導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體資產(chǎn)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將勞動(dòng)部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號〕（以下簡稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請各單位一并遵照執(zhí)行。

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢做出過重要貢獻(xiàn)，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會議有關(guān)精神和新形勢下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評估應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

勞動(dòng)部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請遵照執(zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會穩(wěn)定的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號文件中規(guī)定的對勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級地方勞動(dòng)部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購股份對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會通過，有外來投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱及場所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會、董事會、監(jiān)事會的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，其土地所有權(quán)屬于國家，可繼續(xù)有償使用。并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國有資產(chǎn)，可按照國家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國家保留對這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購部分個(gè)人股份。企業(yè)收購的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國家對勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無利潤時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會應(yīng)定期召開，聽取董事會、監(jiān)事會工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會和監(jiān)事會成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；

（六）對企業(yè)增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會。董事會為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事會是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級管理職務(wù)。監(jiān)事會議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會的主席或監(jiān)事代表列席董事會會議；

（二）對董事和經(jīng)理（廠長）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會計(jì)資料，要求董事會和經(jīng)理就相關(guān)的問題作出書面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊，并就審核的結(jié)果制作意見書，向股東（職工）大會報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會議；

（六）對董事會和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會行使職權(quán)時(shí)，聘請律師、注冊會計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會和監(jiān)事會的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會確定專門人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會或董事會通過的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會議和董事會報(bào)告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)公有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益和規(guī)范資產(chǎn)處置程序，根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部對企業(yè)資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對企業(yè)公有資產(chǎn)管理提出如下意見：

一、企業(yè)有有資產(chǎn)的范圍和形成

企業(yè)公有資產(chǎn)指國有（集體）企業(yè)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，不含應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)付工資和住房公積金等。

根據(jù)誰投資、誰所有和誰收益的原則，企業(yè)公有資產(chǎn)形成的資金來源有:(1)國家財(cái)政和企業(yè)主管部門直接撥款投資所形成的資產(chǎn)；(2)視同投資所形成的資產(chǎn)；(3)轉(zhuǎn)移資金所形成的資產(chǎn)，如財(cái)政企業(yè)主管部門集中其他企業(yè)利潤再投入某一企業(yè)作，購置或建造的資產(chǎn)；(4)劃出資金形成的資產(chǎn)；(5)享受減免稅收形成的資產(chǎn)；(6)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)；(7)借貸資金形成的資產(chǎn)；(8)從其他公有制企業(yè)或事業(yè)單位無償調(diào)入的資產(chǎn)；(9)用企業(yè)利潤或基金購置或建造所形成的資產(chǎn)；(10)有其他經(jīng)濟(jì)成份合資合營后增加的資產(chǎn)中按公有投資份額應(yīng)獲得的資產(chǎn)等。

二、企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認(rèn)

企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認(rèn)，以*年清產(chǎn)核資報(bào)表的實(shí)際存量數(shù)額為準(zhǔn)，對帳實(shí)不符的，由企業(yè)寫出說明，主管部門確認(rèn)簽章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。

三、企業(yè)公有資產(chǎn)管理及處置

停產(chǎn)企業(yè)在停產(chǎn)期間，仍要對所屬各類資產(chǎn)進(jìn)行妥善保管、維護(hù)和維修，保證安全，防止流失或損失。

企業(yè)公有資產(chǎn)出租出借時(shí)，在征得主管部門同意后，由企業(yè)制定出租出借方案，報(bào)主管部門審核，再報(bào)縣財(cái)政局備案，按規(guī)定程序進(jìn)行操作。其租賃主出借收入，要首選用于下崗職工安置和繳納職工養(yǎng)老金和失業(yè)金等。

企業(yè)公有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要以職代會（職工大會）或股東大會批準(zhǔn)，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心等法定產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行公開拍賣或競爭性轉(zhuǎn)讓。買賣雙方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)方填報(bào)《國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表》，經(jīng)投資主體或主管部門審核后，報(bào)財(cái)政局審批。同時(shí)辦理公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷登記手續(xù)。其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)首先用于職工安置和繳納職工養(yǎng)老金、失業(yè)金及醫(yī)藥費(fèi)等。

企業(yè)改制時(shí)，其申報(bào)的各種資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等部門審批。對待處理財(cái)產(chǎn)損失、待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等科目中的潛虧掛帳和長期投資損失，財(cái)政、稅備等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以核銷；對3年以上符合規(guī)定的難以收回的應(yīng)收帳款和3年以下的已經(jīng)形成損失具備核銷條件的應(yīng)收帳款予以核銷；對于報(bào)廢的各種實(shí)物資產(chǎn)扣除殘值后凈損失，財(cái)政等部門予以核銷。

對不具備核銷條件的不良資產(chǎn)（包括應(yīng)帳款、淘汰的實(shí)物資產(chǎn)等）經(jīng)批準(zhǔn)后從凈資產(chǎn)中剝離，隨剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)和一次性計(jì)提的各項(xiàng)勞動(dòng)保障費(fèi)用，一同辦理移交手續(xù)，移交到企業(yè)主管部門管理。

經(jīng)財(cái)政等部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失按財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整帳務(wù)，并實(shí)行帳銷案存，辦理移交手續(xù)，由企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)改制時(shí)，其公有資產(chǎn)剝離，首選由改制企業(yè)提出資產(chǎn)剝離報(bào)告，按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，報(bào)主管部門審核后，以縣財(cái)政局、勞動(dòng)社會保障局等部門確認(rèn)。勞動(dòng)社會保障局對從企業(yè)評估的凈資產(chǎn)中剝離的職工安置人員、標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行審核?？h財(cái)政局核批企業(yè)剝離資產(chǎn)項(xiàng)目、金額。

改制企業(yè)剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)和核銷不良資產(chǎn)應(yīng)遵循如下規(guī)定：(1)改制方案中若涉及所屬醫(yī)務(wù)室、職工宿舍、食堂等無法轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的非以營性資產(chǎn)需要進(jìn)行剝離或核銷不良資產(chǎn)的，企業(yè)在進(jìn)行瘧疾評估前先提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批；(2)申請辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離或不良資產(chǎn)核銷時(shí)需報(bào)送的材料為：①主管部門審核同意后出具的有關(guān)書面報(bào)告；②中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并附核銷和剝離資產(chǎn)相關(guān)原始資料。

核銷和剝離資產(chǎn)實(shí)行委托管理制度，由財(cái)政等部門委托企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)土地使用必須符合漣政發(fā)［*］137號《縣政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)縣城區(qū)土地資產(chǎn)管理規(guī)范用地行為規(guī)定（試行）的通知》和漣政發(fā)［*］138號《縣政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定（試行）的通知》要求。

企業(yè)公有資產(chǎn)處置申報(bào)應(yīng)提交如下材料：(1)經(jīng)企業(yè)職代會(職工大會)或股東大會的同意處置決議；(2)經(jīng)主管部門審核的企業(yè)改制方案；(3)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定申請表；(4)企業(yè)資產(chǎn)剝離報(bào)告；(5)法定中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的審計(jì)制造、資產(chǎn)評估報(bào)告、評估基準(zhǔn)至新企業(yè)創(chuàng)立日期間審計(jì)報(bào)告；(6)主管部門審核的公有資產(chǎn)處置報(bào)告；(7)縣體改辦對企業(yè)改制方案的誰或評價(jià)文件。

上述企業(yè)改制材料報(bào)送齊全且有效的，由縣財(cái)政局辦理公有資產(chǎn)處置審批積案手續(xù)。

股份制企業(yè)的公有股權(quán)管理規(guī)定：

1、對原有公有制企業(yè)改造成股份制企業(yè)的，對原有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，委托評估，以評估后的資產(chǎn)作為投資入股，若公有控股的，公有股權(quán)由縣財(cái)政局委托企業(yè)法定代表為公有股東代表，在經(jīng)營活動(dòng)中遇有擴(kuò)大投資和產(chǎn)品轉(zhuǎn)向等重大決策時(shí)，其公有股權(quán)代表應(yīng)將方案報(bào)財(cái)政局審批后付予實(shí)施。

2、對已改造成股份制企業(yè)中的公有股，應(yīng)按照章程中規(guī)定，對前有虧損，需用后期盈利補(bǔ)虧，對盈利的，要按期分紅，公有股應(yīng)分的紅利，要按期足額繳縣財(cái)政局。

篇3

一、明確責(zé)任主體

企業(yè)的法定代表人（承租人）為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本企業(yè)全部資產(chǎn)的管理工作，確保國有資產(chǎn)在使用過程中的安全完整。所在企業(yè)委派會計(jì)為國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)資料收集歸檔工作，按實(shí)建立臺賬，資產(chǎn)發(fā)生變化的及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，做到賬、卡、物相符。

二、落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕國有資產(chǎn)損失流失。

（一）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不得使國有資產(chǎn)及其權(quán)益受到任何損失，不得用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、變賣等。

（二）企業(yè)對使用的國有資產(chǎn)具有保管、維護(hù)的責(zé)任，要定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、維修，確保國有資產(chǎn)完整完好、保值增值。

（三）任何企業(yè)及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在國有土地資產(chǎn)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建各類房屋、倉儲設(shè)施。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行大型固定資產(chǎn)投入時(shí)，投入前先行書面申請，注明投資項(xiàng)目、規(guī)模、資金來源等內(nèi)容，經(jīng)局招商與資產(chǎn)管理科審核，并提交局長辦公會研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并按資產(chǎn)管理要求，明確產(chǎn)權(quán)屬性記入臺賬。對購銷企業(yè)確需添置的吸糧機(jī)、通風(fēng)機(jī)、輸送機(jī)、電子磅、地上籠等設(shè)備，以及倉庫屋面小修，墻體、倉內(nèi)地面小補(bǔ)及倉外場地簡易維護(hù)的投入，應(yīng)嚴(yán)格按“基層國有糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度”執(zhí)行。

（四）如因管理不力，造成在國有土地范圍內(nèi)亂搭、亂建或土地被個(gè)人侵占等事件發(fā)生的，由所在企業(yè)法定代表人(承租人)負(fù)責(zé)無條件進(jìn)行拆除清理。對處置不力造成國有資產(chǎn)損失的，將視情節(jié)，終止租賃協(xié)議，并追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、規(guī)范資產(chǎn)出租監(jiān)督管理

（一）實(shí)行報(bào)告審批制度。各企業(yè)凡擬出租國有資產(chǎn)（含院內(nèi)曬場、空閑土地），必須向局招商與資產(chǎn)管理科提出書面報(bào)告，注明出租資產(chǎn)類型、位置、數(shù)量（土地畝數(shù)、建筑物間數(shù)和面積）、承租用途以及擬出租的租金和租期等。經(jīng)招商與資產(chǎn)管理科審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)提交局長辦公會審批同意后，方可對外出租。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自出租。

（二）企業(yè)對出租資產(chǎn)本著“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行對外招租，杜絕暗箱操作，，損公謀私現(xiàn)象的發(fā)生。招租成功后，租賃合同要明確雙方的責(zé)、權(quán)、利和安全生產(chǎn)要求，經(jīng)招商與資產(chǎn)管理科審核后，合同由企業(yè)法定代表人（承租人）簽字并加蓋企業(yè)公章后生效，并報(bào)局招商與資產(chǎn)管理科備案。

（三）租賃合同原則上一年一租，一年一簽。對確需超過一年的長期租賃合同，必須經(jīng)局同意，方可實(shí)施，租金須根據(jù)市場行情逐年遞增。對外出租的資產(chǎn)不得用于違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營，不得用于存放有毒物資和有害化工產(chǎn)品。資產(chǎn)租賃期內(nèi)，承租方必須加強(qiáng)安全管理，若發(fā)生安全事故由承租方承擔(dān)一切責(zé)任。

（四）租金收入實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。各企業(yè)出租資產(chǎn)的租金收入統(tǒng)一上繳購銷公司資產(chǎn)經(jīng)營收入賬戶，堅(jiān)決杜絕拖欠租金，租金不入賬和坐收坐支等違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線運(yùn)行。按照“誰創(chuàng)收，誰受益”的分配原則，單位自己盤活資產(chǎn)的出租收入，按實(shí)際收取租金的60％-80﹪予以返還；區(qū)局盤活的資產(chǎn)收入，按實(shí)際收取租金的20﹪予以返還。所有返還資金用于補(bǔ)貼所在企業(yè)對資產(chǎn)的日常監(jiān)管、維護(hù)和維修。返還資金的撥付，由所在企業(yè)向局招商與資產(chǎn)管理科提出書面申請，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)提交局長辦公會批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)審監(jiān)科按財(cái)務(wù)管理規(guī)定程序進(jìn)行撥付。

（五）企業(yè)對出租后的資產(chǎn)要加強(qiáng)管理。區(qū)局將對各企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行督查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)提前終止租賃合同。各企業(yè)資產(chǎn)管理工作將與年終目標(biāo)考核緊密掛鉤，對已簽訂的合同不能按期履行，給集體造成損失的，視情況將終止租賃協(xié)議并追究企業(yè)法定代表人(承租人)的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（六）目前己對外出租未到期的資產(chǎn)，由企業(yè)攜原租賃合同，按資產(chǎn)管理要求補(bǔ)辦手續(xù)，待原資產(chǎn)租賃合同修改完善后，再行繼續(xù)簽訂。到期的租賃合同原則上一律終止，承租方愿繼續(xù)租賃的，資產(chǎn)所在企業(yè)必須按本通知規(guī)定，按程序報(bào)告審批，辦理相關(guān)手續(xù)。

篇4

關(guān)鍵詞：大N鎮(zhèn)；農(nóng)村集體；三資管理；問題；對策

大N鎮(zhèn)是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個(gè)社區(qū)，98個(gè)村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據(jù)2013年8月全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現(xiàn)金500.57萬元；資產(chǎn)22743.23萬元，其中固定資產(chǎn)21548.48萬元，在建工程1194.52萬元；耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規(guī)范，引發(fā)了各種社會矛盾，2013年該鎮(zhèn)共發(fā)生案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總案件的35.48%。嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的進(jìn)程。故此，建立高效運(yùn)作、有序運(yùn)行的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定有重要意義。

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理賬資不符

在村集體清產(chǎn)核資工作中，部分村負(fù)責(zé)登記集體資產(chǎn)的干部為了省事，抄報(bào)上年度的報(bào)表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調(diào)、電腦等新增的辦公用品沒有進(jìn)行詳實(shí)登記，而賬上有登記實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，造成賬資不符，導(dǎo)致村級集體“三資”底子不清，產(chǎn)權(quán)不明。出現(xiàn)干部平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)等違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。

（二）項(xiàng)目資金管理漏洞百出

農(nóng)村項(xiàng)目資金包括征地補(bǔ)償費(fèi)、美麗鄉(xiāng)村、百村整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、“一事一議”等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。村經(jīng)濟(jì)合作社對項(xiàng)目資金的計(jì)劃、使用、核算和防范風(fēng)險(xiǎn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)。有的村干部把它作為接待費(fèi)和村級各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的支出，有的村干部把經(jīng)公示村民有異議，正在核準(zhǔn)暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔(dān)保高息周轉(zhuǎn)資金賺取高額利潤；大發(fā)、林店尾等村的出納挪用土地補(bǔ)償費(fèi)，用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、個(gè)人轉(zhuǎn)賬、投資房地產(chǎn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）村級財(cái)務(wù)管理體外循環(huán)

村干部隨意支配資金，白條子支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或自制領(lǐng)款憑證直接支付，無經(jīng)手人、證明人簽字，票據(jù)入賬手續(xù)不完備；一些村主要干部直管村級財(cái)務(wù)，以個(gè)人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運(yùn)用上，費(fèi)用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)賬，債權(quán)款項(xiàng)無法回收，部分村出納不按村級財(cái)務(wù)每月報(bào)結(jié)一次規(guī)定時(shí)間報(bào)賬，嶼根等村因干部思想不統(tǒng)一，十幾年未向鎮(zhèn)“三資”管理辦公室報(bào)過賬。導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，通村道路、農(nóng)房集聚、工業(yè)用地等民生工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，征用農(nóng)村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實(shí)際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不公開公示接受群眾監(jiān)督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明，導(dǎo)致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。

（五）管理隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低

農(nóng)村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏集體財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能，他們只記現(xiàn)金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時(shí)提供村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，更談不上為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決提供策依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)管理工作連續(xù)性差，農(nóng)村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監(jiān)會責(zé)任意識不強(qiáng)

村監(jiān)督委員會和社監(jiān)會成為象征性的機(jī)構(gòu)，部分村“兩監(jiān)”主任文化程度不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，有的法制觀念淡薄，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，對村集體“三資”支配和運(yùn)行只注重賬面的平衡關(guān)系，忽視了它的合法性和合理性，監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。

二、農(nóng)村集體“三資”創(chuàng)新管理的對策

（一）核實(shí)“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全規(guī)范管理臺賬

鎮(zhèn)政府成立村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在清產(chǎn)核資過程中協(xié)調(diào)和各種矛盾處理工作；由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮(zhèn)各村現(xiàn)有的“三資”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，明確其存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，按規(guī)定程序及時(shí)核銷賬物不符的資產(chǎn)臺賬，將產(chǎn)權(quán)清查結(jié)果按科目分類進(jìn)行全面詳實(shí)登記造冊并公示。經(jīng)公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。為健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

（二）完善管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

實(shí)行政、經(jīng)分管機(jī)制，建立土地、經(jīng)濟(jì)、股份合作社，負(fù)責(zé)村“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財(cái)務(wù)支出由社管會審批，村委會審核，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的管理運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，實(shí)行服務(wù)與監(jiān)督審核職能機(jī)構(gòu)分設(shè)，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)村集體“三資”委托會計(jì)，農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和單據(jù)的審核、檢查等工作。同時(shí)組建村級財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”。

（三）建立管理制度，規(guī)范涉管人員操作程序

建立內(nèi)部監(jiān)控制度，制訂《大N鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、檔案管理等方面的規(guī)范要求。實(shí)行“專戶儲存，專賬核算、?？顚Ｓ谩?，做到臺賬齊全、日清月結(jié)；獨(dú)立核算、民主理財(cái)；做好數(shù)據(jù)備份和會計(jì)檔案歸檔保管。實(shí)行制度管人、規(guī)范管事。

（四）創(chuàng)新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)管村用”會計(jì)委托機(jī)制，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管村級“三資”、統(tǒng)一使用收入票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一存檔管理，進(jìn)行記賬的“三資”管理模式。強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理管理腐敗現(xiàn)象，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強(qiáng)村務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對村民關(guān)心的重大項(xiàng)目和熱點(diǎn)問題要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。嚴(yán)格按照公開前經(jīng)村兩委、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督小組參加，對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)并表決通過的公開程序，規(guī)范管理，并在村務(wù)公開欄、溫州市村級便民服務(wù)和三務(wù)公開信息平臺、觸摸屏聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)進(jìn)行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動(dòng)情況，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要及時(shí)妥善處理，并做到每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

嚴(yán)格把好進(jìn)人質(zhì)量關(guān)對穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。村級出納人員的選拔要經(jīng)主管部門統(tǒng)一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財(cái)會人員要參加縣級會計(jì)證年審和會計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)，村報(bào)賬員要參加由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心組織的會計(jì)業(yè)務(wù)和法制等培訓(xùn)，通過多渠道、全方位的相關(guān)知識培訓(xùn)，不斷提高村報(bào)賬員和服務(wù)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)制訂會計(jì)崗位制度和村報(bào)賬員的工作職責(zé)，明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)和義務(wù)；制訂《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責(zé)任追究制度，實(shí)行定期審查。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；出租出借；管理

一、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理的必要性

隨著科技體制改革進(jìn)一步深入和事業(yè)單位分類改革逐步完成，科研單位在推動(dòng)我國科技事業(yè)創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯?？蒲惺聵I(yè)單位必須通過多種方式增強(qiáng)自身造血功能、實(shí)施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)框架內(nèi)，科研事業(yè)單位可以通過加大科技成果轉(zhuǎn)化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實(shí)上科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強(qiáng)的波動(dòng)性。那么，穩(wěn)定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產(chǎn)對外進(jìn)行出租出借，可以有效補(bǔ)充人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)甚至彌補(bǔ)單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業(yè)單位尤顯重要。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借管理，防止國有資產(chǎn)流失，提升國有資產(chǎn)效益，是科研單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。

二、國有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)踐中存在的問題

國家行政管理部門針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確出租出借資產(chǎn)管理要求。但事實(shí)上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問題還是時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）管理制度不完善

目前，國家相關(guān)部門制定了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，其中也涉及到有關(guān)房屋、土地、設(shè)備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，只是參考上級單位相關(guān)政策，導(dǎo)致有些規(guī)定內(nèi)容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴(yán)密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。

（二）管理程序不嚴(yán)格

出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對外開展固定資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)時(shí)，會有意無意地出現(xiàn)以下管理程序上的問題：（1）不嚴(yán)格履行報(bào)批、報(bào)備手續(xù)，擅自對外出租出借國有資產(chǎn)；（2）不經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，而是由主要領(lǐng)導(dǎo)一人拍板定調(diào)執(zhí)行；（3）不經(jīng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或采取評審程序確定出租底價(jià)，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失風(fēng)險(xiǎn)增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對于承租方擅自轉(zhuǎn)租局部面積和行為制止不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛。

（三）合同簽訂不規(guī)范

合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網(wǎng)上隨意下載未經(jīng)修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實(shí)際情況相匹配的細(xì)節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產(chǎn)有償使用收益流失風(fēng)險(xiǎn)，可能為單位帶來一定經(jīng)濟(jì)損失。

（四）監(jiān)督管理不到位

部分科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督管理機(jī)制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)管不過是一個(gè)空架子；有的雖然建立了嚴(yán)格的內(nèi)控和監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管人員不認(rèn)真履職，出租出借資產(chǎn)備查簿及資產(chǎn)臺賬等基礎(chǔ)信息資料收集不及時(shí)、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，資產(chǎn)出租出借只授權(quán)一個(gè)部門辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責(zé)失范。

（五）收入管理不合規(guī)

部分科研事業(yè)單位對國有資產(chǎn)出租出借收益賬務(wù)處理比較隨意，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預(yù)決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導(dǎo)致租金收入收繳不及時(shí)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借管理的對策和建議

（一）細(xì)化制度，規(guī)范管理

科研事業(yè)單位要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出租出借規(guī)章制度，結(jié)合單位實(shí)際制定資產(chǎn)出租出借管理具體實(shí)施細(xì)則，從而對工作流程進(jìn)一步細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。明確部門職責(zé)、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，防范國有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范手續(xù)，嚴(yán)格程序

單位對外出租出借資產(chǎn)，嚴(yán)格按程序辦理報(bào)批手續(xù)。1.可行性研究。在明確對外出租出借資產(chǎn)對象、提交具體申報(bào)材料前這段時(shí)間內(nèi)，科研事業(yè)單位內(nèi)設(shè)相關(guān)管理部門應(yīng)協(xié)同組織調(diào)查或委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬出租出借資產(chǎn)底價(jià)進(jìn)行評估，完成《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》的編制，為出租出借資產(chǎn)決策提供客觀依據(jù)。2.公開招租。對擬出租出借資產(chǎn)通過專業(yè)網(wǎng)站或報(bào)紙等公開媒介出租出借公告，公告期不少于5個(gè)工作日，綜合分析出租出借資產(chǎn)成交的可能性。3.內(nèi)部申報(bào)。相關(guān)部門向領(lǐng)導(dǎo)班子提交內(nèi)部書面申請，并對提交的《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》、資產(chǎn)出租出借成交概率分析等材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.內(nèi)部審核。單位資產(chǎn)管理部門對提交申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性、出租價(jià)格合理性等進(jìn)行審核，并報(bào)請本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。5.集體研究。經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項(xiàng)中的各項(xiàng)條款形成會議紀(jì)要。6.內(nèi)部公示。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子（必要時(shí)須黨委批準(zhǔn)）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應(yīng)向單位職工公開擬出租出借資產(chǎn)相關(guān)信息，包括資產(chǎn)地點(diǎn)、公允價(jià)值、會議紀(jì)要、擬承租方情況、出租期限、成交價(jià)格等，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，之后方可進(jìn)入文件批復(fù)和合同簽訂環(huán)節(jié)。7.正式批復(fù)。在單位內(nèi)部公示無異議后，以單位名義出具正式批復(fù)文件，并將相關(guān)材料報(bào)上級主管單位備案，同時(shí)在“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”上填報(bào)。單項(xiàng)或批量價(jià)值（賬面價(jià)值）800萬元以上的，6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批；6個(gè)月以上經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批后報(bào)財(cái)政部審批。8.合同簽訂。按審批權(quán)限獲得正式批復(fù)后，單位與承租方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長不超過5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產(chǎn)出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個(gè)工作日。

（三）規(guī)范合同，確保權(quán)益

科研事業(yè)單位合同管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意的國有資產(chǎn)出租出借合同。簽訂合同前應(yīng)對承租方資質(zhì)、信用、經(jīng)營范圍、經(jīng)營情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內(nèi)容主體及重要內(nèi)容條款的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉(zhuǎn)租、結(jié)算方式、雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、水電暖氣費(fèi)用等承擔(dān)與支付、雙方安全責(zé)任、爭議解決途徑等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任

建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)出租出借監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，邀請單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門人員參與其中，明確資產(chǎn)評估和組織招租程序，把責(zé)任落實(shí)到人，將監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)出租出借全過程。堅(jiān)決制止和糾正國有資產(chǎn)使用、出租出借中的各種違法違紀(jì)行為，建立責(zé)任倒查與追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。

（五）強(qiáng)化管理，防控風(fēng)險(xiǎn)

單位資產(chǎn)經(jīng)營管理部門要與各部門密切配合，按時(shí)實(shí)現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產(chǎn)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)催繳，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督提醒，以做到應(yīng)收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。租金收入應(yīng)納入單位預(yù)算和決算管理。對于因單位管理不規(guī)范或因個(gè)人失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的，不但要追究單位或當(dāng)事人責(zé)任，而且對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰通報(bào)或依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語

科研事業(yè)單位要高度重視國有資產(chǎn)出租出借工作，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)和監(jiān)管責(zé)任，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤活資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮資產(chǎn)使用效應(yīng)的雙重目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉長宏，李樹本，趙晗月，朱再明.高校國有資產(chǎn)出租出借問題及規(guī)范化管理的探討[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2019（11）：1-3.

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篇6

一、何為內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是某一企業(yè)在保證會計(jì)記錄和詮釋的信息可靠和保障其資產(chǎn)的安全的基礎(chǔ)上，為確保企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)而在企業(yè)內(nèi)部采取的一系列自我協(xié)調(diào)、自我約束、規(guī)劃發(fā)展、評價(jià)反饋和有效調(diào)整等措施的總稱。因此，內(nèi)部控制是在企業(yè)內(nèi)部建立起來的一套相互約束、相互促進(jìn)的制度，它的真正目標(biāo)是完善企業(yè)的經(jīng)營管理模式，以提升其經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，競爭越來越激烈，內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。

一般而言，內(nèi)部控制由五大部分組成：控制內(nèi)部環(huán)境、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、控制可控活動(dòng)、有效信息與溝通、有效監(jiān)控。

在堅(jiān)持內(nèi)部控制的過程中一定要堅(jiān)持內(nèi)部制度的設(shè)計(jì)原則：第一，政策性原則，任何企業(yè)的內(nèi)部控制都應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律和國家會計(jì)制度，并在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展。第二，有效性原則，內(nèi)部控制制度是為了完善企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，因此每一項(xiàng)內(nèi)部控制的措施都應(yīng)該有效，切實(shí)改善企業(yè)內(nèi)部的工作環(huán)境，提高員工的工作效率。第三，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)中的賬日、錢財(cái)、實(shí)物分開管理的原則，讓每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都嚴(yán)格按照特定的程序辦理，讓更多的人經(jīng)于這筆錢，讓經(jīng)于人共同擔(dān)負(fù)責(zé)任，有效防止資金流失，保證財(cái)產(chǎn)安全。

通過采取有效的內(nèi)部控制可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：首先，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠；其次，在一定程度上有效提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理效率與經(jīng)營效果，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，保證企業(yè)的一切經(jīng)營行為都符合國家的法律法規(guī)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、綜合辦公系統(tǒng)的四大模塊

1.辦公管理

主要功能由公文處理、經(jīng)費(fèi)審批、項(xiàng)目預(yù)（決）算審批及考勤管理組成。通過該模塊，把單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公務(wù)管理相嵌在一起，起到經(jīng)費(fèi)開支“事前有審批、事中有監(jiān)控、事后有檢查”和“三重一大”事項(xiàng)必須實(shí)行集體聯(lián)簽的作用，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控提供可靠保障。同時(shí)，把行政管理綜合在一起，實(shí)現(xiàn)考勤管理、公文處理、協(xié)會辦公、車輛管理、人力資源管理辦公自動(dòng)化。采用工作流的概念，使內(nèi)部人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過去復(fù)雜、低效的手工辦公方式，實(shí)現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為單位管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)。

2.資產(chǎn)管理

主要功能由同定資產(chǎn)、耗材耗品兩大模塊組成。其中：同定資產(chǎn)具有采購審批、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)報(bào)廢、計(jì)提折舊、維修審批、進(jìn)出庫審批功能；耗材耗品具有采購審批、入庫管理、領(lǐng)用管理、庫存管理功能。采購審批嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)采購管理規(guī)定和政府采購管理辦法，設(shè)定審批權(quán)限，既不能越級審批，也不能一人審批，確保物資采購公開透明。同定資產(chǎn)管理結(jié)合條形碼技術(shù)，賦予每個(gè)實(shí)物一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，從資產(chǎn)購人開始到資產(chǎn)退出的整個(gè)生命周期，能針對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。解決了資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題。為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升企事業(yè)資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。使資產(chǎn)管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。

3.廣告管理

主要功能由合同管理、開票到款、廣告監(jiān)播組成。合同管理功能實(shí)現(xiàn)了廣告價(jià)格管理、客戶管理、合同簽訂與合同審批目的，環(huán)環(huán)相扣，合同價(jià)款嚴(yán)格按照廣告價(jià)格清單執(zhí)行，賦予廣告經(jīng)營者一定折扣權(quán)限，以適應(yīng)廣告市場；又實(shí)行限低政策，低工規(guī)定的廣告價(jià)款，實(shí)行集體聯(lián)簽制度，確保了廣告經(jīng)營既靈活又不違規(guī)，既保護(hù)了廣告經(jīng)營者不違規(guī)經(jīng)營，又保障了單位利益。開票到款功能實(shí)現(xiàn)了合同價(jià)款、合同開票與合同到款“三位一體”的管理功能，任意調(diào)用一份合同就能清楚地了解該合同開票時(shí)間、票據(jù)號碼、發(fā)票金額及到款時(shí)間、到款金額，監(jiān)督合同履行全過程。廣告監(jiān)播功能實(shí)現(xiàn)了每天通過廣告合同播出明細(xì)自動(dòng)編排廣告播出串聯(lián)單，防止漏播、偷播等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，起到了較好的廣告播出監(jiān)督作用。

4.績效考評

篇7

摘要：新形勢下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，是高校管理的一項(xiàng)重要課題。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，就是要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立合理有效的資產(chǎn)管理考核體系，以確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產(chǎn)是國家投資積累起來的財(cái)富，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷提高，國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學(xué)資金，高校國有資產(chǎn)不僅在數(shù)量上快速增漲，而且質(zhì)量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定了資產(chǎn)管理規(guī)定，但是，學(xué)校資產(chǎn)管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財(cái)政體制改革以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施，也給高校國有資產(chǎn)管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，依然是高校的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經(jīng)費(fèi)都屬于國家財(cái)政全額撥款，學(xué)校的教育事業(yè)支出不進(jìn)行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會計(jì)核算制度對學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，多年以來，高校對教育經(jīng)費(fèi)的管理上形成一種重社會效益，輕經(jīng)濟(jì)效益；重教學(xué)和科研管理，輕資產(chǎn)管理；在無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面缺乏有償使用觀念，資產(chǎn)管理薄弱。對于貴重的“兩用設(shè)備”，如復(fù)印機(jī)、電腦、照相機(jī)、攝錄機(jī)等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經(jīng)營創(chuàng)收之用，或個(gè)人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)不完善，操作難度大

2006年，財(cái)政部公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產(chǎn)管理制度，但在具體工作中，各項(xiàng)規(guī)章制度僅作為制度建設(shè)的一項(xiàng)工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實(shí)施更加重了資產(chǎn)管理的難度。財(cái)政實(shí)施政府采購的本意是通過集中采購來節(jié)約資金，但在實(shí)際操作過程中，通過政府采購購置的設(shè)備，一方面價(jià)格普遍高出市場價(jià)，另一方面購置過程煩瑣，購置時(shí)間較長。一些部門和課題負(fù)責(zé)人為節(jié)約經(jīng)費(fèi)或盡快購置所需設(shè)備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關(guān)規(guī)定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設(shè)備化整為零，例如：將所購計(jì)算機(jī)拆分成計(jì)算機(jī)配件。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了高校的資產(chǎn)利益。

（三）缺失預(yù)算管理意識，監(jiān)督管理薄弱

近年來，預(yù)算管理越來越引起各高校的重視，但單位預(yù)算僅局限在學(xué)校資金的管理上。針對資金管理學(xué)校出臺相應(yīng)的預(yù)算管理辦法及各種經(jīng)費(fèi)管理辦法、監(jiān)督審計(jì)制度，管理手段上應(yīng)用了較為完善的財(cái)務(wù)管理軟件，基本實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在實(shí)物資產(chǎn)的管理上則無預(yù)算管理意識，資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等方面制度執(zhí)行不嚴(yán)，審計(jì)監(jiān)督不到位，特別是對一些投資事項(xiàng)，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計(jì)，事后無績效評估，資產(chǎn)配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應(yīng)學(xué)校龐大資產(chǎn)管理的需要。

之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，一是因?yàn)閷W(xué)校不重視資產(chǎn)管理約束性機(jī)制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項(xiàng)目、購設(shè)備上，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核；而且，在對資產(chǎn)使用部門和負(fù)責(zé)人履職考核時(shí)，對資產(chǎn)配置是否得當(dāng)、使用效益如何不將其列入考核目標(biāo)進(jìn)行考核。二是對于設(shè)備購置的可行性論證缺乏科學(xué)性，只著眼于當(dāng)前需要，不考慮長遠(yuǎn)使用；只關(guān)心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產(chǎn)在本部門的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性。因此，必然出現(xiàn)重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)的浪費(fèi)或失去其應(yīng)有的使用效益。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學(xué)資金，學(xué)校通過投資、承包、出租等多種方式將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給學(xué)校二級部門、其他外單位或個(gè)人使用，使學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，但是，由于學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度不完善，忽略資產(chǎn)的折舊費(fèi)和占用費(fèi)的核算，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低下，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的收益，有的甚至使學(xué)校的資產(chǎn)有去無回，從而失去經(jīng)營性資產(chǎn)投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產(chǎn)的存在和管理，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無形資產(chǎn)，如校名、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利等，但由于學(xué)校沒有專門管理機(jī)構(gòu)，管理措施也不配套，財(cái)務(wù)部門僅僅局限于按新的高校會計(jì)制度要求對無形資產(chǎn)進(jìn)行總賬和明細(xì)賬核算，而沒有進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，納入管理的也只有近幾年學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模后新征地的土地使用權(quán)，其余的未納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理和核算，僅存于部門或課題負(fù)責(zé)人手上；同時(shí)，上級部門也不重視這方面的管理，報(bào)送報(bào)表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。因此，高校大量的無形資產(chǎn)未經(jīng)申報(bào)和審批，就廉價(jià)或無償?shù)乇煌鈫挝换騻€(gè)人用于經(jīng)營活動(dòng)，且不向?qū)W校上繳轉(zhuǎn)讓費(fèi)或使用費(fèi)，侵占了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。

二、新形勢下高校國有資產(chǎn)管理和改革的思路

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產(chǎn)集團(tuán)化、內(nèi)部分配制度的改革力度越來越大，對學(xué)校各部門占有國有資產(chǎn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)考核日益顯得突出，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理工作要轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的管理意識，不斷降低辦學(xué)成本，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）完善管理制度，加強(qiáng)可操控性建設(shè)

管理好高校龐大的國有資產(chǎn)，必須建立一套涵蓋采購、使用、調(diào)配、維護(hù)、報(bào)廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)報(bào)廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)管理等辦法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項(xiàng)制度都具有可操控性，并在實(shí)際工作中得到切實(shí)的落實(shí)，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴(yán)防各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

控制高校的預(yù)算工作不能僅針對資金進(jìn)行，它必須涵蓋學(xué)校的所有資產(chǎn)，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)存量，建立科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合學(xué)校需要，將資產(chǎn)購建納入單位預(yù)算，建立錢物統(tǒng)管機(jī)制，各單位、部門以存量資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要編制單位資產(chǎn)預(yù)算，從源頭解決資產(chǎn)重復(fù)購置的問題，同時(shí)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，結(jié)合年初預(yù)算檢查各部門資產(chǎn)購置是否符合預(yù)算安排，資產(chǎn)使用是否達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)施國有資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修、報(bào)廢全過程的審計(jì)監(jiān)督。建立資產(chǎn)績效考核制度，強(qiáng)化資產(chǎn)使用效益考核評價(jià)，確保國有資產(chǎn)安全完整，并得到有效增值。

（四）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理手段

加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，組建學(xué)科或?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用效率，加大實(shí)驗(yàn)室流動(dòng)性，合理配置和有效考核相結(jié)合，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理體系。

同時(shí)，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的精確化、信息化管理，對高校資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產(chǎn)管理評價(jià)體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，完善投資管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學(xué)校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是采用何種方式轉(zhuǎn)讓給學(xué)校二級部門、其他單位、個(gè)人經(jīng)營使用，學(xué)校都應(yīng)事先確定好回報(bào)率，收取經(jīng)營性資產(chǎn)占用費(fèi)，以補(bǔ)償經(jīng)營性資產(chǎn)使用的損耗和應(yīng)有收益；另一方面，要建立投資項(xiàng)目評價(jià)、回報(bào)、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；最后，要對學(xué)校資產(chǎn)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)把學(xué)校閑置不用資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l(fā)展，建立并完善無形資產(chǎn)的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標(biāo)法及著作權(quán)法等無形資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，保護(hù)好高校無形資產(chǎn)不受侵犯，采取自主使用、與社會企業(yè)聯(lián)合使用或轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，讓學(xué)校擁有的無形資產(chǎn)最大化的產(chǎn)生效益，為高校取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、結(jié)論

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的新型人才的物質(zhì)要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國有資產(chǎn)所處的地位，探討高校國有資產(chǎn)管理的改革思路，明確高校國有資產(chǎn)管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的使用功能，有著十分重要的作用。 應(yīng)不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，建立健全高校資產(chǎn)管理部門人員的責(zé)、權(quán)和對資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以及法律責(zé)任等觀念，使管理部門和管理人員有責(zé)有權(quán)，使學(xué)校資產(chǎn)管理有章可循，依章辦事，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，合理配置學(xué)校資源，確保學(xué)校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理　問題　有效途徑

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集分配和運(yùn)用資金對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的完成。就實(shí)際而言，事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全都來自于國家財(cái)政，只講資金的使用效率，不講資金的單位權(quán)益，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講使用，不講提取折舊，資金的投入使用不講盈利。其內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和分析等，其中預(yù)算管理是核心，財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循的原則是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財(cái)政政策；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理社會效益和單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化

主要表現(xiàn)在：一是有些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職，單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。二是會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。三是會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而另一部分雖已建立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性嚴(yán)肅性。四是個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會計(jì)人員在數(shù)據(jù)上做文章，一些應(yīng)當(dāng)建立的賬目不建，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。不按制度規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目、保管憑證、賬簿、會計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚，僥幸過關(guān)。五是有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

2、預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，資金管理效率較低

主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算資金的編制過程中的財(cái)務(wù)工作人員對單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識和重視程度不夠，習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進(jìn)行的簡單預(yù)算，沒有真正的深入實(shí)際對一個(gè)子項(xiàng)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斟酌和細(xì)算，方法用最簡單的算術(shù)化，并急于上報(bào)，結(jié)果出現(xiàn)大約數(shù)現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。二是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，導(dǎo)致“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會效益。

3、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金管理有漏洞

主要表現(xiàn)在：一是有些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，造成數(shù)量不準(zhǔn)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清，甚至造成了國有資產(chǎn)的流失。二是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開支使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，甚至設(shè)置小金庫。

4、財(cái)務(wù)管理缺位，監(jiān)督管理不到位

主要表現(xiàn)在：一是我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。二是事業(yè)單位一般對爭取國家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑

1、健全完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化有效的約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程。對現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任。做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，當(dāng)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改或評價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

2、提高認(rèn)識更新觀念，加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對財(cái)務(wù)管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應(yīng)更新理財(cái)觀念，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)充分的認(rèn)識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。要加強(qiáng)財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德等，全面提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況分三部分內(nèi)容。首先，預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)

確性和真實(shí)性是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)核算和各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，必須從組織上、時(shí)間上、人力上得到充分的保證，大力推廣“零基”法、績效編制方法，從預(yù)算的范圍應(yīng)由小到大匯總，從預(yù)算的層面則應(yīng)由下而上匯總，每一層必須嚴(yán)把審核關(guān)，做到及時(shí)準(zhǔn)確；其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目(科目)資金的使用去向運(yùn)行，對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因合理的調(diào)整，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù)；最后，是在預(yù)算的監(jiān)督上財(cái)務(wù)工作人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，及時(shí)糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。

4、規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率和效益率

要提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金輕使用管理的傾向，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓，處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。堅(jiān)持錢物分離、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進(jìn)行管理，并增設(shè)固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)凈值等管理賬目。合理的區(qū)分固定資產(chǎn)、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。要定期(最好每半年一次)盤點(diǎn)實(shí)物，核對賬賬、賬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)行政府和集體采購制度。堅(jiān)持使用招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行采購，可以減少采購經(jīng)費(fèi)，增加采購的透明度，減少現(xiàn)象的發(fā)生。

5、積極推行會計(jì)集中核算制，提高財(cái)務(wù)管理水平

推行會計(jì)集中核算制就是通過改變會計(jì)人員管理體制和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，從而強(qiáng)化會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，必須進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能。努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會效益，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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篇9

（國務(wù)院，2001年5月30日）

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對土地的保護(hù)和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地，要堅(jiān)決收回。

堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應(yīng)。對已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。

二、嚴(yán)格實(shí)行國有土地有償使用制度

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

各地要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象作出嚴(yán)格規(guī)定，具體辦法由建設(shè)部制定。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

三、大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣

為體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行。要嚴(yán)格限制協(xié)議用地范圍。確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價(jià)評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

四、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

土地使用權(quán)要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進(jìn)行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強(qiáng)對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

五、加強(qiáng)地價(jià)管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理。凡尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡快評估確定；已經(jīng)確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要根據(jù)土地市場價(jià)格變化情況，及時(shí)更新。要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。要抓緊建立全國地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測。

六、規(guī)范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力，責(zé)任重大，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）堅(jiān)持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價(jià)、土地交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

（二）堅(jiān)持規(guī)范管理，政務(wù)公開。土地行政主管部門建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強(qiáng)服務(wù)意識，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅(jiān)持內(nèi)部會審，集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。

篇10

第二條本辦法所稱政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行財(cái)經(jīng)職責(zé)，造成財(cái)經(jīng)工作的重大失誤或不良社會影響的，依照本辦法追究行政首長責(zé)任。

第三條政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第四條政府部門行政首長應(yīng)對本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算的合法性、完整性、真實(shí)性和部門管理的所有財(cái)政性資金負(fù)責(zé)。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映的問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對所屬機(jī)關(guān)及下屬單位實(shí)行全面管理并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條政府部門行政首長應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用績效。

第六條政府部門的會計(jì)工作，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）未建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度，造成重大損失的；

（二）授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和其他會計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，設(shè)置賬外賬或保留賬外資金的。

第七條部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）編制年度部門預(yù)算時(shí)隱瞞本單位結(jié)余和年度取得的各項(xiàng)收入來源的；

（二）預(yù)算編制資料不真實(shí)、不完整，提供虛假材料和數(shù)據(jù)，騙取財(cái)政預(yù)算資金的；

（三）采購預(yù)算執(zhí)行規(guī)避政府集中采購程序的；

（四）違反財(cái)政零余額賬戶管理規(guī)定，未按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)將單位零余額賬戶的財(cái)政資金劃入自有資金賬戶的；

（五）擅自動(dòng)用歷年結(jié)余資金和預(yù)算準(zhǔn)備金的；

（六）重大支出項(xiàng)目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，擅自決定的；

（七）授意會計(jì)人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假?zèng)Q算信息的。

第八條在非稅收入管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目或設(shè)置罰沒處罰項(xiàng)目的；

（二）擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目的征收性質(zhì)、名稱、對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金或罰沒處罰的；

（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金征收、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收或處罰的；

（五）不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳各項(xiàng)政府非稅收入的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項(xiàng)政府非稅收入的；

（七）擅自變更專項(xiàng)資金支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定受理和審批專項(xiàng)資金使用申請的。

第九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）在申請建設(shè)資金時(shí)故意提供虛假請款資料的；

（二）未按照《**市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等規(guī)定使用建設(shè)資金的；

（三）政府投資項(xiàng)目建成后，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收的，但由于承包人原因延誤的除外；

（四）政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，未按照規(guī)定及時(shí)上繳項(xiàng)目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的。

第十條根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和其他有效途徑反映，有下列情形之一并查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）公款私存；

（二）違規(guī)用公款購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的；

（三）違反統(tǒng)一臨時(shí)崗位津貼制度的；

（四）違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資性支出、對外借出資金、貸款或貸款擔(dān)保的；

（五）用公款購買購物卡的；

（六）占用公物或借用公款進(jìn)行盈利性活動(dòng)的。

第十一條政府部門違反有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，應(yīng)對行政首長問責(zé)。

第十二條政府部門違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自處置，違規(guī)占有、使用國有資產(chǎn)的，應(yīng)對行政首長問責(zé)。

第十三條政府部門及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為，造成財(cái)經(jīng)工作的重大失誤或不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第十四條對政府部門行政首長的財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)程序、問責(zé)方式等按照《**市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。