導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市治理調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，15個(gè)行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬平方米，實(shí)掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。

我縣的城市治理工作主要涉及7個(gè)部分（***局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，并對(duì)出租車市場進(jìn)行治理；交通局主要治理公交車和機(jī)動(dòng)三輪車的亂停亂放題目；公安局***隊(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行治理；工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的治理；環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場四周和西關(guān)產(chǎn)業(yè)品批發(fā)市場四周的治理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實(shí)際工作中，由于這些城市治理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對(duì)城市治理工作不夠重視，疏于治理現(xiàn)象比較常見。

二、存在的題目

由于城市治理職能相對(duì)分散，存在多頭執(zhí)法、多頭治理和專職部分執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。

1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場治理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿(mào)易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中心，不僅影響市容，而且嚴(yán)重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重不便。

2、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部分監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運(yùn)出租車、客運(yùn)公交車也不按規(guī)定地點(diǎn)停靠，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機(jī)動(dòng)車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機(jī)動(dòng)車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。

3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，實(shí)在人人都沒有具體管，影響了對(duì)戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。

4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行集中治理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和進(jìn)步。具體表現(xiàn)：一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不公道，多數(shù)地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時(shí)，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。

三、題目存在的原因

城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：

1、治理觀念落后。重建設(shè)輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于治理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市治理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設(shè)、公安、市場發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部分，治理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭治理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)治理、無人治理、交叉治理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。

3、治理機(jī)制落后。（1）執(zhí)法保障機(jī)制不健全。***執(zhí)法職員沒有同一的執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)厲性和權(quán)威性，治理職員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會(huì)碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成***執(zhí)法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)；***執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市治理工作的順利開展，而且對(duì)執(zhí)法職員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（2）職員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出。縣***局是我縣正科級(jí)事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗職員21人，其中，局機(jī)關(guān)8人，為財(cái)政全供；一線執(zhí)法治理職員僅13人，財(cái)政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等。截止目前，13名正式執(zhí)法職員工資欠發(fā)18個(gè)月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發(fā)6個(gè)月（20**年2月至20**年7月），7名臨時(shí)職員工資欠發(fā)24個(gè)月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條，市容治理范圍較廣，工作任務(wù)相對(duì)較重。尤其是人民路、1**國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務(wù)相比較，氣力薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個(gè)重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在治理上存在空缺點(diǎn)和空缺區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時(shí)工163人。其中：清掃工75人，清運(yùn)工28人，清掏工30人，行政治理和收費(fèi)職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運(yùn)工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費(fèi)自負(fù)）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動(dòng)，偶然還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個(gè)垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時(shí)負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。（3）車輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市治理的要求。***執(zhí)法車輛燃油維修用度、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于2000年和2002年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法職員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來了不同程度的影響；20**年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報(bào)廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

4、治理手段落后。治理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，治理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式治理、題目式治理、運(yùn)動(dòng)式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統(tǒng)治理、目標(biāo)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、前置治理等現(xiàn)代治理手段，城市治理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。

5、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)和專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評(píng)選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運(yùn)動(dòng)化、形式化，使中心區(qū)與邊沿區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強(qiáng)烈反差。

四、建議和對(duì)策

現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃治理、建設(shè)治理和功能治理。規(guī)劃治理是龍頭，建設(shè)治理是基礎(chǔ)，功能治理是保障。建設(shè)與治理同等重要。為切實(shí)進(jìn)步城市治理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決題目，做好工作。

（一）理順城市治理體制，健全治理機(jī)制，完善城市治理職能。

1、成立湯陰縣城市治理綜合執(zhí)法局，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗(yàn)，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政治理方面對(duì)無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權(quán)、戶外廣告的治理審批權(quán)，公安交通治理方面對(duì)車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡、同一、高效”的城市治理綜合執(zhí)法、綜合治理新體制，切實(shí)解決多頭治理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮題目，進(jìn)步工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市治理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市治理實(shí)際工作需要，增加編制和職員，加大投進(jìn)，保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大治理范圍，落實(shí)治理任務(wù)，消除城市治理空缺點(diǎn)和空缺區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理機(jī)制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理的長效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生治理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展?；?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣***局，由縣***局同一組織實(shí)施城市市容治理和環(huán)境衛(wèi)生治理工作；建議實(shí)行分級(jí)治理制度和城區(qū)“門前三包”責(zé)任制，將各單位門前的路段實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍治理和各級(jí)各部分、街道、小區(qū)等社會(huì)氣力治理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動(dòng)時(shí)進(jìn)行集中清理，明確責(zé)任，建立賞罰機(jī)制，形玉成社會(huì)齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內(nèi)部引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和治理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施治理權(quán)等向社會(huì)公然招標(biāo)，如樹木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場實(shí)行專業(yè)化治理，市場化經(jīng)營。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)視治理企業(yè)的正常運(yùn)作，以利于進(jìn)步治理效率，降低治理本錢，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

在財(cái)政條件答應(yīng)的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設(shè)，機(jī)動(dòng)車輛停車場建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納進(jìn)縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)城市治理水平進(jìn)一步進(jìn)步，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。

（三）實(shí)行路段治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)人民路、政通路、1**國道城區(qū)段等重要路段，明確具體職員負(fù)責(zé)，要求天天巡查一次，每十天對(duì)全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評(píng)選，實(shí)行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、職員有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

（四）建立360°和360天的城市治理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。

篇2

【關(guān)鍵詞】美沙酮維持治療吸毒艾滋病調(diào)查

中國圖分類號(hào):R183.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-0515(2010)08-016-02

Investigation on Methadone Maintenance Theatment in 196 Herion Dependent Patients in Yancheng

ZHU Fenggang; LI Zhiyong; JI Kang; FANG Juan; GAO Ming; YUAN Zhonghang

(Yandu Center for Disease Control and Prevention, Yancheng ; jiangsu ; 224002 China)

【Abstract】ObjectiveTo understand methadone maintenance treatment patients of demography, drug addicts behavior, sexual behavior, and so on. To provide the basis for comprehensive intervention in the future. MethodsUsing questionnaire to survey the methadone maintenance treatment of 196 drug addicts. Results84.18% of men and women 15.82%. Results the positive rate of HIV antibody test, HCV antibody test, Syphilis RPR and ELISA test, the most recent detection of urinarytest were 0%, 56.90%, 6.12% and24.49% respectively. Before treatment intravenous drug users, Needle-sharing and condom utilization ratio of recently sex were 72.96%, 9.69% and 55.09% respectively. ConclusionDrug addicts who have high-risk behaviours HIV infect HIV and HCV more likely.It is proposed to strengthen health education and behavioral interventions in the prevention of HIV/AIDS, HCV, syphilis, etc.

【Key words】methadone maintenance treatment (MMT)druggingAIDSinvestigate

美沙酮維持治療是針對(duì)海洛因等阿片類依賴者采取的一種替代治療方法[1],主要是控制海洛因成癮者濫用以及經(jīng)共用注射器傳播艾滋病、丙型肝炎等疾病較為有效的干預(yù)措施[2]。為了解鹽城市維持治療門診入組治療人員的基本情況,為開展行為干預(yù)工作提供依據(jù),我們對(duì)進(jìn)入門診接受治療,并且2010年5月份還在服藥的196名吸毒人員進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下:

1對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象2008年10月～2010年5月進(jìn)入美沙酮維持治療門診參與治療且在調(diào)查期間還在治療中的海洛因成癮者。納入標(biāo)準(zhǔn):研究對(duì)象均符合《濫用阿片類物質(zhì)成癮者社區(qū)藥物維持治療工作方案》規(guī)定的受治者條件。

1.2調(diào)查內(nèi)容本次研究使用美沙酮社區(qū)藥物維持治療評(píng)估基線調(diào)查表和全國艾滋病綜合防治示范區(qū)干預(yù)項(xiàng)目基線調(diào)查表,在原表基礎(chǔ)上,經(jīng)過修改增加整合為一種表格。主要內(nèi)容包括8個(gè)部分:⑴一般情況;⑵艾滋病知識(shí)、態(tài)度和行為情況;⑶藥物濫用情況;⑷參加門診入組和治療途徑情況;⑸與安全套使用情況;⑹社會(huì)家庭功能情況;⑺門診實(shí)驗(yàn)室檢查情況;⑻對(duì)門診滿意度和建議等情況。

1.3調(diào)查方法在尊重、保密、無傷害的原則下,由調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查表內(nèi)容與患者一對(duì)一進(jìn)行深入問卷調(diào)查;同期入組238人,未調(diào)查已脫失的有37人,問卷回收后,剔除不合格表格5份,實(shí)際有效調(diào)查196人。采集每人靜脈血5ML,分別由鹽都區(qū)疾病預(yù)防控制中心采用酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)(ELISA)進(jìn)行HIV、HCV和梅毒檢測(cè),梅毒陽性者,再使用RPR定量檢測(cè)。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法用EpiDate 3.1軟件包錄入,用SPSS10.0軟件包統(tǒng)計(jì)處理,主要進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

2.1人口學(xué)特征196例中男性165例(84.18%),女性31(15.82%);最小年齡20歲,最大年齡49歲,平均年齡(32.80±6.46)歲;漢族193例(98.47%),少數(shù)民族3例(1.53%);職業(yè):以待業(yè)為主95例(48.47%)、其次為小業(yè)主或個(gè)體63例(32.14%)、工人或商業(yè)服務(wù)22例(11.22%)、其他16(8.16%);文化程度:小學(xué)以下26例(13.27%)、初中105例(53.57%)、高中或以上65例(33.16%);婚姻狀況:未婚78例(39.80%) ,已婚100 例(51.02%) ,離異或喪偶18例(9.18%)。

2.2吸毒行為調(diào)查196例,首次吸毒年齡14～19歲的40例(20.41%)、20～29歲120例(61.22%)、30～39歲36例(18.37%);吸毒時(shí)間少于5年43例(21.94%)、5～10年97例(49.49%)、10年以上56例(28.57%);吸毒方式為單純注射143例(72.96%)、單純口吸39例(19.90%)、注射和其他方式混用14例(7.14%);承認(rèn)共用過注射器19例,占靜脈注射9.69%;毒資來源是家庭或朋友供給132例(67.35%)、其他來源64例(32.65%),平均每天花費(fèi)321元。最近一次尿檢陽性48例,陽性率24.49%,承認(rèn)服藥期間還偷吸者38例,占19.39%。

2.3196例被調(diào)查的吸毒者中167例(85.20%)承認(rèn)最近一年有過, 29例(14.80%)否認(rèn)最近一年有過。有固定性伴的135例(68.88%) ;有兩個(gè)以上性伴的38例(19.39%)。在回答是否因?yàn)槲竞蛣e人發(fā)生過時(shí)均為否。最近一次發(fā)生時(shí)使用安全套的92例,占55.09% ,最近一次商業(yè)性時(shí)使用安全套29例,占承認(rèn)有過商業(yè)性56例的51.79%。

2.4HIV、HCV和梅毒感染狀況196份治療人員血清未檢出HIV陽性;檢出HCV陽性者109例,感染率為56.90%,HCV陽性者中單純靜脈注射吸毒78例,占71.56%,單純口吸19例,占17.43%,混合吸毒12例,占11.01%。梅毒ELISA方法檢測(cè)陽性20例(10.20%),同時(shí)RPR檢測(cè)也陽性12例(6.12%)。

2.5社會(huì)家庭功能情況196例被調(diào)查者中有148例(75.51%)是與家人或親屬居住,獨(dú)居48例( 24.49%)。自我感覺與家人關(guān)系良好的有131例(66.84%),感覺一般的有49人(25.00%),感覺較差的有16例(8.16%)。在過去1個(gè)月內(nèi),有17例(8.67%) 每天和吸毒的朋友交往,有45例(22.96%)經(jīng)常交往,有74例(37.76%)偶爾交往,有60例(30.61%)從不交往。

2.6參加門診入組和治療途徑接受門診治療的196例中有128例(65.31%)是通過吸毒朋友介紹,有35例(17.86%)是公安介紹,有33例(16.84%)是通過媒體宣傳或其他方式。125例(63.78%)拼車或打的來門診,28例(14.29%)坐公共汽車, 26例(13.27%) 騎摩托車、自行車等工具,17例(8.67%)步行。平均每天來門診參加治療單片所需時(shí)間(53.62±37.69)分鐘。平均每天來門診花費(fèi)路費(fèi)46.43元。

2.7對(duì)門診工作滿意度和建議對(duì)門診工作人員的滿意度為97.49%。希望門診提供的服務(wù)依次為:⑴增設(shè)流動(dòng)車,減輕服藥人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);⑵請(qǐng)門診與公安協(xié)調(diào),對(duì)服藥人員給予幫助與關(guān)心,減少尿檢次數(shù);⑶開展美沙酮、艾滋病和丙肝防治知識(shí)講座;⑷針對(duì)性開展心理咨詢和輔導(dǎo);⑸加大激勵(lì)和扶困力度,促進(jìn)維持治療;⑹開展各種小組活動(dòng)。

2.8關(guān)于艾滋病的知識(shí)、態(tài)度和行為答對(duì)8題中6題者70.43%。與艾滋病病毒感染者共用注射器可能得艾滋病嗎?輸入艾滋病病毒感染者血液會(huì)得艾滋病嗎?感染艾滋病病毒的婦女生下的小孩有可能得艾滋病嗎?這三題正確率最高,分別達(dá)到99.49%、96.94%和85.20%;比較低的有:蚊蟲叮咬會(huì)傳播艾滋病病毒嗎?只與一個(gè)性伴發(fā)生可以減少艾滋病的傳播嗎?分別只有52.55%和55.61%。

3討論

鹽城市美沙酮維持治療門診服藥人員以男性、漢族為主、文化程度偏低、無業(yè)者居多,與我國其他地區(qū)的報(bào)道基本一致[3]。

最小的首次吸毒年齡只有14歲,而且81.63%的人都是在30歲以前吸毒的,表明加強(qiáng)青少年預(yù)防和艾滋病的教育是今后的重點(diǎn)[4]。調(diào)查表明,72.96%的人是通過單純注射吸毒,而其中有9.69%的人員有過共用注射器的行為,雖然本次檢測(cè)未能查出HIV陽性,但HCV陽性的比例還是偏高,達(dá)到56.90%。另外,最近一次尿嗎啡檢測(cè)陽性率24.49%。因此,加強(qiáng)對(duì)門診病人的管理,加大對(duì)危害的宣傳,提高病人對(duì)美沙酮的認(rèn)識(shí),從思想根源和行動(dòng)上拒絕,才是美沙酮維持治療門診的希望。

關(guān)于艾滋病的知識(shí)、態(tài)度和行為,總體8個(gè)題目答對(duì)6條以上的有70.43%,尤其是對(duì)共用注射器通過血液傳播的知識(shí)掌握較好,但對(duì)只與一個(gè)性伴發(fā)生可以減少艾滋病的傳播的認(rèn)識(shí)還不高,體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上最近一次和商業(yè)的安全套使用率都只有50%左右,增加了艾滋病向其他人群傳播的危險(xiǎn)性,提示在今后的工作中要采取行之有效的宣傳方式提高吸毒者對(duì)艾滋病的認(rèn)知水平并改變高危行為,從而提高預(yù)防艾滋病的效果。

65.31%的人員是經(jīng)吸毒朋友介紹參加門診治療,17.86%經(jīng)公安部門介紹,16.84%由社區(qū)/媒體宣傳或其他方式參加門診治療。在過去1個(gè)月內(nèi),有8.67%每天和吸毒的朋友交往,有22.96%經(jīng)常交往,有37.76%偶爾交往,有30.61%從不交往。提示美沙酮維持治療門診要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,加強(qiáng)對(duì)已入組病人的動(dòng)員教育和行為干預(yù),通過激勵(lì)機(jī)制讓病人將身邊未入組吸毒人員爭取介紹進(jìn)入門診接受治療,使更多的吸毒者參加美沙酮維持治療。

鹽城市美沙酮維持治療門診承擔(dān)著全市七縣兩區(qū)的吸毒者維持治療任務(wù),由于許多服藥人員每天要花費(fèi)半天時(shí)間和近50元的費(fèi)用,因此入組率和維持治療率都明顯偏低,與其他門診相比有所不同[5]。另外,服藥人員對(duì)門診的最大建議與希望也是爭取流動(dòng)車能夠開到他們所在的縣區(qū),這樣能夠減少他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間,這一方面與袁栗[6] 的調(diào)查結(jié)果也不一致,說明我們鹽城地區(qū)的情況比較特殊,采取針對(duì)的措施是今后提高維持治療率的最有效方法。

參考文獻(xiàn)

[1] 武俊龍,吳尊友.美沙酮維持治療的有效性及其影響因素[J ].中國艾滋病性病,2004 ,10 (1) :69-70.

[2]石珊,黃映善,李欣,等.影響美沙酮維持治療效果的相關(guān)因素分析[J ]. 中國藥物依濫性雜志, 2008 ,17 (1) :56-60.

[3] 武恕星.三門峽市社區(qū)美沙酮維持治療基線調(diào)查分析[J ]. 河南預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志, 2010 ,21 (1) :23-25.

[4]王勇.瀘州市715例美沙酮維持治療受治者資料分析[J ].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇,2009,15(6) :553-554.

篇3

        一、基本情況

   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個(gè)村委會(huì)（其中，**個(gè)社區(qū)、**個(gè)村委會(huì)），**個(gè)自然村，人口**萬人。

    （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實(shí)有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    二、在控違打違方面存在許多問題。

   （一）村民建房法律意識(shí)淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報(bào)建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

   （三）村村民占用海岸線建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

   （五）執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對(duì)某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營問題十分突出

   （一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時(shí)間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計(jì)，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動(dòng)車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動(dòng)車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

   （三）新菜市場附近流動(dòng)商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

   （四）臨時(shí)菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個(gè)攤位，三是臨時(shí)菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮(zhèn)的各個(gè)街道都存在車輛亂停亂放的問題

    四、民眾投訴的問題

    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

    （四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚(yáng)，影響市容。

    五、執(zhí)法設(shè)備不足

    目前執(zhí)法中隊(duì)共有**人，只有兩個(gè)執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動(dòng)車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

    六、在隊(duì)伍建設(shè)方面

    執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊(duì)沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

    八、對(duì)策

   （一）針對(duì)控違打違民眾法律意識(shí)淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，分發(fā)給居委會(huì)和村委會(huì)，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會(huì)的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個(gè)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動(dòng)打違控違工作的開展。五是針對(duì)**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的巡查與村委會(huì)溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控違法建筑。

    （二）針對(duì)違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車隊(duì)進(jìn)行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對(duì)教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

    （三）針對(duì)**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對(duì)于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

    （四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時(shí)菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時(shí)菜市場前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導(dǎo)**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時(shí)菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運(yùn)送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營后，還有流動(dòng)商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對(duì)商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

   （六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強(qiáng)對(duì)**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時(shí)灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

   （八）關(guān)于建立隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，以激勵(lì)隊(duì)員積極性。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎(jiǎng)罰分明。

    某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊(duì)方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，群策群力，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。   

 

篇4

一、交通運(yùn)輸主管部門

1、基本公交經(jīng)營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實(shí)行“一人一座，一站直達(dá)”。差異性體現(xiàn)在定制公交線路以及市民出行便利性，使群眾避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約大量時(shí)間。如商務(wù)大巴、旅游巴士、高峰快巴。

2、對(duì)公共交通進(jìn)行宏觀控制，負(fù)責(zé)公共交通法規(guī)體系建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，提供公共交通政策扶持和財(cái)政扶持，負(fù)責(zé)對(duì)公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共交通各部門管理工作，積極引導(dǎo)群眾公共交通觀念；對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路進(jìn)行政策性補(bǔ)助。

3、建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)公共交通的決策執(zhí)行、運(yùn)營服務(wù)、資金使用等事項(xiàng)。比如制定公交客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)估機(jī)制、公交企業(yè)運(yùn)營成本公開制度和以群眾滿意度為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合考核制度等，將有利于對(duì)公共交通管理者和經(jīng)營者行為的規(guī)范和約束，從而建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的新型交通行業(yè)的管理格局。

4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應(yīng)的政策。

5、鼓勵(lì)城市公交根據(jù)市場需求開展定制服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；加強(qiáng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通管理法律法規(guī)體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機(jī)制，引進(jìn)外部資金參與公交運(yùn)營，使投資渠道多元化，經(jīng)營方式多樣化。

6、鑒于我縣實(shí)際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動(dòng)車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營基本公交和多元化公交明顯不符合實(shí)際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應(yīng)由一家公交企業(yè)同時(shí)經(jīng)營基本公交和多元化公交，將有利于公交發(fā)展，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營，多元化公交可能會(huì)影響到基本公交運(yùn)行的秩序。

7、地方政府應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)城市公交保障責(zé)任。由于城市公交具有公益屬性，運(yùn)營中因低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營冷僻線路出現(xiàn)虧損的，應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)城市公交保障責(zé)任；建立健全公交運(yùn)營虧損補(bǔ)貼機(jī)制，厘清財(cái)政補(bǔ)貼能力與公交水平關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政及公交運(yùn)營虧損程度，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并將公交運(yùn)營虧損補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，根據(jù)公交運(yùn)營狀況，進(jìn)行年度考核，考核合格才發(fā)放補(bǔ)貼。

8、（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）具有符合運(yùn)營線路要求的運(yùn)營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運(yùn)營要求的線路運(yùn)營方案；（四）具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（六）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。車公司給消費(fèi)者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對(duì)車公司給消費(fèi)者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、公交企業(yè)

1、與傳統(tǒng)公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實(shí)行“一人一座，一站直達(dá)”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約了大量時(shí)間。

2、我縣公交發(fā)展中存在的問題：1、費(fèi)用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價(jià)格及司機(jī)工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策（據(jù)了解，我縣有關(guān)部門發(fā)放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費(fèi)乘車范圍），加上票價(jià)低等原因，導(dǎo)致收支嚴(yán)重失衡。2、燃油補(bǔ)貼逐年遞減，影響公交正常運(yùn)行。加大政府扶持力度，增加財(cái)政補(bǔ)貼是城市公交健康、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。但隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，縣城公共交通的發(fā)展，而財(cái)政補(bǔ)貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。

3、鼓勵(lì)多元化 但須切合實(shí)際。目前，各城市都在進(jìn)行公交升級(jí)，推行多元化交通服務(wù)。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務(wù)體系才是關(guān)鍵所在?！肮环?wù)面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會(huì)影響到現(xiàn)有公交運(yùn)行的秩序。另外，這種措施對(duì)于公交服務(wù)并不算發(fā)達(dá)的地方而言，很容易造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。

4、“城市中推行何種形式的公交服務(wù)，需要看該城市的發(fā)達(dá)程度。以我縣例，我縣不算發(fā)達(dá)，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當(dāng)?shù)厝司べY只有2000元左右，消費(fèi)不起高端的公交服務(wù)。公交多元化是值得鼓勵(lì)的，但不是在每個(gè)地區(qū)都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時(shí)上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。

5、（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）具有符合運(yùn)營線路要求的運(yùn)營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運(yùn)營要求的線路運(yùn)營方案；（四）具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（六）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。車公司給消費(fèi)者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對(duì)車公司給消費(fèi)者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

篇5

摘要：目的：了解揚(yáng)州市城鎮(zhèn)居民對(duì)拾荒者的基本情況、社會(huì)作用、社會(huì)地位和社會(huì)保障的知曉情況，為改善拾荒者的生存狀況提供參考依據(jù)。

方法：整群隨機(jī)抽樣選取揚(yáng)州市城東、城南、城西地區(qū)的居民進(jìn)行一對(duì)一問卷調(diào)查。

結(jié)果：參與調(diào)查的428名城鎮(zhèn)居民中，62.90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)可拾荒的重要性，48.80%關(guān)注過拾荒者，87.10%認(rèn)為他們處在社會(huì)的底層，48.13%覺得社會(huì)對(duì)拾荒者有偏見甚至歧視，75.50%對(duì)拾荒者持“同情”態(tài)度，64.70%認(rèn)為拾荒者衛(wèi)生情況很差，85.98%認(rèn)為他們應(yīng)該享受特殊的醫(yī)療援助。

結(jié)論：揚(yáng)州市調(diào)查的大部分居民認(rèn)可拾荒者的社會(huì)作用，但對(duì)拾荒者的關(guān)注較少；絕大部分居民認(rèn)為拾荒者衛(wèi)生情況很差、社會(huì)地位較低，對(duì)其處境持同情態(tài)度并認(rèn)為拾荒者應(yīng)享受現(xiàn)有基礎(chǔ)之上的特殊醫(yī)療援助。社會(huì)應(yīng)該更多關(guān)注和幫助拾荒者。

關(guān)鍵詞：拾荒者 生存狀況 認(rèn)知情況

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.11.002

Cognition of Urban Residents for the Investigation of Scavengers――Taking Yangzhou For The Case

Li Yulai Wen Meng

Abstract：Objective：To study the Yangzhou urban residents' awareness of basic information， social role， social status and social security on the scavengers to improve the living conditions of scavengers to provide reference.

Methods：Using cluster random sampling of Yangzhou city， east， south， west area residents one on one questionnaire.

Result：Surveyed 428 urban residents， 62.90 percent of respondents believe that scavenging is necessary， 48.80% concern about scavengers，87.10% think that they are in the bottom of society， 48.13% think that society is biased against scavengers， 75.50% hold "sympathy" attitude， 64.70% think scavenger's health condition is poor， 85.98% think that they should enjoy special medical assistance.

Conclusion：Most residents in Yangzhou recognize the social role of scavenging， but show less concern about the general scavengers. Most people believe scavengers are in low social status and poor hygiene manner and should enjoy the special support based on existing medical assistance. Society should pay more attention and help scavengers.

Keywords：Scavengers Living conditions Cognition

【中圖分類號(hào)】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）11-0002-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市拾荒者群體也迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國668座城市中，有拾荒者230多萬人 [1]。由于拾荒者生活水平低下，在住房、醫(yī)療、教育、人際交往、社會(huì)保障中處于不利的處境，在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，因而依靠自身力量很難改變處境 [2]。他們的生存現(xiàn)況得到了社會(huì)人群的同情，但也經(jīng)常受到誤解和歧視。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來每年的垃圾生成量已達(dá)1億噸以上，歷年累計(jì)垃圾已達(dá)60多億噸，人均年產(chǎn)垃圾440公斤，由此可見，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲 [3]。拾荒者的出現(xiàn)減少了垃圾污染，提高了城市的衛(wèi)生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了資源的可再生與利用，為社會(huì)做出了一定貢獻(xiàn)。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度認(rèn)真關(guān)注拾荒者群體對(duì)城市管理所帶來的一系列影響，制定有效對(duì)策，依法規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮好這一群體在城市可持續(xù)發(fā)展中的推動(dòng)作用 [4]。為了了解揚(yáng)州市城鎮(zhèn)居民對(duì)拾荒者的認(rèn)知情況，喚起社會(huì)更多的關(guān)注，并為改善拾荒者的生存狀況提供參考依據(jù)，我們進(jìn)行了此次調(diào)查。現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

1 對(duì)象和方法

1.1 對(duì)象。揚(yáng)州市城東鄉(xiāng)新星村、城南荷花池社區(qū)、城西小康人家三個(gè)社區(qū)的430名居民。

1.2 方法。自行設(shè)計(jì)問卷，進(jìn)行預(yù)調(diào)查，以一對(duì)一現(xiàn)場問答的形式進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷的題目以多選題為主。本次調(diào)查共發(fā)放430份問卷，回收428份有效問卷，有效率為99.53%。

1.3 數(shù)據(jù)處理。采用Epidata3.0建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行雙錄入，使用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行處理，主要采用構(gòu)成比進(jìn)行分析。

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查對(duì)象的一般情況。

表1 調(diào)查對(duì)象人口學(xué)和社會(huì)學(xué)特征

2.2 居民對(duì)“拾荒”概念的理解。在所有調(diào)查者中，對(duì)于“拾荒”概念的理解，認(rèn)為“拾荒”是“收廢品”的188人，占43.93%；認(rèn)為是“撿破爛兒”的244人，占57.01%；認(rèn)為“臟”的69人，占16.12%；認(rèn)為“不文明”38人，占8.88%；認(rèn)為“影響社會(huì)形象”45人，占10.51%；認(rèn)為“拾荒”有其他含義46人，占10.75%。

2.3 居民眼中“拾荒”給社會(huì)帶來的效應(yīng)。當(dāng)問及拾荒的社會(huì)作用時(shí)，前三位的回答分別是垃圾回收、資源利用、美化環(huán)境為67.76%、56.07%、43.93%。見表2。

表2 居民眼中“拾荒者”給社會(huì)帶來的效應(yīng)

2.4 居民對(duì)拾荒者的關(guān)注度和認(rèn)可度。在所有調(diào)查者中，認(rèn)為拾荒者貧窮、拾荒者處于社會(huì)底層、應(yīng)該享受特殊的醫(yī)療援助、拾荒者衛(wèi)生條件差、拾荒有必要、關(guān)注過拾荒者、社會(huì)對(duì)于拾荒者有偏見甚至歧視的分別為94.39%、87.15%、85.98%、64.72%、62.85%、48.83%、48.13%。見表3。

表3 居民對(duì)拾荒者的關(guān)注度和認(rèn)可度

3 討論

3.1 居民對(duì)“拾荒”的理解有待重新定位。調(diào)查顯示，部分居民對(duì)“拾荒”的認(rèn)識(shí)較為片面，還停留在傳統(tǒng)的認(rèn)為拾荒者僅僅是那些撿破爛為生的群體的認(rèn)識(shí)中，且是臟、不文明、影響社會(huì)形象的代名詞。而實(shí)際上，拾荒者也包括收廢品以及小型廢品回收站的從業(yè)人員。根據(jù)王華拾荒行業(yè)內(nèi)部的社會(huì)分層理論 [5]，居民眼中的拾荒者只是五個(gè)等級(jí)層次中的第五等級(jí)，即沿街翻垃圾桶或者到垃圾場去撿拾垃圾。

3.2 部分居民對(duì)拾荒者的社會(huì)作用持消極態(tài)度。對(duì)于“拾荒”的社會(huì)作用，超過半數(shù)的居民肯定“拾荒”在“垃圾回收”和“資源利用”方面給社會(huì)帶來的積極意義，但仍有15%的居民認(rèn)為“拾荒”會(huì)帶來“二次污染”、“疾病傳播”等負(fù)面影響，顯然居民對(duì)“拾荒”的社會(huì)影響有排斥心理。

3.3 居民對(duì)拾荒者關(guān)注度和認(rèn)可度低。大多數(shù)拾荒者居住的地點(diǎn)固定，與周圍鄰居有較多接觸機(jī)會(huì)，調(diào)查結(jié)果顯示，85.3%的居民知道周圍存在拾荒者，而表示關(guān)注過此類人群的僅占所有被調(diào)查者人數(shù)的48.8%，愿意體驗(yàn)拾荒經(jīng)歷的僅占41.4%。在居民的理解中，拾荒者衛(wèi)生條件差、收入低、社會(huì)地位低，這些可能是居民對(duì)拾荒人群關(guān)注度和認(rèn)可度低的直接原因。這就要求政府部門以及相關(guān)的公益組織加大宣傳，加深公眾對(duì)這一特殊群體的正確理解，主動(dòng)接近幫助拾荒者，提升他們的社會(huì)認(rèn)可度。

3.4 政府的扶持力度欠缺。據(jù)調(diào)查顯示，仍有14.02%的居民認(rèn)為不應(yīng)該享受特殊的醫(yī)療援助。無論是政府管理部門對(duì)拾荒者的忽視、或是當(dāng)?shù)厝藢?duì)拾荒者的歧視，還是拾荒者本人對(duì)他們命運(yùn)的認(rèn)識(shí)，都刻上了拾荒及拾荒者所蘊(yùn)含的特定符號(hào)意義的烙印，這些意識(shí)和態(tài)度都直接影響社會(huì)給予其的地位及扶持力度 [6]。而政府既意識(shí)到拾荒對(duì)于廢舊回收和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，又不愿正面面對(duì)拾荒者的貢獻(xiàn)，使其處在“尷尬”境地。

綜上所述，拾荒者無疑是社會(huì)底層的一部分。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多改革的配套措施都沒能及時(shí)地實(shí)施。其中比較突出的是社會(huì)保障體系不完善，許多群體都沒能得到及時(shí)照顧。政府應(yīng)該給予拾荒者更多的關(guān)注和幫助，在將拾荒者群體及時(shí)納入現(xiàn)有的醫(yī)療療保障體系的同時(shí)，研究建立符合拾荒者職業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)社會(huì)保障制度。居民應(yīng)當(dāng)更加重視拾荒群體對(duì)社會(huì)的積極作用，肯定他們的價(jià)值，全面客觀的認(rèn)識(shí)和對(duì)待拾荒者。對(duì)于拾荒者自身，需要依靠自己的力量去擺脫貧困和受人歧視的命運(yùn)。培養(yǎng)垃圾分類收集意識(shí)，規(guī)范拾荒者行為，增強(qiáng)拾荒者的衛(wèi)生防疫和自我保護(hù)意識(shí) [3]。改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣以減少傳染性疾病的發(fā)生率；做遵紀(jì)守法的公民，避免違法犯罪行為的發(fā)生。隨著節(jié)約型社會(huì)的推進(jìn)，就業(yè)環(huán)境的公平化、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、廢品回收行業(yè)的規(guī)范化、收廢網(wǎng)站的專業(yè)化、政府公共管理的科學(xué)化，城市拾荒者將逐漸升級(jí)為城市的職業(yè)性勞動(dòng)者，將在城市社會(huì)中重新找到自己的職業(yè)角色，拾荒者的數(shù)量將大大減少。只有通過社會(huì)各界的共同努力，拾荒者被社會(huì)的認(rèn)可程度才能提高，拾荒者等弱勢(shì)群體才能得到肯定和關(guān)注，拾荒者群體才能更好地發(fā)揮積極作用，社會(huì)和諧才得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭江平.對(duì)拾荒群體若干問題的思考[J].南通師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，20（3）：150-153

[2] 趙澤洪，宋，劉瓊.重慶拾荒者現(xiàn)象及其對(duì)策研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，11（4）：7-9

[3] 張登國.城市拾荒者的透視與思考[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）：8-12

[4] 周云朝，劉杰，王青春等.城市“拾荒者”現(xiàn)狀分析.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011（21）：244-245

篇6

危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研：通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況，與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研，按照危房等級(jí)進(jìn)行分類。為大家整理的考試習(xí)題材料資料，提供參考，希望對(duì)你有所幫助，歡迎你的閱讀。

考試習(xí)題材料一

2021國家公務(wù)員面試模擬題：如何做好清理河流的調(diào)研工作

我市轄區(qū)內(nèi)有一條河流前期治理后依然不達(dá)標(biāo)，如果由你負(fù)責(zé)再次對(duì)這條河流進(jìn)行清理，你要如何做這次治理前的調(diào)研工作?

【參考答案】

河流污染問題將嚴(yán)重影響周邊居民日常生活，急需整治，做好前期調(diào)查工作可提前發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，為后期整治工作提供參考依據(jù)，更加科學(xué)有效制定治理法案，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也能夠保障后期實(shí)施方案的合理性。

我會(huì)從以下幾個(gè)方面做好這次調(diào)研工作：

首先，調(diào)研該河流前期治理的實(shí)際情況和仍舊存在的問題。我會(huì)從負(fù)責(zé)前期治理的同事、環(huán)保專家處了解前期的治理方案、治理時(shí)間、規(guī)劃、舉措、取得的效果、問題所在等。我會(huì)從上游城市環(huán)保部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、海事局處河流的污染現(xiàn)狀，如水質(zhì)情況、水面漂浮物等。我會(huì)從周邊居民處了解河流周邊居民數(shù)量、生活污水排放方式、是否直接排進(jìn)河流、污水排水處理系統(tǒng)是否完善。

其次，調(diào)研本次治理活動(dòng)的主要設(shè)想、規(guī)劃和重點(diǎn)。我會(huì)向周邊民眾征集想法、建議、環(huán)保意識(shí)、對(duì)污水處理方式的知曉度等。我會(huì)從周邊企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解河流周邊工廠數(shù)量、類型、污水處理方式、是否存在亂排亂放情況等。船舶航行情況、是否存在違規(guī)排污等。我會(huì)從有治理經(jīng)驗(yàn)的兄弟城市了解治理河流污染的經(jīng)驗(yàn)。

最后，要做好信息整理的工作。信息收集結(jié)束后邀請(qǐng)各部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)及民眾代表等就河流污染現(xiàn)狀、影響、原因等進(jìn)行討論，形成初步治理方案，最終整理成調(diào)查報(bào)告匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

2021國家公務(wù)員面試模擬題：招商引資要嚴(yán)格把關(guān)

政府在招商引資的過程中，針對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收、信用的審查，嚴(yán)把入口關(guān)，防止企業(yè)在納稅、環(huán)保等方面出問題，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，請(qǐng)問你怎么看?

【參考答案】

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，地方政府之間的招商引資競爭較為激烈，有些政府急于求成，在簽訂招商引資合同時(shí)缺乏審查，導(dǎo)致很多招商引資項(xiàng)目出現(xiàn)無法履行、逾期建設(shè)、甚至是爛尾的現(xiàn)象，更有地方政府走“先污染后治理”的老路，引入了被其他地區(qū)淘汰的高排放高污染企業(yè)和項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生態(tài)發(fā)展造成巨大損失。

面對(duì)招商引資過程中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，政府部門一定要在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)把招商引資入口關(guān)，提高招商引資質(zhì)量。在搞活國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保護(hù)好我們的生態(tài)資源和良性的市場環(huán)境。

第一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過淘汰落后產(chǎn)能，引入綜合效益強(qiáng)的“金鳳凰”企業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展符合城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)。有利于營造誠信市場營商環(huán)境。通過信用審查機(jī)制，提高企業(yè)的誠信準(zhǔn)入門檻，減少因企業(yè)失信而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，從源頭上防控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

第二，嚴(yán)格招商政策的審查程序。政府的招商引資政策，要嚴(yán)格依照法定程序方能出臺(tái)、要經(jīng)過政府法制部門的合法性審查，并向人大機(jī)關(guān)備案。對(duì)于違反法律規(guī)定的政策，要依法追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及文件審查人員的法律責(zé)任。

第三，改進(jìn)干部考核的方法和手段。不單純以GDP增長率論英雄，考核官員政績，既看數(shù)量又看質(zhì)量，既看顯績又看潛績，要把改善民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。

第四，在公共政策制定過程中，做到招商政策的公開、透明，讓社會(huì)公眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，要把政府的引資行為納入群眾監(jiān)督之中。營造良好營商投資環(huán)境。

第五，政府要轉(zhuǎn)變觀念，努力提高辦事效率，維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。要凸顯地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求，尋找和鎖定潛在的目標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。

考試習(xí)題材料二

【參考答案】

危房改造是一項(xiàng)民心工程和民生工程,能夠促進(jìn)改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業(yè)。危房清點(diǎn)和調(diào)研：通過住建部了解地區(qū)危房的分布、數(shù)量和相關(guān)具體情況，與相關(guān)專家開展實(shí)地調(diào)研，按照危房等級(jí)進(jìn)行分類。

我認(rèn)為本次工作有以下三個(gè)重點(diǎn)：

第一，要通過多種方式，了解群眾意見，力求全面真實(shí)的摸清當(dāng)?shù)匚７康南嚓P(guān)情況。與村委和社區(qū)聯(lián)合，通過線上和線下相結(jié)合的方式，了解群眾對(duì)危房改造補(bǔ)償?shù)囊庠?。也要通過查閱相關(guān)資料，借鑒其他地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的問題。

第二，在了解居民意見的前提下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，與專家探討并因地制宜地制訂危房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造方法，按照不同危房等級(jí)進(jìn)行加固維修、自建或政府統(tǒng)一拆除重建，具體包括加固維修補(bǔ)償、拆除重建的安置補(bǔ)償?shù)取?/p>

第三，再次征求群眾意見，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過線上線下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，了解群眾意見。進(jìn)一步完善本次工作的不足，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)上級(jí)審批。

        考試習(xí)題材料三

某地由于機(jī)動(dòng)車在行駛過程中沒有禮讓行人，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車撞傷行人的事故。對(duì)此，你認(rèn)為該地政府應(yīng)該采取什么措施改善該問題?

試題解析

機(jī)動(dòng)車傷人事故頻發(fā)給行人和機(jī)動(dòng)車車主雙方都帶來了巨大的安全隱患，因此政府各部門必須從意識(shí)和行為上改變當(dāng)?shù)厝罕姷耐獬隽?xí)慣，讓所有的機(jī)動(dòng)車車主能夠禮讓行人，群眾能夠按章出行，以更好地維護(hù)交通秩序。

第一，政府宣傳部門可以通過官方微博、直播執(zhí)法、宣傳短片、車載電臺(tái)、社區(qū)公告欄海報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，告知群眾交通事故的危害、常見的事故原因、機(jī)動(dòng)車和行人正確的出行方式及交通法規(guī)等。同時(shí)可以在社區(qū)舉辦交通安全宣傳講座，要求社區(qū)居民積極參與，并通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式加強(qiáng)宣傳效果，從而提高群眾自覺遵守交通規(guī)則的意識(shí)。

第二，政府交通管理部門應(yīng)合理調(diào)整全市路口的紅綠燈時(shí)間，在行人和車輛通行的時(shí)間分界之間增加三秒停行時(shí)間，避免因?yàn)閾寱r(shí)間而導(dǎo)致車輛與行人發(fā)生沖突。還可以在事故多發(fā)地段的路口增加攝像頭和語音播報(bào)功能，時(shí)刻提醒大家遵守重交通規(guī)則，禮讓他人。

第三，政府執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立一定的嚴(yán)懲制度。對(duì)于機(jī)動(dòng)車行駛過程中不禮讓他人從而產(chǎn)生交通事故的行為，應(yīng)由機(jī)動(dòng)車主承擔(dān)主要責(zé)任，并提高懲處力度。同時(shí)應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法巡邏。

篇7

一、城管行政法律責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)

認(rèn)真貫徹市委、市縣政府關(guān)于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充分了市局依法治市、依法行政指導(dǎo)小組，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政法律責(zé)任制工作的指導(dǎo)。實(shí)時(shí)制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)立全國法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項(xiàng)目的分化表》等文件，明確了目的責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報(bào)送信息、報(bào)表等方式增強(qiáng)審核檢查，切實(shí)催促各級(jí)城管部分履職盡責(zé)、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時(shí)改變，城管律例合用率獲得提高。

二、法制監(jiān)督深化開展

（一）認(rèn)真開展了行政權(quán)利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務(wù)型縣政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展了行政權(quán)利清算工作。對(duì)市局的行政權(quán)利進(jìn)行了清算，清算出行政處分權(quán)299項(xiàng)，行政強(qiáng)迫權(quán)5項(xiàng)，行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)利11項(xiàng)，并繪制了流程圖，報(bào)市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網(wǎng)中。

（二）依法開展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)厲按司法律例規(guī)則開展答應(yīng)和收費(fèi)工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起（個(gè)中占道答應(yīng)145起，發(fā)掘答應(yīng)437起，建渣措置答應(yīng)101起，市政設(shè)備補(bǔ)償314件，處理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費(fèi)1.24億元。

（三）城管行政處分行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲落實(shí)普通順序處分案件“五別離”準(zhǔn)則和行政處分與行政監(jiān)督月報(bào)等準(zhǔn)則，推進(jìn)法律進(jìn)程文書化，法律后果案件化，法律結(jié)果最大化，保證行政法律案件正當(dāng)合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，執(zhí)行強(qiáng)迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強(qiáng)迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。

（四）案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)普遍開展。年頭，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處分案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全計(jì)算，全年全系總共開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次，評(píng)查簡略順序檀卷116個(gè)，普通順序檀卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查后果，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和傳遞，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)案件處理工作。

（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認(rèn)真清算了市局1990年以來制訂的規(guī)范性文件42件，個(gè)中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經(jīng)過并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會(huì)城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中間城區(qū)違法占道運(yùn)營煙花爆仗銷售點(diǎn)的公告》、《關(guān)于核發(fā)〈會(huì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的公告》、《關(guān)于清算整治會(huì)行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。

（六）規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《會(huì)人民縣政府關(guān)于做好規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)的施行意見》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作。對(duì)市局清算出的299項(xiàng)行政處分項(xiàng)目標(biāo)自在裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《會(huì)城市治理行政法律局關(guān)于規(guī)范城管行政處分自在裁量權(quán)暫行方法》的修正完善工作。

（七）行政復(fù)議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復(fù)議請(qǐng)求），已辦結(jié)。全年沒有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（八）行政法律人員資歷認(rèn)證準(zhǔn)則獲得健全。認(rèn)真落執(zhí)行政法律人員培訓(xùn)審核，持證上崗準(zhǔn)則。按規(guī)則開展了行政法律證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)法律證的狀況進(jìn)行了核對(duì)。

（九）積極為清算整治違法設(shè)置戶外廣告工作供應(yīng)法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和公告。自動(dòng)召開廣告公司代表座談會(huì)2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告治理有關(guān)問題的申報(bào)》、《關(guān)于對(duì)市戶外廣告治理形式學(xué)習(xí)借鑒意見的申報(bào)》，會(huì)同市縣政府法制辦對(duì)戶外廣告治理中的有關(guān)問題進(jìn)行了深化研討，為指導(dǎo)決定計(jì)劃供應(yīng)了根據(jù)。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會(huì)同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對(duì)中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進(jìn)行了研討，并提出了司法意見，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)踐，向市人大提出了關(guān)于對(duì)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》合用范圍等問題進(jìn)行立法分析的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓(xùn)普遍開展

（一）普遍開展法制宣傳活動(dòng)。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅(jiān)持在行政法律進(jìn)程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深化開展了“媽媽城管文明疏導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開國60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)收集競賽，榮獲提高前輩單位一等獎(jiǎng)，一名同志獲小我一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到會(huì)人民播送電臺(tái)開展《行風(fēng)面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結(jié)果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動(dòng)。國慶時(shí)期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、法律活動(dòng)，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè)，出動(dòng)法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全計(jì)算，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達(dá)300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認(rèn)識(shí)。持續(xù)增強(qiáng)同媒體的協(xié)作，增強(qiáng)城管律例和城督工作宣傳。9月19日應(yīng)用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅登載了《合用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容詳細(xì)到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上登載了《省會(huì)市治理處分權(quán)可望收歸一個(gè)部分》的報(bào)道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例（代擬稿）》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管司法律例宣傳內(nèi)容，努力營建調(diào)和的法制情況。

（二）法制培訓(xùn)工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管律例常識(shí)學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》和《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個(gè)活動(dòng)，較好地推進(jìn)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負(fù)責(zé)同志等260余人參與了培訓(xùn)會(huì)。市局經(jīng)過供應(yīng)培訓(xùn)材料，協(xié)助聯(lián)絡(luò)講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個(gè)區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)及格率達(dá)100%。

四、立法和調(diào)研工作獲得新成效

協(xié)助有關(guān)部分完成了《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的制訂工作，并于10月1日起實(shí)施。對(duì)市局列入會(huì)2012年立法方案的修訂《會(huì)城市生活垃圾收費(fèi)治理方法》、《會(huì)市政工程設(shè)備治理?xiàng)l例》，制訂《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會(huì)城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會(huì)城市治理行政法律條例》、《會(huì)城市揚(yáng)塵污染預(yù)防方法》等律例、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目的，已圓滿完成目的任務(wù)。認(rèn)真處理相關(guān)部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應(yīng)了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調(diào)研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調(diào)查申報(bào)》等調(diào)研文章。個(gè)中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調(diào)和城管”全國城管法律論壇上做大會(huì)交流，遭到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)。總結(jié)開展城市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例》（代擬稿）并參加了修正工作。

五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有用

各區(qū)（市）縣城管法制機(jī)構(gòu)持續(xù)深化提高基層法律質(zhì)量活動(dòng)，堅(jiān)持完善工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù)，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛(wèi)生治理托付法律等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣法律文書。全年，市局法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過專題培訓(xùn)，現(xiàn)場講課，大會(huì)交流，工作指導(dǎo)、德律風(fēng)解答等方式，為區(qū)（市）縣城管機(jī)構(gòu)供應(yīng)司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務(wù)350余次，供應(yīng)處分手冊(cè)、律例匯編和新出臺(tái)的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等材料7.8萬冊(cè)，法律文書2000多冊(cè)。

篇8

一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

經(jīng)工辦是一個(gè)綜合服務(wù)協(xié)調(diào)部門，做為一名經(jīng)濟(jì)口的干部，需要熟知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題等。一年來，在學(xué)習(xí)上我主要是從以下三個(gè)方面入手，一是深入學(xué)習(xí)黨的政治理論和市委的重大決策決議，做到自學(xué)和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合、精讀與通讀相結(jié)合、理論和時(shí)間相結(jié)合，努力做到學(xué)以致用。非凡是認(rèn)真研讀了市委六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和六個(gè)《決定》，進(jìn)一步明確了工作思路和重點(diǎn)；二是按照機(jī)關(guān)工委的要求，定期收看黨員電教片和反腐倡廉警示教育片，非凡是到我市反腐倡廉警示教育基地觀看后，對(duì)我的啟發(fā)和感慨很深，一定要始終保持清醒頭腦，按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，絕不做有損于國家、集體和人民的事，一定要清清白白做事，堂堂正正做人；三是努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力。一年來，除了學(xué)習(xí)黨的政治理論外，我的業(yè)余時(shí)間就是通過各個(gè)方面和各種渠道學(xué)習(xí)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)。首先是閱讀單位征訂的關(guān)于經(jīng)濟(jì)治理等方面的書籍；其次是定時(shí)收看新聞以及相關(guān)財(cái)經(jīng)報(bào)道；第三是閱讀報(bào)刊雜志時(shí)，把自己認(rèn)為有用的、對(duì)工作有幫助的文章摘抄下來，分類成冊(cè)，以備系統(tǒng)學(xué)習(xí)之用。通過采取以上學(xué)習(xí)方法，使我對(duì)黨和國家關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些理論有了系統(tǒng)地了解，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路更加清楚了。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成各項(xiàng)工作任務(wù)

工作思路確定后，抓落實(shí)的要害就在于干部。年初，市委召開六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和新型工業(yè)化工作會(huì)議后，我們經(jīng)工辦的工作重點(diǎn)也明確了。在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，主要開展了以下幾方面的工作，一是起草了《塔城市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，全面扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，參與起草了農(nóng)村工作會(huì)議和新型工業(yè)化會(huì)議的相關(guān)交流材料；二是為了落實(shí)好年初確定的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，參與了市委組織的調(diào)研組，對(duì)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進(jìn)行了調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場在新農(nóng)村建設(shè)方面存在的問題提出了一些建議和對(duì)策；三是為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，6月中下旬，由王主任帶隊(duì)，市委辦、政府辦副主任和我組成調(diào)研組，對(duì)我市20家重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研企業(yè)涉及外貿(mào)、加工、服務(wù)行業(yè)等，具體了解把握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅收以及職工待遇等情況，在此基礎(chǔ)上，形成了我市上半年關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告。調(diào)研中，王主任針對(duì)不同企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了合理化的建議，一方面明確了企業(yè)的發(fā)展思路，另一方面也使我對(duì)全市的企業(yè)有了全面的了解，受益匪淺。四是根據(jù)年初經(jīng)工辦的工作部署和王主任的安排，由我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非公局和個(gè)體私營協(xié)會(huì)，對(duì)近兩年來市委、政府命名的優(yōu)秀個(gè)體工商戶進(jìn)行了回訪，主要了解個(gè)體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀和是否存在行業(yè)不正之風(fēng)等問題。與非公局和個(gè)體協(xié)會(huì)共同完成了《關(guān)于對(duì)我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》調(diào)研報(bào)告；四是共編寫了經(jīng)工信息10期，領(lǐng)導(dǎo)參閱6期，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠的依據(jù)；五是認(rèn)真及時(shí)地完成了上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)

一年來，我能夠認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，經(jīng)常觀看反腐倡廉警示教育片，從中吸取教訓(xùn)。堅(jiān)持以自律為主，以廉潔從政為重點(diǎn)，在實(shí)際工作中，從小事做起，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻珍惜黨員的光榮稱號(hào)，強(qiáng)化自律意識(shí)，始終做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)、生活上嚴(yán)要求，努力把廉潔自律變?yōu)橐环N自覺行為，把服務(wù)群眾變?yōu)橐环N自覺行為，從根源上筑牢反腐倡廉的思想防線。

四、存在問題和今后努力的方向

篇9

關(guān)鍵詞：低碳規(guī)制； 效率困境； 低碳認(rèn)知； “認(rèn)知-態(tài)度-行為”模型

中圖分類號(hào)：F205；X16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：02575833（2012）09003407

作者簡介：宋蕾，中國浦東干部學(xué)院講師、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后（上海201204 ）

一、 背景與問題：單一治理結(jié)構(gòu)下的“規(guī)制效率”困境

“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要依靠政府行政措施的干預(yù)。我國節(jié)能法第六條確定了國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將20%的節(jié)能目標(biāo)作為各地方政績考核的約束性指標(biāo)，明確了政府在低碳治理中的主導(dǎo)責(zé)任。為完成該行政減排指標(biāo)，一方面政府通過行政干預(yù)開展結(jié)構(gòu)型節(jié)能管理，主要是電力、交通運(yùn)輸、建筑等高耗能行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)①；另一方面，政府直接投入節(jié)能減排專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)基金用于節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，特別用于能源消耗效率提高和可再生能源開發(fā)的技術(shù)應(yīng)用和改進(jìn)②。

政府的一系列財(cái)政、稅收和電價(jià)政策，大力推動(dòng)了結(jié)構(gòu)性節(jié)能和技術(shù)性節(jié)能的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)了落后產(chǎn)能和落后技術(shù)的改進(jìn)和替代。在政府強(qiáng)有力的行政措施干預(yù)下，我國的節(jié)能減排在短時(shí)期內(nèi)，特別是“十一五”末期取得明顯績效。截至2010年，我國單位GDP的一次能源消耗比2005年下降19.8%，主要污染物單位GDP排放量下降10%。其中，農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度下降17.4%，工業(yè)的能耗強(qiáng)度下降16.9%，建筑能耗強(qiáng)度下降15.4%，而交通和生活用能的單位能耗有上升趨勢(shì)，2010年比2005年分別增長了32.9%和44.4%。自2001年以來，我國居民生活領(lǐng)域的能耗一直保持快速增長，2005年后甚至超過工業(yè)能耗的增速，成為我國增長最快的能源消耗領(lǐng)域。盡管生活領(lǐng)域的能耗占總能耗的比重變化不大，維持在13%，但其絕對(duì)增長率保持在較高水平數(shù)據(jù)來源：2010年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)》。。可見，政府的節(jié)能政策和新能源發(fā)展措施推動(dòng)了電力、建筑和制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有效地降低了相關(guān)領(lǐng)域的能源增長，但規(guī)制政策供給對(duì)于改善社會(huì)公眾的低碳消費(fèi)理念，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任，仍然缺乏成效。低碳規(guī)制政策在激勵(lì)企業(yè)和公眾的低碳行動(dòng)中遭遇治理困境。

所謂低碳治理的“效率困境”，是指完全或主要依賴中央政府政策規(guī)制的一種自上而下的治理模式。在該治理模式下，政策的供給和財(cái)政資金對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)效率逐層弱化。而地方政府在這一治理結(jié)構(gòu)中是“承上啟下”的核心行動(dòng)者，其低碳行為博弈體現(xiàn)在：一是作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，地方政府自身利益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長存在高度正相關(guān)，其以追求地區(qū)效益的最大化為發(fā)展目標(biāo)。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府具有了越來越強(qiáng)的自主性和能動(dòng)性。當(dāng)中央與地方政府的發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)抵觸時(shí)，地方政府會(huì)在節(jié)能降耗指標(biāo)上“討價(jià)還價(jià)”，以獲得博弈的邊際收益；二是由于中央政府掌握對(duì)地方政府“人權(quán)”的管理權(quán)限，基于政績考核的顧慮和“一票否決”、“問責(zé)”制的行政管理壓力，地方政府與中央政府的最優(yōu)博弈結(jié)果是被動(dòng)接受低碳發(fā)展方案，或者將中央政策扭曲執(zhí)行；三是作為“公共利益人”，盡管地方政府與市民在公共治理中存在廣泛的利益共容性，但由于政府治理能力限制和信息的不對(duì)稱，地方政府的治理偏好和公眾的短期利益訴求也存在相悖的沖突。

本文擬根據(jù)“認(rèn)知-態(tài)度-行為”模型理論，通過對(duì)中央政府和地方政府進(jìn)行有關(guān)低碳意識(shí)的問卷調(diào)查，著重分析導(dǎo)致 “效率困境”的政府規(guī)制內(nèi)生性因素?！罢J(rèn)知-態(tài)度-行為”模型認(rèn)為對(duì)起因和影響的認(rèn)知程度決定了行動(dòng)的態(tài)度，而態(tài)度決定了行動(dòng)意愿?；谠撃Ｐ屠碚?，政府的低碳意識(shí)被分為三個(gè)層次的指標(biāo)：認(rèn)知——政府的低碳價(jià)值觀；態(tài)度——政府的政策供給偏好；行為——政府開展低碳治理的行動(dòng)意愿。政府對(duì)氣候變化減緩的認(rèn)知指標(biāo)，要測(cè)度不同科層、不同區(qū)域的政府對(duì)低碳發(fā)展概念、低碳發(fā)展目標(biāo)、低碳發(fā)展措施和氣候變化影響的認(rèn)知水平；政府低碳治理的行動(dòng)意愿指標(biāo)，要測(cè)度政府促進(jìn)低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)利益、行動(dòng)阻力和已經(jīng)采取的行動(dòng)舉措；政府低碳治理的政策偏好指標(biāo)，要測(cè)度不同科層、不同區(qū)域政府在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)偏好的治理模式和政策措施供給。問卷調(diào)查將對(duì)中央部委和地方政府的低碳治理行為進(jìn)行比較。

從2011年1月至2011年10月，課題組對(duì)中國浦東干部學(xué)院的培訓(xùn)學(xué)員開展問卷調(diào)查。采取自填式問卷采集方式，共發(fā)放問卷377份，收回376份，其中有效問卷316份，有效回收率為838%。調(diào)研對(duì)象由中央部委官員（占27%）和地方政府官員（占73%）構(gòu)成。其中，地方政府官員來自東部、中部和西部。東部調(diào)研對(duì)象選擇上海、浙江和江蘇，占總調(diào)研人數(shù)的37%；中部調(diào)研對(duì)象選擇河南和湖南，占總調(diào)研人數(shù)的29%；西部調(diào)研對(duì)象選擇四川、、貴州，占總調(diào)研人數(shù)的34%。調(diào)研對(duì)象所從事的工作涉及環(huán)境保護(hù)、水利、國土資源管理、交通運(yùn)輸、能源管理、城市規(guī)劃及建筑管理等低碳治理領(lǐng)域。

二、低碳認(rèn)知逐層弱化氣候風(fēng)險(xiǎn)感知存在差異

（一）對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“低碳”的認(rèn)知差異

該部分的問卷調(diào)研包括三個(gè)問題。如表1所示，中央受訪者和地方受訪者對(duì)“溫室氣體的主要構(gòu)成”的回答正確率均不高，中央受訪者的正確率為47.2%，地方政府官員為43.9%。主要的認(rèn)知錯(cuò)誤是將二氧化硫（SO2）和化學(xué)含氧量（COD）誤認(rèn)為溫室氣體。關(guān)于“2020年中國承諾的碳減排目標(biāo)” 2020年中國承諾的3個(gè)碳減排目標(biāo)：單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；森林面積比2005年增加4000萬公頃；森林蓄積量比2005年增加13億立方米。問題，只有三個(gè)目標(biāo)均被正確認(rèn)知，才被定義為“正確”。中央政府官員對(duì)該問題認(rèn)知的正確率為688%，說明低碳發(fā)展已經(jīng)成為中央政府的共識(shí)；地方政府官員的認(rèn)知正確率為53%，略低于中央政府官員。從答案分布看，“單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的減排目標(biāo)被84%的政府工作者認(rèn)知，但地方政府官員對(duì)“森林面積比2005年增加4000萬公頃”，“森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的認(rèn)知正確率明顯偏低，是中央和地方對(duì)“中國承諾的碳減排目標(biāo)”認(rèn)知的差異所在。

表1政府對(duì)低碳發(fā)展概念和目標(biāo)的認(rèn)知

問題12中央12地方溫室氣體的主要構(gòu)成1247.2%12439%2020年中國承諾的碳減排目標(biāo)12688%12530%強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”比“低碳”更實(shí)際1212.2%1222.7%“低碳”是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良好契機(jī)1287.8%1277.3%關(guān)于“低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”問題，88%的中央受訪者將低碳發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，而地方受訪者中僅有77%的人認(rèn)同此觀點(diǎn)。其中，東部區(qū)域的工作人員的該認(rèn)知率較好，中西部區(qū)域除四川外，其他區(qū)域?qū)Α暗吞肌焙汀敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系認(rèn)知存在誤區(qū)。產(chǎn)生認(rèn)知差異的原因有多個(gè)方面：首先，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出從東南向西北逐步降低的特點(diǎn)。長三角、珠三角等東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東部的高能耗產(chǎn)能也正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，東部區(qū)域政府的低碳發(fā)展意識(shí)相對(duì)較高。此外，從資源稟賦的空間分布看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的東部地區(qū)，自然資源稟賦較為缺乏，能源儲(chǔ)備較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的大量需求主要依靠中西部地區(qū)（晉、蒙、豫等地）供給，區(qū)域能源降耗的內(nèi)在壓力較大。相應(yīng)地，中西部地區(qū)的自然資源豐富，資源開發(fā)利用的成本較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)，地方政府在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由資源依賴型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變過程中，存在對(duì)“經(jīng)濟(jì)效率”的擔(dān)憂和顧慮胡宗義、劉 靜、劉亦文：《中國省級(jí)能源效率差異及其影響因素分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第7期。。

（二）對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差異

如圖1所示，在氣候變化的認(rèn)知方面，88%中央政府受訪者和86%地方政府受訪者都認(rèn)識(shí)到極端氣候事件的影響風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，氣候變化對(duì)海平面的影響尚未引起政府足夠重視，僅有25%的中央政府受訪者和27%的地方政府受訪者認(rèn)為氣候變化可以引發(fā)海平面上升。

各級(jí)政府對(duì)氣候變化的直接影響已經(jīng)形成較高共識(shí)，75%以上中央和地方政府受訪者都認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)水資源和生物多樣性產(chǎn)生影響。在氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響方面，來自中央政府的受訪者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和能源短缺風(fēng)險(xiǎn)有較高認(rèn)知，認(rèn)知程度分別達(dá)到88%和75%；而82%來自地方政府的受訪者認(rèn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨等引發(fā)的洪澇災(zāi)害是今后的主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知甚至高于中央認(rèn)知程度（75%）。以上幾方面的氣候影響較為直觀，而且近年來頻繁發(fā)生的極端氣候事件和洪澇災(zāi)害已經(jīng)給農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施等造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，因此引起了各級(jí)政府的高度重視。此外，快速發(fā)展的城市化，引發(fā)一系列可持續(xù)發(fā)展問題，是“十一五”和“十二五”政府工作的一個(gè)重心任務(wù)。在這一政策引導(dǎo)的背景下，能源的短缺、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與氣候變化的關(guān)系也得到政府的較高關(guān)注。

50%的中央政府受訪者認(rèn)為氣候變化會(huì)增加交通的脆弱性和人體健康的脆弱性，但僅有45%的地方政府受訪者認(rèn)為氣候變化會(huì)對(duì)人體健康帶來影響，27%的地方政府受訪者認(rèn)為氣候變化影響交通。僅有32%的中央政府受訪者和25%的地方政府受訪者表示認(rèn)識(shí)到氣候變化給城市帶來的次生災(zāi)害?？梢姡陨蠋讉€(gè)方面的氣候影響尚未引起政府的足夠重視。其原因在于：一是這些氣候影響并不直觀，其潛在影響需要一段時(shí)間和一個(gè)過程來顯現(xiàn)；二是如果防護(hù)及時(shí)或者地方氣候適應(yīng)能力較強(qiáng)時(shí)，氣候影響的脆弱性不明顯，并且不會(huì)造成較大的災(zāi)害和突發(fā)事件，這種潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。

圖1對(duì)氣候變化影響的認(rèn)知三、政府政策偏好治理理念、政策供給缺乏市場激勵(lì)

表2政府低碳治理模式偏好

12中央12地方立法1238%1216%經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段1238%1244%市場機(jī)制126%1215%NGO引導(dǎo)社區(qū)驅(qū)動(dòng)模式1213%1223%其他125%122%表2描述了政府的政策偏好理念。中央政府比地方政府更青睞規(guī)制性治理措施。76%的中央政府受訪者表示，會(huì)選擇立法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施推進(jìn)低碳發(fā)展，僅6%和13%的中央受訪者表示會(huì)通過市場機(jī)制、NGO參與開展低碳治理。地方政府中，44%受訪者表示青睞經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主導(dǎo)的治理模式，23%受訪者對(duì)NGO參與的低碳治理模式表示了認(rèn)同，即有意愿嘗試碳交易市場體系和低碳社會(huì)的培育?？傮w而言，在治理理念上，我國各級(jí)政府主體在低碳治理理念上偏好行政資源和財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。這種政策供給的偏斜在一定程度上是由節(jié)能市場化發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。目前我國尚未出臺(tái)碳市場交易、低碳認(rèn)證、碳排放清單等相關(guān)政策。盡管我國是開展CDM項(xiàng)目最多的國家，占全球CDM市場份額近50%以上，但由于缺乏碳市場相關(guān)辦法和交易標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)等，中國的碳市場尚未建立，且碳交易一直處于交易鏈的低端。

表3體現(xiàn)了近5年里受訪者在低碳發(fā)展過程中政策選擇偏好。63%中央受訪者和73%地方受訪者均表示會(huì)通過“淘汰落后產(chǎn)能”開展低碳發(fā)展。50%以上的中央和地方政府工作者表示會(huì)開展“長期能源規(guī)劃”、“低碳教育和宣傳”來促進(jìn)低碳治理。但75%以上的中央政府和地方政府受訪者對(duì)合同能源管理、低碳認(rèn)證、碳排放交易等市場機(jī)制作用缺乏供給偏好。與表2描述的治理理念比較，地方政府在實(shí)踐中較為保守，對(duì)市場化措施的偏好反而低于中央政府的偏好。地方低碳發(fā)展更多偏重“淘汰落后產(chǎn)能”，對(duì)中央的政策和行動(dòng)方案產(chǎn)生明顯的“依賴”慣性，低碳發(fā)展的政策創(chuàng)新活力不足。

表3政府低碳發(fā)展中的政策選擇

政策選擇12中央12地方能源立法和中長期能源規(guī)劃1263%1250%淘汰落后產(chǎn)能1263%1273%征收碳稅1213%1214%能源審計(jì)、合同管理等激勵(lì)企業(yè)節(jié)能1225%1215%低碳認(rèn)證、碳排放權(quán)交易制度1213%129%教育和宣傳1250%1259%中央財(cái)政專項(xiàng)資金1225%1232%經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)新能源開發(fā)1213%1227%四、低碳行動(dòng)的系統(tǒng)認(rèn)知和“主動(dòng)性”偏弱

如圖2所示，各級(jí)城市開展低碳行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素存在差異。63%的中央政府管理者表示開展低碳行動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力來自中央行政減排指標(biāo)的壓力。另外，分別有63%和50%的中央政府受訪者同時(shí)表示，會(huì)基于長期能源規(guī)劃、國家形象或“城市榮譽(yù)”感的考慮來采取節(jié)能降耗和溫室氣體排放的調(diào)控措施。地方政府的低碳行動(dòng)主要受到兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng)：一是來自中央的行政減排壓力。68%的地方政府受訪者表示驅(qū)動(dòng)力來自行政減排指標(biāo)。二是期望獲得低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同相應(yīng)。73%地方政府受訪者都對(duì)新能源這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示出積極態(tài)度。

圖2政府引導(dǎo)低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力圖3顯示政府認(rèn)知的低碳發(fā)展阻礙。75%的中央政府受訪者和72%的地方政府受訪者表示低碳發(fā)展的主要障礙在于“低碳與發(fā)展理念互相沖突”的觀念誤區(qū)?？梢姡珿DP仍舊是政府的主要績效指標(biāo)，并在城市領(lǐng)導(dǎo)者的理念中占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，地方政府對(duì)低碳發(fā)展障礙感知較中央政府強(qiáng)烈。61%的地方政府受訪者認(rèn)為“相關(guān)政策的缺乏”限制了地方開展低碳建設(shè)工作；44%地方政府受訪者認(rèn)識(shí)到技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備的滯后對(duì)低碳發(fā)展帶來的限制；39%的地方政府受訪者認(rèn)為其地方低碳發(fā)展缺乏專項(xiàng)資金的扶持；33%地方政府受訪者認(rèn)為低碳、節(jié)能相關(guān)專業(yè)人才短缺是低碳治理的主要瓶頸。

圖3政府對(duì)低碳發(fā)展的主要障礙認(rèn)知可見，在國際組織的壓力和城市聲譽(yù)資本的驅(qū)動(dòng)下，中央政府已經(jīng)形成“低碳化”發(fā)展的價(jià)值觀。該價(jià)值觀通過中央政府的決策和地方政府的落實(shí)進(jìn)行傳遞，并最終影響和形成“低碳”社會(huì)的價(jià)值取向。但由于對(duì)低碳發(fā)展缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，我國地方政府的低碳行動(dòng)力在很大程度上還依賴于中央政府的政策框架，低碳行動(dòng)能力缺乏“主動(dòng)性”，從而造成價(jià)值理念在“自上而下”的傳遞過程中出現(xiàn)逐層弱化的趨勢(shì)。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升政府的氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并建立低碳治理與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)同機(jī)制

從問卷分析結(jié)果看出，我國中央層面基于能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康衛(wèi)生等）的考慮，較地方政府具有更積極的低碳治理意愿；而地方政府對(duì)氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件及次生災(zāi)害影響（極端氣候下的交通癱瘓、建筑坍塌等）具有更直觀的認(rèn)知，因此，地方政府對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是增強(qiáng)地方防災(zāi)抗災(zāi)能力方面具有更強(qiáng)的行動(dòng)意愿。《IPCC第四次評(píng)估報(bào)告》對(duì)簡化和適應(yīng)的關(guān)系作出了明確的界定：提高適應(yīng)和減緩能力的政策有共同之處，其共同對(duì)自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同影響?？梢?，適應(yīng)氣候變化與節(jié)能降碳戰(zhàn)略同樣重要。在應(yīng)對(duì)氣候變化的資金有限條件下，低碳治理應(yīng)該注重“減緩”與“適應(yīng)”并重，通過建立減緩和適應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)地方的適應(yīng)行動(dòng)，提高地方的減排效應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平。

（二）從單純強(qiáng)調(diào)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向企業(yè)等市場主體共同參與，激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力

中央政府的低碳發(fā)展決心是我國“十一五”低碳轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)中央政府制定的可再生能源規(guī)劃、節(jié)能工程項(xiàng)目規(guī)劃等，地方政府積極淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)貼節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而使電力、制造業(yè)和建筑部門的碳強(qiáng)度取得明顯回落。但這些政策措施較為單一，主要側(cè)重生產(chǎn)領(lǐng)域或高能耗企業(yè)的節(jié)能降碳，而中小企業(yè)和公眾的消費(fèi)節(jié)能意愿并不強(qiáng)烈。低碳治理解決這一問題的關(guān)鍵在于地方政府的政策創(chuàng)新。地方政府的低碳治理要解決的不是單純的碳減排問題，而是“減排減量化”下的發(fā)展問題，其關(guān)鍵是促進(jìn)地方或企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，低碳消費(fèi)也是帶動(dòng)企業(yè)低碳生產(chǎn)的重要內(nèi)生動(dòng)力，比如企業(yè)/家庭減排指標(biāo)體系和碳標(biāo)識(shí)制度、區(qū)域碳交易市場機(jī)制、階梯電價(jià)等政策的實(shí)施，不僅有助于創(chuàng)造低碳消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境，還能樹立企業(yè)的綠色營銷理念，激勵(lì)企業(yè)自愿減排的行動(dòng)力。

篇10

2013年12月14日，第九屆上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)名單公布，“人民幣國際化與上海國際金融中心建設(shè)”、“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究”、“大城市戶籍制度改革研究”等研究獲得一等獎(jiǎng)。

《決策》記者發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)獲獎(jiǎng)名單中，各類智庫都有所斬獲。不要小覷這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，它已有20年歷史，由上海市政府于1994年設(shè)立。

這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)透露出兩個(gè)重要信息，一是上海市政府對(duì)決策咨詢工作的重視，可謂一以貫之；二是上海已建立起智庫工作一種良性的反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)下，后者的意義更為重大。

可以這樣說，上海政府決策咨詢的良好傳統(tǒng)，為滬上各類智庫發(fā)育與成長提供了豐沃之土。

官方智庫受倚重的背后

2013年11月，上海市副市長時(shí)光輝、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)出席了上海發(fā)展研究基金會(huì)成立20周年慶典。一個(gè)級(jí)別并不高的體制內(nèi)智庫受到如此重視，從側(cè)面印證了作為業(yè)務(wù)主管單位上海市政府發(fā)展研究中心在決策咨詢系統(tǒng)的影響力。

1月22日，上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心我國首份《智庫報(bào)告》，并公布中國智庫影響力排名。榜單中，上海市政府發(fā)展研究中心在“黨政軍智庫”中排第4，僅次于國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校和國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院。

“上海市政府發(fā)展研究中心這幾年發(fā)展得很快，一開始就四五個(gè)處室，現(xiàn)在有八九個(gè)了?！鄙虾Ｊ形k公廳的秦德君博士告訴《決策》。

據(jù)本刊記者統(tǒng)計(jì)，上海市政府發(fā)展研究中心無論是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位還是分管單位的數(shù)量在省級(jí)發(fā)展研究中心都是最多的。內(nèi)設(shè)處室有9個(gè)，直屬單位和分管單位均為4家，其中上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海發(fā)展研究基金會(huì)、上海流通經(jīng)濟(jì)研究所屬于“智庫中的智庫”。

此外，該中心還有4個(gè)合作平臺(tái)，分別是與上海高校和社科院合作成立的10個(gè)社會(huì)調(diào)查中心，圍繞行業(yè)頂尖人才成立的第二批9個(gè)領(lǐng)軍人物工作室，與滬上知名高校共同舉辦的專注于不同領(lǐng)域的8個(gè)系列論壇，以及上海國際智庫交流中心。

枯燥的數(shù)字背后是一個(gè)官方智庫機(jī)構(gòu)和職能不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。以4個(gè)合作平臺(tái)中的28個(gè)子平臺(tái)為例，其議題基本涵蓋了上海作為長三角龍頭和國際大都市面臨的主要問題。

一個(gè)官方智庫的發(fā)展，印證了“有為”與“有位”這一樸素的邏輯關(guān)系。

滬上官方智庫，決咨委是另一個(gè)被經(jīng)常提及的機(jī)構(gòu)，與政府發(fā)展研究中心不同，決咨委沒有嚴(yán)密的組織架構(gòu)，依靠的是特聘專家的集體智慧。

決咨委于2003年“非典”時(shí)期成立，隸屬上海市委直接領(lǐng)導(dǎo)。決咨委成立初期，由于主要領(lǐng)導(dǎo)重視，一時(shí)間聲名鵲起，也承擔(dān)了許多重大項(xiàng)目，最知名的是決咨委專職委員江上舟一手促成的大飛機(jī)項(xiàng)目。

“外地考察團(tuán)來訪時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)總忘不了介紹一下決咨委，不過后來決咨委的影響越來越小?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T介紹說。

拋開領(lǐng)導(dǎo)重視這一因素，決咨委影響力下降的背后，還有深層次的原因。秦德君認(rèn)為，“上海市委提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求決策咨詢的效率一定要高”，而決咨委專家臨時(shí)性、兼職式的“單兵作戰(zhàn)”的咨詢服務(wù)，必然會(huì)慢了一拍。

在上海，官方智庫和民間智庫不是簡單此消彼長的關(guān)系，官方智庫受倚重的同時(shí)，民間智庫也有屬于自己的舞臺(tái)。

體制外智庫的秀場

海通證券大廈是人民廣場附近最高檔的寫字樓之一，上海最知名的民間智庫?？ㄎ挥谠摯髲B的27層，一整層的辦公場所是?？ㄗ稍儤I(yè)務(wù)最好的時(shí)候盤下來的。

據(jù)?？ㄑ芯繂T楊金廷介紹，福卡的政府咨詢業(yè)務(wù)主要是參與“五年規(guī)劃”。在上海市區(qū)縣一級(jí)政府制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，18個(gè)區(qū)縣里，?？▍⑴c了17個(gè)區(qū)縣規(guī)劃。在上海積累起來的知名度，吸引了江浙不少地方政府主動(dòng)來找?？ê献?，合作內(nèi)容主要是五年規(guī)劃和開發(fā)園區(qū)規(guī)劃。

為何政府業(yè)務(wù)都是規(guī)劃？“我們的長處是做前瞻性的研究，而政府在做規(guī)劃時(shí)特別需要這種思路性和頂層設(shè)計(jì)的東西?！备？ㄑ芯吭簵钣挛浣忉屨f。

一個(gè)可以佐證?？ㄇ罢耙曇暗睦邮?，2005年9月，?？ńo浦東新區(qū)做了一個(gè)創(chuàng)新體制研究，當(dāng)時(shí)就提過在外高橋保稅區(qū)、浦東航空港和深水港搞自貿(mào)區(qū)的建議。

除了做規(guī)劃，?？ㄟ€接受政府委托作專項(xiàng)政策研究，目前正在做的是自貿(mào)區(qū)土地轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)性的調(diào)研，以及青浦區(qū)如何與自貿(mào)區(qū)對(duì)接等。

福卡的核心競爭力是什么呢？“是所長王德培在政商兩界的影響力和渠道資源，以及我們客觀、冷靜、中性、實(shí)證的理念。”一位研究員稱。

盡管是滬上最知名的民間智庫之一，福卡還是面臨激烈的競爭。

在上海市區(qū)縣一級(jí)政府制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，福卡僅參與了7個(gè)區(qū)的規(guī)劃，比“十一五”少了10個(gè)，“其余都被官方智庫拿去了，體制外智庫還是不大受待見?！睏罱鹜⒎Q。

“前幾年我的抽屜里都是福卡的報(bào)告，當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)還是蠻全的，現(xiàn)在我們買的少了”，靜安區(qū)政府辦公室的郭代軍告訴《決策》記者。

“買的少”的背后是什么原因呢？包括?？ê土泓c(diǎn)在內(nèi)的民間智庫，前些年最大的優(yōu)勢(shì)是“掌握了一些很有用的數(shù)據(jù)”?！案？ㄔ诮?jīng)濟(jì)上比較專業(yè)，很注意梳理分析與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，零點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)我們也做過決策參考”，郭代軍說。

與此同時(shí)，體制內(nèi)智庫也開始重視數(shù)據(jù)和調(diào)查。上海市發(fā)改委下屬的上海市發(fā)展改革研究院在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究上日漸專業(yè)，與福卡形成激烈競爭。上海市政府發(fā)展研究中心與各大高校和社科院成立的10個(gè)社會(huì)調(diào)查中心，也搶占了零點(diǎn)的調(diào)查市場。

“買的少”還有一層意思，就是買?？ǖ漠a(chǎn)品少了，買其他智庫的多了，總預(yù)算沒少。智庫間此消彼長，也從另一個(gè)側(cè)面說明了上海各類智庫發(fā)展形成了一種競爭態(tài)勢(shì)。

國際智庫“大鱷”，在這場競爭中也初露崢嶸。

在搶灘上海的眾多國際智庫中，麥肯錫的表現(xiàn)最為搶眼，較為知名的有南京路商業(yè)街規(guī)劃、上海國際汽車城規(guī)劃、淀山湖規(guī)劃等。

上海建設(shè)國際化大都市在國內(nèi)無先例可循，也無經(jīng)驗(yàn)可供參考，“洋智庫”的全球視野和國際經(jīng)驗(yàn)使其在城市規(guī)劃中屢屢中標(biāo)。上海世博會(huì)、虹橋綜合交通樞紐和臨港新城布局等規(guī)劃背后都有國際智庫的身影。

然而，靜安區(qū)政府的一位官員卻不看好這批“外來的和尚”，“大的規(guī)劃他們可能有優(yōu)勢(shì)，但涉及到具體操作層面的東西往往不行?，F(xiàn)在上海大的規(guī)劃越來越少了，將來更多的是微觀的、具體治理的優(yōu)化?！?/p>

除此之外，政府治理方式的悄然變革，正在醞釀新一輪咨詢需求的波動(dòng)，滬上各類智庫對(duì)這輪沖擊都將感同身受。

“課題工作法”沖擊波

對(duì)政府咨詢需求造成影響的，是一種被稱為“課題工作法”的調(diào)研方法。

據(jù)秦德君介紹，時(shí)任上海市委書記俞正聲到任的頭一年，常委會(huì)根據(jù)工作重點(diǎn)確定了8個(gè)調(diào)研課題，領(lǐng)到任務(wù)的常委要花3到4個(gè)月時(shí)間去完成。

記者采訪中了解到，現(xiàn)北京市長王安順任上海市委副書記期間，曾花費(fèi)8個(gè)月時(shí)間去做社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的課題調(diào)研，親自帶著相關(guān)處室天天跑社區(qū)?！斑@樣的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)黨委政府的決策大有裨益，這對(duì)體制內(nèi)、外的智庫都形成了不小的沖擊?！币晃还賳T稱。

據(jù)了解，這種調(diào)研方式仍在延續(xù)，區(qū)級(jí)政府也是一樣。記者采訪的滬上官員一致認(rèn)為，盡管其他省份也有這種常委調(diào)研課題，但上海做得最好。

“直接可以拿來用”是政府內(nèi)部調(diào)研的最大優(yōu)勢(shì)。由市委常委帶領(lǐng)相關(guān)部門去做課題調(diào)研，部門有信息優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)。此外，他們知道如何解決問題最有效，什么樣的政策是最務(wù)實(shí)的。

以去年2月18日上海市委常委會(huì)確定的重點(diǎn)調(diào)研課題為例，幾個(gè)主要課題分別是“深化本市政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革”、“加快培育發(fā)展社會(huì)組織和團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新社會(huì)階層人士”、“探索本市郊區(qū)差別化管理體制機(jī)制”、“深化本市國資國企改革”等等?！斑@些課題，如果沒有信息資源，不熟悉情況的體制外智庫，甚至體制內(nèi)智庫都做不了。”一位官員稱。

由相關(guān)部門去做調(diào)研，部門利益會(huì)不會(huì)影響政策的公共性呢？“基本不會(huì)，因?yàn)槌Ｎフ{(diào)研一個(gè)課題是同時(shí)帶著若干相關(guān)部門的，這些部門之間首先有制衡，遇到重大決策，還要常委會(huì)討論決定，部門利益在決策機(jī)制中被淡化許多。”秦德君說。

既專業(yè)務(wù)實(shí)，又規(guī)避了部門利益，常委課題調(diào)研由最初的8個(gè)，已經(jīng)發(fā)展到2013年的17個(gè)。

從8個(gè)到17個(gè)，是不是常委人數(shù)增加的結(jié)果？

近年來，上海市委常委的數(shù)量并未增加。隨著上海城市發(fā)展水平的提升，城市治理越來越復(fù)雜，常委課題調(diào)研對(duì)解決問題的有效性，是“課題工作法”大行其道的主因。