳遞到信息中心，將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查，以指導生產(chǎn)現(xiàn)場正常運行，整理分析出重要隱患，對職工進行安全教育。

（2）建立、落實安全信息采集制度。對安全信息的收集除以組織上保證外，更重要的是要給以制度上的保證，需制定一系列信息運行辦法、管理制度、獎懲方案，使每個安全員明確其責任、權(quán)力和義務(wù)。

（3）建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道。為了使安全信息的收集、傳遞、加工處理、存儲等有制度保證，應(yīng)建立嚴密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)?？v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門、作業(yè)班組組成的多級安全信息網(wǎng)，并建立與之配套的各級安全人員責任制，層層落實安全信息的收、發(fā)、送工作。橫向安全信息網(wǎng)則是由各級與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門、生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng)，依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序及時將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。

5.2　建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系

信息系統(tǒng)對靜態(tài)安全信息應(yīng)能實現(xiàn)“一次存儲、定期更新、隨時備查”，對動態(tài)安全信息應(yīng)能跟蹤、維護、及時響應(yīng)。

動態(tài)安全信息響應(yīng)系統(tǒng)是一個以微觀控制為主的前饋系統(tǒng)。事故和各環(huán)節(jié)的不安全因素由眾多的安全員將信息傳遞到信息中心，信息中心的信息管理員將傳遞來的安全信息進行歸類整理、分析、篩選，然后由安全信息主管提供信息支持，由安全工程師提供技術(shù)支持，由安全技術(shù)部門協(xié)調(diào)資源配置，通過定方案、定日期、定負責人，共同制定整改決策方案，提出對生產(chǎn)系統(tǒng)隱患控制的有效措施。結(jié)果及檢查人、驗收情況都要及時反饋到信息中心。整個過程都要求有完整的文件和記錄，并由安全信息中心及時備案、存檔和更新，以便動態(tài)跟蹤。其流程圖如圖7所示。

6 結(jié)　論

（1）通過管理缺陷的故障樹(FTA)分析可以找出重要問題。

由布爾代數(shù)公式:

T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4

得出管理缺陷是誘發(fā)事故的關(guān)鍵原因。并分析了軌道交通安全管理工作的不足。

（2）從控制論角度看，安全管理是多回路的反饋控制系統(tǒng)。對生產(chǎn)系統(tǒng)進行控制功能通過兩條途徑實現(xiàn):分別是微觀和宏觀控制反饋回路。

（3）軌道交通安全管理體系由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成。其中保證系統(tǒng)是前提，控制系統(tǒng)是核心，信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)。

（4）要建立基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系必須強化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。

筆者認為，一種新的管理思想的推行總需要一個過程，軌道交通安全管理體系在實際應(yīng)用中還存在著模型建立不完善和不細致，作業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題，需要人們不斷地探索新的規(guī)律，建立新的理論，指導安全管理實踐活動，使之更完善和充實。

參考文獻

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3王德興.中國土木工程學會隧道及地下工程學會地下鐵道專業(yè)委員會第十四屆學術(shù)交流會論文集[C].北京:中國科學技術(shù)出版社，2001:484～486

4李毅雄，萬宇輝.廣州地鐵一號線列車故障救援統(tǒng)計分析及對策探索[A].中國土木工程學會隧道及地下工程學會地下鐵道專業(yè)委員會第十四屆學術(shù)交流會論文集[C].北京:中國科學技術(shù)出版社，2001:487～500

5施毓鳳，楊晟，孫力彤.城市軌道交通的安全管理問題[J].城市軌道交通研究，2003，(2):26～28

6田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考[J].中國安全科學學報，2003，13(12):13～16

篇5

關(guān)鍵詞：地鐵運營 初期 安全管理

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，其產(chǎn)品是安全、優(yōu)質(zhì)地運送乘客。長期以來，軌道交通運營安全問題一直是世界各大城市關(guān)注的重點，也是運營企業(yè)各項管理工作的重中之重。近年來全球地鐵事故不斷發(fā)生，我國的北京、上海、廣州等城市地鐵先后發(fā)生了不少事故。

一、關(guān)于地鐵運營安全的基本認識

地鐵是一個龐大而復雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝?，預防為主”這八個字雖為我們所熟悉，但如何在實際工作中真正落實，卻非易事。如何從理論和實踐去認知地鐵安全運營的特點和預防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運營的關(guān)鍵所在。

（一）安全與事故的基本概念

安全的本質(zhì)含義應(yīng)該包括預知、預測、分析危險和限制、控制、消除危險。安全，是人類本能的需要。馬斯洛理論認為，當人的基本生理需要得到相對滿足后，接著便是安全的需要。安全，是人類在其生存發(fā)展活動中一個重要的原則和目標。

（二）事故可以預防，安全是可控的

從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學的T.P.Wright就提出，按人、機、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預防機理的理性模型。那么，在實際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進行理論和實踐探討的重要問題。

首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。

其次，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的，而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認識這一特點，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。

二、運營初期面臨的運營安全主要問題

我國城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足的現(xiàn)實，在運營管理中留下較多問題和安全隱患。地鐵在開通初期，面臨的安全問題主要有如下幾點：

1.在建設(shè)和運營的環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)

城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營的全過程抓好安全管理工作。目前，我國城市的軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，致使在最終的運營環(huán)節(jié)上留下了一些實施設(shè)備上的安全隱患。

2.安全管理法規(guī)亟待完善

地鐵安全管理法規(guī)，是實現(xiàn)地鐵建設(shè)、運營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。在歷史長久的經(jīng)驗豐富的國家鐵路，鐵道部制訂了《技規(guī)》、《事規(guī)》等整套完善的規(guī)章，鐵路局、站段也根據(jù)各自情況制訂了完善的規(guī)章。

3.安全管理機構(gòu)亟待完善

在開通運營前期，運營分公司主要生產(chǎn)工作是介入地鐵建設(shè)、員工培訓和規(guī)章制訂等工作，因此，安全管理機構(gòu)基本為此建立。當開通運營之后，安全管理工作的中心必須下移到生產(chǎn)一線，因此怎樣建立有效的安全管理機構(gòu)，使運營安全管理工作能做到橫向到邊，縱向到底，從而確保安全工作得以順利開展是運營分公司亟待解決的問題。

4.廣大乘客的安全意識亟待提高

地鐵運營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實現(xiàn)地鐵運營安全有序，在加強員工安全管理基礎(chǔ)上，廣大乘客安全意識提高也是必不可少的。由于在開通初期，地鐵對于深圳大多市民而言尚是新生事物，因此如何盡快幫助市民認知地鐵，提高乘客的安全防范意識，共同保證地鐵運營安全是運營公司亟待解決的問題。

5.設(shè)備新

雖然地鐵采用了國內(nèi)外較為先進的設(shè)備，安全可靠性強，但由于設(shè)備新，磨合時間短，且由于建設(shè)工程緊張導致設(shè)備的聯(lián)調(diào)時間短，設(shè)備調(diào)試不夠充分，因此在運營初期，設(shè)備的故障率較高，從而嚴重威脅運營安全。

6.人員新

由于地鐵是新興行業(yè)，地鐵公司運營初期招聘的人員中有地鐵經(jīng)驗的人員非常少，大多數(shù)都是剛畢業(yè)的學生，少部分是有鐵路經(jīng)驗的員工，所以在運營初期面臨著嚴重的“人員新”的問題。

7.安全文化亟待形成

營造良好的安全文化在地鐵運營安全工作中是很重要的工作。由于在運營初期，運營人員來自全國各地，且來自不同行業(yè)，相互間工作缺乏默契，沒有共同的安全理念，這對安全運營工作同樣存在著威脅，因此，運營分公司亟待在整個分公司培育良好的安全理念，營造良好的安全文化，使全運營人員的工作形成合力，有效確保運營安全。

三、運營初期確保安全運營的方法1.堅持以人為本，提高員工綜合素質(zhì)

員工是企業(yè)的主體，企業(yè)的經(jīng)營行為是員工活動的反映，企業(yè)文化建設(shè)是由員工行為體現(xiàn)出來的?？梢哉f，員工素質(zhì)的高低，決定著企業(yè)的經(jīng)營成果，提高員工素質(zhì)是搞好企業(yè)文化建設(shè)的根基。因為提高員工道德素質(zhì)，是企業(yè)樹立良好形象的關(guān)鍵；提高文化素質(zhì)，是推動企業(yè)發(fā)展的根本保證；提高技術(shù)素質(zhì)，是推動企業(yè)發(fā)展的動力。

2.加強運營設(shè)施設(shè)備保障，確保運行狀態(tài)良好

技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護直接影響著系統(tǒng)的運營安全和可靠性。城市軌道交通系統(tǒng)包含了以下主要設(shè)備：線路及車站、車輛及車輛段、通信信號、供電、環(huán)控設(shè)施、售檢票以及防災(zāi)監(jiān)控報警等設(shè)備。這些設(shè)施設(shè)備雖然采用了較高的可靠性標準，列車運行控制軟硬件系統(tǒng)也采用了冗余設(shè)計來增強系統(tǒng)工作的可靠性，但在長期復雜多變的外界因素干擾下，仍然難以保證運營設(shè)施與設(shè)備不產(chǎn)生功能失效，因而系統(tǒng)在實際運營過程中發(fā)生隨機故障在所難免。為了降低故障發(fā)生率，就需要對系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的維護和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證軌道交通系統(tǒng)安全高效的運行。

3.改善運營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響

諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運營。為此，必須重視環(huán)境改善。作為軌道交通的運營者和使用者，軌道交通的員工和乘客都會對軌道交通的安全運營產(chǎn)生影響。

篇6

關(guān)鍵詞:地鐵乘務(wù)安全鏈式管理

中圖分類號：U231文獻標識碼： A

城市地鐵隨著線網(wǎng)的不斷擴大，在提升服務(wù)品質(zhì)的同時，對于乘務(wù)管理的標準化、系統(tǒng)化和精細化也提出了更高的要求。針對乘務(wù)管理點多、面廣的特點，以“有系統(tǒng)則不亂、有計劃則不慌、有分工則不忙、有紀律則不殆”的管理理念，建立安全、技術(shù)、培訓三大鏈式體系，來保障乘務(wù)運作的安全。同時加強三大體系的聯(lián)動運轉(zhuǎn)，形成“指引―培訓一落實―反饋”的閉環(huán)過程，從人員監(jiān)控、設(shè)備控制和技能保障三個方面來提升工作效率，降低安全事件發(fā)生的概率。

一、安全鏈式體系

1.安全文化的宣傳與灌輸。

1.1職業(yè)道德教育。作為新入公司的員工，首先要充分了解乘務(wù)司機在地鐵運營中所扮演的重要角色，以及擔負的安全責任。如果個人意愿和崗位需求有了較高的匹配度，再加上合理的職業(yè)規(guī)劃，才能使后續(xù)的安全工作有效開展。

1.2安全意識教育。安全意識教育以新員工每日安全事件學習，每周“知行合一”系列安全意識教育和每月員工大會以“聽員工講、讓員工說”為主題的優(yōu)秀員工安全經(jīng)驗分享三種方式相結(jié)合，讓員工在潛移默化中形成良好的安全意識和安全習慣。

1.3紀律意識教育。在乘務(wù)的“準軍事化”管理模式中，紀律比技能更加重要。在每年乘務(wù)發(fā)生的安全事件中，絕大多數(shù)都是因為勞動紀律和作業(yè)紀律的出現(xiàn)問題，導致安全事件的發(fā)生。所以嚴格的紀律要求，會大大降低列車在正線運營時，因為人的不安全因素造成的風險。

2.安全關(guān)鍵點的防控。

2.1設(shè)備設(shè)施。由于車輛、信號等設(shè)備的不穩(wěn)定，給運營組織造成一定的風險。在乘務(wù)范圍內(nèi)，可以通過了解列車故障特性，做好分析預測和員工的技能培訓;在乘務(wù)范圍外，可以組織與各相關(guān)接口部門之間的協(xié)調(diào)會，對設(shè)備設(shè)施進行改造和優(yōu)化，確保設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定。

2.2作業(yè)流程。定期對乘務(wù)各崗位的作業(yè)流程進行梳理，對于優(yōu)化和更改的作業(yè)流程需下發(fā)各崗位組織學習，技術(shù)骨干根據(jù)員工的學習情況進行評估和檢查，對于在檢查中存在的問題的員工，監(jiān)督班組進行整改，并定期復查，確保全員過關(guān)。實現(xiàn)“梳理――掌握――檢查――整改”的閉環(huán)過程。

2.3人員特性。密切關(guān)注員工思想動態(tài)，在平時的工作中，員工會受到家庭、感情等多方面因素的影響，班組長需要及時跟進員工近期的工作和生活狀況，發(fā)現(xiàn)情緒波動較大的員工要及時做好疏導和調(diào)整，避免員工帶著思想包袱上班。同時根據(jù)司機跑車時間將司機劃分為1―3年、3―5年和5年以上3個階段，針對每個階段的不同狀態(tài)，有針對性地加強安全意識教育和業(yè)務(wù)技能的培訓。

2.4時間特性。員工的違章情況會根據(jù)季節(jié)或者時間段的變化呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。按季節(jié)分為:春、夏、秋、冬，按作業(yè)時間段分為:白天、晚上、飯后、下班前和交接班過程中。根據(jù)這種人員違章的特性，分重點地進行勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化作業(yè)和業(yè)務(wù)技能的檢查，使安全生產(chǎn)保持在可控的范圍內(nèi)。

3.安全制度的完善與落實。

3.1生產(chǎn)信息。生產(chǎn)信息的上傳于下達，是乘務(wù)管理中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。利用每日重點工作跟進表、月度重點工作指引表、班組長抽問和員工抽問反饋等多種形式，確保信息傳達落實到位。

3.2安全檢查。在安全檢查方面一般通過日常、專項以及節(jié)假日檢查等方式開展，遵循“現(xiàn)場、現(xiàn)點、現(xiàn)務(wù)”的檢查原則，深入一線，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)及時指正，營造良好的安全環(huán)境。

3.3安全演練。通過尾班車實作演練等形式的開展，讓員工掌握在非正常行車組織時對安全關(guān)鍵點的把控，達到在突發(fā)應(yīng)急情況下，故障處理思路清晰，處理步驟緊湊，OCC介入及時有效的目的。

3.4安全臺賬。安全臺賬通過規(guī)范全員安全檔案，對員工安全臺賬、消防臺賬、演練臺賬等各個方面的臺賬進行完善，同時對于消防演練，安全演練等演練的全過程進行記錄，分析，總結(jié)，為安全工作提供實時數(shù)據(jù)和參考流程。

3.5應(yīng)急響應(yīng)。結(jié)合骨干人員的家庭住址，制定應(yīng)急情況下的響應(yīng)程序，采用就近支援的方式，力求將有限的資源合理的布置到每一個需要關(guān)注的點，避免支援人員扎堆，疏忽關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。同時利用微信等及時通信軟件建立乘務(wù)應(yīng)急響應(yīng)群組，從應(yīng)急消息、應(yīng)急響應(yīng)、人員安排、過程控制和事后跟進等方面發(fā)送實時消息，確保應(yīng)急信息的及時性和有效性。

3.6安全獎懲。通過對員工安全獎懲管理辦法的完善，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，以年度、季度、月度的形式評選“安全之星”、“應(yīng)急能手”、“施工能手”等榮譽稱號，樹立先進典型;同時對于發(fā)生安全違章的員工，根據(jù)“四不放過”原則，進行教育和整改。

3.7保障制度。制定行之有效的安全保障制度，確保調(diào)車、調(diào)試、出廠、回廠、施工、降級行車組織等關(guān)鍵作業(yè)安全可控，實現(xiàn)車廠管理:點點可控、面面俱到，正線管理:死守兩端、統(tǒng)籌中央。

二、技術(shù)鏈式體系

1.運營情況分析。

1.1每周運營分析。每周進行一次線網(wǎng)內(nèi)運營事件和本線運作情況的數(shù)據(jù)分析，全面了解設(shè)備狀態(tài)和故障情況。

1.2每月技術(shù)月報。每月進行一次本線時刻表使用、晚點分析和故障情況的統(tǒng)計，對故障發(fā)生的時間、地點、故障類型進行預測，并做好防范措施。同時將設(shè)備情況反饋給相應(yīng)的部門進行維護和檢查，確保車輛和信號系統(tǒng)的穩(wěn)定。

2.數(shù)據(jù)透視的應(yīng)用。利用EXCEL中數(shù)據(jù)透視的功能對本線所有列車的故障情況進行統(tǒng)計，可以按照日期、時間段、地點、故障類型、車底、駕駛模式六大類進行統(tǒng)計和分析，從分析結(jié)果可以對故障發(fā)生的時間、地點和類型進行預測，隨著數(shù)據(jù)量的增多，預測結(jié)果的準確度也將越高。根據(jù)預測結(jié)果，提前對司機開展故障處理的預防性培訓。

3.運營風險點控制。對于乘務(wù)司機操作流程的變更、設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，都將會改變目前司機的操作步驟和習慣，給乘務(wù)運作帶來風險。因此，技術(shù)人員需要對新程序、新設(shè)備進行測試和試驗，對安全風險進行評估，將優(yōu)化后的操作流程再用于學習和執(zhí)行。

4.乘務(wù)技術(shù)小組。組織員工成立乘務(wù)技術(shù)小組，通過學習交路編排、參與事件分析會、提供合理化建議和分享行車經(jīng)驗等途徑，參與乘務(wù)管理和規(guī)章制度的編寫，使制度流程的制定更加合理和符合生產(chǎn)需求，從而進一步提高生產(chǎn)效率和安全保障。

三、培訓鏈式體系

1.體檢式培訓。建立員工個人培訓數(shù)據(jù)庫，從新員工進人分部后就開始記錄員工在日常培訓和正線行車中的設(shè)備操作習慣、處理故障能力，業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)急反應(yīng)能力，根據(jù)各方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計進行評分，形成員工個人素質(zhì)評價體系。當有員工在正線需要進行故障處理時， OCC可以根據(jù)該名員工在培訓數(shù)據(jù)庫中容易出現(xiàn)的習慣性違章和業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進行重點提醒，防止人為誤操作和故障處理不當導致救援情況的發(fā)生。

2.鏈式培訓。以“學員培訓―回爐培訓―應(yīng)急演練―應(yīng)知應(yīng)會評估―晉級培訓”為一個鏈式周期，重點做好關(guān)鍵時間結(jié)點司機的業(yè)務(wù)培訓和效果評估，確保業(yè)務(wù)技能扎實過關(guān)。

3.整合培訓資源。按照“一規(guī)章、一課件、一視頻、一練習”的要求分規(guī)章文本、故障處理、應(yīng)急組織、操作流程和降級行車五大模

塊，完善、整合培訓資源，豐富授課資源，涵蓋知識全面，提高培訓

質(zhì)量。

四、三大體系的聯(lián)動運轉(zhuǎn)

作為乘務(wù)管理的三大體系，對安全生產(chǎn)起到了舉足輕重的作用。技術(shù)體系，通過對歷史數(shù)據(jù)的橫縱對比，預測下階段可能出現(xiàn)較多的列車故障，整理處理程序和注意事項，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導;培訓體系，通過對員工業(yè)務(wù)技能的分析，歸納本線常見故障及其處理方法，每天候班前進行實作輪訓，同時結(jié)合技術(shù)網(wǎng)絡(luò)所作的故障預測，開展相應(yīng)的預防性培訓，為安全生產(chǎn)提供業(yè)務(wù)保障;安全體系，通過研究各崗位關(guān)鍵作業(yè)的風險與對策，加強員工安全教育，通過完善的安全制度來保障正線與車廠的平穩(wěn)運作，并利用安全檢查和評估檢驗員工的培訓效果，為下一階段的安全工作指明方向。

五、結(jié)語

乘務(wù)工作一直處于地鐵運營的最前沿，作為嚴把地鐵運營安全最后一道防線的守護者，建立和完善乘務(wù)安全鏈式管理體系，創(chuàng)新管理思維和模式，才能滿足城市地鐵不斷發(fā)展的需要。

參考文獻:

[1]南京市地下鐵道總公司運營事業(yè)總部《城市軌道交通運營安全》北京:中國勞動社會保障出版社2008年6月

[2崔艷萍，唐禎敏，李毅雄城市軌道交通安全管理體系研究田都市快軌交通2005.18(3):11一14.

篇7

【關(guān)鍵詞】地鐵建設(shè) 安全控制 技術(shù)問題

中圖分類號：U231文獻標識碼： A 文章編號：

近幾年來，隨著天津市國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，天津市人口和面積也在進一步的增長，這就給天津的交通運行等帶來較大的壓力。所以，在天津市近年來開始進行大規(guī)模的地鐵施工建設(shè)，地鐵工程的建設(shè)可有效的改善人民群眾的交通出行，為群眾的生活提供了很大的便利，但地鐵工程建設(shè)也是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的管理與技術(shù)問題，因此在地鐵工程的建設(shè)管理過程中，需要全面的考慮并進行技術(shù)上的科學分析，進而有效的把握，安全有效的運行。下面筆者將就地鐵建設(shè)中的政府職能和相關(guān)的安全問題進行分析和探討。

一、地鐵建設(shè)中常見的問題

（一）地鐵建設(shè)中政府職能實施面臨的問題

修建地鐵是解決城市交通問題最有效的手段。但與此同時，地鐵修建過程中不可避免地面臨造價高、運營收效慢等問題，給地方財政帶來較大的壓力。同時，地鐵建設(shè)過程中，政府也面臨著資金籌集難、監(jiān)管難、拆遷和交通疏散難等問題。

1、資金籌集難

（1）政府財政投入有限。制約我國城市地鐵交通發(fā)展的首要問題就是項目所需的巨額投資。地鐵交通造價在交通領(lǐng)域是非常高的，以下是一些數(shù)據(jù)對比：

表：部分數(shù)據(jù)對比

項目距離 單位里程造價

北京地鐵一號線 單位里程造價約為6000萬元

上海地鐵一號線、二號線 一號線單位里程造價為4.4億元，二號線單位里程造價高達7.7億元

廣州地鐵一號線 每公里造價6.2億元人民幣

近幾年由于國產(chǎn)化的逐步實施，地鐵的造價有所下降，但每公里仍然達到4億元以上。如此巨大的投資額，對于政府來說，無疑壓力很大。

（2）融資渠道狹窄

（3）社會投資意愿低下。

2、監(jiān)管難

地鐵建設(shè)工期長，地鐵建設(shè)所需人才稀缺，安全監(jiān)管和資金監(jiān)管任務(wù)艱巨。具體表現(xiàn)在：地鐵建設(shè)所需人才稀缺、資金監(jiān)管任務(wù)艱巨、安全責任重于泰山、拆遷與疏散難、拆遷可能遭遇瓶頸等方面。

（二）地鐵建設(shè)安全控制過程中存在的相關(guān)問題

1、地鐵建設(shè)的內(nèi)部原因。從地鐵建設(shè)的自身原因來看，一般地鐵建設(shè)是在地下或者是高架橋，本身的結(jié)構(gòu)相對比較復雜。在這方面具體表現(xiàn)在它的隱蔽性較大，而且作業(yè)的循環(huán)性也比較強，同時作業(yè)的空間卻又十分的有限。從這方面來看，地鐵工程的施工建設(shè)環(huán)境是十分惡劣的。而且隨著城市的不斷發(fā)展，新的需求出現(xiàn)，城市的地下工程建設(shè)也會面臨著開挖斷面不斷增大、結(jié)構(gòu)形式日益復雜以及結(jié)構(gòu)埋深越來越淺等技術(shù)難題。在地下工程的建設(shè)過程中一般跨度相對較大，所以結(jié)構(gòu)就較為復雜，而且在施工的過程中如何把握相關(guān)的力學轉(zhuǎn)換也是重要的問題，同時也存在開挖的方式以及支護方法的復雜施工問題。

2、地鐵建設(shè)過程中技術(shù)方面的原因。由于地鐵的建設(shè)面臨著復雜的地質(zhì)和水文條件，而且還會有著較大的不確定性，這就給工程的施工建設(shè)帶來困難，尤其前期的規(guī)劃。在地鐵的建設(shè)和規(guī)劃過程中，由于地域性差異較大，設(shè)計規(guī)范以及設(shè)計的準則都還存在著不足，這就導致在工程設(shè)計過程中存在著較大的差異，例如所采用的力學計算模型及分析判斷方法與實際施工之間，所以，在設(shè)計階段要科學的預測和規(guī)劃，避免可能孕育導致工程事故的風險因素。

施工單位的施工設(shè)備以及操作技術(shù)水平相對較低。相關(guān)的工程建設(shè)人員沒有形成相對專業(yè)的系統(tǒng)化的分析和管理。一些施工人員以及一線的操作人員安全技術(shù)差、安全意識不強、缺乏建筑工地安全環(huán)境文化等。這都是安全上存在的隱患，所以，一定要規(guī)范操作人員的安全操作，灌輸安全生產(chǎn)理念，最重要的一點就是加強對技術(shù)的學習和研究，掌握整個操作流程和工藝技術(shù)。

二、地鐵建設(shè)中問題的應(yīng)對措施

（一）地鐵建設(shè)政府職能實施面臨問題的應(yīng)對措施

1、堅持多元籌資

（1）以市場化運作吸引社會資本。首先，私有資本的投入可以緩解政府由于建設(shè)期投資巨大而帶來的財政負擔；其次，競爭機制的引入可以提高項目建設(shè)、運營的效率，減少政府的補貼，減輕政府的負擔。

（2）合理選擇融資模式。目前，多元化融資已成為世界軌道交通發(fā)展的共同趨勢。地鐵項目建設(shè)的融資模式有多種，選擇合適的模式和渠道融資，將有利于地鐵項目建設(shè)。目前在國際上，城市地鐵交通投融資主體主要有政府投融資主體和企業(yè)投融資主體之分；投資方式主要有債權(quán)投資和股權(quán)投資；投資融資方式主要有項目融資、政府融資和企業(yè)融資。

2、強化監(jiān)管措施

建立科學的管理模式，組織模式的科學化，形成有效的監(jiān)管構(gòu)架；嚴格遵循已有法規(guī)并制定切實可行的監(jiān)管規(guī)章，加強安全監(jiān)管、提高抗風險能力，樹立風險意識，落實安全生產(chǎn)責任制，將風險限定在可控的范圍內(nèi)；確保工程安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”地鐵工程是復雜的系統(tǒng)工程，而且沿線條件不斷變化，在建設(shè)過程中一定要樹立風險意識，做到“精心設(shè)計，精心施工”，并不斷總結(jié)，不斷改進；強化資金監(jiān)管、嚴防腐敗，通過信息公開促進群眾監(jiān)督、形成監(jiān)管合力。

3、文明拆遷與疏散交通。

（1）切實保障被拆遷戶的相關(guān)權(quán)利

（2）各部門聯(lián)動疏散疏通

（二）地鐵建設(shè)安全控制過程中存在問題的應(yīng)對措施

1、在地鐵的施工管理和建設(shè)的過程中要做好整個設(shè)計規(guī)劃。這是整個工程施工建設(shè)上的一大關(guān)鍵。而針對于工程的規(guī)劃，一定要從技術(shù)上進行探測和把握，對于地下的土體結(jié)構(gòu)和地質(zhì)水文條件有一個科學系統(tǒng)的了解和掌握。對于不良的地質(zhì)條件嚴格的做好技術(shù)分析，避免問題的出現(xiàn)。而針對于城市地下管線等設(shè)施也一定要有全面的了解，對管線的位置、具體狀況和條件做好統(tǒng)計，進而有效的作出路線和其他的一些規(guī)劃。與此同時還需要深入的分析其與地層的相互作用及影響，設(shè)計出合理的圖紙和建設(shè)綱要。

2、做好技術(shù)上的探測和記錄，保證整個工程數(shù)據(jù)的真實性和有效性。我們知道地鐵的建設(shè)和管理，前期有效的統(tǒng)計是一大重點，這是后續(xù)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，所以一定要對工程的建設(shè)環(huán)境有嚴密仔細的統(tǒng)計和分析，并準確的記錄下來，在工程建設(shè)過程中還要對整個數(shù)據(jù)進行真實有效的分析，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題也要及時的和施工單位做好溝通，從而預防事故的發(fā)生。

總之，地鐵建設(shè)是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，在它的規(guī)劃和施工建設(shè)中涉及多方面、多學科的問題，做好地鐵工程的安全保障就要綜合考慮，全方位的對地下工程建設(shè)應(yīng)注意的事項進行了解。規(guī)劃是前提，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，而技術(shù)是有效的支撐。一定要協(xié)調(diào)配合，科學管理，最終實現(xiàn)地鐵施工建設(shè)的順利進行。

【參考文獻】

[1]曹萍,丁士昭.地鐵項目的建設(shè)實施策劃研究.地下空間與工程學報，2008,(1)：20-25