導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于市政管理的相關(guān)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市政項目管理 方案 建議

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A

1、市政項目管理

一個城市的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)是一種社會公益性投資工程建設(shè)，首先得從城市整體上對一項市政工程在結(jié)合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)上作出其社會效益的可行性分析，最后才作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。對于市政公司而言，市政工程建設(shè)是一種企業(yè)行為，在保證工程質(zhì)量的前提下，決策應(yīng)該做到投資經(jīng)濟效益的最大化和投資成本的最小化，重點分析其投資的經(jīng)濟效益。市政項目的財務(wù)投資規(guī)模巨大，資金需求量大，工期長，所以其資金的回收期長。對于一般的市政公司不可能有足夠的資金以投資這種規(guī)模巨大的工程，所以這就需要借助各方面的力量來進行市政籌資，在足額籌資的基礎(chǔ)上，對其進行設(shè)計、投資、施工而后進行事后評價。

在市政建設(shè)項目管理過程中，項目管理人員必須根據(jù)一定的優(yōu)先次序關(guān)系組織資源去對具體市政項目進行設(shè)計、施工，在必要的時候進行監(jiān)理，從而保證項目的順利實施，而不至于出現(xiàn)“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此，在一個合理的項目組織機構(gòu)中，必須保證項目經(jīng)理和體系結(jié)構(gòu)設(shè)計師的有效配合。

2、市政項目管理中的若干建議

2.1 編制一個合理有效的實施方案

市政項目管理人員首先要編制一個合理有效的實施方案，其方案內(nèi)容和目標必須滿足雙方的合同（ 以下簡稱合同） 要求。合同是有法律性約束的，雙方必須遵守，不遵守就意味著違法。合同是編制實施方案的主要依據(jù)和綱領(lǐng)，承包商應(yīng)盡的義務(wù)及責任在實施方案中必須體現(xiàn)出來。第二實施方案必須把追求最大的利潤作為目標。企業(yè)的目的就是贏得最大的利潤， 實施方案必須符合企業(yè)的最大利益。第三實施方案必須聯(lián)系實際。首先是聯(lián)系自己企業(yè)的實際， 揚長避短發(fā)揮自己的優(yōu)勢， 最大限度地把人員、機械、材料等優(yōu)化配置、減少浪費。二是聯(lián)系施工現(xiàn)場的實際。充分利用有利的條件， 避開不利的條件， 對項目有利的和不利的因素都要考慮進去。三是聯(lián)系社會實際， 現(xiàn)在是市場經(jīng)濟， 從工程開工到竣工一般要跨一至兩三個年度， 施工期比較長， 市場的變因很多， 尤其是建筑材料的價格一天一個樣。第四工程分包。在企業(yè)能獲得最大利益的前提下， 在合同條款允許范圍內(nèi)或業(yè)主同意的情況下， 可找協(xié)作單位分包。分包時必須找既有實力又符合合同要求的企業(yè)。

2.2結(jié)合實情逐步落實

完整的項目管理還包括一系列專題管理，如：質(zhì)量管理、進度管理、健康安全與環(huán)境管理、合同管理、信息管理、變化管理、風險管理、財務(wù)管理等。市政工程項目中的財務(wù)管理包括市政項目的籌資管理、投資管理等。這些專題管理并不完全停留在項目范疇內(nèi)，它們的實施要依賴市政公司、政府部門等諸多相關(guān)部門的配合。

要做到把項目管理真正進入實際業(yè)務(wù)運作中，要求做到以下幾點：首先進行通常意義上的項目管理，對市政項目進行技術(shù)上的和經(jīng)濟上的分析，評價其可行性問題。第二階段，全面實施質(zhì)量管理，對工程施工進行監(jiān)督，重點把握工程質(zhì)量關(guān)，同時對工程項目進行成本控制、進度控制、健康安全與環(huán)境管理；第三階段，全面實施變化管理，完善信息資料的整理，做好項目的竣工與評價工作。

2.3 制定一套好的管理制度

企業(yè)的管理制度就是企業(yè)最基本的管理方法，就是企業(yè)內(nèi)部的法， 是企業(yè)文化的重要組成部分。制定一套好的管理制度是搞好企業(yè)的最重要前提之一。施工項目管理制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分。一個好的施工項目管理制度首先應(yīng)是合法的， 它的各項規(guī)定、基本內(nèi)容必須符合國家的法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部的各項制度； 二是必須是行之有效的。一個施工項目沒有一個有效的管理制度， 就等于沒有管理。一個沒有管理的施工項目肯定不是一個好項目， 而且還是一個虧本的項目； 三是必須符合施工項目的實際。制度并不是越多越細越嚴越好， 制度的制定要結(jié)合實際量力而行。該用制度規(guī)范的， 一定用制度規(guī)范， 該細致嚴格的， 一定要細致嚴格， 不該用制度規(guī)范的東西就不要用制度來規(guī)范。不管制定什么制度都得使大多數(shù)員工能接受， 多數(shù)員工能接受的制度才可能是有效的制度； 四是必須激勵員工們積極上進。從制度上讓員工感到企業(yè)的溫暖， 激勵員工熱愛企業(yè)， 自覺遵守制度， 關(guān)心施工項目， 干好自己的本職工作。

2.4全面落實風險管理與財務(wù)管理

風險是事物本身的不確定性，風險管理要求在市政項目工程管理中把好質(zhì)量關(guān)，同時做好市政工程的財務(wù)籌資與投資決策。

風險管理：從預(yù)防和分散風險兩個角度來考慮。①從預(yù)防角度來考慮，市政公司應(yīng)當在投資項目開始之前，通過加強可行性研究從宏觀和微觀兩個方面對投資項目進行認真分析。從宏觀方面來講，主要分析國家經(jīng)濟政策、社會政治經(jīng)濟形勢、資源供求情況等內(nèi)容，從而正確選擇投資的時機；從微觀方面來看，主要利用各種經(jīng)濟與技術(shù)分析指標，選擇正確的分析方法，測算各種投資的預(yù)期收益率、現(xiàn)金流量等指標，來選擇正確的投資方案。②從分散風險的角度來考慮，由于風險是未來經(jīng)濟生活中的不確定性引起的，可以通過多元化的投資組合來控制風險的發(fā)生。

2.5加強健康安全與環(huán)保管理

健康安全與環(huán)保管理是項目管理以人為本，更加人性化，更加進步的體現(xiàn)，是代表項目管理更加完善的一個里程杯，也是未來項目管理發(fā)展的方向標。健康安全與環(huán)保管理主要分兩個方面：①強調(diào)在過程中和項目完成后對人的健康與安全的影響；②項目在過程中和項目完成后對周邊環(huán)境造成的影響。在這兩方面中項目完成的影響主要由業(yè)主和設(shè)計在初期的綜合分析的時候進行考慮。對于現(xiàn)場項目管理來說，只需要對過程中進行負責.在現(xiàn)在我國項目管理還不完善的情況下，健康安全與環(huán)保管理對很多項目管理來說還是一片空白，即使存在也是不具備實際意義。因此要做好健康安全與環(huán)保管理應(yīng)做到如下工作：在一個項目開始的時候，應(yīng)對整個項目進行劃分，將涉及到人健康安全與環(huán)保的工作進行分類匯總，并根據(jù)輕重等級制定切合實際的相應(yīng)的預(yù)防及應(yīng)急措施，上報相關(guān)單位進行審核，通過后方可繼續(xù)該項目。應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)及教育機制，做到對每一個參加該項目建設(shè)的工人及管理員進行培訓(xùn)及教育，專職人員做好相關(guān)的記錄并定期進行檢查，各種防護工具及設(shè)備也定期進行檢修，確保工具設(shè)備工作正常。

3、結(jié)束語

總之，市政工程項目管理需要在項目工程管理理論的指導(dǎo)下，根據(jù)具體的市政項目做具體的分析，在市政工程項目的設(shè)計、施工和事后評價上全面落實項目的風險管理，把好工程質(zhì)量及健康安全與環(huán)保關(guān)，做到工程投資的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

參考文獻：

篇2

[論文摘要] “實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論認為，道德的學(xué)習、道德發(fā)展在本質(zhì)上是主體在現(xiàn)實的社會實踐中通過主動的建構(gòu)來實現(xiàn)的，可以從其所主張的學(xué)習形式、教育原則、師生關(guān)系幾方面借鑒該理論，對高校思想政治教育工作進行改進，進一步提高思想政治教育的質(zhì)量和效果。

道德學(xué)習理論不同于以往的道德教育理論 ，它重視對道德學(xué)習問題的研究，“道德學(xué)習”是與“道德教授”相對而言的，主要是從學(xué)生的角度講，探討學(xué)生在道德上的發(fā)展變化，也就是他是如何學(xué)習道德的④?！皩嵺`一建構(gòu)”學(xué)習理論的觀點是：道德學(xué)習的內(nèi)容在本質(zhì)上是實踐的，道德學(xué)習的動力來源于實踐 ，個體道德的學(xué)習、道德發(fā)展在本質(zhì)上是主體在現(xiàn)實的社會實踐中通過主動的建構(gòu)來實現(xiàn)的。

在高校思想政治教育過程中，對“實踐～建構(gòu)”道德學(xué)習理論進行借鑒，可以解決目前存在的一些問題，進一步提高思想政治教育的質(zhì)量和效果。

一、“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的主要特征及高校思想政治教育存在的主要問題

作為一種道德學(xué)習理論，“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論具有一些不同于其他理論的特征，其中最主要的有兩點，即道德學(xué)習是實踐的，是具有社會性和情境性的。在高校思想政治教育存在的問題中，有兩點是比較突出的：一是缺乏實踐性思想政治教育活動，二是對現(xiàn)實問題的關(guān)注不夠。

道德的習得和其他知識的學(xué)習是不一樣的，它必須通過人的感性實踐，通過親身的參與，才能被人直接體驗、感受和建構(gòu)。因為道德這種“知識”在本體意義 L有其獨特性和復(fù)雜性 ，認識、掌握、創(chuàng)造道德的根本途徑只能通過親自去實踐道德、體驗道德來實現(xiàn)。同時，道德是知、情、意、行等要素的統(tǒng)一體，這些要素無法分割地統(tǒng)一在人的道德實踐中，單純的內(nèi)部心理活動尤其是理智上的活動絕不能直面真實的道德。而目前，高校的思想政治教育無論在內(nèi)容還是方法，都不同程度地缺乏訓(xùn)練和實踐活動 ，單純的知識傳授現(xiàn)象 比較嚴重。實際上，思想政治教育是一門實踐性非常強的學(xué)科，它的主要目的是培養(yǎng)受教育者知行合一的行為習慣和勇于實踐的態(tài)度與能力。單純采用灌輸式、填鴨式的教學(xué)手段，是無法達到理想效果的。作為思想政治教育實踐的主體，受教育者應(yīng)該參與各種校內(nèi)外活動。但實際上，學(xué)生的實踐活動常常流于形式，這就必然導(dǎo)致我們將社會規(guī)范內(nèi)化為受教育者的思想政治品德的愿望落空，更難將受教育者的思想政治品德觀念外化為品德行為。

“實踐一建構(gòu)”學(xué)習觀認為，道德學(xué)習不是在真空中進行的，在面對現(xiàn)實生活和解決實際問題中來實現(xiàn)道德的發(fā)展，這就是道德學(xué)習的社會性和情境性。道德學(xué)習之所以有這個特征，一方而是因為道德彌散在社會生活中、彌散在人際交往的氛圍中、始終見諸于具體情境的，沒有抽象的、獨立于生活和實踐之外的道德。從書本上、從課堂里學(xué)到的“道德”并不是真實的道德，也沒有內(nèi)化為學(xué)生心理、道德經(jīng)驗的一部分。所以，較之其他方面的學(xué)習，道德學(xué)習對環(huán)境、社會情境的依賴性更強。另一方面是因為個體的道德學(xué)習要受到多種社會因素的影響，各種有形的和無形的、積極的和消極的社會因素在個體道德經(jīng)驗的建構(gòu)過程中發(fā)揮著這樣或那樣的影響，個體盡管可以選擇和超越，但無法從根本上擺脫它們的影響。因此，個體的道德學(xué)習始終是在真實的、一定的社會情境中進行的。當前，高校思想政治教育往往不能從大學(xué)生的現(xiàn)實生活出發(fā) ，解決大學(xué)生的實際問題，對大學(xué)生熱衷和關(guān)注的一些頹事物、新現(xiàn)象不能給予相應(yīng)研究和及時指導(dǎo)，難以解決學(xué)生思想、心理和道德認知上的困惑，再加上大學(xué)生正處于思想和心理欠成熟的時期，結(jié)果導(dǎo)致一些不良信息和行為方式乘虛而入，誤導(dǎo)甚至貽害了大量學(xué)生，從而使得思想政治教育在社會現(xiàn)實面前變得脆弱和無力，不能全方位凸顯思想政治教育的當代價值。

二、“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論對高校思想政治教育的啟示

“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論從“如何學(xué)”逆向理解道德教育“如何教”的問題，必然催生了對道德教育課程、教育原則及教育過程中師生關(guān)系這些問題具有革新意義的理解。從解讀“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的角度來觀照當前的高校思想政治教育，我們會獲得一些有益的啟示。

1．“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的主要學(xué)習形式及其啟示?；顒诱n程是“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的主要學(xué)習形式，在一般的理解中，它又被稱為“經(jīng)驗課程”“學(xué)生中心課程”，其目的不是傳授與實際生活脫離、與生活經(jīng)驗脫離的所謂系統(tǒng)知識，而是幫助學(xué)生解決他們當前認為主要的問題②?！皩嵺`一建構(gòu)”道德學(xué)習理論認為道德是人際間社會交往的需要和過程的產(chǎn)物，對個體而言，也只有通過個人的社會交往，通過自主構(gòu)建，才能將外在于己的道德約束落實為自己的道德發(fā)展。所以，道德教育的影響只有被個體納入到“實踐一建構(gòu)”的自主活動中，才會產(chǎn)生實際效用。在高校中，和活動課程相對應(yīng)的是思想政治教育課程的實踐環(huán)節(jié)與各種實踐活動，但是，這些環(huán)節(jié)和活動并沒有在思想政治教育過程中占有重要的地位和起到重要的作用，甚至是流于形式和被忽視掉。其原因主要有兩個方而：一是主觀上沒有充分認識到實踐環(huán)節(jié)和活動對于培養(yǎng)學(xué)生思想道德素質(zhì)的主要作用；二是客觀上的經(jīng)費 、師資、時間等投入不夠。實踐環(huán)節(jié)和活動是大學(xué)生思想政治教育的重要方式，對促進大學(xué)生了解社會 、增長才干、奉獻社會、培養(yǎng)品格具有不可替代的作用。因此 ，要把實踐環(huán)節(jié)和活動納入教育教學(xué)的總體規(guī)劃與教學(xué)大綱，并付諸實施。要組織學(xué)生參加形式多樣的社會實踐，撰寫社會調(diào)查報告促進學(xué)生了解社會，增強誠信意識，樹立社會責任感；要精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容豐富、形式新穎 、吸引力強的校園文化活動把德育滲透到校園文化活動之中，使學(xué)生在活動參與中受到潛移默化的影響，思想感情得到熏陶、精神生活得到充實、道德境界得到升華。

2．“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的基本教育原則、形式及其啟示。道德教育的順利進行，不僅有一個正確的教育手段和教育方法的問題，還有一個依據(jù)什么原則實施教育的問題。從 “實踐一建構(gòu)”這種新的道德學(xué)習理論出發(fā)進行道德教育，必須貫徹以下幾個基本原則 ：主體性原則 、實踐性原則、民主性原則和心理匹配原則。

主體性的教育把學(xué)生當做主體來看 、來尊重，以發(fā)揮、提高學(xué)生學(xué)習、參與的主動性為己任，以培養(yǎng)主體性素質(zhì)為豐要 目標。人的主體性不是天生的，而是后天培養(yǎng)教育的結(jié)果。因此，要使大學(xué)生獲得全面發(fā)展，首要的任務(wù)是通過思想政治教育來發(fā)展他們的主體性。一方面，大學(xué)生正處于主體覺醒階段，需要給予正確的價值引導(dǎo)；另一方面，當代大學(xué)生大多是獨生子女，在家庭和社會太多的呵護下成長，有些大學(xué)生的自主意識、自主能力、自律能力以及社會責任感與社會對他們的要求還有一定的距離，以至于少數(shù)大學(xué)生不敢直面社會。為此，高校的思想政治教育工作應(yīng)該在幫助大學(xué)生確立主體性上下工夫，使大學(xué)生真正成為既具有獨立人格，又能夠適應(yīng)社會的人。

實踐性原則是指在實踐中進行道德教育，把實踐作為道德教育的手段、工具來使用。堅持實踐性原則，意味著道德教育的目的是為了學(xué)生能自覺履行道德標準，突出道德教育的實踐性特征。對于思想政治教育課程，大學(xué)生不排斥，但是覺得政治理論與現(xiàn)實實際的距離太遠 ，也不知道如何用科學(xué)的理論來分析、解釋現(xiàn)實問題。因此，要充分調(diào)動教師的積極性，擬定周密的實踐教學(xué)調(diào)研課題 ，確定實踐調(diào)研基地，將思想政治教育課實踐教學(xué)與每年的大學(xué)生暑期社會調(diào)查等活動緊密結(jié)合 ，安排教師指導(dǎo)和帶領(lǐng)學(xué)生進行實踐調(diào)研 ，組織教師對學(xué)生的調(diào)研報告進行評閱、計算成績，逐步形成制度化思想政治教育課課外實踐教學(xué)模式。要以課外社會實踐為途徑，引導(dǎo)大學(xué)生深入實際，了解國情、民情、世情，增強社會責任感和歷史使命感，使大學(xué)生們在實踐中得到鍛煉，養(yǎng)成學(xué)以致用的良好習慣，提高學(xué)生社會責任意識和歷史使命感。

民主化是社會生活的必然趨勢，民主性原則體現(xiàn)在德育的方法上 ，就是指主要采取平等對話、說服疏導(dǎo)、實際鍛煉、自我評價等尊重學(xué)生主體性的方法。師生間、學(xué)生間的平等和教師對學(xué)生的尊重是民主化原則主要強調(diào)的兩點。我們要認識到大學(xué)生對世界已經(jīng)有了自己的觀點、自己的看法，他們希望得到尊重得到關(guān)心。只有這樣，才能激發(fā)他們的自尊、自信，發(fā)揮他們的自覺性、積極性、主體性。因此，我們在開展思想政治教育時，要充分尊重大學(xué)生的學(xué)習規(guī)律和性格特點，在教育過程中，要積極引導(dǎo)學(xué)生開展自我教育，要和他們“互相信任”“平等對話”。我們要及時、不斷地了解他們的心態(tài)，關(guān)注他們心理的發(fā)展，尤其是他們的物質(zhì)觀 、自由觀、愛情觀。思想政治教育教師只有從大學(xué)生自身的思想特點出發(fā)，從他們的實際意圖出發(fā)，正確理解他們的需求，才能融入他們的思想，與他們成為朋友。

心理學(xué)的研究與道德教育有著密切的關(guān)系，道德教育者可以從心理學(xué)的研究中汲取大量養(yǎng)料，有效的道德教育不僅有賴于一種適當?shù)暮统墒斓乃枷氲赖掠^念，而且還有賴于人們對思想發(fā)展過程的理解，對學(xué)生發(fā)展水平和人格構(gòu)造的理解。心理學(xué)及其所揭示的個體道德發(fā)展的規(guī)律對道德教育來說，意義是重大的，心理匹配原則要求道德教育者在工作中要正確理解和對待心理學(xué)的結(jié)論。在高校的思想政治教育中，把心理匹配原則落實到實處，要做到：首先，在思想政治教育中尊重心理學(xué)的規(guī)律其次，關(guān)注有關(guān)大學(xué)生心理狀況的調(diào)查和研究；再次 ，實現(xiàn)思想政治教育和心理健康教育的有機結(jié)合。

3．“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的師生關(guān)系及其啟示。因為教育活動是在師生之間展開的，師生關(guān)系在教育活動中有著舉足輕重的地位?！皩嵺`一建構(gòu)”理論認為，師生關(guān)系應(yīng)是一種對話合作的關(guān)系，通過一定媒介的師生對話，產(chǎn)生精神的碰撞和智慧的交接，可以增加學(xué)生的道德知識，培養(yǎng)學(xué)生的道德情感，加強學(xué)生的道德意志，促進學(xué)生的道德行為，從而促進學(xué)生的道德發(fā)展。與對話合作相對應(yīng)的師生關(guān)系應(yīng)該包含這樣幾個內(nèi)容：平等、尊重、寬容、信任、愛。在高校中，師生之間以進行涉及內(nèi)想法和真實感受的對話機會并不多。思想政治教育與心理健康教育的主要渠道是相關(guān)課程教學(xué)和教師對學(xué)生的管理，而這兩種方式往往是一個教師對多個學(xué)生，即大班授課或?qū)W(xué)生的日常規(guī)范與服務(wù)，這樣就使得學(xué)生和教師沒有機會進行一對一的對話。而在一些集體討論之類的環(huán)節(jié)中，由于場合、時間、自身等因素的限制，而使相當一部分學(xué)生沒有辦法去表達自己。專業(yè)課教師和學(xué)生之間的談話往往也僅限于專業(yè)知識的討論。今天 ，大學(xué)生中心理不健康者的比例一直居高不下，甚至 自殺、殺人等極端事件也能經(jīng)常聽到，如果師生之間進行過對話，學(xué)生的不良情緒得到了釋放 ，不正確的觀念得到了矯正 ，獲得了幫助，也許悲劇就不會發(fā)生。再有，進行對話 ，對于學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀的樹立，以及良好心態(tài)的培養(yǎng)，也起著重要的作用。無論是“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論的活動課形式，還是它提倡的教學(xué)原則和師生關(guān)系，都給高校的思想政治教育提供了很多有益的啟示。所以，我們應(yīng)該積極借鑒“實踐一建構(gòu)”道德學(xué)習理論，提高高校思想政治教育的效果和質(zhì)量。

[注釋]

篇3

[關(guān)鍵詞]政務(wù)信息 資源共享

[中圖分類號]C931.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0056-02

一、政務(wù)信息資源的概念

政務(wù)信息資源是指行政機關(guān)在依法履行職責過程中產(chǎn)生和生成的政務(wù)信息資源，以及各機關(guān)單位管理的政務(wù)信息資源等。

政務(wù)信息資源共享是指行政機關(guān)間因履行政務(wù)職能過程中提供和獲取電子化政務(wù)信息資源的行為。

二、政務(wù)信息資源共享面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）國家對信息共享的要求

國家在2004年已經(jīng)明確提出推進信息資源開發(fā)利用，通過了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。在《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中明確提到“加大政務(wù)信息資源開發(fā)、利用和管理力度，大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，進一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟和社會效益”。明確了建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)信息資源、加強政務(wù)信息資源管理、大力推動信息共享和政務(wù)信息資源社會化利用三大工作方向和具體內(nèi)容。國家政務(wù)信息資源共享交換標準也已出臺，為工作的開展提供了保障。

（二）政務(wù)信息資源共享遇到的問題和挑戰(zhàn)

政務(wù)信息資源共享工作是電子政務(wù)建設(shè)的重點和難點。過去幾年，我市政務(wù)信息資源建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然面臨一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是協(xié)同共享步履艱難。在現(xiàn)行體制下，受利益分配關(guān)系的驅(qū)使，許多政府部門各自為政，信息共享意識落后，本位主義嚴重，存在既得利益保護思想。信息資源產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源浪費。缺乏行之有效的組織和辦法，未形成全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一管理開發(fā)利用的態(tài)勢。

二是分散建設(shè)問題嚴重。個別部門對電子政務(wù)缺乏全局觀念，各自為政、分散建設(shè)的問題仍然存在，不僅造成重復(fù)投資、資源浪費，而且繼續(xù)形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了一體化政府和一站式服務(wù)目標的實現(xiàn)。

三是資源利用效率不高。我市主要政府部門政府網(wǎng)站、主要部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多采取單獨部署方式，設(shè)備利用效率不高，管理和運維成本高等問題日益突出。

四是體制機制亟待完善。缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)來有效地管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。無法實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。政出多門、條塊分割、資源壟斷、盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題嚴重，政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用工作難以開展，無法實現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟效益和社會效益。

五是信息安全存在隱患。信息安全是政府信息資源開發(fā)利用的保障。政府信息資源是重要的國家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性。在電子政務(wù)環(huán)境下，隨著政府信息化水平的逐步提高，因境外敵對勢力不法監(jiān)控監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、利用主體范圍的擴大等問題而引發(fā)的安全問題日益嚴峻。

三、建設(shè)統(tǒng)一平臺推動政務(wù)信息資源共享的方法和策略

通過建設(shè)一套標準的政務(wù)信息資源目錄與交換平臺、一個完整的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、一套統(tǒng)一的信息資源管理與服務(wù)平臺、一套長效的運行保障機制，推動政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)對智慧城市建設(shè)工作全面強有力的支撐，提升部門間協(xié)同辦公水平，提高政府的辦事效率，全面提升政府的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

一是政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)。按照國家《政務(wù)信息資源交換體系》標準要求，建立一套更高標準的、滿足部門各種共享應(yīng)用交換信息資源要求的技術(shù)平臺，支持現(xiàn)有的多種主流平臺接入，面向不同的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)，總體框架設(shè)計要符合國家政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)的總體要求，能真正實現(xiàn)“一個平臺、多種應(yīng)用，多種應(yīng)用、一點接入”。

二是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)。按照國家《政務(wù)信息資源目錄體系》標準要求，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系平臺，采用元數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)全市范圍的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)、定位與共享，實現(xiàn)信息資源資產(chǎn)化管理。

三是城市公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成市統(tǒng)一、準確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各類具體應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

根據(jù)智慧城市建設(shè)需要，逐步建立城市綜合運營指揮管理、信息惠民、綜合治稅、社會信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、市民卡等主題應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

四是信息資源共享管理與服務(wù)平臺建設(shè)。對城市公共數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一的、規(guī)范化與智能化管理。同時，基于該平臺，為全市各項政務(wù)協(xié)同應(yīng)用提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。

面向全市所有部門提供多渠道的信息資源服務(wù)（如信息檢索、信息展示、信息訂閱與推送、應(yīng)用服務(wù)接口、部門遠程業(yè)務(wù)規(guī)則配置等），提供大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)快速與準確的核查、檢索服務(wù)。

根據(jù)《國家十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，基于市電子政務(wù)云平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺。市政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)全面遵循國家《政務(wù)信息資源交換體系》《政務(wù)信息資源目錄體系》《電子政務(wù)總體框架》及《基于云計算的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺》等相關(guān)標準、要求。

四、建立適應(yīng)政務(wù)信息資源共享的管理體制

政務(wù)信息資源共享的管理體制是從戰(zhàn)略的高度對信息資源進行有效配置和共享使用的辦法。要實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，就要改變目前各自為政的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的管理體制。

首先，成立政務(wù)信息資源管理部門，負責實施政務(wù)信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點規(guī)劃設(shè)計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”“條塊分割”的局面，解決政務(wù)信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享。

其次，各部門通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作合作關(guān)系，實現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源的共享。

政務(wù)信息資源實行集中與分布式相結(jié)合的方式進行建設(shè)，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫集中建設(shè)，各部門共享；業(yè)務(wù)性數(shù)據(jù)庫分布建設(shè)，各部門根據(jù)履行職責需要條件共享。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門負責，保證“一數(shù)一源，一源多用”。

五、健全政務(wù)信息資源共享管理制度建設(shè)

為規(guī)范和促進政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和開發(fā)利用，推動政務(wù)公開，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，降低行政成本，強化社會管理和公共服務(wù)，應(yīng)制定與政務(wù)信息資源共享相配套的相關(guān)制度和辦法。

（一）制定政務(wù)信息資源共享管理辦法

加強信息共享的統(tǒng)籌管理，使信息共享的監(jiān)督和協(xié)調(diào)更加有效；明確行政機關(guān)有獲取共享信息的權(quán)利和提供共享信息的義務(wù)，強化信息共享職責；建立信息資源共享機制，提高信息共享效率；明確信息共享的途徑和用途，進一步發(fā)揮電子政務(wù)在推動政府轉(zhuǎn)變職能、強化社會管理和公共服務(wù)中的作用。

（二）制定政務(wù)信息資源共享工作制度

對已實施共享各部門信息共享情況定期進行統(tǒng)計、匯總、公示，進一步規(guī)范和督促各部門按時交換。

（三）規(guī)范政務(wù)信息資源共享申請工作流程

制定政務(wù)信息資源共享申請表、政務(wù)信息資源共享審批表、政務(wù)信息資源共享協(xié)議書。

針對共享需求受理、共享審批、交換協(xié)議等方面按照工作流程要求嚴格執(zhí)行，并建立檔案制度，確保獲取、提供和使用的信息有據(jù)可查。

（四）加強政務(wù)信息資源共享安全管理

為加強安全管理，制定政務(wù)信息資源共享安全管理制度和政務(wù)信息資源安全保密承諾書。

【參考文獻】

[1]國家十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃.

[2]政務(wù)信息資源交換體系國標（GBT21062-2007）.

篇4

一、超重的概念

對于超重的概念，目前有兩種觀點。一種觀點認為，超重即為超載，只要超過行駛證核定載質(zhì)量數(shù)額即為超重。另一種觀點認為，超重應(yīng)為超過城市道路橋梁限制通行的重量，或超過城市道路橋梁設(shè)計承載能力所要求的標準。對這兩種觀點，在目前尚沒有關(guān)于“超重”一詞的司法解釋的情況下，筆者贊成第二種觀點。因為，查處超重車輛的目的是為了更好地保護城市道路橋梁，確保道路橋梁不受損壞，而超過城市道路橋梁限制通行重量或設(shè)計承載能力的車輛上路行駛，對城市道路橋梁的損壞極大。因此，從保護城市道路橋梁的角度去認定超重的概念，是比較適當?shù)摹?/p>

二、超重車輛對城市道路橋梁的損害

隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，大型運輸車輛不斷增多，超重車輛違章上路也日漸增多。特別是一些大型運輸車、渣土車等超重超限車輛，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，為了自己通行方便，無視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，利用夜間執(zhí)法空隙在城市道路橋梁上違規(guī)通行。而超重大型車在道路橋梁上通過，不僅大大縮短道路橋梁的壽命，而且會增加橋梁突然倒塌的可能性。2009年7月24日，天津市開展治理超限超載行動。截至9月2171，天津市治超指揮部共攔檢車輛192449輛次、超限車輛達19422輛次、教育勸返16940輛次、卸載551輛次、交警處罰542輛次、投入治超人員23516人次。據(jù)統(tǒng)計，天津市因車輛超限超載造成的道路橋梁維修，2003年至2007年累計投入7．2億元之多，其中僅橋梁維修一項直接經(jīng)濟損失就達3．2億元。

三、超重車輛管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條、第九十二條以及《城市道路管理條例》第二十七條等已明確規(guī)定，超限車輛屬于公安機關(guān)交通管理部門即交警管理查處。超重車輛在城市道路橋梁上行駛，既屬于市政工程行政主管部門管理，又屬于交警部門管理。由于執(zhí)法權(quán)原因，違反《城市道路管理條例》的行為一般都是由城市管理行政執(zhí)法部門負責查處。

四、超重車輛管理現(xiàn)狀及對策

說到超重車輛管理，人們首先想到的是公路，城市道路橋梁并未引起人們的充分重視。城市道路方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的不健全，在一定程度上也制約了對超重車輛的查處。另外，因限載標準且缺少統(tǒng)一的規(guī)范，城市道路橋梁上很少有設(shè)置限制質(zhì)量的標志牌，給查處帶來一定困難。因此，一些地方在超重車輛行駛城市道路橋梁方面的管理上幾乎是空白，即使有，查處力度也不是很大。筆者建議，應(yīng)從如下兩方面加強城市道路橋梁上超重車輛的管理：

1．規(guī)范限載標準城市道路橋梁設(shè)計規(guī)范中僅包含設(shè)計荷載，并沒有規(guī)定限載標準，同樣汽～2O的新建橋梁，有標限載20噸的還有標限載3O噸的，又如城市主干路橋梁設(shè)計荷載為城一A級，該限載多少噸呢?誰也說不清，有的標30噸、有的t,~4o噸，很不規(guī)范。城市道路橋梁限載標準問題，已經(jīng)受到有關(guān)部門的重視。上海市市政管理處在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過荷載模型復(fù)核計算，制定了《上海城市橋梁限載標準》(SZ—C—E02—2007)，為合理規(guī)范地設(shè)置限載牌提供了依據(jù)，也填補了我國在城市橋梁限載技術(shù)規(guī)程方面的空白。不同荷載對應(yīng)的限載值見下表：

2．部門重視，聯(lián)合執(zhí)法城市道路橋梁相關(guān)管理部門重建設(shè)、輕管養(yǎng)的錯誤認識一時難以改變，再加上超重車輛的管理涉及交警、城市執(zhí)法、市政等多個部門，在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下，各部門只能各司其職、各執(zhí)其法，很難進行有效管理，建議成立聯(lián)合治理超限管理機構(gòu)，對超重車輛進行查處。

篇5

關(guān)鍵詞：市政工程；工程管理；有效措施

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系,但市政工程管理也存在一些問題。

1 市政工程管理中存在的問題

1.1 市政工程的施工方缺乏工程質(zhì)量的管理意識

市政項目工程的建設(shè)一般以招標投標的形式進行施工方的招募,市政工程以短期工程為主,施工方的對市政工程的質(zhì)量控制不強。并且在相應(yīng)的市政工程的招標投標過程中可能存在轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,由高水平的施工團隊招標獲得市政工程項目的建設(shè)權(quán),然而真正進行工程建設(shè)的反而使水平較差的施工團隊,市政工程的質(zhì)量難以保證。施工方為獲取相應(yīng)的利益偷工減料,并且沒有按照相應(yīng)的規(guī)范進行市政工程的建設(shè),建筑施工的環(huán)境相對較差,建筑材料和相應(yīng)的人員關(guān)系都較為復(fù)雜,施工方難以對市政工程的項目施工過程中的質(zhì)量和相應(yīng)的資源和人員的管理進行控制,從而使市政工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。

1.2 市政工程管理對建筑市場管理中缺乏相應(yīng)的規(guī)范

市政工程的資金大部分來源與政府的撥款和相應(yīng)的專項資金,施工方承擔的風險和責任較小,在缺乏相應(yīng)的市場規(guī)范化管理機制的基礎(chǔ)之上,施工方由于相應(yīng)的質(zhì)量控制和管理意識薄弱而導(dǎo)致在施工過程中一味追求市政工程項目的完成速度而不是工程建設(shè)的質(zhì)量。并且在招標完成后至施工方進行市政工程建設(shè)中,政府和相應(yīng)的施工方并未達成相應(yīng)的合同甚至相應(yīng)的協(xié)議,施工方的建設(shè)施工和相應(yīng)的質(zhì)量控制難以保證。市政工程的市場準入和施工方的資格控制等方面未形成相應(yīng)的規(guī)范管理。

1.3 市政工程缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制

市政工程的施工方的質(zhì)量意識的缺乏和建筑市場的不規(guī)范管理在很大程度上可歸結(jié)于缺乏行之有效的工程監(jiān)管機制。市政工程管理水平的提高和市政工程項目的質(zhì)量提高在很大程度上依靠于良好監(jiān)管機制的建立和有效運行。市政工程的建設(shè)涉及的因素較多,因此在很大程度上對現(xiàn)場的施工管理和工程的質(zhì)量控制具有一定的難度。市場監(jiān)管的權(quán)利實在有限,對市政工程的質(zhì)量控制負有較大的責任,然而目前施工市場的監(jiān)管企業(yè)由于市場準入的低標準,監(jiān)管企業(yè)也良莠不齊,對市政工程的市場監(jiān)管的形式較為單一,難以起到切實的監(jiān)管效果。

2 加強市政工程管理的有效措施

市政工程需要參建各方的密切配合,市政工程項目在對投資、質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著中國改革開放的深化,國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長,基建投資項目的不斷增加,使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對工程質(zhì)量未能進行有效的控制,重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失和危害,也給社會帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實施擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。

2.1強化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問題,也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗,不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。多年的實踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負責的質(zhì)量責任制,即工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負責,對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責任,實施項目法人責任制?？碧健⒃O(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責,并將責任分解落實到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責任人的責任。

2.2強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此,對市政工程的原材料和半成品檢測,不僅要嚴格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴格要求進行見證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外,要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督,對關(guān)鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收,確保市政工程工序質(zhì)量。

2.3建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”,體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負責相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭,深入調(diào)查研究,理順各管理部門的職責,明確各部門與市政建設(shè)部門的職責與關(guān)系,以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責任制,要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求,按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責任制,從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責任制網(wǎng)絡(luò);建立質(zhì)量責任制,一定要從本公司的實際出發(fā),踏踏實實,力求實效,任務(wù)和責任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化,以利于執(zhí)行和考核;應(yīng)有配套的質(zhì)量獎懲措施,實行“質(zhì)量否決制,且一定要落實到位。要根據(jù)質(zhì)量責任的完成情況,進行考核,考核一定要認真細致,實事求是,獎罰分明。

2.4建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項非常重要的工作,質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件,其中質(zhì)量手冊是整個體系運行的根本性文件,規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動的要求,對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準則。程序文件是規(guī)范公司各項質(zhì)量活動如何做的標準程序,是質(zhì)量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行:①找一個好的咨詢公司,由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作;②組成文件編寫小組,指定手冊和程序文件的編審人員,并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成編寫工作;③廣泛收集資料,從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等;④編寫小組要多方征求意見,認真編寫文件,保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

結(jié)束語

總之，在城市建設(shè)中，市政工程作為其重要的基本建設(shè)工程，主要是以人作為中心點，也是活動的中心，所以在建設(shè)的過程中，必須處處要以人為本，以人作為主要國量，因此，在建設(shè)工程當中必須要加大管理力度。一方面需要建造完善的市政建設(shè)，另一方面也要做好市政工程的管理工作，以提高促使城市建設(shè)工程可以創(chuàng)造出一個更加美好、更加舒適的健康形象，從而提高城市建設(shè)的整體形象，讓廣大人民群眾生活在交通便利、環(huán)境優(yōu)良的城市生活中。

參考文獻

[1] 魚振江.探析市政工程施工項目質(zhì)量有效管理[J].科技風，2009，(13).

[2] 劉暢.關(guān)于加強市政工程管理及措施的探討[J].科學(xué)之友(B 版)，2009，(07).

篇6

風險研究最早運用于項目工程管理領(lǐng)域，在其發(fā)展過程中主要應(yīng)用于管理學(xué)、金融學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究中。

(一)風險管理理論

風險管理理論始于20世紀30年代，至20世紀60年代中期逐步發(fā)展成為一門學(xué)科?！?963年梅爾和赫奇斯的《企業(yè)的風險管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風險管理與保險》出版，標志著風險管理理論正式登上了歷史的舞臺?！保?］風險管理理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)風險管理理論到金融風險管理理論再到全面風險管理理論的不同時期。傳統(tǒng)風險管理理論主要對風險管理的對象進行界定和區(qū)分，將純粹意義上的風險作為研究對象，也就是將不利風險納入企業(yè)風險管理的重要范疇。企業(yè)風險管理的主要任務(wù)是減少不利風險的發(fā)生，降低不利風險對企業(yè)的可能損害。管理的基本手段是采用保險的方式轉(zhuǎn)移和減少風險所帶來的損失。20世紀60年代末至70年代初，一些學(xué)者對市政管理中的風險問題進行研究。托德(Todd，1969)和沃恩(Vaughan，1971)通過對美國九個州市政管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出市政官員應(yīng)加強市政風險管理的主張。風險管理理論逐步與管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科融合與發(fā)展，風險管理研究對象逐步拓展，不再局限于傳統(tǒng)風險管理理論對純粹風險的管控，金融風險管理興起。金融風險管理不僅是為了克服純粹風險，更不是僅僅利用保險的方式轉(zhuǎn)移風險，而是注重保險的收益功能。金融風險管理標志著風險管理理論向縱深度發(fā)展。20世紀80年代，接踵而至的金融危機推動了風險管理理論的蓬勃發(fā)展，迫使金融界進一步思考風險管理問題，全面風險管理時代來臨。全面風險管理主張從系統(tǒng)的角度對所有風險集合整體上加以管理和控制。全面風險管理理論已經(jīng)成為企業(yè)決策和金融業(yè)決策的重要指導(dǎo)，作為一種系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式被廣泛應(yīng)用。

(二)風險社會研究的興起與發(fā)展

20世紀以來，特別是20世紀后半期，人類社會在經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域取得非凡成就，但也潛藏著各種危機，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟危機和金融風險頻繁發(fā)生，社會貧富分化現(xiàn)象日趨嚴峻;與此同時，化學(xué)污染、核威脅、各種電磁輻射、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害等現(xiàn)代性的負效應(yīng)正威脅人類，使社會面臨嚴重風險。出于對工業(yè)社會和現(xiàn)代性的反思，1986年德國學(xué)者烏爾里希•貝克(UlrichBeck)在其德文版著作《風險社會》中，首次提出“風險社會”的概念。但是在當時風險社會理論并未引起過多關(guān)注，直至1992年其英文版著作《風險社會》出版，風險社會理念才備受矚目。伴隨著對風險社會形成原因的不斷追問，貝克進一步指出工業(yè)社會所面臨的風險與以往社會所面臨的風險存在區(qū)別，如果將人類社會早期所發(fā)生的自然災(zāi)害、社會危機歸結(jié)為自然規(guī)律所導(dǎo)致的，那么工業(yè)社會發(fā)生的危機則與人類社會的重大決策緊密相關(guān)。貝克認為:“工業(yè)化以前人類社會所遭遇的各種自然災(zāi)害與工業(yè)化以后人類社會所面臨的各種風險大不一樣?！保?］安東尼•吉登斯則從人類社會歷史發(fā)展的角度，對社會發(fā)展的現(xiàn)代性、社會發(fā)展的全球化趨勢與社會風險關(guān)系進行探討，提出全球風險社會理論。吉登斯認為，人類社會面臨的風險，如果是來自自然界的外在風險，那么是自然風險;如果是由人類社會內(nèi)部對自然的改造和控制等“人力制造出來的風險”，那么是“人造風險”。人造風險與人類工業(yè)化發(fā)展、對社會現(xiàn)代性的追求相伴生。吉登斯對風險社會的研究系統(tǒng)而深入，對由現(xiàn)代性引發(fā)的社會風險類型進行了闡釋，認為現(xiàn)代性蘊含著經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境破壞、極權(quán)主義、軍事沖突、核危機等社會風險。從風險管理理論和風險社會研究可以看出，風險并不必然伴隨科技發(fā)展和社會進步而消失或減少;相反，可能由于人類的某種選擇和決策的失誤而被強化。因此，從全球的視野來分析社會風險，反思人類社會的管理與決策，加強決策與管理的科學(xué)性，有助于探尋社會風險的化解方法。

二、歐美重大事件風險管理的實踐經(jīng)驗

近年來，歐美發(fā)達國家的社會發(fā)展水平逐步提高，社會發(fā)展能力被彰顯出來。與此同時，社會面臨的風險與不確定因素也越來越多，風險轉(zhuǎn)化成危害，嚴重威脅著社會穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。為此，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)積極強化風險社會管理手段與方法。其依靠重大事件的科學(xué)決策有效化解風險、促進社會穩(wěn)定的經(jīng)驗，值得中國借鑒。

(一)美國環(huán)境風險管理制度

美國一直以來重視環(huán)境保護，20世紀80年代以來，更是將環(huán)境管理問題上升到與國家安全、國家利益、社會穩(wěn)定同等重要的高度。美國政府十分重視環(huán)境管理，對于環(huán)境管理中存在的風險進行有效控制。美國對于環(huán)境管理及風險防控的基本做法主要體現(xiàn)在:一是高度重視環(huán)境保護問題，將其確定為與國家安全、國家利益緊密相關(guān)的重大事件。1977年，美國學(xué)者萊斯特•布朗(LesterBrown)在其研究報告《重新定義國家的安全》中，首次提出將環(huán)境問題與國家安全問題緊密相連。布朗的觀點引起廣泛關(guān)注，關(guān)于環(huán)境安全的研究逐步增多。1987年里根政府的《國家安全報告》明確指出，自然資源的損耗與污染成為國家繁榮和國家安全的潛在威脅與風險，環(huán)境安全、環(huán)境管理被列入涉及國家安全、國家利益的重要領(lǐng)域，成為政府決策管理的重要范疇。二是進行深入系統(tǒng)的環(huán)境風險評價科學(xué)研究，為環(huán)境決策提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線。美國是較早開展環(huán)境風險評價研究的國家，20世紀70年代至80年代初，環(huán)境風險評價開始萌芽，但關(guān)于風險評價的內(nèi)涵尚不清晰。20世紀80年代以來，風險評價的框架基本形成。美國國家科學(xué)院提出環(huán)境風險評價包含危害鑒別、劑量—效應(yīng)關(guān)系評價、暴露評價和風險表征四個階段［3］。20世紀80年代后期，環(huán)境風險評價運用于決策的相關(guān)研究逐步增加，特別是比較風險評價理論的提出與發(fā)展，大大推動了美國環(huán)境決策發(fā)展。艾扎斯(Ijjasz)和特雷耶(Tlayie)認為，“在宏觀上，比較風險評價是在掌握大量正確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對決策中的風險進行排序比較，并以風險的大小作為決策方案的選擇依據(jù)，從而形成一個包含有科學(xué)家、決策者與利益相關(guān)者的開放、公平的相互交流的環(huán)境?！保?］三是建立生態(tài)風險評價的政策依據(jù)，為風險評價提供行動指南。“1998年美國國家環(huán)保局正式頒布了《生態(tài)風險評價指南》，提出生態(tài)評價三步法:問題形成、分析和風險表征，同時要求在正式的科學(xué)評價之前，首先制定一個總體規(guī)劃，以明確評價目的?！保?］這也是世界上最早的生態(tài)風險評價方面的指導(dǎo)文件。美國國家環(huán)境保護局將比較風險評價應(yīng)用于環(huán)境決策，確定了將當前環(huán)境決策未解決的問題具體化、在對數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出新的決策方案、決策者依據(jù)環(huán)境因素與潛在風險等因素對方案進行評估、方案選擇決策確定、校驗決策等基本環(huán)節(jié)。四是建立完備的風險管理與環(huán)境應(yīng)急機制。對于環(huán)境存在的風險及可能發(fā)生的突發(fā)事件，美國建立比較完善的環(huán)境風險管理與應(yīng)急機制。環(huán)境風險管理與應(yīng)急機制主要包括環(huán)境風險的宣傳與教育機制、風險預(yù)測預(yù)警機制、風險管理機制，針對潛在的環(huán)境風險進行識別、宣傳與防范，為降低風險和科學(xué)決策提供保障。

(二)歐盟食品風險評估制度

自20世紀60年代開始，為確保食品安全，促進食品在成員國自由流通，歐盟就制定了食品安全政策。目前歐盟已建立相對完備的食品安全風險評估制度體系，能夠有效防控食品安全危機。一是構(gòu)建食品安全風險評估的法律框架，為風險評估工作提供法律依據(jù)。歐盟委員會分別于1997年和2000年《食品安全綠皮書》、《食品安全白皮書》，明確了食品安全管理的總體思路，特別是提出了食品安全風險評估的重要性，提出成立歐盟食品安監(jiān)局作為食品安全風險評估的實施機構(gòu)，初步奠定了開展食品安全風險評估的制度基礎(chǔ)。2002年頒布了EC178/2002條例，明確提出食品安全法應(yīng)建立在風險評估的基礎(chǔ)上，明確提出成立食品安全局(EFSA)進行食品安全風險評估的相關(guān)工作。二是建立食品安全的快速預(yù)警系統(tǒng)。歐盟在食品安全法的框架下，建立了食品與飲料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)［6］。根據(jù)危急程度不同，預(yù)警系統(tǒng)分為預(yù)警通報和信息通報兩大類。當食品安全出現(xiàn)問題，可能危及人類健康時，成員國可以借助預(yù)警系統(tǒng)互通消息，從而減少風險。三是成立專門的食品安全風險評估組織機構(gòu)，以保證評估工作的科學(xué)性與獨立性。歐盟食品安全局作為食品安全風險評估和風險交流的專門機構(gòu)，開展相對獨立、科學(xué)、公開、透明的風險評估工作。食品安全局組織機構(gòu)完備，下設(shè)管理委員會、執(zhí)行主任和成員、咨詢論壇、科學(xué)委員會和科學(xué)小組［7］。管理委員會主要負責下年度工作計劃和上年度工作總結(jié)報告等職責。執(zhí)行主任公開招聘產(chǎn)生，主要負責日常管理工作。咨詢論壇協(xié)助執(zhí)行主任開展工作，負責與各成員國主管機構(gòu)合作，加強信息交流，充分了解和把握潛在的風險。科學(xué)委員會和科學(xué)小組負責為決策提供科學(xué)建議?？茖W(xué)小組由食品安全領(lǐng)域?qū)＜医M成，可以組織聽證會，加強與公眾交流，搜集公眾意見?？茖W(xué)委員會則由各小組的主席以及來自科學(xué)小組以外的六名專家組成，開展全面協(xié)調(diào)工作，確?？茖W(xué)建議的準確性與一致性。歐盟食品安全局自動發(fā)起或者是應(yīng)歐盟委員會或其成員國的科學(xué)建議請求，必須在規(guī)定期限內(nèi)為歐盟成員國和歐盟委員會提供科學(xué)技術(shù)支持，盡可能地搜集決策相關(guān)信息，在對其進行風險評估的基礎(chǔ)上，將評估結(jié)果、風險信息等因素一并提供給歐盟委員會及其成員國。

(三)英國國家安全風險評估與城市風險評估體系

英國建立了相對完善的國家安全風險評估和城市安全風險評估機制，能夠?qū)覍用婧统鞘兄锌赡馨l(fā)生的危害國家和社會安全的風險進行有效的防范與控制。英國建立了完備的國家安全風險評估與預(yù)測機制，建構(gòu)了《國家安全風險評估》、《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》等風險評估與風險應(yīng)對的防范政策體系。國家安全委員會在廣泛了解和分析潛在的國家安全風險的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，促進和協(xié)助政府聯(lián)合其他部門共同面對和化解風險。以英國倫敦為例，其“一案三制”意義上的城市風險管理機制十分完備，堪稱城市風險管理的典范，可以為區(qū)域內(nèi)重大事件決策的風險防范提供參考。通常情況下，風險管理分為風險評估與防范、風險控制、風險處置與恢復(fù)等環(huán)節(jié)。在倫敦的城市風險管理中，風險評估程序非常完善。倫敦城市風險評估的基本經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是依法確立風險評估主體。英國2005年4月正式實施的《國內(nèi)應(yīng)急法》明確規(guī)定各級政府是風險評估的責任主體，在風險評估與應(yīng)急規(guī)劃中擔負重要責任。二是建立風險評估的協(xié)調(diào)機構(gòu)。美國“9•11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，倫敦出于對危機事件有效防范的考量，著手建立跨區(qū)域、跨部門的風險評估協(xié)調(diào)機構(gòu)。倫敦區(qū)域應(yīng)急論壇下設(shè)倫敦應(yīng)急團隊，每個論壇的主要職責是對區(qū)域內(nèi)的風險進行識別與評估，使倫敦能有效應(yīng)對危機事件。三是完善風險評估的基本流程系統(tǒng)。倫敦的城市風險評估工作流程主要分為“選擇風險事項、挑選評估者、風險分析、風險評價、風險應(yīng)對、監(jiān)控與審查等六大步驟”［8］。選擇風險事項階段，主要由風險評估工作組和各應(yīng)急論壇的組成部門協(xié)同合作，確定風險事項，識別重要的利益相關(guān)者，結(jié)合區(qū)域環(huán)境因素確定風險評估的原則與標準。挑選評估者階段，主要是確定風險評估者及地方應(yīng)急論壇相關(guān)人員在工作中的分工與職責，確定主任評審員的人選，為后續(xù)工作奠定組織基礎(chǔ)。風險評價階段，主要由主任評審員負責，對未來五年內(nèi)可能發(fā)生的風險進行分析與建議。風險分析階段，主要是由主任評審員對風險進行預(yù)測、分析，并提出相對詳盡的風險分析報告。風險應(yīng)對、監(jiān)督與評審已經(jīng)成為制度化、穩(wěn)定化的工作，地方應(yīng)急論壇每四年就要對所有風險提出正式的評審報告。

三、國外經(jīng)驗對我國重大決策社會穩(wěn)定風險評估的啟示

國外關(guān)于風險研究的理論與重大事件風險管理的實踐都取得了長足進展，而我國重大事件社會穩(wěn)定風險評估工作尚處于起步階段，還存在諸多需要完善之處。汲取歐美發(fā)達國家重大事件風險管理的有益經(jīng)驗，建立健全我國重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

(一)加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估的理論研究

中國重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作已經(jīng)進入實踐階段，實踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，但是中國關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風險評估的理論研究還十分匱乏。分析美國環(huán)境風險管理的成功經(jīng)驗，美國國家科學(xué)院等環(huán)境保護的科研機構(gòu)及專家學(xué)者關(guān)于環(huán)境風險的相關(guān)理論研究為政府決策提供了有效的理論依據(jù)和方法指引，對保障決策科學(xué)性和化解決策風險起到重要作用。中國學(xué)者關(guān)于風險社會理論的研究集中于風險社會意識形成和風險社會危害等研究領(lǐng)域。這些研究雖然奠定了重大決策社會穩(wěn)定風險分析的理論基礎(chǔ)，能夠為風險評估提供理論支撐，但是結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定風險的分析不夠深入，對于重大決策可能引起的風險認識還不夠清晰。中國對于重大決策社會穩(wěn)定風險評估價值的探討較多，但是對于如何推進實踐的可操作性研究明顯不足。風險評估作為一種技術(shù)已經(jīng)在國內(nèi)外政治社會生活中廣泛應(yīng)用，在國家、部門，特別是企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，但是目前中國在重大決策中應(yīng)用較少，學(xué)者提供了風險評估的框架體系，但是缺少細節(jié)設(shè)計，還有待于對重大決策風險評估的技術(shù)方法和實踐機制等領(lǐng)域進行深入系統(tǒng)的理論研究。

(二)增強重大決策社會穩(wěn)定風險評估意識

目前，從中國相關(guān)政府部門到社會公眾，整體上風險意識淡薄，對于風險管理認識不深入、不夠重視，特別是對于重大事件決策與社會穩(wěn)定風險之間的相關(guān)性認識不清，缺乏管控風險的意識。因此，強化對重大決策社會穩(wěn)定風險評估的意識，為各級政府決策提供軟環(huán)境。發(fā)達國家的風險意識十分強烈，美國20世紀80年代就將環(huán)境保護問題上升到與國家安全、國家利益息息相關(guān)的重大事件進行管理，對重大事件風險評估與決策十分重視。英國對于國家未來可能發(fā)生的重大風險進行識別與防控，也是緣于其高度的風險意識。

(三)完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估的法律制度

歐盟在食品安全管理中，有關(guān)食品風險評估的法律制度提前建立起來，為食品風險評估提供法律保障。英國國家安全以及城市風險管理的相關(guān)法律制度較早地完備起來，為風險評估工作奠定了制度基礎(chǔ)，使風險評估可以按照法律和制度要求系統(tǒng)化、經(jīng)?；⒎€(wěn)定化地開展。中國對于重大決策風險評估的法律依據(jù)尚不充分，所以需要建立健全重大決策風險評估的相關(guān)法律政策，為開展重大決策風險評估提供政策依據(jù)，保障風險評估工作有序進行。

(四)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估的管理機制

篇7

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境，管理現(xiàn)狀，對策建議

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

水資源和水環(huán)境之問存在著質(zhì)與量的連接。質(zhì)代表著在水體受到污染之后水環(huán)境產(chǎn)生的變化；量代表著水量，可以理解為水可借給的總量。針對于同一種污染情況，水量的不同直接影響到水環(huán)境的變化程度。

二、水環(huán)境管理體制和預(yù)警監(jiān)測

1.流域管理體制

多年來，我國水資源管理和其他自然資源管理一樣，沿襲計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式。這一模式的最大特點是按產(chǎn)品門類和行業(yè)來設(shè)置管理部據(jù)1988年《中華人民共和國水法》、1996年《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關(guān)法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。《水法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負責有關(guān)的水資源管理工作?！薄端廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定：“各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。各級交通部門的航政機關(guān)是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機關(guān)。各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構(gòu)，結(jié)合

各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對污染防治實施監(jiān)督管理。”就中央一級來說，除了地質(zhì)礦產(chǎn)部對地下水具有管理職能以外，我國對水資源保護和開發(fā)利用具有管理權(quán)的機關(guān)有水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、國家電力公司、建設(shè)部、交通部和衛(wèi)生部等部門。其中水利部是水行政主管部門。這在管理體制上形成了“九龍治水”的格局。

2.水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警

為控制流域水污染，防止水環(huán)境退化，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價是基本手段。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測包括水文特征、水質(zhì)理化指標和沉積物化學(xué)、水生生物種類數(shù)量以及污染源等5個方面的指標。通過人工監(jiān)測、連續(xù)自動監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)采集數(shù)據(jù)，建立流域水環(huán)境信息平臺，實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的評價、模擬和預(yù)警，為可持續(xù)發(fā)展的流域管理提供決策依據(jù)。美國已經(jīng)建立了比較完備的流域水環(huán)境監(jiān)測體系， 由USEPA、USGS等機構(gòu)實施全國水環(huán)境監(jiān)測。2004年USEPA開始的環(huán)境監(jiān)測和評價項目(EMPA)在密蘇里河、密西西比河、俄亥俄河實施了大型流域水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價示范。歐盟各國共同參與實施了歐洲尺度的陸地生態(tài)系統(tǒng)跨國監(jiān)測與評價計劃，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境標志要素、環(huán)境質(zhì)量基準、監(jiān)測技術(shù)、評價方法、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和預(yù)測模型分析等方面都取得了長足進展。當前流域水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要趨勢是注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，監(jiān)測參數(shù)不僅包含水質(zhì)指標，同時也更為重視流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變，以及流域基本環(huán)境特征的變化。

三、水環(huán)境管理中存在的問題探討

1.管理法律體系尚不完善

我國關(guān)于水環(huán)境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前．我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立．涉水部門多．部門起草立法時缺乏綜合平衡．立法實踐又先后．缺乏通盤考慮．涉水法律存在交叉．妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實體性立法．缺乏程序性立法．造成實體性立法規(guī)定的目標難以實現(xiàn) 對于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定．可操作性較差

2.水環(huán)境管理運行機制缺失

以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求。政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位．實行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策 水環(huán)境管理職能和經(jīng)營職能界限不清．水環(huán)境管理主要以各級政府投資為主．造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)的特點．單獨依靠行政手段已經(jīng)遠遠不能滿足水環(huán)境管理的需要水環(huán)境管理經(jīng)濟手段運行機制缺失。

市場機制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費、補貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟手段 在水環(huán)境管理相對薄弱的城市郊區(qū)．經(jīng)濟手段的實施由于管理力量的薄弱．制度規(guī)范的缺失造成實施和監(jiān)管難度較大．制約了水環(huán)境管理市場機制作用的發(fā)揮。

3.缺乏統(tǒng)一管理體制．水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實行的分散式的管理體制．水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)．部門間管理工作缺乏有效銜接．造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性．不利于水環(huán)境綜合管理．制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、水環(huán)境管理改革的對策

1.加強城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

建立健全各級水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)．根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環(huán)境管理制度，注重對水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法．明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責。建立水環(huán)境管理審批、運營、監(jiān)督機制制度的建立，推行許可證制度。進行郊區(qū)水源污染防治立法。完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強水環(huán)境管理的執(zhí)法隊伍建設(shè)．強化執(zhí)法監(jiān)督．提高管理效率。

2.轉(zhuǎn)變政府職能．充分發(fā)揮市場機制作用

轉(zhuǎn)變政府職能．提升政府對水環(huán)境管理運行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用．充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定．實行所有權(quán)和使用權(quán)的分離．建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場交易制度，特別是個體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度 豐富水環(huán)境管理的組織形式．推行現(xiàn)代企業(yè)制度．完善水環(huán)境管理的投融資制度．推行水環(huán)境管理涉水者治理模式 豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營等形式提高涉水企業(yè)的運行效率。強化政府宏觀調(diào)控職能．豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅費、補貼、信貸等經(jīng)濟手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟手段的研究，特別是級差稅、費以及綠色信貸方面．促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立．促進水環(huán)境與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3.建立和完善參與和監(jiān)督機制

加強水環(huán)境管理集體和個人的水環(huán)境知識宣傳和教育．發(fā)揮管理對象的監(jiān)督和參與作用．是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ) 建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機制．豐富參與渠道．可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會、用水協(xié)會、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會等制度形式．加強水環(huán)境管理監(jiān)督。對涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍．進行提升水環(huán)境管理效率。

五、結(jié)束語

水作為最重要的自然資源，承載著流域的社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加速，我國流域水環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)接近或達到資源和環(huán)境可承載的邊緣，粗放型的經(jīng)濟增長模式和落后的流域水環(huán)境管理體系將會成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

參考文獻：

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[2]王慧 王家順... 黃河三角洲引黃灌區(qū)水環(huán)境問題與保護對策 地下水-2012年3期

[3]張月萍 上海市地下水環(huán)境容量評價及其在地下水資源管理中的應(yīng)用 地下水-2012年3期

[4]周勇 淺談我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革探討 科技致富向?qū)?2012年29期

篇8

試水“物管”進“城管”的是鄭州市金水區(qū)花園路街道辦事處。長期以來由政府負責的工作，為什么要“外包”給物業(yè)公司?辦事處副主任平凡介紹說，該辦事處轄區(qū)有3平方公里，地處鄭州市中心區(qū)域，是鄭州市對外的形象窗口。在此之前，道路清掃和市容維護的任務(wù)分別是由鄭州市金水區(qū)市政局下屬的清掃保潔公司和街道執(zhí)法中隊負責。自鄭州市開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作以來，城市面貌有了較大的改觀。但是，近年來占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂掛、突出門店經(jīng)營等“十亂”現(xiàn)象還是屢禁不止。對于街道辦事處而言，在城市管理上面臨著管理力量少，執(zhí)法取證難、執(zhí)行難、根治難，執(zhí)法時易發(fā)生沖突，治理后易回潮等問題，城市管理難以常態(tài)化，探索有效解決城市管理的長效機制勢在必行。恰好2007年，深圳西鄉(xiāng)街道在全國率先引進物業(yè)管理參與城市管理，辦事處立即派人到深圳考察學(xué)習，回來后經(jīng)過反復(fù)研討論證，終于在2009年下半年開始進入實施階段，在河南省種下了“物管進城管”的種子。

磨合期問題多物管缺經(jīng)驗街道辦多指導(dǎo)

長期以來，街道辦事處的工作瑣碎繁雜，又常常是事無巨細地大包大攬，有時難免顧此失彼。對于引進物管參與城管的積極意義，全程參與此項改革的辦事處副主任王靜感觸頗深，她說：“這次通過政府購買社會服務(wù)的形式把物業(yè)公司引入城市管理，既能發(fā)揮物業(yè)公司專業(yè)化的管理優(yōu)勢，為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，又能使辦事處騰出更多的時間和精力去關(guān)心轄區(qū)居民的生產(chǎn)和生活，建設(shè)社區(qū)文化，構(gòu)建和諧社區(qū)?！钡@種管理模式并不是意味著承包給物業(yè)公司后政府就等于甩掉包袱撒手不管了，而是要更加強化政府的主導(dǎo)地位，加強對物業(yè)公司的監(jiān)管工作。為此，辦事處成立了由平凡副主任為主的監(jiān)管小組專門負責此事。平凡副主任介紹說，運營一個月以來，在雙方的磨合中也發(fā)現(xiàn)不少問題。首先，由于中標企業(yè)要在一個月內(nèi)招聘到足夠的人員上崗，在對應(yīng)聘人員的素質(zhì)審核方面時間不充足，選擇的機會和余地不大。其次是市政道路與居住物業(yè)小區(qū)的保潔性質(zhì)和要求不同，而且工作量大，物業(yè)公司對保潔工作把握不準，達不到標準。再次是物業(yè)公司的管理跟不上，人員的分工不合理，市政道路的清潔與維護不能單純地根據(jù)道路長度或面積進行分工，而應(yīng)該按照路段、人流等情況合理分配人員，在這一方面，物業(yè)公司顯然缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗。

為了幫助物業(yè)公司盡快熟悉工作環(huán)境，辦事處采取了一系列措施，首先是指導(dǎo)物業(yè)公司加強對一線人員的崗前培訓(xùn)，在每一位員工上崗前，辦事處均對其進行崗位作業(yè)要求的培訓(xùn)，讓其盡快熟悉新崗位的職責和要求。其次是請城管執(zhí)法人員帶領(lǐng)物業(yè)公司的秩序維護員到現(xiàn)場言傳身教，強調(diào)市容維護人員在服務(wù)過程中的工作紀律及文明舉止要求，對在服務(wù)中經(jīng)常會遇到的問題進行有針對性分析，提供解決辦法。

公開招標合同保證市場化運作規(guī)范

為了規(guī)范此次城市管理體制改革，花園路街道辦事處采取了公開招標的市場化形式進行運作，而且，辦事處還特意把發(fā)包區(qū)域分為兩個標段，以引入競爭機制?？偘l(fā)包面積為540,572m2，第一標段：市政道路清掃保潔總面積271,576m2，包括本區(qū)域內(nèi)的清掃保潔、市容維護和全部公共外環(huán)境(市政道路、沿街游園、綠化帶等)的四害消殺；第二標段：市政道路清掃保潔總面積268,996m2，包括本區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和市容維護(不含“四害”消殺)。平凡副主任介紹說，招標公告在2009年8月份發(fā)出后，來應(yīng)標的物業(yè)公司卻只有8家。經(jīng)過了解，原來很多物業(yè)公司被招標文件中的規(guī)定――投標人必須具有環(huán)衛(wèi)主管部門審批辦理的《鄭州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)許可證》所限制，很多物業(yè)公司因為不具備此證而被擋在門外。經(jīng)過認真評標，最終由河南六合物業(yè)管理有限公司和鄭州金順物業(yè)管理有限公司中標?；▓@路街道辦事處分別與兩家物業(yè)公司簽訂合同，對承包方式和考核要求作了詳細規(guī)定。

承包方式：

(一)乙方(指物業(yè)公司，以下同)在確定的范圍內(nèi)以包工、包料、包機械工具、包質(zhì)量、包安全的方式實施勞務(wù)作業(yè)總承包。

(二)勞務(wù)作業(yè)所需的工具、設(shè)備等，均由乙方自行解決，但必須符合國家有關(guān)市容維護及環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求。

道路清掃保潔服務(wù)質(zhì)量要求：

合同清掃保潔作業(yè)標準參照鄭政文[2009]111號文件執(zhí)行。道路清掃保潔必須按照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進行清掃保潔。交界地段，保潔時作業(yè)范圍各自向外延伸20米。

(一)二類道路清掃保潔要求：晝間按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米，夜間按照人均清掃面積6,000平方米配備清掃保潔人員。保潔時間夏季至24時，春秋季節(jié)至23時，冬季至22時。實行巡回保潔，路面基本見本色。垃圾收集3次。路面清掃作業(yè)夏季應(yīng)在早晨6時前完成，冬季應(yīng)在早晨7時前完成。

(二)三類道路清掃保潔要求：晝間按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米，夜間按照人均清掃面積8,000平方米配備清掃保潔人員。保潔時間同二類道路，定時保潔，垃圾收集不少于2次。路面清掃作業(yè)時間同上。

(三)四類道路清掃保沽要求：按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米配備清掃保潔人員。夏季保潔至22時，春秋季節(jié)保潔至21時，冬季保潔至20時，定時保潔，每天應(yīng)清掃兩次，作業(yè)結(jié)束前實施1次垃圾收集。

花園路街道辦事處和中標企業(yè)還就清掃保潔達到的質(zhì)量標準進行了詳細的規(guī)定。

市容秩序維護方面的要求：

對市容市貌進行巡查和維護，勸阻沿街擺攤占道及亂堆放、超門店經(jīng)營、沿街晾曬等影響市容市貌行為；在甲方主導(dǎo)下對流動商戶疏導(dǎo)點進行規(guī)范(疏導(dǎo)點的設(shè)置及其他相關(guān)事宜按照市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定另行協(xié)商)；在甲方主導(dǎo)下對非機動車輛停放進行規(guī)范，制止亂停亂放行為(關(guān)于非機動車管理中產(chǎn)生的有關(guān)事宜雙方另行協(xié)商)；對管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的沿街乞討和流浪人員進行勸離和疏導(dǎo)。

合同要求，中標企業(yè)要從早7時到晚22時(夏季從早6時到夜間24時)不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)有上述現(xiàn)象，應(yīng)及時提醒、告知、勸阻。不享有行政處罰權(quán)，不能沒收東西，不能進行處罰，不能辱罵、毆打服務(wù)對象。在工作中出現(xiàn)管理難題時，可通知街道執(zhí)法中隊進行處理，確保服務(wù)區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境的有序。

工作雖難市場前景仍使物業(yè)公司充滿信心

河南六合物業(yè)公司總經(jīng)理李剛介紹說，剛開

始接管時確實存在很多操作方面的問題。如道路清掃，剛剛清掃干凈的路面，由于一陣風或一輛車過去，路面就又被樹葉、塵土或紙屑等弄臟了；市容維護方面難度更大，當公司的秩序維護員勸說小商小販不要占道經(jīng)營時，有些商販嘴上答應(yīng)著，腳卻沒動，還有一些干脆就無動于衷。秩序維護員因為沒有執(zhí)法權(quán)，只能采取軟磨硬泡的方法，不停地勸說，情景極為尷尬。盡管困難很大，但從企業(yè)層面來講，參與城市管理使公司經(jīng)營范圍得到了拓展，為公司提供了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤增長點，又增進了公司部門之間的信任。李剛表示，如果試點區(qū)域再擴大，他們將繼續(xù)參與投標。目前，該公司已加強了對清潔人員和市容維護人員的法律法規(guī)教育，以及市政管理知識方面的教育，并且招兵買馬儲備人員，以謀更大發(fā)展。筆者建議，街道辦事處還應(yīng)該繼續(xù)加強對物業(yè)管理公司員工的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓物管人員盡快熟悉城市管理的特點。

篇9

關(guān)鍵詞：行政公產(chǎn)；國家賠償；歸責原則；構(gòu)成要件

1行政公產(chǎn)概述

關(guān)于公產(chǎn)（公物）的概念，各國規(guī)定不同。法國將行政主體的財產(chǎn)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)，公產(chǎn)的范圍較大；德國一般將公共財產(chǎn)分為兩塊，行政用公產(chǎn)和公共用公產(chǎn)，二者都受公用目的的限制，成為了行政法上的專門制度；日本和中國臺灣的公產(chǎn)（公物）概念較為相似。

綜合國外研究成果進行歸納，針對各國關(guān)于公產(chǎn)的定義、范圍不致相同的狀況，公產(chǎn)法中的“公產(chǎn)”概念，應(yīng)該包括以下幾項要素：第一，行政公產(chǎn)必須是在行政主體（包括授權(quán)主體和受委托主體）所有或支配管理下；第二，行政主體對公產(chǎn)具有公法支配權(quán)，這種權(quán)力（利）不以所有權(quán)為限，可以通過具體行政行為、行政合同等行政活動方式取得，也可以通過民事合同等民事活動方式取得；第三，公產(chǎn)必須用于公共目的，這也是行政公產(chǎn)的核心要素，區(qū)分公產(chǎn)與私產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。用作商業(yè)活動的國有資產(chǎn)和作為直接供行政機關(guān)職能所用的公務(wù)財產(chǎn)也被排除在行政公產(chǎn)之外。因此概括的講，行政公產(chǎn)是指行政主體為了用于公共目的而所有或管理的財產(chǎn)。

行政公產(chǎn)制度是國內(nèi)學(xué)者近年來才關(guān)注的一個問題，行政公產(chǎn)并非實定法上的用語，

仍然是一個學(xué)術(shù)意義上的概念，相關(guān)研究不是很多。但我國的一些法律、法規(guī)卻有許多有關(guān)行政公產(chǎn)的規(guī)定。如憲法、預(yù)算法、公路法、鐵路法、土地管理法、煤炭法、電力法、郵政法、城市規(guī)劃法、軍事設(shè)施保護法、國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等等，這些實定法為研究和分析我國的行政公產(chǎn)提供了豐富的制度基礎(chǔ)。然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時展的步伐。

根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，我國國家賠償?shù)姆秶话ㄐ姓a(chǎn)致害。《民法通則》中無公產(chǎn)致害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定。在實務(wù)中，凡是因公產(chǎn)的設(shè)置或管理不善造成公民人身或財產(chǎn)受損的情況，此類損害的賠償責任，適用《民法通則》中有相關(guān)規(guī)定。如《民法通則》第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有放置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔民事責任?！痹摲ǖ谝话俣鶙l亦規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成損害的，他的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?！憋@然，根據(jù)法律條文的規(guī)定，應(yīng)由“施工人”、“所有人”、“管理人”，而不是國家獨立承擔賠償責任。因國有道路及其它國家公共設(shè)施因瑕疵致害，仍由受托管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位或公共團體對受害人承擔賠償責任，將行政公產(chǎn)致害賠償納入民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。

2行政公產(chǎn)致害賠償責任的歸責原則及免責事由

2.1歸責原則

公產(chǎn)致害應(yīng)承擔無過錯責任，其目的在于對不幸損害的合理分配，它不具有一般法律責任的制裁性和教育性，而僅具有補償性。當公產(chǎn)致人傷害時，國家基于公平給受害者以補償。該原則要求除了法律規(guī)定的免責事由，只要公有公產(chǎn)的設(shè)置或管理有一欠缺而人民受損害，國家即應(yīng)負賠償責任,不問國家對此是否有過失,亦不得證明其對于防止損害的發(fā)生，已盡注意而免責。

2.2免責事由

為減輕國家負擔，合理分擔預(yù)防及事故成本，在某些情況下，即使國家對公產(chǎn)致害事故的發(fā)生負有責任，也可主張免責。筆者建議具體應(yīng)包括三種情況：（1）公產(chǎn)致害是由不可抗力造成；所謂不可抗力，指與公產(chǎn)本身無關(guān)之外在自然力（如：自然死亡、暴風雨、地震、雷擊等），已超越人類能力之界限，為人類之知識經(jīng)驗所無法避免，亦無法防止損害之發(fā)生之義。國家主張不可抗力而要求免責時，須以該公產(chǎn)具備通常所應(yīng)有的安全性為必要。當不可抗力與管理瑕疵發(fā)生競合時，應(yīng)根據(jù)原因競合的規(guī)則來承擔賠償責任。（2）事故發(fā)生是因為受害人故意。指受害人故意造成損害的發(fā)生和擴大，損害的后果也只能由受害者自己承擔。（3）第三人的原因，指除受害人以外的第三人直接造成損害，如交通事故，公產(chǎn)的設(shè)置或管理者盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，此時國家可主張免責。

3行政公產(chǎn)致害賠償責任的構(gòu)成要件

3.1須是公產(chǎn)致害

即直接供公眾使用的公產(chǎn)。常見的有道路、橋梁等等。這里有兩個要件：一是利用物有公有特性，“公有”不以屬于國家公共團體或者其他公法人所有為限，而是著眼于供公共目的使用；二是直接供公眾使用，如公民在公路、橋梁上行走。如果公民乘汽車,此時公民首先與客運公司形成運輸合同關(guān)系，對公路的利用屬于間接利用，是否適用國家賠償要具體分析。如果因為汽車或客運公司自身的原因損害公民利益時，由客運公司承擔違約責任或民事侵權(quán)責任。如果因為道路維修、養(yǎng)護問題使公有公共設(shè)施未達到安全運營標準,發(fā)生車禍，公民因此遭受損失時，則為設(shè)置、管理者未盡安全義務(wù)，應(yīng)由道路管理部門作為賠償義務(wù)機關(guān)履行國家賠償?shù)牧x務(wù)。

3.2安全義務(wù)欠缺

即公產(chǎn)的設(shè)置或管理有欠缺。所謂設(shè)置，是指公有公共設(shè)施于指定公用前的設(shè)立裝置行為，如設(shè)計、建造、施工、裝設(shè)等行為；所謂管理，是指公產(chǎn)在指定公用后，為維持公有設(shè)施發(fā)揮預(yù)定功能，及維持可供運作的狀態(tài)的一切行為，如保存、利用、改良等行為。以客觀標準判斷，不管公產(chǎn)設(shè)置或管理者有無違反義務(wù)，也不追究該設(shè)置或管理者在主觀上有無故意或過失。只要公有公共設(shè)施不具備通常應(yīng)有的狀況與設(shè)備，就稱為欠缺客觀上的安全性，至于欠缺安全性的理由如何不問。

3.3損害結(jié)果

對公民的權(quán)利，如生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等造成損害。至于生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的涵義應(yīng)依照民法上有關(guān)規(guī)定的解釋。至于可要求國家賠償?shù)氖軗p權(quán)利是否只限于生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，筆者認為應(yīng)當從更廣闊的視角來理解，即只要是憲法保護的權(quán)利受到公產(chǎn)損害，都可提起國家賠償之訴。

3.4損害與公產(chǎn)設(shè)置或管理的欠缺有因果關(guān)系

因果關(guān)系指相當?shù)囊蚬P(guān)系，即無此行為，不會發(fā)生損害；有此行為，通常足以導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生。包括直接的因果關(guān)系，如道路的路面有坑洞,市政管理部門沒有及時加以修補也沒有設(shè)置警示標志，這就屬于公物管理上的缺失，路人因此而受傷就存在直接的因果關(guān)系。還有共同侵權(quán)中的間接因果關(guān)系，公產(chǎn)設(shè)置或者管理的欠缺不是損害發(fā)生的唯一原因，如與被害人自己的行為或者自然事實相結(jié)合而發(fā)生損害，也可以具有相當?shù)囊蚬P(guān)系。此時國家仍然要承擔賠償責任，但由于當事人也有過失，可適當減少國家賠償?shù)臄?shù)額。

篇10

一般來說,以政府機構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動,包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

數(shù)字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。　最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學(xué)基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀邁向數(shù)字政府的報告,美國國家科學(xué)基金會開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計,不論服務(wù)質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動政府機構(gòu)內(nèi)部及社會外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]

具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)、近期工作進展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實現(xiàn)了政府信息與機構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項指標沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現(xiàn)為政府短期政策目標,從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔政府管理事務(wù),提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運用先進數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現(xiàn)工作流程的標準化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現(xiàn)城市管理工作的快速性和準確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺,推進綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運行。

3•推進城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機制設(shè)計還未落實,應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對滯后,應(yīng)進一步加快應(yīng)急處理流程及機制設(shè)計,并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。